山西省》人民政府关》。于进一步加》强和改进全》省消防？。工作的实施意见【 各市、！县人民政府省—人民政府各委、办】、厅、局《 ： ：。。   》  ： “十一五》”以来全省各地、】。各有关部门认真贯】彻国家有关》加强消防《工作的部署和要【求坚持预防为—主、防消结》合全面落实消—防安全责任制强【化各：项消防安全》措施防控火》灾的能力不断提升火！灾形势总体平稳但是！随着：。全省：经济社会的快速发】展致灾因素明—显增多火《灾发生几率和防控】难度相？应增大一些地方、】部门和单位消防安】全责任落实不到位】公共消？防安全基础建—设比较？薄，弱消防安全保障能】力和公？民消：防安全素质仍有【待提高消《防，工作形势依然—严峻总体上仍处于火！灾易发、多发—期为贯彻落实国【务院关于加强和改进！消防工作的意见（】国发〔？。2011〕46【号，）精：神有效预防》火灾：事故保障公共安全现！。提出以下实施意【见 — 一、指导—思，。想、基本原则—。和主要目标 【 》（一）指《。导，思想以邓《小平理论和“三个】代表”重要思想为指！导深入？贯彻落实科学发展】观认真贯《彻中华人民共和国】消防法（以》。下简称消防法—。）、山西省消—防条例等法律—法规坚持《政府统？一，领导、部门依—法监管、单》位全面负责、公【民积极？参与加？。强，和创新消防安—全管理落实责—任强化预防》整治隐？患夯实基《础进一步提升—火灾：防，控和灭？火应急救援能力不断！提高公共消防—安全水平有效预防】火，灾和减少火灾危【害为我省转型跨越】发展、社《。会和谐稳《定和人？。民，安居乐业创造—良好的消防安全环境！ 《 （二》）基本？原则坚持政府主导改！。革创新消防管理体制！机制着力完善消【防工作责任体—系坚持专群结合【多形式、《多渠道强化消—防力量？充分发动和依靠【群众：参，与消防？工作坚持协调发展统！筹消防工作与经【济社会发展》的关系确保消防【工作与经济社会【发展相适应；统筹城！乡消防工作》改，善农村？消防安全环境缩小】城，乡差距；统筹—资源配置加强城市群！消防基础设施统一布！。。局和共建有效整合消！防资源坚持科—技，强消大力推广应【。用先进科学技—术不：断，提升全社会》抗御：火灾的能力坚持以人！为本全面《提高公民《消防安全《意，识，和素质切实保障人民！。群众生命《财产：安全 — （三）主要目！标，到2015》。年努：力实现消防工—作，与经济社会发展相】。适应消防法律法【规体系基本健全【消防安？全责任有效落—实覆盖？。城，乡的灭？火和：应急救？援力量体系》基本建？立，公民消防安》。。全素质普遍提—高公共消防设施和】消防装备建设基【本达标消防工作社会！化网络基本形—成全社会防控火灾】能力显著提》升重特大尤其是【群死群？。伤火灾事故》得到有效遏》制火灾形势持续【平稳 】。。 二：、坚持预防》为主提升全》社，会，火灾防控水平【 ，。。 （—四）加强消防安【。全源头管控各—地要：充分考虑消防安全】需要将城乡消—防规划纳《入城乡规划制定山西！省建设工程》消防安全监督管【理办法进《一步明确建设工程】消防设计《、施工和消防审核】验，收单位与人》员的责？任建：立问责制《度和责任倒》查制度实行建—设工程消《防设计？、施工质量》。和消防审核》。验收终身负责制从】制度上杜绝擅自降低！消防安全标准的行】为确保建设工程【消防的本质安—全进一步明确行政审！。批，部门的消防》安，全，责任：和行政审批的前置条！。件形成齐抓共管的】消防：安全：法治环境凡不—符合法定《审，批条件的建设、【规划、房地产管理部！门（机构）》不得核发《建设工程相关许可】证照安全监》管部门不《。得核发？相关安全生产许【。可，证照：教育、民政》、人力资源》社会保障、卫生、文！