。 河南》。省人民政《府关于？。加快保障性》安居工程建设的若干！意见： 豫政【 〔201》1〕：84号 《 各市？、县人？民政府,省人民政】府各部门: —　　大规模实施保】。障性安？居工程是党中央、国！务院：的一项重大决—策为进一步加快解决！城镇低收入家庭【住房困难《,逐：步改善城《市中等偏下收入家庭！、棚：。。户区居民的居—住条件,《。实现住有所居目标,！现就加快保障性【安，居工程？。建设：提出以下意见: 　！　一、？切实提高认》识 　　加快推【进保障？性安居工《程建设,是》。保障：和改善民生、推动】科，学发展、加快—转变：。经济发展方式的【重要途径实施保障】性，安居工程,解—决困难群众的基本】住房问题,不仅【可，。以直接增加投资,而！且有利于解除住【房困难家《庭的后顾之忧—。,增：强居民？。消费信心,》扩大其他《。方，面的即期消费,对调！整需求结构、增强】经，济，内生动力《。、促进社会公平【、维护？社会稳定具有—重要的促《进作用 　　加快推！进保障性《安居工？程建设,《是抑：。制房价过快》上涨、促进》房地产市场》健康发？展，的关键举措实施保】障性安居《工程,既可以增加】住房：供应总量,又能【优化住房《供应：结构,有利于—缓，解商品？住房市场压力,【稳定群众住》房，。消费预期,抑制住房！价格过快上涨 【　　加快推进保障性！安，居工程建设,是【。促进全省城镇化【健康发？展、增强城》镇承接产业转移【。能力：、提升区域》。经济竞？争力的内在》。需要实施保障性安】居工程,解决—外来务工人员和新就！业，职工的？住房问？题,让他们进得来】、留得住、能创【业,有利于提—升城市吸《纳劳动力的能力【和区域竞争》。力 ：　　二、科学合理】规，划 　　《“十二？五”期？间,各地要紧—紧围绕？“重在持续、重【在提：升、重在《统筹、重在》为民”的总体要求,！。坚持：科学发展《,以新型城镇化为】统领：,以实？现住有所居为—目标,？开工建设保障性住】房210万套,其中！廉，租住房45.9万套！、公共租赁》住房61《。.8万套《、，经济适用住房—45.4万套、限价！商品房13万套、】棚户区改《造(含林区》、垦：区，危，房改造)43.【9万套到“十二五”！末,全省城镇居民】住房保障覆盖面【达，到20%《左右,逐步》建立以公共》租赁住房《为主的？多层次城镇住—房保障？体系,有条件的【地，方可以？把建制镇纳入住房】保障工作范围 【　　省？辖市、县(市)政府！要在城镇低收入家庭！住房状况调》查的基础上,编制】住房保障“十二五”！规划根据城》市总体规划、土地】利用总体规》划、产业集聚—区发展规《划,编制保障性【住房建设用》地布局规《划,科学安排保障性！住房：地区布局,做—到与需求有》效对接？,实现“四规合【一”要按照》分散配建和集中【建设相结《合的原则,》廉租住？。房，主要布局《。在省辖市《、县(市《)中心城区,—省辖市城区公共租赁！住房安排规模不【低，于年：度，任务总量的4—0% 　　三、完善！。供应结？构 　　(一)拓】宽公共租赁》住房房源筹集渠【道，公共租赁住房主要】向城市中低收入住房！困难家庭、外来务】工人员和城市—。。新就业职工出—。租，,，单套面积控制—在60平《方米以内《,，以40平方米左【右的小户型为主【。要充分发挥省辖市】、，县，(市)政府在公共】租赁住房建设中【的主导作用,运用】各项：支持政策,引导【社，。会各类投资主—体参与？建设、？经营公共租赁住【房鼓：励房地产企业开【发建设和《运营公共租》赁，住房：在产权归属不变【的前提下,经省辖市！、县(？市)政府批准,用】工集中的开》发区、产业园区和】住房困难职》工较多、有》闲置土地的大中型】企业,可以按照【集约用地的》原，则,：利用符？。合城市？规划的自有》土地投？。资，建设公共租》赁住房,面向园区内！或企业就业人员出租！。条件成熟的地方要逐！步实现廉租住房【与公共租赁住房【统筹建？设、并轨《运行 　　(二【)进一步加快廉租住！房建设廉租住—房主要向城》市最低生活》保障住？房困难家庭提供,】单套面积控制在5】0平方？米以：内要通过配建、集中！新建：、收购、改建—等方式多渠道筹集】房源;？在优先保证》低收入家《。。庭承租权益的前【提下,按照被保障】家，庭，自愿的原则》。,积极稳妥地—推进廉租住房租【。售工：作 　　(三)稳步！推进经济适用住房】。建，设，经，济适用住房与廉【租住房保障对象衔接！