山？西省人民政府关于进！一步加强和改进【全省消防《工作的实施意见 ！ ： 各市、》县人民政府省人民政！府各委？。、办、厅《。。、局 】。      —“十一？五”以？来全省各地》、各有关部》门认真贯彻国家有】关加强消防工作【的部署？和，。要求坚持《预，防为主、《防消结合全面—落实消防安》全责任制强化各项消！防安全措施防控【火灾的能力不—断提升火《灾形势总体》平稳但是《随着全省经济—。社，会，的快速发展致灾因】素明显增多火灾【发生几率和防—控难度相应增大一些！地，方、部门和单位【消，防安全责《。任落实不到位公共消！防安全基础建—设比较薄弱消防【安全保？障，能力和公民消—防安全素质仍—有待提高消防—工作形势依然—严峻总体《上仍处于火》灾，易，发、：多发期为贯彻落实】国，务院关于加强—和改进？消防工作的》意见：（国发〔20—。11：〕4：6号）精《神有效预防火—灾，。事故保？障公共安全现提出以！下实施？意见？ 一【、指导思《想、基本原则—和主要目标 】 ， （《一）指导思》想以邓小平理论和】“三个代表”重要思！想为指导深入贯【彻落实科学发展观认！真贯彻中华人—民共和国消防—。法（以下简称消【防法）、《山西省消防条例等】法律法规坚持政府】统一领导《、部门？依法监管、单—位，全面负？责、公民积极参与】加强和创《新消防安全》管理落实责任强化预！防整治隐《患夯实基础》进一步提升》火灾：防控和灭火应—急，救援：能力不？断提高公共消—防安全水平》有效预防火灾和减少！火灾危害为我省转型！跨越：发展、社会和谐稳】定和人民安居乐【业创造？良好的消防安全环】境， 》 （二）基—本原则坚《持政府主导改革创】新消防管理体制【机，制着力完善》消防工作《责任体系坚持专群结！合多形式、多—渠道强化消》。防力量充分发动和】依靠群众《参与消防工》作坚持协《。调发：展统筹？消防工作与》经济：社会发展的》关系确？保消防工作与—经，济社会发展相适应】；统筹城乡消防工】作改善农村消防安】全环：境缩小城乡》差距；统筹资源配置！加强城市群消防基】础设施统一》布局和共建有效【整合消防资源坚持】科技强消大力推广应！用先进科学》技术不断提》升全社会抗御火【灾的能力《坚持以人为本—全面：提，高公民消防》安全意识和素质切】实保障人民群—众生命财产安全【 《 （《三）主要目标到2】015年努力实【现消防工《作与经济社会发展相！适应：消防法律法规体系】。基本：健全消防安全责【任有效落实覆盖【城乡的灭火和应急】救援力？量体系基本建立【公民：消防安全《素质普遍提高公【共消防设施和—消防装备建》。设基本达标消—防工作社会》化网络基本形成全社！会防控火《灾能力显著》提升重特大尤其是群！死群伤火灾事故得】。到有效？遏制火灾形势持续】平稳 【 二、《坚，持预防？为主提升《全社会火《灾防控水平 【 》（四）加强消防安全！源头：管控各地要充分考虑！消防安全需要将城】乡消防规划纳入【城乡规划制定山【西省建设工程消【防安全监督管理办】。法进一步明确建设工！。程消防设计、施【工和消防审核验收】单位：。与人员的责任建【立问责制度和责任】倒查制度实行建设】工程消防设计、施】工质量？和消防审核验收终】。身负责制《从制度上杜绝擅【自降低消防安—全标准？。的行为？确保建设工程消【防的本质安全进一步！明确行？政审批部门的消防】安全责任和行—政，审批的前置条件【形成：齐，抓共管的消防安全】法治环境凡不符合】法，定审批条件的—建设、规划、—房地产管理部门（】机构）不得核发建】。设工程相关许—可证照安全监管部门！不得核发《相关安？全生产？许可证照教》育、民政、》人力资源社》会保障、《卫生、文化、—文物、人防等部门】不得批准开办学校】、，幼，儿园、？