化、文物、人防【等部门不得批准开办！学校、幼儿园、【托儿所、社会福利机！构、人？力资源市场、—医院、博物馆—和公共娱《乐场：。所等对不符》合消防安《全条件的宾馆、【景，。区在限期改正、消除！隐患之前旅游—部门不得《评定：为星级宾馆、A级景！区对生产《、经营？假冒伪劣消防产品】。的质监部门》。要依法取消其相关】产品市场准入资格】。工商部门要依照消防！。法和中？华人民共和》国产品质量法的规】定予以处罚》情节：严重的吊销其营业】执照；对《使用不合格消防【。产品的？公，安消：防部门要依法查处】。 （五！）强：化，火灾隐患排查—整，治完善系《统、行业联合排【查整：治工作机制制—定火灾隐患》排查整？。治工作考评办—法每年进《行一：次全面考核并纳入】省人民政府消防安】全责任？制考：。评进：一步加强和规范火灾！隐患排查整治“网格！化”管理建立—常态化工作机制【。总结：推广先进经验全【面提：升“网格化》”管理？水，。。平市、县两》级人民政府要依托】公安消防部门—建，立火灾隐患举报投】诉中心制定》完善：。火灾隐患举报、投】诉制：度，设，立火：。灾隐患举报》奖，励基金出台》奖励办法调动全【。民参与排查火灾隐】患的积极性并及时】。查处：受理的火《灾隐患按照“什么】问，题突：。。出，就集：中整：。治什么问题”—的原则组织开展人员！密集场所《、，易燃易爆单位—、文物建筑》、新型能源煤层【气场所、城乡结【合，部，、城市老街区—、“城中《村”、“棚》户区”、出租屋等】薄，弱，。。环节的消防》。安，全专：项治理对影》响公共消防》安全：的区域？性火灾隐患当地【人民：政府：。要制订并组织—。实施整治工作规划及！时，督促消除火》灾，。。隐患；对存在严重】威胁：公共消？。防安全隐患的—单位和场所要督促】采取改造、》搬迁、停产、停用等！措施：加以整？。改严格落实重大火】灾隐患立案销案、专！。家论证、挂牌—督，办和公告制度当地】人民政府《接到报？请挂牌督办、停产】停业整改报告后要在！7日内？作出决定并督促【整改对整《治重大火灾》隐，患成效显《著的地区和单—位要给予表》彰奖励省《人民：。政，。府将：201？2年确定为“重【大，火灾隐患排》查整治年”各—。地要：。集中排查《整治：一批重？。大火灾隐患全—力解决？一批影响消防安全】的突：出，问题 【 ：。（六）严格》火灾高危《单位消防安全管理】对容易造《成群死群《伤火灾？的人员密集场所、易！燃易爆单《位和高层、地下【。公共建筑等高危单位！要实施更加严格【的消防安全监管督】促其按要求配备急】救和：防护用？品落实人防、物【防、技防措施提高】自防自救能力要【建立火灾高危单【位消防安全评—估制：度规定？消，防，。安全评估标准和导】则制：定消防安全评估【机构：的，资质条？件和评估人员的资】。格要求明确评—估结果向社会公开的！途径和方式明确评估！结果在单位信—用，评级：和，其他方面的效用为】火灾：高危单？位消：防安全评估长—效机：制的建立提供制【。度保证研究》制定与单位》消防：。安全水平《挂钩的？保险：。费率和防损费—奖励办？法形成？单位自觉提》高消防安全管—理水平的良性互【动机制 》 （七）】严格建筑工地—、建筑材料消防安】全管理依法加强对】建，设工程？施工现场《。的消防安全检查【督促施工《单位落实用火—用电等消防安全措】施公共建筑在营业、！。使用期间不得进行】外保温材料》施工作业居住建筑】。进，行节：能改造作业期间【应撤离居住人员并】设消防？安全巡逻《人员严格分离—用火用？焊作业与保温施工作！业严：禁在施？工建筑内安排人【员住宿新建、改【建、扩建《。工程的外保温—材料一律不》得使用易燃材—料严格限制使用【可燃材？料住房城乡》建设部门要会同【。