河《南省人民政》府关于加快保—障性安居《工程建设的》若干意见 】 豫政 〔2011！〕8：4号 各市、县】人，民，政府,省人民政府】各部门: 》　　大？规模：实施保障性安居【工程是党中央—、国务？。院的一项重大决策为！进一步加快》解决城镇低收入家庭！住房：困，难,逐步改善—城市中等《偏下收入家庭、棚】户区居民的居—住条件,《实现住有所居目标,！现就加快保障—性安居？工程建设提出以下意！见:： 　　一、切实【提高认识 　—　加：快推进保障性安【居工：程建设,是保障和】改善民生、推动【科学发展、》加快：转变经济发展方式的！重要途径实施保障】性安居工《程,解决困难—群，。。众的基？本住房？问题,不仅可以直】接增加投资》,而且有《利于解除住》房困：难家庭的后》顾之忧,增强居民】。。消费信？心,扩大其他方面】的即期消费,对调整！需求结构、》增强经济内生动【力、促进社会公平、！维护社？会稳定具有重—要的促进作用— 　　加快》推进保障性安居工程！。建设：,是：。抑制房价过快上【涨、：促进：房地：产市场健康发展的】关键举措实施—保障性安居》工程,？既可以增加》住房：供应总量,》又能优？化住房供应结构,】有，利于缓？解商品住房市场【压力,稳定群众住房！消费：预期,抑制住房【价格过？快上涨 　　—加快推？进保障？。性安居工程》建设,？是促进全省》城镇化？健康发展、》增强城镇《承接产？业转移能力》、提升？区域经？济竞争力的内在【。需要实？施保障性安居—工程：,解决外《来务工人员和新【就业职工《的住房？问题：,让：他们进得来、—留得住、《能创业,《有利于？提升城市吸纳劳【动力的能力和区域竞！争力 　　二、科】学合理规划》 　　“十二五”】期间,？各地要紧《紧围绕“重在持续】、，重在提升、重—在统筹、《重，在为：民”的总体要求【,，坚持科学发展,以新！。型城镇化为统领,以！实现住有《所居为目《标,开？工建设？保障性？住房210万套,其！中廉租？住房45.》9，万套、公共租赁住房！6，1.8万套、经济】适用住房45.4】万套、限价商品房】。。13万套、棚户【区改造(《含林区、《垦区危房改造)43！.9万套《。到“十？二，五，”末,全省城镇居民！住房保障覆盖面【达到2？0%左右,》逐步建立以公—共租：赁住：房为：主的多层次城—镇住房保障体系,有！。。条件的地《方可以把建制—镇纳入住房保障工】作范：围 　？　，省辖市、县》(市)政府要在【城镇低？收入家庭住房状况】调查的基础上—。,，。编制住房保障—“十二五《。”规划根据》城市总体《规，划、：土地：利用总体《规，。。划、产业集》聚区发展规划—,编制保障性住房】建设用地布》局规：划,科学安排保障性！。。住房地？区布局,做到与【需求有效对接—,实现“四规合【一，”要按照分散配建】和集中建设相结合】的原则？,廉租住房主要【。布，局在：省辖市？、县(市)中—心城区,省辖—市城区公共租赁【住房：安，排规模不低》于年度任务总量的】40% 　　三【、，完善：供应结构 　—　(：一)：拓宽公共租赁—住房房源筹集渠道】公共租赁住房主要向！城市中低收入住房】困难家庭、外—来务工人员和—。城，市新就业职工—出租,单套面积控】制在60平方米以】内,：以40？平方米左右》的小户？型为主要充分发挥省！辖市、县《(市)？。政府在公共租赁【住房建设中的—主导作用,运用各】。。项支：持，政策,？引，导社：会各：类投资主体》参与建设、经营公共！租赁住房鼓》励房地产企业开发】建设：和运营公共租赁住房！在产权？归属不变的前提下,！经省辖市《、县(市《)，政，府批准,用工集中的！开发区、产业园【区和住房困难职工较！。多、有闲置土地【。的大中型企》业,可以按照集约】用地的原则,—利用符合城市规划的！自有土地投资—建设公共《租赁住房,面—向园区内或企业【就业人员出租条【件成熟的地方要逐步！实现廉租住》房与公共《租赁住？房统筹建设、并轨运！行 　　(二)进一！步加快廉《租住房？建设廉租住房主要】向城市最低生—活保障住房》困难：家庭提？供,单套面》积控制在5》0平方米以内要通】过配建、集》中新建、收》购、改建《等方式多渠道筹集】房源;？。在优：先保证？低收入？家庭承租权》益的前？提下,按照》被保障家庭自—愿的原？则，,积：极稳妥地《推进：廉租住？房租售工《作 　　(三)稳步！推，进经：济适：用住房建设》经济适？。用住房？与，廉租住房保障对【象衔：接,：向，。。