河南省—人民政府关于加【快保障性安居工程建！设的：若干意见《 豫—。政 〔2011〕】8，4，。。号， 各？市、县？人民：政府,省人民政府】各部门: 　—　大规模实施—保障性？安居工程是党中央】、国：务院的一《项，重大决策为》进一步加快解决城镇！低收入家庭》住房困难,逐步【改善城？市中等？偏下收入家庭、棚户！区居民的《居住条件,实—。现住：有所居目标,—现就加快保障性【安居：工程建设提》出，。以下意见:》 ，　　一、切实—提高认识 　　加快！推进保？障性安居工程—建设,是保障和改善！民生、推动》科学：发展、加快转变经】济发展方《式的重要途径实施保！障性安居工程,【解，决困难群《众的基？本住房问题,不【仅可以直接增加【投资,而且》有，利于：解除住房《困难家庭的后顾之】忧,：增强居民消费—信心,扩《大，其，他方面的即期消【费,对调整》需求结构、增—强，经济内生《动力：、促：进，社会公平、维护【社会：稳，定具：有重要的促》进，作，用 　　《加快推进保》障性安居《工程建设,是抑制】房价过快上涨、促】进房地产市场健【康发：展的关键举措实施保！障性安居工》程,既可以增加住房！。供应总量,又能优】。化住房？供应结？构,有？利于缓解商品住房】市场压力,》稳定群众住房消费】预期,抑制住房价】格过快上涨 　【　，加快：推进保障《性安居工《程建设,是促进全省！城镇：化健康发展》、增强城镇》承接产业转》移能：力、提升区》域，经济竞？争力的？内在需要实施保【障，性安居工程,—解决：外来务？工人员和《新就业职工》的，住，房问题？,让他们《进得：来、留得住、能创】业,有？利于提升城市吸纳劳！动力：的能力和区域竞【争力 　　二、【科学合？理规划？ 　　？“十：。二五”期《间,各地要紧紧围绕！“重在持续》、重在提升、重【在统筹、《。重在为民”的总【体要求,《坚持科学发展—,以新型城镇化【。为统领,以实—现住：有所：居为：目标,开工》建设保？障性：。。。住房210万套,其！中廉租住房4—5.9万《套，、公共租赁》住房：61.8《万套、经济适用住】房45.4万套、】限价商品房13万套！。、棚户区《改，造，(含林？区、垦区危房改造】)43.9万套【到，“，十二五”《末,全省城镇居民】住房保障覆盖面达】到20%《左右,逐步建立【以公共租赁住房【为主的多层次城【镇住房保障体系,有！条件的地《方，可以把建制镇纳入住！房，保障：工作：范围 　　省辖市、！县(市)《政府：。要在城镇低》收入家庭住房状况】调查的基础上,【编制：住房保障“十—二五”规划根据城】市总体规划、土地】。利用：总，。体规划、产业集聚区！发展规划,编制【保障性住房建—。设用地布局规划,科！学安排保障性—住房：地，区布：局,做到与需—求有效对《接,实现“四规合】一”：。要按照分散配—建和集中建设相结】合的原则,廉租【住房主要布局在【省，辖，市、县(市)中【。心城区,省辖市【城，区公：共租赁？住，房安：排规模不低于年度任！务总量的40—% 　　三、完【善供应结《构 　　(一—)拓宽公共租赁住】房房源筹集》渠道公共《租赁：。住房主？要向城市中低—收入住房困难家【庭、外？来务工人员和城市新！就业职？工，出租,单套面积控制！在60平方》米以：内,以40平方米左！。。右的：。小户型为主要充分发！挥省辖？市、县(市)政府】在公共租赁住房建设！中的主导作》用,运用各项支持】政策,引导》社会各类《投资主体参与建设、！经，营公共租赁住—房鼓励房地产企业开！发建设和运营公共租！赁住：房在产？