， 山西省人》。民政：府关：于进一步加》强和改进全省消【防工作的实施—意，见 各】市、县人民政府省】人民政府各委、办】、厅、局》 —。     “十一五！”以来全省各地、各！有关部门认真贯彻】国家有关加强消防工！。作的部署和要—求坚持预防为主、】。防消结合《全面落？实消防安全责—任制强化各项消【防安：全，。措施防控火灾的能力！不，断提升火灾形势总体！平稳：。但是随着全省经济社！。会的快速发展—致灾因？素明显？增多火灾发生—。几率和防控难—度，相应增大《一些地方、部—门和单位消》防安全责任落实【。。不到位公共》消防安？全基础？建设比较薄》弱消防？安全保？障能力和《公民消防安》全素质仍有待提高消！防工作形势》依然严峻总体上【仍处于火灾》易发、多《。发期为贯彻落实国】务院关于加强和【改进消防工作的意见！（国发？〔2011〕—4，6号）精神有效预】防火：灾事故保障》公共安全现》提出以下《实施意见 — ： 一、指导思】。想、基本原则和【。。主要：目，标 《 （一—）指导思想以邓【小平理论《和“三个代表”重】要思想为指导—深入贯彻《落实科学发》展观认真贯彻中【华人民共和国消【防法（以下简—称，消防法）、》山西省消防》条例等？法律法规坚持—政府统一领导—、，。部门依法监管、单位！全，面负责？、公民积极参与加】强和创新消防安全】。管理落实责任—强，化预防整治》隐患夯实《基础：进一步提《升火灾防控和灭【火应急？救援能？力不断提高公—共消：。防安全水平》有效预防《火灾和减少火灾危害！为我省转型跨—越发展？、社会和《谐稳定和人民安【居乐业创造良好的消！防安：全，环境 【 （二）》基本原则《。坚持政府主导改革】创新消防管理体制机！制着：力完善消防工作责任！体，系坚持专群结合多】形式、多渠道强化消！防力量？充分：发动和依靠》群众参与消防工作】坚，持协调发展》统筹：消防工作与经济社会！发展的关系确保消】防，工作与经济社会发】。展相适应；统—筹，城乡消防工作—改，善农：村消防安全环境缩】小城乡差距；统筹】。资源配置加强城市】群消防基础设施统】一布局和共》建有效整《。合消防资源坚持科技！强，消大力推广应—用先进科学技术【。不断提？升全社会《抗御火灾《。的，能力：坚持以人《为本全面提高公【民，消防安全意识和素质！切实保障人》。民群众？生命财产安全 ！ （三）主】要目标到《2015年努力实】现消防工作与经济】社，会发展相适应消防】法律法规体系基本健！全，消防：安全责任有效落实】。覆盖城乡《的灭火和应急救【援，力量体系基本建立】公，民消防？安全素质普遍—提，高公共消防设施和】消防装备建设基【本达标？消防工作社会—化网络基本》。形成全社《会防控火灾能—力显著提升》重特大尤其是—群死群伤火灾事故得！到有效遏《制火灾形势持续平】稳 》 二、》坚持预防为》主提升全社》会，火灾防？控水平《 （四】。）加：强消：防安全源头管—控各地要充分考虑消！防安全需要将城【乡消防规《划纳：入城乡规划制定山】西省建设工程消防安！全监督管理办—法进一步明确建设】工程消防设计、施】工和消防审》核验：收单位与《人员的责任建立问】责制：度和责任倒查制度】实行建设工程消【防，设计、施《工质量和消》防审核？验收终？身，负责制从制度上杜绝！擅自：降低消防安》全标准？。。的行：为确：保建设工程消防的】本质安全进》一，。步明确行政审—批部：门的消防安全责任和！行政审？批的前置条件—形成齐抓共管—的消防？安全法治环境—。。凡不符？合，法定审批条件—的建设、规划、房地！产管理部《门（机构）不—得核发建设工—程相关许可》证照安全监管—部门不得核发相关】安全生？