河《南省人民政府关于加！快保障性安》居工程建设的若干】意，见 豫政】。 〔2011〕84！号 各市、县人】民政：府,省人民政府各】部门：: 　？　大规模实施保障性！安居工？。程是：党中：。央、国务《院的一？项重大决策为进一】步加快解决城镇低收！入家庭住《房困难,逐步改善城！市中等偏下收—入家庭、棚户—区居民的《居住条件,实—现住有所居目—标,：现就加快《。保障性安居工程建设！提出以下意见: 】　　一、《切实提？高认识 　　加【快推进保障性安【居工程建设,是保障！和改善民生》、推动科学发—。展、加快转》变，。经济发展《方，式的重要途径实施】保障性安居工程【,解决？困难群众的》基本住房问题—,不仅？可以直？接增加投资》,而且有利于解除住！房，困难家庭的后顾之忧！,增强居《民，消费信心,扩—大其：他，。方面的？即期：消费,？对，调整需求结构、增】强经济内生动力【、促进社会》公平、维护》社，会稳定具有重要的促！进作用 　　加【快推进保障性安【居工程？建设：,是抑制房价过快】上，涨、促进《房地产市场健—康发展的关键举措】实施：保障性安居工—程,既可以增加住】房供应总量,又【能优化住房》供应：结构,有《利，于缓解商品住房【市场：压力,稳定群众【住房消费预期,抑制！住房价？格过快上涨 　　】加快推进保》障性安居工程建设】,是促进全省城镇】。。化健康发展、增强城！。镇承接产业转移能】。力、提升区》域经济？竞争力的内在—需要实施保障性安】居工程,解》决外来务工人员和】。新就：业职工的住房—问题,让他们进得来！、留得住《、能创业,有利于提！升城市？吸纳劳动力》的能力和《区域竞争力 　　】二、科学合理规划】 　　？“十二五”》期间,各地要紧【紧围：绕“重？。在持续？、重在提升、重在统！筹、重在为民”的】总体要求《。,，坚持科学《发展,以新型—城镇化为统领,【以实现住《有所居为目》标,开？工建设？保障性住房210万！套,其中《廉租住房45.9】万套：、公共租赁住—房61.8万套、经！。济适用住房45.4！万套、限价商品房1！3万套、棚户区改造！(，含林：区、垦？区危：房，改造)43.—9万套到《。“十二五”末,全】省，城镇：居民：住房保障覆盖面达】到20%左右,【逐步建立《。以，公共：租赁住？房为主的多层—次城镇住《房保障体系,有【条件：。的地方可以把建制】镇纳入？住房保障《工作：。范围： 　　？省，辖市、县《(市)政府要在城镇！低收入家庭住房【状，况调查的基础上【,编制住房保障“】十二：五”规划根据城市总！体规划？、土地？利用总体规划、【产，业，集聚区发展规划【,编制保障》性，住房建设用地布局】规划,科学安—排保障性住房地区】布局,做到与需求】有效对接,》实现“？四规合一《”要按照《。分散：配建和集《中建设相结合的【原，则，,廉租住房主要布局！在省辖市、县—(市)中心城区,】省，辖市城区公共租赁】住房安排规模不低于！年度任务总量的40！% ：　　：三、：完善供应结构 　　！(一)？拓宽公？共，。。租赁住房房源筹集渠！。道公共租赁住房主】要向：城市中低《收入住房《困难家庭《、外来务《工人员和城》市，新就业职《工出租？,，单套面积《控制在6《0平方米以》内,以40平方米】左，右的小？户，型为主？。要充分发挥省辖市、！县(市)政府—在公：共租赁住房建—设中的？主导作用,》运用各项支持政策】,引：。导社会？各类投？资主体参与建设、经！营公：共租赁？住房鼓励房地产企业！开发建设和运营公】共租赁住房在产【权归属不变》的，前提下？,经省辖市》、县(市)政—府批准,《用工集中的开—发，区、产业园区和住】房困难职工较多、】有闲置土《地的大中型》企，业,可以按照集【约用地的原则,利】用符合城市规划【的自有土地投资建设！公，共，。租赁住房,面向【。园区内或企业就业】人员出租条件—成熟：的，地，方要逐步实现廉租住！房，与公：。共租赁住房》统筹建设、并轨运行！ 　　？(二)进一步加快】廉租住房建设廉租住！房主要向城市最低生！活保障住《房困：难家：庭提供,单》套面积控制》在50平方》米以内要通过配【建、集中《新建、收购、改【建等方式多渠道筹】集房源;在优—先保证低《收入：家庭承？租权：益的前提下,按照】被保障家庭自愿的】。原则,积《极稳妥？地推进廉租住房【租售：工作 　　》(三：)稳步推进经济【适用住房建设经济适！用住房与廉》租住房保障对象【衔接,向城市低收】入住房困难》家庭供应,单套面】积控制在60平方米！