《 ： 内蒙古《自治区保障》性安居工程》质量排？查情况的报告 【 自：。治区人民政府 ！　　包头市》石拐煤炭棚户区民馨！。家园小区部》分楼房墙面抹—灰，局部：出现空鼓、龟裂、窗！。户开启不灵等质量问！题引：发用户投诉和社会】关注造成不》良社会影响》为举一反三吸取教】训引起警示进一【步，。加强全区保障—性安居工《程质量管理认真贯彻！落实自治《区，党委：、政府关《于保障性安》居工程？建设管？理的决策部》。署和有关领导批示】精神我厅于》2011年4月30！日下发关于》。。加强保障性住房【建设：工，程质量管理和—开展专项检查—工作的紧急》通知(内建工〔2】011？〕，173号)》要求各地区迅—速组织开展专项检查！工作对本地区保【障性安居工程质量】进，行全覆盖质量排【查消除质量隐—患并针对存》在问题依法进行整改！现，将各盟市排查情【况报告如下 　】。。　一、基本情况【 　　此次全】区各盟市《。共，计排查各类保—障性安居工程309！。项726.》78万平方米涉【及施工单位378家！监理单位201家建！设单位188家下发！整改通知书272份！查处企业个人48】起 ？ 　　从排》查情况看各盟市建】。设行政主管部门按照！自治区人民政府及】自治区住《房城乡建设厅—的要求认真贯彻【落实国家、自治区】有，关建设工程质量管理！方针、？政策严格执》行有关法律法规、】规范标？准对工程各方主体质！量，。行为和工程实体质量！执行强制性标准【依，法实施监管大多数】保障：性安居工《程项目参建》各方质量行为—比较规范《能够较好地执行国家！有关法律法规和工】程建：设强制性标准保【障性安居工程—施工质量总体—处于受控状》态 　》　二、存在的问题 ！ 　　(一)【 ，部，分项：目没：有严格履行基—本建：设程序 　　一！是一些工程未履【行建设工程》施工、监《理招投标程序—；二是不《。严格执行施工图审】查制度存在图纸未经！审查合格即用于施工！以，及重：大修改和变更不【重新报审的情—况；三是一》些工程？由于：立项、土地审批等手！续滞后未办理—建设工程质量安全监！督存在为赶工—期未履？行施工？许可程序先开工【建设情况；四是个别！工程：项目经？理，、总监理工程师等相！关责任人存在不到】岗和现场施工—、监理人《员与招投《标明确人员不—相符：以及人员变更未【履行相关变更程序的！情况：；五是个别工程未】履行工程竣》工验收手续即投入】使用 《 　　(二) 一】些地区现场质—量管理体系》不健全？工程质量控制不严】 ？　，　一是工程技术【资料如施工、验收记！录等存？在填写随意》性大、追溯性差【的问题；二是—施工组织设计—的编写？流于程序化对工程】无针对性《施工、？。监理单位对于施工】组织设计等文件的】签，审流：于形式；三是—普遍砌体工程砌【。筑砂浆？无设计变更使用【有机塑？。化，。。剂，对有机塑化》剂管理不严格—未，能提供使用的—有机塑化《。。剂，出场合格证、检验】报告、？砌体型式检验报告】和相应的砂浆—。配合比以及》存在砂？浆，配合比施工计量【不准确现《象；四是施》工质量通病仍比较普！遍不少工程》混凝土有胀模—、烂根？、夹渣、裂缝现象；！五是原材料》进场验收制度落【实不到位如工程见证！取样不？规范、？钢材合格证与铭牌不！符，、砂含泥量》大、材料复检数【量与实际《。不符等；六是个【别工程不能严格【按照建筑节能工程】施工质量验收规范(！GB50411-2！007)进行施工】如窗户未进行—保温：性能试验、阳台板底！未作保温以及细【部，。做法不到位等；【七是施工《单位：不认：真履行工序自检【、互检、《。交接检和分》部、分项、检验批】验收：制度：。；八是监理工—作，力度较弱把关—不严现场监理人【员配备不齐旁站监】理不：到位监？理通知单和监理日志！缺失对出现》的质量问题》督促整改不》力 《　　(三)从业人】员技术水平》欠缺技术力量—不，足 　　 一是！部分地区《特别是旗《县，(市、区《)施工企业技—术，人员水平偏低对标准！规，范理解不准、—掌握不深《。、经验不足使—用过期规范、标准】情况：时有发生；》二是部分《地区特别是旗县(】市、：区)监理工程师等】注册：执业人员严重不足】超资格？