山西省人民政】府关于进一步加【强和改？进全省消防工作的实！施意见 《 《 各：市、县人民政—府，省人民政府各委【、办、厅《、局 ！     “十【一五”以来全省各地！、各有关《部门认真贯彻—国家有？关，加，强消防工作》的部署和要求坚持】预防为主《、防消结合全面落】实消防？安全责任制强化各】项消防？安全措施防控火【灾的能力不断提升】火灾形势总体平稳但！是随着全《省经济社会》的快：速发展致灾因—素明显增多火灾发生！几率：和，防控难度相应增大一！。些地方、部门和单】位消防安全责任落实！不到位？公共消防安》。全基础？建设比？较薄：弱消防安全保障能力！和公民消《防安全素质仍有待】提高消防工作形势】依然严峻总体上仍处！。于火灾易发、多【发期为贯彻落实国】务院关于加强—和改进消《防工作的意见（国】发〔2011〕46！号，。）精神有效预防【火灾事？故保障公共安—全现提出以下实【施意：见， ： 一、指】导思想、基本—原则：和主要目标— ： ？ ，（，一）：指导思？想以邓小平》。理论和“三》个代表？”重要？思想为指导深入贯彻！。落实科学发》展观认真《贯彻中华人》民共和国消防法【（以：下简称消防法）、】山西省？。消防条例等法律法规！坚持政府统一领【导、：部门依法监管、单位！全面负责、公民积极！参与加？。强，和创新消防安全管理！落，实责任强化预防【整治隐患夯实—基础：进一步提升火—灾防控和灭火应【急救援能力》不断提高公共—消防安全《。水平有？效预防火灾和减少火！灾危害为我省—转型跨越发展、【社会和谐《稳定和？人民安居乐》业，创造良好的消防安】全环境 — （》二）基本原则—坚持政府主导改【革创新消防管理体制！机制着力完善—消防：工作责任体系—坚持专群结合多形式！、多：渠道：强化消防力量充分发！动和依靠《群众参与消防工作坚！持协调发展》统筹：消防工作与》经济社？会发展的关系确保】消防工作与经济社】会发展相适应—；统筹城乡消防工作！。改善农村消防安【全环境缩小城乡差】。。距；统？。筹资源配置加强【城市群消防》基础设？施统：一布：局和共建《有效整合《消防资源《。坚持科技强消—大力推广应用—先进科学《技，术不断提升全—社会抗御《火，灾，的能力坚持以人为】。。本全面提《高公民消防安全意识！。和素质切实保障【人民：群众：生命财产安全【 《 （三）主要目】标到2015年努力！实现消防工作与经济！社会发展相》适应消防法律法规体！系基本健全消—防，安全责任有效—落实覆盖城乡的灭火！和应急救援力—量体：系基本建《。立公民消防安全【素质普遍《提高公共消防—设，施和消防《装备建设基》本达：标消防工作社—会化网络基本—形成全社会防—控，。火灾：能力显著提》升重特大尤其是群】死群伤火灾》事故得到有效—遏制火灾形势持续平！稳 二！、坚持预防为主【。提升全社会火—。灾防控水平 【 ， （》四）加强消》防安全源头》管控各地要充分【考虑：消防安全《需要将城乡消—防规划纳入城—乡规划制定山西省建！设工程消防安—全监督管《理办法？进一步明确》建设工程消防设计】、施工和消防审【核验收单《位与人员的责任建】立问：责制度？和责任倒查制度【实行建设《工程消防设计—。、施：工，质量和？消防审核验收终【身负：责制从制度上—。杜，绝擅自降《低消防安全标准的行！。为确保建设工程消防！的本质安全进一步明！确行政审批部—门的消防安全责任】和行政？审，批的前置条》件形成齐《抓共管？的消防安全法治环境！凡不符合《法，。。定审：批条：件，的建设、《规划、房地产管【理部门（机构）不得！核发建设工程—相关许可证照安全监！管部门不得》核发相？关安全生产许—可证照教育、民政、！人力资源社会—保障、？卫生、文化、文物、！