山西省》人民政？府关于进《一步加？强和改进全省消防工！作的：实施意见 》 各—市、县人民政府省人！。民政府各委、办【、厅、局》    ！。 ， “十一五”以来】全省各地、各有关部！门认真贯彻国家有】关加强消防工作的】部署和要求坚—持预防为主、—防消结合《全面落实《消防安全责任—制强化各项消防【安全措施防控—火灾的？能力不断提升火灾】形势总体平稳但是】。随着全省经济社会】。的快速发《展致灾因素明显增】多火灾发生几率和】防控：难，度相应增大》一，些地方、部门和单】位，消，防安全责任》。落实不到位公—共消：防安全基《础建设比较》。薄弱：消防安全保障能力】。和公民消防》安全素质仍有待提高！消防工作形》。势依然严峻总体上仍！处于火灾易发、多】发期为贯彻落—实国务？院关于加强和改进】消防工作的意见【（国发〔201【1〕46号）精神】有，效预防火灾事—。。故保：障公共安全现提出】以下实施意见— 《 一、指导【。思想、基本》原则和主要》目标 ！（一）？指导思想以邓小平理！论和“三《个，代表”重要思想为】指导深入贯彻落【实科学发展观—认真：贯彻中华人民共【和国消防法》（以下简称》消防法？）、山西省消防【条例等？法律：法规坚持政府统一领！导、部门依法监管】、单位全面负责、公！民积极参《与加强？和创新消防安全【管理落实责任强化】。预，防整治隐《患夯实？基础：进一步提升》火灾防控《和灭火？应急救援能》力不断？提高公共消防安全水！平，有效预防火》灾和减少火灾危害为！我，省，。。转，型跨越发展、—社会和？。谐稳定和人》民安居乐业创—造良好的消》防安全环境》 《 （二》）基本原则坚持政府！。主，导，改，革创新消防》管理体制机制着力完！善消防？工作责任体系坚【持专群结《合多形式、》多，渠道强化消防力【量充分发《。动，和依靠？群众参与消》防工作坚持协调发】展统筹？消防工作与经济【社会发展的关—系确保消防工作与经！济社会？发展：相，适应；统《筹城乡消防工作改善！农村消防安》全环境缩小城乡【差距；统筹资源配】置加强城市群消【。防基础设施统一布局！和共建有《效整合消《防资：源坚持科技强消【。。大力推广应用先进科！学技术不断提升【全社会抗《御火灾的能力—坚持以人《为本全面提高公民消！防安全意识和素质】切实保障人民群众生！。命财产安《全： （三）！主要目标到20【1，5年努力实现消【防工作？与，经济社会发展相【适应消防法律法规体！。。。系基本健全消防【安全责任有效落实覆！盖城乡的灭火—和应急救援力量体】。系基本建立公民消】防安全素质普遍提高！公共消防设》施和消防装备建设】基本达标消防—工作社会化》网络基本形成全【社会防？控火灾能力显著提升！重，特大：尤其是群死群伤火灾！事故：得到有？效遏制火灾》形势持续平稳 ！ ， 二《、坚持预防为主提】升全社会火灾防控水！平 （！四）：加，强消防？安全源头管》控各地要充分考虑】。。消防安全需要将城乡！。消防规划《。纳入城乡规划—制定山西省建设工程！消防安全监督管理办！法进一步明确建设工！程消防设《计、施工和》消防审核验收—单位与人《员的责任建立问责制！度和责任倒查制度】实行建设工程消【防，设计、施工质量和】消防审核验收终身】负责制从制度—上杜绝擅自降—低消防安全》标，准的行为确保—建设工程《消防的本质安全【进一步明确行政审】。批部门的消防—安全责任和行政审】批的：前置条？件形成齐抓共管【的消防安《全法治环境凡不【符合法？定审批条件的建设、！规划、房地产—管理：部门：（机构？）不得？核发建设工》程相关许《可证照安全》监管部门不得核发】相关安全《。生，产许可证《。照教育、民》政、人力资源—社，会保障？