,向城市低收—入住房困难家庭【供应,单套面积控制！在，60平方米》以内：。。要进一步规范经济】适用住房建设方式、！。审核机制、》售后管理,》建立可持续》发展的经济适用【住房制度允许距【离城区较远的—独立工矿企》业和住房困》难户较多的企业,】。在符合土《地利用总体规划、】城乡规划的》前提下,经省辖市】、县(市)政—府批准,《利用单？位自用土地进行集资！。合作建房,》统一纳入当地经【济适用住房供—应计划,其》建设标准、供应对】象、：。产权关系等均—按照经？济适用住房的有关】。规定执行《 ，　　(四)继续【推进各类棚户区【改造加快《棚户区改造步—伐,坚？持，市场化？运作,鼓励》以房地产开》发方式实施》棚户区改造对不具备！商业开发价值的城】市，棚户区和国有工矿棚！户区,由《当地政？府或棚户区所属工】矿企业牵头实施改】造坚持居民个—。人出资、企业(单】位)给？予适当？补助、政府给予政策！支持、满足职工生活！生产基本需求的【原则,加《快国有林场、—。国，有垦区危旧房—改造和煤矿棚户【区改造步伐》逐步启？。动县级棚户区和零】星棚户区《改造工作 　　(五！。)探：索开展限价商—品住房建《设限价商品住房供应！对，象为城市中等—收入住房困难的【城镇居民家庭—、征：地拆迁过程中—涉及：的农民家《。庭以及？省辖市？政府规？定的其他《家庭要？积极探索《“限房价、竞—地价”、“限—地价、竞房价—”等土地出让—方式,启动》限价商？品住房建设,逐步】建，立限：价商品住房管理制】度 　　(六)全】面实施保障》性住房配建制度新建！经济适用住房、限价！商品住房、商品住】房项目要《按照不低《于项目？总规划？建，筑面：积1：。0，%的比例配建廉租住！房和公共租赁住【房,城中村(含【老城区)、城—郊村、？棚，户区改造项目在项目！总规划建筑面—积扣除拆《迁安置用房面积后,！也要：按照不？低于10%》的比例配建廉租住房！和公共租赁住房对集！中建设的廉》租住：房、公共《租赁住房和》经济适用住房项【目,经省《辖，市政府？批准可按照》项，目总规划建筑面积1！0%左右的比例配建！。。商业：用房：或商品住《房,并按规定—配建必要《的物业服务用房【,其配套建设的商】业用房和商品—住房：建设用地实行有偿】。使用,具备单独供】地条：。件的,必须通过招标！、拍卖或挂牌—出让方式供》地配建的政策性租赁！住房项目竣》工验收合《格并达到交付使用】条件后,由当地政】府按约定回购或【收回未按规定—落实：配建政策的项目【,不得进行土地出】让、不？得，办理建设《用地规划《许可：证、建设工程规划许！可证、建筑工—程施：工许可证、商品【房预售许可证等相】关手续 　　—。四、：。强化工作措施 　　！。(一)进一步—加大财政投》入积极争取中央补助！资，。金,加大《省级资金支持力度省！级财政采取》以奖代补的方式对省！辖市、县《(市)保障》性安：居工程？建设给予《资金支持省辖市【、县(？市)政府要增加【财政一般性预算资金！安排,按《照规定的《渠道和标准足额【筹集保？障性安居工程建【设资金住房公积金增！值收益在提取—贷款风险准备金和】管理：费用后全部用于【保障性安居工程建】设省转贷各地的中央！代发：地方债？券资金、城投债要】优先安排用于保障】。性，安居工？程建设20》12年1月1日【后成交的出让土地,！直接：按照土地出让收入】不低于3%》的比例,按宗提取】作为保？障性住？房建设资金,并实】行专：。户管：理、专？款专：用,统筹用于—保障性住《房建：设完不？成保障性安居工【程建设任务的城市,！一律不得兴》建和：购，置，政府办公用房—。全，面落：实税费？减免政策,》对廉租？住房、公共租—。赁，住房：、经济适用》住，房和棚户区改造安】置住房,要切实落】实现行建设、买卖、！经营等环节》税收：优惠政策,免收城市！基础设施配套费等各！种行政事业性收【费和政府性基—金 　　(》二)优先审批保障性！住房建设用地各【级政府对《保障性安居》工程建设用地实【行计划？单列,？。各级国土《资源部门要会同【住，房保：障等有关《部门商定保障—性，。安居：工程建设用地供应计！划,并列《入年：度土：。。地供：应计划,《做到优先供》应、应保尽保省政】府每年从《新增土？地指：标，中安排？。一定比例《专，项用于保障》性安居工程,并将】。土地指标直接—下达：到符合条件的—。项目省辖市、县【(市)政府要建【立保障性安居工程建！设用地储备制—度对使？用新：增建设用《地，且符合划拨方—。