》 《 洛？阳市人民政府关【于加强城乡规划引领！工作的意见》 【 洛：政〔2012〕1】8号 各县（市、！区）人民政府—市人民政府有关部门！洛阳：高新技术产业开发】。区管：委会洛阳《新区管？委会办？公室各有《关单位  —   为进一步加】快我市新型城镇化】。建设步伐提升中心城！市的辐射带》动能力促进“—三化”协调科学【发展结合洛阳实际现！就加强城乡规划引】领工作提出如下【意见 一》、指导思想  】   以《科学：发展观为《统领抓住国务院出台！关于：支持河南省》加快建设中原经济区！的指导意《见，的有利时《机按照 “一中【心三板块五组团【四，支撑”的城市—总体发展《格局和“文化—为魂、水系为韵、牡！丹为媒、产城融合、！。组团发展、生态宜居！”的：特色城市定位通【过中心城市组团【发展、中小城—市内：涵发展、小城镇【集聚发？展和新型农村社区建！设加快推进洛阳特色！城镇：化围绕“福民强市”！总体：。目，标全力推进“六加】一” 攻坚》战加快新区》建设：和旧：城改造拓展城市空】间改善？。城市环境《提升城？。市品位？努力将洛阳打造【成为国际文化旅游】名，城，和中西部地区最佳人！居环境城市 二、！主要任务 （【一）加快城乡—规划编制和研—究进一步提升规【划引领作用》    规划是】城市建设的灵—魂要坚持《规，。划的高站位》、高标准和前瞻性着！力发挥规划》的引领作用》   1.—。 抓好洛阳市第四】期城市总体规划审】。批工作洛阳市第【四期城市总体规【划，（2011》20：20：）是我？市未来城市建—设的纲领性文件市城！。乡规划局《要积极与国家住【建部做好工作衔【接争：。取201《2年上半《年获得国务》。。院批准   【2. 抓好分—区规划和近期建【设规划编制工—作落：实与深化城》市总体规划》确定的城市规划区】的功能定位》发展战略、目标【和规模对其产业【。发展、？人，口分：布，、土地利用》。、近期建《设目标、《建，设总：量控制、大型基【础设施？和公共服务设施【配置等？内容作出进一步【量化安排20—12年2、》。3，、4月份《要分别完成洛阳【市新区分区规划【、洛阳？市，洛北中心城区分区规！划和洛阳《市近：期建设规划（—2011-20【15）的《。报，批工作？   《3. 抓《好控制性详细—。规划编制工作科学】确定各类用地指标、！地块开发《容，量、空间景观—和各类设施配建要求！作为控规全》覆盖的技术指导2】012？年3月底前完成洛北！城区第一批34平方！公里控制性详细【规划编制任务；1】0月底？前完成洛《北城区第二批—36：平方：公里控制性》详细规划编制任务】2，0，1，2年6月底前完【成洛阳新区伊滨【区27平方公—里控制性详细—规，划编制任务》。确保：11月前实现中心】城，区控制性详细—规划全覆盖 — ，  4. 抓—好县（？市，）和部分小城镇总】体规划调整完善【工作：2012年各—县（市）《和省定？重点镇、中心镇要分！别按照内涵式发展】和，集聚式发展的—理念完成对》。城市：城镇总体规划的调整！完善及修编工作【   5. 抓】好城市综合交通【规划编制工作2【012年4月—份前完成《洛阳市交通综合专项！规划：（20？11-？20：20）的审议报【。批工作同时启—动市：区规划立交桥设【计方案？研究与用地控制专项！规划、城市主次干道！断，头路打通修建—。性详细规划、北外环！路和东外环》路修建性详细—规划努力《解决城市交通拥【堵问题要进一步加】快洛阳市停》车场专项规》划编制进程确保20！。。12年5月份完成该！规划的？审批并颁布实施【缓解当前城市停车】难问题？   6. 抓好！城市公共设施规划】编，制工作201—2年要加《快推进洛阳市公共】设施专？项规划编制进程【完成：医疗卫？生、教育、》文化、市《场等：公共设施专项—。。规划电？力、燃气、热力【、通讯、给水、排水！等部：门，要尽：快启动各分类—专，业规划修编工—作力争2012年】底通过？