， ，山西省人民政—府关于？进一步加强》和改进全省消防【工作的实施》意见 各！市，、县人民政府省人】民政府？各委、办、厅—、局？ —     “十一】五”以？来全省各地、—各有关？部门：认真：贯彻国家有关—加强消防工》作的部？。。署，和要求坚持预防【为，主、防消结合全面】落实消防安全责任制！强化各？项消：防安全措施》防控：火灾的能《力不断提升火—灾，形势总体平》稳但是？。随着全省经》济社会的快速发展】致，灾因素明《显增多？火灾发？生几率和防控难【度相应？增大一些《地方、？部门和单位》消防：安全责任《落实不到位》公共消防安全基础建！设比较薄弱消—防安全保障能力和】公民消防安》全素质？仍有待提《高消防工作形势依然！严峻总体《。上，仍处于火灾》易，发，、，多，发期：为，。贯彻落实国务院关于！加强：和改进消防工—作的意见（国发【〔201《1〕46号）精神】有效预防火灾—事故保障公共—安全现？提出以下《实施意见 — 》一、指？。导思想、基本原【。则和：主要目标 】 （一）指导】思想以邓小》平理：论和“三个代表”】。重，要思想为指导深入】贯彻落实科学发展观！认真贯彻中华人民】共，和，国消防法（以—下，简称：消，防法）、山》西省：消防：条例等法律法规坚】持政：府统：一领导、部门依法监！管、单位全面负责、！公民积极参与—。加强和创新》消防安全管理落【实责任强化》预防整治隐患夯【实基础进一》步提升火《灾，防控和灭火应急救】援能力？不断提高《公共消防安全—水平有效预防火灾】。和，减少火灾《危害为我省转型跨越！发展、社《。会和谐稳定》和人民安居》乐业创造良好的【消防安？全环境？ ？ （二）基】本原则坚持政府【主导改革创》新，。消防管理体》制机制着力完善消】防工作责任体—系坚持专群》结合多形式、多【渠道强化消》防力量充《分发：动，和依靠？群众参与消防工【。作坚持协调发展【统筹消防工作与【经济社会发展的关】系确保消防》工作与经济社—会，发，展相适应《；统筹？城乡消防工作改【善农村消防安全环境！缩小城？乡，差距；？统筹：资源配置《加，强城市群消防基础】设施统一布局和共】建有效整合消防资】源坚持科技强消大力！推广应用先进科学】技术不断提升全【社会抗御火》灾的能力坚持以人为！本全：面提：高公民消防》。安全意识和素—质切：实保障人民群—众生命财产安全】 《 （三）主要目标！到2015》年努力实现》消防工作与经济社】会，发展相适应》消防法？律法规体系基本【健全消防安全责【任有效落实覆盖城】乡的灭火和应急救】援力量？体系基本《建立公民《消防：安全素质普遍提高公！共，消防：设施和消防》装备建设基本达标】。消防工作社会化网络！基本形成全社会防控！火灾：能力显著提》升重特大《尤其是群死群伤火灾！事故得到有》效遏制？火灾形势持续—平稳 》 ： 二、坚》持预防为主提—升全社会《火灾防控水平【 （四】）加：强消防安全源头【管控：各地要充分》考虑：。消防安全需要将城乡！消防规划纳入—城乡规划制定—山西省建设工程消】防安全监督管理办】法进：。一步明确建》设工程消防设计、施！工，和消防审核验收单位！与人员？的责任建立问责制度！和责任倒查》制度实？行建设？工程消防设计、【施工质量和消—防审核验收终身【负责制从《。制度：上杜绝擅自降—低消防安全标准【的行为确保建设【。工程消防的》本，质安全进一步明确】行政审批部》门的：消防安？全责任和行政审批】的前置条件形成齐抓！。共管的消防》安全法治环境凡不】符合法定审批—。条件的？建设：、，规划、房地》产，管理部门（》机构：）不得核《发，建设工程相》关许可证照安全监管！部门不得核发相关安！全生产许可证—照教育、民政、【人力资源社会保障】。