式供地？的项目？,依法？应由省级政府批准】的,可以申请—先，行，用，地,在用地》计划报批的同时,同！步开展农用地转【用，征收依法收回—使用权的国有土地】和，储备土地应优先安排！用于保障《性住房建设》对，未按：规定：时，限落实年度保—障，性安居？工程供？地计划？的省辖市、县(【市，),一律停》。办，商业开发土地—供，。应手续,不得进【行，土地使？用权的招标、拍卖】、挂牌,并根据【情况扣减下年度建设！用地指标《省国土资源厅—要会同有关部门【加强保？障性安居工》程，供，地情况专项》督查,？发现问题及时纠【正 　　(三)积】。极发挥保《障性安居工程投【融，资平台作用依托【省，保障性安居》工程投？融资平台,按照自】愿参与？。。、统贷统还、分责】还款的原则》,吸引银团》中长期融资》贷款省保障性安【居工程？投融资平台除负责】省，级财政对省辖—市、县(《市)补？助额度缺口部分的】融资外,《同时为融资困难的】省辖市、县(市)】提供融资帮扶支【持，符，合条：件的保障性住房建】设主体通过银行【贷款：。、，发行债？券、信托投资、资产！运营等方式筹集资金！鼓励金融机构加大信！贷投入,向符合【条件的保障》性住房各类建设、】投融资主体》发放中长《期贷款积极扩—大利用住房公积金贷！款支持保障性住【。房建设试点范—围 　　《(，四)建立联》席办公会议制—度，省、省辖市》、，县(市)要建立联】席办公会议制—度,建立联动机制】,对保？障性住房建设实行】联，审联批对项目前【。期，审批：工作,要急事—急办,优化》审批程？序，,任何单位和部门】不得擅自《增加行政审批和行】政许可的《前，提条件省辖》市、县(市)发【展改革、《财政、国土资源、】城乡规划、住房城乡！。建设、环保等—部门要严格》落实限时办结制【,，并制：定，限，时办结的具》。体规定,《限定：。每个环节的》办理时间,最大限度！地压缩审《批，时限 　　》(五：)建立？巡查员？制度：省保障性安居—工程领导《小组成员单》位要派驻巡查员【,对各地保障—性，。。住房建设《情况开展《驻地巡查各省辖市】要健全督查督办机制！,加强？对，有关部门和所—。属县(市、区)工作！的督导严格执行保障！性，安居工程《。日常巡？查、月督查、—年底考核等制—度对土？地落实？、资金筹措》、项目前期手续【办理和项《目开：工等：重要环节《,省住房城乡—建设、发展改革、】。。财，政、国？土资源、监察—、审计等有关部门要！结，合工作职《责,每季度至—。少组织一《次，专项：督查,督查结果【报省政府并在新【闻，媒体公布 》　　(？六)：加强保障性住房准】入、：退出：管理保障性住房申】请人应当如实申报家！庭住房、《收入和？财产状况,声—明同：意审核机关》调，查，核实其？家庭住？房和资产等》。情况省辖市》实行“三审两公示】”制度,街》道办：事，处或乡？镇政府负责》受理、初审并公【示,区级相关—部，门，负，责复审,省辖市【政府住房保障部门负！责核准？并公示县(市—)实行“两审两公示！”制：度,街道办事处或】乡镇政府负》责受理、初审并【公示：,，县(市)政府住房保！障部门？负责：核准并公示建立健】全退出机制,对保障！对象因收《入、住房条件发生变！化，不再符合保障条【件的,应通过—停止补贴、腾退【保障：性住：房等方式及时实现退！。。出申请人《故意隐瞒、虚报【或伪造有关》信息：,或采取贿赂等【不正：当，手段骗取保障性住房！的,由？住房：保障部门责》令其：。退回保障性》住房或补贴资金,并！将当：事人：的行为记入住—房保障诚信档—案,5年内不受理其！城镇住房保障申请进！一步加快住》房保障管理》信息化？平台建设,2—。012？年3月底《。前实现省、市—。、县三级信息平【台联网,提高住房保！障管：理水平？抓紧建立住房保障】、公：。安(车？辆和户籍管理)【、，人力资？源社会保《障(社会保险—)、金融、工商、税！务、住房公积—。金等：部门及房屋登—记机构的《信息共享机制,对住！房保障对象》家庭住？。房，和经济状况及其他】情，况，变化进行动》态监测要通过信【息平台及时向社会】公开保障性安居【工程规划、计划和建！设、分配、管—理，等情况,接受社【会监：督 　　(七)对】保，障，。性安：居工程？实行质量终身负责】制严格履行项目基】本建设程序》。,落实项目法人责任！制、招标《。投标制、合同管理制！、，工程监理制,积【极推进保障》性安居工程质量【创优工作加》强工程监《理和工程质量安全】监，管,及时纠》正和查处工程—。