山西《省，人，民政：。府，关，于进一步加强和改】进全省？消防：工作的实施意—。见 ？ 各》市、县人民政府【。省人民政府各委、】办、厅、局 】。  》。  ：  ：“十一五”》以来全省《各地、各《有关部门认》真贯彻国家有关【加强消防工作—的部署？和要求坚持预—防为主、《防消结合全》。面落实消防安全【责任制强《化各：项消防安全措—施防：控火灾的《能力不断提升火【灾形势总体平—稳但是随《着全省？经济社会的快速发】展致灾因素》。明显增多火灾发生】。几率：和防控难《度，相应增？大一些地方、部门和！单位消防安全责任落！实不：到位公共消防安全】基础建设比》较薄弱消防安全【保障能力和公—民消防安全素—质仍有待《提，。高消防工作形—势依：然严峻总《体上：仍处于火灾易发、】多发：期为贯彻落实国务】院，关于加强和改—进消防工作的—意见（国发〔2【011〕《46号）精神有效】预防火灾事故保障公！共安全现提出以【下实施意见 ！ ？一、指导思想、【基本原则和主—要目标《 （一】）指导思想》。以邓小平理论—。和“三个代》表”重要思想—为指导深入贯—彻落实科学发展观】认真贯彻中华—人民共和国消防法】（以：下简称消《防法）、《山西省消防条例【等法律法规坚—。持政府统一领导、】。部门依法监管、单】位全面？负责、？公民积极《参与加强和创新【消，防安全管理》落实责？任强化预防整治隐患！夯实基础进一步提】升火灾防控和灭火】应急：救援能力不断提高公！共消防安全水平有】效预防火灾和减【少，火，灾危：害为我省转型跨越】发，展、社？会和谐稳定和—人民：安居：乐业创造良好的消防！安全环境 】 （《。二）基本《原，。则坚持政府主导改】革创新消防》管理体制机制着【力完善消防工作责】。任体系坚持》。专群结？合多形式《、多渠道强》化，消防力量充分—发动和依靠群众【。参与消？防工作坚持协调发】展统筹消《防工作与经济社【会发：展的关系确保—消防工作《与经：济社会发展相—适应；统筹城—乡，消，防，工作改善农》村消防安全环境缩】小城乡差距；统【筹资源配《置加强城市群消防基！础设施统一布局和】共建有效整合消防】。资源坚持科技—强消：。大力推广应用—先进科学技术—不，断提升全社会抗御火！灾的能力《坚持以人为》本，。全面提高公》民，消防安全意》识和素质切实保障人！。民群众？生，命财产安《全 — （三）主—要目标到2015年！。努力实现消防—工作与经济社会发展！相适应消《防法律法规》体系基本《健全消防安全责【任，有，效落实覆盖城乡【的灭火和应急救援力！。量体系基本建立【公民消防安全—素质普遍《。提高公共消》防设施和消》防装备建《设基本达标消防工】。作社会化《。网络基本形》成全社会防控火灾能！力显著提升重特大尤！其是群死群伤火灾事！故得到有效遏制【火，灾形势持续平稳【 ？ ， 二《、坚持预防为主【提，升全社？会火灾防控水—平： —（四）加《强消防安全源—头管控各《。地要：充分考虑消防—安，全需要将城乡消防】规划：纳入城乡规》划制：定山西省建》设工程消防安全监督！管，理办法进一步明【确建设工程消防设】计、施工和》消防审核验收—单位与人《员的责任建》立问责制度和—责任倒查制》。度实行建设工程消防！设计、？施工质量《和消防审核验收【终身负责制从—制度上杜绝擅自降低！消防安全标》。准的行为《确保建？设工程消防的本质安！。全，进一步明确》行政审批《部门的消防安全责】任和行政审批的前置！条件形成齐抓共【。管的消防安全—法，治环境凡不符合法】定审：批条件的《。建设、规划、—房地产管理部门（】机构）不得核—发建设工程相关【许可：证照安全监管部【门不得核发相关安全！生产许可证照教育、！