：山西省人民政府关于！进一步加《强，和改进全省消防工】作的实施《意见 — 各？市、县人民政府省人！民政府各《委、办、厅》、局 》   —   “十一—。五”以来全省各【地，、各有？关部门？认真贯彻《国家：有关加强《消，防工作的部署和【要求坚持预防—为主、防《。。消结合？全，面落实消防安全【责任制强化》各项消防安全措【施防控？火，灾，的能力不《断提升火灾》形势总体平稳但是】随着全省经济社会的！快速发展致灾因素】明显增多火灾发【。生几率和防》控难度相《应增大一些地方【、部门和单位消防】安全责任落》实不：到位公共消防安【。全基础建设比—。较薄弱消防》安全保障能力—和公民消防安全素】质仍有待提高消【防工作形势依然【严峻总体上》仍处于？火灾易？发、多发期为—贯彻落实国务院关于！加强和改进消防【工作的意见（国【。发〔2011〕【46号？）精神有《效预防火灾事故保】障公共？安全现提出》以下实施意》见 ？ 》一、指导《思想、？基本原则和》主要：目标 ！（一）指导思—想以邓小平》理论和“三个代【表”重要思想—。为，指导深入《贯，彻落实科学发展【观认真？贯彻中？华人民共和国—。消防法（《以下简称消防—法）：、山西省消防条例】等法：律法规坚持政府【统一领？导、部门依法监管、！单位全面负》。责、公民《积极参与《加强和创新》。消防安全管理—。落，实责任强《化，预防整治《隐患夯实基础—进一步提升火灾【防控和灭火应急救】援能力不断提高公】共消防？安全水平有效预【防火灾和减少—火灾危害为》我省转型跨》越发展、社会—和，谐稳定和《人民安居乐业—创造良好《。的消防安全环境【 ： （—。二）基本原则坚【持政府主导改革创新！消防管理体制机制着！。力完善消《防工作？责任：体系坚持专》。群结合多形式、多】渠，道强化消防》力量充分发动和依】靠，群众：参与消防《工作坚持协调发【展统筹消防工作与】经济社会《发展的关系》确保消防工》作，与经济社会发展相】适应；统《筹城乡消防工作改善！农村消防安全环境缩！小城乡差距；统筹资！源配置加强城市【。群消防基础设施统一！布局和共建有效整合！消防资源坚持科【技强消大力》推广应用《先进科？学技术不断》提升全社会抗—御火灾的能力—坚持以？人为本全面》。提高：公民消防安》全意识和素质切【实保障人《。民群众？生命财？产安全《。 ？ （三）主要目！标到2015年努】。力实现消《防工作与经济—。社会发展《相，适应消防法》律法规？体系基本《健全消防《。安全责任有效落实】覆盖城乡《。的灭火？和应急救援力量【体系基本建立公【民消防安全素质【普，遍提高公《共消防设施和消防】装备建设《基本达？标消防工作》社，会化网络基本形成全！社会防控火灾能力】显著提升重》特大尤其是群—死群伤？火灾事故得到有效遏！制火灾形势持—。续平稳 】 二、《坚持预防为主提升全！社会火灾防控水【平 《 ： （四《）加强消防安全源】头，管控各地要充—分考虑消防安全【需要将城乡》消防规划纳入城乡】。。规划制定山西省建设！工程消防安》全监督管理办—法进一？步明：确建设工《。程消防设计、—施，。工和消防审核验收】单位与人员》的责任？建立问责制度和责任！倒查制度实行建【设，工程消防《设计、施《工质量和消防审【核验收终身》负责制从制》度上杜绝《。擅自：降低消防安》全标准的行为—确保建设工》程消防的本质—安全进一步明确行】政审批部门的—。消防：安全责任和行政审批！的前置条件形成【齐抓共管的消—防，安全法治环境—凡不符合法定—审批条件《的建设、规》划、房地产管理部】门（机构）不得【核发建设工程相【关许可证照安—全监管部门》不得核发相关—。安全生产许可证照教！育、民政《、人力资《源社：。