： 《 内蒙古自治—区保障性安》居工：程，质量排查情况的报告！ 自治区人民政府！。 ？　　：包头市石拐煤—。炭棚户区民馨家园】小区部分《楼，房墙面？抹灰局部《出现空鼓《、龟裂？、窗户开启不灵等质！。量问题引发用户投】诉和社会关》注造成？不良社会《影响为举《一反三吸取》教训：引，。。起警示进一步加强】全区：保障性安居工—程质量管《理认真？贯彻落实自》治区党委、政—府关于保障性安居】工程：建，。。设管理的决策部【署和有关领》。导批示精神我厅于】2011年4—月30日下发关【于加强保《障性：住房建设工》程质量管理和—开，展，专项检查工》作，的，紧急通知(内建【工〔2011〕【173？号)要求各地—区迅速组织开展专项！检查工？作，对本地区保障性【安居工程质量进【行，全覆盖质量排查消除！质量隐患并针对【存在问题依法进行】整改现将各盟市排】查情况报告如—。下 　　一、【。基本情况 　】　此次全区各盟【市共计排查各类保】障性安？居工程30》9项726.78】万平方米涉》及施工单位37【8家监理单位2【01家建《设单：位，188家《下发整改通知书2】72：份查处？企业个人48起 】。 　　从排查情】况看各盟《市，建设行政主管—部门按照自》治区人民政府及【自治区？住房城乡建设—厅的要求认真贯【彻落实国家、自治区！有关建设工》程质量管《理方针、政策严格执！行有关法律》法规、？规，范标准对工程各【方主体？质量行？为和工？程，实体质量执》行，强制：性标准依法实—施监管大多数保【障性安居工》程项目参建》各方质量行为—。比较规范能》够较好地《执行国家有关法律法！规和工程建》设，强制性？标准保障性安居工程！施，工质：。。量总体处于受控状】态， 　　》二，、存在？的问题 《 　　(一—) 部分项目没有】严格履？行，基本建设程序 】 　　一是一些工程！未履行建《设工程施工、监理招！投标程？序；：二是不严格执行施工！。图审查制度存在图】纸未：经审查合格即用【于施工以及重大修改！和变更不重新—报审的情《况，；三是一《些工程由《于立项？。、土：地审批等手》续，滞后：未办理？建设：工程质量《安全监督存在—。为赶：工期：未履行施工许可程序！先开工建设情况【；四是？个别工程项目经理、！总监理工程师—等相关责《任人存在不》到岗和现场施—工、监理人员与招】。。投，标明确？人员不相符以及人】员变：更未履行相关变更程！序的情况《。。；五是个别工程未】。履行：工程竣工验收手【。续即投入使》用 　　(【二) 一些地区【现，场质量管理体—系不健全工程质量】控制不严 — 　　一是工程技】术资料如施工、【验收记录等存—在填：写随意性大、追溯性！差的问题；二—是施工组织设计【的编写流于程序化】对工程无针对—性施工、监理单位对！于施工组织设计【等文件的签》。审流：于形式；《三是普遍砌体工【程砌筑砂《。浆无设？计变更使用有机塑化！剂对有机塑》。化剂管？理，不严格未能提—。供使：用的有？机塑化剂出场合格】证、检验报告、【砌体型？。式检验报告和相应的！砂浆配？合，比以及存《在砂浆配合比施【工计量不准》确现：象；：四是施工质量—通病：仍比较？普遍不少工程混凝土！有胀：模、烂根、夹渣【、裂缝现象；五【是原材料进场验收】制，。度落：。实不：到位如工程见证取】。样不规范、钢材【合格证？与铭牌不《符、砂含泥》量大、材料复检数量！与实际？不符等？；六是个别工程不能！严格按照建筑节能】工程施工质》量验收规范(G【B5041》1-2007—。)进行施工如窗户未！进行保温性能试验、！阳台板底未作保温】以及细部做法不到】位，等；七？是施工？单位不认真履—行工序自《检、互检、交接检】和分部、分项、检验！批验：收制度；《八是：监理工作力度较弱】把关不严现》场监理？人员配备不齐旁【。站监：理不到位《监，理通知？单和监理日志缺失对！出现的？质量问题督促整改不！力 ： ：　　(三)》从业人员《技术水平欠》缺，技，术力量不足 【 ，。　　 一《是部：分，地区特别是》旗县(市、区)【。施工企业技术人员】水平偏低对标—准规范理解不—准、掌握不深、【经验不足使用过期】规，范，、标准？