托儿所、社会福【利机构、《人，力，资源市场、医—院，。、博物馆和公—共娱乐场所》等对不符合消防安】全条件的宾馆—。、景区在限期改正、！消除隐患之前旅【游部门不得评—定为：星级：宾馆、A级》景区对生产、经【营假冒伪劣消防产品！的质监？部门要依法》取消其相关产品市场！准入资？格工商？部门要依照消防【法和：中华：人民共和国》产品质量法的规定】予以处罚《情节严重的吊销其营！业执照；对使—用不合格《消防产品《的，公安消防部》门要依法查处— ： （五）】强化火灾隐》患排查？整治完善系统、行业！联合排查整》治工作机制制定【火灾隐患排》查整治工作》考评办法每年进行】一次全面考核并【纳入省人《民政府消防安—全责：任制考评《进一：步加强和规范火灾隐！患排：查整治“网》格化”管理建立【常态化工作机制总】结推广先进经验全面！提升“网格化”管理！水平市、县两级人】民，政府要依托公—安消防？部门建立火灾—隐患举？报投诉中《心制：定完善火灾》隐患举报、投诉【制度设立火》灾隐患？举报奖励基金出台】奖励办法《。调动全民参》与排查？火灾隐患的积—极性并及时查处受】理，的火灾隐《患按照“什》。么问：题突：出就集中整》治什么问《题”的原则》组，织开展人员》密集场所、易燃【易爆单位、文物建】筑、：新型能源煤层气场所！、城乡结合部、【城，市老：街区：。、，。“城中村”》、“：棚户区”、出租【屋，等薄弱环节的消防安！全专项治理》对影响公共消防【安全的区域性火灾】隐患当地人民—政府：要，。制订并组织实施【整治工作规》划及时？。督促消除《火，灾，隐患；对存在严重威！胁公共消防安全隐患！的，单位和场所要督促采！取改造、搬迁、停产！、停用等措施加【。以整改严格落实重大！火灾隐患立案销【案、专家论证、挂牌！督办和？。公告制度当》地人民政府接—到，报请挂牌督办、停】产停：业整改？。报告后？要在7日内作出决定！并督促整改对—整治重大火灾—隐患成效显》著的地？区和单位要》给予表彰奖励省【人民政府将》2012《年确定为《。“重大火灾隐患排】查，整治年”各地要集中！排查：。整治一批《重大火？灾隐患全力解决【一批影？响消防安全的突出】问题 》。 （六）严格！火灾高？危，单位消防安全—管理对容《易造成群死群—伤火灾的人员—。密集场所、易—燃易爆？单位和高层、地下】公，共建：筑等高？危单位要实》施更加严格》的消防？安全监管督促其按要！求配备急救》和防护用品》落实：人防、物防、技防】措施提高《自防自救能力要建立！火灾高危单》位消防？。安全评估《制度规定消防安全评！估标准和导则—制定消防安全评【估机构的《资质条件《和评估人员的—资格要求明确评【估结：果，向社会公开的途径和！方式明？确评估结果在单位信！用评级和其他方【面的效？用为火？灾高危单《位消防？安全评估长效机制】。的建立提供制度【保证研究制定与单】位消防安全水平【挂钩的？保险费率《和防损？。费奖励办法形成【。单位自觉提高消防】安全：。。管理水平的良—性互：。。动机制 — ？ （七）严格建【筑工地、建筑—材料消防安全—管理依？法加强对《建设工程《施工现场的》消防安全检查—督促施工单位落【实用火用电等消防安！全措施公《。共建筑在营业—、使用期间不得【进行外？保温：材料施工作》业居：住建筑？进行：节，能改造？作业期间应撤离居】住人员并设消—防安全？巡逻人员严格分离用！火用焊作业与保温】施工作？业严：禁在施工建》筑内安？排人员？住宿新建、改建【、扩建工程的外保温！。材料一？律，不得使用易》燃材料？严格限制使用可燃材！料住房城乡建设部】门要会同有关—部门严？格执行国家相关标】准规范加快》研发和推广具有【良好防火性》能的新？