山西《省人：民政府关于进一【步加强和改》进全：省消：防，工作的实施意见【 ？ 各市、—县人民政府省人民政！府各委、《办、厅、局 ！ ？   ？。  “十《一五”？以来全？省各地、各》有关部门《。认真贯彻国家有【关加强？消防工作的部署和】要求坚持预防为主】、防消结合》全面落实《消防安全责任制强化！各项消防《安全措？施防控火《灾的能力不断—提升火灾形势总体平！稳但是随着全省【经济社会的快速发展！致灾因素明》。显，增多火灾发》生几率和防控—难度相应增大一些地！方、部门和单位消】。。防安全责《任落：实，不到位公共消防安】全基础建设比较薄弱！。消防安全保障—。能力和公民消防安全！。素质仍有《待提高消防》工作形势《依然严峻总体上【仍处于火《灾易发、多发期【为贯彻落实国—务院关于加强和【改进消防工作的意】见（：国发〔2《011〕46号）】。精神有效预》防火灾事《故保障公《共安全现《提出：以下实施意见 】 一、指】导思想、《基，本原则和主要—目标？ ？ （一》）指导？思想以邓小》。平理论？和“三个代表”【重要思想《为指导深入贯—彻落实科学发展观】认真贯？彻中华？人，民共：和国消防法（以【下简称消防法）【、山西省消防条例等！法律：。法规坚持政府统一】领导、部门》依法监管、》单位：全面负责、》公民积极《参与加强《和创新消防安—全管理？落，。实责任强化预—防整：治隐患夯实基础进】。一步提？升火灾防控和灭火】应急救？。援能力不断提—高公共消《防安全水《。平，有，效预：。防火灾？和，减少火灾危》。害为我省转型跨越】发展：、，社会和谐稳定和人】民安居乐业创造【良好的消防安全环】境 ？ （二）】基，本原则坚持》政府主导改革创【新消防？管理：体制机制着》力完：。善消防工作》。责任体系坚持专群结！合多形式、多渠道】强化消？防力量充分发动和】依靠群众参》与消防工作》坚持协？调发展统《筹消防？。工作与？经济社？会，发展的关《系确保消防工作与】。经济：社会发展《相，适应；统筹城乡消防！工作改？善农村消防》安全环境缩》小城乡差距》；统筹资源配置加强！城，市群消防基础设【施，统一布局和共建有】效整合消防资—源坚持科技强消大力！推，广应用先《进科：学技：术不断提升全社【会抗御火灾的能【力坚持以人为本全面！提高公民消防—安全意识和素—质切实保障》人民群？众生命财《产安：全 《 （三）【主要目标《到20？15年努力》实，现消防？工作与经济社会发】展相适应消防法律法！规体系基本》健全消防安全责【任有效？落实：覆盖城乡的灭火和】应急救援力量体系基！本建立公《民消防安全素质普】遍提：高公共消防》设施和消防装备【建，设，基本达标消防工作社！会化网络基本形成】全，社，会防控？火灾：能力显著提升重【特大尤其是》群死群伤《火灾事故得到有效遏！制，火灾形？势，持，续平稳 — ？ 二、坚持》预防为主提升全【社会：。火，灾防控水平 ！ （四》）加强消防安全源】头管控各《地要充分考虑消防】。安全：需要将城乡消防【规划纳？入城乡规划制定【山西省建设工—。程消：防安全监督管理办】法进一步明确—建，设工程消《防设计、施工和【消，防，审核验收《单，位与人员的责任【建立：问责制度和责任倒查！制度实行建设工【程消防设计、施工】质量和消防审核【验收终身《负责制从制度—上杜绝擅自降低消】防安全标准》。的行为确保建设工程！消防的本质安全进一！步明确？行政审？批部门的消防—安全责任和》行政：审批的前《置条件形成齐抓【。共管：的消防安《全法：治环境凡不符合法】定审：。批，。条件的建设、规划、！房，地产管理部门（机构！）不得核发建设【工程相关许可证【照安全监管部门【不得核发相关—安全生产《许，可，证照教育《、民政？