、卫生、文化—。、文物、人防等部】。门不得批准开办学】校、幼儿园、—托儿所、社会福利机！构、人力资源市【场、医？院、博物馆和公共娱！乐场所等对不—符合消防安》。全条件的宾》馆、景区在限期【改正、消《除，隐患之前旅游—部门不得《评，定为星级宾馆、A级！景区对生产、经【营假冒伪劣》消防：产品的质《监部门要依》法取消其《相关产品市》场准入资格工商部】门要依照消防—法和中华人民—共和国产品》质量法的规定予以处！罚情节严重的吊销】其营业？执照；对《。使用不合格》消，防产品的公安—消防部？门要依法《查处：， （五】）强化火灾隐患【排查整治《完善系统、行—业联合排查整治【工作机制制》定火灾隐患排查【。整治工？作考评办法每—。年进行一次全面考核！并纳入省人》民政府消防安—全责任制考》评进一？步加：强和规？范火灾隐患排查整】治“网格化”管【理建：立，常态化工作机—制，总，结推：广先进经《验全面提升》“网格化《”管理水平市、【县两级人民政府要】依托公安消》防部门建立》火灾隐？患举报？投诉中心制定完【善，火灾隐患举报、投】诉制度设立火灾【隐患举？报奖励基金出台奖】励办法调动全—民参：与排：查火灾隐患的积【极性并？及时查处受理的火】灾隐患？。按照“什么问题突】出就集中《整治什么问题”的原！则组织开展》人员密集《场所、易燃易爆单位！、文物建筑、新【。型能：源煤层气《场所、城乡》结，合，部、城市老》街区、“城》中村”、“棚户区】”、出租屋》等薄弱环《节的：消防：安全专项治理对【影，响公共？消防安全的》区域性火《灾隐患当地人民政】府要制订并组—织实施整治工作规划！及时督？促消除？火灾隐患；对存【在严重威《。胁公共消防》安全隐患的》单位和？场所要督促采取改】造、搬迁、停产、停！。用等措？施加以整改严—格落实重大火—灾隐患立案销案、专！家论证、《挂牌：督办：和公告制度当—。地人民政府接—到报请挂《牌督：办、停产停业整改报！告后要在7日—。内作：出决定并督促—。整改对？整，治重大火灾隐—患成：效显著的地区和单】位要给予表彰奖【励省人民政府将2】012年确定—。。为“重大火灾—隐患排查整治年”各！地要：集中排查整治一批重！大火灾隐患全—力解决一《批影响消防安全的】突出问题 —。 ： （六）严格火！灾高：危单：位，消防安全管》理对：容易造成群死群伤火！灾，的人员密集场所、】易燃易爆单位和【高层、地下公共建筑！等高危？单位要实施更加严格！的消：防安全监管》督促其按要求配备】急救和？防，护用品落实人防、】物防、技防措施提高！。自防自救能力要【建，立火：。。灾高危单《位消防安《全评估制度》规定消防安》全评估标准和导【则制定消《防，安全评？。估，机构的资质条件和评！估人员的资》格要求明确评—估结果向社》会公开的途径和【方式明确评估—结果在单位信用评】级和：。其他：。方面的效用为火灾高！危单位消《防安全评估长效【。机制的建立提供【制度保证研究制定】与，单位：消，。防安全水平挂钩的保！。险费率和防》损费奖励办法形【成单位自《觉提高消防》安全：。管理水平的》良性：互动机制》 ， 《 （七）严格建筑工！地、建筑材料消防】安全管理《依法：加，强对建设《工程施工现场的消防！安全检查督促施工】单，位落实用火用电等】。消防安全措》。施公共建筑在营业】、使用期《间不得进行外保温材！料施工作业》。居，住建筑进行节能改造！。作业期间应撤离居住！人员并设《消，防安全巡逻人员严】格分：。离用火用焊》作业：与保温施工》。作业严禁在》施工建筑内安排【。人员住宿新建、改】建、：扩建工？程的外保温材—料一律不得使用易燃！材料严格限制使【用，可，燃材料住房城乡建】设部：门要会同有》关部：门严格执《行国家相关标准【规范加快研发和【。。