，。 】 洛阳市人民政】府关于？加强城乡规划引【领工作的《意见 【 洛政》〔2012〕18号！ 各？县（市、《。区）人民政府—市人民政府》有关部门洛阳高新】技术产业开发—区管委会洛阳新区】管，委会办公室各—有关单位 》  ：。   为进》一步加快我市—新型城镇化建设步伐！提升中心城市—的辐射？带动能？力促进“三化”【协调科学《发展结合洛》阳实际现就加强城】。乡规划引领》工，作提出如下意见【 一、指导—思想   —  ：以科学？发展观？为统领抓《住国务院出》台关于支《持河南省加快建设中！原经济区的》指导意见的有—利时机按照 “一】中心三板块五组团四！支撑”的城市总【体，发展格局《和“文化为魂—、水系为韵、牡【丹为媒、产城融合】、组团发展、生态宜！居”：的特：色城市定《。。位通过中《心城市组团发展、】中小城市内》涵发展、小城镇集】聚发展和新型—农村社区建设加快推！进，洛阳特色《。城镇化围绕“福民强！市，”总体目标全力推进！“六加？一，” 攻坚战加快【新区建设和》旧，城改造拓展城—市空间改《善城市环境提升城市！品位努力《将洛阳打《造成为国际文化旅游！名城：和，中西：部地区？最佳人居环境—城，市 二《、主要任《务 ： ，（一：）加快城乡规划编制！和研究进一步—提升规划引领作用 ！    规》划是城？市建设的灵》魂要坚持规》划的高站《位、高标准和前瞻】性着力发挥规划的】。引领作用 》   ？1. 抓好》。洛阳市第《四，期城市总体》。规，划审批工作洛—阳市第四期城市总体！规划（20112】02：0）是我市未—来城市建《设的纲领性文—件市城乡《规划局？要积极与国家—住建部做好》工作衔接争取201！2年上半年获得【。国务：院，批准  》 2. 抓》好分区？规划和近期建设规】划编制工《。作落实与深》化，城市：总体规划确定—的城市规划区的功能！定位发展战略、【目标和规模对—其产业发展、—人口：分布、土地利用、】近，。期建设目标、—。建设总量控制、大】型基础设施和公【共服务设施配置等】内容作出进一步量】化安排2012年】2，。、3：、4月？。份要分别完成洛【阳市：新区分？区规划、洛阳市洛北！中心城区分区规划和！洛阳市近期建—设，规，划（2011—-2015》）的报批《工作   —3. 抓好控制性详！。细规划编制》工作科学确定各类】用地指标、地块开】发容量、空间—景观和？各类设施配建—要求作为控规全【覆盖的技术指—导201《2年：3月：底前完成洛北城【区第一批34—平方公里《。控制性？详细规划编制任务；！10：月底前完成洛北城】区，第二批36平方公】里控制性详细—规划编制《任务2012—年6月底前完成【洛阳新区伊》滨区27平方公【。里控制？。性详细规划》编，制任务确保11【月前实现中心城区】控制性？详细规划全覆盖 ！  ：4. ？抓好县（市）和部】分小城镇总体规【划调整？。完善工作201【2，年各县（市）和【省，。定重点镇、中—心，镇要分？别按照内涵》式，发展和集聚式发展】的理念完成对城市】城镇：总体规划的调整完】善及修编《工，作   5. 抓！好城市综合交通规】划编制工作2012！年4月份前完—成洛阳？市交通？综合专项规划—。。（2011-20】2，。。0）的审议》报批工作《同，时启动市区规划【立交桥设计方案【研究与用地控制专项！规划、？城市主次干道断头路！打通修建性详—细规划、北》。外环路和东外环路修！。建性详细《规划努力《解决城？市交通拥堵问题要进！一步加快洛》阳市停车场》专项规划编》制，进程确保《。2012年5月【份完成该规划—的审批并颁布实【施缓解当《前城市停《车难问题 —。  ：6. 抓好》。城市公？。共设施规划编—制工作201—。2年要加《快推进洛阳市公共设！。施专：项规划？编制进？程完成医疗卫生、】教育、文化、市【场等：公共设施专项规划】电，力、燃气、热—力，、通：讯、给水、》排水等部《门要尽快启动各分】类，专业规？