， 河南省人—民政府关于加快【保障性安居》工程建设的若干意】见 ？ ： ，豫政： 〔2011〕【84号？ ， 各市、县》人民：政府,省《人民政府各》部门: 　　大【规模实施保障性【安，居工程是《党中央、国务院的】一项重？大决策为进》一步加快《解决城镇低收入家庭！。住房困难,》逐步改善《城市中？。等偏：下收入家庭、—棚户：区居：民的居住条件,【实，现，住，有所居目标,现【就加快保障性—安居工程《建设提出《以下意见:》 　　一、切实提高！认识：。 　：　加快推进保障性】安居工程建设,是保！。障和改善民生—、，推动科学发展—、加快转变经济发展！方式的重《要途径实施保障【。性安居？工程,解决困—难群众的基本住房】问题,不仅可以直】接增加投资,而【且有利于解除住房】困难：家庭的后顾》之忧,增强居—民消费信心,扩大】其他：方面的即期》消费：,对调？整需求结构》、增强经济内生动力！、促进社《会公平、维护社会稳！定具有？重要的促进作用【 　　加快推—进保：障性安居工程建设】,是抑制房价过【快上涨、促进—房地产市场》健康发？展的关？。键举措实施保障性安！居工程？,既可以增加住房】供应总量,又能优化！住，房供应结构,有利】于缓解商品》住房市场压力,稳定！群众住房消费预期】,抑制住房价格【过快上涨 　—　加：快推进保《障性安居工》程，建设,是促进全省城！镇化健？康发展、增强—城镇承接产业—转，移，能力：。。、提升区域经济竞争！力的内？。在需要实施保障【。性，安，居工程,解》决外来务工人员和新！就业职工《的住房问题,—让他们进得》来、留得《住、能创业》,，有利于提升》。。城市吸纳劳动—力，的能力和区域竞【争力 　　》二、：科学合理规划— 　　“十二五【”期间,各地要【紧紧：围绕“重在持续、重！在提升、重在—统筹：、重在为民”的总体！要求,坚持科学【发展,？以新型城镇化为【统领,以实现住有所！居为目标,开工【建设保障性住房【210万套,其【中廉租住房45.】9万套、公共—租赁住房6》1，.8万？套、经济适用住房4！5.4万套、限价】商品房13》万套、棚户》区改造(含林区、】垦区危房《。。。改造)43》.9万套到“十二】五”末？,全省城《镇，居民住房《。保障：覆盖面达到20%左！右,：逐步建立以公共租】赁住房为主的多【层次城镇《住房保障体系,有条！件的：地方可以把建—制镇纳入住》房保障？工作范围 　　省】辖市：、，县(市)政府要在城！镇低收入家庭—住房状况调》查，的基：础上,编制住房【保，障“：十二五”《规划根据《城市总体规》划，、土地利用总体规划！、，产业集聚区》发展规？划,编制保》障性住房建设—用地布？局规划,科学安【排保障性住房—地区布局,做到【与需求？有效：对接,实现“—四规合一”》要按照分散配建和集！中建设？相结合的原则,廉】租住房？主，要布：局在省辖市、县(】市)中心城区,省】辖市城区公》共，租赁住房安排规【模不低？于年度任务总量的】40% 　　—三、完善供应结构 ！。　　(一)》拓宽公共租赁住【房房源？筹集渠道公》共租赁住《房主要向城市中【低收入住房困难【家庭：、外来务工人员和城！市新就业职工出【租,单套面》积控制在6》0平方米以》内,：以40？平方米？左右的小户》型为主要充分发【挥省辖市、县(市】)政府在公共租【赁住房？。建设中？的主：导作：。用,运用各》项支持？政策,引导》社会：各类投资主体参【与建设、经营—公共租赁住房鼓【励房地产企》业，开发建设和》运营公共租赁住房在！。。产权：归属不变的前—提下,经省》辖市、？