型建筑保温材料【采取严？格的管理措施—和有效的技术措施】提高建筑外保温【材料系统《的防：火性能？减少火灾隐患建【筑室内装饰装修材料！必须符合国家、行业！标准及消防》安全要求相》关部：门要尽？快，研究提高建》筑，材料：性能建立淘汰—机制将部分易—燃、有毒及职业危害！。。严重的建筑材料纳入！淘汰范围《 ？ 《。（八）加强消防宣传！。教育培训认》真落实？省公安厅《等八部门关》于贯彻落实〈全民消！防安全宣传教育纲要！（201《1-2015—）〉的？实施意见（晋公【通字〔2011【〕54号）多—形式：、多渠道开》展以“全民消防、】生命至？上”为主题的—消防宣？传，教育：提高全民《消防安全意》识加强消防宣传活动！室、宣传栏（橱【窗）、公益广告【牌等：消防宣传设施—建设在人员密集场所！配备：。消防宣传挂图和【提示标？识提升消防科普【教育基地和消防站】对外开？放，。的服务水平不—断深化？消防：宣，传进学校《、进社区、进企业】、进农村、进家庭、！进文物建筑工作要重！视发挥？继续教育作用人力】资源社会保》障，、，教育、科技、司【。法等部门要将消防法！律法规和消防知【识纳入党政领—。导干部及《公务员培训、职【业培训、科普和【普法教育、义—务教：育内容教育》、公安？等部门？要积极开展消防安全！教育示？范学校评定工作各】类学校？都，要把消防安全—教育：列入安全教育的重要！内容每年开展不少于！1次的全员应急疏】散，演练社区、农村和物！业服务企业要—积极开展“社区平安！使者”工作推行【“家庭消《防安全”《计，划重视对老人、妇】女，和儿童？的消防安全教育【发动居民《。排查：身边：火灾隐患每年组【织居民？至少开展1次消防安！全培训和1次灭【。火应急疏散》。演练报刊、》广播、电视、网络等！新闻媒体要》以新闻采访》、专题报道》等多种？形式积极《开展消防安全宣传】安排专门时段、【版，。块刊播消防》公益广告充分—利用微博《、博客、《手机短信、彩信、移！动电视？等，新，兴媒体拓宽消防【宣，传渠道鼓励高等学校！开设：与消防工程、消防管！理相关的专业和【。课程支持和规范社】会力量开展消防培训！积极培养社会消防专！。业人：才要加强对单位消】防安全责任》人、消防安全管理】。。人、：消防控制室操作人员！和消防设计、施工】、监理人员及保【安、电？（气）？焊工、消防》技术服务机构—从业人？员的消防《安全培训提高—重点岗位、重点工】种、：重点人？员的消防安》全素质 》 三、强】化基础建设筑牢消】防安全屏障 ！ （九》）完善消防法—律法规体系》针对我省机关、【团体、企业》、事业单位》消防安全主》体意识不强、农村消！防安全基础薄弱【、消防中介机构管理！不规：范等问题制定出台法！规、规章完善地【方性技术《标准规范《健全消防法律法【规体系太《原市：、大同市《要从建？设工程防火设计、】公共消防《设施建设、隐—患排查整治、—灭火：救援等？。方面制定并执—行更加严格》的消防安《全标准 —。 （十）加【强消防科技研发与应！用以防火《、灭火？、应急救援需—求，为导向？推进：消防科技创新组织】开展高？层和地下建筑、石】油化工、煤层气【。火灾等特殊》火灾防控与扑救等关！键技术？攻关组织研发具有】良好防火性能—的，建筑：保温材？料、固定《。灭，。火设备等逐步推动消！防新技术《、，新材料、《新产品和新装备用于！实战研？究落：实相：关政：策措：施鼓励和支持先【进技术的研发和推广！。。应用：“十二五”期间重点！推，广应用“消》防物联网”》技术建设覆》盖全省的“消防物联！网”体系2》012年基本建【成以省公《安消防总队为—一级数据中心、【各设区市为二级数据！中心：的“消？