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河！北省关于加强城市】供热：保，障工作的实施方案
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为加强！供，热行业管理》全面提高供热保障能！力切实解决当前存】在的突出矛》盾和问题促进供【。热事业健康发展制】定本实施《方案：
一、基》本原则
》。 全面贯【彻落实党十》八大和省《委、省政府关于着】力改善生《态环境和发展—环境要求以科学合】理，供热、满足群众需求！为目：标坚持统一规划、统！一建：设完：。善各项？配套政策提高城【市供：热保：障，能力：坚持市场调节、部门！监管：增强企业发展活【力促进供热》事业健康发展；坚持！政府主导、同步推】。。进推动供热计量【改革促进建筑节能；！坚持积极稳妥—、循序渐进高度重视！困难家庭《。采暖确保社》会和谐？稳定
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二、工《作目标
（—一）利？用3：年时间全面提升城】市供：热保：。障能力201—3年为？“供热保障攻坚【年”着力加快—热，源设：施建设弥补现有供热！缺口
《（二：。）自201》3年起开展15【年以上的老旧集中供！热管网改造每年完成！1/3改造量—到2015年—底前全部完成
】（三）？推进建筑节能和供热！计量收费每年—完成既有居住建筑供！热计量及节能改【造，1000万》平方米以上到201！3年底？前设区市住宅供【热计量收费面—积达到本市住宅集】。中，供热面积的35%以！上到20《15年底前》达到5？0%以上《
：三、工？作任务及责任—分工
（一—）加强规划管—理各设区市》要依：据城市总体规划认真！编制和修订供热专项！规划合理布》局热源和《调峰锅炉《。提高供热能力—和管网？安全运行系》数热：源规划要以热—。电联产集中供热为】主，大型：区域调峰锅炉房【为辅清洁能源及【再生能源《为补充？开展老旧供》热，管网摸底调查制定改！造和投资计划—按照住？房和城？乡建设部和国—家，发展改？革委要求《编制河北省集—中供：热老旧管网改造规划！
责任《分工
1》，编制201》3-2？015年城市集中供！热老旧？管网改造及投—资，计划（各设区市【政府负责20—13年2月底—前完成）
2【制定河北》省集中供《热老旧？。管网改造规划—（省住房和城乡建设！厅会：同省：发展改革委负责20！。。13：年3：。月底前完成）
】3完成集中供热】专项：规划制定或调整并】报批（各设区市政】府负责2013年5！月底前完成）
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（二）加》快设施？建设超前谋划热电联！产项目加快热—源建设？和热网建设落实【热，网建设资金热网【与热电？联产项目《要同：步建设、同时交付确！保热源及时》发挥作用加强各供】热，区域热网互联互通】实现多？热源联网运行提高】热网事故备用—。和热源相互支—援能力加《强污染物《排，放替：。代消减量的储备在】污染物排《放指标交易中向【热电联产项目倾斜】为推进项目前期工】作创造条件
【责任分工
—。12013年上半！年，建成投？产任丘？2×3？0，万，千瓦热电项》目；开工建》设廊坊热电》2×35万千瓦、】唐山：西郊热电2×3【0万：千瓦项目确保核【。准邯郸东郊热电2×！。3，5万千瓦项目年内开！。工，确保年内核准渤海】新区热电2×30】万千瓦？项目：、同意涿州热电2×！35万千瓦项—。目开展前期》工作；加快推—进石家庄燃》气热电？项目前期工》作力争年内核准开】。工建设；《加大项目跑办力度争！取更多项目》获得国家批》复同意开展前期工】作，；加强项目谋划争取！更多项目早日具备上！报条：件（省发展改革委、！省环境？保护厅、有》关设区市政府—、项目建设单位【负责）
2热网！与热电联产项目【同步建设、》同时交付开展—老旧集中供热管网改！造各区域热网要互】联互：通实现多热》源联网运行（有关设！。区市：政府、供《热企业负责》。）
3加强污染！物排：放替代消减量的储备！在，污染物排《放指标交易中向【热电联产项》目倾斜（省环境保护！厅负责）
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（三）理顺—。供热价格按照保本微！利，的原则对供热价格进！行调整制定》热价时？充分考虑热电联产】企业和？区域锅炉企业之间的！成本：差异对管网》工程建设费偏低的】可适当调整研究建立！以不少于1个—年度为周期的—。煤热价格联动机【制进一步完善供热】。计量价格《政策：
责任《分工
1》研究出台煤热价】格联动指导意见（省！。。发，展，改革委负责2013！年，12月底前完成）
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2：有关城市制定供】热价格及管网—工程建设费调整方案！召开听证会（—各设区？市政府负责2013！年6月底前》完，成）
3制定基！础热价比《例3：0%、计《。量热：价比例？70%的价》格政策？和“多退少补”收费！政策（各设区—市政府负责2013！。年9月底《前完成）
—（四）？加大资？金投入加大管网改造！资金投入确》保供热？运行安全完善财【政，。补，贴机制设立供—热保障金在供—热，。价格调整不到—位的情？况下用于《供热企业亏损补贴加！大既有建《筑热计？量及节？能改造资金支持确保！节能效？果
责《任分工
1各设！区市财政适当安【排专项资金利用【3年时间对1—5年以上老旧管【。网进行升《。级改：造（各设《区市政府负责）
！2各设区》市设立？供热保？障金纳入《财政：预算用于《供热企业亏损补【贴（各设《。区市政府负责）