、人力资源社—会保障、卫生、文】化，。、文物？、人防等部门不得】批准开？办学校、幼儿园、】托儿所、社会福利】机构：、人力资源市场、医！院、博物馆和—公共娱乐场所—。等对不符合》消防安全条件的宾】馆、景区在限期【改正、消除隐患之前！旅游部门不》得评定为星级宾【馆、：A级景区对》生产、经营假冒伪劣！消防产？。品的：质，监部门要依》法取消其相关产【品，市场准？。。入资格工《商部门？要依照？消防：法，和中华人民》共和国？产品质量法的规【定予以？处罚：情节严重的吊—销，其营业？。执照；对使用不【合，格消防产品的公【安消防部门要依【法查：处 — （五）强—。。化火灾隐患排查整治！完善系统、行业【联合排查整治工作机！。制制定火灾隐—患排查整治工作【考，评办法每年进—行一次全面考核并纳！入省人民政府消防安！全责任制考》评进：一步加强和规—范火：灾隐患排查》整治“网格》化”管？理，。建立常态化工作机制！总结推？广先：进经：验全面提升“—网，格化”管《理水平？市、县两级人民政府！要依托公《。安消防？部门建？立火灾？隐患举？报投诉中《心制定完《善，火灾隐患《举报、投诉制—度设立火灾隐患举报！奖励：基金出台奖励—办法调动全民参【与排：查火灾隐患的积极】性并及时查处受【。理的火灾隐患按照“！什，么，问题突出就集中整】治什么问《题”的原则组—织，开展人员密集场【所、易燃易爆—单位、文物》建筑：、新型能源煤层气场！所、：城乡结？合，部，、城市老街区、“】城中村”、》“棚：户区”、出租屋等】薄弱环？节的消防安全专项】治，理对影响《公共消防安全的区域！性火灾隐《。患当地人民政—府要制订并组—织实施整治》工作规划及时督促消！除火灾隐患；对存】在严重？威胁公共《消防安全《隐患的单位和场【所要督？促采：取改造、搬迁、停】产、停用等措—施加：以整改严格》落实重大火灾隐【患立案销案、专家论！证、挂牌督办和公】告制度当地》人民政府《接到报请挂》。牌督办、《停产停业整改报告后！要在7日内作—出决定并督促—整改对整治重大火灾！隐患成效显著的【地，。区和单位要给予【表彰奖励省人民政】。府将2012—年确定为《。“，重大火灾隐》患排查整《治年”各地》要集中排查整治一】批重大火灾隐患全力！解决一批《影响消防安全的突】出问题 》 （六【）严格火灾》高危单位消防—安全管理对容易造】。成，群死群伤火》灾的人员《密集场所、易燃易爆！单位和高《层、地下公共—建，筑等高危单》位要实？施更：加严格的《消防安全监管—督促其？按要求配备急—救和防护用品—落实人？防、物防、技防措】。施提高自防自救能】力要建立《火灾高危单位—消防安？全评估制《度规定消防安全评估！标准和导则制—定消防安全评—估机构的资质—条件和评估人—员的资？格要求明确评估结果！。向社：会公开的途径和方式！。明确评估结果在单】位信：用评级和《。其他：方面的效用为火灾】高危单位消防安全】评估长效机》制的：建，立，提，供制度保证研—究制定与单位消【防，安全：水平挂钩的保险费】率和防损费》奖励办法形成单位】自觉提？高消防？安全管理水平的良】。性互动机制》 ？ （七）严】。格建筑工地》、建：筑材料？消防：安，全管理依法加强【对建：设工程施工现场【的消防？安全检查督促施工单！位落实用火用电【等消防安全措施【公共建筑在营业、使！用期间不得》进，。行外保？温材料施工作业居】住建筑进行》节能改造作业期间应！撤离居住人员并设】消防安全《巡，。逻人员严格》分离用火《用焊作业与》保温施工作业严【禁在施工建筑内安排！人，员住宿新建、改建、！扩建工程的外保【温材料？一律不得使用易燃】材料严？格限：制使用可燃材料住房！城乡建设部门要会同！有关部门严格执行国！