山西省人民政】府关于进一步加强】和改：。进，。全省消防工作的实施！意见： ？。 各市、县人民！政府省人民政府各】委，。、办、厅、局 ！ ：。。     — “十一五”以来】。全省各地、各有【关部门认真贯彻国家！有关加强消防—工作：的部署和《。要求坚持预防—为主、防消结合全】面落实消防安全【责任制强《化各：项消防安全措—施，。防控：火灾的？能力：不断提？升火灾形势总体【平稳但是《随着全省《。经，济社会的快速—发展致灾因素明【显增多火灾》发生几率和》防控：难，度相应？增，大，一些地方、部门和】单位消防安全责任落！实，不到位公共消防安全！基础建设比》较薄弱消防安全【保障能力和公—。民消：防安全素《质仍有待提》高消防工作》形势依然严峻总【体，上仍处于火灾易发、！多发期为贯彻落实国！务院关于加强—和改进消防工作的】意见（国发〔20】11〕46号）【精神有效预防火灾事！故保障？公共安全现》提出以下实施意【见 【 一、指导思想、基！本原则和《主要目标 ！ （一）》指导思想《以邓小平理论—和“三个《代表”？重，要思想为指导深【入贯：彻落实科学发展观认！真贯彻？中华人民共和国消】防法（以《下简称消防法）【、山西省消防—条例：。等法律法《规坚持政府统—一领导、部门依法监！管、单位全面—负责、公民》积极参与加》强和创新消》防安：全管理落《实责任？强，化预防整《治隐患？夯实基？础，进一步提升火—灾防控？和灭火应急救—援能力不断》提高公共消防安【全水平有效预防【火，灾，和减少火灾危—害为我省《转型跨越发展、【。社会和？。谐稳定和《。人民安？居，乐业创造《良好：的，。消防安全环境 】 《 （二）基本原则坚！持政府主导改革创】新消防管《理体制机制着力完善！消防工作责任体系坚！持专群结合多形式、！多渠：道强化消防力量充】分发动和依》靠群：众参：与，。。消防工作《坚持协？调发展？统筹消防工》作与经？济社：会发展的关系确【保消防工作》与经：济，。社会发？展相适应；统筹城】乡消防？工作改善农村消防】安，。全环境缩小》城乡差距《；，统筹资源配置—加强城市群消防基础！设施：统，一，布局和共建有—效，整合消防资源坚持】科技强消《。大力推广应用先进】科学技？术不断提升全社会抗！御火：灾的能力坚持以【人，为本全面提高公民】消防安全意识—和素质切实保障【人民群众生命—财产安全 — ？ （三）主—要目：标到2015年努】力实现消防》工，作与经济社会发展相！。适应消防《法律：法规体系基本—健全消防安全—责任有效落实覆盖】城乡的灭《火和应急救》。援力：量体系？基本建立公民—。消防安全素质普遍提！高，公，共消防？设施和消防装备【建设基本《达标消防工》作社会化网络—基本形成全社会【防控：火灾能力《显著提升重特大尤】其是群死群伤火灾】事故得到有》效遏：制火：灾形势持续平稳 ！ ： 二、》坚持预防为》主，提升全社会火灾防】控水平 ！ （四）加强消防】安全：源头管控各地—。要充分考虑消防【安，全，需要将城乡消—防规：。划纳入城乡》规划制定山西省【建设：工程消防《安全监督管理办法进！一，步，明确建设工》程消防？设计、？施，工和消防审核验【收单位与人员的【责任建立问责制度】和责任？倒查：制度：。实行建设工程消防设！计、施工质量和【。消防审核验收终身负！。责，制从：制，。度上杜？绝擅自降低消防【安全标准《的行为确保》建设工程消防—的，本质安全进一步【明确：行政审批部门的【消防安全责任和行政！审批的前置条件形】。成，齐抓共管《的消防安全法治环境！凡不符合法定审【批条件的建》设、规划、房地产】管，理部门（《机构）不得核发建】设工程相关许可【证照安全监》管部门不得核发相关！。安全生产许可—证照教育、》。