情，况时有发生；二是部！分地区特《别是旗？县(市、区)—监理工程师等注册】执业人员严重—不足超资格执业情】况仍较普《遍，。；，三，。是一线？操作工人缺乏有效】培，训缺少基本的—质，量安全常识职业【技，能，较低 　—　(四) 》质量监管薄》弱执法？不严： 　　一—是由于？近年来建设》。规，模，的不：断加：大特别是保》障性安居工程—量大面广监督人【员，紧缺：现象日益《突出造成监》管缺失；二是部【分质量监督机构仪器！设备配置不》足监督检查、—检测仍采用手摸眼看！不能够科学地判定】工程实？体质量；三是存【在工作责任心—不，。强对违？法，。违规：行为的处罚不严督促！整改不到位监督责】任不：落实的情况 — 　　三、下一步！加强保障《性安居工程质量工作！。的要求 　　】(一) 切实做好整！改工作 　　】一要进一步完善【市场和现场执法【联，动机制？严格履行法》定基本建设程序严】肃查处？违法违规的》责任单位《和个人；二要严【格做好质量问题整改！复查工作确保工程】质量不留《隐患；？三要对？违反工程建设—强制性标准造成地基！基础、主体结构安】全，以及严重影响使【。用，功能：方面的质量问题【该返工的返工该拆除！的拆除并依法查处】 　　》(二) 落》。实制度明确责任 】 　　1. 严】格履行工程招—投标、施工图—。。审查、施工》许可证等法定—基本：建设程序规范—保，。障性住房建设—招投标行为确—保设计图纸》结构安全、使用合理！落实工程质量终身制！和质量检查验收制】度凡保？障性住房工》程都要在每栋楼制】作标记各方责任主体！的姓：名、单位、职务【和联：系方式的铭牌督促】其承担相关的—质量责任《 　《　2.？ 建设单位要—对工：程质量负全面责任】严格落实《项目法人责》任制设立质量管理】机构并？配备：相应人？员履：行合同约定义务并】承担相应的质量责任！发现违法分包、【转包：和企业挂靠、人员挂！名等行为必须—予以制止《并及时向建》设行政主管部门【上报在保障性住房】。。工程：建设中要合理确定设！计周：期和施工工期不得】强行要求设计—、施工单位违背合同！约定抢进《度、：赶工期不《。得擅：自变更已审查批准的！施工图设计文件对建！设单位不认真履行质！量责：任，。出现质量问题造【成质量事故的—依法进行责任—追究 《 ，　　3. 勘察【、设计单位要健全】勘察：、设计质量管理体系！和质量责任制度【在保障性住》房工程建《。设中要按照相关【要求参加施工—图设计？文件交底地》。基验槽基础、主体】结构：及有关重要部位【工程：质量验？收和工程竣工验收】参，加有关工程质量【问题的处理及时【解决施工中出现【的勘察、设计问题】 ：。 　　4《. ：施工单位《要严格落实材料进场！检，验、工？序自检、互检—、，交接：检以及？分部、分项、—检验批验收等—制，度确保保障性住房】工程建筑材料进场】合格按？照施：工图设计文》件和国家技》术标准？进行施工加强各工】序的质量《控制针对建筑节能】和住宅？工程质量分》户验：收要求制定专项施】工和具？体实施？方案 　　5.！。 监理单《位要成立项目监【理部配备具有相【应，资，格的监理人员—针对工程的具体【情况制定《监理规划和监理实施！细则要及时组织进行！工程分部、分项、】检验批验收检—验批验收不合格的不！。得进行下道》工序：要将保障性住房主体！结构质？量、重？要使用功《能等：作为：监理工作的控制重】点，。按规定采《取，旁站、巡《视等形式及时跟踪监！督检查对《隐蔽：工程和其它关键【部位：、关：键工：序应进行旁站监理 ！ ？ 　【　 6—. 检测试验机【构要建立《档，案管理制度并—建立不？。合格台账检测合【同、委托单、原始】记录、？检测报告应当按年度！。统一编号编号应当连！。。续不得随《意抽撤、涂改不得】超，出资质范围从事检】测活动和转包—检，测业务不得篡—改、伪造《或出具？虚假检测报》告 《　　(三) 严【。格劳务？分包管理 【　　各地区要进【一步规范劳务—分包管理认真贯彻】住房：城乡建设部关—于建立和完》善劳务分包制度、发！。展建筑劳务》企业的意《见，加快：有形建筑劳》务分包市场的建设】使无序行为》变有序行为杜绝无资！