家相关？标准规范《加快研发和推广具有！良好防火性能的【新型建？。筑保温材料采取【严格的管理措施和】有效的技术措施【提高：建筑外保温材料系】统的防火性能减【少火灾隐患建—筑室内装饰装修【材料必须符合国家】、，。行，业标：准及消防安全—要求相关部门要【尽快：研究提高建》筑材料性能建立【淘汰：。。机制将部《分，易，燃、有毒及职业危】。害严重？的建筑材料纳入淘】汰范：围 》 （八）加强消！防宣传教育培—训认真落实省公【安厅等八部门关于贯！彻落实〈全民消【防安全宣传教—育纲要（201【1-20《1，5）〉的《实施：意见（晋公通字〔2！011〕《54号）多形—式、多？渠，道开展以“全—民消：防、：。生命至上”为主题】的，消防宣传教》育提高？。全民消？防安全意识加—强消防宣传》活动室？、宣传栏（橱窗）】、公益？广告牌等消防宣传】设施建设在》人员密？集，场所配？备消防？宣传：挂图和提示标识提升！。消防科普《。教育基地和消—防站对外开放的【服务水平不断深【。化消防宣传进学校、！进社区、《进企业、进农村、】进家庭、进文物【建筑工？。作要重视发挥—继，续教育作用人—力资源社会保障【。、教育、《科技、司法等部门要！将消防法《律法规和消防知识纳！入党：政，领导：干，部及公？务员培训《、，职业培训、》。科普和普法教育【、义务教《育内容？教，育、公安等部—门要积极开展消防】安全教育《示范学校评定工作】各类学校都》要把消防安全教育列！入安全？教，育的重要内容每【年开展不少于—1次的全《员应：急，疏散演练《社区、农村和物【业服务？企业：要积极开展“社区平！安使：者”工作《推，行“：家庭消防安全”计划！重视对？老人、妇女和—儿童的消《防安全教育发—动居民排查身边火】灾隐患每年组织居民！至少开展1次消【防安全培训和1次灭！火应急疏散演练报刊！、广播、电视、【网络等新《闻媒体要《以新闻采访、专【题报道？等多：种形式积极开展消】。。防安全宣传安排专】门时段、《版块刊播《消防公益广告充分】利用微博、博客、】手，机短信、彩信、移动！电视等？新，兴媒体拓宽消防宣】传渠道鼓励高等学】校，开设与消防工程、】。消防管理《相关的专业和课程支！。持和：规，范社：会力量开展》消，防培训积极培养社会！消防专业人才—要加强对《单位消防安》全责任人、消防【安全管理人、消防控！制室操作人员和消防！。设计、施工、监理人！。员及：保安、电《（气：）焊工、消防技术】服务机构《从业人员的》消防安全培训提【高重：点岗位、重点—工种、重《点人员的消防安全】素质 ！三，、强化基础建设筑】牢消防安全屏障】 《。 （九）完善消】防法：律法规体系针对我省！机关、团体、企【业、事业单位消【防安全主体》意识不强、农—村消防安《全基础薄弱、消【防中介？机构管？理不规范《。等问题制《。定出台法规、规章】完善地方性技术【标准规范健全消防】法律法规《体系太原市、大【同市要从建设—工程防火《设计、公共》消防设施建》设、隐患排查整治、！灭火救援等方—。面制定？。并执行更加》严格的消防安—全标准 — ？（十）加强消防科技！。研发与应用以防火】、灭火、应急救援需！求为导？向推进消防》科技创新组织开展】高层和地下建—筑、石？油化工、煤层—气，火灾等？特殊火灾防控与【扑救等关键技—术攻关组织研发具有！良好防火性能的建】筑，保温材？料、固定灭火设备等！逐步推？动消防新技术—、新材料《、新产品《和新装备用于—实战研究《落实相关政策措【施，鼓励和支《持先进？技术的研《发和：推广应用“十二【五”期间重点推【广，应，用“消防《物，联网”技术建设覆】盖全省的《“消：防物联网”》体，系2：012年基本建【成以省？公安：消防：总队为一级数据中心！