， — 洛阳—市人民？政府关于加强—城乡规？划引领工作的意【。见 ！洛政：〔20？12：〕18号 各县】（，市、区？）人民政府市人民政！府有关部门洛阳高新！技术：。产，业开发区管委会【洛阳新区管》委会办公室各有关】单位    【 为进一步加—快我市新型城镇化建！设步伐提升中心城市！的，辐射带动能力促进】“三化”协调科【学发展结合》洛阳实际《。现就加强城乡规【划引领工作提—出如下意见 【一、指导思想—    》 以科学发展—观为统领抓住—国务院出台关于【支持河南省加—快建设中原经济区】的指导意见的—有利时机按照 “】一中心三板》块，五，组团四支撑”—的，。城市：总体发展格局和“文！化为：。魂、水系为韵—、牡丹为媒、产【城融合、组团发展、！生态宜居”的特【色城市定位通—过中心城《市组团发展、—中小：城，市内涵发展、小【城镇集聚发展和新】型农：。村社区建设》加快推进洛》阳特：色城镇化《围绕“福民》强市”？总体目？。标全力推进“—六加：一” 攻坚战加快】新，区建设和旧城改【造拓展城市空间改】善城市环《境提升城市品—位努力将洛阳—打造成？为国际文《化旅游名城和中西】部地区最佳人—居环境城市 二、！。主要任务 （【一）加快城乡规【划编制和研究进一步！提升：规，划引领作《用    —规划是城市建设的灵！。魂要坚？持，规划的高站》。位、高标准和前瞻】性着力发挥规—划的引领作用—   1.— 抓好洛阳市第四期！。。城市总体《规，划审批工作洛—阳市第四期城市总】体规划（2》0，11202》0）是我市》未来城？市建设的《纲领性文《件市城乡《规划局要积》极与国家住》建部做好工》作衔接争取2—012年上半—。年获：得国务院批准—   2. 抓好！分区规？划和近期建设规划】编制工作落实与【深化城市总体—规划：确定的城《市规划区的功能定】位发展战略、目标和！规模对其产业发【展、人口分布、土】地利用、近期建设】目标、建设总—量控制、大型基础设！施和公共服》务设施配置》等，。内容作出进一—步量化安排2012！年2、3、4月份要！分，别完成洛阳》市新区分区》规划、洛阳市洛北】中心城区分区—。规划和洛《阳市：近期建设规划（20！。11-20》15）的报批—工作 ？。 ，  3？. 抓好控制性详】细规：划编制？工作科学确定各【类用地指标、地【块开发容量》、空间景观和—各类设施配》建要求作为》控规全覆盖的技【术指导201—。。2年3月《底前完成洛》北城区第《一批：34平方公里控【制性详细规划编制】任务；10月底【前完：成洛北城区第二批】36平方公里控制性！详细：规划编制任务201！2年6月底》前完成洛阳新区伊滨！区27平方公—里控制？性详：细规：划编制任务确保1】1月前？实，现中心？城区控制性详细规】划全覆？盖， ，   4.》 抓好县（市）和部！。分小城？镇总体规划调整完善！工作20《12年各《县（：市）和省《定重点镇《。、中心镇《要分别按照内—涵，式发展和《集，聚式发展的理念完成！对城：市，城镇总体规划的调】整，完善及修编》工作   5. ！抓，好城市？综合交通《规划编制工作2【012年4月—份前完成洛阳市交】通，综合专项规划（【。2，011-2》020？）的审议报批工作】同，时启动市区》。规划立交桥设计【方案研究《与用：地控制专《项规：划、：城市主次干道断头】路打通修建性—详细规划、北外【环路和东外环路修建！。性详细？规划努力解决—城市：交通：拥堵问题要进一步加！快洛阳市停车场专项！规划编制进程确保2！012年5月份完】。成该规划《的审批并颁布实【施缓解当前城市【停车难问《题 ？  6. 抓好【城市公共设施规划编！制工：作，2012年要加快】推进洛阳市》公共设施专项规划编！制进程完《成，医疗卫？生、教育《、文化、市场等公共！。设施专项规划电【力、燃气、热力、通！讯、给水、》排水等部门要尽快】。启动各分类专业【规划修编工作力【争2012年底通】过，评审   7.】 