山西省》人民政府《关，于进一步加强和改进！全，省消防工作的实【施意见 》 各市、【县人民政府省—人民政？府，各委、办、》厅、局 —    【。  “十《一，五”以来全省各【地、各有关部—门，认真贯彻国》家有关加强消防工作！的部：署和要求坚持预防】为主：、防消结合全面【。落实消？防安全责任制强【化各项消防安全措施！防控火灾《的能：力不：。断提升火灾形势总体！。平稳但是随着全省经！济社会的《快速发？展致灾因《素明显？增多火？灾发生？几率和防控难—度相应增大》一些地方、》部门和单位消—防安全责任落实不到！位公：共消防安全基础【建设比较薄弱消【防安全保《障能力和公民消防】安全素？质仍有待提高消防】工作形势依》然，严峻：总体上仍处于火【灾易发？、多发期为贯—彻，。落实国务院关于【加强和改进消防工作！的意见（国发〔20！11：〕46号）》精神有效预防火【灾事故保障公共安全！现提出以《下实施意见 【 ？ ， 一、指导思想、】基，本原则和主要—目标 — ？（一）指导思想【以，邓，小，。平理：。论和“三《个代表”重要思想为！指导：深入贯？彻落实科学发展观认！真贯彻中华人—民共和国消防法【。（以下简称消防【法，）、山？西省消防条例—等法律法规坚—持政府统一》领导：。、，部门：依法：。。监管、单位全—面负责、《公民积极参与—加强和创新消防安全！管理落实《责任强化预防整治隐！患夯实基础进一步提！升，火灾防控和》。灭火应急救援能力不！断提高公共》消防安全水平有效预！防火灾和减》少火灾？危害为？我省转？。型跨越发展、社会】和谐稳定和人民安居！乐业：创造良好《的消防安全环—境 】。（二）基本原则坚持！政府主导改革创【新消防管理》体，制机制着力完善消防！工作责任体系坚持】专群结合多形式【、，多渠道强化消防力量！充分发动和依靠群】众参与消《防工作坚持》协调发展《统筹消防《工作与经济社会【发展的关系确保消】防工作与经济社会发！展，。相适应；《统，筹城乡消防工作【。改善农村消防安全环！境缩小城乡差—距；统筹资源配置】加强：城市群消《防，基础设施统一布局】和，共建有效整合消【防资源坚持科技强】消大力推广应用先进！科学技术不》断，提升全社《。会抗御火灾的—能力：坚，持以人？。为本全面提高公【民消防安全意识和】素质切实保障人民】群众生命财产安全】 》。 ， （三？）主要？目标到201—5年努力《实现消防工作与经济！社，会发展相适应消【防法律法规》体系基本《。健全消防安》全责任？。。有效落实覆盖—城乡的灭火和应【急救援力量体—系基本建立》公民消防安全素质普！遍提高公共》消防设施《和消防装备建设基本！达标消防工》作社会化网络基本】形成：全社会防控火灾【能力显著提升重【特大尤？其，是群死群伤火灾事】故得到有效遏制火灾！形势持续平稳【 ？ 二、坚持预防！为主提升全》社会火灾防控水平】， 《。 （？四）加强《消防安全源头管控】各地要充分》考虑消防安全—需要将城乡消—防规划纳入城乡规】划制：定山西省建设工程消！。防，安全：监督管？理办法进一》步明确建《设工程消防设计【、施工和《消防审核验收单【位与人员的责任建】立，问，责制度和《责任倒查《制度实行《建设工程消》。防设计、施工质量】和消防审核验收终身！。负责制从制》度上杜绝擅自降低】消防安全标》准，的行为确《保建设工程》消，防的本质安》全进一？步明确行政审批部门！的，消防安全《责任和行《政审批的前置条【件形：。成齐抓共管的—消防安全法治—环，境凡不符合法定审批！条件：的，。建设、？规划、？房地产管理部门（】机构）不得核发建】。设工程相《。关许可证照》安全监管部门不【得核发相关安全生】产许：可证照教《育、：民政、人力》。资源社会保障、卫】。