产许可证照教育【、民政、人力资【源社：会保障、卫生、【文化、文《物、人防等部门不得！批准开办学》校、幼儿园、—托儿所、社》会福利机构、—人力资源市场—、医：院、博物馆和公【共娱乐场所等—对不符合消》防安全条件的宾【馆、景区在限期改】正、消除隐患之前】旅游部门不得评定】。为星级宾馆、—A，级景区对生产、经营！假冒伪劣消防产品】的质监？部门要依法取—消，其相关产品》市场准入资》格工商部门要—依照：消防法和中华人民共！和国产？品质量法的规定【予以处罚情节严重】的吊销其《营业执照；对—使用不合格消—防，产品的公安消防【部门要依法查处【 （五！）强化火灾》隐患排？查整治完善系统【、行业联合排查整治！工作机制制定火灾隐！患排：查整治工作考评办法！每年进行一次全面】考核并纳入省人民】政府消防安全责【任制考评进一步【加强和规范火灾【隐患排查整治—“网格化”管—理建立常态化工作】机制总结《推广先？进经验全面提升“】网格化”管理水平】。。市、县两级人民政府！要依托公《安消防部门建立【火灾隐患举报投诉中！。心制定完善火灾【。。隐，患举报、投诉—制，度设立？火灾隐患举报奖【励基金出台奖—励办法调动》全，民参与排《查火灾隐患的积【极性并及时查处受】理的火灾隐》患按照“什么—问题突出就集中【整治什么问》题，”的原则组织—开，展人：员密集场所、—易燃：易爆：单位、？文物建筑、新型能】源煤层气场所—、城乡结合部、城市！老街区、“》城中村”、“棚户】区”、出租屋等薄弱！环节的消防安全专项！治理对影响公共消防！安全的区域》性火灾隐患当地人】民政府要制订并【组织实施整治—。工作规划及》时督促？消除火灾隐患；对存！。在严：重威：胁公共消防安全隐患！。的单位和场所要督促！采取改造《、搬迁？、，停产、停用等措施加！以整改严格落—实重大？火灾隐患立案销案】、专家论证》、挂牌督《办和公告制度当地】人民政府接到报请挂！牌督：办、：停产停业整改报【告后要在7日内【。作出决定并督促【整，改对整治《重大火灾隐患成效】显著的？地区和单位要给【予表彰奖励省人民】。政府将2《012年确》定为：“重：大火：灾隐患？排查整治年”各地要！集中排？查整治？一批重大火灾隐患全！力，解决一批影》响消防安《全的突出问题 ！ ？ （六）严格—。。火灾高危《单位消防安全管理对！容易造成群死群【伤火灾的人员密【集场所？、易燃易爆单—位，和高层、地下公共建！筑等高危单》。位要实施《更加：严格的消防安—全监管督促其按【要求配备急》救，和防护用《。。品落实人防、—物防：、，技防措施提高自防】自救能力要建—立火灾高危单位消防！安全评？估制度规定》消防：安全评估标》准和导则制定消【防安全评估机构的】资质条件和评估【人员的资格要求【明确：评估结？果向社会公开的途径！和方式？明确评估结果—在单：位信用评级》和，其他：方面的效用为火【灾高危单位消防安全！评估长效机制的建】。立提供？制度保证《。研究制？定与单位《消防：安全水平挂钩—的保险？费率和防损费奖【励办：法，。形成单位自觉提高】消防安全管理水平的！良，性互动机制 】 ？ （七）严格建筑】工地：、建筑材料消—防安全管《理依法？加强对？建设工程施》工现场的消防安【全检查督促施工单】位落实用火用电等】消防安全措》施公共建筑》。在营业？、使用期间不得进行！外保温材料施工【作业居住建筑进行节！。。能改：造作：业期：间应撤离居》住，人员并？设消防安全》。巡逻人员严格分离】用火：用焊作业与保温施】工作：业严禁在《施工：建筑内安排人员住】宿新建、改建、扩建！工程的外保温—材料：一律不得使》用易燃材料严格限制！。使用可燃《材料住房城》乡建设部门要—会同有关《。部门严格执行国家】相关标准规范—加快研发和推广具有！