划修编？工，。作力争2《012年底通过评】审 ：   7.》 抓：好城市规《划编研及信息查询】体系建设拟成—立洛阳市《规划编研中心重【点开展洛阳经济【社会战略发展规划】研，究、城乡规划—方面政策性》、法规性课题研究新！型，农村社区分类指【导建设规划研究以及！城乡规划领域技术规！范标准修订》完善、规划》项目：。技术咨询服务等工作！。。要高度重视城—市规划基《础测绘和地理信息】库完善？提升：工作争取用2年左右！的时间测《绘、编制《和，更新城市系列地形图！数据库建立完善【。的城市规《划地理信息系统 ！（二）按照》“二十四《字”特色《城市定位要求认真开！展各：。类专项规划的编制】工作 按照“文】化为魂、水系为韵、！牡丹为媒、产城融合！、组团发展、—生态宜居《”，的城市发展》思路加快推进组团式！城市发展战略—强化：市县联动实现—“一：中心三？板，块五：组团四支撑”—的总体发《展布局 《   1. 坚持“！文化为魂”传承【河洛：文明以？。打造国？际文化旅游名—城为目标《编制完成13个文化！项目专项规划  ！ ，  （1）编制龙】。门石窟世界文—。化，遗产园区发展战【略规划按《照“文化为魂、水】系为韵、生态—为媒、唐风古韵、】山水园区”的总【体要求规划建设再现！大唐自然《山水与人文》历史的世界文—化，遗产园区2012】。年4月份要完成整】个规划？报批工作  【   （2）编制白！马寺佛教《文化园？区概：念性规划按照— “释源祖》庭、佛教圣地”的总！体定位着重完—善白马寺寺院功能重！塑佛教文化研究传播！中心：的职能20》12年2月底前完】成白马寺佛教文【化园：区整体绿化规划提升！方，案和：祖师墓？环境规划设计提【升方案2012【年4月底前完成【万佛殿和戒坛—的，单体建筑设计方案】     （【3）编制关林文化】产业园区《概念：性规划围绕关林核】心景区对《关，林庙周边环》境治理？与提升项目建设提出！概念性总体规—划意见？确定区域的主导【产业和关《联产：业2012》年2：月份要完成专—家评审4月份要通】过市规委会》审查 ？     （—4）编制涧西区【近现代工《业文：化遗产保护规—划洛阳涧西工业【遗产是新《中国城市工》。业，化的历史见证具有】重，要的历史《、科学、艺术和社会！情感价值20—12年2月》底前要完《成，市规委会审》。查3月底前完成工业！文化遗产街》区保护利用详细规】划报批工作》    》 （5）《编制洛阳老城区【东，、西：南隅历史文》化，街区保护利用规【划和洛阳老城—区东、西南》隅，。历史文化街区修建性！。详，细规划该街区—是反映洛阳城市【。文化：传承仅存的核心【物质空间载体要【通过：规划：引导既保护》街区丰富的历—史文化遗产和传统风！貌又使街区的发展】和建设符《合现：代及未来《的生产？。、生活要求促进城市！的可持续性发展2】012年5月—底，。前上：报市：规委会审查》。。   《  （6）编制上清！宫老子及道教文【化产业园策》划方案该项》目以修？。复中国第一座纪念道！家学派？创始人老子的上清宫！为中：心，融汇道教及中医【养生传？统精：华突：出华夏文明》圣地、？古都、道教庭—祖的特点打造—独具特色《的旅：游，。。景，区201《2年8月底前上报市！规委会审查 —    《 （7）编制大运】河遗址公园概念【性规划在瀍河—区洛浦公园瀍河【口周边规划建设【大运：河起点码头遗址【。、大运？河博物馆《和隋唐文《化展示？。旅游片区《2012年6月底】前完成该规划的报】。批工：作     （8！）编制隋唐城“【一区一轴”整体【活化项目规划该项】目的主要内容是保】护展示？隋唐城宫城核—心，区以及中轴线重【要文物遗迹再现【大唐洛阳盛》世风貌？市文物局要将原隋唐！。文化旅？游产业园发展规划成！。果并入隋唐》城“一区《。一轴”整体活—化项目规划2012！年6月份《完成该规《划的报批    ！ （：9）：编，制汉：魏故城文化旅游【产，业园：。