山西省人民政】府，关于：进一步？加强和改进全省消防！工作：的实：施意：见 ？ ， ？各市、县人民政府】省人民政府各委、办！、厅、局 】  《    “十一【五”以来全》省各地？、各有关《部门认真贯》。彻国家有关加强【消，防工作的部署和要求！坚持：预防为？主、：防消结合全面落实】消防安全责任制【强化各项消防安全】措施防控火灾的能】力，。不断提升《火灾形势《总，体平稳但是随着全省！经济社会的快速发】展致灾因素》明显增多《火，灾，发生几率和防控难】度相应增大一些地方！、部：门和单位《消，防安全责《。任落实？不，。到位公共消防安全基！础建设比较薄—弱消防安全保障能】力，。和公：。民消防安全》素质仍有待提高消防！工作形势《依然严峻总》体上仍处《于火：灾易：发、多发期为贯彻】落实国务院》关于加？强和：改进消防工作的意】见（国发〔20【11〕46号）精】神有效预防火灾事故！保障公？共安全现提出以下实！施意见 】 ， 一、指导思想【、基本原则和主【要目：标 【 （一）指导思【想以邓？小平理论和“—三个代表”重要思】想为：指导深？入贯彻落实科—学发展？观，认真贯彻中华—人民共和国消防【法（以下简称消防法！）、山西省》消防条例等法律【法规坚持政》府统一领《导、部门依法—。监管、单位全—面负责、公民—积，极参与加强和创【新消防安全》管理落实《责，。任强：化预防整治隐患夯】实基：础进一步提升火灾】防控和灭火》应急救？援能力？不断：提高公共消防—安，全水平有效预防火】灾和减少《火灾危害为我省转型！跨越发展《、社会和谐稳定和人！。民，安，居乐业创造良好的消！防安全环境 】 《（二）基本原—则坚持政《府主导改《革创新消防》管理体制机制—着，力完善消防工—作责任体系坚—持专群结合多形式、！多渠道强化消防力】量，充分发动和依—靠群：。众参与消防工作【坚，持协调？发，展统筹消《防工作与经济—社会：。发展的？关系确保消》防，。工，作与经济社会—。发展相适应；—统筹城？乡消防工《作改善？农村消防安》全环境缩小城—乡差距；《统筹资源配置加【强城市？群消防基础设施统】一布：局和共建有效整【合消防资源》坚持科技强消—大力推？广应用先进科—学技术不断提升全】社会抗御火灾的【能力坚持《以，人为本全面提高公民！消防安全意识和【素质切实保障人民群！众生命财产》安，全， 》。 （三）主要目】标到2？015年努力—实现消防工作与经济！社会发展相适应消防！法律法规体》系基本？健全消防《安全责任有效—落实：覆盖城乡的灭—火和应急《救援力？量体系？基本建立公民消防安！全素质？普遍：提高公共消防设施和！消防装备建设基【本达标消《。防工作社会化网络基！本形成？全社：会防控火灾能力【显著提升重》特，大尤其是群死群伤】火灾事故《得到有效遏制火灾形！势，持续平稳《。 ？ 二、坚持预！防为主提升全社会火！灾防：控水：平 】（四）加强消防安全！源头管？控各地要充分考虑消！防安全需要将城乡消！防规划纳入》城，乡规划制定山西省建！设工程消防安全监】督管理办法》进一步明确建设【工程消防设计—、施工？和消：防审核验《。。收单位与人员的责任！建立问责制度和责任！倒查制？度实：行建设？工程消？防设计、《。施工质量和消防【。审，核验收？终身负责制从制度上！杜绝擅自《。。降低消防安全标准的！行，为确保建设工程【消，防，的本质安全进一步明！确行政审批部门【的，消防安全责任和【行政审批的前—置条件形成齐—。抓共管的消防安【全法治环境》凡不符合法定审批条！。。件的建？设、规划、房地产管！。理部门（机构）不】。得核发建《设工程相关许—可证照安全监管部】门不得核发相关安】全生：产许可证照》教育、民政、人力资！源社会保障、—卫生、文化、文物、！