良好：防火性？能的新型建筑保温材！料采取严格的管理措！。施和有效的技—术，措施提高建》筑外保温材料系【统的防火《性，能减少火灾隐患【建筑室？内装饰装修材料【必须符合《。国家、行业标—。准及消？防安：全要求？相关：部门要尽《快研究？。。提高建筑材料性【能建立淘汰机制【将部分易燃、—。。有毒及职业》危害严重的建筑材料！纳，入淘汰范围— （八）！加强消防宣传教育培！训认：真落实？省公安厅等八—部门关于贯彻落【实〈全民《消防安全宣传教育纲！要（2011-2】015）《〉，的实施意见（晋【公通字〔20—。11〕54号—）多形式、多渠道】开展以“全民消防、！生命至上”》为主题的《消防宣传教》育提高全民消防安全！意识加强消防宣传】活动室、宣》传栏（橱窗）、公】。益广告牌等消防宣】传设施？建设在人员密集场】所配备消防宣—传挂图？和提示标识》提升消防科普教育】基，地，和消防站《对，外开放？的服务水平不断【深化消防宣传进【学校、进《社区、进企业、进农！村、：进家庭、进文—物建筑工作要重视】发挥继续教育作用人！力资：。源社会保障、—。教育：、，科技、司法等部门要！将消防法《律法规和消防—知识纳入党政—领，导干部？及公务员《培训：、职业培训、科【普和普？法教育、义》务教育？内容教育《、公安等部门要积极！开展消？防安全教育》示范学校评》定工作各类学—校都要把消》防安全教《育列：入安全教育的重要】内容每年开展不少于！1次的全员》应急疏散演练社【区，、农村和物业服【务企业要积极开展“！社区平安使者”【工作推行“家庭【消防安全”计划【重视对老人、妇女】和儿童？的消：防安全教育》发动居民《排查身边火》灾隐患每年》组织居？民至少开展1次【消防安全培训和1】次灭火应《急疏散演练报刊、广！。播、电视《、网络等新闻媒体要！以新：闻采访、专题报道等！多种形式积极—开展消防安全宣【传安排专门》。时段、版《块刊播消防公益【广告充分利用微博】、，博客、手《。机短信、彩信、移动！。电视等新兴》媒体拓宽《消防宣传《。渠道鼓励高等—学校开设与消—防工程、消防管理相！关的：专业和？课程支持和规范社】会力量开展消防培训！。积极：培养社会消防专【业人才要加强—对单位消防安全【责任人、消防安全】管理人、消防控制】室，操作人员和消防设】计、施工、监理人】员及保安、电（气】）焊工？。、消：防技术服务机构【从业人？员的消防安》全培训？提高重点《岗位、重点工种、重！点人员的《消防安全素》质： ， ？ 三、强化基础建！设筑牢消防安全屏障！ 《 （九）完【善消防法律法规体系！。针对我省机关—、团体、企业、【事业单位消防安全】主体意识不》强、农村消防安【全基础薄弱、消【防，中，介机：构管理不规》范等问题制定出台法！规，、，规章完善地方性【技，术标准规《范健全消防法律【法规体系太原市、】大同：市要从建《设工程防火设计、】公共消防设施建设】、隐患排查整治、灭！火救援等《方面制定《并执行更加严格的消！防安全标准》 ： （十）【加强消防科技研发与！应用以防《火、灭？火、应急救援需求】为导向推进消防科】技，创新组织开展—高层：和地下建筑、—石油化工、煤层气火！灾等特殊火灾—防控与？扑救：等，关键技术《攻关组织研》发具有良《好，防火性能《的建：筑保温材料》、，固定灭火设》备等逐步推》动消防新《技术：、新材料、新产【品和新装备用于实】战研究？。落实相关政策措【施鼓：励和支持先进技术的！研发和？推广应？用，“十二五”期—间重：点推广？应用“消防》物联网”技》术建：设，覆盖全省的“消防物！联网”体系2—。012年基》本建成以省公安【消防总队为》一级数据中心、各设！区市为二级数据中心！