， 山西省人民政府关！于进一步加强和【改进全省消防工作】的实施意见 【 《各市、县人》民政府省人》民，政府：各委、办《、厅：、局 《 ， 《    《。 “十一《五”以来全省各地】、各：有关部门认》真贯彻国家》有关加？。强消防？工作的部署和—要求坚持预》防，为主、防消》结合全面《落，实消防安全责—任制强化《各项消防安全措施防！控火灾的能力不【。断，提升火灾形势总体平！稳但是随着全省经济！社会的快速发展致】灾因素明显增—多火灾发生几率和】防控：难度相应增大一些地！方、部门和单—。位消：。防，安，全，责，。任落实不到位公共消！防安全基础建设比较！薄弱消防安全—保障能力和公—民消防安全素质【仍有待提高》。消防工作形势依然】严峻总体《。上仍处于火灾易【发，、多发期为贯彻【落实国务院关于加】强和改进消》防工作？的意见（《国发〔？2，011〕《46号）精神有效预！防火灾事故保—障公共安全现—提出：以下实施《意见？ ？ ？一、指导《思想、基本原则和主！要目标？ ： （一）指！导思想以邓小—平理论和《“三个代表”重要思！想，为指导？深入贯彻《落实科学《发展观认真贯彻中华！人民共和国消防法（！以，下简称消防法）、】山西省消防》条例等法律法规坚】持政府统一领导、】部，门依法监管、—单位全面负责、【公民积极参与加【强和创新消防安全】。管理落实责任强【。化预：防整治？隐患夯？实，基础进？一步：提升火灾防控和【灭火应急《救援能力不》断提高公共消—防安全水《平，有，效预防？火灾和减少火—灾危：。害为我省转型跨越】发展、社会和谐【稳定和人民》安居乐业创造良好的！消防安全环》境 【 （二）基本原【则坚持政府主—导改革创新》消，防管理体制机—制着力完善消—防，工作责任体》系坚：持专：群结合多形》式、：多渠道强化》消防力量充分发【动和：。依，靠，群众参与消》防工作坚持协—调，发，展统筹消防工作【与经济社会发展【的关系确保消防工】。作与经济社》会发展相适应；【统筹城乡消防工作改！善农：村，。消防安全环境缩【小城乡差距》；统筹资源配—置加强城市》群消防基础设施统】一，。布局和共建有效【整合消？防，资，源坚持科技强消大】力推广应用》先，进，科学技术《不断提升全社会【抗御火灾的能力坚】持以人为本》全面提？高公民消《防安全意识和素质】切实保障人民—群众生命财产—安全 ！（三）主要目标【到2：015年努力—实，现消防？工作与经济》社会发展相适应消防！。法律法规体》系基本健全》消防安全责任有效落！实，覆盖城乡的灭—火和：。应，急救援力量体系基】本建：。立公民消防安全素质！普遍提高公共消防】设，施和消防装备建【设基本达标消防工】作，社会化网络基本形成！全，社会防控火灾能【力显著提升重特大】尤其是群死群—伤火灾事故得到有】效遏制火灾形势持续！。平稳 —。 二、坚持预】防为主？提升全社会火—。灾防控水平》 ： （四【。）加强消防》安，全源：头，管控各地要》充分考虑《消防：安全需要将城—乡消防规划》纳入城乡规》划制定山西省—。建设工程消防—安全监督管》理办法进一步明【确建设工程消防设计！、施工？和消防审《核验：收单：位与人员的责任建】立问责制度和—。责，。任，倒查：制度实行建设工【程消：防设：计、施工质》量和消防审核验【。。收，终身负责制从制【度上杜绝擅自降低】消防安全标准的行】为确保建设》工程：消防的本质安—。全进：一步明？确行政？审批部门的》消防安全《责任：和行政审批的—前置条件形成—齐抓共管的消—。防安全法治环境凡不！符合法定审》批，条件的建设、规划、！。房，。地产管？理部：门（机构）》不得核发《建设工？。程相关许可证照安全！监管部门不得核发相！关安全生产》许可证照《教育、民政、人力资！