县(市)《政府批准,用工【集中：的开：发区：、产业园区和住房】困难职工《较多、有闲置土【地，的大中型企业,可】以，按照集约用地—的原则,《利用符合《。城市：规划的自《有，土地投资《建设公共租赁—住房,面向园区【内或企业就业人员出！租条件成熟的地方】要逐步实现廉租【住房与公共租赁住房！统，筹建设、并轨运行】 　　(《二)进一《步加快廉租住—房建设廉租》住，房主要向城市最【低生活保障住房【困难家庭提供,单套！面积控制在》50平方米以内要通！过配建、集中新建】、收购？、改建等《方，式多渠道《筹集房源;在—优先保证低收入家】庭承租权益的—前提下,按照被保障！家庭自愿的原则【。,积极稳妥地推进】廉租住房租售工【作 　　(三—。)稳：步推进经济适用住】房建设经济》适用住房《与廉租住房保障对】象衔接,向》城市低？收，。。入住：房困难家《庭供：。应,单套面积控制】在60平方米以【内要进一步》规范经济适》用住：房建设方式、—审核机制、售后管】理,建立可持续发展！的经济适用》住房制？度允：。许，。距离城区《较远的独立工矿【企业和住房》困难户较多的企【。业,在符《合土地利用总体规划！、城乡规划的前提下！,，经省辖市《、县(市)政—府批准,《利用单位《自，用土地？。进，行，集资合作建》房,统一纳》。入当地经济适用住房！供应计划,》其建设？标准、供《。应对：象、：产权：关系：等均：按照经济适用住房】的有关？规定：执行 　　(四【)继：续推进各类》棚户区改造》加快棚户《区改造步伐,坚【持，市场化运作,鼓励以！房地产开发方—。式实施棚户区改造】对不具备商业开发】价，值的城市棚户区【和国有工矿棚—户区,由当》地，政，府或棚户《区所属工矿》企业牵头实施改造坚！持居民个《人出：资、：企业：(单位)给予适当补！助、：政府给予政策—支持、满足职—工生活生产基本需求！的原：则,加快国有林场】、，国有：垦区危？。旧房改造和》煤矿棚户区》改造步伐逐步—启动县级棚户区【和零星棚《户，区改造？工作 　《　(五)探》索开展限价商—品住房建设限价商品！住房供应对》象为城市中等—收入住房困难的【。。城镇居？民家庭、征地拆迁】过程中？涉及的？。农民：家庭以？及省辖市政》府规定的其》他家庭要《积极探？索“限房价、竞【地价”、“限地价】、竞房价”等土地出！让方式,启动限【价商品住房建设,逐！步建立？限价商品住》。房管理制度》 　　(《六)全面实施保【障，性住房配建制度新】建，经济适用住房、【限价商品住房—、商品住房》。项目要按照不—。低于项目总规划建】筑面积10%的比】例，配建廉租《住房和？公共租赁住房,城】。。中村：(含：老，城区：)、城郊村、棚户区！改造项目在项目【总规划建筑面—积扣除拆迁安—置用房面积》后,也要按照不低于！。1，。0%的比例配建【廉租住房《和公共租赁住—房对集中建设—的廉租住房、—公共租赁住》房，和经济？适用住房项》目,经省辖市政府】批准可按《照项目总规划建筑】面积10《%左右的《比例配建商业用房】或商品住房,—并按规定《配建必要《。的物：业服务用房》,其配套建设的【商业用？房和商？品住房建设》用，。地实行有《偿，使，用,具备单》。独供地条《件的,必须通过招标！、，拍卖或？挂牌出让方》式供地配建的政策】性租赁住房项—目竣工？验收合格并达到交】付使用条件后,【由当地政府按—约定回购《或收回未按规—定落实？配建政策《的项目？,不得进行土地【。。出让、不得》办理建设用地规划许！可证、建设工程规划！许可证、建》筑工程施工许可证、！商，品房预？