， ， 】 安阳市人民政府】。关于进一《步加快？城中：村改：。造建：设的补充意》见 《 ， 安：政〔2011〕【9号 ？ ！ 各县》（市、区）人民政府！市，人，民政府各部门及【有关：单位    【 ，为进一步破解城中】村改：造难题切实加快城中！村改造步《伐借鉴？外地成功《经验结合安阳市人】民政府关于加快城】中村改造《的实施？意见（？安政文〔2004】〕，23号）、安阳【市人民？政府关于进一步加】快城中村改造建【设的：意见（安政文—〔200《8〕70号）提出】。以，下补充意见 【 一、城中】村，改造的？。模式：。 ？    》。 城中村改造在实】行“市场开发—。运作：、社区自主改造【”模式的同时可【实行“区政府统【征储备土地”的【模式并鼓励各—区政府积极探—索和创新其它改造模！式 ？   》  实行区政府统】征储备土地模式实】施城中村改》造的：区政府？垄断已经《批准的城中》村改造？规划建？设用地以内的一【级，土，地市场并实行—统征：。储备按程序进行【出让即由区》政府将城《中村改造规划范围内！的集体土地统一【转为国有土地由区】政府：对，城中村？拆迁改造并》对拆迁户按政策妥善！安置腾出的》土地由区土地储备】分中心负责收储【市，国土局按《法，定程序？进行出？让土：地收益区级》分成部分用》于弥补城中村改造形！成的亏损（即—拆迁→招商→出让】→开发的改造模式）！ 【二、城中《村改造的规划编制 ！     市！。城，乡规划部门》会同市国土资源【。。等有：关部门及各区政府编！制城中村总》体规划并报市—政府批准后》作为全市城中村【改造：工作的依据 — ？     区政府负！责组织编制本辖【区范围内的》城中：村改：造规划由市城乡规划！部门按城市总规予】以审：批据此区政府组织编！制城中村改》造，控制性详细规—划方案并完成报【批，前的公示、论证【、，评估等所有法定程】序，用于项？目的前期测》算和招商工作 】     对于！投，资商有意向改造【。的，城中：村区政府应在兼【顾投资商和村—民意愿的基础上【依据控制性详细【规划方？案编：制城：中村改造控制性详】细规：划，文本：并按照规划编—。制城：中村改造村民安置】和土地出让测—算，方案经市发改、审】计、财政《、城乡规《划、土地、住建等】部门共同审定作为】提出规划条》件和土地出让的【依据 》 三、城中】村，改造的土地》。管理与处置》    】 ，。（一）实行“—。区政府统征储—备，土地”的模式进【行城中村改造按“】一项目？一报批”《的方：式在各辖《区内统一平衡以丰补！欠用盈利项》目弥补亏损》项目城？中村：。改造招？。拍挂时应明确弥亏】金额中标方新—提出的亏损不予【支持 《     （二！。。）各：区设立土《。地储备分中心隶【属区国土局业务上】受市土地储备中【心指：。导区土地储》备分中？心主：要，负责纳入市》政府土？地储备计划的城中村！改，造项目即对已批准的！城中村改造规—划建设？用地进行储》备，统一由市国土局按法！定程序进行》出让城中村现状村民！用地土地《收益全部归区财【政现状村民》用地之外的土地出让！金全额上缴》市财政？储备：。土地清算时》。优先补偿区》级土地储《备成：本支出净收益实【行市、？区两级五五分成【  —   （《三）各区政府分成的！城中村改造土地收益！。除用于弥补城中村】改造形成的亏损【外剩余部分主—要用于村民劳动就业！、福利保《险以及文化、体【育、教育等社会公】益设施建设和—15米以下》街坊支路建设不得用！于任：何部门工作人员经】费，和平衡？区，级财：政预算？ 》  ：。 ， （四）市政—府确定的《其它征地项目仍按】现行区片地》价执行 】  ：  ：（五）跨区土—地交叉问题由各相关！区政府协商解—决    ！ （六）城中—村改造的土地原则上！采取拍卖方》式出让区政府负责办！理委托市国土部门负！。。责提供交易》平台并组《织实施 《。 ， ？    城中—村，改造土？地确：需采取招标》、挂牌？方式出让的必须经安！阳市土地出让领【导小组审核批准后】方可实施 】 ： 四、？城中村改造的安置】房建设与《拆迁管理 —  《   （一》。）城中村改造—村民的？拆迁：安置：可采：取货币补偿或产【权调：换两种？形式相？邻两个村《以上的城中村—改造项目应按—照“并村安置”【的方式进行》统一：规划、统《一建设、统一安置】提高土地效益—     ！。。（二）城中》村改造项目应—优先：建设村民安置房【。再进行？商业开发也》。可根据村民》安置用？地，规划先部分拆迁旧村！建设安置《房 《     安置】。房建设主《体工程未完成的房管！部门不予办理—。商品：。房预售手《续， ： ，     —。（三）？安置房建设》由区政府负责组织、！实施 》    》 新建的村民安置房！。按照商品房形—。式办理土《地证：和房产证《具体事项由各—区政：府负责 【。    《 （四）公共配【套设：施，建设要按《照“规？划、建设《、验收”三同时【的方法？。进行  】   小区》内公：。共配套设施》建设由投资商负责】修建；小区外—配套设施《建设由区政府负【。责征地？拆迁按照职》能划分？由市、区《政府和？有关：。企业负责修建 ！ 五、简【化，程序、？。提高：效率 ？    【 （一）城》中村改造项目实行“！联审、联《批、联办”的—办法按照“一站式”！。办结：的要：求由市旧城》与，城中村改《造工程指《。挥部牵头规划、土地！、建设等《部门制定审批程序】实，施细则 《   —  （二）凡—未经国家、省、市明！文规定？的评估、论证等环】节一律不得加入【城中：村改造？审批程序 》 六、城！中，村改造的保障—机制  】   ？（一）市将城中村】改造纳？入重要工作议程实行！市领导包区、区领】导，包项目市、区各相】关部门包具体工作】的分包责任制；市旧！城，与城中？村改造指挥部及其】办公室？负责指导、服务、协！调和督导全市城中】。村改造工作 ！   ？  （？二，）各区政府》是本辖区城》中村改造工作—的责任主体负责【城，。中村改造工作的【组织实施《和监督保障工—作 》   ？。  （三）城中村】改造：工，作实行目标》责任制凡经市政【府审核批准实施改造！的城中村要》制定拆迁安置—方案明？确各项工作的—时间节点并纳入【城建三年计》划项目督导范—围列入市《政府对各《区和市直有关部门】目标考核《内容： 》    （四—）市政府对按期完】成任务、《做出：重大贡献者将及【时，通报表扬和》奖励；对工作被【动、未完成各项任】务者将进《行通报？批，评或给予《行政处理 】 ：。。二○一一年三月【二十：一日 ？ 《