【 ？。 安：阳市人？民政府关《于进一步加》快城中村改造—建设：的补充意见 — 安政—〔2011〕9号 ！ ：。 — 各》县（：市、区）人民政府市！。人民政府各部门【及，有关单？位    — 为进一《。。步破解城中村改【造难题切《实加快城中村改造】步伐借？鉴外地成功经验结】合安阳市《人民政府关于—加快城？中，村改造的实施意【见（安政文》〔2004》〕23？号）、安《阳市人民《政府：关于进一步加快城中！村改造？建设的意见（安政】文〔2008〕7】0号）提出以下【补充意见 — 一、城中村！改造的模式 —   — ，。 城中村改造—。在实行？“市场开发运作【、社区自主》改，造”模？式的同时可实—。行“区政府统征储】备土地”的模式并】鼓励各区政府积极】探，索和创？新其它改造模式 ！     实行！区政府统征储备土】地模式实施城中村改！造的区政府垄—断已经批准》的城中村改造—规划：建设用地以内的一】级土地？市场：并实行统征》储备：按程：。序进行出让》即，由区政府将城中【村改造规划范—围内的集《体土地统一转为国有！土地：由区政府对城中【。。村拆迁改《造并对拆迁户按政策！妥善安置腾出的【土地由区《土地储备《分，中心负责收》储市国土局按法【定程序进行》出让土地收益区级】分成部分用于弥【。补城中村改造形【成的亏损（即拆迁→！招商→出让》→开发的《改造模式《） ：。 《 二、城中村改造！的规划编制 】。     —市城乡规划》部门会同市国—土，资，源等有关部门及【各区政？府编制城中村—总体：规划并报市政府批】准后作为全市城中村！改造：工作的依据》     ！区政府负责组织编】制本辖？区范：围内的城中村改【造规划由市城乡规】划部门按城市总【规予以审《批据此？区政府组《织编制城《中村改造控制性【详，细规划方案并完成报！批前的公示》。、论证、评估等【所有法定程序—。用于项目的》前期测算和招商工】作，    】 对于投资商有意】向改造的城中村区政！府应在兼《顾投资商和村民意愿！的，基，础上依据《控，制性详细规划方【案编制城中村改【造控制性详细规划文！本并按照规》划编制城中》村改造村民安置和】土地出让测算方【案经市发改、—审，计，、财政、城乡—规划：。、土：地、住建《等部门共同审定作为！提出规划条件和【土地出让的依据 】 —三、城中村》改造：的土地管理与处置】   【  （一）实—行“区政府统征【储备土地”的模式进！行城中村改》造按“？一项目？一报批”的方式在各！辖区内统一平—衡以丰？补欠用盈利项目弥补！亏损：项目城中村改—。造，招拍挂时《应明确弥亏金额中标！方，新提出的亏损不予支！持    ！ （二）各区设立土！地储备？分中：心隶属区国土局业务！上受市土地储备中】心指导区土地—储备分中《心主要负《责，纳入：市政府土《地储备计划的城中村！改造项目即对已批准！的城中村改造规划建！设用地进行储备统一！由市：国土局按法定程【序进行出让城—中村现？状村民用《地土地？收益：全部归区财》政现：状村民？用地之外的土地出】让金全额上》缴市财政《储备土地清算时优】先补偿？区级土地储备成本支！出净收益《实行市、区》两级五？五分成 】   ？ （三）《各区政府分成的城】中，村改造土地收益除用！于弥补城中村改造】形成的亏损外剩余】部分主要用于村【民劳动？就业、福利保险以】。及文化？、体育、教育—。等社会公益设施建】设和15米以下【街坊：支路建设不得用于】任何部门工》作人员经费》和平衡区级财政【预算  】   （四）市政府！确定的其它征—。。。地项目仍按》现行区片地价执行】 ？。  ？   （五）—。跨区土地交》叉问题由各相关区】政府协商解决 】  《   （《六）城中村》改造的土《地原则上《采取：拍卖方式《出让：区政府负《责办理委托市国土】部门负？责提供交易平台并组！织实施 》    — 城中村改》。造土地确需采取【招，标、挂牌方》式出让的《必须：经，安阳市土地出让领】导小组审核批准【后方可？实施 ！四、城中村改造的安！置房建设与拆迁管】理 —    （一—）城中村改造—村民的拆《。迁安置可采取货币】补偿或产权调换两】种形式相《邻两个村以上的城中！村，改造项？目应按照“》并村安置”》的方式？进行统一规》划、：统一建设、统一【安置提高土》地效：益  【   （《二）：城中村改造项目应优！先建设村民安置房再！。进行商业《开发也可根据—村民：安置用地规》划先部分拆迁旧村】建，设安置房《 ？    》 安置房建》设主体工程未完成】的房：管部门不予办理商】品房预售手续 ！     （【三）安置房建设由】。。区政府负责组—织、实施 】。     新建的】村民安置房按照商品！房形式办理土—地证和房产证—。具体事项由各区【政府负责 — ：   ？  （四《）公共配套设施【建设要按照“—规划、建《设、验收”三—同时：的方法进行》     ！小，区内公共配套设施建！设由投资商负责修】建；：小区外配套设施建设！由区政府负责征【地拆迁按照职能【划分由市、区政府和！有关企业负责修建】 — 五、简化》程序、提高效率 ！ ？ ，   ？（，。一）城中村》改造项目实行“【联审、联批、—联办”的办法按照“！一站式”办结的【要求由市《旧城与城中村改造】。工程：指，。挥部牵头规》划、土地《、建设？等部门制《定审：批，程序实施细则 ！     —（二）凡未经国家、！省、市明文规定【的评估、论证等环节！一，律不得加入城中村改！造审批程序 — ，。 ， ： 六、城中村改造！的保：障机制 《  》   （《。一）市将城》中村改造纳入重要】。工作议？程实行市《。领，导包区、区领—导包项目市》、区各相关部—门包具？体工作的《分包：。责任制；市旧—城与：城中：村改造指挥部—及，其办：公室负责指导—、服务、协》调和督导全市城【中村：改造工作 — ？    （二—）各区政府是本辖】区城中？村改造工作的责任主！体负责城中村—。改造工作的组织实施！和监：督保障工作 ！   ？ ， （三）城中—村，改造工作实行目标责！任制凡经市》政府：审核批准实施—改造：的城中？村要制定拆迁安【置方案明确各项工】。作的时间节点—并纳入城建三—年计划项目督导范围！列入市政府对各区】和市直？有，关部门目《标考核内容 ！ ，    （四）市】政府对按期完成【任，务、做？出重大？贡献者？将及时通报》。表扬和？奖励；对《工作被动、未完成各！。项任：。务者将进行》通报批评《或，给予行政处理 【 ？ 二○一一年三】月二十一《日 —