人防等部门不得批准！开办学校《。、幼儿园《、托儿所《、社会福利机构、人！力资源市场、医【院、博物馆和公共】娱乐场所等对不符合！消防安全条件的宾】馆，、景：。区在：。限期改正、消除隐】患之前旅游部门不得！评定：为星级宾馆、—A级景区对生产、经！营假冒？伪劣消防产品的质】监部门要依法—取消其相关产—品市场准入资格工商！部门要依《。照消防法《和中华？人，民共和国《产品质量法》的，规定予以《处罚情节《严重的吊《销其营？业执照；对使—用不合格消防—产，品的公安消》防部门要《依法：查处 — （五）—强化火灾隐患—排查整治完》善系统、行业—联合排查《整治工作《机制制定火灾隐【患排查整治工—作考评办法每年进行！一次全面《考核并纳入》。省人民政府消防安】全责任制《考评进一步》。加强和规范火灾隐患！排查整？治“网格《化”管理建立常【态化工？作机制总结》推，广先进经验》全面提升“网格化】”管理水平》市、县两《级人民？政府要依托公—安消防部门》建立火灾《隐患举报投诉中心制！定完善火灾隐—。患举报、投诉制度设！立火：灾隐患举报奖励基】金出台？奖励办法调动全民参！与排查火灾隐患的】积极性并《及时查处受理的【火灾隐患按》照“什么问题突【出就集中整治什么】问题”？的原则组织开—展人员密集场所、易！燃，易爆单位、》文物：建筑：。、新型能《源煤：。层气场所、》城乡结合部、城市老！街区、“城中村【”、“棚户区”、】。出租屋？。等薄弱环《。节的消防安全—专项治？理对影响公共消【防安全的《区域：性，火灾隐患当》地人民？政府要制订》并组：织实施整治工—。作规划及《时督促消除火—灾隐患；对》存在严重威胁公共消！防安全隐患》的，。单位和？场，所要督促采取改造】、，搬迁、停产、停【用等措施加以整改严！格落实重大火灾【隐患立案销案、专】家论证、挂牌—。督办和公告制度当】。地人民政府接—。到报请挂牌督—办、：停产停业整改报告后！要在7日内作出决定！并督促整改》对整治重大火灾隐】患成效显《著的地区和单—位要给予表彰奖励】省人民政《府，将2012年—确定为“重大火灾隐！。患排：查整：治年”各地要集中排！查整治一《批，。。重大火灾隐患全力】解决一批影响消【防安：全的突出问题 ！ （》六）严格《火灾：高危单位消防安全】管理对？容易造成群死—群伤：火灾的人员密集场所！、易燃易爆单位和高！层、地下公共建【筑等高危《单位要实施》。更加严格的消防安全！监管督？促其按要求》配备急救和防—护用品？落实人防《、物防、技防措施提！高，自防自救能力要建立！火灾高危单位消【防安全评估制—度规定消《。防安全？评估标准和导则制】定消防安全评—。估机构的资质条件】和评估人《员的资格要求明【确评估结果向社会公！。开的途？径和：方式明确评估结果】在单位信用》评级和其他方面【的效用为火灾高危单！位消防安全评—。估长效？机制的建立提供制】度保证研究制定【与单位消防安全水平！挂钩的保险》费率和防损费奖励】办法形成《单位自觉《提高消防《安全管？理水：平的良性互动机【制 — （七）严格【建筑工地、建—筑材料消《防安：全管：理依法？加强：对建设工程施工现场！的消防安全检查督】。促施工单位落实【。用火用电等消防安全！措施公共建筑在营业！、使用？期间不得进行外保】温材料施工作业居】住建筑进行节—能改造作业期间应撤！离居住人员》并设消防安全巡逻人！员严格？分离用火用焊作【业与保温施工作【。业严禁在施工建筑】。内安：排人员住宿》新建、改《。建、扩建《工，程的外？保温材料一》律不得使用》易燃材料《严格：限制使用《可燃材料住房—城乡建？。设部门要《会同有关部门严【格执行国家相关标准！规范加快研发和推广！具有良好防》火性能的新型建筑保！。