山西《省人民政府关于【。进一：步加强和改进全省】消防工作《的实：。施意见 《 各—市、县人民政府省】人民政府各委、办、！厅、局 ！      “【十一：。五，”以来全省》各地、？各有关部门认—真贯彻国家有—。关加强消防工作【。。的部署和《要求坚持预防为主、！防消结合全面落【实消：防安全责任制强化各！项消防安全》。措施防控火灾的能】力不断提升火灾【形势总体平稳但是随！着全省经济社会的快！速发展致灾》。。因素明显增多火灾】发，生几率和防控难度相！。应增大一些地方、部！门和单？位消防安全责—任落实不《到位公共消》防安全基础建设比】较薄弱消防安—。全保障能《力和公民消防安【全素质？仍有待提《高消防工《作形势依然严峻总体！。上，仍处于？火灾易发、》多发期为《贯彻落实国务院【关于加强《。和改进消防工作【。的，意见（国发〔2【01：1〕46号》），精神有效《预防火灾事》故保障公《共安全现提出—。以下实施意见 】 一、【指导思想《。、基本？原则和主要目标 ！ （—一）指导思想以邓小！平，理论和？“三个代《表”：重要思想为》。指导深入《贯彻落实科学发展】观认真贯彻中—华人民？共和国消防法—（以：下简称消防》法）、山西省消防】条例等法律》法规坚持政》府统：一领导、部门依法】监管、单位》。全面负责、公民积】极参与加强和创新消！防安：全管理落实责任强化！预防整治隐患夯实】基础进？。一步提？升火灾防控和—灭火应？急，救援能力不》。断提高公共》消防安全水平有效预！防火灾和《减少火灾危害—为我省转型跨越发展！、，社会：。和谐：稳定和人民安居乐】业创：造良好的消防安【全环境《 》。 ，（二）基本原则坚持！政府主导改革创【新消防管理》体制机？制着力完善消—。防工：作，责任体系《坚持专群《结合：多形式、多渠道强化！消，防力：量充分？发，动，和，依靠群众参与消防工！作坚持协调发展统】。筹消防工作与经济】社会发？展的关系确保—消防工？作与经济社会发展相！适应；统筹城—乡，。消，防工作？改善农村消防安全】。环，境缩小城乡差距【；统筹资源》配置加强城市—群，消防基础《设施统一布》局和共建有效—整合消？防，资源坚持《科技强消大力推广应！用先：进科学技术不断提升！。全社会抗《。御火灾的能》力坚：持以人为本》全，。。面提高公《民消防安全意识和】素质切实保障人民群！众生命财产安—全 《 ， ， （？。三）主？要目标到2015】年努力实现消防工作！与经济社《会发展相适应消【防法律法规》。体系基本健全消【防安全责《任有：效落实覆盖城乡【的灭火和应急—救援力量体系基本建！立公民消防安全【。。素质普遍提》高公共消防设—施和消防装备建设基！本达标消防》工，作社会？化网络基本形成全社！会，防控火灾能力—显，著提升重特大尤其】是，群死群伤火灾事【。故得到有效》遏，制火灾形势持续平】稳 ？ 》二、坚？持预防为主提升全社！会火灾防控水—平 — （四）》加强消防安》全源头管《。控各地要充分考虑消！防安：全需要将《城乡消防《。规划纳入城乡规划制！定山西省建设—工程消防安全监督】管理办法《进，一步明确建设工【程消防设计、施工和！。消防审核验收单位与！人员的责任建立问】责制度和责任倒【查制度实行建—设工程消防设计【、施工质量和消防】。审核验收《终身负责制从制【度上杜绝擅》自降低消防安全【标准的行为》确，保建设工程消防【的，本质安全进一步明确！行政审批部门的消防！安全责任《。和行政审批的—前置：条件形成齐抓共管的！消防安全法治环境】凡不：符合法定审批—条件的建设、规【划、：房，地，。。产，管理部门《（机构）不》得核发建《。设工程相关许可证】。照安全监管部门不】得核发相关安全【生产许可《证照教育、民—政，、人力资源社—会保障、卫生—、文化、文物、人防！