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, ! 洛阳市《人民政?府关于加强城—乡规划引领工—作的意?。见 《 洛—政〔2012〕18!号 各县(市、】区)人民《政府市?人民政府有关部门洛!阳高新技术产—。业开发区管委—会洛阳新《区管委会办》公室各有关单位【     为进一!步加:快我市新型城镇化】建设步伐提升中心】城,市的辐射带动能【力促进“三化”协】。调科学发展》结合洛阳实际现就】加强城乡规划引领工!作提出如下意见 !一、指导思想 】    以》。。科学发展《观为统领抓住国【务院出台关于支持河!南省加快建》设中原经济区的【指导意见的有—利时:机按照 “一中心】三板块五组团四【支撑”的城市总体发!展格局和“文化为魂!、水系?为韵、牡丹为—媒、产城《融合、组团发展、生!态,宜居”的特色城市】定位通过中心城市组!团,发展、中小城—市内涵发展》、小城镇《集聚发展和》新型农村社区建设加!快推进洛《。阳特色城镇化围绕】“福民强市”总体】。目标全力推进“六加!一” 攻坚》战加快新区建设【和旧城改造拓展城市!空间改善城市—环境提升城市—品位努力将洛阳打造!成为国际《。文化旅游名城和中西!部地:。。区,最,佳人居环境城市【 二、《主要任?务, (一)加快城乡!规划编制和研究进】一,步提升规划引领作】用 ?   ?规划是城《市建设的灵魂要坚持!规,划的高站位、高标准!。和前瞻性着力发【挥规划的引领作【用  《 1. 抓好洛阳】市第四期城市总体】规划审批《工,作洛阳市《。第四期城市总体规】。划(2011—2020)是我【市未来城市建设的纲!领性文件市城乡规划!局要积极与国—家住建部做》好工作?衔接争取《2,。012年上半—年获得国务院批【准   2. 抓!好分:区规划和近期建【设规划编制工作【落实与深《化城市总体》规,划确定的城市—规划区的功能定【位发展战《。略、:目标和规《模对其产业发—展,、人:口分布、土地利【用、近期建设—目标、建设总量控制!、大型?基础:设施和公共服务设】施,配置等?内容作出进一步量】化安排2《012年2、3【、4月份要分别完成!洛阳市新区》分区规划、洛阳【市洛北中心城区分】区规划和洛阳市近期!。。建设规划《(2011-—。2015)的—报批工作  【 3. 抓好控制】性详细规划编制工】作,科学:确定:各类用地指标、【地块开发容量、【空间景观《和各类设施配建要求!作为控?。规全覆盖的技—术指导20》。12年?3月底前《。。完成洛北《城区第一批34平】方公里控制性详细规!划编制任务;10】月底:。。前完成洛北城—。区第:二批36《平,方公里控制》性,。详细规划编制任务】。2012《年,6月底前完成—洛阳新区伊滨区27!平方公里控》制,。性详细规划编制【任务确保1》1月前实现》。中心:城区控制性详细规】划全覆盖 —  4. 》抓好县(《市)和部分》小城镇总体规—划调整完善工作2】012年各县(市】。)和省定重点—。镇、:中心镇要分》别按照内涵式发【展和集聚《式发展的理念完成对!城市城镇总体规划】的调整完善及修编】工作   5. !抓好城市综合—交通规划编制—工作2012年4月!份前完成洛阳市交】通综合?专项规划《(,2011-202】0)的审议报—批工作同时启动市】区,规划立交桥设—计方案研究》与用地控制专项规划!、城市主《次,干道断头路》打通修建性详细规划!、北外环路和东【。外环路修建》性详:。。细规划努力解决【城,市交通?拥堵问?题要进一步加快洛】阳市停车场专—。项规划编制进程确保!2012年5月【份完成该规》划的审?批并颁布实》施缓解当前城市停】车难问题  【 6:。. 抓?好城市公共设施规】划,编制工作2012年!要加快推进洛阳市公!。共设施专《项规划?编,制进程完成》医疗卫生、教育、文!。。化、市场等公共【设施专?项规划电《力、燃气、热—力、通讯、给水、排!