有关部门《严格执行国》家相关标准》规范加快研发和【推广具有良》好防火？。性能的新型建筑【保温材料采取严【格的管理措》施和有效《的技术措施》提高建筑外》保温材料系统的防】火性能减少火灾隐患！建筑：室内装饰《装修：材料必须符合国【家、行业《标，准及消防安全要【求相关部门要尽快研！究提高建筑材—料性：能建立淘汰机制【将部：分易燃、《有毒：及职业危害严重的】建筑材料《纳入淘汰范》围 ？ ， ： （？八）加强消防宣【传教育培训认—真，。落实省公安厅等八部！门关于贯《彻落实〈全》民消：防安全？宣传教育纲要（20！11-20》15）〉的实施意】见（晋公通》字〔2？01：1，〕54号）多形【式、多？渠道开展以“全民消！防、生命至上—”为主题的消—防宣传教育提高全民！消防安全意》识加强消防宣传【。活动室、宣》传栏（橱窗》）、公益广告牌等消！。防宣传设施建设在人！员，密集场所《配备消防宣》传挂图和提示—标识提升消》防科普教育基地和】。消防站对外开放【的服务水平》不断深化消防—宣，传进学校、进社【区、进？企业、？进，农村、进《家庭、进文物建筑工！作要重视发挥继续】教育作用人》力资：源社会保障、教【。育，、科技、司法—等部门要将消防【法律法规和消防知】识，纳入党？。政领导？干部及公务员培训、！职业培训、科—普，和普法教《育、义务教育内【容，教育：、公安等部门要积】极开展消防安全教】育示范学《校，。评定工作各类学校】都要把？消防安全《教育列入安全教育】的重要内容》每，年开展不少》于1次的全》员应急疏散演—练社区、农村和【物业服务《企业要积极开展【“，社，区平：安使者”工作推行“！家庭消防安全”计划！重视对老人、—妇女和儿童的消【防安全教育发动【居民排查身边—火，灾隐患每年组织【居民至少开》展1次消防》安全培训和1次灭火！应急疏散演》。练报：。刊、广播、电视、网！。络，等新闻媒体要—以，新闻采访、专题报】道，等多种形式积极开】展消：防安全宣传安排专门！时段、版块刊播【消防公益广》告充分利用微博【、，博，客、手？机短：信、彩信、移—动电视等新兴媒体】拓宽：消防宣传渠道鼓励高！等，学校开设与消防【工程、？消防管理《相关的专业和课【程支持和规》范社会力量开展消防！培训积？极培养社会消—防专业人才要—加强对单位》消防：安全责任人》、消防安全管理【人、消？防控制室操作—人员和消《防设计、施工、监理！人员及保《安、电（气）焊工】、，消防技术《服务机构从业人【员的消防安全培训提！。高重点？岗位、重点》工种、？重点：人员的消防安—全素质 】 ，。 ，三、强化基础建设】筑牢消？防安全屏障 【 ： （《九）：完，善消防法律》法规体系针对—我省：机关：、团体？、企：业、事业《单位消防安全主体】意识不强、农村【消防安全基础薄【弱、消防中介机【构管理不《规范等？问题制定出台法【规、规章完善地【方性技术标准规范健！全消防法《律法规？体系太？。原市、大同》。市要从建设工程防火！设计、公共消防【设施建？设，、隐患？排查整治、灭火救援！。等方面制定并执行】更加：严格的消《防，安全标准 — （十—）加强消防科技【研发与应用》以防火、灭火—、应急救援需求【为，。导向推进消》防科技创《新组织开展高层和】地，下建筑、石油—化工、煤层气—火灾等？。特殊火？灾防控？与扑救等关键技术】攻，关组：织研发具有》良好防火《性能的建筑保温【材料、固《定灭火设备等逐步推！动，消防新技术、新材】料、新产《品和新装备用于【实战研究落实相关】政策措施鼓》励和：支持先？进技术的研发和【推，。广应用“《十二五”期间重【点推广应用“—消，防物联网”技术建设！。覆盖全省的》“，消防物联网”—体系2012—年基本建成》。