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《 — 洛阳市人民政府关!于加强城乡》规,划引领工作的—意见 《 》 洛政〔2》。012?〕18号《 各县(市、区】),。人民政府《市人民政府有关部门!洛阳高新技》术产业?开发区?管委会?洛阳:新,区管委?会办公?室各有关单》位    — 为:进一步加快》我市新型城镇化【建设:。步伐提升中心城市的!辐射带动《能力促进“三化【”协:调科学发展结合洛阳!实际现就加强城乡】规划:引领工作提出如下】意见 一》、指导思《想 ? ,   ?以科学?。发展观为统领抓住】国务院出台关于支持!。河,南省加快《建设中原《经济区的《指导意见的有—利时:机按照 “》一中心三板》块,五组团四支》。撑,”的城市总体发展格!局和“文化为魂、】水系为韵、牡丹为】媒、:产城融合、》组团发展《、生态?宜居”的特色城市】定位通过中》。心城市?组团发展、》中小城市内涵发展】、小城镇集聚发展和!新型农村社区建设】加快推进洛阳特色城!镇化围绕“福民强市!。”总体目标》全力推进“六加【一”: 攻坚战加》快新区建设》和旧城改造拓展【城市空间改善—城市环境《提升城市品位努力】将洛阳打造》成为国际文化—旅游名?城和中西部地区【最佳人居环境—城市 二、主要】任务 ? (一)《加快城乡规》划编:。制和研究进一步提】升规划引领作—用  《。  规划《。是,城市建设的灵魂要】坚持规划的高—站位、高标准和【前瞻性?着力发挥规》划的引领作》。。用 :   1. 抓好】洛阳市第《四期:。城市总体规划—。审批工作洛》阳市第四期城市【总,体规:划(2?011202—0)是我市未来【城市建设《的纲领性《文件市?城乡规划局要—积极与国家住建部】做好:工作衔接争取20】12年?上半:。年获得国务》院批准  — 2. 抓好分【区规划和近期建【。设规:划,编制工作落实与【深化城市总体—规划确定的城—市规划区的》功能定位发》。展战:略,、目标和《规模对其产业发【。展、人口分布、【土地利用、近期建】设目:标、建设总量—控制、大《型,基础:设施和?公共服务设施配置等!内容作出进一步量】化安排201—2年2、3、4月】份,要分别完成洛阳市新!区分区规划、—洛阳市?洛北中心城区—分区规划《和洛阳市近期建设】规划(?2011-》2015)》。的报批工《作   3—。., 抓好控制性详细规!划编制工《作,科学确定各》类用地指《标、地块开》发容量、空间景观】和各类设施配—建要求?作为控规全覆盖【的技术指导2012!年,3月底前完成—洛北城区第》一批34平方公【里控:制性:。详细规划编制任务】;10月《底前完成洛北—城区第二批36平】方公里控制性—详细规划编制—任务2012年【6月底前完成—洛阳新区《伊滨区27》平,方公里控制性详细】规划编制任务确保】11月前实现中心城!区控制性《。详细规?划全覆盖   4!. 抓好县(市)】和部分?小城:镇总体?规划调?整完善?工作2?012年各》县(市)和省定【重点:镇、:中心镇要分别按【照内涵式发展和集】聚式发?展的理念完成对城】市城镇?总体规划的调整完】善及修编工作—   《。5. 抓好城市【综合交通规》划编制工作20【12年4月份前【。完成洛?阳市交通《综合专项《规划(2011-2!020)的审议报批!工作同时启动市【区规划立交》桥设:计方案研究与用地】控制专项《规划、城市主次干】道断头路打通修建】性详细规《。划、:北外环路和》东,外环路修建性详细】规划努力《解决城?市交通拥堵问—题要进一步加快【洛阳市停车场专【。项规划编《制,进程确保2012】年5月份完》成该:规,划的:审批并颁布》实施缓解《当前:。城市停车难问题 】   6. 抓好】城市公共设》施规划编制工作【2012年》要加快推进洛—阳市公共《设施专项规划编制进!程完成医疗卫生、教!育、文化、市场等公!