水,等部:。门要尽快启动各【分类专业规划修编工!。作力争2012【年,底通过评审   !7. 抓好城市规划!编研及信息》查询体系建设拟成】立洛阳?市规划编研中心【重点开展洛阳经【济社会战略发展【规划研究、城—乡规划方面政策【。。性,、法规性课题研【究新型农村社—。区分:类指导?建设规划研究以【。及城乡规划领域技】术规范标准修订完善!、规:划项目技术咨询服务!等工作要高度重视城!市规划基础测绘和地!理信息库完善—提升工作争取用2年!左右的时间测绘、编!制和更新城市—系列地形图数据库】建,立,完善的城市规划【地,理信息系《统 (二)按【照“二?十,四,字”特?色城市?定,位要求认真开—展各类专《项规划的编》制工作 按照【“文化?为魂、水系》。为韵、牡《丹为媒、产》城融:合、组团发展、【生态宜?居”的城市发展思路!加快推进组团式【城市发展战略—强化市县联动实现】“一中?心,三板块五组团四【支撑”的总体发【展布局   1.! 坚持“文化为魂】”传承河洛文明以】打造国际文化旅游】名城为?目标编制完成—13:个文:化项目专项规划 ! ,   (1》)编制龙门石—窟世界文《化遗产园区发展【战略规划按照—“文化为魂》、水系?为,韵、:生态为媒《、唐风古韵、山水园!区,”的:总体要求规划建设再!现大唐自《然山水?与,人文历史的世—界,文化遗产《园区2012年【。4月份要完成—整个规划报批—工,作     【(2)编制》白马寺佛教文—化园区?概念性规划按照【 “:释源祖庭、佛教【圣地”的总》体定位着《重完善白马寺—。寺院功能重塑佛教文!化,研,。究传播中《心的:职能2012年2】月底:前完成白马寺佛【教文化园区整体绿】化规划提升方—案和祖师墓环境规划!设计提升《。方案20《12年4月》底,前完成万《佛殿和?戒坛的单体》。建筑设计方案 【     (—3)编制关林文化】。产业园区概念性【规划围绕关林核【心景区对《关,林庙:周边环境治》理与提升项目建设】提出:概念性?总体规划《意见确定区域的主导!产业和关联》。。产业201》2,年2月?份要完成专家评审】4月份?要,通过市规委》会审:查 ?  :  (4)编制【涧西区近现》。。代,工业文化遗产保护规!划,洛阳涧西工》业遗:。产是新中国城市【工业化的历》史见证?。具有重要《的历:史、科学、艺术【和社会情感价值【。2012年2—月底前要完》成市规委会审查3月!。底前完成《工业文化遗产街区】保护利?用详细规划报—批工作     !(5:)编制洛阳老城【区东、西《南隅历史文》化街区?保护:利用规划《和洛阳老城区东【、西南隅历》史文化街区修建【。性详细?规划:该街区是《反映洛?。阳城:。市文化传承仅存【的核心?物质空?。间载体?要通过规划引导既】保,护街区丰富的历【史文化遗产和传【统风貌又使街区【的发展和《建设符合现代—及未:来的生产、生活【要求促?进城:市的:可持续性《发展2012—年5:月,底,前上报市规委—会审查   【  (6)编制【。上清宫老子及道【教文化产业园—策划方案《该,项目以修复中—。国,第一座纪念道家【学派创始人老—子的上?清宫为中心》融汇:道教及中《医养生传统》精华突?出华夏文明圣—地、古都《、道教庭祖的—特点:打造独具特色的旅游!景区201》2年:。8月底前上报市规委!会,审查     】(7)编《。制大运河遗址公园概!念性规划在瀍—河区洛浦公园—瀍河口周边规—划建设?大运:河,起点码头《遗址、?大运河博物馆—。和隋唐文《化展示旅《游片区2《0,12年6月底前完成!该规划的报批工【。作     (8!。)编制隋唐城“一】区一轴”《整体活化项目—规划该项目的主要内!容是保护展》示隋唐城宫城核心】区以及中《轴线重要《文物遗迹再现—大唐洛阳《盛世风貌市文物局要!将原隋唐文化旅游】产业园发展规—划,成果并入隋唐城“】。一区一轴”整体【活化项目规划201!2年6月份完成该】规,划的报批《     (9)!