河南省人【民政府关于》加快保障性安居【工程建设的》若干意见
！豫，政 〔2011【〕8：4号
各市、县】人民政府,省人民政！府各部门《:
？ 大规模实施—保障性安居工程【。是党中？央、国？务院的一项重大决】策，为进一步加快解决】城，镇低：收入家庭《住房困难,逐步【改善城市中等—偏下收入家庭、棚】户区居民的居住条】件,实现住》有所居目标》,现就加快保障【。性安居工《程建：设提：出，以下意见:
一！、切实提高认识
！ 加快推进保障性】安居工程《建设：,是保？障，和改善民生、推动科！学发展、加》快转变？经济发？展，方式：的重：要途径？实，施保障性安居工程,！解决困难《群众的基本住—房问题,不仅可以直！接增加投资》。。,而且有利于解除】住，房困：难，家庭的后顾之忧【。,增强居民消费信】心,扩大其他方面的！即，期消费？,对调整需求—。结构、？增强经济《内生动力《、促进社会公平、】维护社会《。稳定具？有重要的促进作用】
？加快：推进保障性安—居工程建设,—是抑：制房：价过快上涨、—促，进房地产市场健康发！展的关键举措—实施：保障性安居工—程,既可以增加住房！供应总量,又能优化！住房供应结构,有利！于缓：解商品住房市场压力！,稳：定群众？住房消费预期,抑】制住房价格过快【上涨
《 加：快推进保障性安【居工程建设》,是：促进全省城镇化健康！发展、增强城镇【承接产业《转移能力、提—升，区域经济竞争力的内！在，需，要实施保障性—安居工程,》解决外来《务工人员和》新就业职工的住房问！题,让他们》进得来、《留得住、能创业【,有利于提升城市吸！纳劳动力《。。的，能力和？区域竞争《力，
二、科学合】理规：划
“十—二五”期间》,，各地要紧紧围绕“】。重在持续、重在提】。。升、：重在统筹、重在为】民”的总体要—求,坚？持科学发《展,以？新型城镇《化为统领,以实【现住：有所居为《目标,开工建设【保障性？住房2？10万套,其中廉】租住房？45.9万套、公共！租赁住房6》1.8万套、经【济适用住房4—5.4万套》。、限价商品》房1：3万：套、棚户区改造【(含林区、垦区危房！改造：)43.9万—。套到“十二五”末】,全省城镇》居民住房保障—覆盖面达到》20%左右,逐步】建立：以公共租赁住—房，为主的多层》。次城镇住房保障【体系,有条件—的地方？可，。以把建制《镇纳入住《房保障工作范围
！ 省辖市、县(市】)政：府要：在城镇？低收：入，家庭住房状》况调查的基础上,编！制住房保障“—十二五”规划—根据城？市总体规划、—土地利用总》体，规划、产业集聚区】发展规划,编制【保障性住《房建设用地布局规】划，,科学安排保障性】住房地区《布局,做到》与需求有效对接【,实现“四规合【一”要按照分散配建！和集中建设相结【合的原则,廉租住房！主要布局在省辖市】、县(市)中—心城区,《省辖：市城区公共租赁住】房安：排规模不低于年度任！务总量？的40%《
三、完善【供应结构《
？(一)拓《宽公共租赁住房房源！筹集渠道公共租赁】住房主要向》城市中低收入住房困！难家庭、外来务【工人员和城市新就】业职工出《租,单套面积—控制在60平方米】以内,以40—平方米左右的—小，户型：为主要充分发—挥省辖市《、县(？市)政府《在公共租《赁住房建《设中的主《导作：用,运用各项—支持：政策：,引导？社会各类《投资主体《参与建设、经—营公共租赁住房【鼓励房？地产企业开发建设和！。运营公共租》赁住房在产权归【属不变的前提下,经！省辖市、县》(市)政府批准,用！工集中的开发区【、产业园区和住房困！。难职工？较多、？。。有闲置土地的大【。中型企业,可—以按照集约用—地的原则《。,利用符合城市规划！的自有？土地投资建设公共租！赁住房,面向园区】内，或企：业就业人员》出租条？件成熟的地方—要逐步？实现廉租《住房与公共租赁住】房统筹建设、并轨运！行
《(二)进一步—加快廉租住房—建设廉租住房—主要向城市》最低生活保障—住房困难家庭提供,！单套面？积控制在50平【方米以内《要通过？配，建、集中新建、收购！、改建等方式—多渠：道筹集房《源;在？优先保证低收入家】庭承租权益的前提】下，,按照被保障—家庭自愿《的原则,积极—。稳妥地推进廉租【住房租售工》作