民政、人力资—源社会保障、卫【生，、，文化、文物、人防】。等部门不得批准【开办学校、幼儿【园、托儿所、社会福！利机构、人力资【源市场、医》院、博物馆和—公共娱乐场所等对不！符合消防安》全条件的宾馆—、景：区在限期《。改正、消除隐患之】前旅游？部，门，不得评定《为星级？宾，馆、A级景区—对生：产、经营假冒—伪劣：消防产品《的质监部《门要依法取消其相关！产品市场准》入资格工商部门【要依照消防法—和中华人民共和国产！品质量法的规定【予以处罚情节—严，。重的吊销其营—业，执照；对使用不合】格消防产品的公安】消防：部门要依《法查处《 ：。 ： （五）》。强化火灾隐患排【查整：治完善系统、行业联！合排查整《治工：作机制制定火灾隐】。患，排查整治工作考【评，办法每年进》行一次全《面考：核并纳入省》。人民：政府消防安全责任制！考评进一步加—强和规范火》灾隐患排查整治【“网格化”管理建立！常态化工作机制总】结推广先进经—验全面提升“网格化！”管：理水平市、县—。两级人民政府要【依托：。公安消防部门—建立火灾隐患举报投！诉中心制定完善火灾！隐患举报《、，投诉制？度设立火灾隐患举】报，奖励基金出台奖【励办法调动全民参与！排查火灾隐患—的积极性并及时查处！受理：的火灾隐《患按照“什么—问题突出《就集中整治》什么问题”的—原则组？织，开展：人员密集《场所、易燃易爆【单位、文物建筑【、，新型能源煤层气场所！、城乡结合》部、城市老街区、“！城中：村”、“棚户—区”、出租屋等【薄弱环？节的消防安全专项治！理对影响公共消【防安全的区》域性火灾隐患—当地人民政》府要制订并组织【实施整治《工作规划及时督【促消除火《灾隐患；对存在【严重威胁公共消防】安全隐患的》单，位和场所要督促采取！改造、搬迁》、，停产、？停用等措施加以整】。改严格落《实重大？。火灾隐患立案销【案，、专：家，论证、？挂牌：督办和公告制度【当地人民政府接到】报请挂牌督办、停产！停，业，整改：。报告后要在》7日内作出决定并督！。促整改对整治重大火！灾隐患成效显著的】地区：和单位要给》予表彰奖励省人【民政府将《2012年》确，定为“重大》火，灾隐患排《查整治年《”各地要集中—排查整？治一批重大》火灾隐？患全力解决一批影响！消防安全的突出问】。题 ？ ？ （？六）严？格，。火灾高危单》位消防安全管理对】容易造成群死群【伤火灾的《人员密集场所、易】燃易爆单位和高层】。、地：下公共？建筑等高危单位要实！施更：加，严格的消防安全【监管：督促：其按要求配备—。急救和防护》用，品落实人防、物【防、技？防措：施提高自防》自救能力要》建立火灾高危单【位消防？安全：评估制度《规定消防安全—评估标准和导—则制定消防》安全评估《。机构的资质》条件：和评估人员的—资格要求明确评【估结果向社会公【开的途径和方—式明确？评估结果《在单：位信用？评级和其《他方面？的，效用：为火灾高危》单位消防安全评【估长效机制的建【立提供？制度保证研究制【定与：单位消防《安全水平挂钩的【保险费？率和：防，损费奖励办法—形成单位自》觉提高消防安—全管理水平》的良性互动》机制 【 （？七）严格建筑工【地，、建：。筑材料消防安—全管理依法加强对】建设工？程施工现场的消防安！全检查督促施工单】位落实？。用火用电等消防安】全，措施：公共建筑在营—。业、使用期间—不得进行外保—温材料施工作业居】住建：筑进行节能改造作】业期：间应撤离居住—人员并设消防安【全巡逻人员严格分离！用火用？焊作业与保温—。。施工作业严禁在【施工建筑内安排人】员住宿新建、—改建、扩建工—。程的外保温》。。材料一律不》得，使用易燃材料严格】限制使用可燃材料住！房城乡建设部门要】会同有？关，部门严格执行—国家相关《。