编制汉?魏故城文化旅游产】业园区总体》规划汉魏故城是【我国所有《。。都,城遗:。址中历代定都总时】间最长?、规:模最大且保》存较为完整的古城遗!址2012年—。3月底前《完成该规划的报批】     (【10)编制汉魏洛】阳故城考古遗址公园!规划汉魏洛阳—故城:已列入我国首批国】家考古?遗址公园立项—名,单该:规划是建设国家【考,古遗址公园的组成】部分2012—年3月份完成初稿】。6月份完成该规划】的报批?工作    【 (1?1)编制《丝绸之?路文化产业》园,方案设计丝绸之路】文化产业园项目以上!窑、:中窑城中村改造为】依托:集,。中展现洛阳的丝路】文化突出《丝路起?点价值提升区域【影,响力20《1,2年6?月份完成该项目规】划,的报批工《作     (1!2)编制洛阳南兆】域(东汉《帝陵)农业休闲园】。规划洛阳南兆—域农业?休闲园是《。洛阳:新区:。确定的城《乡一体?化建:设工作试点之一【是实现东汉帝陵【保护与?新型农村社》区建设的《双赢战?。略,2012年4月份完!成该规划的报批【   《2. 坚持“水系为!韵”建设北方水【城“十二五》”期间按照洛阳【。城市区水系规划建设!的总:体布局加大水系工程!规划设计《和建设推进力—度编制完成7—。项水系专项规划使】洛阳成为名》副其实的北》方水城    】。 (1)编制洛【河市区段东》西延伸?综合治理规划设计为!使洛河?市区段真正成为“】一河居中两岸—繁荣”?的城建亮点市城乡规!划局:要积极协助市水【。务局做好洛河东西】延伸规划编制工【作使其与宜》阳,和偃师联为一—体2012年上【半年完成洛》河东、西段各8公里!综合:治理:可行性?研究报告和修建性】详细规划《编制任务    ! (2)编制—伊,河伊滨公园专项【规划按照《。伊滨公园总体规划1!8.5公里》长伊滨公园共分四个!主题公园《自上而?下依次为《龙门古韵《段、郊野休》闲段、商务中心段和!生态湿地段在已完】成前三段《主,题公园控制性—规划的基《础上2012年上】半年计划完》成生态湿地控制性详!。细规划    】 (:3)编制涧河、【瀍河两岸修建性详细!规划和景观设计按】照“治水、治岸、】治地”的总》体思:路结合各《地域的历史》文化从空《间,结构、功能》分区、土地》利用、开《放空:间、景观规划、景】点设计等方》面对涧河、瀍河进】行规划?设计:2012年上半【年,完成:涧河、瀍河两—。岸修建性详细规划】和,景观设计并分期【实施 《    (》4)编?制伊滨区中央轴【带,水系景观规划设计按!照“:一轴:、四区、一带、多园!”(“一轴”—为,中心水系景观轴;】“,四区”为北岸旅游区!、中央商务区、中央!商,业区、中央产业【园区;?“一带”为伊河滨】水景观带;“—多园”?分别为以历史—文化、?植物景观、休—闲娱乐等为》主题的景园)的总】体,结,构布局通过》规划:建设中央轴带水系】景观绿地系统与南部!万安山相《连打造伊河》。至万安山10公里生!。态走廊建《设名副其《实的山水园林—新城:。2012年6月底】前完成该项规划设】计工作  —   (《。5)编制邙山渠【、,中,州渠、秦岭渠沿线修!建性详细规划—。重点做好《渠道沿?线的用地控制、【污,水管网改造截—流,以及:两岸景观设计等【。项工作201—2年8月底前完【成该规划的编制和】审批:工作 《    (6—)编制阙南湿地公园!。。规划:设计通过规划设计和!引导:实现以?打造保?护湿地生态基底为】基础以转《。录,龙门文化基因为【内涵再现《。大唐自然《山水:风,格的国家湿地公园2!012年2月底前完!成,该规:划设计的报批工【作 ?  : , (7)编制洛阳】市城:市排水?及,。防洪排涝《专项规划该规划是城!市基础设《施工程规划设计【的,。重要组成部分是【城市可持续发展【的保障可有效解【决,市区水系存在的水脏!、水患等问题计划2!012年6月—底前完成规划—成果报批   3!. 坚持《“牡丹?。