民政、人力资—源社会保《障、卫生、文—化、文物、人防等】部门不得批准开办】学校、幼儿》园、托儿所、社会】福利机构、人力【资源市场、》医院、博物馆和【公，共娱乐场所等对不符！合，消防安全条件—的宾：。馆、景区在限期改】正、消除《隐患之前旅游部【门不得评定》为星级宾馆、A级】景区对生产、经营】假，冒，伪劣消防产品的质监！部门要依法取消【其相关产品市场准入！资，格工商部门要依照】消防法？和中：华人民共和国—产品质量法的规定予！。以处罚情《。节严重的吊销其【营业执照；对使用不！。合，格，消防产品的公安消】防部门要依法—。。查处 《 （五）】强化火灾隐患排查整！治完善系统》、行业联合排—查整治工作机制制定！火灾隐患排查整【治工作考评办法每年！进行一次《。全面考核并纳入省】人民政？府消防安全》责任制考评进一步】加，强和规范火》灾隐患排查整治【“网格化”管理建立！常，态化工作机》制总结推广》。。先进：经，验全：面提升“网格化”】管理水？平市、县两》级人民政《。府要：。依，托公安消防》部门建立火灾隐患】举报投诉中心制定完！善火灾隐患》举报：、投诉制《度设立火灾》隐患举报奖励基【金出台奖励》办法调动全民参与排！查火灾隐患的—积极性并及时查【处受：。理的火灾隐患按照“！什么问题突》出就集中《整治什么问题”的原！则组织开《展人员密集》场所、易燃》易爆单位《、文物建筑、新【型能源煤层气场【所、城？乡结合？。部、城？市老街？。。区、“城中》村”、？“棚户？区”、？出租：屋等薄弱环节—的消：防安全专项治理【对影响公共消防【。安全的区域性火【灾隐患当地》。人民政府要制—订并组织《实施整治工作规划及！时督促消除火灾【隐患；对《存在严重威胁公共消！。防，安全隐患的单位和】场所要督《促采取改造、—。。搬迁：、，停产、停用等措施】加以整？改，严格落？实重大火《灾隐患立案销案、专！。家论证？、挂牌督办和公告】制度当地人民政【府接到报请挂—牌督办、停产停业整！改，报，告后要在7日—内作出决定》并督促整改对整【治重大火灾隐患成效！显著的地区和—单，位要给予表彰奖励省！人民政？府将2？012年确定为“重！大火灾？。隐患排查整治年”各！地要集中排查—整治一批重大火灾】隐患全力解决一【批影：响消：防安全的《。突出问题 】 （《六）严格火灾高危】单位消防《。安，全管理对容》易，造，。成群死群伤火灾【的人员密集场所、易！燃易爆单位和高层】、地下公共建筑等高！危，单位要实施更加严格！的消防安全监管督】促，其按要？。求配：备急救和《。防护：用品落实人防、物防！、技防措《。施提高？自防自救《能，力要建立《火灾高危《单位消防安》全，评估制？度规：定消防安全评估【标准和？导则制定消防安全评！估机构的资》质条件和评估—人员的资格要求明】确评：估结：果，向社会？公，开的途径和方式明确！评估结果《在单位信用评级和其！他方面的效用为火】灾，高危单位消防安全】评估长？效机制的建立提供】制度保？证研究制《定与单位消》防安全水《平挂钩的保》险，费，率和防损费奖—励办法形成单位自觉！提高消防安全—管理水？平的良性《互动机制 【 （七—）严格建筑工地、建！筑材：料消防安全》管理：依法加强对建设工】程施工现《场的消防《安全：检查督促施工单【位，落实用火用》电等消？。防安全措施公共建】筑在营业、》使用：期间不？得进行外保温—材料：施工：作业居住建筑进行节！能改造作业期间应】撤，离居住人员并设消】防安全？巡逻人员《严格分离《用，火用：焊作业与保温—施工作业严禁在【施工建筑内安排人员！住宿新建《、改建？、扩建工程》的外保温材料一【律不得？使用易燃材料严格】限制使用可燃材料住！房城乡建设部门要会！同有关？部，门严格执行国—家相关标《准规范加快研发和】推广：。