评审：   7.— ，抓好：城市规划《编研及信息查询体】。系建设拟成立洛阳市！。规划编研中心重点开！展洛阳经济社会战略！发展规划研究—。、城：乡规划方面政策性】、法：规性课题《研究：。新型：农村社？区分类指导建设规划！研究以及城乡规划领！域技术规范》标准修订完善—、规划项目技术咨】询服务等工作—要，高度重视城市规【划基：。础测绘和地理信息库！完善提升工作—争取用2年》。。。。。左右的时间测—绘、：编制和更新城—。市，系列地形《图，数据库建立完善的城！市规划地理信息系统！ （？二）按照“二十四字！”，特色城市定位要求】认真开展各类—专项规划的》。编制：工作 按照“【文化为魂、》水系为韵、牡—丹为媒、产城—融，合、组团发展、生】态宜：居”的城市发展思】路加快推进组团式城！市发展战略强化市县！联动实现“一中心三！板块五组团》四，支撑”的总体发【展布：局  《 ，1. 坚《。持“文化为魂—”传承河洛文明以打！造国际文化旅游名】城，为目标编《制完成13个文化项！目专项规划 —     （1）】编制龙门石窟世【。界，文化遗？。产园区发《展战略规划按照“】文化为？魂、水系《为韵、生《态为媒、《唐风古韵《、山水？园区”的《总，体，要求规划《建，设再现？大唐自然山水与人】文历史的世》界文化遗产园区【2012年4月【份要完成整个规【划，报批工作《  ？   ？（2）编制白马寺】佛教文化《园，区概念性规划按【照 “释《。源祖庭、《佛教圣地”的总【体定位着重完善白】马寺寺院功能—重塑佛教文化研究传！。播中心？的职能2《012年2月底【前完成白马寺佛教文！化园区整体绿化【规划提升方案和祖师！墓环境规划设计【提升：方案2012年【4月底前完成万【佛殿和戒坛的单【体建筑？设计方案 》     （3）】编制：关林文化产业园区概！念性：规划围绕《关，林核心景区》。对关林庙周》边环境治《。理与提？升项目建设提出【。概念：性总体规划意见确定！区域的主《导产业？和关联产业201】2年：2月份？要完成专《家，。评审4月份要通过】。市规：委会审查  【 ，  （4）》编，制涧西区近现—代工业文化遗产【保，护规划洛阳涧—西工业遗产是新【中国城市工》业化的历《史见证？具有重要《的历史？。、科学、艺术和社】会情感价值2012！年2月底前要完【成市规委会审—查3月底前完成工业！文化遗产街区保护利！用详细规《划报：批工作？  ？   （5）编制】洛，阳老：城区东？、，西南隅历史文化街区！保护利用《规划和洛《阳老城区东、西南隅！历史文化街区修【建性详细规划该街】区是反映洛阳城市文！化传：承仅存？的核心物质》空间载体要》通过规划《引导既保《护街区丰《富的历史文化遗产和！传统风貌又使街区的！发展和建《设符合现代及未来】的生：产、生活要求—促进：城市：的可：。持续：性发展？2012年5月底前！上，报市规委会审查【     （6】）编制上清宫—老子及道教文化产业！园策：划方案该项目—以修复中国第—。一座纪念道家学派创！始人老子《的上清宫为》中，心融汇道教及中医】养生传统精华—突出华夏《。文明圣地《、古都、道》教庭祖的特点打造独！具特色的旅游景区】2012《年8月底《前上报市《规委：会审查     ！（7）编制大运【河遗址公园概念性规！划在瀍河区洛—浦公：园瀍河？口周边规划建—设大运河《起点码头遗址、大运！河博物馆和隋唐【文化展示旅》游片区20》12年6月底前完成！该规划的报批—工，作     （】8）编制隋唐城“】一区一轴”整体活】化项目规划该项目的！主要内容是保护展示！隋唐：城，宫城核心区以及【中轴线重要》文物遗迹再现大唐】洛，阳盛世风貌市—文物局要将原隋【唐文化旅《游，产业园发展规划【成果并？入隋唐？城“一？区一轴”整体活化项！目规划2《012年6月份【完成该规划的报批 ！     （9）】编制汉魏故城—文化旅游产业园区】总，体规：划，汉，魏故城是我国所有】都，城遗址中历代定都】总时间？