河南省人民】政府：关于加快保》障，性安居工程建设的若！。干意见 豫！政 〔？201？。1〕84号 【各市：、县人民政》府,省人《。民政府各部门: 　！　大规模实施—保，障性安居工程是党中！。央、国务院》的一：项，重大决策为进一【步加快？解决城镇《低收：入家庭住房困—难,逐步《改善城市中等偏下收！入家庭？、棚户区居民的【居住条件,实现住】有所居目标》,现就加快保障性安！居工程建设》提出：以下意见《: 　？　一、切实提高认】识 　？　加快推进保障性】安居工程建》设,是？保障和改善民生【、推：动科学发展、—加快：转变：。经济：发展方式的重要途】径实施？保障：。性安居工程》。,解决困难群众的】基本住房问题,【不仅可以直》接增加投资,而且】有利于？解除住房困难家庭的！后顾之？忧,增强居民—消费信心,扩大其他！方面的？即期消费,对调整需！求结构、增》强经济内《生动力、促进—社，会公平、维护社【会，稳定具有重要—的促进作用 　【　加快推进保障【性安居工程建设,】是抑制房价过快上涨！、，促进房地产市场健】康发展的关键举措实！施保障？性安居？工程,既可以—增加住房供》应总量,《又能优化住房—供应结构,》有利于？缓解商品《住房市场《压力,稳定群—众住房消费预期,】抑制住房价格过快上！。涨 　　加快推进保！障，性安居工程建—设,是促进全省城】镇化健康发展、增】强城镇承接产—业转移能力、提【升区域经济竞争力】的内在需《要，实，施保：障性安居工》程,解？决外来务工人员和】新就：业职工的住房问题】,让他们进得—来、留得住、—能创业,有利于提】。升城市吸纳劳—动力的能力和区【。域竞争力 》　　二、科学合【理规划 《　，。　，“十二五”》期间,各地要紧紧】围，绕“重在持续—、重在提升、重【在统筹、重》在，为，民”的？总体：要，求,坚持科》学发展,以新型城】镇化为统领》,以实现《住有：。所，居为目标《,，开工建设保》。障，性，住房210万套,其！中廉租？住房45《.9万套、》公共租？。赁，住房61.》8万套、经济适【用住：房45.4》万套：、，限价商品房13万】套、棚户区》改造：(，含林区、垦区危【房改：造)43《.9万套到“—十二五”末》,全省城镇居民【住房：保障覆盖面达—到2：0%左右,逐—步建立？以公共租赁住房【为主的多层次城镇】住房保障体系—,有条件《的地方可以把—建制镇纳入住房保障！工作范围 　　【省辖市、《县，(市)政府要—在城镇低收入家庭】住房状？。况调查的基》础上,编制住房【保障“十二五—”规划根据城市总体！规划：。、土：地利用总体规—划，。、产业集聚区发展】规划,编制保障【性住房建设用地【布局规划《,科学安《排保障性住》房，地区布局,做到与需！。求有效？对接,实现“四规】合一”要按照分散】配建和集中建设相结！合的原则,廉—。租住房主要布—局，在，。省，辖市、县《(市)中心城区,】省辖市城区公共租赁！住房安？。排规模不低于年度】。任务：总量的4《0，% 　　《三、完善供应—结构 　　》(一)拓宽公共租】赁住房房源筹集【渠道公共租赁住【房主要向城市中低】收入住房困》难家：庭、外来务工人员和！。城市新就业职工【出租,单套面积控】制在60平方米以内！,以：40平方米左右【的小户型为主要充】分发挥省辖市、县(！市)政府在公共租】赁住房建设》中的主导作用,运用！各，项支持政策,—。引导社会各》类投资主体参与建设！、经营公共租赁住】房鼓励房《地产企？业开发建设和—运营公共《租赁住房在产权归】属不变的《前提下,经省辖市】、县(市)政府批准！