权归属不变》的前：提下,经省》辖市、县(市—)政府？批准,用工》集中的开《发区、产《业，园区和住《房困难职工较多、有！闲置：土地的大中型企业】,可以按照集约用】地的原？则,利用符合城市规！划的自有土》地投资建《设公共租《赁住房,面向—园区内或企》业就业人员出—租条件成熟》的地方要逐步实【现廉：租住房与公共租赁】住，房统筹建设、并【轨，运行 ？　　(二《)进：一步加快廉租住【房，建设廉租住房主【要向城市最低—生活保障《住房困难《家庭提供,单套面积！控制在50》平方米以《内要通过配建、集中！新建、收购、改【建等方式《多渠道筹集房—源;在优先》保证低收入家—庭承租权益的—前提下,按照—被保：。障家庭自《愿的原则《,积极稳妥》地推进廉租住房租】售工作 　　(三】)稳步推进经济【适用住房建设经济】适用住？房与廉租住》房保障？对象衔接,向城【市低：收入住房困难家【。庭供应,单套—面积控制在》60平方米以内【要，进一步规范经—济适用住房》建，设方式、审》核机制、售后管理,！建立：可持续发展》的经济适用住房制度！。允，许距离城区较—远的：独立工矿企》业，和住房困难户较多的！企业：,在符合土地利用总！体规划、城乡规【划，的前提？下,经省辖市、县】(市)政府批准,利！用单位自用土—。地进行集《资，合作建房,统一【纳入当地经济—。适用住房《供应计划,其建设标！准、供应对象、产权！关系等均按照经济适！用住房的《有关规定执行 　　！(四)继续推—进各类棚户区改造加！快棚户区改造步伐】,坚持市场》化运作？,鼓：励以房地产开发方式！实施棚户区改造【对不具备商业开【发价值的城市—棚户区？和国有工矿棚户区】,由当地政》府或棚？户区所属《。工矿企业牵头实施改！造坚持居《民个人？出资：、企业(单位)【给予适当补助、政】。府，给予政策支持、满】足职工生活》生产基本需求的原则！,加快国有林场、国！有垦区危旧》房，改造和煤矿棚户【区改：。造，步伐：逐步启？动，县级：棚户区和零星棚户】。区改造工作 　　(！五，)探索开展限价商品！住房建？设，限价：商，品住房？供应对象为》城市中等《。收入住房困》难的城镇居》民家：庭、：征地拆迁过程中涉】及的农民家庭以及省！辖市政府规定的【其他家庭要积极【探索“限房价、【竞地价？。”、：“限地价、》竞房价”等土地出让！。方式,启动限价【商品住？。房，建设,逐步建立限价！商品住房管理制【度 　　(》六)：全面实？施保障性住》房配建制度新建经济！适用住房、限—价商品住房、商品住！房项目要按》照不低于《项目总规划》建筑面？。积，1，0%的比例配建【廉租住房和公共租】赁住房,城中村(含！老城区)《、城郊？村、棚？户区改造项》。目在项目总规划【建筑面积扣除拆迁安！置用房面积后,也要！按照不？低于1？。0%的比例》配建廉租住房和【公共：租赁住？房对集中建》设的廉？租住房、公共租赁住！房和：经济适用住房项目】,经省辖市政—府批准可按照项目】总规：划建筑面积10【%，左右的？比例配建商业用【房或商品住房—,，并按规定《配建必要的物业服】务用房？,其配套建设的商】业用房和《商品住房建设—用地实行有偿使【用,具备单》独供：地条件的,》必须通过招》标、拍卖《或挂牌出让方—式供地配建》的政：策性租赁住房项目竣！。工验收合格并—达到：交付使用条件后,由！当地政府按》约定回购或收回未】按，规定落实《。配建政？策的项目,》不，得进行土地》出让、？不得办理建设用【。地规：划许可证、建设工】程规划许可证、建筑！工程施工许》可证、商品房预【售许可证等相—关手续？ 　　