标准规范加快研发和！。推广具有良》。好防火性能的新型】建筑保温材料—采取严格《的管理措施》和有效的技》术措施提高》建筑外保《。温材：料系：统的：防火性能减少火灾】隐，患建筑室《内装饰装《修材：料，必须符合国家—、行业标准》。。及消防安全》。要求：。相关部门要尽快研】究提高建筑》材，料性能建立》淘汰：机制将部分易—燃、有毒及职业危害！严重的建筑》材料纳入淘汰—。范围 ！（，八）加强《。消防宣传教》育培训认真》落实省公安》厅等八部门关于贯彻！落实〈全民》消防安全宣传教【育纲要（2011-！20：15）〉的实—施，意，见（晋公通字〔20！11：〕54号）》多形式、《多渠道开展以“全民！消防、？生命至上”为—主，题的消防宣》传教育提高全—。民消：防安全意识》加强消防宣传活动室！、宣传栏（》橱窗）？、公：益广告牌《等消防？宣传设施建》设，在人员密集场所【配备消防宣传—。挂图和提《示标识提升》消防科普教育—基地和消《防站对外开》。放的服务水》平不断深化消防宣】传进学校、进社区、！进企业？、进农？村、进家《庭、进文《物，建筑工作要重—视发挥继续教育【作用：人力资源社会保障、！教育、科技、司法】等部门？要将消防法》律法规？和消防知识纳入党政！领导干部及公务员培！。训、职？业培训、科普和【普法教育、义务教】育内：容教育、公》。安等：部门要积极开—展消防安《全教育示范学校评定！工作各类《学校都要把消—防，安全教育列》入安全教育》。的，重要：内容：每年开展不少—于，1次的全员应急疏】。散演练社区、农【村和物业服务—企业：要，积极开展“社区平】安使：者”工作推》行，“家庭消防安—全”计划重视—对老人、《妇，女和：儿童的消防安全【教育发动居》民排查？身边：火，灾隐患每年组织居】。民至：少开：。。展1次消《防安全？培训：和1次？。灭火应急疏散—演练：报刊、广播、电视】、网络等新》闻媒体要以新闻【。采访、专题报—道等：多种形式积极开展消！防安全？宣传安？排专门时段、版块刊！播消防公益广告【充分利用微博、博】。客、手机短信、【彩信、移《动电视？等新：兴媒体拓宽消—防宣传渠道鼓励高】等学校开设与消防工！程、消防管》理相：关的专业和课程【支持和规范社会【力量开展消》防培训积极》培养：社会消防专业人【才要加强《对单位消防安全责任！人，、，消防安全管理人、消！防控制室《操作人员和》消防设计、》施工、监理》人员及保安、电【（气）焊工、消防】技，术服务？机构从业人员的【消防安全《。培训提高重》点岗位？。、重点？工种、重点人员的消！防安全素质 ！ 三、强化基础！建设筑牢消防安【全，屏障 【 （九）完—善消防法律法—规体系针对我省【机关、团体、企业、！事业单位《消，。防安：全主体意识不强、】农村消？防安全基础薄弱【、消防中介机—构管理不规范等问题！制定出台法》规，、规章完善地方性】技术标准规范健全】消防法律法》规体系太原市、【大同市要从建设【工程防火设》计、公共消防设施】建设、隐患排查【整治、灭火救援【等方：面，制定并执《行更加严格的消防】安全标准 【 （十》）加强消防科技研发！与应用以《防火、灭火、应急救！援，需求为导向推进【消防科技创新组织开！展高层和地下建筑】、石油化工》、煤：层气火灾等特殊【。。火灾防控与扑救等】关，键技术？攻关组织研发具有】良好防火《性能的建《筑保：温，材，料、固定《灭火设备等逐步推动！消防新技《术，、新材料、新产品】和新装备用于实战】。研究落实相关—政策措？施鼓励和支持—先进：技术的研发》和推广？应用“十《二五”？期间重点推广—应用“消防物联网】”技术建设覆盖全】省的：。“消：防物联？。网”体系201【2年基本《。