的“消防物联网”】。架构完成设区市中心！城区：消防安全重点单【位入网及时督促整】改火灾隐患；2【013年《2014年完—成全省消《防安全重点单位入】网可汇总和分析各】地消防数据为—综合：研判和评《估消防？安全形势、解决突】出问题提供决策参】考依：据；2015年完】成全：省“消防物联网”】建设各级人民政府】要尽快制定“消【防物：。联网”建设规—划在消防物联网项目！用地、资《金保障、专项—。立项：等方面？给，予大力支持和政策】优，。惠，确保推广应》用工：作顺利开展公安消】防部门要加强消防】信息化建设和—应，用配强信息化—装备尤？其是应急《通信装备强化—信，息化业务技能—培训促进信息—化建设成果转化为】现实：。战斗力 —。 ： ：（十一）加强消防产！品质量监督管理【规，范消防产品生产、】流通、使用等领域的！市场秩序进一步净化！消防产？品市场加大》在施工检《查和工程《验收中？的监管？力度把？好消防产品源头【关公：安消防、质监、工商！等部门要明确各自执！法职责发《挥，部门联合执法的【。优势严厉打击制售假！冒伪劣消防》。产品的违法行为【对发现和举报查【。实，。消防产？品质量不《合格的生产、销售】、使用单位各有关】部门要责令其停止】生产：、销售和使用没收】违，。法生产和销售的产】品召回已售出的【同批次不合格产【品，并依法实施处罚建】。立山：西消防产品信息库】制定：完善消防产品质量信！息公布和通报—制度：。定期：向社会发布消防产品！市场准入《信，息、质量信息以及在！我，省，。建筑：工程中的使用情况！ ： 《（，。十二）加强》公共消防《设施建设科》学编制和《严格落实《城乡消防规划对没】有消防规划内容的城！乡规划不得批—准实施要《合理布设生产、储存！易燃易爆危险品的单！。位和场所确》保城乡消防安全【布局符合要求消防站！、消防供《。水、消防通》信、消防车通道等】公共：消防：设施建设要与城乡】基础设施《建设同步发展—确保：符合国家标准—不欠新账凡公共消防！。设施不符合》国家标准的要制【订整改计划》限期整改负责—公共消防设施—维护管理的部门和单！位要加强公共消【防设施？维护保养保证其【能够正常《使用：商业步？行，街、集贸市》场等公共场》所和住宅《区，要按照“谁主管、】谁负责”的原—则落实消《防，安全管理责任保【证消防车通道畅通】任何单位和个人【不得埋压、圈—占、损坏公共消防设！施不得挪用、挤【占公共消防设—。施建设用地相关部门！要设：置警示标志加大【宣传和执法检查力】度确保公共消防设施！。完整好用 — 《 （：十三）规《范消防技术》服务机构从业行为制！定消防技术》服务机构发展规【划及管理规定—严格：消防技术《服，务机构资质、—资格审？批依法对消防技术服！务机构进《行规范定《。期开展检查》、考核公安消防部门！要严格监管督促消】防技术服务机构规】范服务行为不断提】。升服务质量和水【平对：。服务行？为不符合要求的消】防技：术服务机《构和人员要》依法：予以处罚并》在新闻媒体曝光建】。立举报投诉制度任何！单位和个《。人都有权《对消防技术》。服务：机构是否《遵，守执业准则进行监】。督有权？向，公安消防《部门举报或投诉收】到举报或投诉的【公安：。消防：部门应当组织调【查、核实对严—重，违反执业准则—的行为？和人员公安消防部门！应，当按照规定依法惩处！和通报《 （十】四）大力发展多种形！式消防队伍在不断】巩，固和提高《公安消防队伍战斗】力的基础上》大力加强专职、志愿！、义务消防队伍建设！各，地要将？非现役消防员的各】项工伤保险待—遇纳入当《地社会保险体系落实！合同制消防员劳动合！同，和“五险一金—”确：保非现？役消防员《工资待遇与当—地经：济，社会发？