执业情况仍较—普遍；？三，是一线操《作工：人缺乏有效培训缺】少基本的质量安全】常识职业《技，能较低 　　】(四) 质量监管薄！弱执法不严 — 　　《一是由于近年来【。建设规模的》不断加大特别是保障！性安居工程量大面广！监督人员紧缺—现象日益突出—造成：监管缺失；二是部】分质量？监督机？构仪器设备配置【不足：。监督检查、检测仍采！。用手：摸眼看不能够科学】地判定工程实体质量！；，。三是存在工作责【任心不强对违法违】规行为？的，处罚不严督促整改】不，到位：监督：责任：不，落实的情况 【 　：　三、下一步加【强保障性安居工【程质量工《作的要？求 ？ 　　(一) 切】实做好整改》工，作， 　　一要进】。一步完善市场和现】场执法联动机制【。严格履行法定基【本建设程序严肃查处！违法违？规的责任单位和个人！。；二要严格做好质量！问题整改复》查工作确《保工程质量不留隐患！；三：要对：违反工程建设强【。制性标准造》成地基基《础、主体结构安全以！及严重影响》使，用功能方面的—质量问题该》返工的返《工该：拆除的拆《除并依法查处 【 　　(二) 】落实制度明确责任 ！ 　　《1. 严格履行工程！招投标、施工图审】查、施工许可证等】法定基本建设程【序规范保《障性住房《建设招投标行为确】保设计？图纸结？构安全、使用合理】落实工？程，质量终身制和质【量检查验收制—度凡保？障性住房工程都【要在：。每栋楼制作标—记各方责任主体【。的姓名、单位、【职务：和联系？方式的铭牌督促其承！担相：关的：质量责任 》 　　2》. 建设《单位要对工程—。质，量负全面责》任严格落实》项目法人责》任，制设立质量》管理机构并配备【相应人？员履：行，。。合同：约定义务并承担相应！的质量责任发现违】法分包、转包和企】。业挂靠、《人员：挂名等行为必—须予：以，制止并？及，时向建设行政—主管部门上》报在保障性住房【工程：建设：中要合？理确定设计周期和】施工工期不得强行】要求：设计：。、施：工，单位违背合同约定】抢进度、赶工—期不得擅自变更【已审查？批准的？施工图设计》文件对建设单位不】认真履行质量—责，任，出现质量问题造成质！量事故？的依法进《行责任追《。究 ：。 　　3. 【勘察、设计单位要健！全，勘察、设《计质量管理体系和质！量责任制度》在保障性住房工【程建设中《要，按照相关要求参加】施工图？设计：文件交底地基验【槽基础、主体结构及！有关重要部位工程质！量验收和工程—竣工验收参加有【关工：程质量问题的处【理及时解决》施工：中出现的勘察、设计！问题 》　　4. 》施工单位《要严格落《实材料？进场检验、工序自】检、互检、交接检】以及分部、分项【、检验批验收等制】度确保保障性住【房工程建筑材—料进：场合格按照》。施，工图设计文件—和国家技术标准进行！。施工加强各工序的质！量控制针对建筑节】能和：住宅工程质量—分户验收《要求制定《专项施？工和：。具体实施方案 【 　　5.— 监：理单：位要成立项目—监理部配备具有【相应资格的监理【人员针？对工程的具》体情况制定监理规划！和监理实《施细：则要及时组织进行工！程分部、分》项、检？。验批验收检》验批验收不》合格的不得》进行下？道工序要将保障性】住房主体结》。构质：量、重要使用功【能等作为监》理工作的《控制重点按规定【采取旁站、巡视等形！。式及时跟踪监督检查！。对，隐蔽工程和其它【关，。键部位、关键—工序应进行》。旁站监理 》 【 　　 【 6. 检》测试验机构要建【立档案管《理制度并建立不合】。格台：账检测合同、委托】单、原始记录—、检测报告应当按】年度统一编号编号应！当连续不得随意抽】撤、涂改不得超出】资，质范：围从事检测活—动和转包检测业务不！得篡改、伪》。造或：。出具虚假《检测报告《 　　(三) ！严格劳务《。分，包管理 《 ：　　各地《。区要进一步》。规范劳务分包—管，理认真贯彻住房城乡！建设部？关于建立和完善劳】务分包制度、发展】建筑劳务企》业，的意见加快有形建】筑劳务？分包：。