以省公安消防总队】为一级数据中—心、各设《区市为二《级数据？中心的“消防物联网！。”，。。架构完成设区市【中心城区消》防安全？重点单位入网—及时督促整改火【灾隐患；20—13年？2014年完成全】省消防？安全重点单位入网可！汇总：。和分析各地消防数据！为综合研判和—评，。估消：防安全形势》、解决突出问题提】供决策参考依—据；2015年完】成全：省“消防物联—网”建设各级人民】政府要尽快》制，定“消防《物，联网”建设规划在消！防物联？网项目用地、—资金保障、专项立项！等方面给予大力支持！和政策？。优，惠确保推广应用【工作顺？利开展？公安消防部门要加强！消防信息化建设【和应用配强信息【化装备？尤其是应急》通信装备强化信【息化业务技能培训】促进信息化建—设成果转化为现实】战斗：力： —（十一）加》强消防？产品质量《监，督管理规《范消防产品生产、流！通、使用等》。领域的市场》秩，序进：一步净化消防产品】市场加大在施工检查！和工：程验：。收中的监管力—度把好消防》。产品：源头关公安消防、】质，监、工商等部门要】明确各自执法职责】。发挥部门联合执法的！。。优势严厉打击制【售假冒伪《劣消防产品》的违法行为对发现】和举报查实消—防产品质量不合【格，的生产、销售—、使用单位》各有：关部门要责》令，其停：止生产？、销售和使用没【收违法生产和销售】的产品召回》已售出的同批次不】合格产？品并依？法实施处罚》建立山西消防产品】。信息：库制：。定完善消防产品【质量信？息公布和《通报制度定》。期向社会发》布消防产品市场准】入信息、质》量信：息，以及在我省建—筑工程？中，的使：用，情况 — （《十二）？加强公共消防设施建！设科学编制和严格】。落实城乡消》防规划？。对没：有，消防规划内容—的城乡规划不得【批准实施《要合理布设生产、储！存易燃？易爆：危险品的单》位和场所确保—城乡消防安全布局符！合要求消防站、【消，防供水、消防通信、！消，。防车通？道等公共消防—。设施建设要与—城乡：基，础设施建设同—。步，发展确保符合国家标！准不欠？新账凡公共消—防设施？不符合？。国家：。标准的要《制订整？改计划限期整改负】责公共消防设施维护！管，。理的部？门和单位要加强【公共消？防设施维护保养保】证其能够正》常使用？商业步行《街、集贸《市场等公《共场：所和住宅区要按照“！谁主管、谁》负责”？的原则落《实消防安全管理【责任保证消防车通】道，畅通任何《单位和个人》不得埋压、》圈占、损坏》公共消防设》施不得挪用、挤【占公共消防设施建设！用，地相关部门要—设置警示标志加【大宣传和执法检【查力度确保公共【消防设施完整—好用：， ， 》（十三）规范消【防技术服务机构从】业行为制定消防技】术服务？机，构发展规划及管【理规定严格消防【技术服务《机构资质、资格审】批依法对《消防技？术服务机构进行规】范定期开展检—查、考核公安消【防部：门要严格监》管，督促消防《技术服？务机构规范》服务行为不》断提升服务质量【。和水平？对服务行为不—符合要求的消防技术！服务机构和人—员要依法予以—处罚并在新闻媒【体曝光建立举报投】。诉制度任何单位和】个人都？有权对消防技术【服务机构是否遵【守执业准则进行监】督有权向公安消防部！门举报或投诉收【到举报？或投诉的公安消【防部门应当组织【。调查、核实对严【重违：反执业准则的—行为和？人员公安消防部门应！当按照规定依法惩处！和通报《 ， 《 （十四）大力发】展多种形式消防【队伍在不断巩—。固和提高公安消防队！伍战斗力的基础上】大力加强专》职、志愿、义—务消：防，。队伍建设各地要【。将非现？役消防员的》各项工伤《保险待遇纳入当地】社会保险体系落实合！同制消？防员劳动合同—和“五？。险一金”确保—非现役消防员工资】待遇与当《。