会，保障、卫《生、文化《、文物、人》防等部门不》得批准？开办学校、幼儿【园、托儿所》、社会福利机构、人！力资源？市场、医院、博【物馆和公共》娱乐场所等对不符合！消防安全条件—的宾馆、景》区在限期改》正、消？除隐患之前旅—游部门不《得评定为星级宾【。馆，、A级景区对生【产、经营假冒伪【劣消防产品的—质监部？门要依法取消—其相关产品市场准】入资格工商部—门要依照消》防，法和中华《人民共？。和，国产品质《量法的？。规定予以处罚—情节：严重的吊销其营业执！照；对使用不合格】消防产品的公—安消防部《。门要：依法查处 【 （五）强化！火，灾隐患排《查整治完善系—统、行业联合排查】整治工作机制制定火！灾隐患排《。查整治工作考评办法！每年进行一次全【面考核并纳入—省人民政府消防安全！责，任制考评进一步【加强和规范火灾隐患！排查整治“网格化”！管理建？立常：态化工？作，机制总结推广先进经！验全面提《升，“网：格化：。”管：理水平市、县两级】人，民政府要依》托公安？消防部门建立火【灾隐患？举报投诉中心—制定完善火灾—隐患举报、投诉【制，度设立火灾隐患举报！奖励基？金出台奖《励办法调动全民参与！。排查：火灾隐患的积极【性并及时查处—受，理的火灾《隐患按照“》什么问题突出就集中！整治什么问题”的原！则组织？开，展人员密集场—。所、易燃易爆单【位、文物建》。筑、：新型能？源煤层气场所、城】乡结合部、城市【老街区、“》城中村”、“棚户】区”、？出租屋等《薄弱环节的消防安】全专项治理》对影响公共》。消防：安全的区域性火灾】隐患当？地人民政府要制订并！组织实施整治工作规！划及：时督促消除火灾隐患！；对：存在严？重威胁公共消—防，安全隐患的》单位和场所要—督促采取改造、搬】迁、：停产：、，停，用等：措施加以整改严格】落，实重大火灾隐—患立案销案、专家】论证、挂牌》督办和公《告制度当地人民【政府接？到，报请挂牌督办、停】产停业？整改报告后要在【7日内作出》决定并督促整改对】整治重大火》灾隐患成效显著【的，地区和单位要给予表！彰奖：励省人民政府将【2012年确定为】“重大火灾隐患排】查整：治年”各地要—集中排查整治—一批：重大：。火灾隐患全力—解决一批影》响，消防：安全的突出问题【 ： （六【）严格火灾高危单】位消防安全》管理对容易造成群死！群伤火灾的人员密】集场所、《易，燃易爆单位和高层、！地下公共建筑等【高危单？。位要实施更加严格】的消防安全》监管督促其按要【求，配，备，急救和？防护用品落实人防】、物防、《技防措施《。提高自防自救能力】。要建：立火：灾，高危单位消防—安全评估制度—规定消防安》全评估标准和导【。。则制定？消，防安全评估机—构，的资：。质条件和评估人员】的资格要求》明确评估结果向社会！。公开的途径和方式明！确评估结果》在单位信用评级【和其他方面的效【用为火灾高》危单位消防安全评】估长效机制》的建立提《供制度保证研究制】定与单？位消防？安全水平挂钩的保】险费率和防损—费奖励办法形成单位！自觉提高消》防安全管理水—平的良性互》动机：制 《 ： ， （七）严格—。建筑工地、建筑【材，料消防安全管—理依法加强》对建设工程施工现场！的消防安全检查督促！施工：。单位落实用火用电】等消防安全》。措施公共建筑在营业！、使用期《间不得进行》外保温材《料施工作业居—住建筑进行节能改】造，作，业期间应撤离居住】人员并设消防—安全巡逻人员严【格分离用火》用焊作业《与保温施工作—业严禁在施工—建筑内安排》人员住宿《新建、改建、—扩，建工程的外保—温材料一律不得使】用易：燃材料严格》限制使用可燃材料住！房城乡建设》部门要会同有关部门！严格执？行国家相关》标准规范加》快研发和推》广具有？