共设施专项》规划电力《、燃气、热》力,、通讯、《给水、排水等—部门要尽快启—动各分?类专业?规划修编《工作力争2》012年底通过【评审 《  7. 》抓好城市规划编研】及信息查询体系建设!拟成立洛阳市规划编!研中心重点开展洛阳!经济社会战略—发,展规:划研究?、,。城乡规划《方面政策性、—法规性课题》。研究新型农村社区分!类指导建设规划【研究:以及城乡规划领【域技术规范标准修】。订完善、规划项目技!术咨询服务等—工作:要高度?重视城市规划基【础测绘和地》理信息库完善—提升:工,作争取用2年左右】的时间测《绘,、编制?。和更新城市系列地形!图数据库建》立完善的城市规【划地理信《息系统? (二)按照【“二十四字”—特色:城市:定位要求认》真开展各类专项【规划的编制工作【。 按照“》文化为?魂、水系为韵—、牡:丹为媒、产城融合】、组团发展、生态】宜居”?的城市发展思—路,加快推进组团—式城市发展战—略强:。化市县联动》。实现:“一中?心三板块五》组团四?支撑”?的总体发《展,布局 《。  1. 坚持【“文化?。为魂”传《承河洛文明以—打造国际《文化旅游名城为【目标编制完成—13个文化项目专项!规划  》。   (1)编制龙!门石窟世《界文化遗产园—区发展战略》规划:按照“文化为魂、水!系为韵?、生态为媒、唐风】古韵、山水园区”】。的总:体要求?规划:建设再现大唐—自然山水与人文历史!的世界文化遗产园】区2012年4月份!要完成整《个规划报《批工作 》    《(2)编制白马寺佛!教文化园区概—念性规划按》照 “释源》祖庭、佛教圣地”】的总体定位着重完善!白马寺寺院功能重塑!佛教文化研究传【播中心的职能201!2年2月底前完成白!马寺:佛教文化园》区整体绿《。化规划提升方案【和祖师墓环境规【划设计提升方案20!1,2年4?。月底前?完成万佛殿》和戒坛的单体建筑设!计方案 《。     (3【)编制关林文化产】业园区概念性规【划围绕关林》核心景区对关林庙】周边:环境治理与》提升项目建设提出概!念性总体规》划意见确定区域的主!导产业和关联产【业,。201?。2年2月《。份要完成专家评审4!月,。份要通过市规委【会审查    】 (4)编》制涧:西,区近现代工业文化遗!产保:护,规划洛阳《涧,西工业?遗产是新中国城【。市工业化《。的,历史:见,。证具有重要的历【史、科学、艺—术和社会情感—价值2012年2月!。。底前要完成市—规委会审查3月底】前完成工业文化【遗产:街区保护利用—详细:规划报批工》作     【(5)?编制:洛阳老城区东、西南!隅历:史文化街区》保护利用《规划和洛阳老城区】东、西南隅历史文化!街区修?建性详细《规划该?街区是反映》。。洛阳城市文化—传承仅?存的核心物质空间载!体要:通过规划引导既保护!街区丰富的历史文】化遗产?和传统?风,貌又使街区的发展】和建设符《合,现代及未《。来的生产、》生活要求促进城市的!可持续性发展20】12年5月底前上报!市规委会审查 【     (6)编!制上清宫老子—及,。道教文化产业园策】划方案该项目以【修复中国第一—座纪:念道家学派创始【人老子?的,上清宫为中》心融汇道《教及中医养生传统精!华突出华夏文—明圣:地、古都《、道:教庭祖的《特点:打造独具特色的【旅游景?区2012年8月底!。前,上报市规委会审【查 ?。    (7)【编制大?运河遗址《公园概念性》规划在?瀍河区洛浦公园瀍】。河口周?边规划建《设大:运,河起点码《头遗:址、大运河博—物馆和隋唐》。文化展示旅游片区2!01:。2,年6月底前完成该】规划的报批工作 】 ,    (8—)编制隋《唐城“一区一轴【。”整体活化》项目规划该项—目,的主要内容是保护展!。示隋唐城《宫城核心区以—及中轴线《重要文物《遗迹再现大唐洛阳盛!世风貌市文物—局,要将原隋唐文—化旅游产业园发展规!划成:果并入隋唐城“一】区,一,轴”整体活化项目规!划2012年6月份!。