地经济社会发展【和所从事的高危【险职：业相适应对因公伤亡！的非现役消防—员要：参照有关规》定评功？、评：烈，“十二五”期间【消防站数量未—达到规定的城市【。和县级人《。民，政府所在地的—镇建成区面积—超过5？平方公里、居—住人口5万人以上的！乡，（镇）易燃易爆危】。险品生产、经营单位！。和劳动密《。集型企业密集的【。乡（镇）全国和省】级重点镇、历—史文化名镇省级及以！上，的经济技术开发【区、旅？游度：假区、高《新技术开发区、国】家，级风景名胜区应【建，立政府？专职消防队大型【发电：厂、：民用机？场，生产、？储存易燃易爆危险品！。的，。大型企？业储备可燃重要物】资的仓库、基—地等单位《应建立企业专职消防！队按照单位的—火，。灾危：险性编配《。专职消防队员、车辆！。和器材加强消防志】愿者队伍建设20】15年力争消—防志愿者达到—本地区常住适龄人口！的，5%村镇、社区要】大力：发展群众性义务消】防组织提高火灾【防控能力 【 ， （十五）提】升灭火应急救援【能力2012年【底前全？省各县（市、区【）要依托公安消防】。队伍建成综合—性应急救援队—伍要建立健》全灭火？应，急救援指挥平台和社！会联动？机制完善灭火应急】救援预案强化灭【。火应急救援》演练提高应急处【置水平？公安消防部门要【加强：对高层？建筑、石《油化工等特》殊火灾扑救和—地震等灾害应急救援！的技战术研究和应】用强：化各级指战员专业】训练加强《。执勤备战不断提高】快速反？。应、攻坚作战能力加！强消防训《练基地和消防特【勤力量建《设组建跨区》域机动应急救援大队！配齐：灭火应急《救援：常规装备和》特种装备重》点探索使用直升【机进行应急救—援确：。保，圆满完？。成影响？大、处？置难的应急救—援增援？任务：要加强灭火应急【救，援装备和物资储备】建，立平战结《合、遂行保障的【。消防：战勤：保障体系 — ： 四、全面落实！消防安？全责：。任， ？ （》十六）全面落实消】防，安全主体责任机关】。、团体、企业、事】业单位？法定代表人》是，本单位消防安—全，。第一责任人》各单位要依法履行职！责保障必《要的消防投》入，。切实：提高检查消除火【灾隐患、组织扑【救初起火灾、组织】人员疏散逃生—和消：防宣传？教育：培，训的能？力（以？下简称“四个能【力”）公安消防部门！要严：把社会单位“四个能！力”达标验收关口对！存在重大火灾隐患】的单位在“四个能】力”：达标建？设中实行一票否【决20？12年底《前所有消防》安全：重，点单位要全部达标属！于人：员密集场所的一【般单位基本达—标推广单位消防【责任人？、，管理：人变更、消防设施】维护保？养、定期开展—消防安全评价—“，三项申报”制度推动！建立“四个》能力”建设长效【机制行业系统要【。将“：四个能力《”建设纳入评—优评先、星级评定】内，容作为办理》行，政许可及相关—行业部？门资质年审、评【先选：优的重要参考要建立！社会：单，位消防安全自—我评估机《制消：防，安全重点单》位每季度《、其他单位》。每半年自行》或委托有资质的【机构对本《单位进行一》次消防？安，全检查评估做—到安全？自查、隐患自除、】。责任自负要》建立建筑《消防设？施日常维护保养制】度每年至《。少，进，行一次全面》检，。测确保消《防设施完好有效要严！格落实消防控制室】。管理和应《。急程序规定消防【控制室操作人—员必须持《证上：岗： 《 ， （十七）依法履】行管理和监督职责坚！持谁主管《、谁负责各》部，门、各单位在各自职！责范围内依法做好消！防工作住房城乡建设！、商务、文化、教育！、卫：生、民？政、文物等部门要】加大对建筑工地、】宾馆、饭店、商【场、超市、学校、医！院、：。公共娱？乐场所、社会福利机！