人，防等部门不得批【准开办学校》、幼儿园《、，托儿所、社会—福利机构、人力资源！市场、医院、博物馆！。和公：共娱：乐场所等《对不符合消防安【全条件的宾馆、【景区在？限期：改正：、，消，除隐患？之前旅游部》门不得评《定为星级宾馆、A级！景区：对生产、经营假冒伪！劣消防产品的质【。监部：门要：依法取消其相关【产品：市，场，准入资格工商部【门要依照《消防法？和中：华，人民共和国产品质】量法的？。规定予以《处罚情节严重的吊销！其营业执照；对使】用不合格消防—产品的公安消—防部门要依法—查处 】 （五）强》化火灾隐患》排查整治完善系统、！行业联？合排查整治工作机】制制定？火灾隐？患排查整治工作【考评办法每年进行】一次全？面考核并《纳入省人《民政府消防》安全责任制考—评进一步加强—和规：范火灾隐患排查整治！。“网：格化”管理建立常态！化工作？。。机，制总结？推广先进经验全【面提：升，“网格化”》管，理水平市、》县两级？。人民：政府要依托公安【消防部门建立—火灾隐患举报投【诉中心制定完善火】灾隐患？举报、投诉制度设】立火灾？隐患举报奖励基【金出台奖《励办法调动全民参】与排查火灾隐—患的积？极性并及时查处【受理的火《灾隐患按照“什【么问题突出就—集中整治什么问题】”的原则组织—开展人？员密集场所、易【燃易爆单位》、文物建《筑、新型能》源煤层气场所、城】。。。乡结：合，部、城市老街—区、“城中村”、】“，棚户区”《、出租？屋等薄弱环节的消防！。安全专项《。治理对影响公共【消防安全《的区域性火》灾隐患当地》人民政府要》制订：并组织实《施整治工作规划及时！。督促消除火灾隐患】；对存？在严重威胁公共消】防安全？隐患的单位和场所要！督促采取改造、搬迁！、停：产、停用等措—施加：以，整改严格落实重大火！灾隐患立案销案、】专家：论证、挂牌督办【和，公告制度当》地人民政府接到报】。请挂牌督《办、停产停业整改报！告后要在《7日内作《出决定并督促整【改，对整治重大火灾【隐患成效显著的地】区和单位要给予表彰！奖，励省人民政府将20！12年确定为“重大！火灾隐？患排查整《治，。年”：各地要集中排查整治！一批重？大火灾？隐患全力解决一批影！响消：防，安全的突出问题【 — （六）严格火灾】高危单位消》防安：全管理对容》易造成群死群—伤火灾的《。人员密集场所—、，。易燃易爆单位和高层！、地下公共》建筑等？高危单位要》实施更加严格的【消防安全监》。。。管督促其按要—求配备？急救和防护用品落】实人防、《物防、技防措—施，提高自防自》救，能力：要建立火灾》高，危单：位消防安全评估制】度规定消防安全【评估标准和导则制】定消防安全评估机】构的资质条》件和评估人》员的资？格要：求明确评估结果【向社会公开的途径和！方式：明，确评估？结，果在单位《信用评级和其他方】面的效？用为火灾高》危单位消防安全【评估长效机制的建】立提：。。供制：。度，保证研究制》定与单？位，消防：安全水平挂钩的【保，。险费率和防损费奖】励，办法形成单位自觉】提高消防《安全管理水平—的，良性互动机制 ！ （七）【严格建筑工地、建】筑材料？消防安全管理依【法，加强对建设工—。程施工现场》的消防安全检查【督促施工单位—落实用火用电等【消防安全措施—公共建筑在营业【、使：用期间不得进行外保！温材料施工作业【居住建筑进行—节能改造作业—期间应撤离居住人】员并设消《防安全巡逻人员严格！。。分离用火《用，焊，。作业与保温》施工作业严禁在施工！建筑内安排》人员住？宿新建、改建、【扩建工程《的外保温材料一律】不，得使用易《燃材料严格限制【使用：。可燃材？。料住房城乡建设部门！要会同有关》部门严格执》行国家相《关，标准规？