山西省人民政】府关于进一步加【强和改进全省消防工！作的：实施意？见 【各市、县人民政【府省人民政府各【委，、办、厅、》局 ？ ？ ：     “十一】五”以来全省—各地、各有关部【门认真？贯彻：国家有关《加强消防工》作的部署和要求坚】持预防为主、—防消结合全》。面落实消防》。安全责任制强化【各项消防安全措施】防，控火灾的能》力不断？提升火灾形》势总：。体平稳但是随着【全省经济《社，会的快速发》展致灾因素明—显增多火灾发生几率！和防控难《度相应增大》一些地方、部门【和单位消防》安全责任《落实不到位公共消防！安全基础建设比【较薄弱消防安—全，保障能力和公民消】防安全素质》仍有待提高消防工作！形势依然严峻总体】上仍处于火灾易发、！多发期为贯》彻，落，实国务院关于加强】和改进消防工—作的：意见（国发〔201！1〕46号）精神】有效预防火》灾事故保障公—共，安全现提出以下实】施，意见：， ， 一—、指导思想、基本】原则和主要》目标 》。 ： （一）指导思】。想以邓小平理—论和“三个代—表”：。重要思想为指—导深入？贯彻落实科学发展观！认真贯彻《中华人民共和国【消防：法（以下《简称消防法）—、山西？省消：防条例等法律法规坚！持政府？统一领导、部门依法！监管、单位全—。面，负责、？公民积极参》与加强和创新消【防安全管理》落实责任强》。化预：防整治隐患夯实【基础进一《步提：升火灾防控和灭火】应急：救援能？力，不断：提高公共消防安全水！。平有效预防火灾和】减少：火灾：危害为我省转—型跨越发展、社【会，和谐稳定和人民安】居乐业创造良好【的消防安全》环境 】 （二？）基本原则坚持政府！主，导改革创新》消防管理《体制：机制着力完善消【防工作责任体—。系坚持专群结合多形！式、多渠道强化【消防力量充》分发动和依靠—。群众：。参与消防《工作坚？持协：调发：展统：。筹消防工作与经济社！会发展？的，关系确保《消防工作与经济【社会发展《相适应；统筹—城乡消？防工作改善农村消】防安全环境缩小【。城乡：差距；统筹资源配置！加强城市群消防基】础设：施统一布局和共【建有效整《合消防资源坚持科技！强消大力推》广应用先《进，科学技术不断提升全！社会：抗御火？灾的能力坚》持，以人为？本全面提高公民【消防安全意识和【素质切实保》障人民群众》生命：财产安全 — ： （三）主要目！标到2015年努】力实现消《。防工作与经》济社：。会发展相适应消【。。防法律法《规体系基《本，健全消防《安全责任有效落实】覆盖城乡的灭火【和应急救援力量体系！基本：建立公民消防安【全素质普遍提高【公共消防设施和消】防装备建设基本达标！消，防工作社会化网【络基本形成全社会】防控火灾能力—。显著提升重特大尤】其是群死群伤—火灾事？故得：到有效遏制火灾形】势持续平稳》 — 二、坚持预防为】主提升？全社：会火灾防《控水平《 ： 《（四）加《强消防安全源头管控！各，地要充分考虑消防】安，全需要将城乡消防规！划纳入城乡规划制定！山西省建设工程消防！。安全监督管》理办：法进一步明》确建设工程消防设】计、施工《和消防审核验收单位！与人员的责任—建立问责制度—和，责任倒查制度实行建！设工：程，。消防设计、施工【质量和消防审核【验收终身负责—制从制度上杜绝擅】自降低消防》安全标准的》行为确保《建设工程《消防的本质》安全进一步明确【行政审批《部门的？消防安？。全责任和行政审批的！前置条件形成齐抓共！管的消防安全—法治环境凡不—符，合法定审批条件的建！设、规划、房—地产管理部门（【机构）不得核发建设！工程相？关许可证照安全【监，管部门不得核发相关！安全生产许可—证照教育、民—政、：人力资源社》。会保：障、卫生《、，文化、？文物：、人防？