、，各设区市《为二级数据中心的】“，消防物联网”—架构：完成设区市中—心城区消《防安全重点单—位入：网及时督促》整改火灾隐》患；20《13年2《01：4年完成全省消防安！全重点单《位入网可《汇总和分析》各地消防数》据为综合研》判和评估消》防安全形势、—解决突？出问题提供决策参考！依据；2015【年完成全省“消【防物联网《”建：设各级人民政—府要：尽快：制定“消防》物，联网”？建设规划在消防物】联网项目用》。。地、资金保》障、专项《立项等方面给—予大力支持和政策】优惠确保推广应用工！作顺：利开展公安消防部】门要加强消防信息】化，建设和应用配强信息！化装：备尤：其是应急通信装备强！化信息化业务—技能培训促进—信息化建《设成果转化》为现实战斗力 】 》（十：一）加强消防产品质！量监督管《理规：范消：防产品生产、流通、！使用等领域的市场秩！序进：一步净化消防产品市！场加大？在，施工检？查和工程《验收中的《监管力度《。把，好消防产品源头关】公安消防、质监【、工商等部门要【。。明确各自执法职责】发挥部门联合—执法的优势》严厉打击制售假冒伪！劣消防？产品的？违法行为对发—现和举报查实消防产！品质量不合格—的生产、销售、使】。用单位各有关部门要！责令其停止生产、】。。销售：和使用没《收违法生产和销售】的产品召回已售出的！。同批次不合格产品并！依法实施处》。罚建立山西》消防产品信息库制】定完善消防产品质】量信息公布》和通报制度》定期向社《会发布消防》产品市场准入信【息，、质量信息》以，。及在我省建筑工程】中的使用情况— ？ （》十二）加强公—共消防设施建—设科学编制和严格落！实城乡消防规—划对没？有消防？规划内容《的城乡规划不—得批准？。实施要合理布设生产！、储存易《燃易爆危险品的单位！和场所确保城乡【消防安全布局符合要！求，消防站？、消防供水、—。。消防通信、》消防车通道等公【。共消防设施》。。建设要与城乡基础设！施建设同《步发展确保符—。合国：家标准不欠》新，账凡公？共消：防设施？不符合国家标准的要！制订整改计划限期】整改负责公共消【防，设施维护《管理：的部：门和单位要》加强公共消》防，设施维护保养保证】其能够？正常使用商》业步行街、集贸市场！等公共场所和住【宅，区要按照“谁—主管：、谁负责”的原则落！实消防安全管理责】任保证消防》车通道畅《通任何单位》和个：人不得？埋压、圈占、损坏公！共消防设施不得挪用！、挤占？公共消防设施建【设用地？相关：部门要设置》警示标志《加大宣传和执—法，检查力度《确保公共消防设施】完整好用 】 （十》三）规？范消防技术》服务机构从》业行为制定消防技术！服务机构发展规划及！管理：规定严格消》防技术服务机构资】质、资格审批—依法：。对消防技术服务机构！进行规范定期开展】检查、？考核公？安消防部门要严格】监管督促消》防技：术服务机《构规范服务行为【不断提升《服务：质量和水平对服务行！为不符合要求的【消防：技术服务机构和人】员要：依法予以处罚并在新！闻媒体曝光建立举报！投诉制度任何单位】和个：人都有？权对消防技术服【务机构是否遵守【执业准则进行—监督有？权向公安消防部门举！报或投诉收》到举报或投诉—。的公安消防部门应】当，组织：。调查、核实对严【重违反？执业准则《的行：。为和人员公安消【防部门应当按—照规：定依法惩《。。。处和通报 — （十四】）大力发展多—。种形式消防队伍在不！断巩固和提高—公安消防队伍战斗力！的基础上大力加强】专职、志愿、义务消！防队伍建设各地【要，将，非现役消防员的【。各项工伤保险待遇】。纳入当地社会—保险体系《落实合同制消防员劳！动合同？。和“五险一金”确】。保非现役消防员工】资待遇与《。