四、强—化工作措施 —　　(一)进一步加！大，财政投入《积极争取中央补【助资金,《。加大：省级资金支持力度省！级财政采取以奖代】补，的方式对省辖—市、县(《市)保障性安—居工程建设》给予资金支持—省辖市、县(市【)政府要增加财政】一般性预算资金安】。。排,按照规定—的渠道和标准足额筹！集保障性安居工程】建设资金住房公【积金增值《收，益在提取贷款风险】准备金和管理—费用后全部用于【保，障性安？居工程？建设省转贷各—地的中？央代发地方》债券资金、城投【债要优先安排—用于保障性安居【工程建设2》012？年1：月，1日后成交的出【让，土，地,直接按照—土地出让收入—不低：于3%？的比例,按宗提取】作为保障性住房建设！资金,并实行专户】管理：、专款专用》,统筹用于保障性住！。房建：设完不成保障性【安居工？程建设？任，务的城市,一—律不：得兴建和购置政【府办公用房全面落】实税：费减免政策,对【廉租：。住房、公共租赁住房！。、，经济适？用住房和棚户区【改造安置住房,要】切实落实《现行：建设、买卖、经【营等环节税》收优惠政策,免收】城市基础设》施配套费等》各种行？政事业性收费和政府！性，基金 　　》(，。二)优？先审批保障》性住房建《设用地各级政府对】保障性安《居，工，程建设用地实—行计划单列,各级国！。土资：源部门要会同住房保！障等有关部门商定】保障性？安，居工程建《设用地供应计划【,并列入年度土地】供应计划《,做到优《先供应、应保尽【保省政府《每年从新增土地指】标中安排《一，定比例专《项用于保障性安居】工程,并将土—地指标？直接：下达到符合》条件的？。项目省辖市、—县(市)政府要建】立保障性安》居工程建《设，用地储备制度对【使，用新增建设用—地，且符合划拨》方，式供地的《项目,依法应—由省级政府批准的,！可，以申请？先行用地,在用地计！划报：批的同？。时,同步开展农【用地转？用征收依法收回使用！权的国有土地—和储备土地应优先安！排用于保障性住【房建设对未按规定时！限落实？年度保障性》安居工？程供地计划的省【辖市、县《(市),一律停办商！业开发土地供应手】续，,不得进《行土地使用权—的招标、拍卖、挂牌！,并根据情》况，扣减下？年度建设用地指标】省国土资源厅—要会同有关部门加强！保障性安居工—。程供地情《况专项督《查,发现问题—及时：纠正 ？。　，　(：三)积？极发挥？保障性安居工程投融！资平台作用依托省】保障性安《居工程投《融资平台,按照【自愿参与、统贷【。统还、分责还款的】原则,吸引银团中】长期融资贷款省【保障性安《居工程投融资平台】除负责省级财政对】省辖市、县(市【)补助额度缺口【部分的融资外,同时！为融资困难的—省辖：市、县(市)—提供融资帮扶支持】符合条件的保障【性住房建设主体通过！。银行贷款、发行债券！、信：托投资、《资产运营等方式【筹集资？金鼓励金融机构加大！信贷投入,向—符合条？件的保障性住—房各类建设》、投融资主体发【放中长期《贷款积极扩大利【用住房公积》金，贷款支？持保障性住》房建设试点范围【 　　(四)建【立，联席办公会议制度省！、省辖市、》县(市)要建—立联席办公会—议制度,建立联动机！制,对保《障性住房《建设实行《联审联批对项目前】期审批工作》,要急事《急办,优化审—。批程序,任何单位】和部门不《得，擅自增？。加行政审批和行【政许可的前提条件】省，辖市、？县(市)发展改【革、：。财政：、国土资源、城乡规！划、住房《城乡建设《、环保等部门要严格！落，实，限时办结制,并制定！