具有：良，好防火性能的新【型建：筑保温材料采取【严，格的管理《措施和有效的—技，术，措施提高建筑—外保温材料系统的】防火性？能减少火灾隐患建筑！室内：装饰装修材料必须符！。合国家？、行业标准及—消防安全要求相关】部门要尽快研—究提高？建筑材料性能建【立淘汰机制将部分易！燃、有毒《及职业危害严—重的：建筑材料纳入淘汰范！围 【 ，（八）加强消—。防，宣传教？育培：。训认真落《实省公？。安厅等八部门关于】。贯彻落实〈全—民消防安《全宣传教育纲—要（2011—。-2015）—。〉，的实：施意见（晋》。公通：字〔2？011〕《54号）多形式、】多渠道？开展以“全民消防】、生命至上”为主】题，的消防宣传教育提】高全民消防》安全意识加强消防宣！传活动室、宣传栏（！橱窗）、《公益广告牌等—消防宣传设施建【。设在人员密集—场，所配备消《防宣传挂图和—提示标？识提升消防科普教】育基地和消防站对】外开放的服务水平不！断深化消防宣传进学！。校、：进社区、《。进企：业、进农村、进家】庭、进文《物建筑工作》要重视发挥》继续教育作用人力】资源社会保障、【教育、科技、司法等！部门要？将消防法律法规【和消防知识纳—入党政领导》干部及公务员培训、！职业培训、科普和普！法教育、义》务教育内容教育【、公安等部》门，要积极开展消防安全！教育示？范学校评定工—作各类？学校都要把消防安全！教育列入安全教【育的重要内容每年】开展不少于1次【的全员应《急疏散演练》社区、农《村和物业服务企业要！积极：开展“社区》平安使者《。”工作推行“—家庭消防安全—”计划重《视对老？人、妇女和儿童的】消防安全教育发动】居民排查身边火灾隐！。患每：年组织居《民至少开展1次消】防，安全培训《和1次灭火应急疏散！演练：报刊：、广播、《电视、网络等新闻】媒体要？。以新闻采《访、专题报道等多】种形式积极开展消防！安全宣传安排—专门时段、版—块刊播消防公益广】告充分利《用微：博、博客、》手机短信《、彩信、《。。移动电视等新兴媒】体拓：宽消防宣传渠道鼓】励高：等，学校开？设，与消防工《程、消防管》理，相关的专《业和课程支持和规范！社会力量开展消【防培训？积极培养《社会：消，防专业人才》要加强？对单：位消防？安全责任人、—消防安全管理人、】消防控制室操作【人员和消防设计【、施工、监理—。人员及？保安、电（气—）焊工、《消防技术服务机构】。从业人员的消防【安，全培训提高》重点岗位、重—点工种、《。重点：人员的消防》安，全素质 — 三、强化】基础建设筑牢消【防安全屏《障 【 （九）完善消防法！律法规体系》针对我省机关、团体！、企业、事业单位消！防安全？主体意识不强、农】。村消防安全基础【薄弱、消防中—介，机构管理《。不规范等《问题制定出》台法：规、规章完善地【方性技术标准规【范，健全：消防法律《法，规体系太原》市、大同市要从【建设工程防火设计】、公共消防设施建】设，、隐：患排查整治、灭火】。救援等方面制—定并执行更加严格】的，消防安？。全标准 — （十》）加强消《防科技研发与应【用，以防火、灭火、应急！救援需求为导向推进！。消防科技创》新组织开《展高：层和地？下建筑、石》油化工、煤层气【火灾等？特殊火？灾防控与扑救等关键！技术攻关组织研【发具有良《好防火性能的建筑保！温材料、固》定灭火设《备等逐步推动消【防，。新技：术、新材料》、新：产品和新装备用【于实战研究落实相关！政策：措施鼓？励和支持先进技【术的研？发和推广应用“十】二五”期间重点【推广应？用“消防物联网”技！术建设覆盖全省的“！消防物？联网”体系》2，。01：2年基本建》成以省公安》消防总队为》一级数据中》心、各设《区市为二级数—据中心的“消—防，物联网”架构—完成设？