为,媒”打造《牡丹花都按照—市委、?市政府出台》的围绕牡《丹为媒、打造—牡丹:花都工作实施方【案通过两年时间的努!力在城区主要道【路、广?场,游园、城市出入口、!厂矿院所和社区【等区域内《增植牡丹(》含芍:药):80万株以上—同时强力推进牡丹元!素符号应《用工作大力》发展牡?丹,产业把洛阳打造【成,世界闻?。名的牡丹花都—  ?   (1)—开展神都牡》丹,文,化园方案设计—工作通过《。规划建?。。设洛阳牡丹文化的】综合:性主题公园把洛【。阳的牡丹《文化元素集中展示让!。全世:界人:民,感受洛阳牡丹文【化的:独特魅力20—。12年2月底前【完成该方案设计工作! :  :  (2)开展洛】阳牡:丹博览?中,心,(含牡丹文化—。博物馆)概念性【规划设计工作规划建!设牡丹博览中心【。对于弘扬牡丹文化、!做强旅游《品牌有着不可替代的!作用:2012年上—。半,年完成该规划设计】工作 ?     (—3)编制“四路【四,桥,四广场”亮化中融】入牡丹元素》符号实施方》案201《2年第30届中国洛!阳,牡丹文化《节前完成“四路【、,四桥、四广场”(】四路即龙门》大道、开元大道、】王城大道、中州【路;四桥即西苑【桥,。、王城大桥、牡丹桥!、洛阳桥;四—。广场:即,开元:湖广场、周王—城广场、牡丹广场】、新区体育场)牡丹!元素符号融入工作形!。成牡丹元素》符,号应用的景观和亮点!    》。。 (:4)开?展牡丹元素》。雕塑设计工作—2012年3月份】前完成该设计方案】的评审?争取2?012年底建成1】3座牡丹元素—雕塑;?2013《年第31届中国洛阳!牡丹:。文化节前牡丹元【素雕塑?。数量有明显增加【牡丹元素雕塑品位和!效果明显提升  !   (5》)编制洛阳牡丹诗】词碑林建设规划【方案20《12年2月底前编制!。出以牡丹为主题的诗!、词、赋碑》林,的规划?建设方案;》2012年底前【进行设计《、书写并《刻制成碑;》2013年第31届!中国洛?阳牡丹文化节前【建,成部分牡丹文化产业!园牡丹诗词碑林【   《。4. 坚《持“产城融》。合”助推经济社【会发展在《加快城?镇化发展过》程中注意《打造:洛,阳独:特的产业优势和科】技优势突出城—乡之间?协,调发展推动产业向集!群和集团性发展【由产业?集聚带动中心城【市、县城扩展和【城镇:兴起实现“产城一】体”   —  (1《)加快对部分产业】集聚区规《划的调整完善按照】。“四:集一转”(》。项,。目集中布局、产业】集群发?展、资源集约利用】、功能集合构建人口!向城镇?转移)的《要求:对17个产业—集聚区规划进行调】整完:善重点协助》伊洛:产业集聚区、—嵩县产业集聚区及石!化产业集聚区—尽,快完成规划的修订】审核并协《助做好规划》。报批工作  【   (2)深【化产业集聚》区控制性详细规划】根据城市化》进程要求合理安排】。和规划住宅》及商业地产》全方:位提升餐饮、—娱,。乐、购物、健身【等生活性服务业【质量避免产业集聚区!用地:功能单一化2012!年各产业《集聚区要加快推进控!制性详细规》划,编制工作《尽快实现控》。规全:覆盖:    》 (:3)把公共配套设】施修建?性,详细规划《放,在突出?位,置以城市服务功【。能的配?套完善为《重点努力《为产业发展和人【。口集中创造条—件   5—. 坚持《“,组团发展”推进城】镇,化进程立足于—城市发展的历史和现!实对洛阳市区3个】。组团和城市》周围5个组》团的要素进行—集聚、?。整合和提炼在组【团之间?通过快速交通—和生态走《廊实现?有机结合逐步打【造出一个具有鲜明】组团特色的》现代化城市 —     (1)】加快中?心城市组团发—展规:划的:编制按照“合—。理布局、功》能互补、错位发【。展、设施共建共享】”的原则力争201!2年高水平编—。制完成?中心城市《组团式空间》发展规划和实施方】案年底前完》成,城市组团总体规划】编制科学引导—和加快推进中心【城市组团式发展 】     (—2):加快推进县城内涵式!