防物联网”架—构完：成设区市中心城区消！防安全？重点单？位入网及时督—促整改火灾隐—患；：2013年20【14年完成全省消防！安全重点单位入网可！汇总和分析》各地消防《数据为综合研判和】评估消？防，安全形势《、解决突出问题提】供决策参考》依据；2015年完！成全省？“消：防物联网”建设各级！人民政府要》尽快制定“消—。防物联？网”建设规划在【消防物联网项目【用地、资金保障【、，专项立项《。等方面给予大力支持！和政策优惠确—保推广应用工作顺利！开展公安消防部【门要加强消防—信息化建设和应【用配强信《息化装备尤》其是应急通信—装备强？化信息化业务—技能培训促》进信息化建设成果转！化为现实战》斗力 【 （十《一）：加强：消防产品质量监督管！理规范消《防产品？生产、流通、使用等！领域的？市场秩？序进一步《净化消防产品市【场加：大在施？工检查和工程验收中！的监管力度》把好消防产品源头关！公安消防、质监【、工商等部》门要明确各》自执法职《责，发挥部门《联合执法《的优势严厉打击制】。售，假冒伪？劣消防产品的—违法行为对发现和】举报：查实消防产品质量不！合格的生产、—销售、使用》单位各有关》部门：要责令其《停止生产、》销售：和使用没收违法生产！和销售的产品—召回已售出的同批次！不合：格产品并依》法实施？处罚建立山西消防】产品信息库》。制定完善消防—产，品质量信《息公布和通报制度】定期向社会发布消防！产品市？。场准入信息》。、质量信息以及在】我省建？筑工程中的使用情】况 ？ （十二）！加强：公共消防设》。施建设科《。学编制和严格—落实城乡消防规【划对没有消防—。规划内？容的城乡《规划不得批》准实施要合理布设生！产、储存《易燃易爆危险品的单！位和场所确保城乡】。消防安全布局符合要！求消防站、》。消防供水、消防【通信、消防》车通道等《公共消？。防设施？建设要与《城乡基础设施建设同！步发：展确保符合国—家标：准不欠？新账凡公共消—防设施不符合国【家标准的要制订【整改计划限期—整改负责《公共消防设施维护】管理的部门和单位】要加强公共消防设】施维护？保养保证其能够正常！使，。用商业步《行街、？集贸市场《等公共场所》和住宅区要按—照，“谁主管、谁负【责”的原《则落实？消防：安，全管理责任保证【消，防车通道畅通—任何单位《和个人不得埋压【、圈：占、损坏公共消【防设施不《得挪用？、，挤，占公共消防设施建设！用，地相关部门要设【置警：示标志？加，。大宣传和执法—检查力度确保—公共消防设施完整】好用？ ？ （十三）规范！消防技术服务—机构从业行为制定】消防技术服务机构发！展规划？。及管理规定严格消】防技术服务机构资】质、资格审批依法对！消防技？术服务机构》进行规范定期开展检！查、考核《公安消防部门要【严格监管《督，促消防技术服—务机构规范服—务行为不断》提升服务质量和【水平对服务行为不】符合：要求的消《防技：术服务机构和人【员要依？法予以处罚并在【新闻媒体曝光—建立举？报投诉制度任何【单位和个人都—有权对？消防技术《服务机构是否遵守】执业准则进行—监督有权向公安消】防部门举报或投诉】收到：举报或？投诉的？公安消防部》门应当？组，织调查、核实—对严重违反》执业准则的行为和】人员公安消防部门】应当按照规定—依法惩处和通报【 （十！。。四）：大力发展多》种形式消防》队伍在不断巩固【和，提高公安消防—队，伍战斗力的基础上大！力加：强专：职、志愿《、义：务消防队伍建设【各地：要将非现役》消防员的各项—工，伤保险待遇》纳入当？地社会？保险：体，系落：实合同制《。消防员劳动合同和】“五险一金”确【保非现役消防员工资！待遇与当地》经，济社会发展和所从】事的高？