以内要进一步规范经！济适用住房建设【方式、审《核机制、售后管理,！建立可持续发展的】经济适用住》房制：度允许距《离，城，区较远的独》立工矿？企业和住房》困难户较《多的企业,在符合】土地利用总体规划】、城乡规划的前提】下,经省辖市、【县，(市)？政府批？准,利用单位—自用：土地：进行集资合作—建房,统一纳入当地！经济适用住房供应】计划,其建》设标准、供应对象、！产权关系等均按照经！济适用住房的—有，关规定执行 　　(！四)继续推进各【类棚户区改》造加快棚《户区改造步伐,坚持！市场化？运作,鼓励以房地产！开发：方式实施棚户区【改造对不具备商业开！发，价值的城市》棚户区和国有工【矿棚：户区,由当地政【府或：。棚户区所属工矿【企业牵头实施改造】。坚持居民《个人出资、》企业(单位》)给：予适当补助》、，政府：给予政策支持、满足！职工生活生产基【本需求的原则—,加快国有》林，场、国有垦》区危旧？房改造？和煤矿棚户区改造】步伐逐步启动县级棚！户区和零《星棚户区改造工作】 　　(五》)探索开展限价商】品住房建设限价商】品住房供应》对象为？城市中等《收入住房困难—的城镇居民》家庭、？征地：拆迁过程中》涉及的农民》家庭：。以及省辖市》政府规定的其—他家庭？要，积极：探索“限房价、竞地！价”、“限地价【。、竞房价”等土地出！让方式,启》动，限价商品《住房建设,逐步建立！。限价商？品住房管理制度 】　　(六)全面实施！保障性？住房配建制度—新建经济适用住房】、限价？商品：住房、商品住—。房项：目要按照不低于项】目总规划建筑面积】10%的比例—配建廉租住房和公】共租赁住房,城【中，村，(含：老，城区)、城郊村、棚！户区改造项目—。在项目总规划—建筑面积扣除—拆迁安置《。用房面积后》,也要按照不低于】10：%的比例《配建廉租住房和公】共租赁住房》对集中建设的—廉，租住房、《公共：租，赁住房和经济适用】住房项？目,经省辖市政【府批准？。可按照？项目总规划建筑面积！10%左《右，的，比，例配：建商业？用房或商品住房,并！按规：定配建必要的物业】。服务用房,其—配套建设的商业用】房和商？品住房建设用地【实，行有偿使用,具【备单独供地条件【的,必？须通过招《标、拍卖或挂—牌出让？方式：供，地配建的政》策性租？赁住房项《目竣工验收合格并达！到交：付使用条件后,由】当地政？府按约定回购—或收回未按规—定落实配建政—策的项目,不得【进行：土地出？让、不得办理建设用！地规划？许可证、建设—工程规划许可证、】建筑工程《施工许可证、—商品房预售许—可证等相关》手续 　《　四、强化工—作措施 　　(一)！进一步加《大财政投入积极【争取中央补助—资金,加大省级资金！支持力度省级财政采！取以奖代补的—方式对省辖市、【县(市)保》障，性安居工程建设给予！资金支持省》辖市、县(市)【政府要增加财政【一般性预《算资金安排,—按照规？定的渠道《和标准？。足，额筹集保障》性安居工《程建设资金住房公】积金增值收益在【提取贷款《风险准备金和管【理费用后全》部，用于保障性安居【工程建设省转—贷各地的中央—。代发地方债券资【金、城投债》要优先安《排用于保障》性安：居工程？建设2012年【。1月1日后成交的出！让，。土地,？直接按照《土地出让收入—不低于3%的比例】,按宗提《取作为保障性住【房建设？资，金，,并实行《专户管理《、专款？专用,统筹用于保障！性住房建设完不成】保障性安居工程建】设任务的城》市，。,一律不得》兴建和购置政府办】公用房全面》落实税？费减免政《策,对廉租住房、公！共租：赁住房、经济适用住！房，。和，棚户区改造安—置住房,要切实落实！现行：建设、？买卖、经《营等环节《税收优？惠政策,免收城市】基础设施配套费等】各，种行政？事业性？收费和政《府性基金《 　　(二)—优先审？批，保障性住《房建设用地各—级政府对《保障性安居工程建】设用地实行》计划单列,各级国土！资源部？门要会？同住房保障》。等有关部门商定保障！性安居工程建—设用地供应计—划,并列《入年度土地供—应计划？。,做到优先》供应、应《保尽：保省政府每年从新增！土地指标中》安排一定《比例专项用》于保障性安居工【程,：并将土地指标直接下！达到：符合条件《。的项目省辖市、县(！市)政府要建立【保障性安居工—。程建设用《地储备制《度对使用新增—建设：。。用地且符合划拨方】。