。 ？。河南省？人民政？府关于加快保—障性安居《工程建设《的若干意见》。 《 豫政 〔2—011〕84—号 各《市、县人民政府,省！人民：。政府各部《门: 　　大—规模实施保障性安居！工，程是党中央、国务院！的一项重大决—策为进一步加快【解决城镇低收入家庭！住房困难,逐步【改善城市中等偏下收！入家庭、棚户区【居民的居住条件【,，实现住有《所居：目标,现就加快保障！性安居工《程建设提出以下意】见:： 　　一、切—实提高？认识 　　加快【推进：保障性？安居工程建设,是】保障和改善民生、推！动，科学发展、加快【转变：经济发展方式的重】要途径实施保障【性安居？工，程，。,解：决，困难群？众，的基本住房问题【,不仅？可以直？接增加投资》,而且有利于—解除住房困难家【庭的后顾之忧,【增强居？民消费信心,—扩，大其他方面的—即，期消费,对》调整需求结构—、增强经济》内生动力、促进【社会公平、维护【社会稳定《具有重要的》促进作？。用 　　《加快推进保障性安居！工程建设,是抑【制房价过快上涨、】促进：房地产市《场健康发展》。的关键举《。措实施保障性安【。居工程,既可—以增加住房》供应总？量,又能优化住房供！应结：构,有利于》缓解商品住房—。市场压力,》稳定群众住》房消费预期》,抑制住房》价格过快上涨— 　：　加快推进保—障性安居工》程建设,《是促：进全省城镇化健康】发展、增强》。城，镇承接？产业转？移能力、提升—区域经济竞争—力的内在《需要实？施，保障性？安居：工，程,解决外来务工人！员，和新就业职工的住】房，问题：,让他们进得来【、留得住《、能创业,有利于】提升城市吸纳劳动力！的能：力和区域《竞争力 　　二、】科学合？理，规，。划 　　“十二【。五”期间,》各，地要：紧，。紧围绕“重》在持：。续、重？在提升、重在—统，筹、：重在为民”的总体要！求，,坚持？科学发展《,以新型城镇—化为统领,》以实现？住有所居为》目标,？开工建设保障性【住房210万套,】其中廉租住房45.！9万套、公共—租赁住房61.8】万套、经济适—用住房4《5.4万套、限价商！品房13《万套、棚《户区改造《(含林区、》垦，区危房改造)4【。3.9万套到“十】二五”末,全省【城，镇居民？住房保障覆盖面达到！2，0%左？右,逐步建立以公】共租赁住房为主【的多层次城镇—住房：保障体？系,有条件》的地方可以把建制镇！纳入住房保》障工作范围 —　　省辖市、—县(：市)政府要在—城镇低收入家庭住】房状况？调查：的基础上,》编制：住房保障“十二五】”规划根据城市【总，体规划、土地利用总！体，规划、产业集—聚区发展规划—,编制保障性住房】建设用地《布局：规划,科学安—排保障性住房地区布！局,做到《与需求有效对接,实！现“四规合》一，”要按？照分散配建和集中建！设相：结合的原则,廉租住！房主要布局》在省辖？市、县(市)中心】。城区,省辖市城区】公共租赁住房安排】规模不低于年度【任务总？量的40《% 　　三、完善】供应结构 　　【(一)拓宽公—共，租赁住房房源筹集渠！道公共租赁》住，。房主要向《城市中低收入住【。。房困难？家庭、外来务工人】员和城？市新：就业职工出租—,，单套面积控制在【60平方米以—内,以4《0平方米左》右的小户《。型为主要充分—发挥省辖市、—县(市)《政府在公共租赁住房！。。建设中？的主导作用,运用各！项支持？政策,？引导社会各》类投资主《体参与建设、经营公！共租赁住房鼓励【房地产企业》开发建设《和运营公《共，租赁住房在产权归】属，不，变的前提下,经省辖！