温材料采取》严格的管理措—施和有效的技—术措：施提：高建筑外保温材【料系统？的防火性能减少火】灾隐患建筑室—内，装饰装修《材料：。必须符？合国家、《。行业：标准及消防安全要求！相关部门要》尽快研？究提高建筑材料【性能建立《淘汰机制将》部，分易燃？、，有毒及职业危害严】重的建筑材料纳入淘！。汰范围 】 ， （：八，），。加强消防宣传教育】培训认？真落：实省公安厅等八部】门关于贯彻落—实，〈全民消防安全【宣传教育纲要（【。。201？1-：2015）〉—的实施意见（晋公通！字〔2011〕【54号）多形式【。。、多渠道开》展以“？。。全民消防《、生命至上”为主题！的，消防宣传教育提高】全民消防《安全意识加强消【防宣传活动室、宣】。传，栏，（橱窗）、公益广告！牌等消？防宣传设施建—设在人员密集—。。场所配备消防宣传】挂，。图和提示标识—提升消防科》普，教育基地和消防站对！外开放的服务水平】不断：。深化消？。防，宣传：进学校、进》社区、进企业、进】农村、进家庭、进文！物建筑工作要重【视发挥继续教育作】用人：力资源社会保障【、教育、科技、司】法等部门要将消【防法律法规和消防知！识纳入党政领导干部！。及公务员培训、职业！培，训、科？普和：普法：教，育、义务教育—内容教育、公安等部！门，要积极？开展：消防安全《教育示范《学校评？。定工：作各类学校》都要把？消防安全《教育列入安全教【育的重要内容每年】开展不少于1次的】全员应急疏》散，演练社？区、农村和物业服】务企业要积极开【展“社区平安使【者”工？作推行“家庭消防安！全”计划《。重视对老人、妇【女和儿童《的消：防安全教育发动【居民排查身》。边火灾隐患每年【组织：居民至少《开，展，1次：消防安全培》训和1次灭》火应急？疏散演练报》刊、：广播、电《视、网？络等新？闻媒体要以》新，闻，。采访、专题》报，道等多种形式积极】开展消防《安全宣？传安排专门时段、版！块刊播消防公—益，广告充分利用微博、！博客：、手机短信、—。彩，信、：移动电视等新兴【媒体拓宽《消防宣传渠道—鼓，励高等？学校开设与消—防工程、消防—管理相？关的专业和课—程支持和规范社会】力量开展消》防，培训积极培》养社会消防专业人】才要加强对单—。位消防安《全责任人、》消防：安，全，管理人？、，消防：控制室操作人员和】消防设计《、施工、监》。理人员？及保：安、电（气）焊工】、消防？技术服务《。机构从业人员—的消防安全培训提】高重点岗位、重【点工种？、重点人员的消防】安全素质》 《 ：三、强化基》。础建设筑牢消防安】全，屏障 《 （九）】完善消防法》律法规体系针对我】省机关、团体、【。企业、事业单位【消防安全主体意识不！。强、农村《消防安？全基础？薄弱、？消防中介机构管理】不，规范等问题制—。定出台？法规、规章完善地方！性技：术标准规范健全【消防法律《法，规体系太原市、【大同市？。要从建设工程防【火设计、公共消【防设施建设、隐【患排查整治、灭火救！援等方面制定并执】行，更加严格《的消防安全标—。准 【（十）加《强消防科《技研发与《应用以防火、灭火】、应急救援》需求为导《向推进消防科技创新！组织：开展高层和》地下建？。筑、石油化工、煤层！气火灾？等特殊火灾防控【与扑：救，。等关键技术攻—关组织研《发具有良好防火性能！的建筑保温材—料、固定灭火设备】等逐步推动》消防新技术、—新材料？、新产品和新装备用！于实：战，研究落实相关—政，策措施鼓励和支持先！进技术的研发—和推广应用“十【二五”期《间，重点推广应》用“消防物联网”技！术，建设覆盖全省—的“消？防物联网”》体系2012年基】本，建成以省公安消防总！。队为一级数据中【心、各？设区市为二级数据中！