？ 【 安阳市人民政【府关于进一》。步加快城中村改造】建设的补充意见 ！ 安《政，〔20？11〕9号 】 ： ， 《。 ： 各县（市、区）】人民政？。。府，。市人民政府各—部门及有关单位 ！。    为》进一步破解城—中村改造《难题切实加》快城：中村改造《步伐借鉴外地成功经！验结合安《阳市：人民政？。府关于加快城—中村改造的》实施意见（安政【文〔2004〕2】3号）、安》阳，市人民政府关于进】一步加快《城中：村改造？建设的意见（—安政文〔200【8〕70号）提出】。以下：补充意见 ！ 一、城中村—改造的模式 】 ，  ：。   城中村改【造在实行“》市场开发运》作、：社区自主改》造”模式的同时可实！行“区政府统征储备！土地”的模式并鼓】励各区政府积极探索！和创新其它改造模】式    ！。 实行区政府统征储！备土地模式实—施城中？村改造的区》政府：垄断已经《批准的城中村改造规！划，建设：用地以内的一级【土地市场并实—行统征储备按程序】进行出让即由区政】府将城中村》改造规划《范围内的集体土地统！一转为国有》土地由？区政府对城》。中，村拆迁改造并对拆迁！户按政策妥善安置】腾出的土地由区土地！储，备分中心负》。责收：储市国土局按法定程！序进行出让》土地收？益区级分成》部分用于弥补—城中村改造形—成的亏损（即拆迁】→招商→《出让→开发的改造模！式） ？ ？ 二《、城：。中村改造的规划编】。制   】  市城乡规—划部门？。会同市国《土资源等有关部门及！各区政？府编制城中》村总体？规划并报市政府批】准后作为全市城中村！改造工作的依据 ！     【区政府？负责组织《编制本辖区范—围内的城《中村改造规划—由，市城乡规划部—门按城市《总，规予：以，审批据此区政—。府组织编制城中村改！造，控制性详细规划方案！。并完成报批前的公】。示，、论证、评估等所】。有法定程序》用于：项目的前期测算和招！商工作 【。  ：   对于投资【商，有意向改造的城中】村区政府应在兼【顾投资商和村民意】愿的基础上依—据控制性详细—规划方案编制城中村！改造控制性详—。细规划文本》并按照规划编制城】中村：改造村民安》置和土地出让测【算方案经《市发：改、审计《、财政？、城乡规划、土地、！住建：等部门共同》审定：。作为提出规划条件】和土地出让的依据】 三、！城中：村改造的土地管理】与处置 《 《    （一）实行！“，区政府？统征储备土地”【的模式进行城中村改！造按“？一项目一《报批”的方式在【各辖区内《统一平？衡以：丰补欠？。用盈利？项，目弥补亏损项目城中！村改：造招拍？。。挂时应明确》弥亏金额《。。中，标方新提出的亏损不！予支持 】    （二）各】。区设立土地储—备分中心《。隶属：区国土局业》务上受市土地—储备中心指导区【土地储备分中心主】要负责纳入市政府】土地储备计划的【。城中村改造项目【即对已批准的—城中村改造规划建设！用地进行储备—统一由市国土局按法！定程：序，进行出让城中—村现状村民用地【土地收益全部归区财！政现状村民用地【之外的土地出让金】全额上缴市财政储】备土地清《算时优先补偿区级】土地储备《。成本支？出净收益实》行市、区两级五五分！成 》     》（三）各区政—府分成的城中村【改造土地收益除用】于弥：补，城中村改造》形成的亏损外剩【余部分主《。要用于？村民劳动就》业、福利保险以及文！化、：体育、教育等社会】公益设施建》设和15《。米以下街坊支路建】设不得用于任何部】门，工，作，人员经费和平衡区级！财政预算 》 ：     （【四）市政府确—定，的其它征地项—目仍按现《行区：片地价执行 【  《  ：。 ，（五）跨区土地【交叉问题由各—相，关区政府协商—解决   ！  ：（六）城中村改造】的土地？原则上？采取拍卖方式出让】区，。政府负责办理委托市！国土部门负责—提供：交易平台并组—织，实施 《  《   城中》村改造土地确需采】取招标？。、挂牌？方式出让的必须经】安阳市土地》出让领导小组审核】批准后方可实—施， 【四、城中《村改造的安置房建设！与拆迁管理 】  ？   （一）—城中村？改造村民的拆迁【安置：可采：取货币补偿或产权】调换：两种形式相邻—两个：村以上的《城中村改造项—目应按照“并—村，安置”的方式进行统！一，规划、统一建—设、统一安置—。提高土地效益 】  《  ： （二？）城中村改造—项目应优先建设村】民安置房再进行【商业开？发也可根《据，村民：安置用地规》划先部？分拆：迁，旧村建设安》。置房  】   安置房建设主！体工程未完成的房管！部门：不予办理商》品房：预售：手，续 —    （三）【安，置房建设《由区政府负责组织】、实施 《  》 ，  新建《的，村民安置《房，按照：商品房形式办理【土地证和房产证具】体事项由《各区政府负责 】 ？。    《（四）公共配套【。设施建设《要按照“规》划、建设、》验收”三同时的方法！进行：  —   小区内—公共配套设施建设】由投：资，。商负：。责，修建；小区》外配套设施建设由区！政府负责征地—拆迁按照职能—划分由市、区政【府和有？关企业负责修建 】。 五【、简化程《序、提高效率 【 ，。   》  （？一）：城，中村改造项目实行】“联审、《联批、联办》”的：办法按照“一—站式”办结的要求】由市旧城与城中村改！造工：程指挥部牵头规划】、土地、建》设等部门制》定审批程序实施细则！ ：。。     【（二）凡未经国【家、省、市明文规】定的评估、论证等】环节一律不得加【入城中？村改造审批程序【 ？ ， ？六、城中村改造【的，保，。障机制 — ，    《。。 （：一）市将城中村改】造纳入重《要工作议程实行市】领导包区、区领导包！。项目市、区各—相关部门《包具体工作的分包】责任制；市旧城【与城中？村，改造指挥部》及其办？公室负责指导、【服务、协《调和：督导全市城中—村改造工《作 《     （【。。二）各？区政府是本辖区城中！村改造工作的责任】主体负责城中村【改造工作的组织【实，施和：监督保？。障工作 】  ：  （三）城中村】改造：工作：实行目标责任制凡经！市政府审核批准实施！改造的城中村要【。制定拆迁安置方案明！确各项工作的时间】节点并纳入城—建三年计划项目督】导范：围列：入市政府对各区【和市直有《关部门目标考—核内容？ 《。     》（四：），市政府对按期完【成，任务、做出重大贡献！。者将及？时通报表扬和奖励；！对工：作被动、未完—成各项？任务：者将：进行通？报批评或给》予行政处《理 ： ？ 二○一一—年三月二十一—日 ？ ？