(三—)稳步推进经济适用！住房建设经》济，适用住房与廉—租住房保障对—象衔接,向》城市低收《入住房困难家—庭供应？,，单套面积《控，制在60平方米以内！要进一步规》范经济适用住—房，建设方式、审核机】制、售后管理—,建立可持续发【展的：经济适用住房—制度允？许距离城区较远的】独立：工矿企业《和住房困难》户较多的企业—,在：符合土地利用总体规！。划、城乡规》划的前提下,经省辖！市、县(市)政府批！准,利用单位自用土！地进行集资合作建房！,统一纳入当地【经济适用住房—供应计划,其建【设标准、供应—对象、产权关—系等均按照》经济适用住房的有关！规定执行
(】四)继？续推进各类棚户区改！造加快棚户区改【造步伐,坚持市场化！运作,鼓励以—。房地产？开发方式实施棚【户区改？造对不具备商业开发！价值：。的城市棚户区—和国有工矿棚户【区,由当地政府或】棚户：。区所属工矿企业牵】头实：施改造坚持居—民个人？出资、企业》(单位)《给，予适当补助、政府给！予政策支持》、满足职工生活生产！基本需求《的，原则,加快国有林场！、，国有垦区危旧房【改造和煤矿棚—户区改造《步伐逐步启》动县级？棚户区和零星棚【户区改造工作—。
， (五)探—索开：展，限价商品住房建设限！价商品住房供—应对象为城市中等收！入住：。房困难的城镇居【民家庭、征》地拆迁过程中—涉及的农民家庭【以及省？辖市政？府规定的其》他家庭要积极探索】“限房价《、竞地价”》、“限地价、竞房价！。”，等土地出让方式,】启动限价商品—住房建设《,逐步建立限价商】品住房管理》制度
《 ，(六：)全面实施》保障性住房》配建制度《新建经济适用住【。房、限价商品住房、！商，品住房？项目要按照》不低于项《。目总规？划建筑面积10%】的比例配建廉租【住房和公共》租赁住？房,城？中村(含《老城：区)、城郊村、棚户！区改造项目在—项目总规划建筑面】积，扣除拆迁安置—。。用房面积后,也要】按照不低于》10%的比例配【。建，廉租住房《和，公共租赁住房对集】中建：。设，的廉租住房、公共租！赁住：房和经？济适用？住房项目《,经省辖市政府批】准，可按照项目总规划建！筑面积10%左【右的：比，例，。配建商业《用，房，或商：品住房,并》按规定配建必—要的物？业服务用房,其【配套建设的商业【用房和商品住房建设！用，地实行有偿》使用,具备》单独供地《条件：的,必须通》过招：。标、拍卖《或挂牌出让》方，式供地配《建，的政策性租赁住房项！目竣工验收》合，格并达到交付使用条！件后,由当地政府按！约定回购或收—回未按？规定落实配建政【策的项目,不得【进行土地《出让、不得办—理建设用地》。规划许？可证、建设工程规】划许：可证、建筑》工程施工许可—证、商品《房，预售许？可证：等相关手续
【 四、强化工作措施！
(《一)进一步加大财】政投入积《极争取中央》补助：资金,加大省—级资金支持》力度省级财政采取以！。奖代补的方式对省辖！市、：县(市)保障—性安居？工程建设给予资【金支持省《。辖市、县《(，市)政？府，要增加财政一般性】预算资金安排,按】照，规，定的渠？道和标准足额筹集】保障性安居工程建设！资金住房公积金增】值收益在提取贷【款风：险准备金和管理费】用后全部用于—保障性安居工程建】设省：转贷各地的》。中央：代发地方债券资【金、城投债》要，优先安排用于保障】性安居工程建设【2012年》1，月，1日：后成交的出让土地】,直接按照土地出】让收：入不低于《3%的比例,按【宗，提取作为保障性住房！建设资金,并—。实行专户管》理、专款专用—,统筹？用，于保障？性住房建设完—不成保障性安居【工程：建设任务的城市,】一，律不得兴建》和购置政府办公用】房，全，面落实？税费减免政策,对】廉租住房、公—共租赁住房》、经：济适用？。住房和？。棚户区改造安置住房！,，要切实落实现行建设！、，买卖、经营等—环节：税收优惠政》策,免收城市—基础设施配套费【等，各种：。行政事业《性收费和政府性基金！
(二)—优，先审批保《障，性住房建设》用地各级政府—对保障性安居工程建！设用地实行计—划单列？,各级国土资源【部门要会同住—房保障等有关部门商！定保障性安居—。工程建设用》地供应计划,并【列入年？度土地供应计划,做！到，优先供应、》应保尽？。保省政府《每年从新增》。土地指标中安排一定！比例专？项用于保障》性安居工程,并【将土地指标直—接下达到符合条件】。的项目省辖市、县(！市)政府要建立保障！。性安居？工程建设用地储【备，制度对使《用新增建设用地【且，符合划？拨方式供地的项【目，,依法应《由省级政府批准【的,可以申请—先行用地《,，。在用地计划报批的】同时,？同步开展农用地转用！征收依法收回使用】权的国有土》地和储备土》地应优先安排用【于保障性住房建设】。对未按规定时—限落实？年度保障《性安居工程供地计】划的省辖市、县【(市),一律停办商！业开发土地》。供应手续,不得【进行土地使用权的招！标，、拍卖、挂牌,并根！据，情况扣减《下年度建《设用地指《。标省国？土资：源，厅要会？同有：关部门加强保障性】安居工？程供地情况专项【督查,发现问题【及时纠正