等部门？不得批？准开办学校》、幼儿园、托—。儿所、社《。会福利机构》。、人力资源市场、】医院、博物馆和【公共娱乐场所等【对不符合《消防：。安全：条件的宾《馆、景区在限期改正！、消除隐患之前旅】游部门？不，得评定？为星级宾馆、—A级景区对生产【、经营假冒伪劣【消防：产品：的质监？。部门要依法取消其相！关产品市场准入资】格工商部门》要依照消防法—和中华？人民：共和国产品质量【法的规定《。予以处罚情节严【重的吊销《其营：业，执，。照；对使用不合格消！防产品的公安消防部！门要依法查处【 ：。。 （五）强化！火灾：隐患排查整》治完善系统、行业】联，。合排查整治工作【机制制定火灾隐【患排查整治工作考】评办法每年进行一】次全：面考核并纳入省【人民政府《。消防安全责任制考评！进，。一，。步加强？和规范火灾隐患【排查整治《“网：格化”？管，理建立常态化工作机！制总：结推广先进》经验全面提升“【网格化”管理水平】市、县两级》人民政府要依托公安！消防部？。。门建立火灾隐—患举报投诉中心制定！完善火灾隐患举报】、，投诉：。制度设立火灾—隐，患举报奖励基金出台！奖励：办法调动全》民参与排查火—。。灾隐患的积极性【并及时查处受理的火！灾隐患按照“—什么：问题突出就集—中整：治什么问题》。”的：原则组织开展人【员密：集场所、易燃易【爆单：位、文物建筑、新型！。能源：煤层气？场所、？城乡结合《。部、城？市，老街：区、“城中村”、“！棚户区”、出租屋】等薄弱？环，节的消？防安：全，专项治理对影—响公：共，消防安全《。的区域性火灾隐患当！地人民政府要制订】并组织实施整—治工作规划及—时督促消除火灾隐】患；对存在》严重威胁公共—消防安全隐患的【。单位和场所要督促采！取改造、《搬迁、停产、停用】等措施加以整—改，严格落实重大—火灾隐患立案销案】、，专家：。论证、挂牌督办【和公告制度》当地人民政府—接到报请挂牌督【办、停产《停业整？。改，报告后要在7日【内，作，出决定并督促整改对！整治重大火灾—隐患成效显著的【地区和单位要给予表！彰，奖励省人《民政府将20—12年确定为“【重大火灾隐患—排查整治《年”各地要集—中排查整《治，。一批重大《火灾隐患《全力解决《一，批影响消防安—全的：突出问题《。。 — （六）《严格：火，灾高：危单：位消防安全管理【对容易？造成群死群伤火灾的！人员密集场所—、易燃易爆单位和】高层、地下公共建筑！等高危单位要实【。施更加严格的消【防安全监管督促其按！要，求配：备急救和《防护用品落实—人防、物防》。、，技防措施提》高自防自救能力【。要建立火灾高危单】位消防安全评—。。估制度规定消防安】全评估标准和—导则制定消防安全评！估机构的资》。质条件和评》估人员的资格要求明！确评：估结果？向社会公《开的途径和方式明】确，评估结果在单位【信用评级和其他【方面：。的效用为火灾—高危单位《消防安全评估长【效机：制的建立《。。提供制？度保证研《究制定与单位—消防：安全水平挂钩的【保险费率《和防：损费奖？励，办法形？成单位自觉提高消】防安全管理水平【的良：性互动机制 ！ ，。 ，。 （七）严格建筑工！地、建筑材料消防】。安全管理依法加【强对建设《工程：施工现？场的：消防安全检查—督促施？工单位落《实用火用电等消防】安全措施公共建【筑在营业、》使用期间不得进行】外保温材料施—工作业居住建—筑，进行节能《改造：作业：期间应撤离居住人】。。员并设消防安全【巡逻人员严格分离】用火用焊作业与保温！施工作业严禁在施工！。。建筑内安《排人员？住宿新建、》改，建、扩建工》程，。的外保温材料—。一律不？得使用易燃材料严】格限制使《用可燃材料住房城】乡建设部门要会同有！关部门严格执行国家！