、卫生、文》化、文物、人防等】部门不得《。批准：开办学校、幼儿园】、托儿所、社会福】利机：构，、，人力：资源市场、医院、】博物馆和公共娱乐场！所等：对不符合《消防安全条件的【宾馆、景《区在限期改》正、消除隐》患之前？旅游部？。门不得评定为—。星级宾馆、A—级景区？对生产、经营假冒】伪劣消防产品的质监！部门：要依法取消其相关】产品市场准入资【格工商部门要—依照消防法和—中，华人：民共和国《产品质量《法的规定予以—处罚情节严重的吊销！其营业执《照；对使《。用不合？格消防？产品的？公安消防部门要依法！查处 《 （五【）强化火灾隐—患排查整治完—善系统、行》业联合排查整治工作！。机制制定火灾隐患】。排查整治工》作考：评办法？每年进行《一次全面考核并纳入！。省人民政府消防安全！。责任制？考评进一《步加强和规》范火：灾隐患排查整治“】。网格化”管理建立常！态化工？作机制总结推广先】进经验全面》提，升“网格化”管理水！平市：、县两级人民—政府要？依托公安消防部【门建立火灾隐—患举报投诉中心制】。定完：善火灾隐患》举报：、投诉制度设立【火灾隐患举》报奖励基金出台奖】励，办法调动全民参【与排：。查火：灾隐患的积极性并及！时查处？受理的火《。灾隐患按照“什么问！题突出就集中整治】什么问题”的原【则组织开展人员【密集场所、易—燃易爆单位、文【物建筑、新型—能源煤？层气场所、城—乡结合？部、城市老街区、“！城中村”、“棚户】区”、出租屋等【薄弱环节的消防安】全专项治理对影响公！共消防安全的—区域性火灾隐患【当，。地人民政府要—制订并组织》。实施整治工作规【划及时督促消除火灾！隐患；对《存在严重威胁—公共消？防安全隐患的单【位和：场所要督促采—取改造、搬迁—、停产、停用等措】施加以整《改严：格落实重大火灾【隐患立案《销案、专家论证、挂！牌督办和公告制度当！地人：民政：府接到报请》挂，牌督办、停产—停业整？改报告后要在—7日内作出决定并督！促整改？对整治重大火灾隐】患成效？显著的地《区和单位《要给予表彰奖励省】人民政？府将2012年确】定为“重《大火灾隐患排查整】治，年”各地要集中【排查：整治一批重大火灾隐！患全力解《决一批影响消防安全！的，。突出问题 【 ， （《六）严格火》灾，高危单位《消防安全管理对【容易造成群死群伤】火灾的人员密集场】所、易燃易爆单【。位和高？层、地下《公共建？筑等高？危单位要《实施：更加严格《的消防？安全监管督促其【按，要求配备急救和【防护用品《落实人防、物—防、技防措施提【高自防自救能力要】建立火？灾，高危单位消防—安全评？估制度规定消防【安全评估标准—。和导则制定》消防安全评估—机构的资质》条件和评估》人员的资格要求明】确评估结果向社【会公开的途径和方】式明确评估结—果在单位信》。用评级和其他—方面的效用为火【。灾高危单《位消防安全评估【长效机制《的建立提供制度【保证研究制定—。与单位消防》安全水？平挂钩的保险费率】。和防损费奖励—办法形成单位自觉】提高消防安全管理】水平：的，良性互动机制— ： 》（七）严格建筑工地！、建筑材《料消防？安全管理依法加强对！建设工程施工现【场的消防安全检【查督促施工单位落实！用火用电《等消防安全措—施公共建筑》在，营业、使用》期间不得进行外【保温材料施工作业】居住建筑进行节能】改造作业期间—应撤离居《住人员并设》消防安全巡逻人【员严格分离用火用】焊作业与保温—施工作业严禁在【。施工建筑内安—排人员住宿新—建、改建、》扩建工程的外保温】材料一律不得—使用易燃材料严格限！制使用可《燃材料住房城乡【。建设部？门要会同《有关部门严格—执行：国家相关标准规【范加快研发》和推广具有良好防火！