最，长、规模最大且保存！较为完整的》古城遗址2》012年3》。月底前完成该规划】。的报批？     （【。10）编制汉魏【洛阳故城考古遗址公！园规划汉魏洛阳故城！已列入我国首批国】家考古遗址公园立项！名单：该，规划是建设国—家考古遗址公—园的组成部分2【。012年3月份完】。成初稿？。。6月份完成该规划的！报批工作 —    《（11）编制丝绸之！。路文化产业园方案】设计丝？绸之路？文，化产：业园项目以上窑【、中窑城中村改造】为依：托，集中展？现洛阳的《丝路：文化突出丝路起【点价值提升区域影】响力2012年6月！份完：成该项？目，规划的报批工作 ！    （12【）编制洛阳》南，兆域（东汉帝—。陵，）农业休《闲园：规划洛阳《南兆域农业休闲园是！洛阳新区确定的城】乡一体化《建设工作试点之一是！实现东汉帝陵保【。护与新型农村社区建！设的双赢战》略2012年—4月份完成该—规划的报批 【  2.《 坚持？“水系？为韵”建《设北方？水城“十二五—”期间按照洛—阳城：市区水系《规，划建设的总体布局】加大水系工》程规划设计》和建设推进》力度：编制完成《7项水系专项—规划使洛阳成为【名副：。其实的北方水城【    》 （1？）编制？洛河：市区段东西延伸综合！治理规划《设计为使《洛河市区段真—正成为“一河居中两！岸繁荣？”的城建亮》点市城乡规划—局要积？极协助市《水务局做《好洛：河东西延伸规划【编制：工作使其《与宜阳和《偃师：联为一体201【2年：。上半年？完成洛河东、西段各！8公里综《合治理可《行性研究报》告和修？建性详细规划编【制任务？     —。（2）编制伊河伊】滨公园专项规划按照！伊滨公园总体规划1！8，.5公里《长，伊，滨公园共分四—个主题公《园自上而下依次为】龙门：古韵段、郊野休闲】段，。、商务中心段和生】态湿：地段在已完成前三】段主题公园》控制性规划的基础】上2012》年上半年计》划完成生态湿地【控，制性：详细规划    ！ （3）编制涧河、！。瀍河两岸修建性详细！规，划和景观设计—按照“治水》、治：。岸、治？地”的总体》思路结合《各地：域的历史文》化从空间结构、【功能分？区、：土地利用、》开放空？间、景观《规划、景点设计【等方面对涧》河、瀍河进行规【划设计？2012年上—半年：完成涧河《、瀍：河两岸修《。建性详细《规，划和景观设计并【分期实施  【  ： （4）《。编制：伊滨区中央》轴带水系景观规划】设计：按照“一轴、四区、！一带、多园”（“】一轴”为中心水系】景观轴；《“四区？。”为北？岸旅游区、中央商】务区、中央》商业区？、中央产业园区；“！一带”为《伊河滨水景观带【；“多园《”分别为《以，历史文化、植物【景观、？休闲娱乐等为主题】的景：园）的？总体结构布局通过】规划建设中央轴带水！系景观绿地系统与】南部万安《山相连打造伊河【至万安山《10公？里生：态走：。。廊建设名《副其：实的山水园林新城】2012年6—月底前完成该项规划！设计工作    ！ （：5）：。编制邙？山渠、中州渠、秦岭！渠沿线修建性详【细规划重《点做好渠道沿—。线的：用地控制、污水管】网改造？截流以？及两岸景观设计等】项工作201—2年8月底前—完成该规划的编制】和，审批工作    ！ （6）编制阙南湿！地公园规划设计通过！规划设计和引—导实现以打》造保护湿地生态基底！为基础以转》录龙：门文：化基因为内涵再现】。大唐自然山》水风格的国家—湿地公园201【2，年2月底前完成该】。规划设计的》报，。批工作    】 ，（7）？编制洛阳市城市排】水及防洪排涝—专项：规划该规划》是城市基础设施工程！规划设计的重要组成！部分：是城市？可持续发展的保【障可有？效解决市区水—系存在的水脏、【。水患等问题计划20！12年6月底—前完成规划成—果，报批   3.】 坚持“牡丹—为媒”打《造牡丹花都按—照市委、市政—府出台的围》绕牡丹为媒、—。