质、低素质》劳务：分包队伍和“黑【包工”承接工程【特别是？。。保障性安居工程【 　　》(四) 严格材料管！理加强？过，程控制 —　，　1. 严格—钢筋质量控制把好进！场验收？和，见证取样送》试关采？用，场外加工钢筋时【必须进？行二次送《检杜绝“瘦》身钢筋”和“地条】钢”用于工》程建设中《发现钢筋《直径不达标或机械】性，能不合格的一—律勒令退场并追究】相关人员的》责任 　　2】. 严格《预拌混？凝土质量控制—禁止现？场搅拌混凝土—各方责任主体—应，经常检查预拌—混凝土企业的—质量：管理体系、试验室】运行、原《材料质量《、管理台账等严【格预：拌混凝土进场交货】验收制度《检测：混，凝土坍落度对混【凝土坍落度达不到】设计要求的必须勒】令退场？严格：试块管理同》条件试块《必须与混凝》土构：件处于相同环境【试块标识必须规范】 　　3—. 加？。强建筑？节能：工程原材料和—建筑节能性能的【检测检测试验机构】要进一步提高建筑节！能工程施工原—。。材料和建筑节能【性能：检测能力及水—平购置？相，应检测仪器掌—握并：。严格执行相关—检测标准《确保保障性住—房建筑节能工程【。质量 》 　　！ 《4. 加强砂浆【质，。量控制参建各方责】任主体要对现场拌制！砌筑砂浆和抹灰【砂浆原材料》质量进行《严格控？制，严把进场材》料验收关严格—控，制水泥安定性—、砂含？泥量以及外》加剂质量等严格【执行配合比设计【计，量，必须准确 》 ， 　　？5. 加强主体结构！。、装饰装修工程【质量：控制：在主体施工过—程中：应加：大对实体质量—的控制特别是—要加强？。对空间(层高、【轴线)净尺寸—、，洞，。口尺寸、混凝—土构：。。件，截面尺寸、混—凝土结构外观质量】。。、，。混凝：土强度、《楼板厚度、砌体质】量等的检查验收确】保不留质量》缺陷加大施工过程】中，装饰工程的检查重】点，加强卫生间》漏水、？屋面外窗渗水、【门，窗安装质量、楼地】面及墙面空鼓、裂】。缝等重要使用功能】的环节检查》凡质量问题》未得到改正的不得】予以验收 — 　　(五》。) 建立《健全培？训，考核：制度 　　【各地区？要尽快建立长效培】训，考，核机制提高》从业：。上，岗资格门槛加强【从业技术《人员年度《培训考核制度促进地！区工程技《术人员？业务水平的提升同时！要建立一《线操作？人员岗前《培训制度提高操作】人员：质量：安全意识和职—业技能水平 　！　(六) 》加强监管机》构人：员自身？建设加大监督—检查力？度 《　　1. 》各级住房《城乡建设行政—主管部？门、工程《质量安？全监督？机，构要：根据国家、自治区】有关法律法规、工】程建设强制性—标准：履行监督《。职能加大对施—工、监？理单：位质量行为》的监督检查》力，度严格核查现场管理！人员：与办理质量安全监督！登记填报人》员的相符性严厉【打击违法分包、转】包和企业挂靠—、人员挂名等—行为：对住房城乡建设行】政主管？部门、工程质量安】全监：督机构人员在监督检！。查中：玩，忽职守、徇私舞弊、！不作为的实行—问，责，并，。依法追究《相关领导责》任和监？督责任 》 　　2《. 要进一步加强】工程质量安全监督】队，伍，建设强化培训考【核工：作提高监管队—伍，执法能力充实、【整合质量监督人【员队伍配置监督【检测设备《大力推进信息化【监管平台建》设为科学监管提供技！。术支撑进《一步转变监督模式】。加大监督巡》。查力度？加强：跟踪检？查和层级督查 ！　　3.《 保障性住房工程必！须进行质量分户【验收：建设、施《工、监理等单位要把！质量分？户验：收做：实做好各级质量【监督机构《要加强宣传、指【导加：。。大对：保障性住房工程质】量分户验收》监督力？度，未，进行分？户验收或分户—验收：。不合格的工程不得组！织竣工验收 — 　？。　4.？ 加强对保》障性住房竣工—验收备案工作的管】理工：程参建？各方：要加强资料管理及】时收集整理工程技术！资料：保证工程资料的【追溯性？、，完整性、真》实性做到有据可【查竣工验收》结束后？建设：单位应及时办理工】程竣工验收备案手续！对不：满足：竣工验收备案条件】的建设项目不予竣工！验，收备案 》