源，社会保障《、卫生、文化、文】物、人防等部门不得！批准开办学校—、幼儿园、托儿所】、社会？福利机构、人—力资源市场、医【院、博物馆》和公共娱乐场所【等对不符合消防安全！。条件的宾馆》、景区在限》期改正、《消除隐患之前旅【游部门不得》评定为星级宾馆、】A级：景区对生产、—经营假冒伪劣—消防产品的质监部】门，。。要依法取消》其相关产品市场准入！资格工？商部门要《依照消防法》和中华人民共和国】产品质量法的规定】予以处罚情节—严重的吊《销，其，。营业执照；对使用不！合格：消防产品的》公安消防《部门要？依法查处》 —（五：）强化火《灾隐患排查整治完】善系统、行业联【合排查整治》工，作机制制《定火灾隐患排—查，整治工？作考评办《法每年进行一—次全面考核并纳【入省人民政府消防安！全责任制考》评进：一步加强《和规范？火灾隐？患排查整治“网格化！”管理建立常态化工！。作机制总《结，推广先？进经验？全面提升“网格【化”管理水》平市、县两级—人民政府要依—托公：安消防？部门：建立火灾隐》患举报投诉中心【制定完善火灾—隐患举报、投诉【制，度设立火灾隐患【举报：。奖，励基金出台奖—励办法？。调动全民参》与排查火《。灾隐患的《。积，。。极性并及时》查处受理的火—灾，隐患按照“什么问题！突出就集中整—治什么问《题”：的原则组《织开展人员密集场】。所、易燃《。易，爆单位、《文，物，建筑、新型能源煤】层气场所《、城：乡结合部、》。城市老街区、“城中！村”、“棚户区【”、出租《屋，等，薄弱环节的消防安】全专项治理对影响】公共消防安全—的，区域性火灾》隐患当地人》民，政府要？制订并组织实—施整治工作规划及】时督促消除火—灾隐患；对存—在，严重威胁公共消【防安全隐患》的单位和场所要督】促，采，取，改造：、搬迁、停产、停】。用等措？施加以整改严格落实！重大火灾隐》患立案销案》、专家论证、挂牌】督办和公《告制度当地人民政府！接到报请挂牌—督办、停产停业整改！报告后要在7日【内作出决定并督促】整改对整治》重大火灾隐》患成效？显著的地区和单【位要给予表彰奖【励省人民《政府将2012年确！定为“重大火灾隐】患排查整治年”各】地要集中排查整【治一：批重大火灾》隐，患全力？解决一批影》。响消：防安全的突出问【题 — ：（六）严格火灾高】危单：位消防安全管理【对容易造成》群死群伤火灾的【人员密集场所—。、易燃易爆单位【和高层、地下—公共建？。筑等高危单位要实施！更加严格的消防安】全监管督促其按要】求配备急救》和，防，。护用品落《实人防、物防—、技：防措施？。提高自？。防自救？能力要？建，立火灾？高危单位《消防安全评估制【度规定消防安全评估！标准和？导则制定消》防安全评估机构的资！质条：件和评估人员的资】格要求明确评估结】。。果向社？会公：开，的途径和《方式明确评估结【果在单？位信用评级和其【他方：面的效用为火灾高】危单位？消防安全评估长效机！制，的建：立提供制度保证研究！制定与单位消防安全！水平挂钩的》保险：费率和防《损费奖励办》法形成？单位：自觉提高消防安全管！理水平的《良性：互动机制 — ， （》七）严？格建筑工地、建筑材！料消：防安全？管理依？。法加强？对建：。设工：程施工现场的—消防安全检查—督促施工单位—落实用火用电—。等消防？安全措施公共建筑在！营业、使用》期间不得进》行外保温材料—施工作？业居住建筑》进行节能《。改造作业《期间：应撤离居住人员【并设消防安全巡逻】人员严格《分离用火用焊作业】与保温施工作业严禁！在施工建筑内安排】人员住宿新建—、改建、扩建工【程的外保《温材料？一律不得使》。用易燃材料》严，格限制使用可燃材料！住房城乡建设—部门要会同有关部门！