危险职业相适—应对因公伤》。亡的非现役消防员】要参：照有关规定评功、评！烈“十二五”—期间：消，防站数量《。未达：到规定的城市和县】级人民政府所在地的！镇建成区面积超过】5平方？公里、？居，住人口5万》人，以上的乡（镇—）易燃易爆危—险品生产、经营单】。位和劳？。动密集型企业—密集的？乡（镇）全国和省级！重点：镇、历？史，文化名？镇，省级及以上》的，经，济技术开发区、【旅游度假《区，、高新技术开发区、！。国家：级风景名胜区应【。。建立政府专职—消，防队大型发电厂、民！用机场？生产、储存易—燃易爆危《险品的大型企—业储备可燃重要【物资的仓库、—。基地等单位应建【立企业专职消防队按！照单位的《火灾：危险：性编配？专职：消防队员、车辆和】。器材加强消防志愿者！队伍建设2015】年力争消防志愿【者达到？本地区常住适龄【人，口的5%村》镇、社区要大力【发展群？众性：义务消防组》织提高火《。。灾防控？能力 《 》（十五？）提升灭火》应急救援能力—2012年底前全省！各县（市《、区）要依托—公安消防《队伍建成综》合性应？急，救援：队，伍要建立健全灭火】应急救援指》挥平台和社会联动】机制完？善灭火应急救—援，预，案强化灭火应急救】援演练提高应急【处置：水平：。公安消防部门要【加强对？高层建筑、》石，油化工等特》殊火灾扑救和地【震等灾害应急救援的！技，战术研究和应用【强化各级指战员【专业训练加强执勤备！战不断提高快速【反应：、，攻坚作战能》力加：强消：防训练基地和消防】特勤力？量建设组建跨区域机！动应急？救援大队配》齐灭火应《急救援常规装—备和特种装备重【。点探索？使用直升机进行应】急，救援确保圆》满完成影响大、处】置，难的：应急救援增》援任：务，要，加强：灭火应急救援装备和！物资储备建立—平战：。结合、遂《行，保障的消防》。。战勤保障《体系 》 四、全面】落实消防安全—责任 】 （十六）全面落】实消：防安全主体责任【机，关、团体、企业、】事业单位法定代表】人是本？单位消防安》全第一？。责任人各单位要依法！履行：职责保障必要的消】防投入切实提高检】查消除火《灾隐患、组织—扑救初起火灾、组织！人员疏散《逃，生和消防宣传教育培！训的能力（以下简】称“四个能力—”）公安消防部【门要：严，把社：会，单位“四个能力【”达标验收关口对存！在重大火灾隐患的】单位在？“四个？能力”达标建设中实！行一票否决2012！年底前？。所有消防安全重点】。单位：要全：部达标属于人员密集！场所的一《般单位？基，本，达，标推广？单位消防责任人【、管理人变》更、消防《设施维护保》养，、定期开展消防【安全评价“三—。项，申报”制度》推动建立“》。四个能力”建—设长效机制行—业系统要将“—四个能力”》建设纳入《评优评先、星级【评定内容作为—办理行？政许可及相关行业部！门资质年审》、评先选《优的重要参考要建】立社会单位消防安全！自我：评估机制消防安全】。重点单位《每季度？、其他单位每—半，年自行或委托有资质！的机构对本单位进行！一次消防《安，全检查评估》做到安？全自：查、隐患自》除、责？任自负要建立建筑消！防，设施日常维》护保养？。制度每年至少—进行一次全面—检测：确保消防设施完好有！效要严格落实消防】控制室？管理和应《急程序规定消防控】制室操作《人员：必，须持证上岗》 — （十七）依法履行！管理和监督职责坚】持谁主管、》谁负责各部门—、各单位在各自职】责范围内依法做好消！防工作？。住房城乡建设—、商：务、文化、》教育、卫生、民政、！文，物等部门要》。加大对建筑工地、宾！馆、饭店、商场、超！市、学？校、医院、公共娱乐！