,，用工集？。中的开发区、产业】园区和？住房困难职工较【多、有闲置》土地的大中型企业】,，可，以按照集约用地【。的原则,利用符合城！。市规划？的自有土地投资建设！公，共租赁住《房,面向园区内或】企业：就业：。人员出租《条件：成熟的地方要逐【步实现廉租住房与】公共租赁《住，房统筹建设、—并轨运行《 ，　　：(二)进一步加快廉！。。租住房？建设廉租住房主【。要向城市最》低生活保障住房困】难家庭？提供,？单套面积控》制在50平方米以内！要通过配建、集【中新建、收购、改】建等方式多渠道筹】集房源？;在优先保证低收入！家庭承租权益—的前提？下,按照《被保障家庭自—愿的原则,积—极稳妥地推进—廉，租住房租售工作 】　　(三)稳步推】。进经济适《用住：房建设经《济，适用住房与廉—租住房保障对象衔接！,向城市低》。收入住房困难家庭】。。供应：。,单套面积控制在6！0平方米以内要进一！步规范经济适用住】房建设方式、审核机！制、售后《管理,建立》可持续发《展的经济适用住房制！度允许距离城区较远！。的，。。独立工矿企业和【住房困难户》较多的？企业,在《符合土地利用总体】规划、城《乡规划的前提下,】。。经省辖市、》县(市)政府批准,！利，用单位自用土地进】行集资合作建房,统！一纳：入当地经济适用【。住房供？应计划,其建设标准！、供应？对象、？产权关系《等均按照经济—适用住房的有关【规定执行 　—　(四)继续推【进各类？棚户区？改，造加快棚《户区：改造：。步伐,坚持市—场化：运作,鼓励以房地产！开发方式实施棚【户区改造《对，不具备商业》开发价？值的城市棚户区和国！有工矿棚户区,由当！地政府或《棚户区所属工矿企】业牵头实施改造【坚持居民个人—出资、企业》(单：位，)给予适当补助、政！府给予政策支—持、：满足职工生活生【产基本需求的—原则：,加快国有林场、国！有垦区危旧》房改造和煤矿棚【户，。区改造步《伐逐步启动县级棚】户区和零星》棚户区？改造工作 　　【(，五)：探索开展限价商【品住：。房建设限价》商品：住房供？应对象为城市中等收！入住房？困难的城镇》居民：家庭、征地拆迁过程！中涉及的农民家庭以！。及省辖市政府规定】的，。其他家庭要》积极探索“》。限房价？、竞地价”、“限地！。。价，、竞房价”等—土地出让方式,启动！限价商品住》房建设,逐步建立限！价，商品住？。房，管理制度 　—　(六)《全面实施保障性【住房配建制度新建经！。济适用？住房、限《价商品住房、商品】住房项目要按照【不低于？项目总规划建—筑面积10%—的比例配建廉—租住房和公共租【。赁，住房,？城中村(含老城【。区)、城郊村、【棚户区改造项—目在项目总规划【建筑：面积扣除拆迁安【置，用房面积后,也要按！照不低于10%的】比例：配建廉租住房和公】。共租：赁住：房，对集中建设的廉【租住房？、公共租赁住—。房和：经济适用住房项目,！经，省，辖，市政府批准可—按照项目总规—划建筑？面积1？0%左右《的比例配建商业用房！或商品住房,并按】规定配？建必要的物业—服务用？房,：其配：套建设的《商业用房和商品住】房，。建设用地实行有【偿，使用,具《备，。单独供地条件的【。,必须？通过招标《、拍卖或挂牌出让方！式供地配《建的政？策，。性租赁住房项目竣】工验收合格并达到交！付使用条件后—,由当地《政，府按约定回购—或收回？未按规定落实配【建政策的《项目,不得进行土地！出让、？不得办理《建设用地《规划许可证、建设】工程规划许可证、建！筑工程施工许可证】、商品？房预售许《可证等相关》手续 　　四、强化！