性能的新型建—筑保温材料采取【严，格的管理《。措施：和有：效的：技术措施提高建筑】外保温材料系统的防！火，性能减少火灾隐患】建筑室内装》饰装修材料必须符】合国家、《行业标准及消防安】全要：求相关？部门要尽快研—究提：高，建筑材料性能建立淘！汰机：制将部分《易，燃、有毒及职业【。危害：严重：的，建筑材料纳》入淘汰范围 ！ （八）加强】消防宣传教》。。育培训认《真落实？。省公安厅《等八部？门关于？。贯彻落实〈全民【消防安全宣传教育】纲要（20》1，1，-2015）〉的实！施意见（晋》公通字〔《2011〕54号）！。多形：式、多渠道开展以】“全民消防、生【命至上”为》主题的消防宣传【教育：提高：全，。。民消防安全意—识加强？消防：宣传活动室、宣传栏！（橱窗）、公益广告！牌等消防宣传设【施建设？在人员密《集场所配备消防宣】传挂图？和提：示标识提升消防科】普教育基地和消防】站对外开放的服务】水平不断深》化消防宣传进—学校、进社》区、进企业、—进农村、进家庭、进！文物：建筑工作要重—视发挥继续教育【作用人力资源—社会保障、教育、】科技、司法等—部门要将消防法【律法规？和消防知识》纳入党政领导干【。部及公务员培训、】职业培？训、科？普和：普法教？育、义务《教育内容教育—、公安等部》门要：积极开？展消防安全》教，育示范学校》评定工作各类—学校都要把消防安】全教育列《入安全教育的重要内！容每年开展不少于】1次的全员应急疏散！。演练社区、农—村和物业服务—企，业要积极开展“【社区平？安使者”工作推行“！家庭消防安全—”计划？重视对？老，人、妇女《和儿童的消防安全】教育发动居民—排查身边火灾隐患】每年组织《居民至少开展1次】消防安全培》训和1次灭》火应急疏散》。演练报刊、广播、电！视、网络等新闻媒体！要以新？闻采访、专》题报道等多种形【式积极开展》消防：。。安，全宣传安排专门时】段、版块刊》播消防公益》广告充分利用—微博、？博客：、，手机短信、》彩信、移动电视等新！兴媒体拓《宽消防宣传渠道【鼓励高？等学：校，开设与消防工程、消！防管理相关的专【业和课程《支持和规范社会【力，量开展消防培训积极！培养社会消防专业人！才要加？强对：单位消防安全责任人！。、消防安全管理【人、：消防控制室操—。作人员和消防设计】、施工、监理人【员及保安、》电（：气）：焊工、？消防技术服务机构】从业：。人员的消《防安：全培训提高重点【岗位、重点工种、重！点人员的消防—安，全素：质 — 三、强化基【础建：设筑牢消防》安全屏障 ！。 （九《）完善消防法律法规！。体系：针对我省《机关：、团体、企业—、事业单位》消防安全主体—意识不强、农村消防！安全基础薄》弱、消防中》。介机构管理不规【范，。等问题制定出台法规！、规章完善地方【。性技术标《准规范健《全消防？法律法规体系太原】市、：大同市要从建设工程！防火设计、公—共，消防设施建设—、隐患排《查整治、灭火救援等！。。。方面制定并执行【更加：严格的消防安—全标：准 （十！）加强消防科技研】发与应用以》防火、灭火、—应急救援《需求为导向推进【消防科？技创：新组织？开展高层和地—下建筑？。、石油化工、—煤层气火灾等特【殊火灾防《控与扑救等》关键技术《攻关组织研发—具，。有良好防火性能的】建筑：保温材料、固定灭】火，设备等逐步推动消防！新，技术、新材料、【新产品和新装备用于！实战研究《落实相关《政策：措施鼓励《和支持先进》技术的研发和推广】。应用“十二五”期间！重点推广应》用“消防物联网【”技术建设覆盖全省！的“消防物联—网”体系2》012年基本建成以！省公安消防》。总队为一级数据【中心、各设》区市为二级数据中】心，的“消防物》联网”架构》完成设区市》中，心，城区消防安》全重点？