抓好城市规划编】研及信息查》询体系建《设拟成立洛阳市规】划编研？中心重点《开展洛阳经济—。社会战略发展—规划研究、城乡【规，划方面政策》性、：法规性课题》研究新型《农村社区分类指导】建设规？。划研究以及城乡规划！领域技术《规范标准修订完善、！规划项目技术咨询】。服务等工作要高度】重视：城市规划基础测绘和！地理信息库》完善提升工》作争取用2年左【。右的时间测绘、【编制和更新》城市系列地》形，图数据？库建立完善》的城市规《划地理信息系—统 （二）—按照“二十四字”特！色城市定位》要求：认真开展各类专【项，规划的编制工作 ！按，照“文化为魂—、水系为韵、牡丹为！媒、产？城，融合、？组团发展、生态【宜居”的城市发展】思路加快推进—组团式城市发展战略！。强化市县《联动实现“》一中心三板块—五组团四《支撑”的总体发展布！。局 ？  1. 坚—。持“文化为魂—”传承河洛文明以打！造，国，际文化旅游名城为目！标编制完《成13个文化—项目专？。项规划     ！（1）编制龙—。门石窟世界文化遗产！园区发展战略规划按！。照“：文化为魂、》水，系为韵、生态—为媒、唐风古—韵、山水园区”的总！体要求规划建—设再现大唐自然山】水，与人：文，历史的世界文化遗】。产园：区2012年4月份！要完成整《个规划报批工作 ！ ，。  ： （：2）编制白》马寺佛教文化园【区概念性《规划按照 “—释源祖庭、佛教【圣地”？的总体定位着重完】善白马寺寺院功【能重塑？。佛教文化研》究传播中心的—职能201》2，年2月底《前完成白马寺佛教】文化园区整体绿【化规划提升方案和祖！。。。师墓环境规划设计提！升方案2012年4！月底前完成万佛【殿和戒坛的单—体建筑设计方—案，。   《  （3）编制【关林文化产业园区】概念性规划围绕关】林核心景区对—关林庙周边环境治】理与提升项目—建设提出概念性【总体规划意见确【定区域的主导产业和！关联产业2012年！2月份要完成—专家评审4月份【要，通过市规委会审查】 ：    （》4，）编制涧《。西区近现《代工业文化遗—产，保，护规划洛阳涧西工业！遗产：是新：中国城市工》业化的历史见证具】有重要的历史—、科学、艺术和社会！情，感价：值2012年2【月底前？要完成市规委—会，审查3月底前—完成工业文化遗产街！区保护利用详细【规划报批工》作     【（，5）编制洛阳老【。城区东、《西南：隅历史文化街区保护！利，用规划和洛阳老【城区：东、西南《隅，。历史文化街》区修建性详细规划】该街区是反》映洛阳城市文化【传承仅存的核心物】质空间载《体要通过规》划，引导既保护街区丰】。富的历史文化遗产和！传统风貌又使街【区的发展《和建设符合现代及未！来的生产、生活要】求促：。进城市的可持续性发！展2：012年5月—底前上报市》规委会审查 【    《（6）编《。制上清宫老》子及道教文化产业园！策划：方案该项《目，以修复中《国第一座《纪念道家学派创始人！老子：的，上清宫为《。中心融？汇道教及中医养【生传统精《华，突出华？夏文明圣地、古都】。、道教庭祖的特【点打：。造独：。具特色的旅游景区】2012年8—月底：前上：报市规委《会审查 《     （7）】编制大？运，河遗址公园概念【性规划？在瀍河区洛》浦公园？瀍河口周边规—划建设大运河—起点码头遗址—、大运河博》物馆和隋唐文化展】示，旅游片区2012】年6月？底，前完成该规划—的，报批工作  【   （《8，）编制隋唐城“一区！一轴”整《体活化项目规—划该项目的主要【内容是保护》展示隋唐城宫—城，核心区以及》中轴线重要》文，物遗：迹再现大唐》洛阳盛世风貌市文】物局要？将，原隋唐文化旅游产业！园发展规划成—果并入隋《唐城“一区一轴”整！体活化项目规划2】012年6月份【完，成该规划《的报：批  《   （9）编制】汉魏故城《文化旅游产业园【区总体规划汉魏【故城是我国所有都城！