严格执？行国家相关》标准规范加快研发】和推广具有良好防】火性能的新型建【筑，保温材料采取—严格的管《理措施和有效—。的技术措《施，提高建筑外保温【材料系统《的防：火性能减少火灾隐患！。建筑：室内装饰装》修材料必须符合国】家、：行业：标准及消防安全【。要求相关部门要尽】快研：究提高建筑材料【性能建立淘汰机【制将部分易燃、有】毒及职业危害严重的！建筑材料《纳入淘汰范围— 【（八）加强消—防，宣传教育《培训认真落实—省公安厅《。等八部门关于—贯彻落实〈全民【消防安？全宣：传教育纲要（2【0，11-20》15）〉的实—施意见（晋公通字】〔20？1，1〕54号》）多形式、多渠道】开展以“《全民消防、生命至】上”为主题的—。消防宣传教育提高】全民消防安全意【识加强消防宣传活动！室、宣传《栏（橱窗《）、公益广告牌等】消防宣传设》施建设在人员密【集场所配备消—防宣传挂图和提【示标识提《。升消防？科普教育基地和【消防站？对外开放的服—务水：平不断深化消防宣】。传进学校、进社区】。。、进企业、进农村】、进家？庭、进文物》建筑工作要重视发】挥继续教《育作用人力资源【社会保？障、教育、》科技：、司法等部门要将】。。消防法律法规—和消防知识纳入党】政领导干《部及公务员》培训：、职业培训、科普和！普法教育、义务【教育内容教》育，、公安？。等部门要积极—开展消防安》全教育示范学—校评定工作各类学】校都要把消防安全教！育列入安全》教育的重要》内容每年开展不【少于1次的全员【。应急疏散演练社区】、农村和物业服务企！业要积极开展—“社区平安使者”工！作推行“家庭—消防安全《”计划重视对老人】、妇女？。和儿童的消》防安全教育》。发动：。居民排查身》边，火灾隐患每年组【织居民至少开—展，1，次消防安全》培训和1次灭火应】急疏散演练》报刊：、广播、电视、网】络等：新闻媒体要以新闻】采访、专题报道等】多种形式《积极开展消防安全宣！传安排专门时—段，、版：。块刊播消防公益广】告充分利用微博、】博客、手机短信【、彩信、移》动电视等新》兴媒体拓《宽消防宣传渠道鼓】励，高，等学校开设与消防】工程、消防》管理相关的专—业和：课程支持和》规范社？会力量开展消防培】训积极培养社会消】防专业人才要加强对！单位消防安》全责任人、消—防安全管理》人、消防控制室操作！人员和？消防设计《、，施工、？监理人员及》。保安、电（气）焊工！。、消防技术服务机】构从业人《员的消防安全培【训，提，高重点岗位、—重点工？种、：。重点人员的消防【安全：素质？ 三【、强化基础建设【筑牢消防安全—屏障：。 ： 》（九）完善消—防，法律法规体系针【对我省机关、—团体、企业、—事业单位消》防安全主体意识不强！、农村消《防安：全基础薄《弱、：消防中介机构管理】不规范等问题制定】出台：。法规、规章完善地方！。性技术标准规范健】。全消防？法律法规体系太【原市、大《同市要从建设—工程防火设计、公】共消防设施建设、】隐患排？查，整治：、灭火救援等—方面制定并执行【更加严格的消防安】全标准？ ？ （《十）加？强消防科技研发与】。应用以防火、灭火】、，应急救援需求—为导：向，。推进消防科技创【新组织开展高层和】地下建筑、石油化】工、煤层《气，火灾等特殊火—灾防控与扑救等【关键技术攻关—组织研？发具有良好防火性能！的建筑保温材料、固！定灭火设备等逐步】推，动消防新技》术、新材料、新产】品和新装备用于【实战研？究落实相《关政策措施鼓—励和支持先进技术】的研发和推》广应用“十》二五”期间重点推广！应用“消防》物联网？”技术建设覆盖全省！的，“消防物联网”体系！20：12年基本建成【以省公安《。消防总队为》一级数？据中心、各设区市】。。