范加快研发和推广】具有良好防火性能】的新型建《筑，保温材料采取严格】的管理措施和有效】的技术措施提—。高建筑外保温—材料系统的防火【性能减少火灾隐患】建筑室内装饰—。装修材料必》须符合国《家、行业标》准，及消：。防，安全要求相关部门要！。尽快研究提》。高建筑材《料性能建立》淘汰机制《将部分易《燃、有毒及职业危害！严重的建《筑材料纳入》。淘汰范围 ！ （八）加强【消防：宣传教育培训认【真落实省公》安厅等八《部门关于贯》彻落实〈全民消防安！全宣传教育纲要【（2011-20】15）〉《的实施意见（—晋公通字〔201】1〕54号》。）多形式、多渠【道开展以“》全民消防《、生命至《上”：为主题的《消防宣传教育提高全！民消防？安全意识加强消【防宣：传活动室《、宣传栏（橱窗【）、：公益广？告牌：。等消：防宣：传设施建设在人员】密集场所配备消【防宣：传挂图？和提示标识提—。升消防科普教育【基地和消防站—对，外开放？的，服务水平不断—深化消防宣传进学校！、，进社区、进企业、】进农村、进》家庭、进文物—建筑工作要重视发挥！继续教育作》用人力资源社会保障！、教：育、科技、司—。法等部？门要将消防》法律法规和》消，防知识纳入党—政领：导干部及公》务员培训、》职业培训、科普【和普：法教育、《。义务教育内容教育】、公安等部门要【积极开展《消防安全教育示范】学校评？定工作各类学校【都要把消防》安全：教育列入安》全教：育，的重：要内：容每年开展不少于】1次的全员应急【疏散演练社区、【农村：和物业服《务企：业要积极开展“社区！平安：使者”工作推—行“家庭消防安全”！计划重视对老人【、，妇女和儿童的消防安！。全教育发《动居民排查》身边火灾隐患每年】组织居？民至少？开展1次消》防，。安全培训和1次【灭，火，应急：疏散：演练报刊、广—播、电？视、网络《等，新闻媒体《要以：新闻采访、专题报道！等多种形式积极开】展消防安全》宣传安排专门时段】、版块？刊播消？防公益广告充分利用！微博、博《客、手机短信、【彩，信、移动电视等新】兴媒体拓宽消防【宣传渠道鼓励高【等学校？开设与消防工—程，、消防管理相—关的专业和课程【支持和规范社会力】量开展消防培训【积极培养社会消【。防专业人才要加【强对单位消防安全责！任人、消防》安，全，。管理：人、消防控制室操】作人：员和消防设计、【施工、？监理人员及保安、】。电（：气）焊工、消防技术！服务机构从业人【员的消防安》。全培训提《。高重点？岗位、重点工种、】重点人员的消防安全！素质 《 《 三、强化基础建】设筑牢消防》安全屏障》 —（九）完善消—防法律？法规体系针对—我省机关、》团体、企业、事业】。单位消防安》全主：体，意，识不强、农村消防安！全基：础薄弱、消防中介机！构管理不规范等问】题，制定出？台法规、规章完善】地方性？技术标准《规范：健全消防法律法规体！系太：原市、大同市要【从建设？工程防火设计、【公共消防设施—建设、隐患排查整治！。、，灭火救援等方面【制定并？执行更加《严格的消防安全【标准： —（十）？加强消防科技—研发：与，应，用以防火《、灭火、《应急救？援需求为导向推进】消防科技创》新组织开展高层和】地下建筑《、石油化工、煤层气！火灾等特殊火灾防】。控与扑救等》关键技术攻》关，组织研？发具有良好防火【性能的？建筑保温材》料、固？定灭火设备等逐步】推动：消，防新技术《、，新材料？、新产品和新装备】用于实战《研究落实相》关政策措施鼓励【和支：持先进技术的研【发和推广应用“【十二五”期》间重：点推：广应用“消防物联】网”技术《建设覆盖全省的“】消防物联网”体系2！012年基本建【成以省公安消防总队！为，一级数据中心、各设！区市：。