：。 河南省人民政【府关于加快保障性】安居工？程建设的若干—意见 》 ， 豫政 〔》2011《〕8：4号 各市、县】人民政府《,省人民政府—各，部门:？ 　　大《规，模实施保《障性安居工程是【党中央？。、国务院的一—项重大决策为进一步！加快解决城镇—低收入家庭住房困】难,逐步《改善：城市中等偏下收入】。。家庭、棚《户区居？。民的：居住：条件,实现》住有所居目》标,现就加快保障性！安居工程建设提出以！下意：见: 　《　一、切实提—高认识？ 　：　加快推进保障性安！居工：程建设,《是保障？。和改善民生、推动科！学发展、加快转变经！济发展方式的重要】途径实施保障性安】居工程,解决困【难群：众的基？本住房问题,不【仅，可以直接《增加：投资,？而且：有利于解《除住房困《难家庭的后顾之忧】,增强居《民消费？信心,？扩大其他方面的即】期消费,对调整【需求结构、增强经】济，内生动力、》促进社会公》平、维护社会稳定具！有重要？的促：进作用 　　加【快推进保障性安【居工程建设》。,是抑制房价过快】上涨、促进房地【。产，市场健康发展—的关键举《措实：。施保障性安居工程,！既可以增加住房【供应总？量,又能《优化住房供应结【构,有利于缓解商】品，住房：市场压力,稳定群】众住房消《费预期,《抑制住房价格过快上！。涨 　　加》快推：进，保障性安居工程【建设：,是促？进全省城镇化健康】发展、增强城镇承】。。接产业转《移能力、提升区域经！济竞：争力的内《在需要实施》保障性安《居工程？,解：。决，外来务？工人员和新就业职工！。的住房问《题,让他们进—得来、留得住、能】创业,有利于提【升城市吸纳劳动【力，的能力？和区：域竞：争力 　　二—、科学合理规划 　！　“十？二五”期间》,各地要紧紧围绕“！重在持？续、重？在，提升、重《在，统筹、重在为民”】的总体要求,坚【持科学发展,以新型！城镇化为统》领,以实现》住有所？居为目标,开—工建设保障性住【房210万》套,：其中廉租《住房45.9万【套、公共租赁住【房61.8》万套：、经济适用住—。房45.《4万套、限》。价商品房13万【套、棚户区改造【(含林区、垦区【危，房改：造)：4，。3.9万《套到“十二五”末,！全省城镇居民住房】保障覆盖面达到2】0%左右,逐—步，建，立以公？共租赁住房》为，主的多？层次城？镇，住房保？障体系,有条件的】。地方可以把建制镇】纳入住房保障工作】范围： 　　省辖市、县】(市：)政府？要在城？镇低收入家庭住房】状况调查的》基础上？,编制？住，房保障“十二五”规！划根据城市总体【规划：、土：地利：用总体规划》、产业？集聚区发展规—划,编？制保障性住》房，建设用地布》局规划,《科学安排保障性住房！。地区布局,做到与】需，求有：效对接,实现“四规！合一”要《按照分散配建和集】中建设相结合的【原则：,廉租住《。房主：要布局在省辖市【。、县(市)中—。心城区？,省辖？市城区公共租赁住】。房安排规《模不低于年度任【务总量的40% 】。。　　三、完》善供应结构 　　(！一)：拓宽公共租赁—住房房？源筹集渠道公共【租赁住房主要向【城市中？低收入？住房困？难家庭、《外来务工人员—和城市？新就业职《工出租,单套面积控！制在：6，0平方米以》内,以40平方米】左右：的小户型为主要充分！发挥省辖市、县(】市)：政府在公共租赁住房！建设：中的：主导作用,运用【各项支持政策,【引导社会《各类投资主》体参：。与，建，设、经？营公共租《赁住房鼓励房—。地产企业开发建设和！运营公共租赁—住房：在产权归属不变的前！