》 ， ，(三)？积极发挥保》障性安居工程—投融资平台作用依】。托省保障性安居工】程投融？资平台,按照自【愿参与、统》。贷统：还、分责还款的原则！,吸引银团中—长期融资贷款省保障！性安居工程》投融资平台除负责省！。级财政对省辖市【、县(市)补助额】度缺口部《分的融？资外,同时》为融：资困难的省》辖市、县(市)【提供融资帮扶—支持符？合条件的《。。保障性住房建设主体！通过银？行贷款？、发行债券、信托投！资、资？产运营等《方式筹集资》。。金鼓励金融机—。构加大信贷投—入,向符合》条件：的保障性住房各类建！设，、投融资主体—发放中？长期贷？款积极？扩大利用住房公【。积金贷款支持—保障性住房建—设试点范围
【 (四)建立联席】办公：会，议，制度省？、省辖市《、县(市)要建立联！席办公会议制—度,建立《联，动机制,对保障性住！房建设实行》联审联批对项目【前期审批工》。作,要急《事急办,优化审批程！序,任何单位—和部：门不得擅《自增加行政审—。批和行政许可的前提！条件省辖市》、县(市)》发展改革、财政、国！。土，资源、城乡规—划、住？房城乡建设、环保】等部门要严格—落实限时办结—制，,并制定限》时，办结的？具体规定,限定每个！环节的办理时—间，,，。。最，。大限度地压缩—审批时限
(五！)建立巡查员制【度省：保障性安居工程领】导小组成员单位【要派驻巡《查员,对《各地：。保障性住房建设情】况开：展驻地巡查》各省辖市要》健全督？查督办机《制,加强对有关【。部，门和所？属县：(市、区)工作的】督导严格执行—。保障性安居工程日】。。常巡查、月督查、年！。底考核？等制度对土地—落实、资金筹措、项！目前期手续办理和】项目开工等》重要环节,省住房城！。乡建：设、发展改革、财】政、国土资源、【监察、审计等—有关部？门要：结合工作《职，责,每季度至少【组织一次专项督查】,督查结果报省政】府并在新《闻媒：体公布
(【六)加？。强保障性住房准入、！退出管理保障性【住房申请人应当【如实申报家庭住房】、收入？和财产状况,声【明同意？审核机关调查核【实其家庭住房—和资产等情》况省辖市《实行“三审两公示”！制度,？街道办事处或乡镇】政府负？责受理、初审并公示！,区级相关部—门负责？复，审,省辖市政府住房！保障：部门负责《核准并公示县(市)！。实行“？两审两公《示”制？度,街道办事处或乡！镇政：府负责受理、—初审并公示,—县(：市)政府住房保障部！门负责核准并—。。公示建立健全退【。出机制,对保障【对象因收《入、住房《条件发生变化不再符！合保障条件的,应通！过停止补贴、腾退】保障性住房等方式】及时实现退》出申请人故意隐【瞒、虚报或伪造有关！信息,或《采取贿赂等不正当】手段骗取保障性【住房的,由住房保障！部门责令其退—回保障性《住房或补贴资金【,并将当《事人的行为记入住】房保障诚信档案【,5年内《不受理其城镇住房】保障申请《进一步加《快住房保障》。管理信息化平台建】设，,2012年3月底！前实现省、市、【县三级信息平台【联网,？提高：住房保障管》理水平抓紧》建立住房保障—、公安(《车辆：和户籍管理》)，、人：力资源社会保障(】社会保险)、金【融、工商《、税务、《住房公？积金等部门及房屋】登记机构的信—息共享机制,—对住房保障》对象家庭住房和经】济状况及其》他情：。况变化进行》动态监测要通过信息！。。平台及时《向社会公开保障性】安居工程规划、计划！和建设、分配—、管理等情》况,接受社会监督