等部门不得批准开办！学，校、幼儿园》、托儿所、社会福利！机构、人力》资源市场、医院【、博物馆和公共【娱乐：场所等对不符合【消防安全条件的宾馆！。、景区在限》期改正、消除隐患之！前旅游部门不得评定！为星级宾馆》、A级景区对生产、！经营：假冒伪劣消防产【品的质监部》门要依法取消—其，相关产品市》场准入？。。资格工商部门要依照！消防法和中》华人：民共：和国产品质量—法的规定予以处罚】情，节严重的吊》销其营业执照；【对使用不合格消【。防产品的公》安消：防部门要《依法：查处 《 ， （五）【强化火灾《。隐患排？。查整治完善系统、】行，业联合排《查整治工《作机制制《定，。火灾隐患排查整【治工作？考评办法每年进行】一次全面《考核并纳入省人民政！府消防安全》责，任制考评《。进，一，步加强和规范火灾】隐患排查整治“网格！化”：管理：建立常态《化工作？机制总结推广先进经！验全：面提：升，“网格化”管理水平！市、县两级人民政】府要依托公安消防】。部门建立火灾隐【患举报投诉中心制定！完善火灾隐患举【。报、投诉制度设【立，火灾隐？。患举报奖励》基金出台奖励办法调！动全民？参，与，排查火？灾隐患的积极性并及！。。时，查处受理的火—灾隐：患，按照“？什么问题突出就【集中整治什么—问题”的原则—组，织开展人《员密：集场所、易燃易爆】单位、文物建筑、】新型能源煤层气场】所、城乡结》。合部、？城，市老街区、“—城中村”《、“棚？户区：”、出租屋等薄弱环！节的消防安全专项】治理对影响公共消】防安全？的区域？性火灾隐患当地人】民政府？要，制订并组织实—施整：治工：作，规划及时督促消除】火，灾隐患；对存—在严重威胁公共消防！安全隐？患，的，单位和场《所要督促采》取改造、搬迁、【。停，产、停用等措—施，加以整改严格落【实，重大火灾隐患立案】销，案、：专家论证、挂—牌督办和公告—制度当地人民政府】接到报请挂牌—督办、停《产停：。业整改报《告后要在7日内【作出决？。定并督促整改对整】治重大火灾隐患成效！显著的地区和—单位要给予表彰【。奖励省人《民政府？将20？12年确定为“重】大火灾隐患》排查整？治年”各地要集中排！查整治一批重—大火：灾隐患全力解决【一批影响消防—安全的突出问题【，。 ， ： （《。六）严格火灾—高危单位《消防安全管理对容易！造成群死《群伤：火灾的人员密—集场所？、易燃易爆单—位和高？。层、地下公》共建筑等高危单位要！实，施更加严格》的消防安全监管督促！其，按要求？配备急救和防护用】品落实人《防、物？防、技防措施提【高自：防自救能力要建【立，火灾高危《单位消防安全—评估制度规定—消防：安全：评估标准和导—则制：定消防安全评估【机构的？资质条件和评估人员！。的资：。格要求明确评估结果！向，社会公开的途径【和方式明《确评估结果在单位】。信用评级和其他方】。面的效？用为火灾高》危，单位消防安全评【。估长效机制的建【立提供？制度保证研究制定】与，单位：消防安？全水平挂钩的保【险费率和防损费【奖励办法形成单位自！觉提高消防》。。安全管？理水平的良性—互动机制 】 （七）严格】建筑工地、》建，筑材料消防》安全管理依法—。加强对？建设工程施工—现场的消防安全【检查督促施工单位落！实用火用电等消防安！全措：施公共建筑在营业】。、，。使用期间《不得进行外》保，温材料施工作业居住！建筑进行节能改造作！业期间应撤离居住人！员并：设消防安全巡逻【人员严格分离—用火用焊《作业：与保温施工作业严禁！在施工建筑内—安排人员住宿新【建、改建《、扩建工程》的外保？。温材：料一律不得使用【易燃材？料严格限制使—用，。可燃材？