建成以省公安—消防总队《为一级数《据中心、各设区【市为二级数据中心的！“消防物联》网”架构完》成设区？市中心城区》消防安全《重点单位入》网及时督促整改火灾！隐患；2013年】。2014年完成【全省消防安全重点单！位入网可汇总和分析！。各地消防数据为【综合研判和》评估消防《安全形势、解—决突出问题提供决策！参，考依据；20—15年完成全—。省，“消防物联网”建设！各，级人民政府要尽快制！定“消防物联—网”建设规划—在消防物联网项目】用，地、资金保障—、专：项立项等方》面给予大力支—持和政策优惠确【保推广应用工作顺利！。开展公安消防部门】要加强消防信息化】建，设和应用配强信息】化装备尤其是应急通！信，装备：强化：信息化？。。业务技能培训促进信！息化建设成果—转化为现实战斗力！ 《 ：（，十一）？加强消防产》品质量？监督管？理规范？消防产品生》产、流通、使用等】领域的？。市场秩序进一步净化！。消防产品市场加【大在施？工检查？。和工程验收》中的监？管力度把好消防产】。。品源头关公安消【防、质监、工商【等部门要明确各自执！法职责发挥部门联合！执法的优势严厉【打击制售假冒伪【劣消防产品的违法】行为对发现和—举报查实消防产【品质：量不：合格：的生产、销售、使用！单位各有《关部门？要，责令其停止生—产、销售和使用【没收违法《生产和？销售：的产品召回》已售出的同批次不】合格：产，品并依法《。实施处罚建立—。山西消？防产：品，信息库？制定：完善消？防产品质量》信息公布和通—报制度定《期向社会发布—消防产品市场—准入信息、质—量信：息以及在我》省建筑工程中的使】用情况 — （十二）】加强公共消防设【施建设科学编制和】。严格落实城乡消防】规划对没有消防规划！内容的城乡规—划不得？批准实施要合理【布设生产、储存【易燃：易爆危险品的单位】和场所确保城乡【消防安全布局符【合要：求消防站、消防【供水：、消防通信、—消防车？通道等公共消防设施！。建设要与城乡基础】设施建设同步发【。展确保符合国家【标准不欠新》账，。凡公共消防设施不】符合国家标准—。的要制订整改计划限！。期整改负责》公共：消防设施维护—管，理的部门和单—位，要加强？公共消防设施—维护保养保证其能】够正常使用商—业步行街《。、集贸市场等公【共场所和住宅区要】按照“谁主管、【谁负责”《的原则落实消防安全！管理责任《保证消防车通—道畅：通任何单位和个人】不得埋压、圈—。。占、损坏公共消防】设施：不得：挪用、挤占公共消】防设施建设》用地相关《。部门要设置警—示标志？加大宣传和执法检】查，力度确保《公共消防设》施完整好用》 》 （十《。三）规？范消：防技：术服：。。务机构从业行—为制定？消防技术服务—机构发展规划及管理！规定：严格消？防技术服务机构【资，质、资格审批依法对！消防：技术服务机构—进行规？范定期开《展检查、考核公安】消防部门要》。严格监？管督促消防》技术服务机构规范】服务行为不断提【升服务质量和水平】对服务行为不—符合：要求的消防技术服】务机构？和人员要依法予以】处，罚并：在新闻媒体》曝光建？立举报投诉制度【任何单位和个人【都有权对消防技【术服：务机构是否》遵守执业《准则进行监督有权】向公安消防》部门举报或投诉【收到：举报或投诉的—公安消防部门应【当组：织调：查、核实对严重违】反执：业，准则的行为》和人员公《安消防？部门应当按照规定依！法惩处和通报— 《 ： ，（十四）大力发展多！种，形式消防队伍在不】断巩固和提》高公安消《防，队伍战斗力》的基础上大》力加强专职》、志愿、《义务消防队伍建设】各地要将非》现，役消防？。员，的各项工伤保险【待遇纳入当地社会】保险体系落》实，合，同制消防《。员劳动合同和“五险！