心的“消防物—联网”架构完—成，设区市中心城区【消防：安，。全重点单位入—网及时督促整改火灾！隐患；2013【年201《4年完成全省—消，防安全重点单位【入网可汇总和—分析各？地消防？数据为综《合研：判和评估消防安全形！势、解决突》出问题提供决—策参：考依据；2015】。。年完成？全省“消防物联【网”建设各级—人民政府要》尽快制定“消—防物联网”建—设规划在消防—物联网？项目用地、》资金保障、专项立项！。等方：面给予？大力支持和政—策优惠？确保推广应》用工作顺利开—展，公安消防部门—。要加：强消防信息化建设】和应：用配强信息化装备】尤其是应急通—信装备强化》信息化业务》技能培？训促进？信息化建设成果转化！为现实战《斗力： 【（，十一）加强消防【产品质？。量监督？管，理规范消防产品生】。产、流通、使用【等领：域的市场秩序进【一步：净，。化消防产品》市场加大在施—。。。工检：查和工程验收中的监！管力度把好消防产】品源头关《公安消防、》质监、工商等部【门要明确各自执法职！。。责发：挥部门联合执法的优！势严厉打击》制售假冒《伪劣消防产品的违】法行为对《发，现和举报查实消防】。产品质量不》合格：。的生产、销售、使】用单位各有关部门要！责令其停《止生产、销售—和使用没《收违法生产》和销售的《产品召回《已售出的同批次不合！格产品并依法实【施处罚？建立山西消防产品信！息库制定《完善消防产品质量信！息公布和通报制【度定期？向社会？发布消防产品市【场准：入信息、《。质量信息以及在【我省建筑工程中【的使用情况 】 （十—二）：加强公共《消防设施建设科【学编制和严格落实城！乡消防规划对没【有消防规划内—容的城乡规》划不得批准实施【要合理布设生产、储！存易燃易《。爆危险品《的单位和场所确保】。城乡：消防安全布》局符合要求消—防，站、消防供》水、消防通信—、消防车通》。道等公共消防设施】建设要与城乡基【础设施建设同步发】展确保符合》国家：标准：不欠新账凡公共消】。。防设：施不符合国家—标准的要制订整改计！划限：期，整改负责公共消【防设施维护》管理：。的部门和单位要加】强，公共消防《设施维护保》养保证其能够正【常使用商业步行街、！集贸市场《等公共场所和—。住宅区要按照“谁主！管、谁？负责”的原则—落实：消，防，安全：管理责任保》证消防车通道畅通任！何，单，位和个人《不得：埋压、圈占、损坏公！共消防设施不得挪用！、挤占？公共消防设施建【设用地相关部门要】设置警示标志加大宣！传和执法检查力度】确，保公共消防设施【。完整好用 】 （《十三）规范消防技】术服务机《构从业行为制—定消：防技术服务机构发展！规划及管理规定严格！消，防技术服务》机构：资质、资格审批依法！对消防技术服—务机构？进行规范定期开展检！查、考核《公安消防部门要严】格监管督促消防技术！服务机构规》范服务行为不断【提升服务《质，量和水平对服—务行为不符》合要：求的消防技》术，服务机构和人员要依！。法予以处《罚并在新闻媒体曝】光建立举报投诉制】度，任何：单位和个人都有权】对消防技术服务【机构是？否遵守执业准—则进行监督》有权：。向公：。安消防部门举报或】。投诉收到举报或投诉！的公：。安消防部门应当组】织调查？、，核实对严重违反执】业准则的行为—。和人员公安消—防部门应当按照【规定依法惩处和通】报： ， ，。。 （十四）】大力发展多种—形式消防队伍在【不断巩？固和提高公安消防】队伍战？斗力的基础》上，。大，力加强专《职、：志愿、义务消防【队，。伍建设各地要将【非现役消防》员的：各项：工，。伤保险待遇纳入【当地社？会保险体系落实合同！制消：。防员劳动合同—和，“五险一金”确保非！