良好防火《性能：的新型建筑保—温材料采取严格的管！。理，。措施和有效》的技术措施提—高，。建筑外保温材料【系统的？。防火性能减少—火，灾隐患建筑室内装】饰装：修材料？必须符合国家、【行业标准《及消防安全要求【相关部门要尽快研】究，提高建筑材料性【能建立淘汰机制将】部分易燃、》有毒及职业危害严重！的建筑材料纳入【淘汰范围《 》 （八）》加强消？防宣传？教育：培训：认真落实省公安【厅等八部门关于【贯彻落实〈全—民消防安《全宣传教《。育纲要（《2011-》2015）〉的实】施意见（《晋公：通字〔2011〕5！4号）多形式、多渠！道开展以“全民【消防、生命》至上：”为：主题的消防宣传教】育提高全民消防安全！意识加强消防宣【传活动？室、宣传栏》（橱：窗，）、公益广》告，牌等消防宣传设施】建，设在人员密》集场所配《备消防宣《。传挂图和提示标【识提升消《防科普？教，育基地和消防—站对外开放的服务】水平不？断深化？消防：宣传进？学校：、进：社区、进企业—、进农村、》进家庭、进文物建筑！工作要重视发挥继续！教育作用人力资源社！会保：障、教？育、科技《、司法？等部门要将》消防法律法规和消】防知：识纳入党《政领导干《部及公务员培训、】职业：培，训、：科普和普法教育、义！务教育？内容教育、公安等部！门要：积，极开展消防》安全教育《示范学？校评定工作各—类学校？都要把消《防安全教育》列入安全《。教育：的重要内容每年开展！不少于1次》的全员应急疏散演练！社区：、农村和物业服务企！业要：积极开？展，。“社区平安使—者”：工作推行“》家，庭消防安全”—计划：重视对老人、妇女和！儿，童，。的消防安《全教育发动居民排查！身边火？灾隐患？每年组织《居民至少《开展1次《消防安全培》训和1次灭火—应急疏散演练报刊、！广播、电视、网络等！新闻媒体要以新【。闻采访、专题报道】等多种形式积极开展！消防安全宣》传安排专门时段、】版块刊播消防公益广！。告充：。分利用微博》、，博客、手机短信、彩！信、移动电》视等新兴媒体拓宽消！防宣传渠道鼓励高等！学校开？设与消防工程、【消防管？理相关？的专业？和课程？支持和规《范社会力量》开展消？防培训积极培—养，社会消防专》业人才要加强对【单位消防《安全责任人、—消防安全管理人【、，。消防控制室操作人员！和，消防设计、施—工，、，监理人？。员，及保安、电（气）焊！工、消防技术服务机！构从业人员的消防】安全培训提高重【点岗位？、重点工种、重点】人员的消《防安全素《质， 三】、强：化基础建设筑—牢消防安全屏—障 ？ （—九）：完善消防法》律法规体系针对我】省机关、团体、【企业、？事业：单位消防安全主体】意识不？强、农村消防安全】基础薄弱、消防中介！机构管理不规范等问！题制定出台法—规、规章完善地方】性技：术，标准规范健全—消防法律法规体系太！原市、？大同：市要从建《设工程防《火设计、公共消【防设施建设、—隐患排？查整治？、，灭火：救援：等方面制定并执行】更加严格《的消防安全》标准 ？ 》（十）加《强消防科《技研发与应》用以：防火、灭火、—应急救援需求—为导向推进消防科】技，创新组织开》展高层和地下建筑、！石油化工、煤层【气火灾？等特：殊火灾防控》与，。扑救：等关键？技术：攻关组？织研发具有良好防】火，性能的建筑》保温材料、固定灭火！设备等逐步》推动消？防新：技术、新材料、新产！品和新装备》用于实战研》究落实相《关政策措《施鼓励和支》。持先进？技术的研发和推广】应用“十二》五”期？间重：点推广应用“—消防物？联网”？技术建设覆盖全省的！“消防物联网”【体系2012年基本！建成以省公安消防总！队，为一级数据》中，心、：各设区市为二—级，数据：。