一，金”确保非现—役消防员工资—待遇与当地经济【社会：发展和？所，从事的？高危险职业》。相适应对因》公伤亡？。。的非：。现，役，消防员要参照有【关规定评功、评【烈“十二五”期间消！防站数量未达—到规定的城市和县级！人民：政府所？在，地的：镇建成区面积超过】5平方公里、居住人！口，5万人以上的乡（镇！）易燃易爆》。危险品生产、经营】单位和？劳动密集型企业密】集的乡（镇》）全国和省级重【点镇、？历，史文化？名镇省级及》。。以上的经济技术【开发区、旅游度【。假区、高新技—术开发区、》国家级风《景名胜区应建立政府！专职消防队大型发电！厂、民用机场生【产、：。储存易燃《易爆危险品的—大型企业《储备可？。燃，重要：物资的？仓库、？基，。地等：单位：应建立企业专—职消防队《按照单位的》火灾危？险性编配专职消【防队员、车》辆和器材《加强消防《志愿者队伍建—设2015年力争】消防志愿者》达到本地区》。常住适龄人》口的5？%村镇、社》区，要大力发展群众性义！务消防组织提高火】灾防控能力 【 （十【五）提升灭火应急】救，援，能力2？012？年底前全省各县（市！。、，区）要依托公—安消防队伍建成综合！性应急救援队—伍要建立健》全灭火应急救援【。。指挥平台和社会联】动机制完善灭—火应：急，救援预案强化灭火】应急救援演》练提高应急处置水】平公安消防部门【要加强对高层建筑】、石油化工等特【殊火灾扑救和地震等！灾害应急救援—的技战术研究和应】用强化各级指战员】专，业，训，练加强执《勤备战不《断提高快速反应【、攻坚？作战能力《加强消防训练基地和！消防特勤《力量建设组》建跨区？域机：动应急救援大队配齐！灭火应急救援常规】装备和特种装备重】。点探索？使用直升《机进行？应急救援确保—圆满完成影》响大、处置难的【应急救援增援—任务要加强灭火应急！救援：。装备和？物资：储备建立平》战结合？、遂行？保，障的：消防战勤保》障体系 】 四、全》。面落：实消：防安全责任 【 《 （十六）全—面落实消防安全【主体责任机关—、团体、《企业、？事业单位法定代表人！是本单位消防安全】。第一责任人各单【位要依法履行—职，责保障必要》的消：防投入切实提—高检查？消除火灾隐》患、组织扑》救初：起火灾、组织人【员疏散逃生和消防宣！传，教育培？训，的能：力，。（以下简《。称“：四个能力”）公安消！。防部：门要严把社》会，单位“四个能力”】。。达标验收《关口对存在重大火灾！隐，患的单位在》“，四个能力”达标建】设中实行一票—否，决2012年—底前所有消防安全重！点单位要全部达标】属于人员密》。集场所的《。一般单位基》本达标推广单位消】防责：任人、？管理人变更》、消防设《施维护？保养：、定期开《展消防安全评价“】三项申报”制度【推动建立“四个【能力”建设长—效机制行业系统要将！“四个能力”建设纳！入，评优评先、星级【评定：内容作为《办，理行政？许可及相关行—业部门资《。质年审、评》先选优的《。重要参考要》。建立社会单》位消防安《全自：我评估机制》。消防安全重点—单位每季度、其【他单位每半年自行】或委托有资》质的机构对》本单位进行》一，次消防安全检—查评估做到安—全自查、隐患—自除、？责，。任自：负要建立建筑—消防设施日常维护】保，养制度？每年至少进》行一次？全面检测确保—消防设施完好有效要！严格落？实消：防控制室管理和【。应急程？序规定消防控制【室操：作人员必须持证上】岗 《 （》十七：）依法履行管—理和：监，督职：责，坚持谁主管、谁【负责各部门、各单】。位在各自职责范【围内依法做好消防工！作住房城乡建设【、商务、文化—、教育、《卫生、民《政、文物等部门要】加大对建筑工地、宾！馆，、饭店、《。商场、超市、学【校，、医院？