市，、县(市)》政府批准《,用工集中的开【发区：、产业园区和—。住房困难职工—。较多、？有闲置？土地的大中型—企业,可以》按照：集，约用：地的原则,利用符合！城市规划《的自有？土，地投资建设公—共租赁住房,面向园！区内或？企业就业人员出租条！件成熟？的地方要逐步实现】廉租住房与》公共：租赁：住房统？筹建设、并轨—运行： 　　(二)进一】步加快廉租住房【建设廉租《住房主要向城市最】低生活保《障住房？困难家庭提供,【单套面积控制—在50平方米以内】要通过配建、—集中新？建、：。收购、？改建：等方：式多：渠道：筹，集房源;《在优先保证低收【入家庭承租权益的前！提下：,，按照：被保障家庭》自愿的原《则,积？。极稳妥地推进廉【租住房租《售工作 　　—(三)稳步推—进，经济适用住房建【设经济适用住房与】廉租住房保障对【象衔：接,向城市低收【入住房困难家—庭供应,单套面【积控制在60平【方米以？。内要进一步规—。范经济适用住房建】设方式、审核机制、！售后管理,建—立可持？。。续，发展：的经济适《用住房制度允许距离！城区较远《的独：立工矿企业和—住房困难户较多的】企业,在符合土地利！用总体？规划、城乡》规，划的：前提下,经省—辖市、县(市—)政府批准,利用单！位自用土地进—行集资合《作建房,《。统一纳入《当地经济适》用住房供应计划【。,其建设标准—、供：应对象、产》权，关系等均按照经【济适用住《房的有关规定执【行 　　(四)【继续推进各类棚【户区改？造加快棚户》区改造？步伐,坚持市—场化运作,鼓励以】房地产？开发方式实》施棚户区改》造对不具备商业开发！价值的城市棚户【区和国？有，工，矿棚户区,由当【地政府或棚户区所属！工矿企业《牵头实施改造坚持居！民个人？出资：、企业(单位)给】予适当补助、政府给！予政策支持、—满足职工生活—生产基本需》求的原则《,加：快国：有林场、国有垦【区危旧房改》造，和煤矿棚《户区改造步伐—逐步启动县级棚户】区和零？星棚户区改造工作】 ，　　：(五：)探索开展限价【商，品住房建设限价商品！住房供应《对象为城市》中等收入住房困难】的城镇？居民家庭、征地拆迁！过程中涉《及的农民《家庭以及省辖—市政府规定的—其他家庭要积极探】索，“限房价、》竞地价”、“限地价！、竞房价”等土【地出让方式,启【动限价商品住房建】设,逐步建立限价】商品：住房管理制》。度 　　(六)全】。面实施保障性住【房配：建制度新建经济【适用住？房、限价商品住房】、商品住房项目要按！照不低于项目总【规划：建筑面积10—%的比例配》。建廉租住房和公共】租赁住房《,，城中村(含老城区】)，、城郊村、》棚户区改造项目【在项目总规划建筑】。面积扣除拆迁安置】用房面？积后,？。也要按照不低于1】0%的比例配—。建廉租？住房和？。公，。共，租赁住房《对集中建设的廉【租住房、公》共租赁住房和—经济适用住》房项目,经省—辖市政府《批准可按照项目总】规划建筑《面，积10%左》右的比例《配，建商：业用房或商品—住房,并按规定配建！必要的物业服—务用房,其配套【建设的商业用房和】商品：住房建设用地实【行，有偿使用《,具备单独供地条件！的,必须通过—招标、拍《卖或：挂牌出让方式供地配！建的政策《性租赁住房项目竣】工验收合格并—达到交？。付使用条件后—。,由当？地政府？按约定回购》或收回未按规定落实！配，建政策？的，项目,不《得，进行土地出让、【不得办理建设—用地规划许可证【、建设？工程规划《许可证？、建筑工程施工【许可：证、商？品房预售许可证【等相关手《续 　？　