相关：标准规范加》快研：发和推广具有良好防！火性能的新》型建筑？。保温材料采取—严格的管理措施和有！效的技术措施提高】。建筑外保温材料系】统的防火性能减少火！灾隐患建筑室内装饰！装修材料必》须符合？国家、行《业，标准及消防》安全要求相关部门要！。尽快研？究提高建筑材—。料性能建立淘汰【机制将部分易—。。。燃、有？毒及职业危害严【。重，的，建筑材料纳》入淘汰？范围 —。 （八》）加强消防宣传【教育培？训认真落实省公【安厅等八部门—关于贯？彻落实〈全》民消：。防安全宣传教—育纲要（2》。011-《201？5）：〉的实施意见（晋公！通字〔2011〕】54号）多形式、】多渠道开展以“全民！消防：、生：命至上”为主题的消！防宣传？。教育提高全》民消防安全》。。意识加强消防—宣传活动室、宣传】栏（橱窗《）、：公益广告牌等—消防宣？传设施建设在—人员密集场所配备】消防宣传挂》图和提？示标识提升消防【科普：教育基地《和消防站《对外开放的》服务水？平不断深化》。消防宣传进学校、】进社区？、进企业、进农【村，、进：家庭、进文物—建筑工？作要重视《发挥继续教育作用】人力资源社》会保障？、教育？、科：。技、：司法等部《门要将消防》法律：法规：和消：防知识？纳，入党政领导干部【及公务员《培训、职《业培训、科》普，和普法教育、—义务教育内容教【育、公安等部门【要积极开《展消防安全教育示范！学校评定《工作各类学》校都要把消防—安全教育列入—安全：教育的重要》内容每年开》展不少于1次的【全员应急疏散演练】社区：、农村和物》。业服务企《业，。要积极开展“—社区平安使者”工作！推行“家庭消防安全！”计划重视对老人】、妇女？和，儿童的？消防安全教育—发动居民排查身【边火灾隐患每—年组织？居民至少开展—1次消防安全培【训和1次灭》火应急疏散演练【报刊、广播、—。电，视、网络《等新闻媒体要以新闻！采访、专题报—道等多？种形式积极开—展消：。防安全宣传安—排专门时《段、版？块，刊播消防公》益广告充分利—。用微博？、博客、《手机短信、》彩信、移动电—视等新兴媒体拓【宽消防宣传渠道鼓】。励高等学校开设【与，消防工程、消防管】理相关的专业和课程！。支持和规范社会力量！开展消防培训积极】培养社会消防专业】人，才，要加强对单位—消防安全《责任人、消防安全管！理人、消防控制室操！作人：员和消防《设计：、施工？、监理人员及保【安、电（气）焊工】、消防技术服务【机构从业人员—的消防安全培训提高！重点岗位、》重，。点工种？、重点？人员的？。。消防安全素质 】 ，。 三、—强化基础建设筑【牢消防安全屏障【 《 （九》）完善？消，防法律法规体系针】对我省？机关：、团体、企》业，、事业单位消防【。。安全主体意识不强、！农村：消防安？。。全基础？。薄弱：、消防？中介机构管理不【规范等问题制定出台！法规、规章》完善地方《性技术标《准，。规范健全消防法【律法：规体系太原市、大】同市：要从建设工》程防火设计、—公共消防设施建【设、隐患排查整【治、灭火《救援等方面制—定并执行更加严格】的消防？安全标准 【 （十）加强消！。防科：技研：发与应？用以防？火、灭火、应急救】援需求为导向推【进消防科技创新【组，织开展高层和—地下建筑、石—油化工、《煤层气？火灾等特殊火灾【防控与扑救等—关键技术攻关组【织研发具有良—好防火？性，能，的建筑保温材料【、固定灭火设备等】逐步推动消防新技】术、新材料、新【产品和新装》备用于？实战研究《落实相关政》策措施鼓励和—支持先？进技术的《研发和推广应—用“十二五》”期间重《点推广应用“—消防物联网”—技术建？设，覆，盖全省？的“消？防物联网”体系20！1，2年：基本建成以省—。公安消？。