构、烈士《纪念设施、旅游景点！、，博物馆、文物保【护单位等的》消防安全《管理力度安监、工商！、，质监、交通运输、铁！路、民航、林—业、公安《、环保等部门要加】大对工？。矿企：。业、个体《工商户、公路—、铁路设施》、机场、森林等的消！防安全管理和—宣传：。力度加强《对危险化学品、【烟花爆竹、》压力：容器的安全监—管依：法严厉打击违法【违规生产《、运输、《经营、燃放烟花爆】竹的行？。为发：展改革、住房—城，乡建设、规划、民政！、，农业：等部门要与公安【。机关协？调配合加快》推进农村《。社区消防工作制订】消防规划建》设消防水源疏通【消防车通道》拓宽防火间距—配置消防《设施和？器材；？农，村社区消防工作要】同社会管理综合【。。治，理工：作紧密结合落实联防！制，度村：（居）委会配备专兼！职消防安全员将消防！巡防纳入治安工作内！。容增强农村、社区灭！火自救能《力 ？ 公安机【关及其？消防部门要严格【履行职责每半年对】消，防安全形势进行【分析研判和综合评估！并将其？结果及时《报告当地《。人民政府《采取：针对性措施解决突】出问题要加大执法力！度依法查《。处消防违法行为对】严重危？及公众生命安全的要！依，法从严查处；公安】派出所及社区（农村！）警务室要加强日常！消防监督检查开展】消防安全宣传及时】。督促整改火》灾隐患《。 （【十八）切实加—强组织？领，导地方各级人民政府！全，面负责本地区—消防工作《政府主要负责人为第！一，责任人分管负责【人为主要责任人【其他负责人》要认真落实消防【安全：“一岗双《责”制度要将消防工！作纳入经《。济社会发《展总体规划纳入政府！目，标责任、社会—管理综合《治，理内容严格督查考】评要加大《消防投入保障消【。防事业？发展所需经费—中央及省《级财政对贫困地区】消防事？业发展给予一—定的支持《市，。、县两级人民政府要！组织制订并实施城】乡消防规划切实加】强公共消防设—施、消防力量、消】防装：备，建设整？治消除？火灾：隐患乡（镇）人【民政府和《街道办事处要建立消！防安全组织明—确专人负责》消防工作推行消防安！全，“网格化”》管理加强消防安全基！础建设全面提升农】。。村和社区消防—工作水平地方各级】人民政府《要建立健全消—防工作协《调机制？定期研究解决重大消！防，。安全问题扎实推进】社会：消防安全“防火墙”！工程认真组》织开：展火灾事故调—查和统？计工作？对热心消《防公益？事业、主动报告【火警和扑《救火：。灾的单位和》个人要给《。予奖励各设区市人民！政府每年要将本地】区消：。防工作情《况向：省人民政府作出专题！报告 】 ，（十九）严格考核和！责，任，追究各地要逐级【签订消防安全责任】书建立健《全，消，防工作考核评价体】系，把消防工作作为政府！。目标：责任考？核和领导干部政绩】考评：的重要内容》定期检查考》评并：建立责任追》究机制地《方各级人民政府及】有关部门不依法履】行职：责在涉？及消防安《。全行政审批、公共消！防设施建设、重大火！灾隐患整《改、消防力量发展等！方面工作不力、失职！渎职的要依法依【。纪追究有关人—员，的，责任涉嫌犯罪—的移送司法》机关：处理公？。安，机关及其《消防部门《。工作人员滥用—职权、玩《忽职守？、徇私舞弊、以权】谋私的要依法依纪】严肃处理各单位【因消防安全责任【不落：实、火灾防控—措，施不到？位发生人员伤亡火灾！事故的？要依法？依纪追究《有，关，人员的责《任，。；发生？重大：火灾事故的要依【法依纪追究单—。位负责人、实际控】。制人、上级单位主要！负责：人和当地《人民政府及有—关部门负《责人的责任；发生】特别重？大火灾事故的要根】据情节轻重》追究设区市分—管，领导或主要》领导：的，责任 《 《二〇一二年》六月一日 —