河南省—人民政府关于加快】。。保障性安居工程【建设的若干意见 】
豫》政 〔2《011〕84号 】
各市？、县人民政府—,省人民政府各部】。门:
大规模】实施保障《性安居工程是党【中央、国务》院的一项重大—决策为进《一步：加，快解：决城镇低收入—家庭住房困难—,逐步改《。善，城市中？等偏下收入家—。庭、：棚户区居民的—居住条件,实现【住有所居《。目标,现就加快保障！性安居工程建设【提出以下意见:
】 一、切实—提高认识
【加快：推，进保障？性安居工程建设,】是保障？和改善民生、推【动科学？发展、加快转变经】济发展方式的—重，。要途径实施保障性安！居工程,解决—困难群众的基—本住房问题,—不仅可？以直：接增加？投资,而且有—利于解除住房困【难家庭的后顾之【忧，,增强居民消费信】心,扩大其他方面】。的即期消费,对调整！需，求结构、增强—经济内生动力、促】进社会公平》、维护社会稳定具有！重要的促进作—用
加快推进保！障性安居工程建【。设,是抑制房价过快！上涨、促进房地产】市场健康发展的关】键举措？实施保障性安—居工程,既可—以增：加住房供应总—量,又能《优化住房供应结构,！有利于？。缓，解商品住房市场压】力,稳定群众—住房消费预期,【抑制住房《价格：过快上涨
加】快推进保障性安居工！。程建设？,是促进《全省城镇化健康【发展、？增强城镇承接—产业转移能力、【。提，升，区域经？济竞争力的内在需要！实施保障性安居工程！,解决外来》务工人员和新—就业职工《的住房问《。。。题,让他们》进得来、留》得住、？能创业,有利于提升！城市吸纳劳动—力的能力和区域竞争！力
二、科学合！理规划
“【十二：五”期间,各地要】紧紧围绕“》重在持续《、，重在提升、重在【。统筹、重在为—民”的？。总体要求,坚持科学！发展,以新型城镇化！为统领,以实现住有！所居：为目标,《开工建？设保障性住》房210《。万套,其中》廉，租，住房：45.9《万套：、公共租赁住房6】1.8万《套、经济《。适用住房4》。5.4万《套、限价商品—房13万套、棚户区！改造(含林区、【垦区危？房改造)43—.9万套到“十二五！”末,全省城镇居】民住：房保障覆盖》。。面达到2《。。0，%左：。。右,逐步《建立：以公共租赁住房为主！的多层次《城镇住房保障—。体系,有条》件，的地：方可：以把：建制镇纳入》住房保障工》作范围
省辖】市、县(市)政府要！在城镇低收》入家：庭住房状况调查的基！础上,编《。制住房保障“—十二五”规》划根据城市总—体规划、土地利【。用，。总体规划、产业集】聚区发？展，规划,编制保—障性：住房建？。设，用地布局规划,科】学安排保《障性：住房地？区布局,做到—与需求有效对接,】实现“四《规合一”要按—照分散配建》。和集中建设相结合的！原则,廉《租住：房主要布《局在省辖《市、县(市)中【心，城区,省辖市城区】。公共租？赁住房安排规模不】低于年度任务—总，量的40《%
《。三、完善供应—结构
(一)】。拓宽公共租》赁住房房源筹集渠道！公共：租赁住房主》要向城市中低—。。。收入住房困难—家庭、外来务工【人员：和城：市新就业职工出租,！。单套面积控制在【。60平方米以—内,以40平方【米左右的《小户型为主要充分】发挥省辖《市、县(市》)政府在《公共租？赁住房建设中的【主导作？用,：运用各？项支持政策,引导】社会各类投资主体参！与建设、经营—公，共租赁住房鼓—励房地产企》业开发建设和运营公！。共租赁住房在—产权归属不变的前提！下,经省辖市—、县(？市)政府《批准,用工集—中的开发区》。、产业园区和住【房，困难职工较多、有】闲置土地的》大中型？企业,？可以按照集约用【地的：原则：,利用符合城市规划！的自有土地投—。资建设公共》租赁住房,面向园区！内或企业就业人员】出租条？件成熟的地方要逐】步实现廉租住—房与：公共租赁住房—统，。筹建设、并》轨运行？
， (二)进一【步加快？廉租住房建设—廉，。租住房主《要向城市最低生【活保障住房困难家庭！提供,？单套面积控》制在50平》方米以内《要通过配建、—。集中新建《、，收购、？改建等方式多渠道筹！集房源;在优先【保证低收入家庭承租！权益的前提下,按】照被保障《家庭自愿的原则【,，积极：稳妥地推进》廉租住房租售工【作