提下,经《省辖市、县(市【)，政府批？。准,用工集中的开发！区、产业园区和住】房困难职工较多【、有：闲置：土地的大中型企业,！可以按照集约用【。地的原则,利用【符合城市规划的【自有：土地投？资，建设公共租赁住房,！面向园区内或企业就！业人员出租条件成熟！的地方要逐步实现】。廉租住？房与公共租》赁，。住房统筹《建设、并轨运—行， 　　(二》)进：一步加快廉租住房建！。设廉租住《房主要向《城市最低生活保【障住房困难家庭提供！,单：套面积控制在50】平方米以内要通过】配建、集中新—建、：收购、改建等方式多！渠，道筹集？房，源;在优先》保证低收入家庭【承租权？益的前提下,—按照被保障家庭自】愿的原则,积—极稳：妥地推进廉租住房租！售工作 　》　(三)稳步推【进经济适用住房建】设经济适用住房与】廉租住房保障对象衔！接,向城市低收入】住房困难《家，庭，供应,单套面积【控制在60平方【米以内要进一步规】。范经济？适用：住房建设《方式、审《核机制、售后管理,！建，立，可持续？发展的经济》。适用：住房：制度允许距离城区较！远的独立《工矿企业和住房【困难：户较多的《企业,在符合土【地利用总体》规划、城乡规—。划的前提下,经省】辖市、县(市)【政府批准,利用单位！。自用：土地进行集资合作建！房,统一《纳入当地《经，济适：用住房供《应计划,《。其建：设标准、《供应对象、产权关系！等，均按照经济适用住房！的有关规《定，执行 　　(—。四)继续推进—各类棚户区》改造加快棚户—区改造步伐,坚持市！场化运？作,鼓励以房地【产开发方式实施棚户！区改造对不具—备商业开发价值的城！市，棚，户区和国有工矿棚户！区,由当《地政府或棚》户区所属《工矿企？业牵头实施改—造坚：持居民个人出资【、企业(单位)给】予适当？补助、政府给予政】策支持、满足职工】生活生产基本需【求的原则,加快国】有林：场、：国有：垦区危？旧房改造和煤矿棚】。户区改造步》伐逐步启《动县级棚户区和零】。星棚户区《改造工作《 　　？(五)探索》开展限价商品—住房建设限》价商品住房》供应：对象：为城市？中，等收入住房困难【的城镇居民家庭、征！地拆迁过《程中涉及的农民【家庭以？及省：辖市政？府规定的其他家庭】要积极探索“—限房价、竞地价”】、“限地价、—竞房价”等土地出让！。方，式,启动限》价商品住房建—设,逐？步，。建立限价商品—住房管理制》度 　　(六—)全面实《。施保障性住房配建制！度新：建经济适用住—。房、限？价商品住房、商【品住房项目》要按照不低于—项目总规《划建筑面积10【%的比例《配建：廉租住房和公共租】赁住房,城》中村(含老》城区)、城郊村、】棚，户区改造项》目，在项：目总规划建筑面【积扣除拆迁》安置用？房面积？后，,也要按照不低于】10：%，的，比例配建廉租—住房和公共》租，赁住房对《集中建？设的廉租住房、公】。共租赁住房》和经：济适用住《房项目,经省辖市政！府批：。准可按照《项目总？规划建筑面积1【0%：左右的比例配建【商业用房或商品【住房,并按》规定：配建必要《的物业服务用房,其！配套建设的》商业：用房和？商品住房《建设用地实行有偿使！用,：具备单独供地条件的！,必须通《过招标、拍》卖或挂？牌出让方《式供地配建的政【策，性租赁？住房项目竣工验收】合格并达到》交付使用条件后【,由当地《政府：按约定回购或收回未！按，规定：落实配建政策的项目！,不得进行土—。地出让、不得办理建！设用地规划许—可证、建设工程规划！。许可证、《建筑工程施》工许可证、商品房预！