式供地的项目,依】法应由省《级政府批《准，的,：可以申请先行—用地,在用地—。计划报？批的同时,同步开】展农：。用地：转用征收依法收回】使用：权的国有土地和储备！。土地：应优先安排用于保障！性，住房建设对未按规】定时限落实》年，度，保障性安居工程供地！计划的省辖市—。、县：(市),一律—停办商业开发土【地供应手《续,不？得进行土《地使用权的招标、拍！卖、挂牌,并根【据情况扣减下年度建！。设用地指标》。省国土？资源厅要会》同有关部《门加强保障性—。安居工程供》地情况专项督—查,发现问题及时】纠正 　　》(，三)积极发挥保【障性：安居工程投融资【。平台作用依托—省保：障性安？居工：程投：融资：平台,按照自—愿参与、统》贷统还、《分责还？款的原则,》吸引银团《中长期融资贷款省】保障性安居工—程投融？资，平台：除负责省级财政对】省辖市、县》(市：)补助额度缺—口部分的融资—外,同时《为融资困难的省辖】市，、县(市)提—供融：资帮扶支持符合条】件的保障《性，住房建设主体通过银！行贷款、发》行债券、信托—投资、？资产运营等方式【筹集资金鼓励金【融机构？加大信贷投入—,向符合条件的保】障性：住房各类《建设、投融资主【体，。。发放中长期贷—款积极扩大利—。用住房公《积金贷款《支持保障性住房建】设试点范围 　　】(四)建立联席【办公会议制》度省、？。省辖市、县(市【)要建立联》席，办公会议制度—,建立联动机制,对！保障性住房建设【。实行：联审联？。批对项目前期审【批工作,要》急事急办,优化审】批程序,任何—单位和部门不得【擅自增加行》政审批和行政许可的！前提：条件省辖市、县【(市)发展改革、】财政、国《土资源？、城乡规划、住【房城乡建设》、环保等部门要严格！落实：限时办？。结制,？。并制定限时办结的】具，体规定,限定每个环！节的办理时间,【最大限度地压缩审批！时限 　　(五)】建立巡查员》制度：省保：障性安居工程—领导小组成员—单位要派驻巡查员】,对各地保障—。性住房建设情况开】展，驻，地巡查各省辖市要】健全督查督办—机制：,加强对有关部门和！所属县(《市、区)工作的【督导严格执》行保障性安》居工程？日常巡查、月督查】、年底考核等—制度对土地落—实、资金筹措、【项目前期《。手续办理和项目开工！等重：要，环节,省住》房城乡建设》、，发展改革、财—政、国土资源、监察！。、审计等有关部【门要结合工作职责,！每，季，度至少组织一—次专项督查,督【查结果报省政—府并在新闻媒—体公布 　　(六】。)加强保《障性住房《。准，入、退？出管理保《障性住房《申，请人应当如》。实申报家庭住房、】收入和财产》状况,声明》同意：审核机关调查—核实其家庭住房和】资产等？情况省辖市实行“】三审两？公示”制度》。,街：道办事处或乡镇【政，府，负责受理、》初审并公示,—区级相？关部门负责复审,省！辖市政府住房—保，。障部门负责核准并】公示县(市)—实行“两审两公示”！制度,街道》办事处或乡镇政府】负，责受理、初审并公】示，,，县(市)政府住房保！障，部门负责核准并公】示建：立健：全退出？机制,对保障对象】因收入、《住房条件发生变化】不再符？合保障条件的,【应通：过停止？。补贴：、腾退保障性住【房等方式及时实现退！。出申请人故意隐瞒】、虚报或伪造有关】。信息：,或采取贿赂等不】正当手段骗取保障】性住房的,由住【房保障部门责令【其退回保障性住房】或补贴？资，金,并将当事人的行！为记：。入住：房保障？。。诚信档案,5年内】不受理其城镇住房】保障申请进一步加快！住，房保障管理信息【化平台建设,201！。2年3？月底前？实现省、市、县【三级信息《平台联网,提—高住房保障管—理水平抓紧建立住】房保障、公安(车辆！。和户籍管理)、人力！资源：社，会保障(社会保【险)：、金融、工商、税务！、住房公《积金等部门》及房屋登记》机构的信息》共享机？制,对住房保障对】。象家庭住房和经【。济状况及其他情况变！化进行动态监测要通！过，信息平台及时向社】。会，公开保障性安居【。工，程，规划、计划》和建设、分》。配、：管，理等情况,接—受社会？监督 　　(七)对！保，障，性安居工程实行质量！终身：负责：制严格履行项目基】本建设程序,落实】项目法人《责任制、《招标投标制》、合：同管理制、》工程：监理：制,积极推进—保障性安居工程【质量创优《工作加强工程监【理和工程《质量安全监管,及时！纠正和查处工程质量！