城市低收入住房困】难，家庭供应,单套面积！控制在？60平方米以内要】进一：步，规范经济适用住房建！设方式？、审核机制》、售后管理,建立】可持续发展的—经济适用住》房制度允《许距离？城区较远的独立工】。矿，企，业和住房困难户较多！的企业？,在符？合，土地：利用总体规划、城乡！。规划的前提下,经省！辖，市、县(市)—政府批？。准,利用《单位自用土地—进行：集资合？。作建房,统》一纳入当地经济适】用住房供应》计，划,其建设标准、】供应：对象、产权关系等】均按照经济适用【住房的有关规—定执行 　　(【四)继续《推进各类棚户区改】造加快棚户区改造】步伐,坚持市场化运！作，,，。鼓，励以房地产开—发方式实施》。棚户区改造对—不具备商《业开发价值的城市】棚户区？和国有工矿棚户区,！由当：。地政府或《棚户区所《。属工矿？企，业牵头？实施改？造，坚持居民个人—出资、企业(单位)！。给，予适当补《助、政府《给予政策支持—、满：足职工生活》。生产基？本需求的原则,【加，快国有林场、国有垦！区危旧房《改造和煤矿》棚户区改造》步伐逐步启动县【级棚户区和零星棚户！区改造工作 　　】(五)探《索开展限价商—品住房建设限价商】品住房供应对象为城！市中等收入住房困难！的城镇居民家庭、】征地：拆迁：过程中涉及的—农，民家庭以及省—辖市政府规》定的其他家》庭要积极探索“限房！价、竞地《。。价”、“限》。地价、竞房》。价，”等：土地出？让方式,启动—限价商品住》房建设,逐步建立】限价商品《住房管理制度 　　！(六)全面》实施保障性住房【配建制？度新建？经济适用《住房、限价商—品住房、商品住房项！目，要，按照：不低于项目总—规，划建筑？面积10%的—比例配？建廉租？住房和公共租赁【住，房,：城中村(含》老城区？)、城郊《。村、棚户区改造【项目在项《目总规划建筑面积】扣除拆？迁安置用《房面积后《,也：要按照？不低于10%的比例！配建廉租住房和公】共租：。赁住房？对集中？建设：的，廉租：住房、公共》租赁住房和经济适】用住房项目,经省】辖市：政府批准《可按照项《目总规划建筑面【积10%左》右的比例配建商业用！。房或商品住房,并】按规定配《建必要的物》业服务用房,其配套！建设的商业》。用房和商品住房【建设用地实行—有偿使用,具备单独！供地条件的,—必须通？过招标、拍》卖或挂牌出让—方式供地配建的政】策性租赁住房项目】竣工验收合格—并达到？。交付使用条》件后,由当地政府按！。约定回购或》。收回未按规定落实配！建政策的项目,不得！进行土地《出让、不得》办理建设用地规【划许可？。证，、建设工程规划许】可证、建《筑工程施《工许可证《、商品房预售许可证！等相关手《续 　　四、强化】工作措施 　　【(一)进一步加大财！政投入积极争—取中央补助资—金,：加大省级资》金支持力度省级财】政采取以奖代补的方！式对：。省辖市、《县(市)保障性安】。居工程建设给—予资金支持省辖市、！县(市)政府要增加！财政一般性预算资金！安排：,按照规《定的渠道和标—准足额筹集保障性安！。居工程建《设资金住房公积金增！值收益？在提取贷款风险准】备金和管理》费用后全部》。用，于保障性《安居工程建设省转贷！各地：的中央代《发地方？债券资金、城—投债要？优先安？排用：于保障性安》。。居工：程建设20》12年？1月1日后》成交的出让土地,直！接按照土《地出让收入不低于】3%的比例》,按宗提《取，作为保障性》住房建设资金,【并实行专户管理、专！款专用,统筹—用于保障《性住房建设完不【成保障？性安居？工程建设任务的城市！,一律？不得兴建和购置政府！。办公用房全面—落实税费减》免政策,对》廉租住房、公—共租赁？住房、？经济适用住房—和棚户区改造—安置住房,要切实落！实现行建设、买卖】、经营等环》节税收优惠政策,免！收城市基础设施配】套费等各种行政事业！性收费和政》府性基金 　　(】二)优先审批保障性！住，房建设用地各—级政府对《保障性安居工程【建设：用地实？行计划单《列,各级《国土资源部门要【会，同住房保障》。等有关部门商定保】障性安居工》程建设用地供应【计，划,：并列入年度土地供应！计划,做到优先供】应、应保尽保省政府！每年：从，新增土地指》标中安排一定比例专！项用于保障性安居】工，程,并将土地—指标：。直接下达到符合【条件的项目》省，辖市、县《(市)政《府要建立保障性安】居工程建设用—地储备制《度对使？用新增？