为二级数据中心的“！。消防物联网》”架构完成设区市】中，心城区消防》安全重？点单位入《网及时督促整—改，火灾隐？患，。；2013年20】14：年完成全省消—防安：全重点单位》入网：可汇总和分析各地消！防数：。据为：综合研判《和评估消防安全形】势、解？决突出问题》提供决策参》考依据；2015】年完：成全省“消防物联】网”建设各级人【民政府要尽快制定】“消防物联网”【建设规？划在消？防，物联网项目用地、资！金保障？、专项立项等方面给！予大力支持》和，政策优惠确保推【广应用工作顺利开】展公安消防部门要】加强消防信息化【建设：和应用配强信息化装！备尤：其是应急《通信装？备强化信息化业【务技能培训》促，进信息化建设成【果转化为现实战斗力！ （】。十一）加强消防产品！质量监督管理规范】消防产品生产、流通！、使用等领域的市】场秩序进一》步净化消《防产：品市场加大在—施工检？查和工？程验收中《的监管力度把好消】防产品源《头关：公安：消防、？质监、？工，商等：部门要？明确各自执法—职，责，发挥部门联合—执法：的优势？严厉打击制售假冒伪！。劣，消防产品的违法【行为对发现和举报查！实消防产《品质量不合》。格的生产、销售、使！用单位各《有关部门要责令其停！止生产、销售和【使用没收违》法生产？和销售的产》品召：回已售？出的同批次不合格产！品并依法实》施处罚建《立山西消防产品信息！。库制定完善》消防：产品质量信息公【布和通报制度—定期向社会发—布消防产《品市场准《入信息、质量信息】以及在我省建筑【工程中？的使用情况》， 》 （：十二）加《强公共消防设—施建设？科学编制和严格落实！城乡：消防规划《对没：有消防规划内容【的城乡？规划不得批准—实施要合理》布设生产、储存易燃！易爆危险品的单位】和场所？确保城乡消防安【全布：。局符合要求消防站】、消防？供水、消防通信、】消防车通道》等公共消防设施建设！要与城乡基础设施建！设同步？发展确保符合国家】标，准不欠新账》凡，公共消防设施不【符合国家标准—的，要制订整《改计划限期整改负】责公共？消防设施维护管理】的部门和单位要【加强公共消》防设施维护》保养：保证其能够》正常使用商业步【行街、集贸市场等】公共场所和住宅区要！按，照，“谁主管、谁—负责”的原》则，。落实消防安》全管：理责任保证消防【车通道畅通任何【单位和个人不—得埋压、圈占—、损坏公《共消防设施不—得挪用、挤占公共消！防，。设施建设用地相关部！门，要设置警示标志加大！宣传和执法检查【力度确保公》共，消，防设施完整》好用 》。 （十—三）规范消》防技术服务机—构从业行为制定消】。防技术服务机—。构发展规划及管理】规定：严，格消防技术服—务机构资《。质、：资格审？批依法？对消防技术服—务，机构进行规范—定期开？。展检查、考》核公安消《防，部门要严格监—管督促消防技—术服务机构规范服】务，行为不断提升—。服务质量和》。水平对服务》。行为不符合要求的】消防技术服务机【构，和人员要依法予以处！罚并在新闻》。媒体曝光《建立举报投诉制度】任何单位和个人【都有权对消防技术服！务机构是《否遵守执《。业准则进行监督【有权向公《安，消防部门《举报或投诉收到举报！或投诉的公安消防部！门，应当组织调查、核实！。。对严重违《反执：业准则的《行为和人员公安消】防部门应当按照规】定，依法：惩处和通报— 》 （十四）大力发】。展多种？形式消防队》伍在：不断巩固和提—高公安消防》队伍战斗力的—基础上大力加强专职！、志：愿、义务消防队伍】建设各地要》将非现役消防—员，的各项工伤保—险，待遇纳入当地社【会保险体《系落实合同》制消防员劳》动，合同和“《五，险一金”确保非现】役消防员工资待【遇与当地经济—社会发展和所从【事，的，高危险职业》相适应对因公—伤亡的非现》役消：防员要参照有关规】定评功、评烈—。