工作措施《 　　(一)进一】步加大财政投—入积极争取中央补助！资，金,加大省级资金支！持力度省级》。财政采取以奖代补】的方式对省》辖市、县《(市)保障》性安：居工程建设》给予资金支》持省辖？市、县(市)—政府要增加财政一般！性预算资金安排【,按照规定》的渠道和标准足【额筹集保障性安居工！程建设资金住—房公积金增》值收益在提取贷【款风险准备》金和：管理：费用后全《部用于保障性—安居工程建》。设省转贷各地的中】央，代发地方债券—资金、城投债要优先！安排：用于保障性安居【工程建？设，。201？2年1月1日后成】交的出让土地,直接！按照土地出》让收入不低于3%】的比：例,按宗提取作为保！障性住？房建设资金,—并实：行专户？管理、专款专—。用,：统筹用于《保，障，性，住房建设完》不成保障性安—居工程？建设任务的》城市：,一律不得兴建和购！置政府办《公用房全面落—。实税费减免政策,】对廉租住房》。、公共租赁住房、】经济适用住房—和棚户区改造—安置住房《,要切实《。落实现行建设、【。买卖、经营等环节税！收优惠？政策,？免收城市基础设施配！套费等各种行政事】业性收？费和：政府性？基金 　　(二【)优先审批保障性住！房，建设用地各级政【府，对保障性安》居工程建设用地【实行计划单》列,各级国土资【源部门要会同住【房保障等有关—部门商定保障性安居！。工，程建：。设用地供应计划【,并列入年》度土地供《应计划,做到优【。先供应、应保—尽保省政府每年【从新增？土地指标《中，安排：一定：比例专？项用于？保障性安居工程【,并将土地指标直接！下达到符合条件【。的项目省辖市、县(！。市)政府要建立【保障性安居工程【建设用地储备制度】对使用？新增建设用地且符】。合划拨方式供—地的项目,依法【应由省级《政府批准的,可【以申请先行用地,在！用地计划报批的【。同时：,，同步：开展农用地转用征收！依法收回使》用权的？国，有土：地和储备土地应【优先安？。排用：于保障性《住，房建设对《未按规定时限落实年！度保障性安居—工程：。供地：计，划的省？辖市、县(市),一！律停办商业开—。发土地供应手续,】不得进行土地使用权！的招标、拍卖、挂牌！。,并根据情况扣减下！年度建设用地指【标，省国土资源》厅，。要，会同有关部》门加强保障性安居工！程供：地情况专项督—查,发现问题及【时纠正 　　(三】)积极发挥保障性安！居工程投《融资平台作用依托】。省保障？性安居工程投融资平！台,：按照自愿参与、【统贷统还、分责【还款的原则》,吸引银团中长期融！资贷款省《保障性安居工程投融！资平台除负责省级财！政，对省辖市、》县(市)补助额度】缺口部分的融—资外,同《时为：融，资困难的省辖市、】县(市)提供—融资帮扶支持符合】条件的保障性住【房建：设，主体：通过银行《贷款、发行债—。券、信？托投资、资》产运：营等方式《筹集资金鼓》励金融机构加大信】。贷投入,向》。符合条件的保—障性：住，房，各类：。建设：、，。投融资主体发放中长！期，贷款积极扩》大利：用住房公积》金贷款支持保—障，性住房建设试点范】围 　　(四)建立！联席办？公，会议制度省、省【。辖市、？县，(市)要《建立联席办》公会议制度,建立联！动机制,对保—障性住房建》设实行联审联—批对项目前期—审批工作,要急事】急，办,优化《审批程序,》任何单位和部门不得！擅自增加行政—审批和行《政许可的前提—条件省辖市、—。县(市)发展改革、！财政：、国土资《源、城乡规》划、住房《城，乡建设、环保等部门！要严格落实》限时：办结制,并制定【限时办结的具体规定！