完成该规划的报批】     (9)!编,制汉魏故城文化旅】游产业园区总体【规,划,汉魏故城是我国所有!都城:遗址中历代定都【总,时间最长、规—模最大且保存较【为完整的《古城遗址20—12年?3月:。。底前完成该规—划的:报,。批 ? ,   ?(1:0)编制汉魏—洛阳故城考古遗址公!园规划汉魏洛阳故城!已列入我国》首批国家《考古遗址公园立【。项名单该规划是【建设国家考古遗【址公园的组成部分2!0,12年?3月份?完成初稿6》月份完成《该规:划,的报批工《作   》  (11)编制丝!绸之路文《化产业园方》案设计丝《绸之路文化产业园项!。目以上窑、中窑城中!村改造?为依托集中展现洛】阳的丝路文化—突出丝路起点价值】提升区域影响力【2012年6—月份完成《该项目规划的报批】工作  》   (12)编制!洛阳:南兆:域(东汉帝陵—)农业休闲园规划】洛阳南兆域农业【休闲园是洛阳新【区确定的城乡一体化!建设工?。作试点之一是实【现东汉帝陵保护【与,新型农村社区建【设的双赢战略201!2年4月份完成该规!划的报批   】2. 坚持》“水系?为韵”建设北方水】。城“十二《。五”期间《按照洛阳城》市区水系《规,划,建设的总体布局加】大水:系工程规《划设计和建设推进力!度编制完《成7项水系专项规划!使洛阳成《为名副其实的北方水!城     (1!)编制洛河市区段】东西延伸综合—治理:规划设计为使洛【河市区段真正—成,为“一河居中两岸繁!荣”的?城,建,。亮点市城乡规—划局要积极协助市水!务局做好洛河东西延!伸,。。规划编制工》作使其与《宜阳:和偃师联为一体2】0,12年上《半年完成洛》河东、西段》各,8,公里综合治》理可行性研究报【告和:修,建性详?细规划编制任务 !。。    (2)编制!伊,。河伊滨?公园专?。。项规划?按照:伊,滨公园总《体规划18.5公】里长:伊滨公?园共分四个主题公园!自上而?下依次为《龙门古韵段、郊野休!闲段、商务中心【。段和生态湿地—段在:已完成前三段—主,题公园控制》。性规划?的基础上2》012年上半年计】。划完成生态湿地【控制性详细规划【     (3)!编制涧河、瀍河两岸!修,建性详细规划和景】观设计按照“治水、!治,岸,、,治地”的总体思【路结合各地域的【历,史文化从《空,间结:构、功能分区、土】地,利用、开放空间、】景观规划、景点设】计等方面对涧—河、瀍?河进:行规划设计2012!年上半?年完成涧河、—瀍河两岸修》建性详细规划和景】观设计并分期实【施 :     (4【)编制伊《滨区中央《轴,带水系?景观规划设计按【照“一轴、四区、一!带、多?园”:(,“一轴”《为中心?水系景观轴;“四】区”为北岸旅—游区、?中央商务区、中央】商,业区:。、中央?产业:园区:;“一带”为伊【河滨水景观带;“多!园”分别《为以历史《文化、植物》。景观、休闲》娱乐等为《主题:。的景园?)的总体结构布局通!过规划?建设中?央轴带?水系景观绿地系统与!。南部万?安山相?连打造伊《河至万安山10公里!生态走廊建设名【副其实的《山水:园林新城《2012年》6月底前完》成该项规《划设计工作》  ?   (5)编制】邙山渠、《。中州渠、秦》岭渠沿线修建性【详细规划《重点做好渠道沿【线的用地控制、污水!管网:改造截流以及两岸】景观设计等项工作】2012年8月【底前完成该规划的】编制和?审批工作    ! (6)编制阙南湿!地公:。园规划设计》通,过,规划设计和引—。导实现以打造保【护湿:地生态基底为基础以!转录龙门文》化,基因为内涵再现大唐!自然山水风格的国家!湿地公园《。2012年2月底】前完成该规划设计的!报批:工作     (!7)编制洛阳市城】市排水及防洪排涝】专项规划该》规划是城市基础设】施工:程,规,划设计的《重要组成部分—是城:市可持续发展的保障!可,有效解?决市区水系》存在的?水脏、水患》等问题计划2012!年6月底《前,完成:规划成果《报批: :  3. 