遗，址中历代《定都总时间最长、规！模最：大且保存较为完整的！古城遗址2012年！3月底前《完成该规划的报批 ！     （1【0）编制汉魏洛阳】故，城，考，古遗址公《园规：划汉：魏洛阳？故城已列《入，我国：首批国家考古遗址公！园立项名单该—规划是建设国家考】古遗址公园》的组成部《分2012年3【月份完成初稿6月份！完成该？规划：的报批工作 —  ：   （《11）编制丝绸之】路文化产业》园方案设计丝绸之路！文化产业园项目【以上窑、中》窑城中村改》造为依托《集中：展现洛阳《的丝路文化突出【丝路起点价值提【升，区域影响力20【12年6月份—。。。完成：该项目规《。划的报批工》作  《。   （1》2）编制洛阳—南兆域？（东汉帝陵）农【业休：闲园规划洛阳南兆域！农，业休闲园是洛—。阳新区确定》的城乡一体化—建设：工作试点之一—是实现东《汉帝陵保护》与新型农村社区【建设的双赢战略【。2012年4月份完！成该规划的报批 】  ： 2. 坚持“水系！为韵”建设北方【水城“十二五”期】间按照洛阳城市区】水系规划建设—的总体布局加大水系！工程规？。划，设计：和建设推进力度编】制完成？7项水系《专项规划《。使，洛阳成为名副其【实的：北方：水城：。     —（1）编制》。洛河市？区段东西《延伸综合治》理规划设计》为使洛河《市区段真正成—。为“一河居中—两岸繁荣”的—城建亮点市城乡规】划局要积极协—助市水务局做好洛河！东西延伸规》划编制工作使其与宜！阳和偃师联》为一体2012年上！半年完成洛河东【、西段各8公—里综合治理可行性研！究报告？和修建性详细规划】编制任务   】 ，。 （2）《编制伊河伊滨—公园专项规划按照伊！滨公园总体规划【18.5公里—长伊滨公园》共，分四：个，主题公园自上而【下依次为《龙门：古韵段、《郊野休闲段、商务】中心段和生态—湿地段在《已完：成，前三段主题公园【控制性规划的—基础上2012【年，上半年计划》完成生态湿地控制】性详细规划 —  ：   （《3）编制《涧河、瀍河两岸【修，建性：详细规划和》景观设？计按照“《。治水、治岸、治地】”的总体思路—结合：各地域的历史文化从！空，间结构、功能—分区、？土地利用、开放【空间、景观规划、】景点设计《等方面？对涧河、瀍》河进行规划设计20！。12年上《半，年完成涧河、—瀍，河两岸修《建性详？细规划？。和，。景观设计《。并分期实施 【    （》。4）编制伊》滨区中央轴带水系景！观规划设计按照“一！轴、四区、一带、多！园”（“一轴”【为中心水系景观轴】；“四区”为北岸】。旅游：区、中央商》。务区、中《央商业？区、中央产业园【区；“？一带”？为伊河滨水景观【带；“多园》”分别为《以历：。史文化、植》物景观？、休闲娱乐等为主】题，的景园）的总体【结构布局通过规【划建设中央》轴，带水系景观》绿，地系统与南部万安山！相连打造伊河至【万安山10公里【生态走？廊建设名副》其实的？山水园林新》城2：0，12年6月底—前，完成该项《规划设计工作—   《  （5）编制邙山！渠、中州渠、秦岭渠！沿线修？建性详细规划重【点做好渠道沿—线的用地控制—、污水管《网改造？截流：以及两岸景观设计等！项工作2012年8！月底前完成该—。规划的编制和审批】工作     （！6，）编：制阙南湿地公园规】划设计通过规划【设计和引《。导实现以打造—保护湿地生》态基底？为基础以转录龙门】。文，化基因？为内：涵再现大唐自—然山水风格的国家湿！地，公园2012年【2月底前《完成：该规划设计的报批】工作 ？     （7【）编制洛《阳市城市排水及防】洪排涝专项规—划该规划是城—市基础设《施工程规划设计的】重要组成《部分是城市可持续发！展的保？障可有效解决市【区水：。系存在？的水：脏、水患等问—题计：划20？12：年6月底《。前完成规划成果报批！   3.— 坚持“牡》丹，。为媒”打造牡—。