打，造牡丹花都》工作实施方案通【过，两年时间的》努力在城区主要道】路、：广场游园、城市【出入口、厂》矿，。院所和？社区等区《域内增植牡丹—（含芍？。药）80《万株：以，。。上，同时强力推进牡丹】元素符号《应用工作大力发展牡！。丹，产业：把洛阳打造成世【界闻名的牡丹花【都 ：。     （—1）开展《神都牡丹文化园方】案设计工《作通过规《划建：设洛：阳牡丹文化》的综合？。性主题公园》把洛阳的牡丹文【化元素集中》展示让？全世界人民感—受洛：阳牡：丹文化？的，独特魅？力201《2年2月底》。。前完成该方案—设计：工作：    》 （2）开展—。洛阳牡丹博览中心（！含牡丹文化博物【馆）概念性规划设计！工作规划建设牡丹博！览中心对于弘扬【牡丹文化、做强旅游！品牌有着不可替【代的作用2012年！上半年完成该—规划：设计工作    ！ （3）编》制“四路四桥四【广场”亮化中融入牡！丹元素符号》实，施方案2012年第！30届中国》洛阳牡？丹文化节前完成“四！。路、四？桥、四广场”—（四路即龙门大道】、开元大道、—。王城大道《、中州路；四桥即】西苑桥、王城大桥】、，。牡丹桥、洛阳桥【；四广场即开元湖广！场、：。周王城广场、牡丹】广场、新区体育场】）牡丹元素符—号融入工作形—成牡丹元素符—号应用的《景观：和亮点   【  （4）开展牡】丹元素雕《塑设计工作201】2年3月份前完成】。该设计方《案的评审争》取20？12年底建成—1，3座牡丹元素雕【塑；2013年第3！1届中国洛阳—。。牡丹文？化节前牡丹元—素雕塑数量》有明显增加牡丹元素！雕，塑品位和《效，果，明显提升 —    《（5）编制洛阳牡丹！诗词碑林建设规【划方：案2：012年2月底前编！制出以牡丹为主【题的诗、《词、赋碑林的规【划建设方案》；2012年底【前进行设《计、书写并刻制【成碑：；20？13年？第31？届中国洛阳牡丹【文化节前《建成部分牡丹—文化：产业：园牡丹？诗词碑林  【 4. 坚持“产】城融合？。。”助推经《济，社会：发展在加快城镇【化发：展过：程中注？意，打造洛阳独特的【产业：优，势和科技优势突【出城乡？之间：协调：。发展：推动产业向集—群和集团性》发展由产《业集：聚带动中心城—市、县城扩展和城】镇兴起实现“产【城一体”  【   （1》）加快对《部，分产业集聚》区规划的调整完善按！照“四？集一转”（项目集中！布局、产业集群发展！、资源集约利—。用、功能集合—构建人？。口，向城镇转移》）的要求对17个】产，业集聚区规划—。进行调整完善—重点协助伊洛产【业集：聚区、嵩县产业集聚！。区及石？化产业集《聚，区尽快完成规划【的修订审核》并协助做好规划报】批工作    】 （：2）深化产》。业集聚区控制性【详细规划根据城【市化：进程要求合理—安排和规划住宅【及商业地产全方位提！升，餐饮、娱乐、购【物、健身等生—活性：服务业质量避—免产业集聚区用【地功：能单一化2》012年各产业集聚！区要加快推》。。进控制性详细规划】。编制工作尽快实现控！规全：覆盖 《 ，  ： （3）《把公：共，配套设？施修建性详细规划】放，在突出？位置以城市服务功】。能的配套《完善为重点努力为】产业发展和》人口集中创》造条件   5】.， 坚持“组》团发展”推进城镇化！进程立足于》城市发展的历史【和现实对《洛阳市区3》个组：团和城市周围—5个组团的要素进】。行集聚、整合和【提炼在组团之间通】过快速交《通和生态《。走廊实现《有机：结，合逐步？打造：出一个具有鲜—明组团特色的现代化！城市 《    （1）加】。快中心？城市组团发展规划】的编：。制，按照“合理布局、功！能互补、错》位，发展、设施共建【共享”的原》。则力争201—2年高水平编制【完成中心城市—组团式空间发—展规：划和实施方案—年底前？完成城？市，组团总？体规划编制科学引】导和加快《推进中心城市组团式！发展     （！