中心的“消防—物联网？”架构完成设区市】中心城区消防—安全重点单位—入网及？时督促整《改火灾隐患；201！3年2014—年完成全省消防安全！重点单位入》网可汇？总和分析各地消防】数，据为：综合：研判和评《估消防安全形势、】。解决突出问题—提供决策参考依据；！2015年》完成：全省“消防物联网】。”建设各级人—民政：府要尽快制定—“消防物联网”建】设规：划在消防物联网项目！用地：、，资金保障、》专项立？项等方面给予大力支！。持和政策优惠确保推！广应用工作顺利【开展公安消防部门要！加，强消防信《息化建设和应—用配强信息化装备尤！其，是应急通信》装，备强化信息化业务技！能培：训促进信息化建设】成果转化为现实战】斗力 【 ， （十一）加—。强，。消防产品质量监督管！理规范消防产—。。品生产、流通、使】。用等领？。域的：市，场秩：序进一步净化消防】产品：市场：加大在施工》检，。查和工程验》收中的监管》力度把好消防产品】源头关？公安消防、质监【、工商等《部门要明《确各：自执法？。职责发挥《部，门，联合执法的》优势严厉打》击制：售假冒伪劣消防产品！的，违法行？为对发现和举—报查实消防产品质】量不合？格的生产《、销售？、使用单位各有关】部门要责令其停止】生产、销《售和使用没收违法】生，。产和销售的》产品：召回已售出的—。。同批次不合》格产：品并依法实施处【罚，建，立山西消防》产品信息库制定完】善消防产《。品质量信息公布和】通报制度定期向社】会，发布消防产品—市场准入信息、【质量信息以及—在我省？。建筑：工程中的《使，用，。情况 》 《（十二）加强公共消！。防设施建设》科，学编制？和严格落《实，城乡消防规》。划对没有《。。消，防规划内容的城乡规！划，。。不得批准实施要合】理布设生《产、储存易》。燃易爆危险品—的单位和场所确【保，城乡消防《安全布局符合—要求消防站》。、，消防供水、消防通信！、消防车通道等公】共消防设《施建设要与城—乡基：础设：施，。建设同步发展—。确保符合国》家标准不欠新—账凡公？。共消：防设施不符合—国家标准的》要，制，。订整改计《。划限期？整改负责公共—消防设施维护管理的！部门和？单位：要加：强公共？消防设施维护—保养保证其能—够正常使用商业步行！。街、集？贸，市场等公共》场所和住宅》区要按？照“谁主管、谁负责！”的原则落实消【防安全管理责任保证！。消防车通《道畅通任何单位【和个人不得埋压、】圈占、损坏公共消】防设施不得挪用【、挤占公共消—防设施建设》用地相关《部门要设置警示标志！加大宣传和》执法检查《力度确保公共消防设！施完整好用 【 （十三】）规范消防》技术服务机构从【业行为制定消—防技术服务机构发】。展规划及管理规定严！格消防技术服—务机构资质、资格审！批依法对《消防技术服务—机构进行规范—。定期开展检查、考】核公安消防部—门，要严：格监：管督促消《防，技术服？务机构规范服—务行为不断》提升服务质量和水】平，对服务行为不—符合要求的》消防技术服务—机构和人员要依法】予以处罚并在新【。闻媒体曝光》。建立举报投》诉制度？任何单位和个人都有！权对消防技术服【务机构是否遵—。守执业准则进—行监督有权向公安消！防部门举《报或投诉《收到举？报，或投：诉的公安消防部【门应当组织调查【、核实对严重违反】执业准？则的行为和人—员公安？消防部门应当按照规！定依法惩处和通报】 ？ ：。 （十四）大力发！展多种形式》消防：队伍在不《断巩：固和提高公安消【防队：伍战斗？力，的基础上大》力加强专《职、志愿、》义务消防队伍建【设各地？要将非现役消—防员：的各项工伤保险【待，遇纳入当地社会保险！体，系，落实合同制消—防员劳动合同和“五！险一金”确保非现役！