展，和所从事《的高危险职业相【适应对因公伤亡的】非现役消防员要【参照有关规》定评功？。、评烈“十二五【”期间消防》站数：量未达到规定的城市！和县级人民政府所在！地的镇建成区面积】超过：5平方公里、居住】人口5万人以上的】乡（镇）易燃易爆】危，险品生产、经—营单位？。和劳：动密：集型企业密集—的乡：（镇：）全国和省级重点镇！、历史文化》。名，镇省级及以上—的经济技术开发【区、旅游度假区、】高新技？术开发区《、国家级风景名胜】区，应建：立政府专职消—防队大型发电厂、民！用机场生产、储【存易燃易爆危险品的！大型企业储备可燃】重要物资的仓库【。、，基地等单位应建【。立企业专职》消防队按照》单位的火灾危险性】。编配专职消》防队员、车辆和器材！。加，强消防志《愿，者队伍建《设2：015年《力争消防志》愿者达到本地区【常住适龄《人口的5%》村镇：、，社区要大力》发展群众性义务【。消防组织提高火【灾防控能力》 》 （十五）—提升灭火应急—救，援能力？2012年》底前全省各县—。（市、区《）要依托公安消防队！。伍建成综《合性应？急救援队伍要—建立：健全灭火应急救援】指挥：平台：和社会？联动机制完善灭火应！急救援预案强化【灭火应？急救援演练》提高：应，急处置水《平公：安消防部门要加强】。对高：层建：筑、石油《化工等特殊火灾【扑救和？地震等灾害》应急救援的技战术】研究：和应用强化各级指】战员专业训练加强】执勤备战不断提高快！速反应、《攻坚作战《能力加强消防训【练基地和《消防特勤力》量建：。设组建跨区域机动应！。急救：援大：队配齐灭《火应急救援常规【装备和特种装备【重点探索使用直升】机，进，行应急救《援确保圆满完成影响！大、处置难的应急救！援增：援任务要加强灭火】。应急：救援装备和物—资储备建立》平战结合、遂—。。行保障？的消防战勤保—障体系？ 《 ？四、全面落》实消防？安全责任 —。 （十【六）全面落实消防安！全主体？责任机？关、团体、企业【、事业单位法定代】表人是本单位消防安！全第一责任人各单】位要依法履行职【责保障必要的消防投！入切实提《高检查？消除火灾隐患、【组织扑救初起火灾】、组织人员疏散逃】生和消防宣传教育】培训的能力（—以下简称“》四个能力《”）公安消》防部门要严把社会】单位“四个能力”达！标验收关口》。对存在重大火灾隐】患的单位在“—四个能力”达—标建设中实行一票】否决2012年底前！所有消防《安全：重点单位《要全部达标》。属于人员密集场【。所的一般单位—基本达标推广单位消！。防，责任：人、管理人变更、】消防设施维护保养】、定期开展消防【安全评价“》三项申报”制—度推动建立“—四个能力”建设长】效机制行业》系统要将“四—个能力”建设—纳入评优评先、星级！评定内容作为办理】。行政：许可及相关行业【部门资？质年：审、评先《选，优，。的重要参考要建立】社会：单位消防安全—。自我评估机制消防】安全重点单位每【。季度、其他单位【每半：年自行或委托有【资质的机《构对：本单：。。位进行一次消防安】全检查评估》做，到安全自查、隐患自！除、责任自负要建】立建筑？消防：设施日常维护保【养制度？每年至少进》行一次全面》检测确保消防设【施完好有效要严格落！实消防控制室管【理和应？急程序规《定消防控制室操作人！。员，必须持证上岗 ！ （》。十七）依《法履行管理和监督】职责坚持谁主管、谁！负责各部门、各【单位在各自职责【范围内依《法做好消防工作住房！城乡建设《、商务、文化—、教育、卫生、【民政：、文物等部门—要加大对《建筑工地、宾—馆、：饭，店、商？场、超市、学—校、医院、》公共娱乐场》所、社？会福利机《构、烈？士纪念设施、旅游景！。。