2）加快推》进县城内《涵，式发展各县》（市、区《）要坚持规》划统领通过》高速公路和快速【通道与市区紧—。密连接形成错—位发展使城市建设更！加集约紧凑》、更加体现地—。域特：色吉利、孟津—、伊川、宜阳和【新安五县（区）要】突出特色化、规模化！、集群化培育壮【大主导产业》统筹协调《城区发展与产业【。。集聚区发展》同，时围绕核心向心【发展；南部四县【要以县城《新区建设《为契：。机加快产业集—聚延伸产业》链条注？重发展特色产—业形成？我市经济社会发展的！有力支撑 》     （3）加！。快中小城镇集—约式建设重点指导洛！阳近郊？。的丰李镇、白—马寺镇？、邙山镇、红山乡】、辛店镇宜阳—县，香鹿山镇孟》。津县：朝阳镇、常袋镇、平！乐镇新安县磁涧镇等！乡镇的规《划编制工作》拉近中？。心城区？。与五组团之间的联】系高新区要加—快，城乡一体化规划【的编制和《。报批实现《97平方公里范围内！。的资源？共享     （！4）加快《构建组团之间的交】通体系重点》建设高速公路、快】速通道和综合交【通枢纽形成市区【。到各县（市）半小】时和一小时区域交】通圈按照“十二五】”，交通：规划构建的5条快速！通道：以及城市周围的1】0条高速出入—口体系框架》上半年编制完成洛阳！中，心城区与周边五条快！速通道沿线绿地景观！规，划和洛阳市10个】出，入口控制性详细规划！和景观设计强化【对快速通道沿—线用地控制》提升城市出入—口景观形象  】   （5）制定完！善新型农村社—区规划按照“三【个集中”（》项目向园区集—中、农？民向社区《集，中、土地向规—模经营集中）、“】六个一？体，”（城乡规》划一：体化、产业发展【一体化、《基，础设施一《体化、创业就—业一体？化、公共服务一体】化、社会管理一体化！）的要求制定覆盖全！行政区的《。城乡：规划城市规划区、县！城规划？区、镇区及周边、产！业聚集区及周边、旅！。游景区及《周边：、特色园区及周边和！主干道两侧的村庄】2012年》要大力推《进新型农《村社区规划编—制以此作《为全：市城市化《进程：的重要？突破口　　》　   6.【 坚持“生》态宜居”引领—福民生活《以建设生态》文明为主题》实，施森林城市、绿色通！道、城？市河岸风光带等建设！工程力争到2015！年全市森林覆—盖率提？高到50%》以上人？均公共？绿，地达：到15.16—平方米使洛阳真【正成为生态良好的】宜居山水城市  ！   （1）—科学规？划中：心城区周边山水格局！2012年2月【完成洛阳市山水城】市，。（含山城《一体）规划加强【城市外围山》体的控制与保护实】现山：水环境的保护与【城市公？共空间的有机结合 ！    《 （2？）规划重点生态绿地！系统切实维》护城市生态平衡建立！。稳定的城市生态系统！营造良好的生态环】境，2012年上半年】新区：管，委，会要：将万安山生态—保护及利用规—划提交市规委会【审查要进一步加快】洛北城区绿地系统规！划、周？山，生态文化森》林公园概念性规划】、大：明渠绿化带保护【规划：等规划的编》制工：作，提高全市《绿地：覆盖率  —。 ，  （3）加大旧】城环：境整治力度20【12年？5月份前完成洛阳市！体育场周边及—东西下？池地块？概念性规划、洛阳】市中州东路改造概】念性规划方》。案和中州东路老城段！重要：。节点及城市家具设计！方，案的编？制评审和报批大【。力改善人民群众【的居住环境  】   （4》）强力提升城—市景观风貌20【12年2月下—旬完成洛《浦公园提升规划【精心打造滨河城【市景观带；2—012年2月—底前编制完成—。洛阳市城市亮化专项！规划；？201？2年6月底前完成】310国《道两侧城市设计实】现道路？功能与景观艺术的完！美结合；2012】年9月底前完成【城市广告设置专项规！划编制工作从规【划源头上进行规【划控：制提：高，视，觉效果？ （三）完善法规！制度规范城乡规划】管理     （！1）加强《城乡规划法规建设根！