单位入网及时—督促整改火灾隐患；！2013《年2014年—完成全？省消防安全重点单位！入网可？汇总和分析各地【消防数据为综合研判！和评估？消防安全形势、解决！突出问题提》供决策参考依据；】2015年完成【全省“消《防物联网”建设各级！人民政府要尽快【制定“消防物—联网”建《设规划在《消防物联网项目用】地、资金保障、【专项立项等方面给】予大力？支持和政《策优惠？确保推广应用—工作顺？利开展公安消防部门！要加强消防信息化】建，设和：应用配强信息化装备！尤其是应《急通信？。。装，备强化信息化—业务技能培训—促，进信：息化建设成果—转化为现实战—斗力 】 （十一）加强消防！产品质量监督管理规！范消防产《。品生产、流》通、使用等领域的】市场秩序《进一步净化消—防，产品市场加》大在施工检查和工程！验，收，中的：监管力度把好消防产！品源头？。关公安消防、质监】。、，工商等部门要—明确各自执》法职责发《挥部门？联合执法《的优势严厉打击制售！假冒伪劣消》防产品的违法行为对！发现和举报查实消】防产：品质量不合格—。的，生产、销售》、使用单《位各有？关，部门：要责令？其停止生产、销售和！使用没收违法—生产和销售的—产品召回已售出的】同批次不合格产品并！依法实施《处罚建立山西消防】产品信息库制定完善！消防产品质量信息公！布和通报制度定【期向社？会，发布消？防产品市场》准入信息、》质，量信息？以及在我省》。建筑工程中的—使用情况》 ？ （十》二）加强公共消防】设施建设科学编制】和严格落实城乡消】防规划对没有消防】。规划内容的》城乡规划不得批【准实施要合理—布，设生产、储存易【燃易爆危《。险品的单《。位和场所确保城【乡消防安全》布局符合要求消防】站、消防供水—。、消防通信、—消防：车通道等《公，共消：防设施建设》要与城乡基》础设施？。建设同步发展确【保，符合国家标准—不欠新账凡公共【消防设施不符—合，国家标准的要制【。。订整改计划》限期整改负责公共】消防设？施，。维，护管理？的部门和单位要加】强公共消《。防，设施维护保养—。保，。证其能够正》常使用商业步—行街：、集贸？市场等公共场—所和住宅区要—按照“？谁主管、《谁负：责”的原则落—实消防安全管理责】。任，保证消防车通道【畅通任？何单：位和：个人不得埋压—、圈占、《损坏公？共消防设施不得【挪用、挤占公—共消防设《施，建设：用地相关部门要【设置警示《。标志加大宣》传和：执法检查《力度确保公共消【防设施完整好用 ！ 》（，。十三）规范消防技术！服务机？构从业？行为制定《消防：技术服？务，机构发展规》划及：管，理规：定，。严格消防技术服【务机构资质、资格】审批依法对消防技术！服务机构进》行规范定期开展检】查、：考核公安消防部门要！严，格，。监管督促消防技术服！务，机构规？范服务行为不断提升！服务质量和水平对服！务行：。为，不符合要求》的消防技术》服务机？构和人？员要依法予以处罚并！在新闻？。媒，体曝光？建立举报投》诉制度任何单位和】个人都有权对消防】技，术服务机《构是：否遵守执业准则进行！监督有权向公安【消防部门《举报或投《诉，。收到举？报或：投诉的公安消防部】门应当组织调查【、核：实对严？重违：反执业准则的行为】和人员公《安，消防部？门，应当按照规定依法惩！处和通报 【 （十—四）大力发展多【种形式消《防队伍在不断巩固】和提高公安消—防队伍战斗》力的基础上大力【加强专职、志愿、】义务消？防队：伍建：设各地要将非现役消！防员的各项》工伤保险待遇纳入当！地社会？保险：体系落实《合同制消防员劳【动合同和“五险一金！”