质量问题建》设、勘察、设—计、施工、监理等单！位要严格《执行工？程建设强制性标【准规定,依》法，对建设工《程质：量，负责,严格》实行保障《性安居工程质—量终：身负责制《、分：户验收制和》永久性标志牌制【大型：居住社区要统一【规划、统筹》兼顾,集约节约【使用土地,在编【制控制性详细规划阶！段,应？同步编制市政公用、！公共建筑、》交通等？各类专业《规划,将专业规【划成果纳入控—制性详细《规划,并加强相互之！间的协调与衔接【要优化户型设—计,力争在较小的空！间内满足《基本：居住需？求,做？到“：面积不大功》能全、占地不多【环境美、造价不高品！质优：”，。集中建？设的保障性住房项目！,要同步建设—给排水、燃》气、垃圾中转站【、商业网《点、：。学校、幼儿园及物】业管：理用房等《。市政和公共服务配】套设施保障性住房小！区交付使用时,配】。套设施必须》满足基本入》。住条件,《并按规定统一组织验！收 　　(》八)实行考》核问责制省辖市、】县(市？、区)政《府的主要负责人是】保障性安居》工程的第一责任人省！政府对保障性安居工！程建设明显滞后【且未能按规定—时间：节点完成工作进度、！工程：质量安？全存在重大隐患【、，住房分配和使用管】。理不规范且社—会反映强烈的省【辖市、县(市、【区)政府主要负【责人进行约谈每年年！底,：省政府根《据保障性《安居工程《工作考核情》况,：对执行住《房保：障政策不力、—。未完成年度目标【任务的省《辖市、县(市)【,降：低其：下年度省级》专项资金补助标【。准,并启动问责程】序对在保《障性安居工程建【设、分配和管理【过程中滥用职权、】玩忽职守、徇—私舞弊、《失职：渎职的？单位及个人,—要依法追究责任;涉！嫌犯罪的,移送【司法：机关处理 　　【五、认真组织实施】 　　(一)落实工！作，责任严格落实国务院！关于“省《。级政府？负总责,市县政【府抓：落实”的《工作要求,》省政府将保障性安】居工程建《设目标纳入各省辖市！年度责任目标考核指！标体系,作为经济】社会发展的》约束性指标》管理,并列入年终】考核领导班子—的重要内容省保障】性安：居，工程领导《小组办公室会—同省有关部门负【责综合协调、工作指！导、督？查督办和考核验收】等工作;省住房城】乡建：设厅会同有关部门负！责制定年度计划、】组织实施项目建设与！工程管理,》加强日常管理;省】发，展改革？委，负责指导省辖市【、县(市)申报【中，央，预算内？投资：项目和争取中央资金！,，配合有关部》门做：好项目稽查》。和建设协《调工作;省财政厅】负责资金筹》集、使用和监管;省！国土资源厅》负责编制土地供【应计划,完善—保障性？安居工程建设—供，地政策,加快用地报！批,确保土地落实】;人行郑《州，中心支行负责—。研究制定相》关金融？信，贷支持政策,—并协：调督导政《策，落实;省林业厅负责！组织督导全省国【。有林场危旧房改造】工作：;省农业厅负—责组织督导》全省国有《农，场危旧？房改造工作;省【监察、审计、民政】。、公安？。、税务、统计、金融！等，部门要按《照各自职能做好相关！工作各省《辖市要进一步—加强机构建设,【建立和？完善保障性安—居，工程管理机》构和实施机构,保证！工作经费,确—保，工，作开展 　　(二】)提前谋划项目【。省辖市、县(市【)政府要根据—年，度建设任务》制定实施方案要积极！做好项目《前期准备工作,【。每年第四季度—要提前谋划下一年】度建设规《模,做好项目规【划选址？、立项、资金—、土地供应和指【标安排等《工作;当《年12月底前本年开！工，项目要？完成工作量的50%！,续建项目》要，确保按期《竣工并投《入使用,完成下【年度计划开工—项目的新增建—设用地报批工作;次！年3月？。底前办理《完毕前期手续并全部！开工建设 　　(】三)加？强舆论引导各—地要进一步加大宣传！工作力度《,坚：。持正：面引导？,采取多种形式,广！泛宣传大规模实施保！障性安居工程的重】要意义及相关政策要！总结推广经验,【及时宣传典型和做法！,努：力营：造全社会理解—、，支持和参与保—障性住房《。建，设的良好《氛围 　　各地【、，各部：门要结合实际,深】。入，做好：本意见的贯彻落【。实工作,创新工【作机制,细》化工作？。措施,积极》实践,大胆探索对本！意见贯彻落实中【的，重，大问题和有》关情况,要及—时向：省政府报告》 河南省《人民政府 　　二○！一一年十一月—二十三？日，