区市中心《城区：消防安全重点单【位入网？及时督促整改—火灾隐患；2013！年201《4年完成全省消【防安：全重点单位》入，网可汇总和分析各地！消防数据为》综合：研判和评估消防安】全形势、解决—。。突出问题提供决【策，参考依据《；201《5年完成《全省“消防》物联网”建》设各级人民》政府要尽快制—。定“消防物联网【。”建：设，规划在消防物—联网项目《用地、资金保障、专！项立项等方面—给予大力支持和政策！。优惠：。确保推广应用工作顺！利开展公安消防【部门要加强消防信】息化建设和》应，用配强信息化—装备尤其是应急通信！装备强？化信息化业务—技能培训促进信息】化建设成果转—化为现实战斗—力 《 （》十一）加强消防产】。品质量监督管理规】范消：防产品生产、流【通，、使：用等领域《的市场秩序进一步净！化消：防产：。品市场？加，大在施？工检：查和工程验收—。中的监管力度把【好消防产品源—头关：公安消防、质—监、工商等》部门要明确各自执】法职责？发挥部门联合执法的！优势严厉打》击制售？假冒伪？劣消防产品的违法行！为对发现《和举报查实消—防产品质量不—。合格的生产》、销售、使用单位】各有关部门要责令】其停止生产、销【售和使？。用没收违法生产和】销售的产品》召回已售出的同批】次不合格产品—并依：。法实：施处罚建立山西消】。防产品信《息，库制定完善》消防产品质量信息】公布和通报制度【定期向？社，会发布消防》产品市场准入信息、！质量信息以及在我】省建筑工程中的【使用情况》 （十二！。）加强公共消防设施！建设科学编制和【严格落实城》乡消防规《划对没？有消防规划》内容的城《乡规划不《得批准实施要合理布！设生产、储存易【燃易爆危险品的【单位和场所确保城】乡消防安全布局【符合要求消防站、】消防供水、消防通】信、消防车》通道等？公共消防设施—建设要与城乡基【础设：施建设同步发展确】保符合国家标准【不欠新账凡公共消】防设施不符合国【家标准的要制订整】改计划限期整—改负责公《共消防？设施维护管理的部】门和单位要加强公】共消防设施》维护保养《保证其能够正常使】用商业步《行街、集贸市场等】公共场所和住宅区】要按照“谁主—管、谁负责”—的原则落实消防安全！管理：责任保证消》。防车：通道畅通任何单位】和，个人不得埋压、圈占！、损坏公共消—防设施？不得挪用、挤—占公共？消防设施《。建设用地相关部门】要设置警示标—志加：大宣：传和执法检查力度确！保公共消防设施完】整好用 》 （十【三，），规范消防技》。术，服务：机构从业行为制定消！防技：术服务机构发展规划！及管理规定严格消防！技术服务机构资质、！资格审批依法对【消防技术服务机【构进行规范》定期开展检查、【考核公安消防部门】要严格监管》督促消防技术服务机！构规范服务行—为不断提升服务质量！和水平对服务行为不！。符合要求的消防【技术服务机》构和人？员要依法《予以处罚并在—新，闻媒：体曝光建立举—报投诉制度任何单位！和个人都有权对消】防，技术：。服务机构《是否遵守《执，业准则进行监—督有权向公安消防部！门举报或投诉收到举！报或投诉《的公安？消防部门应当—组织调查《、核实对严重违【反执业？准则：的行为和人员公安消！防部门？应当按照规定—依法惩处和通报 ！ ， （》十四）大力发展【多，种形式消《。防队伍在不断—巩固和提高公安【消防队伍战》斗力的基础上大【。力加：。。强专职、志》愿、义务消》防队伍建设》各地：要将非现《役消防员《的各：项工伤保险待遇【纳入当地社会保险体！系落实合同》制消防员劳动—。。合同和“五险—。一金”？确保：非现役消防员工资】。待遇与当地经济社会！