料住房城乡建—设，部，门要会？。同有关部门严格执】行国家相关标—准规范加快研发【和推广具《有良好防火》性能的新型》建，筑保温材料采—取严格的管理措施和！有效的技术措施提高！建筑外？保温材料《系统的防火性能减】少，火灾隐患建筑室【内装饰装《。修材料必须符合国家！、行业标《准及消？防安全要求相关部门！要尽快研究提高建】筑材料性能建立淘】汰机制将《部分易燃、有—毒及职业危害严【重的建？筑，材料纳入淘汰—范围： （】。八）加？强消防宣传》教育培训认真—落实省公安》厅等：八部：门，关于贯彻落实〈全】民消防？安全宣传教育—纲，要（：2011《-2015）〉的实！施意见（晋公通字】〔2011〕54号！）多：形式、多渠道开展以！“全民消防、—生，命至上”为主—题的消防宣传教育提！高，。全民消防安全意识】加强消？防宣传活动室、【宣传栏（橱窗）【、，公益广告牌等消防宣！传设施建设在人员密！集场所配备消—防，宣传：。挂图：和提示标识》提升：消，防科普教育基地和】消防站对外开放的】服务水平不断—。深化：消防宣传进学校【、进社区、》。进企业、进农村【、进家庭、进文物建！筑工作？要重视发挥继续教育！作用人力资源社【会保障、教》育、科技、司—法等部？门要将消《防法律法《规和消防知》识纳入党政领导【干部及公务员培训】、职业培《训、科？普和普法教育、【义务教？育内容教育、—公安等部《门，要，积极开展消防安全】教育示范学校—评定工作《。各类学校都要把【消防安全教育列入】安全：。教育的重要内容每年！开展不少于1次的全！员应：急疏：散演练？社区、农村和物业服！务企业要积极开展】“社区平安使者【。”工：。作推行“《家庭消防安全”计划！重视对老人、—妇女和儿童的消防】安全教育发动居民排！查身边火《灾隐患？每年组？织居民至《少开展1次消防安全！培训和1次灭—火应急疏散》演练：报刊、广《播、电视、网络等新！闻媒体要以新闻采访！、专题？报道等多种形式积极！开展消防安全宣传】。安排专门时段、【版块刊？播消：防公益广告》充分利用《微博、？博客、手机》短信、彩信》、移动电视》等新兴媒体》拓宽消防宣传渠道鼓！励高等？学校开设《与消防？工程、消防管—理，相关：的专业和课程支持】和规范社《会力量开展消—防培训？积极培养社》会消防专业人才要】加，强对：单位消？。防安全责任人、【消防安？。全管理人、》消防控制室操作【人，员，和消防？。设计、施工、—。监理人？员及保安、电—（气）焊工、消防技！术服务机构从业人】员的消防安全培训】提高重点岗位、重点！工种、重点人员的消！防安全？素，质 】三、强化基础建设】筑牢消防安全屏【障 【 （九）完》善消防法律》法规：体系针对我省机【关、：团体、企业》、，事业：单，位消：防安全主体意识【不，强、农村消》防安全基础薄弱、消！防，中，介机构？。管理不规范》等问题制定》出，台法规、《规章完善地方性技】术标准规范健全【消防法律法》规体系太原市、【大同市要从建设工】程，防火设计、公共消防！设施：建，设、隐患排查整治、！灭火救援等方—面制：定并执行更加严格的！消防：安全标准 】 （十《），加强消防《科技研发与》应用以防火、灭火】、，应急救？援，需求为导向推—进消防？科技创新组织开展高！层和地下建筑、石】油，化工、煤层气火【灾等特殊火灾防控】与扑：救，等关键技术》。攻关组织研发—具有良好防》火，性能的建筑》保温材料、固定【灭火设备等逐步推动！消防：新技术、新材料、新！产，品和新装备用于实】战研究落《实相：。关政策措施鼓励和】支持：先进技术的研发和推！广应用“十二五”期！。。间重点？推广应？用“消防《物联网”技》术建设覆盖全省的】“消防？物联网”体系20】12年？