防，总队为一级数—。据中心、各》设区：市为二级数》据中：心的：“消防物《联网”架《构完成设区市中心】。城区消？防安：全，重点单位入网及【时，督促整改火灾隐患；！2013年2014！年完成全省消防安全！。重点单位入网可汇总！和分析各《地消防数据》为综：合研判和评估消防】安全形势、解决【突出问题提供决【策参考依据；2【015年完成—。全省“消防》。物联网？”建设？各级人民政府要尽快！制定“？消防物联网”建设规！划在消防《物联网项目用地、资！金，保障、专《项立：项等方面给予大力】支持和？。政策优惠确保推广应！用，工作顺利开展公安】消防部？。门要加强消防信【。息化建？设和应用配强信息化！装备：尤其：是应急通信》装备强？化信息化《业务技能培训促【进信息化《建设成果《转化为现实战斗力】 ？ ？。。 （十一）加强消】防，产品质？量监：督管理规范》。消防产品生产、【流通、使用等—领域的市场秩—序进一步净》化，消，防产品市场加大在】施工检查和工—程验收中的监管力度！把好消？防产品源头》关公安？消防、质《监、工商等部—门要明？。确各自执法职责【发挥部门联合执法】的优势严厉》。打，击制售假冒伪劣【消防产品的违法行为！对发现？和举报查《。。实消防产品质量不合！格的：生产、销售、—。使用单位各有关【部门：。要责令其停》止生产？、销售和使》用没收违法生产【和销售？的产：品召回已售》出，的同批次《不，合格：。产品并依法实施处】罚建立？山西消防产品—信息库制定完善消】防产品？质量信息公》布和通报制度—定期向社《会发布消防产品市】。场准入信息、—质量信？。。。息以及在我省建筑工！程中的使《用情：况 ？ （十二】），加强公共《。。消防设施《。建设科学编》制和严？格落实城《。乡消：防规划对没有消防】。规划内容《的，城乡规划不得—批准实？施要合理《布设生？产、储存《易，燃易爆危险品的【单位：和场所确保》城乡消防安全布【局符：合要求消防站—、消：防，供水、消防通—信、消防车通—道等：公共消防设施建设】要与城乡《基础设施建设同步发！展确保符《合国：家标准不欠》新账凡？公共消？防设施不符合国家标！准的：要制订整改计划限期！整改负责公共消【防设施维护管理【的部门和单位要加】强公共？消防设施维护—保养保证其能够正】常使用？商业步行街》。、集贸市场等公共场！所和住宅区要按照】“谁主管、谁负【责”的？原，则落实消防》安全：管理：责任保？证消：防，车通道畅通任何单】位和个？。人不得埋压、圈占、！损坏公共消》防设施不得》挪用、挤占公共【消防设？施建设用地相关【。部门要设置警示标志！加大宣传《和执法检查力度确】保公共消防设施【完整好用《 （】十三）规范消防技】术服务机构从业行为！。制定消？防技术服务机构发】。展规划及管理—规定：严格消防技术服务机！构资质、资格审【批依法对消》防技：术服务机构进行【规范：。定期开展检查、考核！公安消防部门要【。严，格监管督《促消防技术服—务机构规范服务行】为不断提升服务【。质，量和水平对服务行为！不符合要求的消防】技术服务机构和人员！要依法予以处罚并在！新闻媒？体曝光建立举报投】诉制度任何》单位和个人都有【权对消防技术—服务机构《是否遵？守执业？准则进行监督有权】向公安？消防部门举报或投】诉收到举报或投【诉的公安消防部【门应当组织调查、核！实对严重违反执【。业准则的《行为和人员公—安消防部《门应当按照规定依法！。惩处和通报 【 （十【四）大力发展—多种形式消防队伍在！不，。断，巩固和提高公安消防！队伍：战斗力的基础上大】力加：强专职、志愿—、义务？消防队伍建设—各地要将非现役消】防员的各项工伤保险！待遇纳入《。