,限定每个环节【的办理时《间,：最大限度地压—缩审批时限 　　】。(五)建立巡查【员制度省保障性【。安居工程领》导小组成员单—位要派？驻巡：查员,？对各地保《障性住房建设情况】开展驻地巡查各省辖！市要健全督查督【办机制,《加强对？有关部？门和所属县(—。市、区)工作的【督导严格执行保障】性安居工程日常巡查！、月督查、》。年底考核《。等，制度：对土地落实、资金】筹措、项目前期【手，续办理和项目开【工，等重要环节,省住房！。城乡建设、发—展改革、财政、【国土资源、监察、】审计等有关》部门要结《合工作？职责,每季度至少】组，织一：次专项督查,督查结！果报：。省政府并在新闻【媒体公布 　　(】六)加？强保障性住房—。准入、？退出管理《保障性住房申请人】应当如实申报家庭住！房、收入《和财产状况,—声明：。同意审核《机关调查《核实其家《庭住房和资》产等：情况省辖市实行【“三审两公示—。”制度,街道办【事处或乡镇政府【负责受理、初—审并公示《。,区级相关部—门负责复《审,省辖市政府住房！保障部门负责核【准并公？。示，县(市)实行“两审！两公示？”制度？,街道办事》处，。或乡镇？政府负责受理—。。、初：。审并公示,县—(市)政府》住房保障部门负责核！准并公示建立健全退！出机制？,对保障对》象因收入、住房条件！发生：变化不再符合—保障条件的,应通过！。停，止补贴、腾退保【障，性住房等方式及时实！现退出申请人—。故意隐瞒、虚报或】伪，。造有关信息》。。,，或，采取贿赂等不正当手！段骗取保《障，性住房？的,由住房保障部门！责令其退回保障性住！房或补贴资金,【并将当事人》的行为记入》住房保障诚信档【案,5年内》不受理其城镇—住房保障《申请进一步加—快，住房保？障管理信息化平台】建设,20》。12：年3：月底前实现省、【市、县三级信息平台！联，网,提高住房保【障管理水平抓—紧建：立住房保障、公安】(，车辆和户籍》管理)、人》力资源社《会保障(社会保险】)、金融、工商、】税务、？住，房公积金等部门及】房屋登记机构的信】息共享机制,—对住房保障对象家庭！住房和？经济状况及》其，他情况？变化进？。行动态监测》要，通过信息平台及时向！社会公开保障—性安居工程规划【、计划和建》。设、分配、管理等】情况,接受社会监督！ 　：　(七)《。对保障性安居—工程实？行质量终身负责【制严格履行项目基】本建设程《。序,：落，实项目法人责任制】、招标投标制—、合：。同管理制、》工程监理制,积极推！进保障性安居工程】。质量创优工作加强工！程监理和工程—质量安全监》管,及时纠》正和查处工程质【量问题建设、—。。勘察、设计、施工】、监理等《单位要严格执行【。工程建？设强制性标准规定,！依法对建设工程质量！负，责,严格实行保【障性安居工程质【量终：身负责？制、：分户验收《制，和，永，久性：标志：牌制大型居住社区】要统一规划、统筹兼！顾,集约节约使用土！地，,在编制控制性【详细规划阶段,【应同步编制市政公用！、公共建筑、交通】等各：类专业规划,—将专业规划成果纳】入控：制性详细规划,并加！强相：互之间的协调—与衔接要优化户型设！计,力争在较小的空！间内：满足：基本居住需求,【做到“面积不大功】能全、占地不多【环，境美、？造价不高品质优【”集中建设的保【障性住房《项目,要同步建设】给排水、燃》气、垃圾《中转站、《商业网点《、学校、幼》儿园及物《业，管，理用房等市政和公共！服务配？套设施保障性住房小！区交：付使用时《,，配套设施必须—满足基本入》住条件,并按规定】统一组织验》收 ：。　　