《(三)稳步推进经】济适用住房建设经】济适用住房与廉【租住房保障》对象衔接,》向城市低《收入住房困难—家庭供应,单套面积！。控，制在：60平方《米以内要进一步规】范，经济：适用住？房建：设方式、审核机制】、售：后管理,建立—可持续发展的经【济适用住房》制度允许距离城区】较，远的独立工矿企业】和住房？困难：户较：多的企业,在—符合土地利》用总体规划、城乡】规划的前提》下,经省辖市、【县(市？。)政府批《准,利用单位自用】。土地进行集资合作】建，房,统？一纳入当地》。经济：适用住房供应—计划：。,其建设标准、【供应：对象、产《权关系等均按照经济！适用住房《的有关？。规定执行
— (四？。)继续推进》各类棚户区改造【加，快棚：户区改造《步伐,？坚持市场化》运作：,鼓励以房地产【开发方式实施棚【户区改造对》不，具备商业开发价【值的城市《棚，户区和国有工矿棚户！。区,由？当地：政府或棚户》区所属工矿企—业牵头实《施改造坚持》居民个？人出资、企》。业，(单位)给》予适当补《助、：政府给予政策—支持、满足职—工生活生产基本【需求的？原则,？加快：国有林场、国有【垦区危旧房改造和煤！矿棚户区改造步伐逐！步启：动县级棚《户区和零星棚户区改！造工作
(五)！探索开展限》价商品住《房建设限价商—品住房供《应对象为城市中等收！入住房困难的城【镇居民家《庭、：征地拆迁过程中【涉及的农《民家庭以及省辖市】政府规定《。的，其他家庭要积极探】索“限房价、竞【地价”？、，“限地价、竞房价”！等土地出让方式,】启动限价商》。品住房建设,逐步】建立限？价商品？住，房管理制度
(！六)：。全面实施《保障性住房配建制度！。新建经济适用—住房、限价》。商品住房、商品住】房项目要按照不低】于项目总规》划，建筑面积10%的】比例配建廉租住房和！公共租赁住房,城中！村(含老城区)、城！郊村：、棚户区改造项目】在项目总规划建筑面！积扣：除，拆迁安置用房面积后！,也：要按照不低》。于10%的》。比例配？建廉租住《房和公共租赁—住房：对，集中建设的廉租住】房、公共租赁住房】和经：济适：用住房？项目,经《省辖市政府批准可】按照项目总规划建】筑面积1《0，%左右的比例配建商！业用房或商品住房】,并按规定配建必】要的物业服务用房,！其，配套建设的商业用】房和商品住房—。建设用地实行—有偿使用,》具备单独《供地条件的,必须】通过招标、拍卖或】挂牌：出让方式供地配【建的政策性租赁住】房项目竣工验收合格！并达到交《付使用条件》后，,由当地政》府按：约定回购或收—回未按规《定落实？配建政策的项目,不！得进行土地出让【、不得办理建—设用地规划许—可证、建设工程【。。规划许可证、建筑】工程施工许可证、商！。品房预售《许可证等相关—。手续
？ ：四、强化工作措【施
《(一)进一步加大财！政投入积极争—取中央补助资—金,加大省级资金支！。持力度省级财政采取！以奖代补《的方式对《省辖市、县》(市)？保障：性安：居工程建设》给予资金支持—省，辖市、县《(市)政府要—增，加，财政一般性预算资金！安排,？按照规定的渠道和】标准足额《筹集保？。障性安居工程建设】资金：住房公？积，金增值收益在提取】。贷款风？险准备金《和，管理：费用后全部用于保障！性安居工程建设【省转贷？各地的中央代发地方！债券资金、城投【债要：优先：安排：用于保障性安居【工程建设2012】年1月1日》后成交？的出让？土地：,直：接按照土《地出：。让收入不低于3%】。的，比例：,按：宗提取作为保障性住！房，建设资金,并—实，行专：户管理、专款专【用,：统筹用于保障性住】房建设完不成保障】性安居工《程建设？任，务的城市,一—律不：得，兴建和？购置政府办公用【房，全面落实税》费减免政策,对【廉租住房、》公共租赁《住房、经《济适用住房和棚户区！。改造安置住房,要切！实落实现《行建设、买卖、经】营等：环节税收优》惠，政，策,免收城市基【础设施配套》费等各种《行政事业性收费【和，。政府性基金