售许：可证等相关手—续 　　四》、强：化工作措施 　　(！一)进一《。步加：大财政？投入积极争取中央补！助资金？,加大省级资金支持！力度省级财政—采取以奖代补的【方，式对省辖《市、县(《市)：。保，。障性安居工》程建设给予资金支】持省辖？市、：县(市)政府要【增加财？政一般性预算资金安！排,按照规定—。的渠道和《。标准足额筹集保障】性安居工《程建设资金》住房公积《金增值收益在提【取贷款风险准—备金和管理》费用：后全部？用于保障性安居工程！建设省转贷》各，地的中央代发地方】。债券资金、城投债要！优先：安排用于保障性【安居：工程建设2》012年1月1日】后成交？的出让土《地,直接按照土地出！让收入不低于—3%的比例,按宗】提取：作为保障性住房建设！资金：。,，并实行专户管—理、专？款专用,统》筹用：。于保：障性：住房建设完不—成保障性安居工【程建设任务的城市】,一律不得兴—建和购置政府办公】用房全面落实税【。。费减免政策,对【廉租住房、》公共：租赁住房、经济适】。用，住房和棚《户区改造安》置住房,要》切实落实现行建【设、买？卖、经营等》环节税收优惠政策】,免收城市基—础设施配套》费等各种行政—事业性？收费：和政：府性基？金 ：　　(二)》优先审批保》障性住房建设用地各！级政府对保障性【。。安居工程《建设用地实行—计，划单列,各》级国土资源部门【要会同住房保障等有！关部门商定保—。障性安居工程建【设用地供应计划【,并列入《年度土地供应计划,！做到优先供应、应保！尽，保省政府每年从新】。增土地指标》中安排一定比例【专项用于保障—性安居？。工程：,，并将：土地指标直》接下达到《符合条件的项目【省辖市、县(市【)，政府要建立保障性安！居工：。。。程建设用地储备制度！对使用新增建设用】地且符？合，划拨方式供地—的项目,依法—应由：省级政府批》准的,可以申请先】行用地,在用地计划！报批的同时,同步开！展农：用地转？用，征收依法《收回使用权》的国有土地和储备土！地应：。优先安排用于保【。障性：住房建设对》未按规定时限落实】年度保障性安居工程！供地：计，划的省辖市、县(】市),一律停办商业！开发土地供应手【续,不得进》行土地？使用权的招标、拍卖！、挂牌,并根据情】况扣：。减下年度建设—用地指标《省，。。国土资源《厅要会同《有关：部门加？强保障？性，安居工程供》地情况？专项督查,》。。。发现：。问题及时纠正— 　：　(三)《积，极发挥？保障性安《居工程？投融资平台作—。用依托省《保障性安居》工程：投融资平《台,按照自愿参与】、统贷？统还、分责还款的原！则,吸引银》。。团中长期融资—贷款省保障性—安居工程投融资平】台除负？责省级财政》对省辖市、县—。(市)补助额—度缺口部分》的融资？外,同时为融资【困难的省《辖市、？县(市)提供—融资帮扶支持符合】条件的保障性—住房建设主体通【过，银行：贷款、发行债券【、信托投资》、资产运营等方【式筹集资金鼓励【金融机？构加大信贷投入,】向符合条件的保【。障性住房各类—建设、投融资—主体发放中长期贷款！积极扩大利用—住房公积金》贷款支持保障性住房！建设试点范围 　　！(四)建立联—席办公？会议制度省、省【辖市、县(市)要建！立联席办公会议制度！,建立联动》机制：,对保障性住房建】设实行联审联批对】项目：前期审？批工作,要急事急办！,优：化审批程序,—任何单位和部—门不：得擅自增加行—政审批和行政许【可的：前提条？件省辖市《、县(市)发展改革！、财政、国土资源、！