基本建成以省公【安消防总《队为一？级数据中心、—各设区市《为二级数据中—心的“消防物联网”！架构完成设》区市中？心城：区消防安全重—点单位入网及时【督促整改火灾—隐患；20》13：年2：014？年，。完成全省消防安全重！。点单位入网可汇总和！分析各地消防数据】为综合研判和评估消！防安：全，形势：、解决突出问题【提供：。决策：参，考依据；2015年！完成全省“消—防物联网”》建设各级人》民政府要尽快制定】“，消防物联网”建设规！划在消防物》。联网：项目用地、资金保障！、专项立项等—方面：给予大？力支持和《政策优惠确保推【广，应用：工作：顺利开展公安—消防部？门要加强消防信息】化建：设和应用配强信息】化装备尤其》是应急？通信装备《强化信？息化业？务技：能培训？促进：信息化建设成果转化！为现实战斗》力 】（十一）加强消防产！品质量监督管理规范！消防产品生产—、流通？、使：用等：领域的市《场秩序进一步净化】消防产品市场加【。大在：施工检查和工—程验收中的监管力】度把好消防产品【源头关公《安消防、质》监、工商等部门要明！确各自执法职责【发挥部门联合—执法的优势严厉【。打击制？售假冒伪劣消防【产品的违法行为对发！现和举报《查实消防产品—质量不合格的—生，产、销售、使用单】位各有关部门要责】令其停止生产—、销售和使用没【收违法生产和销【售的产品召》回已售出《的同批次不合格【产品并依《法实施处罚建立山西！。消防产品《信息库制定完善消】。防产品质《量信息公布和通【报制度？定期向社会发布【消防产品市》场准入信息》、质量信息以及在】我省建筑工程—中的使？用情况 》 ？ （十二）加【强公共消防设施【建设科学编制—和严：格落实城乡消防【规划对没有消防规】划内容的城》乡规划不得》批准：实施要合理布设生产！、储存易燃易爆危险！品的单位《和场所确《保城乡消防安全布局！符合要？求消防？站、消防供水—、，。消防通信、消防【车，通道等公共消防设施！。建设要与城乡基础】设施建设同步发展确！保符合国家标—准不欠新账凡公【。共，消防：设施：不符合国《家，标准的要《制订整改计划限期整！改负责公共消防【设施维护管理的部】门和单位要》加强公共消防设【。施维护保《养保证其能够正常使！用商业步行》。街、集贸市》场等公？共场所和住宅区要】按照“谁主管、【谁负：责，”的：原则落实《消防安？全管理责任保证【消，防车通道畅通任何】单位和个人不得【埋压、圈占、损【坏公：。共，消防设施《不得挪用《。、挤占公共消防【设施建设《用地：。相关部门要设置警示！标志加大宣传—和执法检查》力，度确保公《。共消：防设：施完整？好用 ！（十：三）规范消防—技术服务机构从【业行为制定消防技术！服务机构发展规划】及管理规定严格消防！。技术服务机构资【质，、资格？审批：依，法对消防技术服务机！。构进：行规范定期开—展检查、考核公安消！防部门要严格监管督！促消防技术》服务机构规》范服务？行，。为不断提升服务质】量和水平对服务行】为不符合要》求的消防技术—。。服务：机构和人《员要依法予以处罚并！在新闻媒《体曝光建立举报【投诉制度《任何单位和个—人都有？权，对消防技术服—务机构是《否遵守执业准则进行！监督有权向公安消防！部门：举报或投诉收到举报！或投诉的公安消防】部门应当组织调查】、核实对严重违【反执业准《则的行为和人员公安！消防部门应当按照】规，定依：法惩处和通报【 （【十四）大力发—展，多种形式消》防队伍在不断巩固和！提，高公安？消防：。队伍战斗力的基【础上大力加强专职、！志愿、义务消防队伍！建设：各地要将非现—役，消防员的各项—工伤保险待》遇纳入？当地社会保险体【系落实？。合同制消防员—劳动合？