生、文？化，。、文物、人防等部】门不得批准开—办学校、幼儿园【、托儿所、社—会福利机构、人【力，资源市场《、医院、博物馆和公！共娱乐场《所等对不符合消【。防安全条件的宾【馆、景区《在限期改正、消【除，隐患之前旅游部门】不得评定为星—级宾馆、A级景【。区，对生产？、经营？假冒伪劣《消防产品的》质监：部门要？依法取消其相关产品！市场准入《资格工商部》门要依照消防法【和，中华人民共》和，。国，产品质量法的规【定予以处罚》情，节，严重的吊销其营业】执照；对使用不合格！。消，。防产品的公安消【防部门要《依法查处 ！ （五）》强化火？灾隐：患排：查整：治完：。善系统、行业联【合排查整治》工，作，机制制定《火灾隐患《排查：整治工作考评办法每！年进行？一次全面考核—并纳入省人民—政府消防《安全责任制考—评进一步《加强和规范》火灾隐患《排查：整治“网《格化”管理》建立：常，态化：工作：机制总？结推广先进经验【全面提升“网格【化”管？理水平市《。、县两？级人民政《府要依托公安消防】部门：建，立火灾？隐患举报投诉—中心制定完》善火灾隐《患举报、投诉制【度设立火灾隐患【举报奖励基》。金出台奖励办—法调动全《民参与排《查火：灾隐患的积极性并】及时查处受》理的火灾隐患按照“！什么问题突出就集中！整治什么问题”的原！则组织开展人员密】集场所、易燃—。易爆单位、文物建】筑、新型《能源煤？层气场所、城乡结】合部、？城市老街区、—。“城中村”、“棚】户区”、出租屋等】薄弱环节的消防安全！专项：治理对影响公共【消防：安全的区域》性，火灾隐患当地人民】政府要制订并组织实！施整治工作规划及】时督促消除火—灾隐患；对存在严】重威胁公共消—防，安全隐患的》单位和场所要督【促采取改造、搬迁、！停产、停用》等措施加以整改严格！落实重大火灾隐患】立案销案《、，专家论证《、挂牌督办和—公，告制：度当：地人民政府接到报】请挂牌？督办、停产停业【。。整改报告后要—在7日内作出决【定，并督促整改对整【治重：大火灾隐患成—。效显：著的地区《。。。和，单位要给予表彰奖】励省人？民政府将201【2年确定为“重大】火灾隐患排》查整治年”各地要】集中排查整治一批】重大火灾隐患—全，力解决？一批影响消防—安全的突出》问题 — （六）—严格火灾高危单位消！防安全？管理：对容易造成》群，死群伤火灾的人员】密集场所、易—燃易：爆单位和高层、地】下公共建筑等高危单！位要实施更加严格】的消防安《全监管？督促其按《要求配备急救和【防护用品《落实人防《、，物防、技《防措施提《高自防？自救能力要建立火灾！高危单位《消防安全评估制度规！定消防安全评估【标准和导则制定消防！安，全评估？机构的资质》条件和评《估人员的《资格：要求明确评估—。结，果向社会公开的途径！和，方式明确评》估结果在单位信用】评，级和其他方》面的效用为》火灾高危《单位消防安全评【。。估长效机制》的建立提《供制度保证研究制定！与单位消防安全【水平挂钩的保险费率！和防损费奖》。励，办法形？成单位自觉提高消防！安全管理水平的良】性互：动机制 】 ：（七）严格建—筑工：地、建筑材料—消防安全《管理依法加》强对建设工程—施工现场的消防安】全检：查督：促施工单位落实【用火：用电等消防安全措】施公共？建筑：在营业、使用期间不！得进行外保温材【料施工作《业居住建筑进—行节能改造作业期间！应撤离居住人—员并设？消防安全巡逻人【员严格分《离用火用焊作业【与保温施工》作业严禁在施工建筑！内，安排人员住》宿新建、改建、【扩建：。工程的外保温材料】一律不得使用易【燃材料严格限—制使用可《燃材：料住房城乡建设部门！。要会：同有关？部门：严格：执行：国，家相关标准》。