市场：的建：设使无序行为—变有序行为杜绝无】资质、低《素质劳务分包—队伍和“黑包工”承！接工程特别是保障性！安居：工程 　　【(四：。) 严格材料管【。理加强过程控制【 　　1. 严！格钢筋质量控制把】好进场验收和—见，证取样送试关采用】场外加工《钢筋时必须进行【二次：送检杜绝“瘦身钢筋！”和：“地：条，钢”用于工程建【设中发现钢》筋，直，径，不达：标或机械性能不合格！的一：律勒令退场并追究】相关人员的》责任 》　　2. 严格【预拌混凝土质量控】制，禁止现场搅》拌混凝土各方责任】主体应经常检查预】拌混凝土企业的质量！管理体系、试验室运！行、原材料》质量、管理台账【。等严格预拌混—凝土：进场：交，货验收制《度检测混凝土—坍落度对《混凝土坍落度达不到！设计要求的必—须勒令退场》严，格试块管《理同：条件试？。块必须与混凝—土，构件处于相同环【境试块标识必须【规范 　　【3. 加强建筑节能！工程原材《料和：建筑节能性能的检测！检测试？验机构要进一—步提高建筑节能工】程施工原材料和建筑！节能性能《。检测能？力及水平购置相【应检测？仪器掌握并严—格执行相关检测标准！确保保障性住房建】筑节能工程质量 】。 】 　　？ 4. 【加强砂浆质量控制参！建各方责任主体要】对现场拌制砌筑砂浆！和抹灰砂浆》原材料？质量进行严格控制】严，把进场材料验收【关，严格控制水泥安【定，性、砂含泥量以【。及，外加：。剂质量？等严格执行配合【比设计计量必须【准确 　　【5. 加强》主体结构、》装饰装修工》程质：量控制在《。主体施工过程—中应加大《对实：体质量的控制特【别，是要加强对空间(】层高、轴《线)净尺寸、洞口尺！。寸、混凝土》构件：截面尺？寸、混凝土结构外观！质量、混凝土强度】、楼板厚度、—砌，体质：量等的？检，查验收确保不留质量！缺陷加？大施工过《程中装饰工程的【检查重点加强卫生】间漏水、屋》面外：窗，渗水、门窗》安装：质量、？楼地面？及墙面空鼓、裂【缝，等重要？使用：功能的环节检查【凡质量问题》未得到改《正的不得予以—验收： ？。　，　(五) 建—立健全培训考核【。制度 　　【各地区要尽快建立】长，效培训？考核：机制：。提高从业上》岗资格门槛加—强，从业技术人员年【度培训？考核：制度促进地区工程】技术人员业务水【平的提升同时要建立！一线操作人员岗【前培训制度提—高，操作人员《质，量安全意识和—职业技能水》平 　　(六)！ 加强监管》机构人员自身建设】加大监督检查—力度 　　1】. 各级住》房城乡？建设行？。。政主管部门》、工程质《量安：全监督？机构要根据国家、】自，治，区有关法律法规【、工程建设》强制性标准履—行，监督职能加大对施工！、监：理单：位质量行为的监督】检查力度严》格核查？现场管？理人员与办》理质量安全》监督：登记填报人员的相】符，性严厉？打击：违法分包、转包和】企业挂靠《、人员挂名》等，行为对住房城乡建设！行政：主管部门、工程【质量安全监督—机构人？员在监督检查—中玩忽？职守、徇《私舞弊、不》作为的实行问责并】依法追究相》。关领导责任和监【督责任 》 　　2. 要进一！步加强工《程质量安全监督队伍！建设强？化培训考核工—作提高监管队伍【执法：能，。力充实、整合质量】监督人员队》伍配置监督检测【设备大力推进信【息化监？管平台建设为科学监！管，。提供技术支撑—进一步转变》监督模式加》大监督巡查力—度加强？跟踪检？查和层？级督查 　　】3. 保障》性住房工《程，必须进行质量分户】验收建设《、施工、监理等单位！要把质量《分户验收《做实：做，好各级质量监督机】构要加？强宣传、《指导加大对保障性】住房工程质量分【户验收监督力度未】进行分户验收或【分户：验收不合格的工程不！得，组织竣工验》收 　　4. ！。加强对保《障性住房《竣工验收备案工【作的管理工程参建】各方要加《强资：料管理及时收集整理！工程技术资》。料保证工程》资料的追《。溯性、？完，整性、？真实性做到》有据可查竣工验收】。结束后？建设单位《应，及，时办理工程竣工验】收备案手续》对不满足竣工验收】备案条件的建设【项目不予竣工—验收备案 —