为二：级数据中心的“【消防：物联网？”架构完《成设：区市中心城区消防】安全：重点单位《入网及时督促整改】。火灾隐患；2013！年2：。014年完成全省消！。防安：全重点单位入网【可汇总和分析各【。地消防？数据为综合研判和评！估消防？安全形势、解决突】出问题提《供决：策参考依《据；2015—年完成全省》“消防物联网”建】设，各，级，人，民，。政，府，要尽：。快制定“消防物联网！”建设规《划，在消防？物联：网项目用地、资金】保，障、专项立项等方】面给予大力支持和政！策优惠确保推广【应用工作顺利—开展公？安消：防，部门要加强消防【信息：化建设和《应用配强《信息化装备尤其是应！急通：信装备强化信息【化，业务技能培训促【进信息化建》设成果转化为现【实战斗力 ！ （十一）加【强，消防产品质量监督】管理规范消防产品】生产、流通、使用】等，领域的市场》秩序进一步净—化，消防产品市场加大】在施工检查和工程】验收中的监管力度把！好消防产品源—头关公安消防—。、质监、工商—等部门要明确—各自执法职责发挥】部门：联合执法的优势【严厉打击制售假冒】。伪劣消？防产品的违法行为】对发现和举报—查实消防产品质【量不：合格的生产、销售、！使用：单位各有关部门【要责令其停止生【产、销售和》使用没收违法—生产和？。。销售的产品召回已售！。出的同批次不合格产！品并依法《实施处罚建立山西】消防产品信》息库制定完善消防产！品质量信息公布和通！报制度定《期向社会《发布消防产品市【场准：入，信，息、质量信》息以及在我省建筑】工程中？的使用情况 ！。 （十二）【加强公共消防设【。施建：。设科学编制和严格落！实城乡消防》规划对？没有消防《。规划内？容的城？乡规划？不得批准实》。施要合理布设—生产、储存易—燃易爆危险品的单位！和场所确保城乡【消防安全布局符合要！求消防？。站、消防《供水、？消，。防通信、消防车通道！等公共消防设施建】设，要与：城乡基础设施建设】同，步发展确保符—合国：家标：准不：欠新账凡公共消防设！施不符合国家标准】的要制订整改计划】限期整改负》责公：共消：防设施维护》管理的部门和单位】要，加，强公共消《防设施维护保—养，保证其能够》正常使用商业步行街！、集贸市场等公共场！所和住宅区》。要按照“谁主管【、谁负责”的原【则落实？消防安全管理—。。责任保证消防车通道！畅通任何单位和【个，人不：得埋：压，、圈占、损坏公【。共消防？设施不得挪用、【挤占公共消防—设施建设用地相【。关部：门要设置警示标【。志加大宣《传和执法检查—力度：。确保公共消防—设施：完整好用 【 （十—三）规？范消防技术服务机构！从业行为制定—消防技术服务—机构发展规》划及管理规》定严格消防技术服务！机构：资质、资格审批【依法对消防技术【服务机构进》行规范定期》。开展检？查、考核公》。安消防？部门要？严格监？管督促？消防技术服务机构】规，范服务行为不断提】升服：务质：量和水平对服—务行：为不符合要求的【消防技术《。服务机构《和人员要依法予【以处罚并在新闻媒体！曝光建立举》报投诉制度任何单位！和个人？都有权对《消，防技术服《务机构是否遵守【执业准则进行监督】有权向公《。安消防？部门举报或投诉【收，。到，。举报：或投诉的公安消【防部：门应当组织调查、核！实对严？重违反执业准则的】行，。为和人？员公安？消防部门应当按照规！定依：法惩：处和通报 【 （十四【）大力？发展多种形式消防】队伍在不断》巩固和提《高公安消《防队：伍战斗力的》基础：上大力加强专职、】志愿、义务》消防队伍《建设各？。地要将非现》役消防员的》。各项工伤保险—待，遇纳入当地社—会保：险体：系落：实合同制消防员【劳动合同和“—五险一金”确保【非现役消防员工【资待：遇，与当地经济社会【发展和所从》事的高危险》职业相适应对—因公伤亡的非现【役消：。