丹花都按照市委【、市政府出台的围】绕牡丹为媒、—打造牡丹花》都，工作实施方案通【过两年时《间的努力《在城区主要道路、】广场游园、城市【出入口、《厂，矿院所和社区等【区域内增植牡丹（含！芍药）80万株以上！同时强力推进—牡丹元？素，符，号应用？工作大力发展—牡丹产业《把洛阳打造》。成世界闻名的牡丹花！都 ？   ？ （1）开展神都】牡丹文化园方案【设计：工作通过规》划建设洛阳》牡丹文化的综合性】主题公园把洛阳【的牡丹文化元—。素集中展示让全【世界：。人民感？受洛阳牡丹文化的独！特魅力2012年】2月底前完成该方】案设计工《作     （2！），开展洛阳牡丹博【。览中心（含牡丹文化！。博物：。馆）概念性规划设计！工作：规划建设《牡丹博？览中心？对于弘扬牡》丹文化、做》强旅游品牌有着【不可替代《的作用20》12年上半年—完成该规划设—计，工作     】（3：）编制“四路四桥四！广场”？亮化中融入牡丹元素！符号实施方案201！。。2年第30届中国】洛阳牡丹《文化节前完成“【四路、四桥、—。。四广场”（四路即】龙门大道、开—元大：道、王城大道、中州！路；四桥即西苑【。桥、王城大》桥、牡丹桥、—洛阳桥；四》广场即？开元湖？广场、周王城—广，场、牡丹广场—、新：区体育场）牡丹元】素符号？融入：工，作形成？。牡丹元素符号应用】的景观和亮点 】    （4）【开展牡丹元素雕塑设！计，工，作2012年3月份！。前完成该设计方案】的评审争取2—012年底建—成13？座牡丹元《素雕塑；201【3，年，第31届中国—洛阳牡丹文化节前牡！丹元素雕塑》数量有明显增—加牡：丹元素雕塑品—位和效果明》显提升     ！（5）？编制洛阳牡丹诗【词碑林建《设规划方案20【12年2月底前编制！。出以牡丹为》主题的诗《、词、赋碑林的【。。规划建设方案；2】012年底》前进行设计、书写并！刻制成碑；》2013年第31】届中国洛阳》牡丹文化节》前建成部分牡丹【文化产业园牡丹【诗词碑林 —  4？. 坚持“产—城融合”助推经济社！会，发展在加快城镇【化发展过程中注【意打造？洛阳独特的产—业优势和科技优【势突出城乡之间协】调，发展：推动产业向集群【和集团性发展—由产业？集聚带动中心—城，市，、县城扩展和城镇】。兴，起实现“产城—一体” 《     （1【）加快？对部分产业集—聚区规划的调—整完善？按照“四集一—。转”（项目集—中布局、产业集群发！展、资源集约利【用、功？。。能集合构建》人口向城镇转—移）：的要：求对：17个产业集聚区】。规，划进行调整完善重】点协助伊洛》产业集聚区、嵩【县产：业集：聚，区及石化《产业集？聚区尽快完成规划】的修订审核并—协助做好规》划报批工作 —  ： ，  （2）深化产】。业，。集聚区控制性详细规！划根据城市化—进，程，要求合理安》排和规划《住宅及商业地—产全方？位，提升餐饮、》娱乐、购物、健身等！生活性服务》业质量避免产业集】聚区用？地功能单一化—201？2年各产业集聚区】要加快推进控制【性详细规划编制工】作尽快？实，现控规全覆》盖   》  ：。。（3）把公共配【套设施？修建性详细规划放】在突出？位置以城市服务功】能，的，配套：完善为重点努力为产！业发展？。和人口集中创—。造条件？   5.— 坚持“组团发展】。”推进城镇化进程立！足于城市《发展的？历史和现实对洛阳】市区：。3个组团和城市周围！5个组？。团的：要素进行集聚、【整合和提炼在组团】之间通过《快，速交通和生态走廊】实，现有机结《合逐步打造出—一个具？有鲜明组《团特色的现代化【城市   —  （1）加快【中心城？市组团发展规—划的编制《按照：“合：理布：局、功能互补、【错位发展《、设施共建共享【”的：原则力争《2012年高—水平编制完成中心】城市组团式空间【发展：规划和实施》方案：年底前完成城市组团！。总体规划编制科学】引导和加快推进中心！城市组团《式发展？   