》 安阳市！人民政府关于进一步！加快城中村改造建】设的补充意》见 安【政〔：201？1〕9号 ！。。 《 ： 各县（》市、区？）人民政府市人民政！府各部门及》有关单位《     为进一！步破解城《。中村改？造难题切《实，加快城中村改—造步伐借《鉴外地成功经—验结合安阳市人民】政府关于加》快城中村改》造的：实施意见（安政文】〔2004》〕，23：。号）、安阳》市人民？政府：关于进？一步加快城中村改造！建设的意《见，（安政文〔2008！〕70号）》提，出以下补充意见【 ？ 一、城中村】改造的？模式 《 ？  ： ， 城中？村，改造在实《行“市场开发运【作、：社，。区自主改《造”模式的同时【可实行“《区政府统征储备土】地，”的模式并鼓励各】区，政府积？极探：索和创新《其，它，改造模式 》  》   实行区—政府：统征储备土》地模式实施城—中村改造《的区政府垄断—已经：批准的城中村改造规！划建：。设用地以内的一级土！地市场并实》行统征储《备按程序进行出让】。即由区政府将—城中村改造规划【范，围，内的：集体土地《统一转为国有—土地由区政府对【城，中村拆？迁改造？并对拆迁户按—。政策妥善安置—腾出的土地由区土】地储备？分中：心负责收储市—国土局按法定—程序进行出让—土地收益区级分成部！分用于弥补城中村改！造，形成的亏损（即拆】迁→招商→》出让→开发的改【造模式）《 《 ？二、城中村改造的规！划编制 》  《   ？市城：乡规划部门会—同市国土资源—。等有关部门及各区政！府编制？。。城中村总《体规划并《报市：政，府批准后作为全市城！中村：改造工？作的依？据  【   区政府—负责组织编制本辖区！范围内的城中村【改，造，规划由市城乡—规划部门按》城市总？规予以审批》据此区政《府组织编制城中村改！造，控制性详《细，规划方案并完成【报批前的公示、论】证、评？估等所有法定程【序用于项目的前期测！算和：招商工？作 ： ？     》对于投资商有—意向改造《的城中村《区政府应在兼顾投资！商和村民意愿的【基础上依据》控制性详细》规，划，方案编制城中—村改：造控制性详细—规划文本并按—照，规，划编制城中村改造村！民，安置和土地出让【测算方案《经市发改、审计、】。财政、城乡规划、】。土地：、住建等《部门：共同审定作为—提出规划《条件和？土，地出让？的依据 《 —三、：城中村改造》的土地管理与—处置：  —   （一》）实行“区政府统征！储备土地”的模式进！行城中村改造按“】。一项目一报批”【的方式在各辖区内统！一，平，衡，以丰补欠用盈—。利，项目弥补亏损—项目城中村改造招】拍挂时应《明确弥亏《金额中标方新提出】的亏损？不予：支持 《  《   （二）各区设！立，土地储备分中心【隶属区国土局业务上！受市：土地储备中心指【。导区土地《储备分中心主—要负责纳《入市政府土地储【备计划的《城，中村改造《项目即对已批准的城！中，村改造规划建设【用地进？行储：备统一？。由市国土《局按法定程序进【行出让？。城中村现状村民【用地土地收》益，全部归区财政现【状村民用地之外【的土地？出让金全额上缴市财！政储：备，。土地清算时优先补】偿，区，级土地储备》成，本，支出净收益实—行市、区两》级五：五分成？  —   （《三）各区《政府分成的》城中：。。村改造土地收益除用！于，弥补城？中村改造形》成的亏？损外剩？余部分主要用于村】民劳动就《业、：福利保险以及文化】、体育、教育等【社会公益设施建设和！1，5米以下街坊支【路建：。设不得？。。用于任何部门—工作人员经费和【平，衡区：级财政？预算  】   （四》。）市政？府确：定，的其它征地项—目仍按现《行区片地价执—行 ：。。    【 （五）《跨区土地《交叉问题由各相关】区政：。府协商解决 ！  ：   （六）城中村！改造的土地》。原则上采取》拍卖方式《出让区政《。府负责办《理委：托市国？土部：门负责提供交易平】台并组织实施 ！。     —城中村改造土地确】需采取？招标、挂《牌，。方式：出让：的必：须经安阳市土地出】让领导小组审核【批，准后：方可实施 】 四、》城中：村改造？的安置房建设与【拆，迁管理  ！   （《一）：城中村改《造村民的拆》迁安置可采取货币补！偿或产权调换两【。种，形，式相邻？两个村以上的城中村！改，造，项目应按照“并【村安置”的方式进】行统一规划、—统一建设《、统一安置提高【土地效益 】     （二）】。城中村改造项—目应优？先建：设村民安置房再【进行：商，业，开发也可根据村民安！。置用地规划先部分拆！迁旧村建设》安置房 —     安置房！建设主体工》程未完？成的房？管部门不予办理【商品房预售》手续 ？     （！。。三）安置房建设由区！政府负责组织、实】施 》     新建的村！民安置房按》。照商品房形式办理】土地证和房产证【具体事项由各—区政府负责 】 ：    （四）公】共配套设施建设【要按照“规划、建设！、验：收”三同时的方【法进行 【     小—区内公共配套设施】建设：由，投资商？负责修建《；小区外配》套设：施，建设由区《政府负？责征地拆迁按—照职：能划分由《市、区政府和有关】。企业负责修建— ？ ？ 五：、简：化程序、提》高，。效率 ？ ？     （一【）城中？。村改造项目实行“】联审、联《批，。、联办”的办法按】照“一站式”办【结，的要求由市旧城与】城中村改造工程指挥！部牵头规划、—土地、建《。设等部门制定审【批程序实《施细则 —    》。 （二？）凡未？经国家、《省、市明文规定的】评，估、论证等》环节一律不得加入】城中村改造》审批程序《。 【六，、城中村改造的保】障机制  ！   （一）—市，将，城中：。村改：造纳入重要工—作议程实《行市领导包区—、区领导包项目【市，、区各相关部—门包具体工作的【分包责任制；市旧城！与，城中村改《造，指挥部及其》办公室负责》指导：。、服务、《协调和督导全市城中！村，改造工作 【     （二】）各：区政府是本》辖区城？中村改造工作的【责任主？体负责城中村—。改造工作的组织【实施和监督保障【工作   ！  （三）城—中村：改造工作实》行目标？责任制凡《经市政府审核批准实！施改造的城中—村要制定拆迁—安置方案明确各【项工作的《时间节点并纳入城】建三年计划项目督导！范围列？入市政府对各区和市！直有关部门目标考】核内：容 —    （》四）市政府对按期完！成任：务，、做出重大贡献者将！及时通报表》扬，和奖励；对工作被动！。。、未完成各项任务】者将进行《通报批评《或给予行政处—。理， ， 二○一】一年三月二十一日 ！ 《