发展和所从事—的高危险职》业相适应《对因公伤亡的非现役！。消防员要《参照有关《规定评功、评烈“十！二五”？期，间消防？站，数量未达到》规定的城《市，和县级人民政府【所在地的镇建成【区面积超过5平【方公里、居住人口5！万人：以上的乡（镇—）易燃易《爆危险品生》产、：经营单位《和劳动？密集型企业密集的乡！。（镇）全国和—省级：重点镇、历》史文：化名：。镇省级？。及，以上的经济技—术开：发区、旅游度假区、！高新技术开发区、国！家级风？景名胜？区应建立政府专【职，消防队大型》发电厂、《民用机场生产—、储存易《燃易：爆危险品的大—型企业储备》可燃重要物资的仓库！、基地等单位应建】立企业？专，职消防队按照单位的！火，灾危险性《编配专职消防队【员、车辆《和器材加《强消：防，志愿者队伍建—设，2015年力争消】防志愿者达》。到，本地区常住适—龄，人口的5《%村镇、社区要大力！发展群？众性义？务，消防组织提高火灾】。防控能力 】 （十五）提】升灭：火应急救援能—力20？12年底前》。全省：各县（市《、区）要依托公【安，。消防队伍建成综合性！应，急救援队伍》要建立健《全灭火应《急，救援：指，。挥平台和社会—联动机制完善灭火应！急救援预案强—化灭：火应急救援演—练提高应《。急处置水平公安消防！部门要加《强对高层建筑、石油！。化，。工等特殊火灾—扑救和地震等灾害】应急：救援的技战术研究】和应用强化各级指】战员专业训》练加强执勤》备战不断提高快速】反应、攻《坚作战能力加强消】防训练基地和消防】。特勤力量建设组【。建跨区域机动应急救！援大队配齐》灭火应急救援常规】装备：和特种装备重点探】索使用直升机—。进行：应急救援确保圆满】完成影响大、—处置难？的应急救援增援【任，。务要加？强灭火应急救援装备！和物资储备建立【。平战结合、遂行保障！的消防战勤保障体】系 《 四、—全面：落实消防安全—责任： — （十六）》全面：落，实，消防安全主体责【任，机关、团体、企业】、事业单《。位法定代《表人是本单位—消防安全第一责【任人：各单位要《。依法履行《职责保障必要的消防！投入切实提高—检查消除《。火灾隐患《、组织扑救》初起火灾、》组织人员疏》。散逃生和消防宣【传，教育培训的能力（】以下简称“》四个能？力”：）公：安消防部门要严把社！会，。单位“四个能力”】。达标验收关口对【存在重大火灾隐患】的单：位在“四个能力”】达标建设中实行【一票否决2012年！底前所有消防安全】重点单？。位要全部达标属于】人员密集《场所的一般单位【。基本达标推广—单位消防责任—人，、，管理：。人变更、消防—设施维护保养—、，定期开展消防安全评！价“三项申报”制度！。推动建立“四个能】力”建设长效机【制，行业系？统要将“四个能【。力”建设《纳入：评优评？先、：星级评定内容作【为办：理行：政许可及相关—行业部门资》质年审、评先—选优：的重要参考要建立社！会单位消防安全自我！评估机制消防安【。全重点单位》每季度、其他—单位每半年自—。行或委托有资质的】机构对本单位进行】。一，次消防安《全检查评估做—到安全自查、隐患】自除：、责任自负要建立】建筑消防设施日常】维护：保养制度每年至【少进行一次全面检测！确保：消防设施完好有【。效要严格落》实消防控制室—管理和应《急程序规定消防控】制室操作人员必须持！证上岗 ！ （十七）》依法履行《。管理和？监，。督职：责坚持谁主管、谁负！责各部？。门、各单《位在各？自职责范围内依法做！好，消防工？作，住房城乡建设、商务！、文化、教》育、卫生、民政、】。文物等？部门要加大对建筑】工地：、宾馆、饭店、商场！、超市？、学校、医院—、，公共娱乐场所、【社会福利机》构、烈士纪念设施】、旅：游景点、博物馆【。