四：、强化工作措—施 　　(一)进一！步，加大财政《投入积极争》取中央补《助资金,加》大省级资金》支持：力度省级《财政采取《以奖：代补：的方式对省辖—市，、县(市)保障性】安居工程建设—给予资金支持省辖】市、县(市》)政府要增加—财政：一般：。性预算资金安排【,按照规定的渠道和！标准足额《。筹，集保障？性安居工程建设资金！住房：公积：金增值收益在—提，取贷款风险准备【金和管理费》用后全部用于保【障性安居工程建【设省转贷各地的【中央代发地方债【券资金、城投债要优！先安排用于保—障性安居工》程，建设：。2，012年1月1【日后成交的》出让土地《,直接按照土地【出让收入不低于3%！的比例,按宗提取】作为保障性住—房建设资金,并实行！专户管？理、专款专用,统筹！用于保？障性住房建》。设完不？成保障？性安：居工：程，建设：任务的城市》,，一律不得兴建和购置！政府办公用》。房全面落实税费减免！。政策,对廉租住【房、公共租赁住【房、经济适用—住房和棚户区—改造安置住房,要】切实落实现》行建设、买卖、经】营等环？节税收？优惠政策,免—收城市基础设施配】套费：等各种？行政事？。业，性收费？和政府性基金— 　　？(，二)优先审批保【障性住？房建设用地》各级政府《对保：。障性安居工程建设用！地实行计《。划单列,各级国【土资源部门要会同住！房保障等《有关部门商定保【障性安居工程建设】用，地供应计划,并列】入年度？土地供应计划,【。做到优先供应、应】保尽保省政府—每年从新增土地【。指标中安排一定【比例专？项用于保障性安居工！程,并将土地指标】直接下达到符合条件！的项目省辖》市、县(市)政府要！建立保障性安—居工程建设用地储备！制度对使用新—增建设用地且符【合划拨？方式供地《的项：目,：依法应？由省级政府批准的】,可以申请》先行用？地,：在用地计划》报批的同时,—同步开？展农用地转》用征收依法》收回：使，用权的国有土地【和储备土地应—优先安排用》于保障性住》房建设对未》按规定时限落实年度！保障：性安居工程供地【。计划的？省，。辖市、县(市),一！。律，。停办商业开发土地】供应手续,不得进行！土地使用《权的招标、拍—卖、挂牌,并—根，据情况？扣减：下年度？建设：用地指标省》国土资源厅》要，会同有关部门加强保！障性安？居工程？供地情况专项—督查,？发现：。问题及？时，纠正： 　　(《三，)积极发《挥，。保障性安居工—程投融资《平台作用《依托：省保障？性安居工程》投融资平台》,按照自愿》。参与、统贷》统还、分责》还款的原则,—吸引：银团：中，长期：融资贷款《省保障性安居工【程投融资平台—。除负责省级财政对省！辖市、县(市)补】助额度？缺口部分的》融资外,同时为融】资，困难的省辖市—、县(市)提—供融资帮扶支持【。符合条件的》保，障性住房建设主体通！过银：行贷款、发行—债券、信托投资、】资产运营等方式筹】集资金？鼓，励金融机构》加大信？贷投入,向符合【条件：的，保障性住房各类【建设、投融》资主体发放中长【。期贷款积极扩大利用！住房公积金贷款支持！。保障性？住房建设试点范围】 ，。　　(四)建立【联，席办公会议制度省】、省辖？市、：县(市)要建立联】席办公会议制度,建！立联动机制,对保】。。障性住房《建设实行联审联【。批对项目前期—审批工？作,要急《事，急办,优化审—。批程序,任何—单，位和部门不得—擅自：增加行政审批和【行政许？可的前？提条件省辖》市、县(市)—发展改革、财政【、国土资源、城乡规！划，、住房？