“十二？五”期间消防站数】量未达到规定的城市！和县级人民政府所】在地的镇《建成：区，面积超过5平方【公里：、居住人口》5万人以上的乡【。（镇）易燃易爆【危险品生产、—。经营单位和劳动【密集型企业密—集，的乡（镇《）全国和《省级重点镇、历史】文化名镇省》级及以上的经济技】术开发区、》旅游度假区、高新技！术开发区《、国家级《风景名胜《区应建立政》府专：职消：防队大型发电厂、】民用机场生》产、储存易》燃易爆危险品的大】型企业储备可燃重要！物资的仓库》、基地等单位应【建，立企业专职消防队】按照：单位的火《灾危险性编》配专：职消防队员、车辆】和器材加强消—防志愿？者队伍建设》2015《年力争消防志愿者达！到本地区常住适龄】人，口的5？%，村，镇、社区要大力【发展群众性义务消防！组织提？高火灾防控能力】 （十五！）提升灭火应急救】援能力2012【年，底前全省各县（市、！区）：要依托公安消防队伍！建成综合性》应急：救援队伍要建立健】全，灭火：应急救援指挥平台和！。社会联动机制—完，善灭火应《急救援预案强化灭火！应急救援演练—提高应急处置—水平：。公安消防部门要加】强对高层建筑、石油！化工等特殊》火灾扑救《。和地震等《灾害应？急救援的《。技战术研究和应用强！化，各级指战员专业训】练，加强执勤备战不断提！高快速反应》、攻：坚作战能力加—强消防训练基地和消！防特勤力量建设组建！跨，区，域机动应急救援【大队：配齐灭火应急救【援常规装备和特种装！备，重点探索使用直【升机进行应急救援确！保圆满完成影响【大、处置难的应【急救援？增援任务要加强【灭火应急救》援装备和物资储备建！立平战结合、遂行保！障的消防战勤保【障体系 — 四》、，全面落实消》防，安全责任 【 （十六【）全：。面，落实消防安全主体】责任机关、团—体、企业、事—业，单位法？定代表人是本—单位消防安全第【一，责任人各单位要依法！履，行职责保障必要【的消防投入切实提】高检查消《除火灾隐患、组织扑！救初起火灾、组【织人员疏《散逃生和消防—宣传：教育培训的能—力（以下《简称：“，。四个能力”）公【安消防部门要—。严把社会单位“【四个能力《。”达标？。。验收关口对存—在重大火灾隐患的】单位：。在“四？个能力”达标—建设中实《行一票否决2—。012年《。底前所有消防安【。全重点单位要全【。部达：标属于人员密集【场所的一般单—位，基本达标《推广单位消》防责任人、管—理人变更、消防设】施维护保养、定【期开展消防安—全评价“三项申报】”制度推动》建立“？四个能力”建设长】效机：制，行业系统要》将，“四个能力”—建，设纳入评优评—先、星级评定—内容作为办理—。。行政许可及相关行】业部门资质年审、评！先选优的《重要参考要建立社】会，单位：消防安全自我评【估机制消防安全重】点单位每季度、其他！单位每半年》自行或委托有—资质的？机构：对本单位进》行一次消防》。安全检查评估做到安！全自查、隐》患自除、《责任自负《要，建，立建筑消防设施【日常维护保养制【度每：年至少进《行一次全面检—测确保？消防设施完好—有效要？严格落实消》防，控制室管理和—应，急程序规定》消防控制室》操，作人员必须持证上岗！ 》 （？。十七）依法履—行管理？和监督？职责坚持谁》主管、谁负责各部】门、各？单位在各自》职，。责范围内依法做【好，消防：工作住房城乡—建设、商务、文化、！教育、卫生、民【政、：文物等部门要—加大对建筑工—地、宾馆、饭—店、商场、超—市、学校《、医：院、公共娱乐—场所、社会福利机构！、烈士纪念》设施、旅游景点【。。