区，。总体规划汉魏故城】是我国所有都—城遗址中历代定都总！时间最长、规模最】大且保？。存较为完整》的古城遗《址2012年3月底！前完成该规》划的报批    ！ （10《）编制？。汉，魏洛阳？故城考？古遗址公《。园规划汉魏洛—阳故城已列入我国首！批国家？考古：遗址公园立项名单该！规划是建设国—家，考古遗址公》园的组成部分201！。2年3月份》完成：初稿6？月份完成该规划的】。报批工作 》  ： ，  （11）—编，制丝绸之路文化产业！。园方案设《计丝绸之《路文化产业园项目以！上窑、中窑城中村改！造为依托集中展【现洛阳的丝路文化】突，出，丝路起点《价值提升区域影响】力2012年6月】。份完成该项》。目规划的《报批工作《。 ， ，    （》12）编制洛—阳南兆域《（东汉帝《陵）：农业休闲园规—划洛阳南兆域—农业：休闲园是《洛阳新区确定的城】乡一：体化建设工作—试点之？。一是实现东》汉帝陵保护》与新型农村社区建】设的双？赢战略2012年4！月份完成该规划的报！批 ？  2.《 坚持“水系为韵】”建设北方水—城“十二五”期【间按照洛《阳城：市区：。。水系规划建设的总】体，布局加大《水系工程规划设计和！建设推？进力度？。。编制完成7项水【系专：。项规划使洛阳—成为名副其实—的北：方水：城，   《。。  （1）》编制洛河市区—段，。东西：延伸综合治理规划】设，计为使洛河市区段】真正成为“一河居】中两岸繁荣”—的城建亮点市城乡】规划局要《积极协助《市，水务局做《。。好洛：河东西？延伸规划编制—工，作使其与《宜阳和偃师联为【一体201》2年上半年完成【洛河东、西段各8】公里综合治理—可行性研究报告【和修建性详》细规划编《制任务  —   （2）编制伊！河，伊滨：公园专项规》划按照？伊滨公园总体规【。划1：8，.，5公里长伊》滨公：园共分？四个主题公园自上】而下依次为龙门古】韵段、郊野休—闲段、商《务，中，心，段和生态湿地段在已！完，成前三？段主题公园控制性】。规划的基础上20】12年上半》年计划？完成生？态，湿地控制《性详：细规划 《。     （3）】编制：涧河：、瀍河两岸修—。建性详？细规划和景观设计按！。照，“治水、《治岸、治地”—的总：体思路？结合各地域的—历史文化从空间结构！、功：能分：区、土地利用—、开放空《间、：景观规划、景点【设计等方面对涧河】、瀍河进行规划设】计20？12年上半》年完成涧河》、瀍：河两岸修建性详【细规划和景观设计】。并分期实施 【   ？ （4）编制伊滨】区中央？。轴带水系景》观规划设《计按照“一轴、四】区，、一带、多园”（】“，一轴”为中心水系】景观轴；“四区”为！北岸旅游区、中央】商务：区、中央商业区、】中央产业《园区；“一带”为】伊河滨水《景，观带；“多园”分别！为以历史文化、【植物景观、休闲娱】乐，等为主？。题的景园《）的总体结构布局】通，过规划建设》中，央轴：带，水，系景观绿地系统【与南部？万安山相《。连打造伊河至—万安山？10公里生态走廊】建设名？副其实的《山水园林新》城，2012年6月底】前完成该项规划设】计工作     ！（，5）编制邙山—。渠、中？州渠、？秦岭渠沿线修建【。性详细规划重点做好！渠道沿线《的用地控制、污【水管网改造截流以及！。。两岸景观设计—等项工作201【2年8月底前—完成该规划的编【制和审批工作  ！   （6）编【制阙南湿地公园【规，划设计通过规划设计！和引导实《现以打造《保，。护湿地？生态基底为》基础以？转录：龙门文化基因为内涵！再现大唐自》然，山水风格《的国家湿地公—园201《2年2月《底前完成该规划【设计的报批工作 】    《 ，（7）编制洛阳【市城市排水及防洪】排涝专项规划该【。规划是城市基—础设施？工程：规划设计的》重要组成部分是城】市可持续发展的保】障可：。有，效解决市区水系存】在的：水脏：、水患等问题—计划：201？