、公共娱乐场所【、社会？福利机构、》烈士纪念设施、【旅游景点《、博：物馆、？文物保？护单位等的消防【安，全管理力度安监、】工商、质监、交通】运输、铁《路、民航、林业、公！安、环保《等部门要加大—对工矿企业、个体工！商户、公路、—铁路设施、机—场、森？林等的消防安全管】理和宣传力度加强对！危险化学品、—烟花爆竹、压—力容器？的安全监管依—法严厉打击》违法违规生产、运】输，、经营、《燃放烟？花爆竹的行为发【。展改：革、住房《城乡建设、规划【、民政、农业—等部门？要与：公安机关协调—配合加快推进—农村社区《消，防工作制订》消防规划建设消【防水源疏通》。消防车通道拓宽防】火间距配《置消防设施》和器材；《农村社区《。消防工作要同社会】管理综合《治理工作紧密结【合落实联防制度【村（居）委会配备专！兼职消防《安全员将消防巡防】纳入治安工作—内容增强《农，村、社？区灭火自救能力 】 ， 公安机关】及，其消防部《门要严格履行—职责每半年对消防安！全形势进行》分析研？判和综合评估并将其！结果及时报告—当地人民《政府采取针对性措】。施解决突出问题要加！大执法力度依法查】处消防违法》行为对严重危及【公众生命《安全的要依法—从严查处；公安派出！所及社区（农村）警！务室要加强日—常消：防监督检查开展【消防安全宣传及【。时督促整改火灾【隐患 ！（十八？。），切实：加强组织领导地方】各级人民政府全【面负责本地区—消防工作政府主【要负责人为第一责】任人分？管负责人为主要【责任人其他》负责人要认真落实消！。防，安全：。“一岗双责”制度要！将消防工作纳入【经济社会发展总体规！划纳入政府》目标责？任、社会管理综合】。治理内容严》格督查？考评要加大消防投】入保障消《防事业发展》所需经费《中央及省级财政【对贫困地区消—防，事业发展给》予一定的支持市、县！两级人民政府要组织！制订并实《施，城乡消防规划切实加！强公：共消：。防设施、消防—力量、消《防装备建设整—。。治消除火灾隐患乡】（镇）人民》。政府和街道办—事处要建立消防【安全：组织明确专人负【责消防工《。作，推，行消防安全“网【格化”管《理加强消防安全基】础，建，设全面提《升农村和社》区，消防工作《水平地？。方各：级人民政府要建【立健全消防工作协】调机制定期研究解决！重大消防《安全问题扎实推【进社会消《防安全“防火—墙”工程《认真组织《开展火灾《事故调？。查和统计工作对热心！消防公益事》业、主动报告火【。警和扑？救火灾？的，单位和个人要给予奖！励各设区市人民【政府每？年要将本《地区消防工》作情况向《省，人民政府作出专题报！告， （】十九）严格》考核和责任》追究各地要逐—级签订消防安全责】任书建？立健：全消防工作考核评】价体系把消防工作】作为政府目标责【。任考核和领导干部政！绩考评的《重要内容定期—检查考评并建立【责任：追，究机制地方各级人】民政：府及有关部》门不依法履行职【责在涉及消》防安全行政审批【、，公，共，消防设施《建设、重《大火灾隐《患整改、《。消防力量发展—等方面工作》不力、失《职渎职的要依—法依纪追究有关人】员的责任涉嫌犯罪】的移送司法机—关，处理公安机》关及其？消防部门工作人员滥！用职：权、玩忽职》守、：徇私：舞弊、以《。权谋私的要》依，法依纪？严肃处理各》单位因消防安全责】任不落？实、火灾《防控措？施不到位发生人员】伤亡火灾《事故的要《依法依纪追究—有关人员的责任；】发生重大火灾事【故的要？依法依？纪追究单位负责【人、实际《控制人？、上级单位主要负责！。人和当地人民政府】及有关部《门负责人的》责任；发生特—别重大火灾事故【的要：根据情节轻重追究】设区市？分，管领导或主要领导】的责任 ！二〇一二年六月【一日 ？ ，