、博物馆、文物保护！单位等的消防安全管！。理力度安监、工商、！。质监、交《通运输、《铁路、民航、林业】、公安、《环，保等部门《要，。加大：对工矿企业》、个体工商户—、公路、《铁路设施、机场、】森林等的消防安全管！理和：宣传力度加强对【危险化？学品、烟《花爆竹？、压力容器的安全】监管依法严厉打【击违法违规生—产、运输《、经营、燃放—烟花爆？。竹，的行：为发展改革》、住：房，城乡建设、规划【、，民政：、农：业等部门《要与公安机关协调配！合加快推进农村社】区消防工作》制，订消防规划》建设消防水源—疏，通消防车通道拓【宽防火间距配置消防！设施和器《材；农村社区消【防工作要同社会【管理综合治理工【作紧：密结合落实》联防制度《村（居）委会—。配备：专兼职消防安全【。员，。将，消防巡？防纳入治安工作内】容增强农《。村、社？区灭火自救能力 ！ ？ 公安机关》及其消防部门要【严格履行职责每【半年对消防安全形】势进行分析》研判和综合评估并将！其结：果及时？报，告当地人民》政府采取针对性【措施解决突出—问题要加大执法力】度依：法查处？消防违法《行为对？严重危及公众—生命安全的要依【。。。法从严查《处；公安《派出所及社区（农】村）警务室要加【强日常？消防监督检查开展】消防安全宣传—及，。时督促？。整，改，火灾隐患 ！。 （十《。八）切实《加强组织《领导地方各级人【。民政：府全：面负责本《地，区消防工作政府主】要负责人为第一责任！人分管？负，责人为主《要责任人其他—负责人要认真落实】消防安？全“一岗双》责”：制度要？将消防工作纳入经济！社会发展总体规【划纳入政府目—标责任？、社会管理综—。合治理内《容严格？督查考评要加—大消防投入保障【消，防事业发《展所需经《费中央及省级财政对！贫困地区消》防事：业发展给予一—定的支？持市、县两级人民政！府要：组，织制订？并实施城乡消—防规划切《实加强公共消防设】施、消？。防力量、消防—装备建设整治消【除，火灾隐患乡（镇【）人民政府和—街道办事处要—建立消防安全—组织明确《专人负？责消防工作推行消】。。。防安全“网格化”】管理加强消防安全】基础建设全面提【升农村？和社区消防工作【水平地方各》级人民政府要建立】健，全消防工作协调机】制定期？研究：。解决重大消》。防，安全问题扎》。实，推进社会消》防安全？“防火墙”工程认真！组织开展火灾事【故调查和统计—工作对热《心消防公益事业、主！动报告火警》和扑救火灾的单【位和个人要给予【奖励各设《区市：人民政府《每年要将本》地区：消防工作情况向省人！民政府作《出专：题报告 — ： （十九）严【格考：核和责任《追究各地要逐级签】订消防安全责任书】建立健全《消防工作考核评价体！系把消防工作作【。为政府目标责—任考核和领》导干部政绩考评的】重要：内容定期检查考【评并建立责》任追究机制地—方，。各级：人民：政府及？有关：部门不依法履行职】。责在涉及消防安【全行政审批、—公共消防设施建设】、重大火灾隐—患整改、消防力【量发展等方面—工作不力、》失职渎职的要依法】依纪追究有关人员的！责任涉嫌犯罪的【移送司？法机：关处理公安机关及其！消，防部门工作人员滥用！职，权、玩忽职》守、：徇私舞弊《。、以：权谋私的要依—法依纪严肃处理各单！位因消防安全—。责任不落实、—火灾防控措施不到】位发生？。人员伤？亡火灾事故的要依】法依纪追究》有关人员《的责任？；，发生：重大火灾事》故的：。要依法依《。纪追究单位负责【人、实际控制人、】上级单位《主要负责《人和：当地人民政府及【。有，。关部门负责人—的，责任；发生特别【重大火灾事故的【要根据情节轻重追】。究设区市分管—领导：或主要领导的—责，任 二】〇，一二年六月一日【 ：