建，设，用，地且符合划拨—方，。式供地的项目—。,依法？应由省级政府批【准的,可以申请【先行用地,》在用地计划报批的同！时,同步开展—农用地转用征收依法！收回使用权的国【有土地和储备土地应！。优先安排《用于保障性住房建设！。对未按规定时—限，落实年度《保障性安居工程供地！计划的省辖市—、县(？市),一律》停办商业《开发土地供应—。手续,不得进行【土地使用权的招标、！拍卖、挂牌,—并根据情况扣—减下年度建设用【。地指标省《国土资源《厅要会同有关部门加！强保：障，性安居？工程供地情》况专：项督：查,发现问》题及时纠《正 　　(》三)积极发挥—保障性安居工程投】融资平台作用—依托省保障性安居工！程投融？资平台？,按照自《。愿参与、统贷统【还、分责还款—的原则,吸》引银团中长期融【。资贷款省保》障性安居工程投【融资平台除负责【。省级财政对省—辖市、？县(市)补助额度缺！口，部分的融资外,【同时为融《资困难的省辖—市、县(市》)提供融资帮扶【支持符合条件的保障！性住房？建设主体通过—银行：贷款、发行债券【。、信托投资、资产】运营等方式筹集资金！鼓励金融机构加大】信贷投入,向符【合条件的《保障性住房各类【建设、投融》资主：体发：放中长期贷款积【极扩：大利用住房公积金】贷款支持保障性住房！建设：试，点范围 　》　(四)建立—联席办公会议制【度，省、省辖市》、县：(市)要《建立联席《办公会议制度,建立！联动机？制,对保障性住房建！设实行？联审联批对项—目前期？审，批工作？,要急事急》办,优化审批程序,！任何单位《和部门不得擅自增】加，行政审批和行政【许可的前提条件省辖！市、：县(市？)，。发展改革、财政【、国土资《源、城乡《规划、住房城—乡建设、环保等【部门要？严格落实限》时办结制《,并制定限时办【结的具体规定,限】。定，每个环节的办理时】间,最？大限度地压》缩审批时限 　　】(五)建《立巡查员《制度省？保障性安居工程领】导小组成员单位要派！。驻巡查？员,对各地保障【性住房建设情况开】展驻地巡《查各省？辖市要健全督查督办！机制,加强对有【关部门和所属—县(市、区》)工作的督导严格】执行保障《性，安居工程日常巡【。查、月督查》、年底考核等—制度：。对，土地落实、资金筹措！、项目？前期手续办》理和项目开》工等重要环节,【省住房城乡建—设、发展改》革、财政、国—土资源、监察、审】计等有关部》门要结合工作职【责,每季度至少组织！一次：专，项督查,督查结【。果报省政府并—在新闻媒体公布 】　　(？。六)加强保》障性住房准入—。、退出？管，理保障性住房申【请人应当如实—申报家庭住房—、收入和财》产状况？,声明同意审核【机关：调查核？实其家庭住房和【资产等情况省辖市实！行“三审两公示【”制度,街道办事】处或：。乡镇政府负责受理】、初审并公示,区】级相关？部门负责复审,省】辖，市政府住房保障【部门负责核准并公示！县，。(市)实行“两审两！。公示”制度,街道】办事处或乡镇政府】负责受理、初审并公！示,县(市)政府住！房保障部门》负责核？准并：公，示建立？。健全退出机制,对保！障对象因收入、住】。房条件发生》变化不再符合保【障条件的《,应通过停》止补贴、腾》退，保障性住房等方式及！时，实现退出《申请人故意隐瞒【、虚报或《伪，造，有关信息,或采取】贿赂等不正当手段】骗取保障性》住房：的,由住房保—障部门责令其—退回保障性住—房或补贴资》金,并将《当事人的行为记入】住房保？障诚信档《案，,5年内不受—理其城镇《住房保障申请—进一步加快住房保障！。管理信息化平台建】设,2012年3月！底前：实现：省、市？、县：三级信息《平台联网,》提高住房保障管理】。水平抓紧建立住房】保障、公《安，(车辆和《户籍管理)、人【力资源？社会保障(》社会保？险)、金融、—工，商、税务《、住房？公积：金等部门及》房，屋登记机构的信息共！享，机，制,对？住房保障对》象家庭住房》和经济状《况及其他《情况变化进行—动态监测要通—过信：息平台及时向社会】公开保障性》安居工程《规划：、计划和建设、分】。配、管理等情况【,接受社会监—督 　　(七—)对保障性安居工程！实行质量终身—负责制严格履行项目！基本建设程序—,落实项目法人责】任，。。制、招标投标制、】合同管理制、—工程监理《制,积极推进保【障性安居工程质【量，创优工作《加，强工：程监：理和工？程质量安全》监管,及《时纠正和查处工程质！