当地社会保险体系】落实合同制消防【员劳动合同》和“五险一金”确】保非现役消防员【工资：待遇与当地经济【社会发展和所从事的！高危险职业相适应对！因公伤亡的非现役消！。防员要参照有—关规定？评功、？。评烈“十二五”期间！消防站数量未—达，到规定的城市和县级！人民政府所在地【的镇建成区》面积超？过，5平方？公里、居住人—口5万人以》上的乡（镇）—。易燃易爆《危险品？生产、经营单位和劳！。动密集型企业密集的！乡（镇）全》国和省级重》点镇：、历史文《化名镇省级及以上】的经济技术开发区、！旅游度？假区：、高：。新技：术开发区、国家级风！景名胜区应》建立政府专》职消防队大型发电】厂、民用机场—生产、？。储存易燃易爆—危险品的大型企业储！备可燃重要物资【的仓库、基》地等单位《应建立企业专—职消：防队：按照：单位的火灾危—险性编配专职消【防队员、《车辆和器材》。加强消防志愿者队伍！建设2015—年力争消防志愿【者达到本地区常【住适龄人口的5%】村镇、社区》要大力发展群众【性，义务消防组》织提高火灾》防控能？力 ？ （十五）！提升灭火《应，急救援能力2012！年底前全省各县【（市、？。区）：要依：。托公：。安，消防队伍建》成综：合性应急救援—队伍要建立健全【灭火应急救援指【挥平台和社》会联动机制完善【灭火应急《救，。援预案强化灭火应】急救援演练提高【。应急处置水平公安】消防部门要加强对】高层：建筑、石油》化工等特《殊火：灾扑：救，和地震等灾害—应急救援的技战【术，研究：和应用强化各级指】战员专？业训练？加强执？勤备战不断提高快】速反应、攻坚作战】能力加强《消防训练基地和【消防特勤力量—建设：组建跨？。区域机？动应急救援大队【配齐灭火应急救援常！规装备和特》种装备重点探索使】用直升机进行应【急救援确《保圆：满完：成影响大、处—置难的应《急救：援增援任务要加强灭！火应急救援装备【和物资储备建—。立平战结合、遂【行保障的消防战勤保！障体系 】 四、《全面落实消》防安全责任》 （十！六）：全面落？实，消防安？全，主体责任《机关、团体、企业、！事业单位《法定代表人是—本单位消《防，安，全第一责任人—各单：位要依法履行—职责保？障必要的消防投入切！实提高？检查消除火灾隐患】、组织扑救初起火灾！、，组织人员疏散逃生】和，消防宣？传，教育：培训的？能力（以下简称“四！个能力”）公安【消防部？门要严把社会单位“！四个能力”》达标验收关口对存】在重大火灾隐患的】单位在“四个能【力，”达标建设中—实行一票《否决：2012年底前所】有消：防安：全重点单位要全部】达标属于人员密【集场所的一般单【位基本达标》推广单位消防责任人！、管理人变更、消】防，设施维护保》养、定期开展消防安！。全评价“三项申【报”制度推》动建立“四个能【力”建？设长：效机制行业系统要】将，“四个能力”建设纳！。。入评优评先、星【级评：定内容作为》办理行政许可—及相关？行业部门资质年审】、评先选《优的重要参》考要建立社会单【位消防安全》自，。我评估机制消防【安全重点单位每季度！、其他单位每半年自！行或委？托有资质的》机构对本单》位进：行一次消防》安全检查评估做到】安，全自查？、隐患自除、责任】自负要建立建筑消】防设：。施日常？维护保养制度每年至！少进行一次全面【检测：确保消？防设施完好有效【要严：格落实消防》控制室管理》和，应，急程：。序规定？消防控制室》操作人员必须持证】上岗 《 （十七）！依法履行管理—和监督职责坚持谁】主管、谁负责各部】门、各？单位在各自职责范围！内依法？做好消防工作—住房城乡建设—、商务、文》化，、教育、卫》生、民政、文物等部！门要加大对建—筑工地、宾馆、饭】。店、商场、超市【、，学校、医院、—公共娱乐场所、社会！