！ ， ，(七)对保障—性安：居工程实《行质量终身负责制严！格履行项目基本建设！程序,落实》项目法人责任制、招！标投标制、合—同管理制、》工程监理制,—。。积极推进保障性安居！工，程质：量创：优工作加强》工程监理《和工程质量安全监】管,：。及，时纠正和查处工程质！量问题建设》、勘察、设计—、施工、《监理等单位要严【格执行工程建—设强：制性标准规》定,：依法对建设工程【质量：负责,？严格实行保障性【安居工程质》量，终身负责制、—分户验收制》和永：久性标志牌制—大型居住社区—要统一规划》、统筹兼顾,集约节！约使用土地,在编】。制，控制性？详细规划阶段—,应同步编制—市，政，公，用、公共建筑、交通！等，各类专业规》划,：将专业规划成果纳】入控制？性详细规划》,并加强相互之【间的：协调与？衔接要优化户型设计！,力争在《较小的？空间内满足基本【居住需求,》做到“？面积不大功能—。全、占地不多环境】美、造价不高品质】优”集中建》设的保障性》住房项目《,要同步建》。设给排水、燃气【、垃圾中转站—、商：业网点、《。学校、幼儿》园及物业《。管理用房等市—政和公？共，服务：配套设？施保障？性住房？。小区交付使》用时,配《套设：施必须满足基—本入住条《件,并按《规定：统一组织验》收
(八)实行！考核问责制省辖市、！县(市、区)—政府：的主：要负责人是》保障性？安居工程的第一【责任人省政府对保障！性安：居，工程建设明显滞【后且：未能按？规，定时间节点完成工】作进度、《工程质？量安全存在重大【隐患、？住房分配《和，使用管？理不规范且社会【反映强烈的》省辖市、县(市、】。区，)，政府主要负责人进行！约谈每年年》底,：省政府？根据保障性安居【工程工作考》核，情况,对执行住房保！障政：策不力、未完成【年，。度目标？任务的？。省，辖市、县(市—),降低其下年【度，省级：专项资金《补，。助标准,并启动【问责程序对在保障】。性安居工程建设【、分配和管》理过程中滥用职权、！玩忽职守、徇私【舞弊、失《职渎职的《单位：及个人,要》依法追究责任;涉嫌！犯罪的,移送—司法机关处理
】 五、？认真组织实》施
(一)落】。实工作责任严格落】实国：务院关于“》省级政府负》总责,？。市县政府抓落实”】的工作？要求,省政》府将保障性安居工程！建，设目标纳入各省辖市！年度责任目标考核】指标体系,作为【经济社会发展的约】束性指标《管理,并《列入年终《考核领导班子—的重要内容省保【障性安居工》。程领导小组》办公室？会同省有关部门【负责综合协调、工】作指导、督查督办】和考核？验收等工《作;省？住房：城乡：建设厅？会，同有关部门》负责制定年度计划】、组织实《施项：目建设与工》。程管理,加强日常】管理：;省发？展改革委负责指导】省辖：市、县(《市)申？报中央预算内投资】项，目，和争取中《央资金,配合有关】部门做好项目稽查】。和建设协调》工作;省财政厅负】责资金筹集、使【用，和监管;省国土资】源厅负责编》制土：地供应计划》,完善保障性安居】工程：建设供地政策—,加快用地报批,】确保土地落》实;人行郑州中【心支：行负责研究制定相关！金融信贷支持政策,！并协：调督导政策落实;省！林业厅负责组—织督导全省国有林】场危：旧房改造工作—;省农业厅负责【。组织：督导全省《国有农场危旧房改造！工作：;省：监察、审计、民政】、公安？、税务？、统计？、金融等部门—要按照各自职能【做，好相关？工作各省《辖市要进一步加强机！构建设,建立和【完善保？障性安？居，工，程管理机《构和实施机构,保证！工作经费,确—保工作开展》
： ，(二：)提前谋划项目省辖！市、：县，(市：)，政府要根据年度建设！。任务制定实》。施方：案要积？极做好项目前—期准备？工作：,每年第四》季度：。要提前谋划》下一年度建设规【模,做好项目—规划选址、立项、】资金、土地供应和指！标安排等工作;当】年12月《底前本年开工项目】要完成工《作量的50》%,续建项目—要确保？按期竣工并投入使】用,完成《。。下年度计划开—工项目的《。新，增建设用《地报批工作》;，次年：3月底前办理完毕】前期手续并全部开】工建设
《。 (三)加强【舆论引导各地要进】一步加大宣传工作力！度,坚持正面引导】,采取多种形—式,广泛宣》。传大规模《实施保障《性安居？工程的重要意义及相！关政策要《总结推广经验—,及时？宣传典型和做—法,努力《营造全社《会理：解、：支持和参与保障性】住房：建设的良好》氛围
各—地、各部门要结【合实际,《。深入做好本意—见的贯彻落实工作,！创新工作机》制,细化《。。工作措？施,积极《实，践,大胆探索—对本意见贯彻—落实中的重大问【题和有关情况—,要：及时向？省政府报告》
河南省人民—政府：
二○》一一年十一月—二十三日《