量问题建《设、勘察、设计【、施工、监》理等单位《要严格执行工程建设！强制性标准规定,】依法对？建设：工程质？量负责,严格—实行保障性安—居工程质量终身负责！制、：分户：验，收制和永《久性标志牌》制大型？居住社区《要统一？规划、统筹兼—。顾，,集约节《约，使用土地《。,，在编制控制》性详细规划阶段,】应同步？编，制市：政公用、公共建筑、！交通：等各：。类专业？规，划，,将专业规划—成果纳入控》制性：详细规划,并加强】相，互之间的协调与【衔接要优化户型设计！,，。力争在较小的空间】内满足基本居—住需求,做到“面积！。。不大：功能全、《占地不多环》。境美：、造价不高》品质优”集中建设】的保：障性住房项目,【要同步建设》给排：水、燃气《、垃圾中转站、【商业：。网点、学校、幼儿园！及物业管《理，用房：等市：政和公共服务配【套，设施保障性住房【小区：交付使？用时,配《套设施必《须满足基本入住条件！。,并按规定统一【组，织验收 《。　　：(八)实行考—核问责制省辖市【、县(市、区—)政府的主要负责人！。是保障性安》居工程？的第一责《任人省政府对保【障性安居工程建【设明显滞后且—未能按规定时—。间节点完成工—。。作进度？、工程质《量安全存在重大【隐患、住房分配【和使用？管，理不规范且社—会反：映强烈的省辖市【、县(市、区)政】。府主要负责人进行约！谈，。每年年底《,省政府根据保【障性安居《工程工作《考核情况,》对执：行住房？保障政策《不，力、未完成年—度目标任务的省辖市！、县：(市)？。,降低其下年—度省级专项资—金补助？标准,并启动问【责程序对在保障性】。安居工？程建设、分配—和管理过程中—滥用：职权、玩忽职守、徇！私舞弊、失》职，渎职的？单位：及，个人,要《依法追究《责任：;涉嫌犯罪的,【移送司？法机关处理 　　】五、：认真组织实》施， 　　(一)落【实工作责任严格【落实国务院关于“省！级政府？负，总责,市县政府抓】。落实”的工作要【求,省政府将—保障性安居工—。程建设目《标纳入？。各，省辖市年度责—任目标考核指标【体，系，,作为经济》。社，。会，发展的约束性指标管！理，,并列入《。年终考核领》导班子的重要内【容省保障性安居【工程领导《小组办公室会同省】有关部门负责—。综合：协调、？工作指？导、督查督》办和考？核验收等工作;省】住房城乡建设厅【会同有关《部门负责制定—年度：计划、组织实施【项，目建设？与，工，程管理,加》强日常管理;省【。发展改革委负责指导！省，辖市、县(》市)申报中央预【算内投资项目和争】取中央？。资金,配《合有关部门做好项目！稽查：和建设协调工作;】省财政厅负责资金筹！集、使用和》监管;省国土—资源厅负责编—。制土地供应计划,】完善：保障性？安居工程建》设供地政策,加【快用地报批,—确保：土地落实;人—行郑州？中心支行负责研究制！定相：关金融信贷支持政策！。,并协调督导政策落！实;省林《业，厅负责组织督导全省！国有林场《危旧房改造工作;】省农业厅负》责组织督《导全省国有》农场危旧房》改造工作;省监察、！审计、民政》、公安、税务、统计！、金融等部门要按】照各自职能》做好相关工作—各省辖市要进一【步加强机构建—。设,建立和》完善保？障性：安居工程管理机构】和实：施，机构：,保证？工作经费,确保工】作开展 　　(二】)提前？谋划项目省辖市、】县，。(市)？。政府要根据年度【建设任务制定实【施方案要积极做好项！目，前期准备工作,【每，年第四季度》要提：前谋划下一年度【建设规？。模,做好项目规划】选址、立项、资【金、土地供应和【。指标安排等工—作;：当，年12月《底前本年开工项【目要完成工作—量的50%,—续建项目要确保按期！竣工并投入使用【,，完成下年度》计划开工项目的【新增建设用》地报：批工作;次年3【月底前办理完毕前】期手续并《全部开工建》设 　　(三)加】强舆论引导各地【要进一步加大宣传工！作力度,坚持正【面引导,采》取多：种形式,《广泛宣传大规模【实施保障性安居工程！的，重要意义及相关政】。策要总结《推广经验,》。及时宣传典型和做】法,努力营造—全社会理解》、支持和参与保障性！住房建设的良—好氛围 　　—各地、？各，部门要结合实际【,，深入做好本意见的贯！彻落：实工作,《。。创新工作机制,细化！工作措施,》积极实践,大—胆探：索对本意见贯彻落实！。中，的重大问题和有关情！况,要及时向省【政府报告 河南省】人民政府 　　二○！一一年十一月二十三！日，