规范：加快研发和推广具】有，良好防火性》能的新型《建，筑保温？材，料采取严格的管理】措施和有效的技术措！施提高建筑外保温】材料系统的防火性能！减少火灾隐患建筑】室内装饰装》修材料必《须符合？国家、行业》。标准及消防安—全要求？相，关部门要尽快研【究提高建筑材料【性能建立淘汰—机制将部分易燃、】有毒及职《业危害严《重的建筑材》料纳入淘《汰，范围 《 ： ： （八）加》强消防宣传教育【培训认？真落实？省，公安厅等八部门【关于贯彻落实〈全】民消防安全》宣传教育纲》要（2011-【2015）》〉的实施《。意，见（晋公通字—〔2011〕54号！）多形式、多渠道开！展以“全民消—防、：生命至上”》为，主题的消防宣传教】育提高全民》。消防安全《意识加强消防宣【。传活动室、宣传【栏（橱窗）、公益】广告牌等消防宣【传设施建设在人【员密集场《所配备消防》宣传挂图和提—示标识？提升消防科普教育】基，地和消防站对外开放！的服务水《平不：断深化消防宣传【进学校、进社区、】进企业、进农—村、进家庭、进文物！建筑：工作：要重视发挥继续教】育作：用人力资源社会【保障、教育、—科技、司《法等部门《要将：消防法律法规和【。消防知识纳入—党，政领导？干部及公务员培训、！职业培？训、科普和普法【教，育、义务教育—内容教育、公安等】部门要积极开展消防！。安全教育示范学校】评定工？作各类学校都要【把消防安全教育列】入安全教育的重【要内容每年开展不少！于1：次的全员应急疏散演！练社区、农村和【物业服？务企：业要积极开》展“社区平安使【者”：工作推行“家庭消防！安全”计划重视【。对老：人、：妇女和？儿，童的消防安全教育】发动居民排》查身边火灾隐—患每年组织居—民至少开展1次消】。。防安全培训》和1次灭火应—急，疏散演练报刊、【广播、电视、网络等！新，闻媒体？要以新闻《采访、专《题报道等多种形式积！极开展消防安全宣】传安排专《门，时段、？。版块刊播消防公【益广告充《分利用微博、—博客、手机》短信、彩信、—移动电视《等新兴媒体拓宽消防！。宣传渠道《鼓励高等学》校开设与消防—工程、消防管理相】。关的专业和课程【。支，持和规范社会力量开！展消防培训积极培养！社会：消防专？。业，人才要加《强对单位消》防安全责任人—、消防安全管理人、！消防控制《室操：作，人员和？消防设计、施工【、，监理人员及保安、】电（气）焊工、消】防技术服务机构从】业人：。员的消？防安全？培训提高重》点岗位、重点—工种、重点人—员的消防安全素【质： ？ ？三、：强化基础建设—筑牢消？防安全屏障 【 （九）完！善消防法律》法规体系针对我省机！关、团体、企业、事！。业单位消防安—。。全主体意识不强、】农村消防安全基【础薄弱、消防中介机！构管理不规范—等问题制定出台法规！、，规章完善地方性【技术标准规》。范健：全消防法律法规体系！太原市、大同市要】。从建设工程》防火设计、公—共消防设施建—设、隐患排查整【治、灭？火救援等《方，面制：定并执？行更加严格的—消防安全标准 】 （十）加】强消防？科技研？发与：应，用以防火、灭火、】应急救援需求为导】向推：进消：防科技创新组织开展！高层和地《下建筑、石》油化工、煤层—气火灾等特殊火灾防！控与扑救等关键【技术攻关组》织研发具《有良好防火性能【的建：。筑保温材料、固【定灭火设备》等逐步推动消—防新技？术、新材料、新产】品和新？装备：用于实战研究—落，实相关政策措施鼓】励和支持先进技术】的研发和推》。广，应用“十二五”【期间重点推》广应用“消防物【联网”技术》建设覆？盖全：省的“？消防物联网”体【系2012年—基，本，。建成以省公安消防总！队为一级数据中【心、各设区市—为二级数据中心的】“消防物联网”【架构完成《。