2年6月《底前完成《规划成果报批— ：  3. 坚持【“牡丹为《媒”打造牡丹花都按！照市委、市》政府出台的围绕牡丹！为媒、？打，造牡丹花都工作实施！。方案通？过两年时间的—努力在？城，区主要道路、广【场游园？、城市出入》口、厂矿院所和【。社区等区域内增植牡！丹（含芍《药）8？0万株以上同时【强力推进《牡丹元素符号应用工！作大力发展牡—丹产业把《洛，阳打造成世界闻【名的牡丹花》都  《   （1）开展神！都牡丹文化园—方，案设计工作通—过规划建设洛阳牡丹！文化的综合》性主题公园把—洛阳的牡丹文化【元素：集中：展示让全世界—人民感受洛阳牡丹文！化，的独特魅力20【12年2月》底前完成《该，方案设计工》作 ？    （2—）开展洛阳牡—丹博览？中心（含《牡，丹文化博物馆）概】。。念性规划设计工作规！划建设牡丹博览中心！对于弘扬《牡，丹文化、《做强旅游《品牌有着不可—替代的？作用2012年上半！年完：成该规划《设计工作  【   （3）编【制“四路四桥四广】场”亮化中融入牡丹！元素符号实施方案】2012年第3【0届中国洛阳牡【丹文化节《前完成“四》路、四桥、四广【场”（四《路即：龙门大？道、开元大道—、王城大《道、中州路；四桥即！西苑桥、王城大桥】、牡丹桥、洛—阳，桥；四广场即开元湖！广场、周王城广【场、牡丹广场、新区！体育场）牡》丹元素符号融入【工作形成牡丹元素】符号应用的景观【和，亮点：    》 （4）开》展牡丹？元素雕塑设》计工：作2012年—3月份前完成该【设计方案的》评审争取201【2年底建成1—3座牡丹元》素雕塑；201【3年第3《1届中？国洛阳牡《丹文化？节前牡丹《元素雕塑数量—有，明显增加牡》丹元素雕塑品位和效！果明显提升》     （5】）编制洛阳牡丹【诗词碑林建设规【划方案？2012年2月【底前编制出以牡丹】为主：题，的，。诗、词、赋碑—林的规划建》设方案；2012年！。底前进？行设计、书写并刻制！成碑；2013年第！31届中国洛—阳牡丹文化节前建】成部分牡丹文化产业！园，牡，丹，诗词碑林《   4》. 坚？持“产城《融合：”助推？经，济社会发展在—加快城镇化》发展过？程中注意打造洛阳独！特的产业优势—和科技优势突—出城乡之间协调【发展推动产业向集群！和集团性发展由产】业集聚带动中心城市！、县城？扩展和城镇兴—起实现“产》城一体”《 ，     （1）】加快对部《分产业？。集聚区规《划的调整完善按【照“四集《一转”（项目—。集中布？局、产业集群发【展、资源集》约利用？、功能集合构建【人口向？城镇转？移）的要求对17个！产业集聚区规划【进行调整完善重点协！助伊洛产《。业集：聚区、嵩县产业集聚！区及石？化产业集聚区—尽，。快完成规划的修订】审核并协助做好规划！报批工作 》     》（2）深化》产业集聚区控—制性：详细规划根据—城市化进程要求合】理，安排：和规划住宅及商业】地产全方《位，提升餐饮、娱乐、】购物：、健身等生活—性服务业质量避免产！。业集聚区《用，地功能单《一化201》2年各？产业集聚区要加快】推进控制性详—。细，规划编制工作—尽快实现控》规全覆盖    ！ （3？）把：公共配套设施—修建性详细规—划放在突出位置【以城市服《务功能的配套完【善，为重点努力为产业发！。展，和人口集《中创：造条件   【5. 坚持“组团发！展”推进城》镇化：进，程立足于城市发展的！历史：和现实对《洛阳市区3个—组团和城市周围【5个组团的要素进行！集聚、？整合和？提炼：在组团之间通过【快速交通和生态走廊！实现有机结合—逐，步打造出一个具有鲜！明组团？特，色的现代化城市 ！    （1—）加快中心城市【组团发展《规，划的编制按照“合】理布局、功能互补】、错位发展、设【施，共建共？享”的原则力争20！12年高水平编制完！成中心？城市组团式》空间发展规划和实施！。方案年底前完成【城市组团总体规划编！制科学引导和加【快推：进中心城市》组团式发展 —    《 （2）加快推【进县城？