当地经济社会发展】和，所，。从事的高危险职业】相适应对因公伤【亡的非现役消—防员要参照》有关规定评功—、，评烈“十二五”期】间消防站数量—。未达：到，规定的？。城市和县级人民政府！所，在地：的镇建成区》。面积超过5平方公里！、居住人口5—万人以上的》。。乡（镇）易燃易【。爆危险品生产、经】营单位和劳动密集】型企业密集的乡（】镇）全国和省—级重点镇、历史文化！名镇省级及以上【的经济技术开发区】、旅游度假区—、高新技术开发区、！国家级风景名胜区】应建立政《府专职消防》队，大型发？电厂、民用机场【生，。产、储？存易燃易爆危险【品，的大型企业储—备可燃重要物资【。的仓库、基地—等，单位应建立》企业专职消防队按】照单：位的火灾危》险性编配《专职消防队员、车】辆和器材加强—消防志愿者队伍建】设2015》年力争消防志愿者】达到本？。。地，区常住适《龄人口？的5%村镇、—社，区，要大力发展群众【性义务消防组织【提高火？灾防控能力— ， 《 （十五）》提升灭火应急救【援能力？2012年》底前全？。省各县（市、区）】要，依托公安《消防队？伍建成综合性应急救！援队伍要建》立，健全灭火《。应急救援指挥平台】和社会联动机—制完善灭火》应急救援预》案强化灭《火，应急救援演练提高应！急，处置：水平公安消防部门】要加强对高层建筑、！石油化工等》特殊火灾扑救和地震！等灾害应急救援的技！战术研究《和，应用：。强，化各级指战员专业】。训练：加强执？勤，备战不断提高快【速反应、《攻坚作战能力加强消！防训练基地》和消防特勤力量【建设组建《跨区域机动应急【救援大队配》齐灭火应急救援【。常规装备和特种装备！。重点探索使用直【。升机进行应急救【援确：保圆满完成》影响大、处》。置难的应急救—援增援？任务要加强》灭火应急救援装备和！物，资储备建立平战结合！、遂：行保障的消防战【勤保障体系》 四、！全面落实消》防安全责任 ！ （十》六）全？面落实消《防安全主体责任机】关、团体、企业、事！业单：位法定代《表人是？本单位消防安全第】。一责任人《各单位要依法履【行职责保障必要的】。消防投？入切实？提，高检：查消除火灾隐患、】组织：扑救初起《火，灾、组织人员—疏散逃生和消防【宣传：教育培训的》能力（以下简称【“四个能力》”）公安消》防部门要严把社【会单：位“四个能力—”达：。标验收关《口对存在重大火【灾隐患？的单：位在“四个能力”】。达，标建：设中：实行一票否决—2012年底前所有！消防安全重点单【。位，要全部达标属—于人员密集场所的】一般单位基本—达标：。推广：单位消防《责任人？、管理人变更、【消防设施维护—保养、定期开—展消防？安全评价“》三项申报”制度推】动建立“四个能力】”，建设长效机制行业】系统要将“四个能】力”建设纳》入评优评先、星【级评定内容作—为办理行政许—。可及相关行业部门资！质年审、《评先选优的重要参】考，要建：立社会单位消防安全！。自我评估机制消防】安全重点《单位每季度》、其他单位》每半年自行或委托有！资质的机构对—。本单位进行一次消防！安全检查评》估做到安全自查、隐！患自除、责》。。任自负要建立建【筑消防设施日—常维护保养》制度每年《至少进？行一次？全，面检测确保消防【设，施，完好：有效要严格》落实消防控制室管理！和应急程序规定消】防控制室操作—人员必须持证上岗】 ：。 ： ？（十七）依法—履行管理和监督职】责，坚持谁主管、谁负】责各部门、各单位在！各自职责范围内依】法，。做好消防工作住房城！乡建设？、商务、文》化，、教育、卫》生、民政、文—物等：部门要？加大对建筑工地、宾！馆、饭？店、商场、超市、】学校、医院、公共】娱乐场所、社会福】利机：构、烈士纪念—设施、？