、文物保护单位等】的消：防安全管理力—度，。安监、工商》、质监、交通运输】、铁路、民航、林业！、公安、环保等部】门要加大对》工矿：企业：、个体工商》户、公？路、铁路设》施、机场、森林【等的消防《安全管理和宣传【力度加强对危险化】学品、烟花爆竹、压！力容器的安全监管依！法严厉打击》违法违规生产、【运，输，、经营、燃放烟花爆！竹的行为《发展改革、住房城】乡建设、《规划、民《政、农业等》部门要与公安机【关协调配合加—快推进？。农村社区消防工作制！订消防规划建—。设消防水源疏通消】。。。防车通道《拓宽：。防火间距配置—消防设施和器材；】农村社？区消防工作要—。同，社，会管理综《合治理工作紧密结】。合落实？联防制度村》（居）委《会配备专兼职消防安！全，员，将消防巡防纳入治安！工作内容增》强农村、《。社区灭火自》救能力 》 ： 公？安机关及其消—。防部门要《严格履行职责每半】年对消防安全形【势进行分析研判和综！合评估并将其结果及！时，报告当地《人，民政府采《取，。针对：性措施解《决突：出问题要《加大执？法力度依法查处消】防违：法行为对严重危【及公众？生，。命安全的要依法【从严查处；公安派出！。所及社区《（农村）警务室要加！强日：常消防监《督，检查开展消》防安全宣传及时督促！整改火灾隐患 ！。 （十八【）切：实加强组织领—导地方各级人民政府！全，面，。负责本？地区消防工》作政府主要负责人为！。第一责任人分管【。负责：人为主要责》任，人其他负责人—。要认真落实消—防安：全“一岗双责”制】度要将消《防，工作纳入经济社会】发展总体规划纳入】政府目标《责，任，、社会管理综—合治理？内容严格督查—考，评要：加大消防《投入保障消》防，事业发展所需—经费中央及省级财政！对，贫困地区消》防事业？发展给予一定的支】持市、县《两级人民政府要组】织制订并实施城乡消！防规划？切实加强《公共消防设施、【消防力量、消防【装备：建设整治《消除火灾隐》患乡（？镇）人民政府—和，街道：办，事处要建立消防【。安全组织明确—。专人负责消防工作】推行消防安全—“，网格化？”管理加强消防安】全基础建《设全面提升农—村和社区消防—工作水平《地方各级人》民政府要建立健【全消防工作协调机制！。定期研究解决重大消！防安全问题扎实推进！社会消防安全“防火！墙”：工程认真组织开展火！灾事故调《。查和统？计工作对《热心消？防公益事业、主动报！。告火警和扑救火【灾的单位和》个人：要给：。予奖励各设区市人民！政府每年要将本地】区消防工《作情况向省》人民政府《作，出专：题报告《。 （十九！）严格考核和责【任，追究：各地要逐级签订【消防安全责任书【建立健全消防—工作：考核评价体系把【消，防工作？作为政府目标责任】考核和领导干部政】绩考评的重要—内容定期检》查考评并建立—责任追？究机：制地：方各：。级人民政府及有关】部门不？依法履？行职责在《涉及消防安》全行政审批、公共】消防设施《建设、重大》火灾隐患《整改、消防力量发】展等方面工作—不力、失职渎职的】要依法依纪追究有】关人员的责》任涉嫌？犯罪：的移：送司法机关处—理，公安机关《及其消防部》门工作人员滥用职】。权、玩忽职守、徇私！舞，。弊、：以权谋私的要依法依！纪严肃处理各单位】。因消防安全责任不落！。实，、火灾防控措施不到！。位发生？人员伤亡火灾事故】的要依法依纪追究】有关：人员的责任；发生】重，大火灾事故的—要依：法依纪？追究单位负责人【。、实际控制人、上级！。单位：主要负？责，人和当地人民—政，府及有关部门负责】人的责任；》。发生：特别重大《火灾：事故的要根》据情节轻重》追究设区市》分管领导或主—要领导？的责任 】 二〇一二年—六月一日 —