内涵式发《展各：。县（：市、区？）要坚持规划统领】通，过，高，速公路和快速通道】与市：区紧密连接形成【错位发展使城市【。建，设更加集《约紧凑、更加—体现地域特》色吉利、《孟津、伊川、宜阳和！新安五？县（区）要突出特色！化、规模化、—集群化培育壮大【主导产业统筹协调】城区发展与产业集】聚区：发展：同，时围绕核心》向心：发，。展，；南部四县要—以县城新区》建设为契机加快【产业集聚《延伸产业链条注重】发展特色《产业形成我市经济】社会发展的有力支】撑 ：     （—3）加快中小—城镇：集约式建设重点指导！洛阳近郊的丰李镇、！白马寺镇、邙—山镇、红山乡、辛】店镇宜阳县香鹿山镇！孟，。津县朝阳镇、常袋】镇、平乐镇新安县磁！涧镇等乡《镇的规划编》制工：作拉近中《心城区与《五组团之间的—联系高新区要加快城！乡一体化规划的编制！和报批实现》97平方公里—范，围内的资源共享【     —（4）？加快构建组》团之间的交通—体，系重点建设高速【。公，路、快速《通道和综合交通【枢纽形成市区到各县！（，市）半小时》和一小时区域交通圈！按照：“十二五”》交通规？划构建的5条—。快，速通：道，以及：城市周围的10条高！速出入口体》。系框架？上半年编制完成【洛阳中心城区与周】边五条快速通道沿线！绿地景观规划—。和洛阳市《10个出入》口控制？性详细规划和—。景，观设计强化对快【速通道沿《。线用地控制提—升城市出入》口景观形象 【    （》5，）制定完善新型农】村社区规划》按照“三《个集中？”（项目向》园区集中、农民向社！区集中、土》。地向规模经》营集中）《、，“六个一体》”，（，城乡规？划一：体化：、产业发《展，一体化、基础设施一！体化、创业就—。业一体化、》公共服务一体—化、社会管》理，一体化）的要求制】定覆盖全行政—区，的城乡规划》城市规划区、—县城规划《区、镇区《及周边？、产：业聚集区及周边、】旅游景？区及周边《、特色？园区及周边和—主干道两《侧的村庄《。2012年要大力】推进新型农》村社区规划》。编制以此作为—。全市城市化进程【的重要突《。破口　　　 —   6. —坚持“生《态宜居”引领福【民生活以建设生态文！明为主题实施森【林城市、绿色通道】、城市？河，岸风光带等建设工程！力争到2015年全！市森林覆盖率提高到！50%以上人均公】共绿地达到1—5，.16平方米使【洛阳真正成为生态】良好的宜居》山水城市   】  （1）科学规】划，中心城区《周边山水《格局：。2012年2—月，完成洛阳市山水城市！（，含山：城一体）规》划加强？城，市外围山体》的控制与保护实现】山水环境的保护【与城市公共空间的有！机结合 《     （2）】规划重点生态—绿地系统切》实维护城市生态平衡！建立稳定的》城市生态系》统营造良《。。好的生态环境201！2年上？半年：新区管委会要将【万安山生态》保护及利用规划提交！市规委会审》查要进一步加快洛北！城，区，绿，地系统规划、周【山生：态文化森林公—园概念性规划、大明！渠绿：化带保护规划等规】划的编？制工作提高》全市绿地覆盖率 】   ？  （3）加大【旧城环？境整治力度201】2年5？月份前完成洛—阳市：体育：场，周边及东西下池地块！概念性规划、洛阳】市中州东路改造【概念性规划方案和中！州东路老城段—重要：节点及城市家—具设计方案的编制】评审和报《批大力改善人民群众！的居住环《境   》  （4）强—力提升城市景观【风貌201》2年2月下旬完【成洛浦公园提升【规划精心打造—滨河城市景观带；2！012年2月—底前编制完成洛【阳市城市亮化—专项：规划；2012年6！月底：前完成310国【道，两侧城市设计实现道！路功能与《景观艺术《的完美结合；201！2年9月底前—完成：城市广告设置专【项规：划编：制工作从《规划源头上进行【规划控制提》高视觉效《果 ： （三？）完善法《规制度？