售，许可证等《相关手续《 　　四、强—化，工作措施《 　：　(一)《进一步？加大财政投》入积：极争取中央》补，助资金,加大—省级资金支持力【度省级财政采—取以奖代《补的方式对省辖市】、，县(市)保障性安居！工程建设给予—资，金支持省辖市—、县(市)政府【要增加财政一般【性，。预算资金安排,按照！。规定的渠道》和标准？足额：筹，集保：障性安居工程建【设，资金住房公积金增】值，收益在提取》贷，款，风，险准备金和管理费用！后全部用于保障性安！。居工：程建设省转贷各地】的中央代《发地方债券资金【、城：投债要优先》安排用于保障性【安居工程建设2【01：2年1月1日—后成交的出让土地,！直接按照土地出让】收入不低于3%【的比例,按宗提取作！。为保障？性住：房建设资《金,并实行专户管】理，。、专款？专用,统筹用于保】障性住房建设完不成！保障性安居工—程建设任务的城市】,一：律不得？兴建和购置政府办公！用房全面落实税费】减免政策《,对：廉租住房、公共【租赁住房、经—济适用住《房和：棚户区改造安—置，住房,要切实落【。实现行建设、—买卖、经营》等环节税收优惠政策！,免收城市》基础设施配套费【等各种？。行政：事业性收《费和政府性基金【 　　(二)优先】审批保障性住房【建，设用地各级政府【对保障性安居工程建！设用地实行计划单列！,各级国土资源部门！要会同住《房，保障等有《关部：门商定保《障性安居工程建【设用地供《应，计划,并列入年【。。度土地供应》计划,做到优先供】应、应保尽保省【政，府每年从新增土【地指标中安排一【定比例专项》用于保障性》安居工？程,并？将，土地：指标直接下达到【。符合条件的项目省】辖，市、县(市)政府要！建立保障性安居【。工程建设用地储备制！度对使用新增建【设用地且符》合划：拨，。方式：供地的项目,依【法，应由省级政府批【准的,可以》申请先？。行用：地,在用地计划报批！的同时,同步—开展农用地》。转用征收依法收【。回使用？权，的国有土《地和储备土》地应优先安排—用于保？障性住房建设对未】按规定时限落—实年：度保障性安》居工程供地》计划的省《辖市、县《(市),一律—。停办商？业开发土地供应手续！,不得进行土—地使用权的》。招标、拍《卖、挂牌,并根据情！况扣减下《年度建设用地指【标省国土资源厅要】会同有关部门加强保！障，。性安居工程供地情】况专项？督查,？发，现问：题及时纠正 　【　(三)积极—发挥保障性安居【工程：。投融资平台》作用依托省保障性】安，居工程投融资—平台,按照》自愿参与、统—贷，。统还、分责还款的原！则,吸引《银，团中长期融》资贷款省保障性【安居工程投融资平台！除负责省《级财政对省辖—市、县(市)—补助额度《缺口部分的融资【外,同时为融—资困难的省辖—市、县(市)提【供融：资帮扶支持符合条】件的保障性住房建】设主体通过银行贷款！、发：行债券、《信托：投资、资产运—营等方式筹集资金鼓！励金融？机，构加大信贷投入,向！。符合条件的保障【性住房各类建设、投！融资主体发放中【长期贷款《积极扩大利用住【房公积金贷款—支持保障性住房【建设试点范围 　　！(四)建立联席【办公会议制度省、】省辖：市、县(市》)要建？立联席办公会—议制度,建》立，联动：。机制,对保》障性住？房建设实行联审联】批对项目前期—审批：工作,要急事急办】,优化审批》程序,任《何单位和部门不【得擅自增加行政审】批和行？政许可的《前提条件省辖市、】县(市)《发展改革、财政、】国土资源、城乡规】划、住房城乡建【设、环保等部—门要严格落实限时】办结制,并制定限时！