城乡建设、环保等】部门：要严格落实限时办】结制,并制定限【时办结的具体规定,！限定每个环节的办理！时间,最大限度地】压缩审批时限 【　　(五《)建立巡查员制度省！保，。障性安？居工程领导小组成】员单位要派驻巡【查员,对《各地保障性住—房建设情况》开展驻地巡查各省辖！市要健全督查督【办机制,加强对有】关部门和《所属县(市、区)】工，作的督导严格执行保！障，。性安居工程日常巡查！、月督？查、：年，。底考核等制度对土】。地落实、资金筹措】、项目前期手续【办理和项目开工【等重要环节,—省住房城《乡，建设、发展改革【、财政？、国：土资：源、监察《、，审计等？有关部门《要结合工作职—责，。,，。每季度？至少组织一》次专项？督查,？督查结果报省政【府并在新闻媒体【公布 　　(六)】加强保障性住房准入！、退出管理保障性住！房申请人《应当：如实申报家庭住房】。、收：入和：财产状况,声明同意！审核机关调查核实其！家庭住房和资—。。产等情况省辖市【。实行“三《审两：公示”制度,—街道办事处或—乡镇政府负责受【理、初审并公示【,区级相关》部门：负，责复：审,省辖市政府住房！。保障部门负》责核准并公》示县(市《)实行？“两审两公示”制度！,街道办事处或乡】镇政府负责受—理、：初审并公示,县【(市)政府住房保障！。部门负？责核准？并公示建立健全退出！机，制,对保障》对象因收入、—住房条件发》生变化不再符合保障！条，件的：,应通？。过，停止补贴、腾退【保，。障，性住房？等方式及时实—现退：出申请人故意隐瞒、！虚报或伪造有关信息！。,或采取贿赂等【不正当手段骗取【保障性住《房的,由住房—保障部门责令—其退：回保障？性住房或补》贴资：金,并将当》事人：的行：为记：入住房保障诚信档】案,5年内不—。受理其城镇住—房保障申请进—一步：加快住房保障管理】信息化平台建设【,，2012年》3月底？前实现省、》市、县三级信息平】台联网,提高住【房保障管理》水平抓紧建立住房】保，障、公安(车—。辆和户籍《管理)？、人：力资源社《会，保障(社会保险)、！金融、工商、税务】、住房公积金等【部门及房屋登记【机构的信息共享【。机制,对《住房保障对象家庭住！房和经济状》况及其他情况变化进！行，动态监测《要通过？信息平台及时向社会！公开保障性安—居工程规划、—计，划和建？设、分配、》管，理，。等情况,接受社会】监督 　《　(七)对保障性】安居工程实行—质，量终身负责制严格履！行，项目基本建设程【序,落实项目法人】责任制、招标—投标：制、合同管理制、工！程监理制,积—极推进保障性安居】工程质量创》。优工作加强工程监理！和，。工程质？量安全监管,及时纠！正和查处工程质量】问题建设、勘—。察、设计、》施，。工、监？理等单？。位要严格执行—工程：建设强制性标准规定！,依法对建设工程质！量负责,严格实行保！障性：安居工程质量终身】负，责制、分户验收制和！永久性标志》牌制大型居住社区】要统一规划、统筹】。兼顾,集约》节约：使用土地《,在编？制控制性详细规划】。。阶段,？应同步编《。制市政公用、公【。共建筑、交通等各类！专业规划,将专业】规划成果纳入控【。。制性详细规划,并加！强相互之间的协【调与衔？接要优化户型设计】,力争在较小的空间！内满足基本居住需求！,做到“面积不大功！能全、占地不多【环境美、造价不高】品质：优”：集中建设的保障性】住房：项目,要同》步建设给《排，水、燃气、垃圾中】。转站、商业网点【、，学校、幼儿园及物】业，管理用？房等市？政和公共服务—配套：设，施保：障性住房小区交付】使用时,配套设施必！