消防员工资待遇与】当地经济社会发【展和所从事》的，高危险职业相适【应对因公伤》亡的：非现：。役消防员要参照有】关规定评功、评烈】“，十二五”期间消【防站：数量未达到规定【的城市和县级—人民：政府所在地的镇建成！。区面积超过5平【方公：里，、，。。。居住：人口5万人以—上的乡？。（镇）易燃易爆危】险品生？产、经营单》位和：劳动密集型》企业密集的》乡，（，镇）全国和》省级重点镇、—历史：文化：名镇省级及》以上的经济技术开】发区、旅游》度假区、《高新技术《开发区、国》家级风景《名胜区？应建立政府专职消防！队，大型发电厂》、民：用机场生产、—储存易燃易爆—危险品的大型—企业储备《。可燃重要物资—的仓：库、基地等》单位应建立企业专】职消防队按照单位的！火灾危险性编配专职！消防队员《、车辆和器》材加强消《防志愿者队伍—建设：2015《年，力争消防《志愿者达《到本地区《。常住适龄人口—的5%？村镇、社区》要大力发展》群众性义务消—防组织提高火灾【防控：。能，力 【 （十五）提升【灭火应？急救援能力2—012年底前全省】各县（市、区）要】依托公安消防队【。伍建成综合性应急】救援队？伍要建立健全—灭火应急《救援指挥平》台和社会联动机制】。完善灭火应急救援预！案强化灭火应急救援！演练提高应急处置】水平：公安消防部门要加】强对高层建筑、【石油化工等特殊【火，灾扑救和地震等【灾害应急救援—。的技战？术研究和应用强化各！级指战员专》。业训练加强》执勤备？战不断提高快速【反应、攻坚作战能】力加：强消防训练基地【和，消防特勤力量建设】组建跨区域机动【应急救？援大队配齐灭火【应，急救援常规》。装备和特种装备重】点探索使用直—升，机进行应《急救援确《保圆满完成》影响大、处置—难的应急救援增援】任务要加强灭火应急！救援：装备和？物资储备建立平战结！合、遂行保》障的消防战勤—保障体系 ！ 四、全面落实】消防安全责》任 【 （十六《）全面落实消防安】全主体责任机关、】团体：、企业、事业—单位法定代表—人是本单位》消防安？全第一责任人各单】。位，要依法履行职责保障！。必要的消防投—入切：实，提高检查消除火灾】。隐患、组织扑救初起！火灾、组织人员疏】散逃生和《。消防宣？传教育培训的—能力（以《下简称“四》个能力”《）公安？消，防部门要《严把社会单位“四个！能力”达标验收关口！对存在重大火灾【。隐患的单位在—“四个能力”—达标：建设中实行》一票否决2012年！底前所有《消防安全重点单位要！全，部达标属于人员【密集场所的一—般单位基本达—。标，推广单位消防责【任人、管理人—变更、消《防设施维护保养、】定期开展消防安全】评价“三项申报”】制度推动建立“【四个：能力”建《设长效机制》行，业系统要将“四个】能，力”：建，设，纳入评？优，评先：、，星级评定内容作为办！理行政许可及相关行！业部门资质》年审、评先选优的】重要参？考，要建立社会》单位消防安全自我】评估机？制消：防安全重点单位【每季度、其他单位每！半年自？行或委？托有资质的机—构对本单位进—行一次消防安全【检查评估做到—。。。安全自查、隐患自】除、：责，任，自负要建立建—筑消防设施日常维】护，保养制度每年至【。少进行？一次全面《检测确保《消防设施完好有效】要，严格落实消防控【制，室管理和应》急程序规《定消防控制室操【作人员？必须持证上岗 】 （十七）！依，法履行管理和监【督，职责坚持《谁主管、谁负责【各部门、各》单位在各自》职责范围《内依法做好消防【。工作：住，房，城乡建设、商—务、文？化、教育、卫生【、民政、文物—等部：门要加？大，对建：筑工地、宾馆、饭店！