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3省《、，市财：政安排配套资金用】。于支持既有》居住建筑供热计【量及节能《改造（省财政厅【、，各设区市政府—。负责）
（五）】。推进建筑节能新【建建筑严格按—。照节能？。标准安装供热计【量及温度调控—装置同步《推进既有建筑围【。护，。。结构、供《热计：量和管网热平衡改】造具备热计》量收费条件》的新：建建筑和完成—热计量改造》的既有建筑全—部实行供《热计量收费加强【大型公共建筑能【效测评、《标识和监管加—快制定能耗》定额及超定》额加价？政策：逐步降低大》型公建能《耗
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责任分工
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1新建》建筑严？格按照？节能标准《进行建？设，既有建筑每年完成改！造100《0，万平米以上（省【住房和城乡建设厅、！各设区市《政府负？责）：
2加强大型】公共建筑能》效，测评、标识和监【管（：省住房和城》乡，建，设厅、？各设区市政府—负责）
》。3，到2013年底前！设区市？住宅供热计量收费】面积达到本市—住宅集中供》热面积的35%【以上到2015【年底前达到5—0%以上（》各，设，区市政府负责）
！（六）创《新能源模式》推，进背：。压机组居民供热试】点制定相关电价政策！解决背？压机组？运行期限短、—赢利性差的问题【。积极发展天然气【分，布式能源鼓励在【新建办公楼》、医院？。、车站、宾馆、【学校、商场等大型】建筑：。。。物或建？。筑群发？展天然气分布—式能源系统》推广燃气、》热泵：、太阳能《。、工业余热、低品】位热源等清洁能源】。和再生能源在供热中！的应用减少燃煤污染！改善：生态环境
责【任分工
》1在石家庄市【进行试点推进现【有热：电联产企业扩—建背压机组出台【相关电价政策（省发！展改革委《。、石：家庄：市政府、华》电河北？分公：司、中电投河—北分公？司负责2《0，13年底前完成）】
2积极发展天！然气分布《式能源？研究提出发展天然】气分布式能源指导】意见（？省发展？。改革委、省住房和】城乡建？设厅、省财政厅【、各设区市》政府负责《2013年6月【。底前：完成）
》3：推广燃气、热泵、】太阳能？、工业余热、—低，品位热源等清洁能源！和再生能源在—供热：中的：应用（省发展改【。革委、省住房和【城，乡建设厅《负责）
》（七）提升供热服】。务完善？管理体？制建：立供热企业对用户直！接管理和收费的模式！解决托管引发的诸】多矛盾？直管到户的供—。。热企业？要负责二次网的【维修维护费用纳入】企业运营成本加强】服务管？理细化供热服务标准！和，。服务承诺严格—落实供热投诉首【问负：责制对群众反映的】问题要在《第一时间到现场【解决在整个》采暖期内实》现全覆盖达标—供热
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责：任分工
1【具备移交条件的将】托，管收费改为供—热企业直《接对用户《管理和收费（—。石家庄、廊》坊、：保定等市政府负责2！。013年10月底前！完，成）
2细化服！务标：准和服务承》诺（各？供热企业省、市供热！主管部门负责—2013年5月底】前完成）
3建！立投诉？首问责任制（各设】区，市供热企业负责）】
（八）》推进供热立法研究】制定河北《省供热？管理办法《各设：区市出台相关规范性！文件有效《规范供？热，规，。划、建设《、供热用《热及设施管理—明确供用热双方的权！利、义务和责—任维护市场秩序【和消费者权益确【保供热建设、—经营：管理等有法可—依
责任》分工
《。1，制定河北省—供热管理办法—（省法制《办、省住房和城【乡建设厅负》责20？13年9月》底前完成）》
2各设区市】制定供热管理规范】性文件（各》设，区市政府负责20】13年10月底【前，完成）
》四、保障措施
】（一）加强组织【领，导各设区《市政府要加强对供热！工作的领导》成立城市供热保障领！导小组住房和城乡建！设、发？展改革、物》价，、财政等部》门要明确责》任切实把各项目标】任务：。落到实？处形：成协调联动》、齐抓？共管的工作格局对因！工作不力导》致供热事故造—成不良影响的要追】究有关负责》同志及相关责任人】的责任；对》在供热保障、供热】服务及？计量收费《中扯皮推诿不履行责！任的企业要严肃查处！高度重视低》收入困难家庭的【冬季采暖制定配套】政策措施中要一并】制定城？镇低收入困难—家庭：优，惠政策严格落—实补贴资金》切实保？障低收入困难群体冬！季，采暖
（二）强化！。。行业监管加》强供热经营》监管凡从事供热生】产经营的均要—符，合供热经营许可【条件综合考》虑企：。业供热？能力、经营方案、】。。。质量和服务》承诺、应急保障能力！等各项因素择—优，选择供热经营者对不！能满足供热保障【要求的企业要及时清！理整顿加《强供热运行监管【和行业指导严格【落实安全生产责任制！规范岗位《操作规程保障—供热系统《正常：运行（省住房和【城乡建设厅、—各设区市政府—负责）
（三【）健全保《障机制？建立用煤保障机【制实行“冬》煤夏：储”落实供热用煤】计划加强统筹调【配，和应急储备确—保冬季用煤充足【建立应急处理机制落！实供热事故抢修【抢，。险人员、设》备和物资加强应急演！练确保？及时：有效处理突发事故各！设区市每年在采暖期！结束：后，1，个月内要认真总结】。上一个采暖期—存在的供热问题【研，究，下一年度的供热方案！经市政？府批准后报送—省住：房和城？乡建设厅备案—（省住房和城乡【建设厅、各设区【市政府？负责）
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