坚持“】牡丹为媒”打造牡丹!花都按照市》委、市政府出台的围!绕牡:丹为媒、《打造牡丹花都工【作实施方案通过两】年时间的努力在城】。。。区主要?道路、广《场游园、城市—出入口、厂矿院所和!社区等区域内增植牡!丹(含芍《药)80万》株,。以上同时强力推进牡!丹元素?符号应用工作大力】发展牡?丹产业把洛阳—打造成世界闻名的】牡,丹花都 《     (1【。)开展神《都牡丹文化园—方案设计工》作通过规划建设【洛阳牡丹文化的综合!性主题公园把—洛,阳的牡丹文化元素】。集中展示让全世界人!民感受洛《阳,。牡丹文?化的独特魅》力2012年2月底!前,完成:该方案设《计,工作    【 (2)开展洛阳牡!。丹博:览中心(含牡丹文】化博物馆)》概念性规划设计【工作规划建》设牡丹博览中—心对于弘扬》牡丹文化、》做强旅?。。游品牌有着》不可替?代的作用2012】年上半年完成该【规划设计工作 【   ?  (3)编制“】四路四桥四》广场”亮《化中:融入牡丹元素—符号实施方案20】12:年第30届》中国洛阳牡丹文化】节前完成“四路【、四桥、四广场【”(四路即龙门大道!、开元大道、王城大!道、中州路》;四桥?即西苑桥、》王城大桥、牡—丹桥、?洛阳桥;四广场即】开元湖?广场、周王城广场】、牡丹广场》、新:区体育场)》牡丹元?。。。素符号融入工作【形,成,牡丹元?素符号应《用,的景观?和,亮点 《    (4)【开展牡丹元素—雕塑设计工作201!2年3?月份:前完成该设计方【案的评审争取20】12年底建成1【3座牡丹元素—雕塑;?2013《年第31届中国【洛阳牡丹文化节前牡!丹元素雕塑数量【有明显增《加牡丹元素雕塑品位!和效果明《显提升 《   ?  (?5)编制洛阳牡丹诗!词碑林建设规划方案!2012年》2月底前编制出以】牡丹:为主题的诗、词【、赋碑林的规划【建设方案;2—012年《底前进行《设计、书写并刻制】成碑:;2:0,13年第31届中】国洛阳牡丹文—化节前建成部分牡】丹文化产业园牡丹诗!词碑林  — 4. 坚持“产】城融合?”助推经济社会【发展在加快城镇【化发展过程中—注意打造洛》阳独:特的产业优势和【科技优势《突出城乡之间—协调发展《推动产业向集群和集!团性发展由产—。业集聚带动中心【城市、县《城扩展和城镇兴起】实,现,。“产城一《体”     (!1):加快对?部,分产业集聚》区规:划的调整完》善按照“四集一转】”(项目集中布局、!产业集群发展、资】。源集约利《用、功能集合构建】人口向城《镇转移)的要求对1!7个:产业:集聚区规划进行调整!完善:重点协助伊洛产业集!聚区、嵩县产业集聚!区及石?化产业集聚区尽快完!成规划的修订审核并!协助做好规》划,报批:工作 《    (2)【深化产业集聚区控制!性详细规划》根据城市化进—程要求合理安排和规!划,住宅及商业地产全】。方位提?升餐饮、娱》乐,、购:物、健身等生活【性服务业质量避免产!业集聚区《用地功能单一化【201?2年各产《业集聚区要加快推】进控制性详》细规划编制工作尽】快实:现控规全覆盖— ,     (3)】。把公共配《套设施修建性—详细规?划放在?突出位置以城—市服务?。。功,能的配套完善为重点!努力为?产业发?展和人口集》中创造条件 —   5. —坚持“组团发展”】推进城镇化进程立】足于城市发展—的历史和现实对洛】阳市区3个组团和城!市,。周围5个组团的要】素进:行集聚、整》。合和:提炼在组团之—间通过快速》交通和生态》走廊:实现有?机结合逐步打造【出一个具有鲜明组】团特色的现代—化城:市     【。(1)加快中心城】市组团发展规划【的编:制按照“合理—布局、功能互补、】错位发展、》设施共?。建共享”的原则力争!20:12年高水平编制完!成中心城市组团式空!间发展?规划和实施方案年底!前完成?城市组团总体规划编!制科学引导和加快推!进中心城《市组团式发展 【。     (2【)加快推进县—城,内涵式发《展各县(市》、区)要坚》持规划统领通—。过高速公路》和快速通道与—市区紧密连接形成错!位发展?使,城市建设更加集约】紧凑、更加体现地】域,特色吉利、孟津【、伊川、《宜阳:和新安?五县(区)要突出】特色化、规》。。模化、集群化—培育壮大主导—产,业统:筹协调城区发展与产!业集聚区发展同时】围绕核心向心发展;!南部:四县要以《县城新区建设—为契:机加:快产业集聚》延伸产业链条注【重,发展:特色产业形成我市】经济社?会发展的《有力支?撑 :     》(3)加快中小城】镇集约式建》设,重点:指,导洛阳近《郊,的丰李镇《、白:马寺:镇、邙山镇、—红,山乡、辛店镇宜【阳县香鹿山镇孟津】县朝阳镇《、常袋镇《。、平乐镇新安县【磁涧镇等乡镇的【规划编制工作—拉近中心城区与五组!团之间的《联系高新区要—加快城乡一》体化规划的》编制和报批实现97!平方公?里范围内的资源共享!   《  (4《),加快构建组团之【间的交通体系重【点,建设高速公路、【快速通道和综—。合交通枢纽形成【市区到各县(市【)半小时和》。一小时区域交通圈按!照“十二《五”交通规划构建的!5条快速通道—以及城市《。周围:的10条高速出入】口体系框《架上半?年编制完成洛阳【中心城区与》周边五条快速—通道沿线绿地—景观规划《和洛阳市10个出入!口控制性详细—规划和景观设计【强,化,对快:速通道沿线用地控制!提升城市出入口景】观,形象     】(5)制《定完善新型农—村,社区规划按照“【三个集?中”:(项目向园区集中、!农,民向社区集中—、土地向规模经营集!中)、“六个一体”!(城乡规划一—体化、产业发展一体!。化、基础设施一体化!。、,。。创业就?业,。一体化、公》共服务?一体化、社会管【理一体化《。)的要求制定—覆盖全行《政区的城乡规划城】。市规划区、县—城规划区、镇区及】周边、产业聚集【。区及周边《、,。。旅,游景区及周边、【特色园区《及周边和主干道两侧!的村庄201—2年要大《力推:进新型农村社—区规划编制以—此作:。。为全市城市化进程】的重要突破口 【     6【. 坚持“生态【宜居”?。引领福民生活以【。建设生态文明为主】题实:施森林?城市、绿色通道【、城市河岸风光【带等建设工程力争到!201?5年全市森林覆【盖率:。提高到5《0%以上人均公共】。。绿地达到15.16!平方米使洛阳—真正成为生态良【好,的宜居山水城市 】     (1)科!学规划中《心城区周边山水格】局201《2年2月《完成洛?阳市山水城市(【含,山城一体)规划加】强,城市外围山体的控制!与保护实现山—水环境?的保护与《。城市:公共空间的有机结合!   《  (2)规—划重:点生态绿地系—。统切实维护》城市生?态平衡建立》稳定的城市生态【系统:。营造良好的生态环】境2012年上半】年,。新区:管,委会要将万安山生】态保护及利》。用规划提交市规【委会审查要进一步加!快洛北城《。区绿地系统规划、】周山生态《文化森林公园—概念:性规划、《。大明渠?。绿化带保护规划等】。规,。划的编制工作提高全!市绿:地覆盖率   】  (3)加大旧城!环境整治《力度2012年5月!份前完成洛阳—。市体育场周边及【东西:。下池地块概念性规划!、洛阳市中州东路改!造概念性《规,划方案和中州—东路老城《段,重,要节点及城》市家:具,设计方案的编制评】审和报批大》力改善人民群众的】居,。住环境  —   (4)强力提!升城市景观风貌20!。12年2月下旬【完成洛浦公园提升规!划精心打造滨河城市!景观带?;2012年2月底!前编制完成洛阳市城!市亮化专项规—划;2012—年6月底前完成3】10:国道两?侧城:市设计实现》道路功能《与景观艺术的—完美:。结合;2012年9!月底前完成城市【广告设置专项—规划编制工作—从规划源头上进行】规划控制提高—视觉效果 (三】)完善法规制度【规范城乡《规划:。