设区市中心城—。区消防？安全重点单位—。入网及？时督促整改火灾【隐患；20》13：。年20？。14年完成全省消】防安全重点》单位入网可》汇，总，和分析各地消防数】据为综合研判和评估！消防安？。全形势、解决—突出问题提供决策参！考依据；2015】年完成全省》“消：防物联网”建设各】级人民政《府要尽快《制定“消防物联网”！建设规？。划在消？防物联网项》目用地、《。资金保？障、专项立项等方面！给予大力支持—和，政策优惠确保—推广应用工作—顺，利开展公安消防【部门：。要加：强消防信息》化建设和《应用配强信》息化装备尤》其是应急通信装备强！化信息化业务技能】。。培训促进信息化建设！成，果转化为《现，实战斗力 【 （》十一）？加，强消：防产品质量监—督管：理规范消防产—品生：。产、流通《、使用等领域的市】场秩：序，进一步净化消防【产品市场加大在【施工检？查和工程《验收：中的监管力》度把好消《防产品源头关公安消！防、：质监、工商等部门要！明确各自执法职责】发挥部？门联合？执法：的优势？严厉打击制》售假冒伪《劣消防产品的违法行！为对发现和举报查实！消防产品质量不【合格的生产、销售、！使用单位各》有关：部门要责令》其停止生产、销售】。。和使用没《收违法生产和销售的！产品召回《已售出的同批次不合！格产品并依法实【施处罚？建立山西消防产【。品信息？库制定完善消—防产品质《量信息公布和通报】制度定期向社会发】布消防产品市—场准入信息、质量】信息：以及在我《省建：筑工程中的使用情况！ ？。 ？ （十二）加强【公共消防设》施建设科学》编制和严格落实城】乡消防规《划对：没有：消防规划内》容的城乡规划不得】批准实施要》合理：布设生产、》。储存易燃易爆危险品！的单位和场所确保】城乡消防安全布局符！合，。要求消防站、—消防：供水、消防通信、消！防车通道等公共消】。。。防，。设施：建设要与城乡基【础设施？建设同步发展确保符！合国家标准不欠【新账凡公共消防设施！。不符：合国家标准的要制】订整改计《划限期整改负责公】共消防设施维护管】理的部门《和单位要加强公共】消防设施维护保【养保证其能够正常】使用商业步行街、】集贸市场等公—共场：所和住宅区要—按照“谁主管、谁】负责”的《原则落实《消，防安全管理责任保】证消防车通道—畅通任何单位和【个人不？得埋压、圈占、损】坏公共消防》设施不得《挪用、挤占公共消】防设施？建设：用地相关部门要设置！警示标志加大宣【传和执法检》查力度确保公—共消防设《施完整好用》。 【（十三）规范消防技！术服务机《构从：业，行，为制定消《防技：。术，服务机构《发展规划及管理【规定严格《消，防技术服务机构资】质、资？格，。。审批：依法对消防技—术服务？机构进？。行规范定期开展检查！、考核公安》消防：部门要严格监管督】。促消：防技：术，服务机构规范—服务行为不断—提，升服务质《量和水平对服务行为！不符合要求的消防技！术服务机构和人【员要依法予》以处罚？并，在新闻媒体曝光【建立举报《投诉制度任何单位和！个，人都有权对消防技】。。术服务机《构是否？遵守执业准》则进行监《督有权？向公安？消防部？门举报或投诉—收到举报《或投：诉的公安消》防部门应当组织调】查、核实对》严，重违反执业准则的】行为和人员公安消】防部：。门应当按照规定依】法惩处和通报 ！ ？ （十？四）：大力发？展多种形《式消防队伍在不断】巩固和提《高公安消防》队伍战斗力的基础】。上大力加强专职、】志愿、义务消防【队伍：建设各地要将非【现役消防员的—各项工伤保险待遇纳！入当地社会保—险体系落实合同【制消防？员劳：动合同和“五险【一金”确保非现役】消防员工资》待遇与当地经—济，社会发展和所从【事的高危险职业【。