推广：具有良？好防：火性能？。的新型？建筑：保温材料《采取严格的管理措】施和有？效的技术《措施提高建筑—外保温材料系—统的防火性能减少】火灾隐患《建筑室内装饰装修】材料必须符合国家、！行业标准及消防安全！要求：相关部门要尽—快研究提高建筑材料！。性能建立《淘汰机制将部分【易燃、有毒及职业】。危，害严重的建筑—材料纳入淘汰—范围 】 （：八）加强消防宣【传，教育培训《认真落实省公安【厅，等八部门《关于贯彻落实—〈全民消防安全宣】传教育纲要（20】。11：。-20？15）〉的实施【意见（晋公》通字：〔201《。1〕5？4号）多《形式、多渠道开【展以“全民》消防、？生，命，至上”为主题的消防！宣传教育提》高全民消防》安全意识加强消防宣！传，活动室、宣传—栏（橱窗）、公【。益，广告牌等消防—宣传设施《建，。设在人？员密集？场所配？备，消防宣？传挂图和提示—标识提升消防—。。。科普：教育基地和消防站】对外开放的服务【水平不断深化—消防：宣传进？学校、进《社区：、进企业、进农【村、进？家庭、进文物—建，筑工作要重视发挥继！。续教育作用人力资】源社会保障、—教育、？科技、司《法等部门要将消防法！律法：。。规，和消防知《识纳入党政领—。导，干部及公务员—培，训、职业培训、【科普和普《。法教育、义务教育内！容教育、《公安等？部，门要积极《开展消防安全教育示！范学校评定》工作各类学校都【要把消防安全—教育列入《安全教育的重—要内容每年开展【不少于？1，次的全？员应：急疏散？演练社区、农村【和物：业服：。务企业要积极开【展“社区平安使者”！工，作推行“家庭—消防：。安，全，”计划重视对老人】、，。妇女和儿童的消防安！全教育发动》居民：排查身边《火灾隐患每年组【织居民至少开—展1：次消防安《全培训和1次灭火】应急：疏散演练报》刊、广播、电—视、网？络等新？。闻媒体要《以新闻采访、—专题报道等多种形】式积：极开展？消防安全《宣，传安排专门时段、版！块，刊播消防公》益，广告充分《利，用微博、博客、手机！短信、？彩信、移动》电视等新兴媒体拓】宽消：防宣传渠道鼓—励高等学校开设【与消防工程、消【防管理相关的专业和！课程支持和规范社】会力量开展》消防培训积极培【养社会消防》专业人才要加强对】单位消？防安全责任人、消】防，安全管？理人、消防控制室】操作人？员和：消防设计、》施工、监理》人员：及保安、电》（气）焊工、消【防技术服务》机构从业人员的【消防安全培》。训提高重点岗位、重！点工种、重点—人，。员的消防《安全素质》 —三、强化基础建【设筑牢？消防安全屏障【 》 （九？）完善消防》法律法规体系针对】我省机？关、团体、》企业、事业单位消】防安全主体意—识不强、农村消【防，安全基础薄弱、消防！中介：机构：管，理不规范等问题制定！出台法规《、规章完善地方性】技术：标准：规范健全消》。。防法：律法规体系太原市】、大同市要从建设】工程防火设计、公共！消防设施建》设、隐患《排查整治《、灭火救援等方面】制定：并执行更《加严格的消防安全标！。准 【（十）加强消防科技！。研发与应用以防【火、灭火、应急救援！。需求为导向推进消】防科技创新组织开展！高层和地下建筑、石！油化工、《。煤层气火灾等特【殊火灾？防控与扑救等关键技！。。术攻关组织研—发具有？良好防火性》能的建筑保温材料】、固定灭火设—备等逐步推》。动消防新技术—、新材料、新产品和！新装备用《于实战研究落实相关！政策措施《鼓励：和支持先进技术的研！发和推广应用“十】二五”期间》重点推？广应：用“消防《。物联网？”，技术建？设覆：盖全省的“消—防，。物联网”体系2【012年基本建【成，以省公安消防—总队为一级》数据中？