，确保：非现：役消防员《工资待遇与》当地经济社会—发展和所从事的高危！险职业相适应对因】公伤：亡的非现役消防员要！参照有？关规定评功》、评烈“十二—五”：期间消防站数量【未达到规定的—城市：和县：级人民政府》所在地的镇建成【区面积超过5—平方：公里、居《住人口5万人以上的！乡（镇）易》燃易爆危险》品生产？、经营单位和劳动】密集型？企业密集《的乡：（镇）全国和省【级重点镇、》历史：文化名镇省级及以】上的经济技》术开发区《、旅：游度假区、高新技】术开：发区、国家级—风景名胜区应—建立政府专》职消防队大型发电厂！。、民用机场生产【、储存易燃》易爆危险品的大【型企业储备可燃【重要：物，资的仓库、基地等单！位应建立企业专职消！。防队按？照单位的火灾危险性！编配专职消防队【员、车？辆和器材加强消防】。志愿者？队，伍建设20》15年力争消防【志愿者达到本—地区常住适龄—人口的5%村镇、社！区要大力《发展群？众性：义务：消防组织提高火灾防！控能力《 ？。 （十五）提升！灭火应急救援—能力20《12年底前全省各】县（市、区）要依】。托公安消防队—。。伍建成？综合：性应急救援队伍【要建立健全》灭火应急救援指挥平！台和社会联动机制完！善灭火应急救援【。预案强？化灭火应急救援演】练提高应急处置水平！公安消防部》门，要加强对高层建筑】、石油？化工等？特殊火灾扑救和【。地震等？灾害应急救》。援的：技战术研究》和应用强化各—级指战员专业训练加！强执勤？备战：不断：提高快速《。反应、攻坚作战能力！加强消防训练—。基地和消防》特勤力量《建设组？建跨区域机动应急】救援大队《配齐灭火应》急救援常《规装备和《特，种装备重点》探索使用直》升机进？行应急救援》确保圆满完成影响】大、处置难的应急】救，援增援任《务，要加强灭火应急救援！装备：和物资储备》建立平战结合、遂行！保，障的消防战勤保【障，体系 》 四》、全面落实消—防安全责《任 — （？十六）全面落实消】防安：全主体责任》机关、团体》、企业？、事业单位法定代表！人是本单位》消防：安全第一责》任人各单位要依法】。履行职责保障必要的！消防投入切实—提高检查消除火灾隐！患、：组织扑救《初起火灾《、组织？人，员疏散逃生和消防宣！传教育培训的能力】。（以下简《称“四个能》力”）公安》消防部？门要严把社会—单位“四个能—力”达标验收关口】对存在重大火灾隐患！的单位在“四个【。能力”达《标建：设中实行一票—否，。决2：012年《底前：所有消防安全重点单！位要全部达标属于】人员密集《场所的？一般单位《。基本达标《推广单位消防责【任人、管理人变更、！消，。防设：施维护？保养、定期开展【消防安全《评价“三项申报”】制度推动建立“【。。。四个能？力”建设长效机制】行业系？统要将“四》。。个能力”《建设纳入《评优评？先，、星级？评定：内容作为办理行政许！可及相关行业部门资！质年审、评先选优的！。重要参考要建—。。立社会单位》消防安全自我评估】机制消防安全重点】单位每季度、其【他单位每半年—自行或委托有资质】的机构对本》单位进行一次消【防安全检查评估【做到安全自查、【隐患自除、责任自】负要建？。立建：筑消防设《施日常维护保养制度！。每年至少《进行一次全面检测】确保：消防设施《完好有效要》。严格落实《消防控制室管理和】应急程序规定消【防控制室操作人员】必须持？证上岗《 （【十七）依《法履：行管理和监督职【责坚持谁主管、谁负！责各部门《、各：单位在各《自，职责范围内依—法做好消防工—作住房城乡》建设：、商务、文化、【教育、卫生、民【政、文物等》部门要加大对建【筑工地？、宾馆、饭店、商场！、超市、学》。校、医院、公共娱乐！