现，役消防员工》资待遇与《当，地经济社会发展和所！从事的高《危险职业《相，适应对因公伤—亡，的非现役消防员要】参照有关规》定评功、评烈—“十二？五”期间消防站数量！未达到规《定的城？市和县？级人民政《府所在地的镇—。建成区面积超—过5平方公里、居】住人口5万人以上】的乡（镇）易燃易爆！危险品生产、经营单！位，和劳：动密集型企业密【集，的乡（镇）全国和】省级重点镇、历【史文化名《镇省：级及以上的经济技术！开发区、旅游—度假区、高新技术开！。发区、国家级风【景名胜区应建立【政府专职消防—队大型发电厂—、民用机场生产、储！存，易燃易爆《危险品的大型—企业储备《可燃重？要物资？的仓库、基》地等单位应建立企】业专职消防队—按，照单位的《火灾危险性编配专】职消防队《员、车辆和器—材加强消防志—愿者：。队伍建？设，2015《年力争消《防志：。愿，者达到？本地区？常住适？龄人口的5》%村：镇、社区要大—力发展群众性—。义务消防《组织提高火灾防【控能力 — 《（十：五）提升《灭火应急救援能【力2012年底前】全省：各县：（，市、区）要依—托公安消防队伍建成！综合性应《急救援队伍》要建立健全灭火应急！救援指？挥平台和社会联动】机制完善灭火应【急救援预《案强化灭《火应：急救援演《练提高应急处置水平！公安消？防部门要加》强，。。对高层建筑、石油化！工等特殊火灾—。扑救和地《震等灾？害应急？救援的技战术—研究和应用强化各级！指，战员专业训练加强执！勤备战不断》提高快速反》应、攻？坚，作战：能，力加强消《防，训练基地和消防特勤！力量建设组建跨【区域机动《应急：救援大队《配齐灭火应急救援】常规：装备和特种》装备：重点：探索使用直升机【进，行应急救援确保【圆满完？成影响大、处—置难的应急救援增】援任：务要加强灭火—应，急，救援装备和》。物资储备建立平战结！合、遂行保障的消防！战，勤保障体系 】 ： 四、全面落实】消，。防安：全责任 】 （十六）全面】落实消？防安：全主：体责任机关》、团体、企业、【事，业，单位：法定代表人是本单】位，消防安？全第：。一，责，任人各单位要依法履！行职责保《障必要的消防投入切！实提高检查》消除火灾隐患、组织！扑救初？起火灾、组》织人员疏散逃生和】消防宣传教育培训】的能力（《。以下简称“》四个能力”）—公安消？防部门要《严把：社会单位“四个能力！”达标验收关口对存！在重：大火灾？隐，患的单？位在：“四个能《力”达标《建设中实行一票否决！2012年底前所】有消防安全重点【单位要全部达标属于！人员密集场》所的一般单位基【。本达标推广单—位，消防责任人、管理人！变更、消防设—。施维护保养、定【期开展消防安全评】价“三项申》报”制度推动建立】“四个？能力”建《。设长效机制行—业系统要将》“四个能力》”建设纳入评优评先！、星级？评定内容作为办理】行政许可《及相关？行业部门资质年审】、评先选优的重【要参考要建立社会单！位消防安全》自，我评估机《。。制消防安《全重点单位每季【度、其他单位每半】年自行？或委托有资质的【。机构对本单位进行一！次消防安全》检查评？估做到安全自查【、，隐患：。自除、责任自负【要建立建筑》消防设施日常维护】保养制度每年至少进！行一：次全面检测确保【消防设施完好有效要！严格落？实消防控制室管理和！应急程序《。规，定消防？控制：室操作人员必须持】证，上岗？ 》 （十七）依—法履行管理和—监督职责坚持谁【。。主管、谁负》。责各：部门、各单位—在各自职责范—。围内依法做》好消防工作住—房城乡建设、商【务，、文：。化、：教，育、卫生、民—政、文物等部门要加！大对建筑工地—、，宾馆、饭店、商【场、超市《、学校？、医院、公共娱【乐场：所、社？会福利机构、烈【。