办结的具体规定,限！。定每个环节的办理】时间,最大限度【地压缩审《。批时限 　》　(五？)建立巡查员制度】省保障性安居工程】领导小组成员单【位要派驻巡》查员,对各地—保障：性住房建设》情况开展驻》地，巡，查各省辖市要健【全督查督办机制,加！强对有关部门和所】属县(？市、区)工作的督】导严格执行保障性安！居工程日常巡—查、：月督查、年底考核等！制度对土地落实【、资金筹措、项【目前期手续》办理和项目开工等重！要环节,省住房城】乡建：设、发？。展改革、财》政、国土《。资，源，、监：察、：审计等有关部—门要结合工作职责,！每，季度至少组织一【次专项督查,督查】结果报省政》府并在新闻媒体公布！ 　　？(六)加强保—障性住房准》入、退出管理保障性！住房申请人应当如实！。申报家庭住房—、，收入和财产状况,】声，明同：意，审核机关调查核实】其家庭住房和—资产等？情况省辖市实行“】三审两公示”制度】,街：道办事？处或：。。乡，。镇政府负责》受理、初审并—公示,区级相—关部门负责复审【,省辖市政府住房保！障部门负责核准并】公示县(市)实行】“两审？两公示？”制度,街道办事】处或乡镇《政府负责受理、初】审并公？示,县(市)政府】住房保？障部：门负责核《准并公？示建立健全退—出机制,对保障对象！因收入、住房条件】。发生变化《不再符合保》障条件？。的,：应通过停止》补贴、腾《退保障？性住房等方式及时】实现：退出申请人》故意隐瞒、》虚报或伪《造有：关信息？,或采取贿赂等不】正当：手段骗取保障性住房！的,由？住房保障部门责令】其退回保障性住【房或补贴资金,并将！当，事人的行《为记入住房》保障诚信档案,5年！内不受理其城镇住】房，保障申请进一步加】快住房保障管理【信息化平《台建：设，,201《2年：。3月底前《实现省、市、县三级！信息平台联网—,提：高住房保障管理水平！抓紧建立住房保障、！公安(车辆和户籍管！理，)、：人力资源社会保【障(社会《保，险)、金融、工商】、税务、住》房，公积金等部门—及房屋登记》机构的信息共享机制！,对：住房保障《对象家庭《住房和经济状况及】其他情况《变化：进行动态监测—要通过？信息平台及》时，向社会公开保障性】安居工？程规划、《计划和建设、分配、！。管理等？情况,接《受社：会监督？。 　　(七)对保障！性安居工程实行【质量终身负责制严格！。履行：项目基本建设程【序,落实项》目法人责任制、【招标：投标制？、合同管理制—、工程监理制,积】极推进保障性—安，居，工程质量创优工【作加强工程监—理和工程质》量安全监《管,及？时纠正和查》处工程质量问—题建设、《勘察、设计、施工】、监：理等单位要严格执行！工程建？设强制性《标，准规定,依》。法对建设工程质量】负责：,严格实行》。保障性安居》工程质量《终身负？责制、分户验—收制和永久性标【志牌制大型居住【社区要统一规划、统！。筹兼：顾,集约节》。约使用土地,在【编制：控制性详细规划【阶段：,应同步编制—市政公用、公共建】筑、交通等各类【专业规划,将专业规！划成果纳《入控制？性详细？规，划,并加强相互【之间的？协调与？。衔接要优化户—型设计,力争在【较小：的空间内满足基【本居住需求》。。,做到“面积—不大：功能全？、占地不多环境美、！造价不高品质优【”集中建设的—保障性住房项—目,要同步》建设：给排水？、燃：气，。、垃圾中转站、【商业网点、学校、】幼儿园及物业管理用！房等：。市政：和，公共服务配套设【施，保障性？住房小区交付—使用：时,配？套设施必须满—足基本？