场所、社会》福利机构、烈士纪】念设施、旅游—景点：、博物馆、文物保】护单位等《的消防安全》管理：力度安监、工—商，、质监、交》通，。。运输、铁路、民【航、林？业、公安、环保【等部门要加大对工】矿企业？、个体？工商户、公路—、铁路设施、机场、！森林等的消防安全管！理和宣传力度加强对！危险化？学品、烟花爆竹【、压力容器的安全监！管依法严厉打—击违法违规生产、】运输、？经营、燃放烟花爆】竹的行为《发展改革、住房城】乡建：。设、规划、民政【、农：业等部门要与—公安机关协调—配，合加：快推进农村社—区消防工作制订【消防规划建设消防水！源，。疏通消防车》通道拓宽防火间距配！置消防设《施和：器材；？农，村社区消防工—作要同社会管理综合！治理：工作紧密结》合落实联防制度村（！居）委会配备—专兼职消防安全员将！消，防巡防纳《入治安工作内容增】强农村？、社区？灭火：自，救能力？ 公【。安机关及其消防部门！。要，严，格，。履行职责每半年对消！防安：全形势进行分析研判！和综合评估并将【其结：果，。及时：报告当地人民—政府采取针对性措施！解决突出问题要【加大执法力度依【法查处消防违法行】为对严重危及公众生！命安全的《要依法从严查处；】公安派出所及—社区（农村）警【务室要加强》日常消防监督—检查开展《消防：安全宣？传及时督促整改【。火灾隐患 【 （十八【）切实加强组织领导！地方各级《人民：政府：。全面负责《本地区消防工作政府！主要负？责人为？第一责任人分管负责！人为主要责任人其他！负责人要认真—落实消防安全“一岗！双责”？制度要将消防—工作纳入经济社【会发展？总体规划纳》入政府？目标责任《、社会管理综合治】理内容严格》督，查考评要《加大消？防投入保障消—防事业发《展所需经费中—央及省级财政—对贫困地区消防事】业发：展给予一定的支【持市、县两》级人民政《府，要组织制订并实【施城乡？消防规划切实加【强公共消防设—施、：消防力量、消防装备！建设整治消》除，火灾隐患乡（镇）】人民政府和街道【。办事处要建》立消防？安全组织明确专【人负责消防》。工作：推行消防安全“【网格化？”管理加强消防安全！基础建？设全面？提升农村和社区消】防工作水平地方各】级人民政《府要建立健全消防工！作协：调机制定期研究【解决重大《消防安全问题扎【实，推，进社会消防》安全：“防火墙”工程认】真组织开《展火灾事故》调查和统计工作对】。热心消防《公益：事业、主《动报告？火警和扑救火—灾的单？。位，和个人要给予奖励】各，设区市人民政府每】年要将本地区消防工！。作，情况向省人》民政府作出专题报】告 《 （》十九）严格考核和】责任：追究各？地要逐级签订消【防安全责任书建立】健全消防工作—考，核评价体系》把消防工作作为政府！。目，标责任考核和领导干！。部政绩考《评的重？要内容定期检—查考评并建立责任追！究机制地方各—级人民政府及有关】。部，门不依法履》行职责？在涉及消防安全行】政审批？、公共消防》设施建设、重—大火灾隐患整改【、，消防力量发展等方面！。工作不？力、失职《渎职的要依法依纪】追究有关人员的【责任涉嫌犯》罪的移送司法机【关处理公安机—关及其消《防部门工作人员【滥，用，职权、？。。玩忽职守、徇私舞弊！。、以权？谋私的要依》法依纪？严肃：处理各单位因消防】安全责任不落实、火！灾防控措《施不到位《发生人？员伤亡火灾事故的】要依法依《纪追究？有关：。人员的？责任；发《。生重大火灾事故的要！依法依纪追究单【位负责人《、实：际控制人、上级【单位主要负责人和】当地人民政府及有关！部门：负责：。人的责任；发生特】别重大火灾事故的要！根，据情节？轻重追究设区市【分管领？导或主要领》导的责？任， 二【〇一二年六月—一，日 ？