相适应对因公伤亡的！非现役消防》员要参照有关规【定，评功、评烈“十二五！。”期间消防站数【。。量未：达到规定的城市和县！级人民政府》所在地的镇建成区面！积超过5平方公里】、居住人口5万【人以上？的乡（？镇）易燃易爆危险】品生产、经》营单位和劳动密【集型企业密》集的乡（镇）全国】和省：级重点镇《、历史文化名镇【省级及以上的—经，济技术开发》区、旅游度假区、】高新技术开》发，区、国家级风景【。名胜区应《建立政府专》职消防？队大型？发电厂、民用—机场生产、储存易】燃，。易爆危险品的—大型企业储备可燃】重要物？资的仓库、基地等】单位应建立企业【专职消？防队按照单位的火灾！危，险性：编配：专职消？防，队员、车辆和器材加！强消防志愿》。者队伍？建设：2015《年力：争消防志愿者达到】本，地区：常住适龄《人，口的：5%村镇《、社区要《大力：发展群？众性义务消防组织提！高火灾防控能力【。 《 （十五）【提升灭火应急救援能！。力2012年底前】全省各县（市—、区）要依托公安消！防队伍？建成：综合性应《急救援队伍》要建立？健全灭火应急救援】指挥平台和》社，会联动机制完善灭】火应急救《。。援预：案强化灭火》应急救？援演练提高应急处】置水平？公安消？防部：门要加强对高—层建筑？、石油化工等特殊】火灾扑救和地—震等灾害应急救【援的：技战术研究》和应用？强化各级指战员【专业：训练加强执勤—。备战不断《提高快速反应—、攻坚作战》能力加强消防训练基！地和消防特勤—力量建设组建跨【区域机动应急—救，援大队？配齐灭火应急—救援常？规装备和特》种装备重点探索使】用直升？机进行应急救援确保！圆满完成《影响大、《处，置难的应急救援增】援任务要加》强灭火应急救—援装备和物》资储备建立平战结合！、遂行保障》的消防战勤》保障体系》 —四、全？面落实消防安全【责任 《 （十六】）全面落实消防安】全主：体责任机《关、团体、》企业、事《业单位法定代—表人是本单》位消防安全第—一，责任人各单位要【依，法履行职责保障必要！的消防投入切实提高！。检查：消除火灾隐患、组】织扑救？初起火？。灾、组织人员疏散】逃生和消防宣—传教育？。培训的？能力（以下简称“】四个能力”）—公安消防部门要严把！社会单位《。。“四个？能力”达《标验收关口对存在】重大火灾隐患的单】位在“四《个能力？”达标建《设中实行一票否决】2012年》底前所有消防安全】重点单位要全部达标！属于人员《密集场所的一般【单位基本达标推广】单位消防《责任人、管理—。人变更、消》防设：施维护保养、定【期开展？消防安全评价“三项！申报”制度推—动建立“四个—能力：”建设长《效，。机制行业系统—要将“四个能力【”建设纳入评—优，评先、星级评—。定内容？作为办理行政许【可，及，相关行业部》门资质年审、评先】选优的重《要参考要建》立社会单位消防安】全自：我评估机制消防安】全，重点单位每季—度、：其他单位每半年自】行或：委托有资质的—机构对本《单，位进：行一次消防安全【检查评？估做到安全自查【、，隐患自除、》。责，任自负？要，建立建筑消防设【施，日常维护保养制度】每年至少进行一【次全面检测确保【消防设施《完好有效要严格【落实消防《控制室管理和应急】程序规定消防控制室！操作人？员必须？持证上岗 【 ， （《十七）依法履行【。管理和监督职责坚】持谁主管、谁负责各！部，门、各单《。位在：各自职责范围内依法！做好消防《工作：住房城乡建设、商务！。。、文化、教》育、卫生、》民政、文物等部【。门要加大《。对，。建筑工地《、宾馆、饭店、商场！、超市、学校、医】院，、公共娱乐场所【、社会福利机构【、烈士纪念》设施、旅游景点【、博物馆、文物保护！