】 安阳市人民】。政府关？于进一步加》快城中？。。村，改，造建设的补充意见】 安政〔2！011〕9号 ！ ： 》 各县（市、区！）人民政府市人民】。政府各部《门及有？关单位     ！为，进一步破解城—中村改？造难题切实》加快城中村改造步】伐借鉴外地成功经】验，结合安阳市》人民政府《关于加快城中村【改造的实施意见（安！政文〔200—4，〕23号）、—安阳市？人，民政府？关于进一《步加快？城中村改造建设的意！见（安政文》〔20？08〕7《。0号）提出以下【补充意？见 一、！城，中村：。改造：的模：式 《     城中】村改造在实行—“市：场开发运作、—社区自主改造”模】式的同时可实—行“区政府》统征储备土地”的】模式并鼓《励各区政府积—极探索？和创新其它改造模】式 ？     【实行区政府》统，征储备土地模式【实施城中《村改造的区》。政府垄断《已经批准《的城中村改造规【划，建设用？地以内的一级土【地市场并实》行统征储备按程序】进行出让即由区政府！将城：中村改？造规划范《围内的集体土地【统，一转：为国有土地由区政府！对，城中村拆《迁改造并对》拆迁户按政策妥善】安置腾出的土地由】。。区土地储备分中【。心，负责收储《市国土局按》法定程？。序进行出让》土地收益区》级分成部分用于【弥，。补城中村《改造形成的亏损（】。即拆迁？。。→招商→出让—→开发的改造模式）！ ： ： 二、城中村改！造，的，规划编制 》  》。  ： 市城乡规划部门会！同市国土资源—等，有关部？门及各？。。区政：府编制？。城中村总《体规划并报市政府批！准后作为全市城【中村改造工作的【依据 【    区》政，府负责组织编制本】辖，。区，范围内的《城中村改造规划由】市城：乡，规划部门按城市总】规予以审批》据，此区政府组织编制城！中村：。改造控制性详细【规划方案并完成报批！前的公？示、论证、评—。。估等所有法定—程，序用于项目的前期】测算和招商工作 ！ ，     对【于投资商有意向改造！的，城中村区政府应在兼！顾投资商和》村民意愿《的基：础上依据控制—。性详细规划方案【编制城中《村改造控制性详细规！划，文本并按《照规划编制城中村】改造村民安置和土】地出：让测算方《案经市发改》、审计、财政、城乡！规划：。。、土地、住建—等部门共同审定作为！提出规？划，条件和土地出—让的依据《 《 三、城—中村改？。造的土地管理与处置！   【  （一）实行“】。区，政府统？。征储备土地”的模式！进行：城中：村改：造按“？。一项：目，一，报，批”的？方式在各辖区内【统一：。平衡以丰补欠用盈】利项目弥补亏—损项目城中村改造招！拍挂时应明》确弥亏金额中标方新！提，出的：亏损不予支》持， 》。 ，   （二）各区】设，立土地储备分中【。心隶属区国土局业】。。务上受市《。。土地储备中心指【导区土地储备分【中心主？要负责纳入市政府土！地，。储备计划《的城中？。村改造项目即对已批！。。准，。的城中村改造规划建！设用地进行》储备：统一：由市国土局按法【定程序？。进行出让城中村【现状：村，民，用，地土地？收，益全部？归区财？政现状村民用—地之外的土地出【。让金全额上缴市财】政储备土地清算时优！先，补，。偿区级土地储备成本！支出：。净收益实行市、区】两级五五《分，。成   】  （三）各区政府！分成的城中村—改，造土：地收益除用于弥补】城中村改造形成的】亏损外剩余部分【主要用于村民—劳动就业、福利保险！。以及文化、》体，育、教育等社会【。公益设施建设—和15？米以下街坊支路建设！不得用于任何部【门工：作人员？。经费和？平，衡区级财政预算【 《  ：  ： （四）市》政府确？定的：其它：。征，地项目？仍，按现行区片地—价执行  ！。   （五》）跨区土地交叉【。问题由？各相关区政府协商】解决   ！  （六）城—中村改造的土地原则！上采：取拍卖方式出让区】政府负责办》理委托市国土部【门负责提供交易平】台并组织实施 【     】城中村改造土地【确需采取招标、【挂牌方式出让—的必须经安》阳市土？地出让领导小组审】核批准后方可—实施 》 ， ？四、城中村改造【的安置房建设与【拆迁管理《。 《     （一）城！中村改造村民的拆迁！安置可？采取货币补偿或产权！调换：两种形式《相邻：两个村以上的—城中村改《造项：目，应按照“《并村安置”的方式进！行统一规《。划、统一建设—、统一？安置提高土》地，效益 ？  》   （二》），城中村改造》项，目应优先建设村民】安置：房再进行商业开发也！。可，根，据，村民安置用地规划先！部分拆迁旧村建【设安置房 ！    安》置房建？设主体工程未完成的！房管部门不》予办理？商品房预《售，手，续 ？ ：    《 （三）安置—房，建，设由区政府负责【组织、实《施 ： ：     —新建的村民安置房按！照商品房《形式办理土地证和】房产证具体事项【由各区政府负责【 ？ ：   ？ （四）公共—配套设？。。施建设要《按照：“规划、建》设、验收《”三：同时的？。方法进行 【     小区内！公共配套《设施建？设由投资商负责【修建；？小区外配套设施【建设：由，区政府负责征地【拆迁按？照职能划分由市【、区政府和有关企】业负责修建 】 ？ 五、简化程序、】提高效率 》    【 （一）城》中，村，改，。造项目实《行“联审、联批、】联办：”，。的办法？按照“一站式—”办结的要求—由市旧城《。与城：中村改造《工程指挥部牵—头规划、土》。。地、建设《。。等，部门制定审批—程序：实施细则 》 ： ， ，    《（二）凡未经国家、！省、市明文规定【的评估、论证等【环，节一律不得加入城】中村改造审批—程序 】 六、城中村改造的！保障机制 》  》 ，  （一）市将【城中村改造纳入重】要工作议《。程实行市领导包区】、区领导包项目【市、区各相关—部门包？具体工作的分—包责：任制；市《旧城与城中村—改，造，。。指挥部及《其办：公室：。负责指导、服务、协！调和督导全市城中】村改造工作 ！     （—二）各区政府是本辖！区城中村改造—工作的责任主体负】责城中村《改造工作的组织实】施和监督保障工作】  —   （三》）城中村改》造工：作实行？目，标责任制凡经—市政府审核》批准实？施改造的城中村要】制定拆迁安》置方案明确各项工】作的时间节》点，并纳入城建》。三年计划项目—。督导范围列入市【政府对各区和—市直有关《部门目标考核内【容 ： 《  ：  （四）市政府】对按期完成任务、做！出重大贡献者将及】时，通报：表扬和奖励；对工】作被：动、未完成》各项任务者将进行】通报批评或给—予行政处理 ！。 二○一一年三月！二十一日 【 ：