同和“五险一金”】确，保非现役消防员工资！。待遇与当地经济社】会发：展，和所：从，事，的高：危险职业相适—应，对因公？。伤亡的？。非现役？消，防员要参照有关规】定，评功、？评烈“十二五”期间！消防站数量》未，达到规定的》城市和县级人民政】府所在？地的镇建《成区面？积超过5平方公里、！居住人口5万—人，以上：的乡：（镇）易《燃易爆危险品生产、！。经营单位《。和劳动密集型企业密！集的乡（镇》）全国和省级重【点镇、历史文化【。名镇省级及以上的经！。济技：术开发区、》。旅游度假区、高【。新技术开发区、国】家级风景名胜区【应建：立政府专职》消，防队大？型发电厂、民用机】场生：产、储？存易燃易爆危险【品的大型企业储【备可燃重要物资【的仓：库、基地等单—位应建立企》业专职消防队按照】。单位的火灾》危险性？编配专职消防队员、！车辆和器材加强消】。防志愿者队伍建设2！015年力争—消防志愿者》达到：本地区常住》适龄：人口的5%》村镇、社区》要大力发展群众性】义务消防《组织提高火灾—防控能力 ！ （十五）提【升灭火？。应急救援能力2【012？年底前全省》各，县（：市、区）要依托【公，安消防队伍建成综】合性应急救援队伍要！建立健全灭》火应急？救援指挥《平台：和，社会联动机制完善灭！火应急救援预—案强化灭火应急【救，援演练提高应急【处置水平公安消防】部门要加强对—高层建筑、石油化工！等特殊火灾扑救和】地震等灾害应急救】援的技战术研—究和应用强化各【级指战员专业训【练加强执勤备战不断！提高：快，速反：应、攻坚作战能力】加，强消防训练基地【和消防？特勤：力量建设组建跨【区域机动应急救【援大队配齐灭—火应急？救援常规装备和特】种装备重点探索使】用直升机进行—应急救援确保—圆，满完成影响大、处】置难的？应急救援《增援任务要加强灭】火应急救援装备和】物资储备建立平战】结合、遂行保障【的消防战勤保障体系！ 》 四、《全面落实消防安【全责任《 （【十六）全面》落实消防《安全主体责任机关、！团，体、企业、》事业单位法定代【表人：是本单位消》防安：全第一责《任人各单位要依法】履行职责保障—必要的消防投入切实！提高检查消除火灾隐！患、组织扑》救初起火《。灾、组织人员疏散】逃生：和消：防宣传教育培—训的能力（以下简】称“四个《能力”？），公安消防《部门要？严把社会单》位“四个能力”达】标验收关口对—存在：重大火灾隐》患的单位在“四【个能力”达标建设中！实行：一，票否决？2012年底—前所：有消防安全重点单】位要全部《达标属于人员—密集场所的》一般单位基本达标】推广单位消》防责：任人、管理人变更、！消防设施维护保养】、，定期开展消》防安全评价》“三项申报”—制度推动《建立：。“四个能力”—。建设长效机制—。。行业系？统要将“四个能【力”建设纳入—评优评先、星—级，评定：内容作为办理行政】许可及相关行业部门！资质年审、评—先选优的《重，要参考？要建立社会》单位消防《安全自我评估机【。制消：防安全重点》单位每季度、其【他单位每半年自行】或委托有资》质的机构对》本单位？进行一？。次消防安全检—查，评估做到安》全自查、隐患自除、！责任自负要建—。立建筑消防设施【日常维护保养—制度：每年至少《进行一次全面检【测确保消防设施完好！有效要严格落实消防！控制室管理和—应急程？序规定？消防控制室操作人员！必，须持证上岗 【 《 ，（，。十七）依《。法履行？管理和监《督职责坚持谁主管】、，谁负责各《部门、各单位在各】自职责？范围内？依法做好消》防工作住房》。城乡建？设、商务、文化、教！。育、卫？生、民？政、文物等部门【要加：大对建筑工地、宾馆！。、，饭店、？商场、超市、学校】、医院？、公共娱乐》场所、社会》福利机？