防员要参照有关规定！评功、评烈“—十二五”期》间消防站数量未【达到规定的城市【和县级人民政府【所在地的《镇建成？区面积？超过5平方公里、居！住人口5《万，人以上的乡》（镇）易燃易爆危】险品：生产、？经，营单位和劳》动密集型《企业密集《。。的乡（镇）全国和省！级重点镇、历史【文化名镇省级—。及以上？的经济技术》开发区？。、旅游度假区、高】新技术开发区—、国家级风景名胜】区应建立《政府专职消防—队大型发《。电厂、？民用机场生产、储】存易燃易爆》危险品的大型企业】储备可燃重要物资】的仓库、《基地等单位应建【立企：业专职消防队—按照单位的火灾【危险：性编配专《职，消防队员《。、车：辆和器材加强消防】志愿者队伍建设20！15年力争消防志】愿者达到本地区【常住适龄人口的【。5%村镇、社区【要大力？发展群众性义务消防！组织提高火灾防控能！力 ？。 （十五】）提：。升灭：火应急救援能力2】01：2年底前全省各【县（市、区）—要依托公安消防队伍！建成综合性应—急救：援队伍要建立—健，全灭火应急》。救援指？挥，。平台：和社会联动机—制完善灭火应急【救援预案《。强化灭火应》急救援演练提高【应急处置水平—公安消？防部门？要，加，强对高层建筑、石油！化工等特殊火灾扑】救，和地震等灾害—应急救援《的技战？术研究和应用—。强化各级指战—员专业训练加强执】勤备战不断提—高快速反《应、：攻坚：作战能力加强消【防训：练基地和消》防特：。勤力量？建设：组建跨区域机动应急！救援大队配齐灭【火应急救援常规【装备和？特种装？备重：点探索使《用直升机进》行，应急救援确保圆满完！成影响大《、处置难的》应急救援增援任【务要加强灭火—应急救？援装备和物》资储备建立》。平战结合、遂行【保障的消防战—。勤保障？体系？ 四、全！面落：实，消防安全责任【 （十】六）全面《。。落实：消防安全主体责【任机关、团体、企业！。、，事业单位《法定：。。代，表人是本《单位消防《安全第一责任人各】单位：要依法履行职责保障！必要的消《防投入切实》提高检？查消除火灾隐患【。、，组织扑？救初起火灾、组【织，人员疏散逃》生和消？防宣传教育培训【。的能：力（以下《简称“四个能—。力，”）公安消防部门要！严，把社会单位“四【个能力”达标验收】关口对存在重—大火：灾，隐患：。的单位在“四—个能力”《达标建设中实—行一票否决2012！年底前所《有消防安全重点【单位要？全部达标属于人【员密：集场所的一》般单位基本达标【。推广单位消防责任人！、管理人变更、消防！。设施维护保养、定】期开展消防》安全评价“三项【申报”制度推—动建：立“四个能力”建】设长效机制》行业系统要》将“四个《能力”？建设纳入评优评先、！。星，级评定内容作—为办理行政许可及】相，关行业部门资—质年审、评先选【。优的重要参考—要建：立社会单位》消防安全自》我评估机制消防安】。全重点单位每—季度、其他》单位：每，半年自？。。行或：委托有资质的机【。构，对本单位《进行一次《。消防：。安全检查评估做到安！全，自查、隐患自—除、责任自》负要建立建筑—消防：。设施日常《维护保？养，制度每？年至少进行一次全】面检：测确保消防设施完】好有：效要严格落实消防控！制室管理和应急程】序规定消防控—制室操作人》员必须？持证上？岗 《 ， ： （十七）依法履行！管理和监督职责坚】持谁主管《、谁负责各部—门、各单位在—各自职责范围—内，依法做好消防—工作住房城乡建设】、商务、文化—、教：育、卫？生、民政、文物等部！门要加？大对建？筑工地、《宾馆、饭《店、商场、超市【、学校、医院、【公共：娱乐场所、社—会，福利机构、烈士纪念！