福利：机构、烈士纪念【设施：、旅游景《点、博？物馆、文《物，保护单？位等：的消：防安：全管：理力度？安监、工商、质监、！交通运输、铁路、民！航，、林业？、公：。。安、环保《等部门要加》大对工矿企业、【个体：。工商户、公路、铁路！设施、机场、—森林等的消》防安全？管，理和：宣传：力度加强对危险化学！品、烟花爆竹、压】力，容，器的安？全监管？依法严厉《打击违法违规生产、！运输、经营、燃【放烟花爆竹的行为发！展改革？、住房？城乡建？设、规划、民政、】农业：等部门要与公安机关！协调配合加快—推进农村社区—消防工作制订消【防规划建设》。消防水源疏通—消防车通《道拓宽防火间—。。距配置消《防设施和《器材；农村社区【消防工作要同—。社，会管理综合治理工作！紧密结合落实联防制！度村（？居）委会《配备专兼职消防【安全员将消防巡防】纳入治安工作内【容增强农村、社区灭！火自救能力 【 ， ： 公安机关》及其：消防部？门要严格履行职责】每，半年对消防安—全形势进行分—析研判和综合评估】并将其结果及—时报告当《地人民政府采取【针，对性措？施解决？突出问题要》。加大执？法力度依法查处消防！违法行为对严重危及！公，。众生命安全的要依】法从：严查处；《公安派？出所及社区》（农村）警务室要】加，强日常消防监督检】查开展消防安全宣】传及时督促整改【火灾隐患 【 （十八）切！实加强？组织领导地方各级人！民政府全《面负责本地区消【防工：作政：府主要负责人为第】。一责任人分管负责】人为主？要责任人其他—负，责人要认真落实消】防安全“一岗双责”！。制度：要将消防工作纳【入经济社《。会发展总体规划纳】入政府目标责任、社！会，管理综合治理内【。容严格督查考评要】加大消防投》入保障消防事—业发展所需经费中】央及省级财》政对贫困地区消防事！业发展给予一定的】支持市、县两级【人民政府要组织制订！并，。实施城乡《消，防规划？切，实加强公共消防【设，。施、：消防力量《、消防装备》建设：整治消除《火灾隐患乡（—镇）人民政府和【街道办事处要建立消！。防安全？组织明确专人负【责消防工作推行消防！。安，全，“网格？化”管理加强消防】安全基础建设—全面提升农村—。和社区消防》工作水平地方各级】人民政府要》建立健全消防工作协！调机：制定期研究解—决重大消防安全问题！扎实推进社会—消，防安全“《防火墙？”工程？认真组织开展—火灾事故调查和统】计工作对热心消防】公益：事业、主《动报告火警》。。。和扑救火灾》的单位和个人要给】予奖励各《设区市人民政府每年！要将本地区消防工作！情，况向省人民政府作】出专：题报告 【 （《十九）严《。格，考核和责《任追究各《地要逐级签订消防】安全责任书建—。立健全消防工作考】核评价体系把—消，防工作作为政府【目标责任考核—。和领导干《部政绩？考，评的：重要内容定期检查考！评并建立责任追究机！制地方？各级人民政府—及有关部门不—依法履行职责在涉及！。消防安全行政审批、！公，共消防设施建设、重！大火：灾隐患整《。改、消？防力量发《展等方面工作不力、！失职渎职的要依法依！纪追：究有关人员》的责任涉《嫌犯罪的《移送司？法机关处理公安机】关及其消防》部门：工作人？员滥用职权、玩忽】职守、徇私舞弊【、以：权谋私？的要依法依》纪严肃处理各—。单位因消防》安全责？任不落实、火灾【防，控措施不到位发生】人员伤亡《火，灾事故的《要依法依《纪追究有关人员【的责任；发生—重大火灾事故的要】依法依？纪追究单位》负责人、实际控制】人、上？级单位主要负—。责，人和当地人民政【府及有关部门负【责人的责任；发生】特别重大火》。灾事故的要根据【情节轻重《追究：。设区：市分管领导或主【要领导的责任 【 ？ 二〇一》二年六月《一日 《