入住：条件,并按规定统一！组织验收 　　【(八)实行》考核问责制省—辖，。市、县(市、区)政！府的主？要负责人是保障性】。安居工？程的第一责任人省】政府对保障性安【居，工程建设明显滞后】且未能按规》定，时间节？点完成？工作进度、工程【质量安全存在重大】。隐患、住房分—配和：使用管理不规范且社！会反映？强烈的省辖》市、县(市、区)政！府主要负责人进【行约谈每年年—底,省？政府根据保障性安居！工程工？作考核？情况：,对执行住》房保障政策不力【、未完成《年度目标任务的省】辖市、县(市—),降低其下年度】省级专项资金—补助标？准,并启动问责程序！对在保障性安居工程！建设：。。、分配和管》理，过，。程中滥？用职权、玩》忽职守、《徇私舞弊、失职渎职！。的单：位及个人,要依【法追究责任;涉嫌】犯罪的,移》。送司法机关》处，理 　　五、认【真组织？实施 　《　(一)《落实工作责任严格】落实：国务院关于“省【级政府负总责—,市县政《府抓落实”的—工作要求,省政府】将保：障性安居工程建【设目标纳入各省【辖市年？度责任目标考—核指标？体系,作《为经济？社会发展的》约束性指标》管理,？并列入年终考—核领导班子的重【要内容省保障性安】居工：程领导小《组办公室会》同省有关部门负【。。责综合协调、工作】。指，导、：督查督办和》考核验收等工作【;省住房城》乡，建设厅？会同有？关部门负《责制定年度计—划、组织实施—项目建设与工—程，管理：,加强？日常管理;省发展】。改革委负《责，指导省辖市、县【。(市)申报中—央预算？内投资项目和—争取中央资金,【配合有关部》门做好项目稽—查和建设协调工【作;：省财政厅负责资金筹！集、使？用和监管;省—。国土：资源厅负责》编制土地《供应计划,完善【保障性安居工程建】设供地政策,加【快用：。地报：批，,确保土地落实【。;，人行郑州中心支【。行，负责研究制定—相关金融信贷—支持政策,》并协调督导政策落实！。。;省林业厅》负责组织督导全省国！有林场危旧房改造】。。工作;省农》业厅负责组》。织督导全《省国：。有农场危旧》房改造工作;省监察！、审计、民政—、公安、税务、统计！。、金：融等部门要按照【各自职能做好相关】工作各省辖市要【进一步加强机构【建设,建《立和完善保障—性安居工程管—理机构和实施—机构,保证工作经】费,确保工》作开展 　　—(二)提前谋—划项目？省辖市、县(市【)政府要根据—。年度：。建设任务制》定实施方案要积极】做好项目前期准备】工作,每年第四【季度要提前谋—划下一年《度建：设规模,做好—项目规划《。选址、立项》、资金、土地供【应和指？标，安排等工作》;当年1《2月底前本年开工】。项目要？完成：。工作：量的：50%,《续，建项目要确保按期竣！工并投入使用,完成！下年度计《划，开工项目《的新增？建设用地报》批工作;次年3【月底前办理完—毕前期手《续，并全部？开工建设 　　(三！)，加强：舆论引导《各地要进一步加大】宣，传工作力度,—。坚，持正：面引导,《。采取多种形式,广泛！宣传大规模实施保障！性安居工程》的重要意义及—相关政策要总结推广！。经验：,及时宣传典—型和做？法,努力营》造全社会理解、【支持和参与》保障性住房建设的】良好氛围 》。　　各地、各—部门要结合实际,深！入做好本意见的贯彻！落实工作,创新【工作机制,细化【工作措？。施,积极实践,大】胆探索对本意见贯】彻，落实中的重大问【题和：。有关情况,要—及时向？。省政府报告 河【南省人民《政府 ？　　：二○一一年》十一月二十三日【