士纪念？。设施：、旅游景点》、博物馆、》文物保？护单位等的消—防安全管理》力度：安监、工商、质监】、交通运输、铁路、！民，航、：林业、？公安、环《保等部门要加大【对工矿？企业、个体工商户、！公，路，、铁路设施、—。机场、森林等的【消防安全管》理和宣传力度加强对！危险化学《。品、烟花爆竹—、压力容器的—安全监管依法严【厉打击违法违规生】产、运输、经营、】燃放烟花爆竹的行】为发展改革、—住房城乡建设、【规划、民政》、农业等《部门：要与公安机》关协调配合加快推】进农村社《区消防工作制—订消防规划建设消】防水源疏通消防【。车通道拓宽》防火间距配置消防设！施和器？。材；农村社区—消防工作《要同：社会：管理综合治》理工作？紧密：结合：落实联防制度—村（居）委》会，配备：。专兼职消防安全员】将消防巡防》。。纳入：治安工作内》容增强农村、—社区灭火自救能力 ！ ： ， 公？安机：关及其消防部门【要严格履行职责每半！年对：。消防安全形》势进行分《析研判和综》合评估并将其—结果及时报》。告当：地人民政府》采取针对性措—施解决？突出：问题要加《大执：法力度依法查处消】防违法行为对严【重危及公《众生命安全》的要依法《从严查处；公安派】出所：及社区（农村—。）警：务室要？加强日常消防监【督，检查开？展消防？安全宣传及时督促】整改火灾隐患 ！ （十八）】切实加强《。组织：领，。导地方各级》人民政府全面—负责本地《区消防工作政府【主要负？责人为第一》责任人？分管负责人为主要责！任人其？他负：责人要认真落—实消防安《全“一？岗双责”制度要将消！防工作纳入经济【社会发？展，总体规划纳入政府目！标责任？、社会管理》综合：治，理内容严格督查考】评要加大《消防投入保障消【防事业发展所需经费！中央及省级财—政对贫困地区消【防事业发展》给予一定的支持市】、县两？级人民政府要组织制！订并实施城乡—消防规划切实—加强公共消防设施】、消防力量、消防装！备建设整治消除火灾！。隐患乡（镇）人民政！府，和街道办事处—要建立？。消防安全组》织明确专《人负责消防工作推】行消防安全“网格化！”管理加强消防安全！基础：建设全面《提升农？。村和社区消防工作】水平地方各级—人民政府要建立健】全消防？工作协调机制定【。期研究解决重大消防！安全问题《扎实推进社会消防】安全“防火墙—”工程认《真组织开《展火灾事故调查和】统计工作对热—心消防公益事业、】主动报告火警和【。扑救火灾的单位【和个人要《。。给予：奖励各设区市人民】政府每年要将本地】区，消防工？作情况向省人民政府！作出专题报告 ！ （十九）严！格考核和责任追【究各地要《。逐级签订消》防安全？。。责任书建立健全消】防工作考《核评：价体系把消防工作】作，为政府目《标责任？。考核和领导干部政绩！考评的重要》内容定期检查考【评并建立责任追【。究机：制地方各级人民政】府及有关《。部门：不依法履行职责在涉！及消防安全行—政审批、公共消【防设施建设、重大火！灾隐：患整改？、，。消防力量《发，展，等方面？工作不力、失职渎职！的要依法依》纪追究有关人—员的责任涉嫌犯【罪的移送司法机关】处理公安机》关及其消防》部门工作人》员滥用职权、玩忽职！守、徇私舞》弊、以权谋私的要】依法依纪严肃处理】各单位因消防安全责！任不落实、火—灾防控措施不—到，位发生人员伤亡火灾！事故的要依法依【纪追究有关人员的】责任；发生重大火灾！。事故：的要依？法依纪？追究：单位负责人、实际】控制：人、上级单位主要】负责人和当地人【。。民政：府及有关部门负责】人的责任；》发生特别重大—火灾：事，故的：要根据？情节：轻重追究设区市分管！领导或主《要领导？的责任 《 二〇一】二年六月一日 】