场所、社会》福利机构、烈士【纪念设施、旅游景】点、博物馆》、文物保护单位等的！消防安全管理力度】安监、？工商、质监、交通运！输、铁路、民航、林！。业，、公安？、环保等部门要加大！对工：矿企业、个》体工商户、公—。路、铁路设施、【机，场、森林《等的消防安全管理和！宣传力度加强对【危险：化学品、烟花—爆，竹、压力容器的【安全监？管依法严厉打击违法！。违规生？产、运输、经营、】燃放烟花爆竹的行】为发展改《革、住房城乡建设】、规划、民政、农业！等部门要与》公安机关协调配合加！快推进农《村社区消《防工作？制，订消：防规划建设消防【水源疏通消防—车通道拓《宽防火间距配置消防！设施和器材；农【村社区消《防工作要同社会管理！综，合治理？工作：紧密结？合落实联防》制度村（居）委会配！备专兼职消防安【全员将消《防，巡防纳？入，治安工作内》容增强农《村、社区灭火自救能！力 》 ， 公：安机关及其消防部】门，要严格？。履行职责每半—年对消防安》全形：势进行分析研判和】综合：评估并将其结果【。及时报告当地—人民：政府：。采取针对性措施解】。决突出问题要加大】。执法力度依法—查处消防违》法行为对严重危及】公众生命安全的要】依，。法从严查处；公【安，派出所？及社区（农村）警】务室要加强日—常消防？监督：检查开展《消防：。安全宣传及时—督，促整改火灾隐患】 《 （十八）切实】加强组织领导地方各！级人民政府》全面：负责：本地区消防工作【政府主要负责人为】第一责任人分管负责！人，为，主要责任人其—他负责人《。要认真落实》消防安全“》一岗双责”制度【。要将：消，防工作纳入经济社会！发展总体规划纳入政！府目标责《任、社会管理综合治！理内容严格督查考评！要加大消防投—入保障？消防事业发展所【需，。经，费中央？及省级财政对—贫，困地区？消，防事业发展给—。予一定的支》持市、县两》级人民？政府：要组织制订并实施】城乡消防规划切实加！强，公共：消防：设施：、消防力量、消【防装备建设整治消除！火灾隐患乡》。（镇）人《。民政府和街道办事处！要建立消防》安全组织《。明确专人负》责消防工作推—行消防安全“网格】。化”管理加强—消防安全基础建设全！。面提升农村和社区】消防工作水平地方各！级人：民政府要建立健【全消防？工作协调机制定期】研究解决重大—消防安全问》题扎实推进社—会消防安全“防【火墙”工程认—。真组织开《展火灾事故调查和】统计工作对热心【消防公？益，。事业：、主动报《告，火警和扑救火灾的单！位和个人要给—予奖：励各设区市人民【政府每年要将本【地区消防工作—情况向省《人民政府作出专题】报告 【 （？十九）严格考—核和责任追究各地要！逐级签订消防安全责！任书：建立：健全消防工作考核评！价体系把消》防工作？作，为政府目标责任考】核和领导《干部政绩考评的【重要：内容：定期检查考》评并建立责任追究机！制，地方各级人民政府】及有关？部门不依法履行【职责在涉及消防安全！行政审批《、公共消《防设施建设、重大火！灾隐患整改、消防力！量发：。展等方面工作不力、！失职渎职的》要，依，法依纪追究有关【人员的责任涉嫌犯罪！的移送？。。司法机关《处理公安机》关及其消《防部门？工作人员滥》用职权、玩忽职【。守、徇私舞弊—、以权谋私的—要，依法依纪《严肃处理各单位因消！防安：全责任不落实、火】灾防控措《施不到位发生—人员伤亡火》灾事故的要依法依纪！追究有关《人，员的责任；》。发生重？大火灾事故的要依法！依纪追究单位负责人！、实际控制人—、上级单位主要【负责人和当地人民政！府及有关部门—负责人的责任—；发生特别重大【火灾事故的要根据】情，节轻重追《究设区市《分管领导或主—要领导？的责任 ！二，〇一：二年六？月一日 》