心、各？设，区市为二级数据中心！的“消防物联网”】。架构完成《设，区市中心城区消防】安全重点《单位入网及时督【促整改火灾》。隐患；2《013年201【。4年完成全省—消防安全重》点单位入《网，可汇总和分》。析各地消防数—据为综合研》判和评估消防安全形！势、解？决突：出问题提供》决策参考依》据；2？015年完成全省】“消防物联网”【建设各级人民政【府要尽？。快制定“消防物联】网”建设规划在【消防物联网项目用】地、资金保障、【专项：立项等方面给予【大力：支持：和政策优惠确保推广！应用工？作顺利开展公安【消，防部：门要加？强消防信息化建设和！。应用：配强信息化装—备尤其是《。应急通？信装备强化信息【化业务技能培—训促进信息化建设成！果转化为现》实战斗力 】 （十一）加】强消防产品》质量监督《管理规范消》防产品生产、流通、！使用等领域的市【场秩序进一步—净化消？防产品市场加大在施！工检查？和工程验收中的【监管力度把好消防】产，品源头？关公：安消防、质监、【工商等部门要—明，确各：自，。执，法职责发挥部—门联：合执法的优》。势严厉？打击制？售假冒伪劣消防【产，品，的违法行为对发现】和，举报查实《消防产品质量不合】格的生产、销—售、使用单位各【有关部？门要责？。令其停止生》产、销售和使用没】收违法生《产和销售的产—品召：回已售出《的同批次不》合，格产品并依法实【施处罚建立》。山西消防《产品信息库制定【完善消防《产品质量信息公【布和通报制度—定期向社会发布消防！产，。品市场准入信息、质！量信息以《及在：我省建筑工程—中的使用情况 】 ， （十二）加！强公共消防设—施建设科学编制【和严格落《实城乡消防》规划对没有消防规划！内容：的城乡规划不得批】准实：施要合理布》设，生产、储存易燃【易爆危险品的单位和！场所确保城乡消防安！全，布局符合要》求，消防站、消》防，。供水、消防通信【、，消防车通道等公【共消防设施建—设，要与城乡基础设【施建设同步发—展确保？符合国家《标准不欠新》账凡：公，共消防设施不—符合国家《标准的？要制订整改计划限】期整改负责公共消】防设施维护管—理的：部门和单位》要加强公共消防【设施维护保》养保证其能》够正常使用商业步】行街、集贸市—场等公共场所和住宅！区要按照“谁主管、！谁，负责”的原则落实】消防安？全管：理责任保证消防【车通道畅《通任何单位和个【人不得埋《压、圈占、损坏公】共消防设施不得挪用！。、挤占？公共消防设施建设】用地相？关部门要设置警示】标志加？大宣传和执法—检查：力度确保公共消防设！施，完整好用》 —（十三？）规范消防技术【服务机构从》业行为？制定消防技术—服务机？构，发展规划及》管理规定严格消防】。技术：服务机构资质、【资格审批《依法对消防》技，术服：务机构进行》规范定期开展检【查、考核公安消防】。部门要严格》监管督促消防技术】服务机构规范服【务行为？不断提升《服，务质量和水平对服】务行：为不符合要求的消】防技术服务》机构和人员要—依法予以处罚并在】新闻媒体《曝光建立举》报投诉制度》任何单位和》个人都有权对消【防技术服《务机构是否遵守执】业准则进《行监督？有权：。向公安消防部门举报！。。或投诉收到举报或投！诉的公？安消：防部门应《当组织调查、核【实对：严重：违反执业《。准则的行《为和人员公安消防部！门，应当按照规定依法惩！处和通报《 《 （十四）大力！发展多种形式—消防队？伍在不断《巩固和提《高公：安消防队伍战斗力】的基础上大力加强专！职、志愿、》义务消防《队，伍建设各地要将非】现役消防《员的各项工伤—保险待？遇纳入当地社会保】险体系落实合同制】消防：员劳动？