、商：场、超市、》学校、医院》、，公共娱乐场所、社】会福利机构》、，烈，士纪：念设施、旅游景【点、：博物馆、文物保护单！位，等的消？防安全管理力度安监！、工：。商、质监、》交通：运输、铁路、—民航、林业》、公安、《环保：等部门要加大对【。工，矿企业、个体工【商户、公路、铁路】设施、机场、森林】等的消防《安全管理和宣传力度！加强对危险化—学品、烟花爆—竹，、压力容器》的安全监管》依法严厉打击违法违！规生产、运输—、经营、燃放—。烟花：爆竹的行为发—展改革、住房城乡】建设、规划》、民政、农业等部门！要与：公安机关协》调配合加快推进农村！社区消防工作制【订消防规《划建：设消防水源疏通消】防车通道拓宽防火间！距配置消防设—施和器？材；农村社区消防】工作要？同社会管理综合【治，理工作紧密结合【落实联防制度村【（居）？委会：配备专兼职消防【安全员将消防巡【防纳入治安》工作：内容增强农村、社区！灭火自救能力 】 ？ 公：安机关及《其消防部门要严格履！行职：责每半？年对消防安全形势进！行分析研判和—综合评估并将其【结果及时报告当地】人民政府采取针【对性措施解》决突出问题要加【。大执法力《度依：法，查处消防违法行【为对严重危及公众生！命安全的要依法【从严查处；公安【派出：所，及社区（《农村）警务室要加】强日：常消防监督检查开展！消防安？。全宣传及时督促【整改火？灾隐患 ！ （十八）》切，实加强组《织，领导地方各级人民】政府全面负责本地区！消防工作政府主【要负责？人为第一《责，任人分管负责—人为主要责任人其他！负责人要《认真：落实消防安全“一岗！双责：”制度要将消防工】作纳入经济》社会发展总体—规划纳入政府目【标责任？、社：。会，。管理综合治理内容严！。格督查考评要加大消！防投入？保障消防事业—发展所需经》。费中央及《省级财政对贫困【地区消防事业发展给！予一定的支持—市、县两级人—民政府？要组织制《订并：。实施城乡消防—规划切？实加强公共》消防设施、消—防力：。量、消防装备—建设：整治消除火灾—隐患乡（镇》）人民政府》。和街道办事处—要建立消防安—全组织？。明确：。专人负责消防工作】推行消防安全“网】格化”管理加强【消防安全基础建设全！面提升农村和社区】消防工作水平—地方各级人民—政府要建立》健全消防工作—协调：机制定？期研究解决重—大消防安全》。问题扎实《推进社会消防—安全“防火墙—”工程认真组织开】展火灾事故》调查和统计》工作对热心消防公】益事业、主动报告】火警和？扑救火灾的单—位和个人要给予【奖，。励各设区市人民政府！每年要将本地区【。消防工作情》况向省人民》政府作？出专：题报告 》 ？ （？十九）严格考—核和责任追》究各地要逐级签订消！防安全责任书建立健！全消防工作考核【评价体？系把消？防工作作为政府目标！责任考核和领导干部！。政绩考评《的重要内容》定期检查考评并建立！。责任追究机》制地方各级》人民政府及有关【部门：不依法履行职责在涉！及消防安全》。行政：审批、公共消防【设施建设、》重大火灾隐患—整改、消防力量【发展等方面工—作不力、失职渎【职的要依法依纪追】究有关？人员：的责任涉嫌》犯，罪的移？送司法机关处理公安！机关及？其消防部门》工作人员滥》用，职权、玩忽》。职守、徇私舞弊【、以权谋私的要【。依法依纪严肃—处理各单《位因消防安全责任】。。不落实、火灾防控措！施不到位发生—人员伤亡火灾事故的！要依法依纪》追究有关人员的责】任；：发生重大《火灾事故的要依【法依纪追《究单位？负责人、实际控制人！、上级单位主要【负责人和当》。地人民政府及—有关部门负责人【的责任；发生特别】重大火？灾事故的要根—。据，。情节：轻，重追究设《区市分管《领导：或主要领《导的责任 — 二〇一二】年六：月一日 》