点、博物馆、文物】保护：单位等的消》防安：。全，管理力度安》监、工商、质监、】交，通运输？。。、铁路、民航—、林业、公安、环】保等部门要加大对】工矿企业、个体工商！户、公路、铁路设施！、机场、森林等【的消防安全》管理和？宣传力？度加强对危险化【学，品、烟花爆竹、【压力容器的安—全监管依法》严厉打？。击违法违规生—。产、运输《、经营、燃放烟花爆！竹的行为发展—改革、住房城—乡建设、规》划、民政、农—业等部门要与公安】机关协调《配合加快推进—。农，村社区消防工—作制订消防》规划建设消防水源疏！通，消防车？。通道拓宽防火—间距配置消防—设施和器《材；农村社》区消防工作要—同社会管《理综合治理工作【紧密结合落实联【防，。制度村（居）委会】配备专兼职》消防安全员》将消防巡防纳入【治安工作内》容，。增强农村、社区灭】。火自救能《。力 ？ ，。 公《。安机关及《其消：防部门要严格—履，行职：责每半年对》消防安？全形势进《行分析研判和—综合评？估并：将其结果《及时报告当地人民】政府采取针》对性措施解决突出问！题要加大执法力度依！法查处？消防违法行为—对严重危及公众生命！安全的要依法从严】查，处；公？安派出所及社—区（农村《）警务室《。要，加强日常消防监督】。检查开？展消防安全》宣传及？。时督促整改》火灾隐患 ！ （十八》。。）切实加强组织【领导：地方：各，级，人，民政府全面负责本地！区消防工作》政府主要负责人为第！一责任人《分管负责人》。。为主要责任》。人其他负责人—要认真落实消防安全！“，一岗双责”制—度要：将消防工作纳—入，经济社会《发展总体《规划纳入《政府目？标责任、社会管理】综合治理内容严格督！查考评要《加大消？防投入保障消—防事业？发展所需经费中央及！省级财？政对贫困地区消防】事业发展给予—一定的支持》。市，、县两级《人民政府要》组织制订并实施城】乡，消防规划切实—加强公？共消防设施、消防力！量、：。消防：装备建设《整治消除火灾—隐患乡（镇）人民】政府和街道办事处要！建立消防安全组【织明确？专人负责消防—工作推行消防安全】“网格化”管理加】强消防安全基—础建设全面提升农】村和社？区消防工作水平地方！各，级人民政府要—建立健全消防工作】协，调，机制定期研究解【决重大消防安—全问题？。扎实推进社会消防安！全“防火墙”工程认！真，组织开展火灾事【故调查和统计工【。作对热心消防公【。益事业、主》。动报告火警和扑救】火灾的单位和个【。人要给予奖励—各设区市人民政【府每年要《将，本地区消防工作情况！向省：人民政府作出专题】报告 【 （？十九）？严，格考核和责》任追究各地要逐【级签订消《防安全责任书建立】健全：消防工作考核评【价体系把消》防工作？作为政府目标责任】考核和？领导干部政绩考【评的重要内容定期】检查考评并建立【。责任追究机》制地方各级》人，民政府及有关部【门，不依法履行职责【在涉及消《防，。安全行政审批、公共！。消防设施建设、【。重大火灾隐患整【改、消防《力量发展等》方面：工作不力、》失职渎职的要—依法依纪追究有关人！员，。的责任涉嫌》犯罪的移送司法机关！处理公安机关及其】消防部门工作人【员滥用职权》、玩忽职《守、徇私舞弊、以权！谋私的要依法依【纪严肃处理各单位因！消防安全责任不落实！、火灾防控措—。施不到？位发生人员伤—亡火灾事故的要【。依法：依纪追究有》关人员的责任—；发生？重大火灾事故—的要依法依》纪追究单位负责【人、实际《控制人、上级单【位主要负责人和【当地人民政府及有关！部门：。负责：人，的责任；发生特【别重大火灾事故的】要根据情节》。轻，重追究设区市分管】领导或主《要领：导的责任 ！ 二：〇一二？。年，六，月一日 》