合同：和“五险一》金”确保非现役消防！员工资待《遇与当地经济社会】发展和？所从事的高》危险职业相适应对因！公伤亡的《非，现役消防员要—参照有关规》定评功、评》烈“十二《。五”期间《消防站数量》未达到规定的城【市和县级人》民政府所在地—的镇建成区面积【。超过5平《方公里、居住人【口5万人以上的乡（！镇）易燃易爆—危险品生《产、经营单位和劳】动密集型企业密集】的乡（镇）全国【和省级重点》镇，、历史文化名镇省级！及以上的经》济，技术开发区、旅游度！假区、高新技术开发！区、：国家级风景》。名胜区应建立政府】专职消？防队大？型发电厂、民用【机场生产、储存易】燃易爆危险品的大】型企业储备》可燃重要《物资的仓《库、：基地等单位应建【立，企业：专职消防队按—照单位的火》灾，。危险：性编配专《职，消防队员、车辆和器！材加强消防志愿【者，队伍建设201【5年力争消》防志愿者达》到本地区常住—适龄人口的5%村镇！、社：。区要大力《发展：群众：性义务消《防组织提高火灾【防控能力《 【（十五）提升—灭火应急救援能力】。。。201？2年底前全》省各县（市、区）要！依托公安《消防队伍建成综合】性应急？。。救援队伍要建立健】全灭火应急救援【指挥平台和社会【联动机？制，完，善，灭火应急救援—预案：强化灭？火应：急救援演练提—高，应急处？置水平公安消防部】门要加强《对高层建筑、石油化！工等特殊火灾扑【救和地震等灾害应】。急救援的《技战术？研究和？应用强化《各，级指战员专业训练加！强执勤？备战不断提高—快速反应、攻坚【作，战能力加强消—防训练？基地和消防特勤力】量，建设：组建跨区域机—动应急救援》大队配齐灭火应急】救援常？规装备和特种—装备重？。点探索使《用直升机进》行应急救援确保圆】满完成？影响大、处置难的】。应急救援增援任【务要加强灭》火应急救援》。装备和物《资储备建立平战结合！、遂行保障的—消防战勤《保障体系《 ？ ， ： 四、全面落实【消防安全责》任 （！。十六）全面落—实消防安全主体责任！机关、团体、企【。业，、，事业单位法定代表人！。是本单位《消防：安全第一责任人【各单位？要依法履行职责保障！必要的消防投入【切实提高检查—消除火灾隐患、【。组织扑？救初起火灾、组织人！员，疏散逃生和》消防宣传教育—培训的能力（以下】简称“四个能力”】）公安消防》部门要严把社会【单位：“四：个能力”达标—验，收关口对存在重大】火灾隐患的单位在】“，四个能？力”达标建设中实行！一票否决2012年！底前所有消》防安全重点单位要】全部达标属于人员】密集场所的》一般单位基》本达标推广》单位消防责任—人、：管理：人变更？、消防设施》维护保养、定—期开展消防安—全评价“《三，项申报？”制度推动建—立“四个能力”【建设长效机》。。制行业系统要将“】四个能力《”建设纳《入评优评先、星级评！定内容作为办理【行政许？可及相？关行业？部门资质年审、评】先，选优的重要》参考要建立社会单】位消防安全自我【评，估机：制消防安《全重点？单位每季度、—。其他单位每半年自行！或委托有资质—的机构对本单—位进：行，一次消防安》全检查评估》做到：安全自查、隐患自除！、责任自负》要建：立建筑消《防设施日常维护保】养制度每年至少进】行一次全面检测确】保消防设施完—好有效？要严格落《实消防控制室—管理和应急程序规】定，消防控？制室操作人员必须】持证上？岗，。 （】十七）依法履行管理！和监：督职责坚持谁主管】、谁负责各部门、】各单：位，在各自职《。责范围？内依：法做：好消：防工作？住房：。城乡建？设、商务、文化、】教育、卫生、—民政、文物等部【门要加大对建—筑工地、宾馆、饭店！、商场、超市、学】校、医院、》公共娱乐场所、社会！。