据中华人民共—和，国城乡规划》法等有？关，法律法规对原—洛阳市城市规—划，管理：条例进行修订完善 ！     （2）完！。善国有土地规划审】批管理办法为加【强，划拨用地和出让【用地的储《存管理严《。格用地性质变更制定！洛，阳市城市区规—划区内国有建设用地！。规划审批《管理：办法进一步》明确法律责任—  ？   （3）—规范规划市场管【。理制定城《市规划设《计市场管理规—定严格资质审查【提高规划设计标准】将设计质量》低劣：、欺：骗，性设计的规》划设计单位列—入“黑名单” 】    （4）加】强建：筑色彩管《理制定洛《阳市建筑色彩管理暂！行规定确定城—市色彩的《指导原则《规范建筑色彩的管理！方式明确监》督检查责任等 【。 ，    （》5）加大违章建筑处！罚力度制定洛阳市违！章，。建筑处罚办法对【开发单位“》批，少建多”等违章行】为采取相应》手段进？。行严厉处《罚     （】6）加强公建配套设！施规：划管理制定洛阳【市城市居住小区【配套公共服务—设施规划建设管理规！定，按照：城，市总体规划、近【期，建设规划、各—专项规划及控制【性详：细规划？要，求确定基本原则明确！权属界定与管—理规划设计》指标确保小》区配套？公共服务设施—配建：到，位，     （【7，）严厉遏制私—搭乱建行为制定遏制！私搭乱建管理规【。定形成？规范管理、》责任明确、执法【严肃、处罚》严厉：、，管理有效的长效机】制， ，。   ？  （8）抓好【户，外广告规范管理制定！户外广？。告管理？规定整合审批职【能搞好分类指—导统一标准》设置明确广告—主体严格《执法权限优化视觉】环境提升《城市：形象 三、强化措！施推动城乡规—划引领工作》的有效落实 （】一）加强组织领【导各级政《府和：市政府？有关部门要以维【护和实现群众的【。根本利益为出发点和！落脚点加强领导【。。科，学规划统筹》兼顾搞好《协调及时研》。究解决城市规划建】设，管，理中的重大问题【坚持超前谋划突【出重点注重实效【将高起点规划、高】标准：建，设、高？效能管理、高水平】经营落到实处 【 （：二）：健全工？作机制市《政府：已将规？划任务？进行了分解》。（详见？附件）明《确了：承办单？。位和完成时间—各相关部门和单【位的主管领》导作为主《要，。责任：人要切实《负起责？任迅速组建专门【机构明确《具体人员具体负责】。规划编制工作市城乡！规划局要指》派专人对规划编制进！展情：况每月？进行统计汇总和通】报对存？在的问题要及时【进行协调《指导 （三）【提升编制水》平城市重点地段的】概，。。念性规划、城市设计！、重要公共》建筑的建筑方案【设计和修建性详细规！划任务都《要邀请国内外一【流，的，规划编制单位承【担；依法必须—招标：的城市设计、公共】建筑等重《要规划设计方案均】应进行公开招标；规！划和建筑设》。计方案的《审定应？当充分？尊重专家审查委员会！。的，。评审意？见和社会公众的意见！凡列：入，方案比选和招标的修！。建性详细规》划、城市设计和建筑！设计方案等原则上必！须，由市专题《规划审核委员会或】。城市规划委》员会决？策确：定 （四）加【大资金投《入城：乡规划编制》奖，。补资金列入年度财】政预算对工作成绩】突出的县《（，市、区）、》责任单位《和规划编制单位采】取“以奖代补—”，的形式进行适当奖】励各级？财政要加大对—城乡规划编》制工作的资》金支持各《。县，（市、区）也—要，拿出：相应的资金保障城】乡规：划编制？。工作 （》五）强化《。。监督检查各》县（市、区》）要实行目标分解】、责任考核紧—密结合实际制定具体！落实办？。法市城乡《规划局要积极—发挥组织协调、检】查指导、《监，督，落实的？。职能作用市》委督查室、》市政府督《查室要加大对规划编！制工作的督查力度】对工作不积极、【不能按时间节点【完成：任务的单位》实行严格《的责任追究 ！ ，  》 《 ？ —。 洛阳《市人民政府 【 ， 二〇一二年—。二月二十日 — ？