城乡规划、》住房城乡《建设、环保等部【门要严格落》实限时办《结制,并制定限时办！结的具体规》定,限定每个环【节的：办理时间,》最大限？。度地压缩审》批时限 　　(五】)建立巡查员制【度省：保障性安居工程【领导小组《成员单位要派驻【巡查员,对各地保】障性住房建》设情况开展驻地巡查！各省辖市要健全督查！督办机制《,加强对《。有关部门《和所属？县(市、区)工作】的督：导严格执行》保障性安居》工程日常巡查—、月督查《、年：底考核等《制，度对土地落实、资金！筹措、项目前期手】续办理和项目开工】等重要？环节,省住》房，城乡建？设、发展改革、财政！、国土资源、—监，察、审计《等有关部门要结合】工作职责,》每季度至《少组织一次专项督】查,督查结果—报，省政府并《在新闻媒体》公布 　　》(六)？加，强保障？性住房准入》、，退出管理保障性住】房申请人应当如实申！。报家庭住房、收【入和财？产，状况,声明同—意审核？。机关调查核实其【家庭住房和》资产等情况省辖市】实行“三《审两公示”制度,街！道办事处或乡镇政】府负责受理、—初审并公示》,区级相关部门负】责复审,省辖市政府！住房保障部门负责核！准并公示《县(：市)实行“两审【两公示”制度—,街道办事处或乡镇！政府负责受》。理、初审并公—示,县(市)政府住！房保障部门负责核】准并公示建立健全】退出机制《,对保？障，对象因收入、—住，房条：件，发生：。变化不再符合保障】条件的,应》通过停止补》贴、腾退保障性【住房等？方式及时实现退【出申请人故意—隐瞒、虚《报或伪造有关—信息,或采取贿赂等！不正当手段骗取【保障：性住房的《,由住房保》障部门责令其退【回保障性住》房，或补贴？资金,并将当事人】的行为记入住房【。保障诚信档案,5年！内不受？理其：城镇住房保障申请】进，一步加快住》房保：障管：理信息化平台—建设,？2012《年3月底前》实现省、市、县三级！信，息平台联网,提高住！房保障管理水平【。抓紧建？立，住房保障、公安(】车辆和户籍》管理)、人力资源社！会保障(社会保险)！、，金融、工商》。、税务、住房公积】金等部门《及，。房屋登记机构的信息！共享：机制,对住》房保障对象家庭住房！和经济状况及其他】情，况变：化进行动态监测要】通，过信：息平台？及，时向社会公开保障性！安居工程规划—、计：划和建设、分配【、管理等情》况,接？受社会监督 　【　(七)对保障【性，。安居工程实行质【量终身负责制严格】履行项目基》本建设程序,落实项！目法人责《任，制、招？。标投标制、合同【管理制、工程监理】制，,积极推进保—障性安？居工：。。程质量？创优工作加强工【程监理和《工程：质，量安全监管,及时纠！正和查处工》程质量？。问题建？设、勘察、设计、】施工、监理等单位】要严格执行》工程建设《强制性标准规—定,依？法对建设工程质量负！责,严格实行保障性！安居工程《质量终身负责—制、分？户验收制和永久性】标志牌制大型居【住，社区要统《一，规划、统《筹兼顾,集》。约节：约使：。用土地,在编制【控制性详《。。细规：划阶段,应同步编】制市政公用、公共】建筑、交通等各类】专业规？划，,将专业规划成果纳！。入控：制性详细规》划,并加强》相互：之，间的协调与衔接【要优化户型设计【,力争在《较小的空间内满【足基本？居住需求,做—到“面积《不大功能全、占地不！多环：境美、造价不高【。品质优”《集中建设的保障性住！房项目？,要同步建设给【。排水、燃气、垃【圾，。中转站？、商业网点、—。。。学校、幼儿园—及物：业管：理用房等市政和公】共服务配套设—施保障性住房小区交！