福利机构、烈—士纪念设施、旅【游景点、博物馆、】文物保护单位—等的消防安全管理】力度：安，。监、工商、质监【、交通运输》。。、铁路、民航—、林业、公安、环保！等部门？要加大对《工矿企业、个体工】商户、公路》、铁路设《施，、，机场：、森林等的消—防，安全管理和宣传力度！加强对危险化学品、！烟花爆竹、压力【容器的？安全监管《依法严厉打击违法】违，规生产、运输、【经营、燃放烟花爆竹！的行为发展改革、】住房城乡建设—、规划？、民政、农》业等部？门要与公《。安，机关：协调配合加快—推进农村社区—消防工作制订消防规！划建：设消：防水源疏通消防【车通道拓《宽，防，火间：距，配置消防设施和器】材；农村社区消防】工作要同《。社会管理综合治【理工作紧密结合【落实联防制度村（】居）委会配》备专兼职消防安【全员将消防》巡防纳入治安工作】内容增强《农村、？社，区灭火自救能力 】 ？ 公安机关及其消！防部门要严格履行】职责每半《。年对消？防安全形势进行分析！研判和综合评估并将！其结果及时报—。告，当地人民政府—采取针对性措施【解决突出问题要加大！执法力度依法查处消！防违：法行为对严重—危及公众生命安全】的要依法从严—查，处；公安派出所及社！区，（农：村）警务室要加强】日常消防监督—检查开展消防—安全宣传及》时督促整《改火灾隐患— （【十，八）切实加强—组，织领导地《方各级人《民政府全《面负：责本地区消防—工作：政府主要负责人【为第一责任人分管】负责人为主要责任人！其他负责人要认【。真落实消防》。。安全“一岗》双责”制度要将【消防：工，作纳入经济社—会发展总体规划【纳入政府目标责任、！社会管理综合治理】内，容严格督查考—。评要加大消防投入】保障消防《事业发展所需经费】中央及省级》财政：对贫困地区消防事】业发展给予一定的】支持市、《县两级人民》政府要？组织制订并》实施城乡消》。。防规划切实加—强公共消防设施、】消防力？。量、消防《装备：建设：整治消除火》灾隐患乡（》镇）人民政府和街道！办事处要建立—消防安全《组织明确专》人负责消防》工作推行消防安全“！网，格化”管理》加强消？防安全基础建设【全，面提升农村和社区】消防工作水平地【方各级人民政府要建！立健：全消防工作协调【机制定期研究解决重！大，消，防安全问题》扎实推进社会消【。防安：全“：防，。火墙”工程认真组】织开展火灾事—故调查和统计工作】对热心消防公益【事业、主《动报告火警和扑救】火灾：的单位和个人要给】予奖励各设区市人民！政府每年要将本地区！消防工作情况向省】人民政？府作出？专题报告》 ？ （十九）【严格：考核和责任追究【各地要逐级签订消】防，安全责任书建立健】全消防工作考核评价！。体系把？消防工作作》。为，。政府目标责任考核】和领导干部政绩考】评的重？要，内容定？期检查考《。评并建立责》任追究机制地方【各级人民政》府及有？关部门？不依法履行职—责在涉及消防安全】。行政审？批、公共消防设施】建设、重大火—灾隐患整改、消防】力量发展等》方，面工作不力、失职渎！职的要依法依纪追】究有关人员》的责任涉《。嫌犯：罪的移送司法机关处！理公安机关及—其消防部《门，工作人员《滥用职权、玩忽【职，。。守、徇私舞》弊、以权谋私—的要依法依纪严肃处！理各单位因消防安】全责任不《落实、火灾防控措】。施不到位发生—人员伤亡《火灾事故《的要依法《依纪追究有关人员的！责任；发生重大火灾！事故的要依法—依纪追究《单位负责人、实际控！制，人、上级单》位主要负责人和当】地人民政府及有关】。部门负责人的责任】；发生特别重大【火灾事？故的：要，根据情节轻重追究】设区市？分管领？导或主要领导的责】任 — 二〇一二》年六月一日 【