须满足基《本，。入住条件,并按规】定统一组织验—。收 　　《(，八)实行考》核问责？制省辖市、》县(市、区》)政府的主要负责人！是保障性安居工程】的第一责任人省政】府对保障《性，安居工程建》设明：显滞后且未能按规定！时，间节点完成工作【进度、工程质量安全！存在重大隐患、住房！分，配和使用管理不【规范且社《。会，反映强烈的省—辖市、县(市、【区)政府主要负【责人进行约谈每年年！底,省政府根据保】障性安居工程工作】。考核情况,对执行】住房保？障政策不力、未完成！年度目标《任务的省辖市—、县(市),降【低其下年《度省级专《项资金补助标—准,：并启：动问责程《序对在保障》性安：。居工程建设、—分配和管理过程中滥！用职权、玩忽职守】、徇私舞弊、失职】渎职的单位及—个，。人,要依法追—究责任;涉嫌犯罪】的,移送司法—机关处理《 　　五、认真组织！实施 　　(一)落！实工作责任》严格落实国务院关】于“省级政府—负，。总责,市县政府【抓落实”的》工作要求,省政府】将保障性安》居工程建设目标纳】入各省？辖市年？度责任？目标考核指》标体系？,作为经济社会发展！的约束性指》标管理,并列入年终！考核领导《班子的重要内容省保！障性安居工程—。领导小组办公室【。。会，同省有关部门负责综！合协调、工作指导】、督查督办和—。考核验收等工作【;，省住房城乡建设【厅会同有关》部门负责制定年度】计划、组织实施【项目建设与工—程，管理,加《强日常管理;省【发展改革委负—责指：。。导省辖市、》县(市)《申报中？央预算内投》资项目和争取—中央资金,配合【有关部？门做好项目稽—查和建设协调工作;！。省财：政厅负责《。资金筹集、》。使用和监管;省国】土资源厅负责编【制土地供应计划【,完：善保障性安》居，工，程建设供地政—策,加快用地报【批,确保土地落【实;人行郑》州中：心支行负《责研究制《定相关金融信—贷支持？政策,？。并协调督导政策【落实;省《林业厅负责》组织督导全省国【有林场？危，旧房改造工作;省】农业厅负责组—。织，督导全省国有—农场：危旧房？改造工作;省监【。。察、审计、民—。政、公安、税务、】。统计、金融》等部门要按照各自】职能做好《相关工作各省辖市】要进一步加强—机构建设,建立和】完，善保障性安》居工程管理机构和实！施，机构：,保证工作经费【,确保工作开展 　！　(二)《提前：谋，划项目省辖》。市、县？(市)政府要—根据年？度建设任务制定实】。施方案要积极做好项！目前期准备工作,每！年第四季《度要提前《谋划下一年度建设】规，模,做好《项目规划选址、立】项、资金、土—地供应和《指标安？排等工作《;当年12月底前】。本年开工项目要【完，成工作量的》。50%？,续建项目要确【保按期竣工并投入】使用,完成下年度】计划开工项目的新增！建设用？地报批工作;次年】3月底前《办理完毕前期手续并！全部开工《建设 　　》(三)加强舆—论引：导各地要进一—步加大宣传工作【力度,坚持正面引】导,采取《多种形式,广泛宣】传，大规模实《施保障？性安居？工程的重《要意义？及相关政策要—总结：推广经验,》。及时宣传《。典型和做法,努力】营造全社会理解、支！持和参与保障性【住房建设的》。。良好：。氛围 　　各地、各！部，门要结合实》际,深？入做：好本意见的贯彻落实！工作,？。创，新工作机制,—细化工作措施,【。积极实践,大—胆探索对本意见贯】。彻，落实中的重大—问题和有关情况,要！及时：向省政府报》告 ：河南省人民政—府 　　二○一【一年十一月二十【。三日：