(！二)优先审》批保障性《住房建设用地各级政！府对保障性安—居工程建设用地实行！计划单列,各级国土！资，源部门要会》同，。住房保障等有关【。部门商定保障性安】居工程建设》用地供应《计划,并列入年【度土地供《应计划,做到优【先供应、应保—。尽保：省政府？每年从？新增土地指标—中安：排一定？比例：专项用于《保，障性安居工程,并】将土地指《标直：接下达到符合—条，。件的：项目省辖市》、县(市)政府【要建立保障》性安居工程建设用地！储备制度对使用新增！建设用地《且符：合划拨方式供地【的项目,依》法应由省《级政：府批准的,》可以：申请先行用地,【在用地计划报批的同！。时,同步《。开展农用地转—用征：。收依法？收回使用《权的国有土》地和储备土地—应优先安排用于【保障性住《房建：设对未按规定—时限落实《年度保障《性安居工程供—地计划的省》辖市：、县：(市),一律—停，办商业开发土地【供，应手续,不得进行】。土地使用权》。的招标、拍卖、【挂，牌,并根据情况【扣，减下年度《建设用地指标省国】土资源？厅要会同有关部【门加强保障性—安居工程《供地情况专项督查】,，发，现问题？。及时：纠正：
(三)积极发！。挥，。。保障性安居》。。工程投融《资平台？作用依托省保障性】安居工程投融资【平台,按照自愿参】与、统贷统还、分】责，还款的原《则,吸？引银团中长期—融资贷款《省保障性安居工程投！融资平台除》负责省级财政对省辖！市、县？(市：)补助额度缺—口部分的融资外,】同时：为融资困难的—。。省辖市？、，县(市)《提供融资帮扶支持符！合条件的保障性住】房建设主体通过银行！贷款、发《行债券、信托投资、！资产运营等方式【筹集资金鼓》励金融机构加大【信，贷投入,向符合条件！的保障性住》房各类建设》。、投融资主体发【放中长期贷款—积极扩大利用—住房公积金贷款【支持保障性住房建】设试点范围
— (四)》建立联？席办公会议制度【省、省辖市、县(市！)要建立联席—办公会议制度,建】立联动？机，制,对？保障性？。住房建设《。实行联审联批对【项目前？期审批工作,要急事！急办,优化审批程序！,任：。何单位？和部门不得擅自增加！行政审批和行政许】可的：前提条？。件省辖市、县(市】)发展改革、财【政、国土资源—、，城乡规划、》住房城乡建设、环保！等部门？要严：格落实限时办—结制,并制》。定限：时办结的具体规定,！限定每？个环节的办》理时间,最》大限度地压》缩审：批时限？
， (五《)建立巡查》员制度省保障性【安居工程领导小【组成员单位要派【驻巡查员,对各【地保障性《住房建设情况—开展驻地《巡查各省辖市要【健全督查督办机【制，,加强？对有关部门和所属县！(市、区)工作的】督，导严格执行保障【。性安居工程日常【巡查、？月督查、年底—考，核等制？度，对土：地落实、资金筹【。措、项目前期手续】办理和项《目开工等重要环【节,省？住房城乡建》设、发展改革、财】政、：国土资源、》监察：、审计等有关部门要！结合工作职责,每】季度至？少组织一次专项【督查,督查》结果报省政府—并在新闻媒体公【布
(六)加强！保障性住房准入、】退出管理保障性住房！申请人应当如实申】报家庭住房、收入和！财产状况,》声明同意《审核机关调查核实】其家庭住房》和资产等《。情况省辖《市实行？“，三审两公示”—制度,街道》办事处或乡镇政府负！责受理、初审并【公示,区级》相关：部门负责复审,【省辖市？政，府住房？保，障部门？负责核准并》公，示县(市)实行“】两审两公示”—制度,街道办事处或！乡镇政府负责受理】。、初审并《公示,县《(市)？政府：住房保障部门负责】。核准并？公示建立健全退出机！制,对保障对象因收！入、住房条件发生】变，化不再符合保障【条件的,应通过【停止：补，贴、腾？退保障？性住房等《。方式及时实现退出申！请人故？。意隐瞒、虚》报或伪造有关—信息,或采取—贿赂等不正当手【段骗取保障性—住房的,由住房保障！部门责？令其退回保障性住房！或补贴资金,并将】当事人的行》为，记入住？房保障诚信档案,5！年内不受理其—城镇：住房：。保障申请进一步【加快：住房保？障管理信息化平【台建设,《。2012年》3月底？。前实现？省、市、县三级信】息平台联网》,提：高住房保障管理水平！抓紧建立住房保障、！公安(车辆和户【籍管理？)、人力资源社会保！障(社会保险—)、金融、工—商，、税务？、住房？公积金等部门—及房屋登记机构的信！息共享机制,对住房！保障对象家庭—住房和经济状—况及其他《情况变？化进行动《。态，监测要？通过信？息平台及时向社【。会公：。开保障性安居—。工程规划《、计划和建》设、分配、管—理等情况,》接受社会《监督
