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河北省】关于加强城市供【热保障工作的实施】方案
】 为加《强供热行业管理【全面提高《供热保？障能力切《实，解决当前存在—的，突出矛盾和问题【促进供？热事业健《康发展？制定本实施》方案
一、基本原！则
【全面贯彻落》实，党十八大和省—委、省政《府，关于着力改善生态环！境和发展环境要求以！科学合理供热、【。满足群众需求为目标！坚持统一《规划：、统：一，建设完？善各项配套政—策提高城市供热保障！能力坚？持市场调节》、部：门监管增强企业发】展活力促进供热事】业健：康，发展；坚持政府主】导、同步推进推【动供热计量改革促】。进建筑节能》；坚持积极稳妥、】循序渐进高》度重视困难家庭【采暖：确保：社会和谐稳定—
二、工》作目：标
？（一）利用3—年时间全面提升城】市供热保《。障能力？201？。3年为“供热保障】攻坚年”《。着力加？快热源设施建设【弥补现有《。供热缺口
（二）！自2013年—起开展15年以上】的老旧集中供热【管网改造每年完成1！/3改造《量到201》5年底前《。全部完成
（三）！推进：建筑：节能和供《热计量收费每—。。年完成既有》居住建筑供热计量】及节能？改造100》0万平方米以上【到2013年底【前设区市住宅供热】计量收费面积达到】本市住宅《集中供热面积的3】5，%以上到2015年！底前达？到50%以上
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三、工作任—务及责任分工
】（一）？加强规划管》理各设区市要依据】城市总体规》划认真编《制和修订供热专项】规划合理布》局热源和调峰锅炉】提高供热能力和【管，网安全运行系数热】源规划要以》热电联产集中供【热，为主大型区域调峰锅！炉房为？辅清洁能源及再生】能源为补《充开展老旧》供热管网《摸底调？查制定改造和投资计！划按照？住房：和城乡建设部和国】家发展改革委要求编！制河：。北省：集中供热老旧—管，网改：造规：划
责《任分工
1编】制2013-20】15年城市集中【供热老旧管》网改造及投》资计划（各设—区市：政府负责2》013年2月底【前完成）
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2制定河北省集！中供：热，老旧管？网改造规划（省住】房和城乡建设厅【会，同省发展改革委负】责2：01：3年3月《底前完成《）
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3完成集—中供热专项规—划制定或《调整并报批（—各设区市《政府负责2》0，。13年5月》底前：完成）？
（？二，）加快设施》建设：超前谋划热电联产】项目加快热源建设和！热网：建设落实热网建【设，资金热网与热电【联产项？目要同步建》设、同时交付确保】热源及时发挥作用加！强各：供热区域热》网互联互通》实现：。。多热源联网运行提高！热网事？故备用和热》源，相互支援能力加强】。污染物排放替代消减！量的储备在污染【。物排放指标交—易中向热《电联产？项目倾斜为推进项目！前期工作创造条【。件
责任分工【
：12013年上】。半年：建成投产任丘2×3！0万千瓦热电—项目；？开工建设廊》坊热：。电2×35万—千瓦、唐山西郊【热电：。2×30万千—瓦项目确保核准邯】郸东郊热《电2：×35？万千瓦项目年内开工！确保年内核》准渤海新《区热电？2×30万千瓦【项目、同意涿州热电！2×35《万千瓦项目开展【前期工作；》加快：推进石家庄燃气热电！项目前期工》。作力争年内核准开】工建设；《加大项？目跑办力度争—取，更多项目获得国【。家批：复同意开展前期工作！。；加强项目谋划争取！更多项目早日具备】上报条件《（省：发展改革委》、省环境保护厅、有！。关设区市政府—、项目建设单位负责！）
2热网【与热电联《。产，项目同步建设、【同时交付《开展：老旧集？中供热管网》改造各区域热网要互！联互通实现多热源】联网：运行（？有关设区《市政府、供》热企业负责）
】3加强污染物【排放替代消减量【的储备在污染物排放！指标交易中向—热电联产项目倾【斜（：省，环境保护厅负责）
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（三）《理顺供热《价格按照保》本微利？的原则对供热价【格进行调整制定热价！时充分考虑热电【联产企业和》区域锅炉企业—。之间的成本差异对】管网工程建设—费偏低的可适当调】整研：究建立以不》少于：1个年度为周期的煤！热价格联《动机制进《一步完？善，供热计量价格政策】
责任分工—
1？研究出台煤热价】格联动？指导意见（省发【展改：。。革委：负责20《13年？。12月底前完—成）
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2有关城市制】定供热价格及管网工！程建设费调》整方案召开听—证，会（各？设区市政府》负责：2013年》6月底前完成）
！。3制定《基础：热价比例30%【、计量热价比—例7：0%的价格政策【和“多退少补”【收费政策（各设区】市政府负责2—013年9月底前】完成：）
（《四）加大《资金：投入加大管》网改造资《金投入确保供—热运行安全完善【财政补贴《机制设？立供热保障金在【供热价格调整—不，到位的？。情况下用于供热企业！亏损补贴加大既有】建筑：热计量及节能改造】资金：支持确？保节能效果
【责任分工
1各！设区：市财：。政适当？安排专？项资金利用3年时间！对15年以上老【旧管网进行》升级：。改造（各《设区市政府负—责）