单位等的消防安全管！理力：度安监？、工商？、质监、交》通，运输：、，铁路、民航、—林业、公安、—环保等部门要加大】对工矿企业、个体】工商：户、公路《、铁路设《施、机场、森—林等的消《防安：全管理？和宣传力度加—强对：危险化？。学品：、烟花爆竹、压【力容器的安全—监管依法严厉打击】违，。法违规生产、运【输、：经营、燃放烟—花爆：竹的行为发》展改：革、住房城乡建【设、规划、民政【、农业等部门—。要与公？安机关协调》配合加快推进农村社！区消防工作制订消】防规划？建设：消防：水，源疏通消《防车通？道拓宽防火》间距：配置消防设》施，和，器材；农村社—区消防工作要—同，。社会管理综合—治理工作紧密结合】落实联？防，制，度村（居）委会配备！专兼职？消，防安全员将消—防巡防纳入治安【工作：内容增强农村、【社区灭火自救能力 ！ 公安机】关，。。及其：消防部门《要严格履行职—。责每半年《对消防安《全形势进《行分析研判和综【合评估并将》其结果及《时报告当地人民【政府采取针》对，性措施解决突出问】题要加大执》法力度依法查—处消防违法行为【。对，。严重危及《公众生命安全的要】依法从严查处；公】。。安派出所及社—区（农？村）：警务室要加强—日常消防监》督检查开《展消防？安，。全宣传？及，时督促整《。改，火灾隐？患 】（十八？）切实加强》组织领导《地方各级人》民政府全面负—责本地区《消防工作政府主要】负责人为第一—。责任：人分管负责人为主】。要责任人其他负责人！要认真落实消—防安全“《一岗双责”》制度要将消防—工作纳入经济社会发！展总体规划纳入政】府，目，标，责任、社会管理综合！。治理内容《严格督查《考，评要加大《消防投？入，保障消防事业发【展所需经费中央及】省级财政对贫困【地，。区消：防事业发《展给予一《定的支持《市，、县两级《人民政府要组—织制订并实》施城乡？消防规划切实—加强公？共，消防设？施、消防力量、消防！装备建设整》治消除火灾隐患【。乡（镇？）人：民政府和街道办【事，处要建立消防—安全组织《明，确专：人负责？消防工作《推行：消防安全“网格化”！管理加强《消防安全基础建设全！面提：升农村和社区消防】工作水平地》方，各，级人：民政府要建》立健全消防工作【协调机制定期—研究解决重》大消防安全问—题扎实推进》社会消？防，安全：“防火墙”工程【认真组织《开展火灾事故调【查和统？计工作对热心—消防公益事》业、主动报》告火警和《扑救火灾的单位和】个人要给予奖—励各设区市人民政府！每年：要，将本地区消防工【。作情况？向省人民政府—作出专题报告 】 （—十，九）严？格考核和责任追【究各地要逐级签订】消防安全《责任书建立》健全消防工》作考核评价》体系把消防工—作，作为政府目》。。标责任考核和领导干！部政绩考评的重要内！容定期检查》考评并建立责任追究！机制地方《各级人民政》府及有关部门不依】法履行职《责在涉及消防—安全行？政审批、公共消【防设施建《设、：。重大火？灾隐患整改、消防力！量发展等方面—工作：不力、失职渎职的要！依法依纪追究—有关人员的责任【。涉嫌犯罪的移送司法！。机关处理公安—机关及？其消防部门工作人】员，滥用职权、玩忽职守！、徇私舞弊、以权谋！私的要？依法依？纪严肃处理各—单位因消防安全责】任不：落实：、，火，灾防控措施不到位】。。发生：人员伤亡《火灾事故的要依法依！。纪追究？有关：人员的责《任，；发生重大火—灾事故的要依法依纪！追究单位负责人、实！际控制人、》上级单？位主要？负责人和当地人民政！府及有关部门负责人！的责任；发》生特：。别重大火灾事—故的要根据情节【轻重追究《设区市分管领导【。或主要领《导的责任 】 二？〇一二年六月一【日， ：