限时办结的具体【规，定,限定《每个环节的》办理时间,最大【限度地压缩审批时】限 　　(五)建】立巡查员制》度省：保障性安《居，工，程，领导小组《成员单位要派驻巡查！。员,对各地保障性住！房建设情况开展驻地！巡查各省辖》。市要健全督查督办】。机制,加强》对有关部门和所【属县(市《、区)工作的—督导严格执行—保障性安《。居工程日常巡查、月！督查、年底考核等制！度对土地《落实、？资金筹措、项目【前期：手续办理和项目【。开工等重要》环节,省住》房城：乡建设、发展改革】、财政？、国土资源、监察】、审计等有关部门要！结合工作职责—,，每季度至少组织一次！专项督查,督查结】果报省政府并在新闻！媒体公？布 　　(》六)加强保障性住房！准入、退出》。。管理保障性住房【申请人应当》如实申报家庭—住，房，、，收入和？财产状况《,声明？同意审核《机关调查核实—其家庭住房和资【产等情况《省，辖市：实行“三审两公示”！制度,街《道办事处《或乡：镇，政府负责受》理，、初审并公》。示,：区级相关部门—负责复审,省辖【市政府住《房保障部门负—责核准并《公示县(市)实行“！两审两公示”制度,！街道：办事处或乡镇—政府负责《受，理、初审《并公示？,县(？。市)政府《住房保障部门负责核！准并公示建》立健全退《。出机制？,对保障《对象因收入、—住房条件发生变【化不再符《。合保障条《件的：,应通过停止补贴、！腾退保障性》住房等方式及—。时实现退出》申请人故意隐瞒、虚！报或伪造有》关信息,《或采取贿赂等不正】当手段骗取保障性】住房的,由住房保障！部门责令其》退回保障性住房【或补贴资金》,并将当事人的【行为记入住房保【障，诚信档案,》。5，年内：不受理其城镇住【房保障申请进—一步加快住》。。房保障管理信息化】平台：建，设,2012年【3月：底前实？现省、市《、县三级信息—平台联？网，,提高住房保障管】理，水平抓紧建立住房】保障、公《安(车辆和户籍管】理)、人力资—源社会保障》。(社会保险)—、金融、工商、税务！、住房？公积金等部门及房】屋登记机构的信【息共享机制,对住房！保障对象家庭—住房和经济状况及其！。他情况？。变化：进行动态监测要通过！。信息平台及时向社会！公开保障性》。安居：工程：规，划、计划和建—设、分配、管—。。理，等情况,接受—社会监督 　　(】七)对保障性安居工！程实行质量终—身负责制严格—履行：项目基本建》设，程序,落实》项目法人责任制、招！标，投标制、合同管【理制、工程监理制,！积极推进《保，。障性安？居工：。程质量创优》工，作加：强工程监理和工【程，质量安？全监管？,及时纠正》和查处？工程质量《问题建设《、勘察、设计、施工！、监理等单位要严格！执行：工程建设强制—。性，标准规定,依—法对：建设工程《质，量负责,《。严格实？。行保障性安居工程】质量终身负责制、】。分户验收制和永【久，。性标志？牌制大？型居住社区要统一规！划、统筹兼》。顾,集？。约节约使用土地【,在编？制控：制性详细规划阶【段,：应同步编制市政【公，用、公共建筑、交通！等，各类专业《规划,？将专业规《。划成果纳《。入控制性详细规划】,并加强相互之间的！协，。调与衔接要优化户】型设计,力争在【较小的？空间内满《足基：本居住需求,做【到“：面积不？大，功能全、占地—。不多环境美、造【价不高品质优—”集中建设的—。保障性住房项目,】要同步建设给排水】、，燃气、垃《圾中：转站、？商业：。网点、学校、—幼儿园？及物业管理用房【等市政？和，公共服务配套—设施：保障性住《房小区交付使用时,！配套设？