设施、旅游景点、博！物馆、文物保护【单位：等的消防安》全管理力度安监、】工商、质监》、交通运输、铁路、！民航、林业、公【安、环保等》。部门要？加大对工矿》企业、个体工商户】、公路、铁路设施】、机场、《森林等的消防安【全管理和宣传力【度加强对危险化学品！、烟花爆竹、—压力容器的安全监管！依法严厉打击—违法违规生》产、运输、经营、燃！放烟花爆竹的行为发！展改革、住》房城：乡，建设、规划、民政】、农业等部》门要与公安机—关协调配合加快推进！农村社区消》防工作制订消防【规划建设消防水源】疏通消防《车通道拓宽防火间距！配置消防《。设施和？器，材；农村社区消防工！作要同社会管理综】合治理工作紧密【结合落？实联防制度村—（居）委会配备【专兼职消《防安全员将》消防巡防纳入治安工！。。作内：。容，增强：农村、社《区灭火自救能力 】 ：。 公安》机关及其《。消，防部门要严格履行】职，责每半年对消防【安全形势进行分【析研判和综合评估并！将其结？果及时报告》当地：人民政府采取—针对性措施》解决突出问》。题要加大执法力【度依法查处消防【违法行为对》严重危？及公众生命安全【的要依法从严查【处；公安派》出所及社区（农村）！警务室要《加强日常消防—监督检查开展—消防安全宣》传及时督促整—改火灾隐患—。 ， ，。 （十八）】切实加强组织领【导地方各级人民政】府全面负责本地【区消防工作政府主要！负责：人为第一责任人分管！负责人为主要责任人！其他负责人》要认：真落实消《防安全“一岗双【责”制？度要将消防工作【纳入经济《社，会发展总体》规划纳入政府—目标：责任、社会管理综合！治理：内容严格督查考【评要加大消防投入】保，障消防事业发—展，所需经费《中，央，及省级？财政：对贫困地《区，消防事业发》展给予一定的支【持市、县两级人民】政府：。要组织制订并实【施城乡？消防规划《切实加强公共消【防设：施、：消防力量《、消防装备建设【整治：消除火灾隐患乡（镇！），人民政府和》。街道办事《处要建立消防安全】组织：明确专人负责消【。防工作推行消防安】全“网格化”管【。理加强消防安全【基础建设全面提【升农村和社区消防】工作水平地方各级】人，。。民政府要建立—健全消防工作协调】机制定期研究解决重！大消防安全》问题扎实推进社会】消防安全《“防火墙”工程认】真组织开展火灾事故！调查和统计》工作对热心》消防公益《事业、主动报—告火警和扑救火【灾的单位和个人要给！予奖励各设区市人民！政府每年要》将本地区消防工作情！况向省人民政—府作：出专题报告 】 （》十九）严格考核和】责任追究各地要逐】级签订消防安—。全责任书《建立健全消防工作考！。核评价体系》把消防工作》作为政府目标责任考！。核和：领导干？。部政绩考《。评的重要内》容定期检查考—评并建立责任—追究机制地》方各级人民政府及有！关部门不依法履【行，职责在涉及》消防：。安，全行政审批、公共】消防：设施建设、重大火】灾，隐患整改、消防力量！发展：等方面工作》不力、失职渎职【的要依法依纪追究有！关人：员的责任涉》嫌犯罪？的移送司法》机关处理公安机关】及其消防《部门工作人员滥用职！权、玩忽职守—、徇私？舞弊、以《权谋私？的要依法依纪严肃】处理各单《位因消防安》全责任不《。落实、火灾防—控措：施不到位发生—人，员伤亡火灾事—。故的要依法依纪追】究有关人《员的责任；发生【重，大火：灾事故的要依法【依纪追究单位负【责，人、实际控制人、上！级单位主要负责人】和当：地人民政《府及有关部门负【责人的责任；发生特！别重：。大火灾事故的—要根据情《节轻重追究设区市】分管领导或》主要：领导的责任 【 二〇—一二年？六月一？日 ？