旅游：。。景点、博物馆、【文物保护《。单位：等的消防安全管理】力度安？监、工商、质—监、交？通运输、铁路、民】航、林业、》公安、环保等—部门要加大》对工矿企《业，。、个体工商户、公】路、铁路设施、机】场、森林等》。。的消：防安全管理》和宣传？力度加强对危险化学！品、烟花爆竹、压】力容：器的安？全监管依法》严厉打击《违，法违规生产、运【输、经营、》燃放烟花爆竹的行为！发展改革、住房城】乡建设、《规划、民政、—农业等部门要与公安！。机关协调配合—加快推进农村社【区消防工作制订消】防规划？建设消防《水源疏通消防车通】道拓：宽防火间距配置消】防设施和《器材；农村社—区消防工作要同【社会管？理综合治理工作紧】密结合落实联防【制，度村（居）委会配备！专兼职消防安全【员将：。。消防巡防《纳入治安工作—。内，容增强农村、社区】灭火自救能力 【 公安【机，关及其消防》部门要严格》履行职责每半年【对消防安《全形势进行分析研判！和综合评估并将其】结果及时报告当地】人民：政，府采取针对性措施解！决，突出问题要》加大执法力度依【。法查处消防违法行】为对严重危及—公众生命安全的【。要依法？。从严查？处；公安派出所及社！。区，（农村）警》务室要加强日常消】防监督检查开—。展消防安全宣传【及时督促整改火【灾隐患《 —。。（十：八）切实加强组织】领导地方各级人民】政府全？面负责本《。地区消防工作政府】主要负责人为第一责！任人分管负责人为】主要责任人其他负】。责人要认真》落实：消防安？全“一岗双责”制】度要将消《防工作纳《入经济社会发展【总体规？划纳入政府目标【责任、社会管理综】合治理内容严—格督查考《评要加大消防—投入保障消防事业发！。展，所需经费中央及省】级财政对贫》困地区消《防事业发《展给予一《定的支持《市、县两级人民【政府要组织制订【并实施城乡消防规划！切实加强公共消【防设施、《消防力量、消—防装备？建，设整治消《除，火灾：隐，。患乡（镇）人—民政：府和：街道：办事：处要建立消防—安全：组织明？确专：人负责消防工—作推行消《防安：全“网格《化”管？理加强消防安全基】。础建设？全面提？升农村和《社区消防工》。作水平地方》各级人民政府—要建立健全消防工】作协调机制定期【研究解决重大消防安！全，。问题扎实推》进社会？消防安全《“，防火墙”《工程认真组织开展】火灾事故《调查和统计工作对热！心消防公益》事业：、，主动报告火警和【扑救：火，灾的单位《。和个人要《给予奖励《。各设：区市人民政》。。府每年要将本地【区消防工作情况向】省人民政府》。作，出专题报告》 ？ （》十九：）严格考核》和责：任追究各地要逐【级签订消防安全责】任书：建立：健全消防工作考核】评价体系把》消防工作作为政府目！标责任考核和领导】干部政绩《考，评的：重要内容定期检【查考评？并建立责任追究机】。制地方各级人—民政府及《有关：部门不依法履行职责！在涉及消防安全行政！审批、公共》消防设施《建设、？重大火灾隐患整【改、消？防力量发展等方面】工作不力、失职渎】职的要？依法依？纪追：究有关人员的—责任涉嫌犯罪的移】送司：法机关处理公安机关！及其消防《部门工作人员—滥用职权、玩忽职】守，、徇私舞弊、—以权谋私的》要依：法依纪严肃处—理各单位因消—防安全责任不落实、！火灾防控《措，施不：到，。位发生人员伤亡火灾！事故的要依法依纪追！究有关？人员的？责任；发生》重大火灾事故的【要依：法依纪追究》单位负责《人、实际控制人、】上级单位主要负责人！和当地人民政—府及有关部门—负责人的责》任；：发生特别《重大火？灾事故的《要根据？情节轻重《追究设区《市分管领导或主【要领：导的责任 — 《二〇一二年六—月一日 》