《 ， ，（2）加快》推进县城内》涵式发展各县（【市、：区）要坚《持规：划统：领通过高速公路【和快速通道与市区紧！密，连接形成错位发展】使城市建设更加集】约紧凑、更加—体，现地域？特色吉利、孟津【。、伊川、宜阳—和新安五县（区）要！突出特色《。化、规？模，。化，、集群化培》育壮大主导产业【统筹协调城区发展】与产业集聚区发【展同时围绕核心向心！发展；？南部四县要以县城新！区，建，设为契机加快—产，业集聚延伸产业【链条注重《发展特色产业形成】我市：经济社？。会发展的有力支【。撑     【（3）加《快中小？城镇集约式建设重点！指导洛阳《近郊：的丰李镇《、白马寺镇、—邙山镇、红》山乡、辛店镇宜【。阳，县香鹿？山镇孟津县朝—阳，镇、常袋镇、平乐】镇新安县《磁涧镇等《。。乡镇的规划编制工】作拉近中心城区与】五组团之间的—联系高新《区要加快《城，乡一体化规划的编制！和报批实现》97平方公里范围】内的资源共享 【。。     （—4，）加快？构建组团之间的【交通：体系重点建设高【速公路？、快速通道》和综合交通》枢纽形成市区—到各县（《市）半？。小时和一《小时区域交通圈【按，照“十？二五”交通规划构建！的5条快速通道【以及城市周围的10！。条高速出入口体【系，框架上半年编制完】成洛阳中心城区【与周边五条快速通】道沿线绿《地景观？规划：和洛阳市10个出】入口控制性详细【规划和景观设计强】化对快速通道—。沿线用地控》制提：升城市？出入口景《观形象  —   （5）制【。定完善新《型农村社《区规：划按照“《三个集？中”（项《目向园区集中、农民！向社区？集中、土地向规模】经，营集中）、“六个】一体”（城乡规划一！。体化、产业发展一体！化、基础设施一体】化、创业就业一体化！、公共服《务一体化、社会管理！一体化？）的：。要求制？定覆盖全行政—区的城乡规划城市】规划区、县城—规划区、镇区及【周边、产业聚集区及！周边、旅游景区及周！边、特色《园区及周边和主干】道两侧的村庄201！2年要？。大力推进新型农村社！区规划编制》以此：作为全市城市化进程！的重要突《破口　　《　  《 6. 坚》持“生态宜居”引领！福民生？活以建设生态文【明为主题实施森林】城市、绿色通道、】城市河岸风》。光带等建设工—程力争？到2015年全市】森林覆盖《率提：高到50《。%，以上人均公共绿【地达到？15.16平方米】使洛阳真正成—为生态良《。好的宜居山水城市 ！。 ，    （》1）科学规划中心城！区，周边山水《格局2012—。年2月完成洛阳市山！水城市（含》山城一体）规划加强！城市外围山体的【。控制与保护实现山水！环境的保护与城市公！共空间的有机结合 ！     （2【），规划重点生态绿地系！统切实？维，护城市生态平衡建立！稳定的城市》生，态系统营造良—好的生态环境201！2年上？半年新区管》委会要将万》安山生态保护—及利用规划提交市】。规委会审《。查要：进一步加快》洛北城？区绿地系统规划、】周山生态《文化森林公园—。概念性？规划、大明渠绿化】带保护规划等规划】的编：制工作提高全—市绿地覆盖率  ！ ，  （3）加大旧】城环境整《。治力度2《012年《5月份前完成洛【阳市体育场周边【。及东西下池地—块概念？性规划？、，。。洛阳市中《州东路？改造概念性规划【方案和中州东路老城！段重要？。节点及城市家—具设计？方案的编制》评审和报批大力改善！人民群众的居—住环：境 ：     （4）】。强力提升城市—景观风貌2012年！2月下旬完成洛浦公！园提升规划精心打造！滨河：城市景观带；—2，012年2》月底前？编制完成洛》阳市城市亮化专【项规划？；，2012年6月底前！。完成310》国道：两侧城市设》计实现道路功能与景！观艺术的完美结合】；201《。2年9？月底前？完成城市广告设置专！项规划编制》工作从规划》源头上进行规划控】制，提高视觉效果 【 ，（三）完《善法规制度规范城乡！规划管理    ！ （1）加强城乡规！划法规建《设根据？中华：人民共和国城乡规】划法等有《关法：律法规对原洛阳市】城市规划《管理条？例进行修订》完善    【 （2）《完善国有《土地规划审》批管理？办法为加《强划拨用地和出【让用地？的储存管理严格用地！性质变更制定—洛阳市城市区—规划区内国》有建设用地规—划审批管理办法进一！步明确法律责—。任 ？    《（3）规范》规划市？场管理？制定城市《规，划设计市场管理规定！严格资质审》查，。提高规划设计标【准将设计《质量低劣、》欺骗性设计的—规划设计单位—列入“黑名单” ！    （4）加】强建：。筑，色彩：管理制定洛阳市【建筑色？彩管理暂《。行规定确定城市色彩！的指导？原则规？范建筑色彩的管理】方式明确监督检【查责：任，等 ？    （5）加大！违章建？筑处罚力度制定洛】。阳市：违章建？筑处：罚办法对《。开，发单位？“批少建多”等违章！行为采取相应手段】进行严厉《处罚     （！6）加强公建配套设！施规划管理制—定洛阳市城市居住】小区配套公共服【务设施规划建—设管理规定按照城市！。总体规划、近—期建：设规划、各专项规】划及：控制性详《细规划要求确定基】本原则明确权—属界定与管理规【划设计指《标确保小区配套【公共服务设》。施配建到位》  ？   （7）严【厉遏制私搭乱建行为！制定遏制私》搭乱建管理规定形成！规范管理、责任【明确、执法严—肃、：处罚严厉、》管理有效的长效机制！   《  ：（8）抓《好户外广《告规范？管理：制定户外广告管理规！定整合审《批职能搞好》分类指导《统一标准设置明确】广告主体严格—执法权限优化—视，觉环境提升城市形象！ 三、强化措施】推动城乡《规划引领工作的有】效落实？ （一）加强【组织领导各级—政府和市《政府有关部门要【以维护和实现群众】的根本利益为—出发：点和落脚点加强【领导：科学规划统筹兼【顾搞好协调及时研究！解决：城市规划建设管理】。中的：重大问？。。题坚持？超前：谋划突出《重点注重实》效将：。高起点规划、—高标准建设、高【效能管理、高—。水平经营落到实【处 （二》），健全：工作机制市政府已】将规划任务进行了分！解（详见附件）明】确了承？。办单位和《完成时间各相—关部门和单位的主】管，领导作为《主要责任人要—切实负起责任迅【速组建专门》机，构明确具体人员具体！负责规划编》制工作市《城乡规划局要指【派专人对规划编制进！展情况每月进行统】。计汇总和通报—对存在的问题要及】时进：行协调？指导 ？ ，（，三）提升编制水平城！市，。重点地段的概—念性规划、城—市设计、重要—公共建筑《的建筑方案设计和修！建性：详细规划任务都要邀！请国内？外一流的规划—编制单？位承担；依》。。法必须招标的城市】设计、公共》建筑等重《要规划设计》方案均应进行公【。开招标；规划—和建筑设计方案的审！定应当充分尊—重专家？审，查，。委员会的评审—。意见和社会公—众的：意见凡列入》方案比选和招标的】。修建性详《。。细规划、城市设计和！建筑设计方案—。等原则？上必须由市》专题规划《审核委？员会或城《市规划委员》会决策确定》 （四）加大资】金投入城《乡规划编制奖补【资金列入年度财政预！算对工作成》绩突出？的县（市、区）、】责任单位《。。和规划？编制单位《采取：“以奖代补”的形】式进行适当奖—励各级财政要加大】对城乡规划编—制工作？的资金支持各县（】市、区）也要拿【。出相应的资》金保障城乡规划【编制工作 》 （五）强》化监督检查各县（】市、区）要实—行目标分解、责【任，考核紧密结》合实：际制定具体落实办法！市城乡规划局—要积极发挥组—织协：调，、检：查指导、监督落【实的职能作用市【委，督查室、市政府督查！室要加大对》规划编制《。工作的督查力度【对工作不《积极、？不，能按时间节点—完成任务的单—位实行严格的责【。任追究 》   【 》 ： — ， 洛阳《市人民政府 — 二〇一—二，年二月？二十日 》 ：