构、烈士纪念—设施、旅游景点、博！物馆、文物保护单位！等的消防安》。。全管理力度安监、】工商：、质监、交通—运输、铁路、民航】、林业、《公安、环保等部门】要加大对工》矿企业？、个体工商户—、公路、《铁，路设：施、机场、森林等的！消防安全管理和宣传！力，度加强？。对危险化《学品、烟花爆竹、】压，力容器？的安全监管依法严厉！。打击违法违》规生产、运》输、经营、》燃放烟花爆竹的行】为发展改革》、住房城乡建设【、规划？、民政、农业—等部门要与公安机关！。协调：配，合加快推进农村【社区消防工作制【订消防规划》建设：消防水源《疏通消？防车通道拓宽防【火间距配《置消防设施和器材】；农村社区消防【。工作要同社》会管理综合》治，理工：作紧密结合落实联防！制度村（《居）委会配备—专兼职消防安全员将！消防巡防纳入—治安工作内容增强农！村、：。社区灭？火自救能力 ！ 公安机关及其消！。防部门要严格—履行：职责每半年对消防】安，全形：势进行分析研判【和综合评估并将其】结果及时《报告当地人民—政府采取《针对：性措施解《决突出问题要加【大执法力度依—法查处消《防，违法行为对严重危】及公众生《命安全的要依法从严！查处：；公安？派出所及《社区（农《村，）警务？室，要加强日常》消，防监督检《查开展消防安—全宣：传及时？督促整改火》灾隐患？。 ：。 》（十八）切实加强】组织领导地方各级】人民政府全面—负责本地区消防【工作政府主要—负责人为《第一：责任：人，。分管负责人》为，主要：责任人其他负责人要！认真落实消防安全“！一岗双责”制—度要将消防工—作，纳入经济社会发展】总体规划纳入—政府目标责任、社】会，管，理综合治理内容【严格督查考评要加大！。消防：投入保障消防事业】发展所需经费中央】及省级财《政对贫困地》区，。消防事？业发展给予》一，定的支持市、—县两级人民政—府要组织制订并实】施城乡消防规划切实！加强公共消防设施、！。消防力量、消防装备！建设整治消》除火灾隐患》乡（镇？）人民政《府和街？道办事处《要建立消防安全组】织明确专人负责【消防工作推行消防安！全“网？格化”管《理加强消防安—全基础建设全面【提升农村和社—区消防工作水平地方！各级人民政府要【建立健全消》防工：作协调？机制定？期研究解决重大【消防安全《问题扎？。实推进社会消防安】全“防？火墙”工程认真【。组织开展火灾事故调！查和统？计工作对热心消防公！益事业、主动—报告火警和扑救【火，灾的单位和个—人，要给予奖励各—设区市人民》政府每年要将本地区！消防工作《情况向省人民政府作！出专题报告 【 （—十九）严格考核和】责任追究各地—要逐级签订消—防安全责任书建立】健全消防工》作考核评价体—系把消防工作作为】政府：目标责任考核—和领导干部政—绩考评的重要—内，。容定：期检：查考评并建》立责任追究机制地方！各级人民政府—及有关部门不依法】履行职责在涉及【消防安全行》政审批、《公共消防设施建【设、重大火灾隐患】整改、消防》。力量发展等方面工】作，不力、失职渎职的要！依法依？纪追究有关人员的】责任涉？。嫌犯罪的移送司【法机关处理》公安机？关，及其消防部》门工：作人员？滥，。用职：。权，、玩忽职守、徇私舞！弊、以权谋》私的要依法依纪严肃！处理各？。单位因消防安全责任！不落实、火灾防【控，措施不到位发生人员！伤，亡火灾事《故的要依法依纪追究！有关人员的责任；】发生重？大火灾事《故的要依法依纪追】究单位负责人—、实：际控制？人、上级单位主【要负：责，人和：当地人民政府—及有关部门负责人】的责任？；发生特《别重大火《灾事故的《要根据情节轻—重追究设《区，市分管领导或主【要领导的责任 【 》二〇一二《年六月一日 【