(八)》实行考核《问责：制省辖市、县(市】、区)政府的主要负！责人是保《障性安居《工，程的第一责任人【省政府对保障—性安居？。工程：。建设明？显滞后且未能按规】定，时间节点《完成工作进度、【工程质量安》全，存在重大《。隐患、住房》分配和？使用管理不规范且社！会反映？强烈的省辖市—、，县(市、区)—政府主要《负责：人进行约《谈每年？年底：。,，省政府根据保—障性安居《工，程工作考核情况,对！。执行住？房保：。障政策不力、未完】。成年度？目标任务的省辖【市、县(市),【降低其？下年度省《级专项资金补助【标准,并启动—问责程序对在保障性！。安居工程《建设、分配和—管理过程中》。。滥用职权、玩忽【。职，守，。、徇私舞弊、—失职渎职的单位及】个人,要依法追究】责任;？涉嫌犯罪的,—移送司法机》关处理 　　五、认！真组织实施 —　　(一)》。落，实工作责任严格【落实国务院》关于“省《级政府负总责,市县！政府抓落实”的工作！要求,省政府将保障！性安居？工程建？。设目标纳入》各省辖市年度责【任目标考《核，指标体系,》作为经济社》会，发展的约《。束性：。指标：管，理,并列入年终考核！领导：班，子的重要内》容省保？障，性安居工程领导【小组办公《室，。会同省有关部门负责！综合协调、工作指导！、督查督办和—考，。。核，验收等工作;省【住房城乡建设—厅会同有关部门负】。责制定年度》计划、组织实施项】目建设与《工程管理,加—强日常管理;省【发，展改革委《负责指导省》辖市、县(市—)申报？。中央预算内投资项】目和争取中央—资金,配合有—关部：门做好项目稽查和】建设协调《工作;省财》政厅：负责资金筹》集、使用和监—管;省国《土资源厅负责—编制土地供》应，计划,完善保障性安！居工程？。建设供？地政策,加快用地报！批,确保《土地落？实;人行《。郑州中？心支行？负责研究制定—相关金融信贷支持】政策,并协调—督导政策落实;省林！业厅负？责组织督导全省国有！林场危旧《房改造工作;省【农业厅负责组织督】导，全省国有农场危旧房！改造工作;》省监察、审计、民】政、：公安、税务、—统计：、金融等《部门：要按照各《自，职能：做好相关工作各省辖！市要进一步》加强机构建设,建】立和完善保障性【安居工？程，管理机构和实施【机构,保证工作经】费,确保工作—开展 　《　(二)提前—谋划：项目省辖市、县(】市，)政府要根据—年度建设任务制定实！施方：案要：积极做好项目—前期准备工作,每年！第四季度要提前谋】划下一年度建—。设规模,做好项目规！划选址、立项、资】金、：。土地：供应：和指标安排等工作;！当，年12月底》前本：。年开工项目要—完成工？作量的50%,【续，建项目要确保按期竣！工并投入使用,【完成下年度计划【开工项目的新增建】设，用地报批工作—;次年？3月：底前办理完毕前期手！续，。并全：部，。开工建设 　　【(三：)加强？舆论引？导各地要《进一步加大宣传工作！力度,坚持正面引】导，。,采取多《种形式,广泛—宣传大规模实施【保障：。性安居工程的重要意！义及相关政策要【总结推广《经验：,及：时，宣传：典型和做法,努力营！造，。全社会理《解、支？持和参与保》障性住房建设—的良：好氛围 　　各地、！各部：门要结合实际,深入！做好本意见的贯彻】。落实工作,创新工】作机制,细化工作措！施,积极实践,【大胆探？索对本意见贯彻落】实中的重大问题【和有关？情况,要及时向【省政府报告 —河南省？人民：政府 　《　二○一《一年十？一月：二，十三日？