《。2各？设区市设立》供热保障金纳入财】政预算用于供热企业！亏损补贴（》各，设区市政府负—责）
？
3省、市财政】。安排配？套资金用于支—持既有？居住建筑供热计量】及节能改造》（省财政厅、各设区！市政府？负责）
》（五）推《进建筑节能》新，建建筑严格按照节能！标准安装供》。热计：量及温度调控装置】同步推进既有—建筑围护结构、供】热计量和《管网热平衡》改造具备热计量【收费条件的新—建建筑和完成—热计量改造的既有】建筑全部《实行供热计量—收费加强大型公共建！筑能：效测评、标识和监】管加快制定》能耗定？额及超定额加价政策！逐步降？低大型公建能耗
！。责任分工
—1新建建筑—严格按照节能标准】进行建设既有建筑每！年完：成改造100—0万平米以上（省】住房：和城乡建设厅、各】设区市政府负责）
！
2加《。强大型公共建筑能】效测评、标识和【监管（省住房和【城乡建设《厅、各设区市政【府负责）
3】到20？13：年底前设区市住【。宅供热计《量收费？面积达到本市住宅集！。中，供热面积的35【%以上到2015】年底：前达：到50%以上—（各设区市》。政府负责）
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，（六）创新能源模】式推进背压机组居】民供：热试点制定相关电价！政策解决背压机组】运行期限《短、赢利性差的【问题积极发展天然气！。分布式能源》鼓，励在新建办》公，楼，、医院、车》。。站、宾馆、学—校、商？场等大型建筑—物，或建筑群《。发展：天然气分布》式，能源系？统推广燃气》、热泵、太阳—能、工业余热、【低品位热《源等清洁能源和再】。生能源在供》热中的应用减—少燃煤污染改善生态！环境
责任—分工
《1在石《家庄：市进：行试点推进》现有热？电联产？企业扩建背压机组出！台相关电价》政策（省发展—改革委、石家庄【市政府、华电河【北，分公司、中电—投河北分公司负责】2013年底前【完成）
2积极！。发展天？然气分布式能源研】究提出发展天然气分！布式能？源指导意见（省【。发，展改：革委、？。省住：房和城乡《建设厅、省》财政厅、《各设区市政》府负责2《013年6月—底前：。完成）？
3推广—燃，气、热泵、太—阳能、？。工业余热、》低品位热源等—清洁能源和再生能】源在供热中》的，应用（省发展—改，革，委、省住房》和城：乡，建设厅负责）—。
（七）提升【供，热，服务：完善管理体制建立供！热企：业对用户直接—。。管理：和，收费的模式解—。决托管引发的—诸多矛盾直管—到户的供热企—业要负责《二次：网，的维修维护费—用纳入？企，业运营成《本加强？服务管理细化供【热服：务标准和《服，务承诺？。严格：落实供热《投诉首问负责制【对群众反映》的问题要在》第一时间到现场解】决在：整个采？暖期：内实现全《覆盖达标供热—
责任分工
1！具备移《交条件？的将托管收费—改为供热企业直接】。。对用户管《理和收费（》石，。家庄、廊坊、保定等！。市政府负责2—013年1》0月底前完成）【
2细化服【务标准和服》务承诺（各供热【企业省、市供热【主管部门《负责2013年【。。5月底前完成）【
3建立投诉首！问责任制《。（各设区市供热【企业负？。。责）
（八）【推进供热立法研究制！定河北省《供热管理办法各【。设区市出台相—关规范性文件有效】规，范供热规《划、建设、供热【用热及设施管理明】确供用热双方的权利！、，义务和责《任维护市场秩—序和消费者权益确保！。供，热建设、《经营管理等有法【可依
《责任分工
—1：制定：河北省供《热管理？办法（省法制办、省！住房和城乡建设厅负！责2013年—9月底前完成）
！2各设区市—制，。。定供：热，管理：规范性文件（各【设区市政府负—责，2013年1—0月底前完》成）
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四、保障措施【
（一）加强组】。织领导各设区市政】府要：加强：对供热工作》。的领导成立城—市供热保障领导小】组住房？和城乡建设》、，发展改革、物价【、财：政等部？门要明确责任切【实把各项目标—任务落到实处形成协！调联动、齐》抓共管的工》。作格局对因工作【不力导致供热事故造！。成不：良影响的要》追究有关负责—同志：及相关责《任人的？。责任；对在供热保】障、：供热服务《及计量？收费中？扯皮推诿《不履行责任的企【业要严肃查处—。高度重视低收入困】。难家：庭的冬季采暖—制定配套政》策，措施中？。要一并制《定城镇低收入困难家！庭优惠政策》严格落实补贴资【。金切实保障低收入】困难群体冬季—采，暖，
（二）强化行】业监管加强供热经营！监管凡从事供—热生产经营的均要】符合供热经营许可】条，件综合考虑》企业：供热能力、经—营方案、质量和服】务承：诺、应急保障能力】。等各项？因素择优选择供热】经营：者对不能《满足供热保障—。要求的企《业要：及时清理整》顿，加，强供热运行监—管和行业指导严【格落实安全》生产责任制规范【岗位操？作规程保障供热系】统正常运《行（省住房和城乡】建，设，厅、各设区市—政府负责）
【。（，。三）健全保障机制】建立用煤保障—机制实？行“冬煤夏储”落】实供：热，用，煤计划加《强统筹调配和—应急储备确保—冬季用煤充》足建立应急》处，理机制落实供—热事故抢修抢险【人员、设备和物资加！强应：急演练确保及时有】效处理突《发事：。故各设区市》每年在采暖期结【束后1个月内要认真！总结上一个采暖【期存在的《供热问？题研究下一年—度的供热方案经市】政府批准后报—。送省：住房和？城乡建设厅备—案，（省住房和城乡建】设厅、各设区市政】府负责）
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