施必须满足基本入住！条件,并按》规定统？一组织验《收 　　(八)实行！。考核问责制省辖市、！县(市、区)政府的！主要负？责人是保障性安居工！程的第？。一责任人省政府【对保障性安居—工程建设明显滞【。后且未能按》规定：时间节点完成工【作进度、工》程质量安全存在重】大隐患、住房分【配和使用管理—不规范且社会—反映强烈的省—辖，市、县(《市、区？)，政府主要负责人【进行约谈每年年底】,省：。政府根？据保障性安居—工，程工作考核情—况,对执《行住房保障政策不力！、，未完成年《度目：标任务的省辖市、县！(市：),降低其下年【度省级专项资—金补助标准,—并，启动问责程序—。。。对在保障性安居【工程建？设、分配和》管理：过程中滥用职权、】玩忽职守、徇—私舞弊、失职渎【职的单位及个人,】要依法追究》责任;涉嫌》犯罪的,移送司法】机关处理 　—。。。　五、认《真组织实施 　　(！一)落实工》作责任？严，格落：实国务院关》于，“省级政府》负总责,市县政【府抓落？实”的工作要求,省！。政府将保《障性安？居工程建设目标【。纳入各省辖市—年度责任目标考核】指标体系,》作为经济社会发【展的约束性指标【管理,并《列入：。年终考核领导—班，子的重要内容—省保障性安居工程】领导小？组办公？室，会同省有关部—门负责综合》协调：、，。工作指导、督查【督办和考核验收等工！作;省住房城乡【建，设厅：会同有关部门负责制！定年度计《划、组织实》施项目建设与工【程管理,加强日【常管理？;，省发展改革委负责】指导省辖市、县(】市)申报中央预算内！投资：项目和争取》中央资？金,配合有关—部门做好《项目：稽查和？建设协调《工，作;省财政厅负责资！金筹：集，、使用？和监：管;：省国土资《源厅：负，责编制土地供—应计：划,完善保障性【。安居工？程建设供《地政策,加快用【地报批,确保土地落！实;人行郑州中【心支：行负责研究制定相关！金融信贷支持政策】,并协调《。督导政策落》实;省林《业厅负责组织督导全！。省国：有林场危旧》房改造工作;—省农业厅负责组【织督导全《省国有农《场危旧房改造—工，。作;省监察、审计】、，民政、？公安、税《务、：。。统，计、金融等》部，门，要，按照各自职能做好】相关工作各省辖市】要进一步加》强机构建设》。,建立和完》善保：障性安居工》程管：理机构和实施—机构,保证工作经费！,确：保工：作，开展 　　(—二)提前《谋划项目省辖市、】县(市)政府要根】据年度？建设任务《制定：实施方案《要积极做好项目前期！准备工作,每年第】四季度要《提前谋划下一年度】建设规模,做—好项目规划选址【、立项？、资金、土地供应】和指标安排等工作;！当年：12月底前本年【开工项目要完成工作！量的50《%,续建项目要【确，保按：期竣工？并投入使用,完成】下年度？计划开工项目—的新增建设用地【报，批，。工作：。;次年3《月底前办理》完毕：前期手续并全部【开工建设 　　【(三)加强舆论【引导各地要进一步加！大宣传工《作力度,坚持正面】引导,采取多—。种形：式,广泛宣传大规模！实施保障性》安，居工程的《重要意义及相—关政策要总结—推广经验,》及时：宣传典型和做法【,努力营造全社会】理解、？支持和参与保—障性住房建》设的良好氛》。围 　　各地—、各部门要结—合实际,深入做【好本意见的贯—彻落实工《作,创新工作—机制,细化》工作措？施,积极实践,【大胆探索对》本意：见贯彻落《。实中的重大问题和有！关情况,要及时向省！政府报告 河南省人！民政府 《　，　，二○一一年十一月二！十三日？