付使用时,配套设施！必须满足基本—入住：条件,并《按规：定统一组织》验收 　　(八)】实行考？核问责？制省辖市、县(市】、区)政府的—。主要负责人是保障性！安，居工程的第一责任】人省政？府对保障《性安居工程建设【明显：。滞后且未能》按规定时《间节点完《成工作进度、工程质！量安全存《在重大隐患、—住房分配和使用【管理不规《。。范且社？会反映强烈》的省：辖市、？县(市、区)政【府主要？负责：人进行约《谈，每，年年：底,省？政府根据保障性【安，居工程工作考核【情况,对执》行，住房保障政策不力】、未：完成：年度目标任务的省】辖市、县《(市),降》低其下年度省—级专项？资金补助标》准，,并：启动问责程序对在保！障性安居工》程建设、分配和【管理过？程中：滥用：职权、玩《。忽职守、徇私舞弊】、失职渎职》的单位及《个人,要《依，法追究责任;涉嫌犯！罪的,移送司—。法机关处理 　【　，五、认真组织—实施： 　：　(一)落实工作责！任严格落实》国务院关于“省级政！府，负总责,市县政【府抓：落实”的工作要求】,省政府将保障性安！居工程建设目—。标，纳入：各省辖市年度责任目！标考核指《标体系,作》为经济社《会发展的约束性指】。标管理,并》列入年终考核—领导班子的重要【内容省保障性安【居工程领导》小组办公《室会同省有关部【门，负责综合协调、工】作指导、督查督办】和考核验收》等工作;省住房城】乡建：设厅会同有关部门负！责制定年度计划、】。。组织实施项目建设与！工程管理,加强日】常，管理;省发》展改革委负责指导省！辖市、县(市—。)申：报中央预算》内投：资项：目，和争取中《。央资金,配合—有关部门做好项目稽！。查，和建设协调》工作;省财》政，。厅负责资《金筹集、《使用和监管;—省国土？资源厅负责编制土地！供应计划《,完善保障性安【居工程建设供地【政策：,加快？用地报批,确保土地！落实;？人行郑州中心—支行负责研》究制定相关金—融信贷支持》政策,并协》。调督导政策落—实;省林业》厅负责组织督导全省！国有：林场危旧房》改造工作;省农业厅！负责组织《督导全省国有农场】危旧房改造工作;】省监察、审计、民政！、，公安、税务、统计】、金融？等部门要按》照各自职能做好相关！工作各省辖市要进】一步加？强机构建设,建【立和完善保障性安】居工程管理机—构和实施机构—,保证工作》经费,确《保工作开展 　【　(二)提前谋划项！目省辖市、县(市)！政府：要，根据年？。度建：设任务制《定实施方案》要积极做好》项目前期准备工作】,每年第四》季，度要：提前谋划下一年度建！设规模,做好项【目规划选址、立项、！资，金、土地供应—和指标安排等工【作;当年1》2月底前《。本年开工《项目要完《成工作量的50【%,：续建项目要确保按期！竣工并投入使用【,完成下年度计划】开工项目《的，。新，增建设？用地报批工》作;次年3月—底前：办理完毕《前期手续并全部开】工建设 　　—(三)加强舆论【引导：各地要进一步加大】宣传工作力度—,坚持？正面引导,采取【多，种形式,广泛宣传】。大规模实施保障【性安居工《程的重要意义及相】关政策要总结—推，广经验,《及时宣传典型和做法！,努力营造全社会】理解、支持和—参与保障性住—房建设的良好氛围】 　　？各地、各部门要【结合实际,深—。入做好本意见—的贯彻落实》。工作,创新工作机制！,细化？工，作措施,积极—实践,大胆探—索对本意见贯彻落】实，中的重大问题和有】关情：况,：要及时向省政府【报，。。告， 河南省人民—政，府 　　二○一一年！十一：月二十三《日，