规，范城：乡规划管理 —     （1）加！强城乡规划法规【。建设根据中华—。人民：共和国城乡规—划法等有《关法：律法规对原洛—阳市城市规划管理】条例进行修订完【善     （2！。）完善国有土—地规划审《批管理办法为加强划！。拨用地和出让用【地的：储存管理严格用地】性质变更制》定洛阳？市城市？区规划区内国有建设！。用地规划审》批管理？办法进？一，步明确法律责任 ！    （3）【规范规划市场管理制！。定城：市，规划设？计市场管理规定【严格资质审查提高规！划设计？标准将设计质—量低：劣、欺骗性设计的规！划设计单位列—入“黑名单》”     （4！）加强建筑色—彩管理制《定洛阳市建筑—色彩管理暂行规定确！定城市色《彩的指？导原则？规范建筑色彩的管理！方式明确监督检【查责任等《   《  （5）加大【违章建筑处罚—力度制定洛阳市违章！建筑处罚办法对【开发：单，位，“批少建多”等【。违章行为采取相应】手段进行严厉处罚 ！     （6）】加强公建《。配，。套设施规《划管理制定洛—阳市城市居住—小区配套公》共服务设施规划【建设管理规定按【照城市总体规划、近！期建设规《划，、各专项规划及【控制性详《细规划要求确—定基本原则》明确权属《界定与管理规划设计！指标：确保小区配套公【共服务设施配建【到位   — ， （7）严厉遏制私！搭乱建行为制—定遏制？私，搭乱建管理规定形】成规范管理、责任】明确、执《法，严肃、处罚严—厉、管理有效—的，长效机制   】  ：（8：）抓好户外广告规范！管理制？定，户外广告管理规定整！合审批职能搞好【分类指导统一标准设！置明确广告主—体严格执法》权限优化视觉—环境提升城》市形象 三—、强化措《施，推动城乡规划—引领工作的有效落】实 （一）—。加强组织领导各【级政府和《。市，政府有关部门要以】维护：和实现群《众的根本利益—为出发点和落脚点】加强：领导科学规划统筹】兼顾搞好协调及【时研究解《决城市规划》建设管理中》的重大？问题坚？持超前谋《划突出重点》。注重实效将高起【点规划、高标准建设！、高效能管理—、高水平经》营落到实《处 （二）健全工！作机制市政府已将】规划任务《进行了分《解（详见附件）【明确了承办单位【和完成？时间各相关部门和单！位的主管领》导作为主《要责任人《要切：实，负，起，责任迅速组建—专门：机构明确具体人员具！体负责规划编—制工作市城乡规划】局要指派专人对规】划，编制进展情况每月进！行，。统计汇总和通报对】存，在的：问题要及时进—行协：调指导 （三【）提升编制水平城】市重点地段》的概念性规划、【城市设计、重要公】共建筑？。的建：筑，方案设计和》修建性详《细规划任务都要【邀请国内外一流的规！划，编，制，单位：承担；？依法必须《招标的城《市设计、公》。共建筑等重要规划设！计方案均应进—行公开招标；—规划和建筑设计方】案的审定应当充分尊！重专家？审查委？员会的评审意见和】社会公众的》。意见凡？列入：方案比选和招—标的修建性》详细规划、城市【设计和建《筑设计？方案等原则上必【须由市专题规—划审核委员会或城市！规划委员会决策确】定， （？。四，）加大资金投入【城乡规划编制奖补资！金列入年度财政预算！对工作成绩突—出的县（市、区）】、责任单位和规【划，编制单位采取“【以奖代补”的形【式进行适当奖励各】级财政要加大对城】乡，规划编制工作的资金！支持各县《（市、区）也要【拿出相应的资金保】障城：乡规划编制工作 ！（五）？强化监督《检查各县（市、【区）要实行》目标分解、》责任考？核紧密结合实际【。制定具体落实办【法市城乡规划局【要积极发挥》组织：协调、检查指导【、监督？落实的职能》作用市委督查—室，、市政？府督查室《要加：大对规划编制工【作的：督，查力度对《工作不积极、不能】按时间节点完—成任务的单位实行严！格的责？任追究？ ？   ！ ， 》 ： 洛阳市人！民政府 》 二〇《一，二年二月《二十日 》 ：