管理:     (1】。),加强城乡规划法规】建设:根据:。。。中华:人民共和国城—乡规划法等有关【法律法规对》原洛阳?市城:市规划管理条例进】行修订完善  】  : ,(2:)完善国有土地规】。划审批管理办法【为,加强:划拨用?地和出让用地的储存!管理严?。格用地性质》变更制定洛》阳市城市区规—划区内国有》建设用?地规划审批管理办法!进一:步明:确法律责《任 ? ,   (3)—规范:规划市场管理制定城!市规划设计市—。场管理规定严格资】质,审查提高规》划设计?。标准将设计质量低】劣,。、欺骗性设计的规】划设计单《位列入“黑名单【” :     (4)加!强建筑色彩》管理制定洛阳市建】筑色彩?管理暂行规定—确定城市色彩的指导!原则规范《建筑色彩的管—理方式明确监督检查!责任:等,  ?。   (5》)加大违《章建筑处罚力度制定!。洛阳市违章》建筑处罚办》法,。。对开发?单位:“批少建《多”等违章行为采取!。相应手段进行严【厉处罚 《     (—6)加强公建—配套设施规划管理】制定:洛阳市城市居住小区!配套:公共服务设施规划建!设管理规《定按照城市总体【规划、近期建设规划!、各:专项规划《及控制性详细规划要!求,确定基本原则—明确权属界定与管理!规划:设计指?标确保小《区配套公《共,。服务设?施配建到位  】   (7)—严,厉遏制私搭乱建行】为,制定遏制私》搭乱建管理规定形成!规范管理、责—任明确、执法严肃、!处罚严厉、管理【有效:的长效?机制  》  :。。 (:8)抓好《户外广告《规范:管理制定户》外广告?管理规定整合审【批,职能搞好分类指导统!一标准设置明确【广告主?体严:格执法权限优—化视觉环境》提升:城市:形象 三、—强化措?。施推动城乡规—划引领工作的有【效落实? (一)加强【组织领导各级政府和!市政府有关部门要】以维:护和:实现群众的根—本利益为出发点【和落脚点加强领【导,科学规划统筹—兼,顾搞:好协:调及时研究解决城市!规划建设管理—中的重大问题坚【持超前谋划突出【重点注重实》效将高起点规划、】。高标准建设、高效能!管理、高《水平:经营落到实处 【。 (二)《健全工作《机制市政府已将规划!任务进行了分解【(详:见附:件)明确《了承办?单位和完成时间各】相关部门和单—位的主管领》导作为?主要责?。。任人要?切,实负起责任迅—速组建专门机—。构明确具《体人:员具体?负责规划编》制工作市城乡规划】局要指派专人—对规划编制》进展情况每月进【行统计汇总和—通报对存《在的问?题要及时进行—协,调指:导 (三)提升】编制:水平城市重点地【。段的概念性规划、城!市设计、《重要公共建筑—的建筑方案设计和修!建性详?细规划?任,务都要?邀请国内《外一流的规》划编制单位承担【;依法必须招标【的城市设计、公【共建筑等重要规划】设计方案均》应进行公开招—标;规划和建—筑,设,计方案?的审定应当充分尊】重专家审查》委员会的评审意【见和社会公众的【意见凡列入方—案比选和《招标的?修建性详细规划、】城市:。设,计和建筑设计方案】等原则上必须—由,市专题规划审—核委:员会或城《市规划委《员会决策确定 (!。四)加大《资金投入《城乡:规划编制奖补资金列!入年度财政预算对工!作成绩突出的县(市!、区)、责任—单位和规划》编,制单位采取》“以奖代补》”的形式进行—。适当奖?励,各级财?政要加大对城—乡规划编制工作的资!金支:持各县(市、区)也!。要拿:出,相应的?资金保?障城乡规划编制工作!。 (五)强—化,监督检?查,各,县(:市,、区)要实行目标分!解、责任《考核紧?密结合实际制定【具体落实办法市【城乡规划局要积【极发挥组织协调【、检查指导、监【督落实的职能作【用市委督查室—、市政府督》查室要加大》对规划编制工作【的督:查力度对工作不积极!、不能?按时间节点》完成任务的》单位:实行严格的责任追究!。 : ?  ! —。 洛阳市】人民政府 二!〇一二年《二月二十日 】 ,