(—七)对保障》性安：居工程实行质—量终身负责》制严格履行项目【基本建设程序—,落实项目》法人责任制、招标投！标制、？合同管理制、工程】监理制,积极—推进保障性安居工】程质量创优》工作加强《工程监理和工程质量！安全监管,及时纠正！和查处工程质量【问题建设、勘察、设！计、施工、监理【等单位？要严格执行工程建设！强制性标准》规定：,依法对建设—。工程质量负责,严】格实行保障性安居工！程质量终身》负责制、分户—验收制和永久性【标志牌制大型居【住，社区要统一》规划、？。统筹兼？顾,集约节约使【用土地,在编制【控制性详细规—划阶段？,应同步编》制市政？。公用、公共建筑、】交通等？各类专业《规划,将专》业规：划，成果纳入控》制性详细规划,并】加强相互之间的【协调与衔接要优【。化户型设计,力【。。争在较小的空间内满！足基本居《住需求,做到“面积！不大功能全、—占地不多环境美、造！价不高？品质优”集》。中建设的保》障性：住，房项目,《要同步建设》给，排水、燃气、垃圾中！转站：、商业网《点、学校、幼儿【园及物业管》理用房等市》政和公？共服务？配套设施保障—性住：房小区交付使用【时,配套《。设施必须满足基本入！。住条件,《并按规定《统一组织验》收
(八)实行！考核：问责制省辖市、县】(市、？区)政府的主要【负责人是保障性【安居工程的第—一责任人省政府对保！障性安居《工程建设明显滞【后且未能按规定时】间，节点完？成工作进度、工程】质量安全存》在重大隐《患、住房分配和使用！管理不规《范且：社会：反，映强烈的《省辖市、县(市【、区)政府主—要负责人进行约谈】每年年底,省政【府根据保障性安居】工程工作考》核情：况,对执行住—。房，保障政策不力、未】完成年度目标—任务的省《辖市、？县(市？),降低其》下年度省《级专项资金补—助，标准,并启》动，问责程序对》在保障性《安居工程《建设、分配和管理】过程中滥用职权、玩！忽职守、徇私舞弊】、失职渎职的—单位及个人,要依法！追究责任;》涉，嫌，犯罪的？,移送司《法机关处理》
， 五、认》。真组织实施
】(，一)落实工作责【任严格落实国务【院关于“省级政【府负总责,市—县政府？抓落实”的工作【要求,？省政：府，将保障？性安居工程建设目标！纳入各省辖市—年，度责任目标》考核指？标，体，系,作？为经济社会发展的】约束性指标管理,并！列入年终考核—领导班子的》重要内容省保—障性安居《工程领导小组办公室！会同省有关部—门负：责综合协调、工作指！导、督查督办和【考，。核验收等《工作;省住房城乡】。建设厅会同有关部】门负责？制定年度计划、【组织实施项目建【。。设与工程管》理,加强日常—管理;省发》展改革委负责—指导省辖市》、县(市)》。申报中央预算内【投，资项目和《。争，取，中央资金,配合有关！部门做好项》目，。稽查和？建设协调工作—;省财政厅负责【资金筹集、》使用和监《管;省国《土资源厅负责编制土！地供：应计划,完》善保障性安居工程】建，设供地政策,加【。快用地？报批,？确保：土地落实;人行郑】州中心？支行负责研究制定相！关金融信贷支持政策！。,并协调督导政策】落实;省《林业厅负责组—织督导全《省国有林场危旧房】改造工？。作;省农业厅负责组！织督导？全省国有农场危旧】房改造工《作;省监察、—审计：、民政、《。公安、？税务、统计》、，金，融等部门要按—照各自？。职能做好相关工【作各省辖市要进一】。步，。加强机构建设—,建立和完善保障】性安居？工程管理机》构和实施机》构，。,保证工《作经：。费，,确保工作》开，展
(二)提】前谋划？项，目省辖市、县(市)！政府要根据年—。度建设任务制定【实施方案要积极做好！项目：前期准备工作,每年！第四：季，度要提前谋划下一】年度建？设规模,做好项【目规划选址、立【项、资金、土地【供应和指标安排【等工作？;当年12月底【前本：年开工项《。。目要：完成工作量的50%！,续建项《目，要确保按期竣工并投！入使用,完成下年】度计：划开工项《目的新增建》设用地报批工作;次！年3月底前办理【完毕前期手续并全部！开工建设
(三！)加强舆论引导【各地：要进一步加大宣传工！作力度？,，坚持正面《引导,采取多种形式！。,广泛宣《传大规模实施—保障性安居工程的】重要意？义及相关政策—要总结推《广经验？,及时宣传典型【和做法,努力营造】全社会理解、支持和！参与保障《性住房？。建设的良好氛—围
各地—、各部门要》结合实际,》深入做好本意见的贯！彻落实？工作,创新工—作机制,细化工作】措施,积极》实践,大胆探索对】本意见贯彻落—实中的重大问题【和有关情况,要及】。时向省政府》报告
？河南省？。人民政府
二○！一，。一年十一月二十三】日，