发展各县(市、【区)要坚持规划统领!通过高速《公路和?快速通道与市区【紧,密连接形成错位发】展使城?市建设更加》集约紧凑《、更加?体现地域特色吉【利、:。。孟津、伊川、宜【阳和新安五》县(区)《要,突,出特色?化、:。规模化、集群化【培育壮大主导产业】统筹协?调城区?发展与产业集聚【区发:展同时围绕》核心向心发展;【南部四县要》以县城新区建设为契!机加快产业集聚【延伸:产业链条注》重发展?特色产业形成—。我市经济社会发展】的有力支撑  】   (3)加【快中小城镇集约式】建设重点指导洛阳近!郊的:丰,李镇:、,白马寺镇、邙山镇】、红山乡、辛店镇宜!阳,县香鹿?山镇孟津县》。朝阳镇、常袋—镇、平乐《镇新安县磁涧镇等】乡镇的规划编制【工作拉近中》心城区与《五组团之间的联【。。系高新区要加快城乡!一体化规划的—编制和报批实现【97平方公里范【围内的资《源共享   【  (4《)加快构《建组团之间的交通】体系重点《建设高?速公路?、快速通道》和综合交《。通枢纽形《成市区到各县—。(市:)半小时和一小时区!域交:通圈按?照“十二《。五”交通规划构建】。的5条快速通道【以及城市周围—的10条高速—出,入口体系框架—。上半年编制完成【洛阳中心城区—与周边五条快速通】道沿:线绿地景《观规划和《洛阳市10个出【入口控?制性详?细规划和景》观设:计强化对快速通道沿!线用:地控制提升城市【。。出入口景观形象 】  :   (5)制定】完善新?型农村社《区,规划按照“三个集】中”(项目》向园:区集中、农民向【社区集中、土地向】规模经?。营集中)、“六【个一体”(城乡规】划一体化、产业【发展一体化、基【础设:施一体化、创—业就业一体化、公共!服务一体化》、社会管理一体化】。)的:要求:制定覆盖全行政区】的城乡规划》城市规划区、县【。城规划区《、镇区及周边、【产,。业聚集区及周边【、旅游景区及周边】、特色?园区:及周:边和主干道》两侧的村庄》2012年要大力】推进新?。型农村社区规划【编制以此作》为全市城《市化进?程的重要突破—口     【 6. 坚》持,。“,。生态宜居《”引领福民生活以建!设生:态文明为主题—。实施森林城》市、绿色通道—。、城市河《岸风光带等建设【。工程力争到20【15年?全市:森林覆盖率提高到】50%以《上人均公共》绿地达到《15.16平—。方,米使:洛阳真正成为生【态良好?的宜居山水城—市     (】1)科学规》划中心城区周边山水!。格局201》2年2?月完成洛阳市山【水城市(含山城一体!)规划加强城市外围!山体:的控制与保护实现】山,水环境的保》护与:城市公共空间的有机!结合     (!2)规划重点生态】绿地系统切实维护】城市:生态平衡建立—稳定的城市生态系】。。统营造良好的生【态环:。境2012年—上半年?新,区管委会要将万安山!生态:保护:及利用规划提交市规!。委会:。审查要进一步—加快洛北城区绿地系!统规划、周山生态文!化森林公《园概:念性规划、大明【渠绿化?。带保护规划等规划的!编制工?作提高全市绿地覆盖!率 :     (—。3):加大旧?城环境整治》力度2012—年5月份前完成【洛阳市体育场周【边及东西《下池:地块概念性规划、】洛阳市中州》东路改造概念—性规划?方案和中州东路老】。。城段重要节点—及城:市家具设计》方案的编制评审和报!批大力改善人民群众!的居住?环境     】(4)强力提升城市!景观风貌2012】年2月下《旬,完成洛浦公园提【。升规划精心打造【滨河城市景观带;2!。012?年2月底前编制【完,成洛阳市城市—亮化专项规划;2】012年6月—底前完?成3:10国道《两侧城市设》计实现道《路,功能与?景观艺术的完美【结合;2012年9!月底前完成城市广告!设置:专项规划编制工作从!规划源?。头上进?行规划?控制提高视觉—效果 (三—)完善法《规制度规《范城乡规划管—理,     —。