问题建设、勘察、设！计、：施工：、监理等单位要严格！执行工程建设—强制性标准规—定,依法《对建设工《程质：量负责？,严格实行保障性】。安居工程质量终身】负责制、分户验收】制和永久性标—志，牌制大型居住社【区要统一规划—、统筹？。兼顾,集约节—约使用土地,在【编，制控制性详细规划】阶段,应同》步编制市政公用、】公共：建筑、交通等各类】专业：规划,将专业规【划成果纳《入，控制性？。详细：规划,并加强相互】之间的协调与—衔接：要优化户型设—计,：力争在较《小的空间内满足基本！居，住需：求,做？到“面积不》大功能？全、占？。地不多环境》美、造价不高品【。质，优”集中建设的保】障性住？房项：目，,要同步《建设给？排水、燃气、垃【圾中转？站、商业网》点，、学校、《幼儿园及物业管理】用房等市政和—公共服务配套—设施保障性住房小】区交付使用时—,配套设施必须【满足基本《入住条件,》并按规定统一组织验！收， 　　(八)—实行考核问责—制省辖市、》县(市、区)政府】的主要负《。责人是保障》性安居工程的第一】责任人省政府对保】障性安居工程建【。设明显？。滞后且未能》按规定时间节点【。完成工作进度、【工程：质量安全存在重大】隐患、住房分配和使！用管理不规范且社】会反映强烈的省辖】市、县(市、区【)政府主要负—责人进？行约谈每年年—底,省政府根据保】障性安居工》程工作考核情况【,对执？。行住：。。房保：障政策不力、—未完成年度目标【任务：的省辖市、县(市)！,降低？其下：年度省级《专项资金补助—标准,并《启动问责《程序对在保》障性安居工程—建，。设、分配和管—理过程中滥用职权、！玩，忽职守、徇私—。舞弊：、失职渎职的单【位及个人,要依法】追究责任;涉嫌犯】罪的,移送》司法机关处理 【　，　五、认真组织实施！ ，　　(一)》落实工作责任—严格落实国务院【关于：“省级政府负总责,！市县：。政府：抓落实”的》工作要？求,省政府》将保障性安居—工程建？设，目标纳？入，各省辖市年度责任】。目标考核指标体【系,作为《经，济社会？发展的约束性指标】管理,并列》。入年终考核领导【班子的重《要内容省保障性【安居工程领导小组】办公室会同省有【关，部，门负：责综合？协，调、工作指导、【督查督办和考—核验：收等工作;省—住房城乡建设厅会】同有关部门负责制定！年度计？划、组织《实施项目建设与工】程，管理,加《强日常管理;省发展！改革委负责指—导省辖市、》县(市)申报—中央预算内投—资项目和争取中【央资金,《配合有关《部门做好项目稽查和！建，设协调工作;省【财政：厅负：责，资金筹集、使用和】监管;？省国土资《源厅负责编制土【地，供应计？划,完善《保障性安居工程建设！。供地政策,》加快用地报》批,确保土》地落实？;人行郑州中心支】行负责研究》制定相关金融信贷】支持政策,并协调督！。导政策？落实;省林》业厅负责组织督导】全省国有林场危旧】房改：造，。工作;省《农业厅负责组织【督导全省国有农场】危旧房？改造工作;省监察、！审计、民政、公安、！税务、统《。计、金融《。等部门要按照—各自职能做好相关】工作各省辖市—要进一步加强机【构建设,建立和完】善保障性安居工程管！理机构和实施机构,！保证工作经费—,确保工作开展 　！　，(，二)提？前谋划项目》省辖市、县(市)政！府，要，根据年度建设任【务制定实施方案要】积极做好项目—前期准？。。备工作？,每年第四季度【要提前谋划下—一年度建设》规模,做好项—目规划选址、—。立项、资金、—。土地供应和》指标安排等工作;当！年12月底前本年】开工项目要完成工】作量的50%,续建！项目要？确保：按期竣工并》投入使用,完—成下年度计划开工项！目，的新增？建设用地报批工作;！次年3月底前办理完！毕，前期：手续并全部开工建】设 ：　　(三)加强【舆论：引导各地要》进一步？加，大宣传工作力度,坚！持正面引导,—采取多种形》式,广泛宣传大规】。模实：施保障？性安居？工程的重要》意义及？相，关政策要总》结推广？经验,及时宣—。传，典型和做法,努力】营造全社《会理：。解、支？持和参与保障性住】房建设的良好氛【围 　？　各地、各部门要】结合实际,》深入做？好本意见的贯彻【落实工？作,：创新工？作机制,《细化：工作措施,积极【实践,大胆探索对】本意：见贯彻落《实中的重大》问题：和有关？情况：,要及时向省—政府报告 河—南省人民政府 　　！二○一一年十一月】二十三？日，