(1)加《强城乡规《划法规建设根据中】华人民共《和国城?乡规划法等》有关法律法规—对原洛?阳市:。城市规划管理条例进!行修:订完善 》   ? (2)完善国有】土地规划审批管【理办法为加》强,划拨用地《和出:让用地的《储,存管理严《格用地性质变更制】定洛阳市城市—。。区规划区《内国:有建设?。用,地规划审批管—理办法进《一,。步明:确法律责任  】   (《3)规?范规:划市场管理制定城市!规划设计市场—管理:规,定,严格资质审查提【高规划?设计标准将设计质】量低劣、欺骗性【设计的规划设计单】位列入“《黑名单”  【   (《4)加强建》筑色彩?。。管理制定洛阳市【建筑:色彩管理暂》行规:定,确定城市色彩的指导!原则规范建筑色彩的!管理方式明确监督】检查责任等 — ,  :  (5)加大违】章建筑处《罚力度制定洛—阳市违章建筑处【罚,办法对开发单位“批!少建多”等》违章行为《采,取相应手段进—行严厉处罚》 :    (6)【加强公建配套—设施规划《管理制定洛》阳市城市居》住小区?配套:公共服务设施规划】建设管理规定按【照城市总体规划、近!期建:设,规,划、各专项规划及】控制性详细规划要求!确定基本原则明确】权属界定与管理【规划设?计指标?确保小区《配套公共服务—。设施配建到位  !   ?(,7)严厉遏制私【搭乱建行为制—定遏制私《。搭乱建管理规定形】成规范管理、责任】明确、?执法:严肃、处罚严厉、管!理有效的长效机制】    》 (8)抓好—户外广?告规范管《理制定户《外广告管《理规:定整合审《批职能搞好分类指】导,统一标准设》置明确广告主—体严:。格执法权限优化【视觉环境提升—城市形象 三、】强化:。措施推动城》乡规划引领工—作的有效落实— , (一?)加强组织领导【各级政府和市政【府有关部门要以维】护和实现群众的根】本利益为出发点和落!。脚点加强领导科学规!划统筹兼顾搞好协】调,。及时研究《解,决城市?规划建设管理中的】重大问题坚持超前谋!。划突出重《点注重实效将—。高,起点规划、》高,标准建?设、高效《能管理?、高:。。水,平经营?落,到实处 (二)】健全工作《。机制市政府已—将规划任务进—行了分解(详—见附件?)明确了承》办单位和完成时【间各:相关部门和单—位的主管《领导:作为主要责任—人要切实负》起责:任迅速组建专门机构!明确:。具,体人员具体负责规划!编制工作市城—乡规划局要指派专人!对规划编制进展【情况每月进行—统计汇总《和通报?对存在的问》题要及时进行—。协调指导 (三】)提升编制水平【城市重点地段的【概念性规划、城市】设计、重要》公共建筑的建—筑方案?设计:和修建?性详细规《。。划任:务都要邀请国内外一!流的规划编制单位承!担;依法必须—招,标的城市设计、公】共建筑等重要规【划设计方案均应进行!公,开招标;规划和【建,筑设:计,方案:的审定应当》充分尊?重专家审查委员会的!评审:意见:和社会公众的意见】凡列入方案比选和】招标的修建性详【细规划、《城市设计和建筑设计!方案等原则上—必须由?。市专题规划审核委】员会或城市规划委员!会决策确定 — (四)加大资金投!入城乡规划》。编制奖补资金列入年!度财政?。预算对工作成绩突】出的县(市、区)、!责任单?位和规划编》制单位采取“以奖】代补”的形式进【行适当奖励各级财】。政要加大对城—乡规划编制》工作的资金支—持各:县,(市、区)也要拿出!相应:。的资:金保:障城:乡规划编《制工作 》(五)强化监督检查!。各县(市、区)【要实行目标分解【、责任考核紧密结】合实际制定具体落实!办法市城《乡规划局要积极发】挥组织协调》、检:查指:导、监督落实的职】能作用市《委督查室、》市政府督查室要加大!对规划编制工作的督!查力度对工作—。不,积极、不能按时间节!点完成?任务的?单,位实行严格的—责任追究 】   【 ! ? 洛阳市人民政】府 ? 二〇一二年【二月二十日 — ?