河《南省人？民，政府关于《加快保障性安居工】程，建，。设的若干意见
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豫政 〔201！1〕8？4号：
各市、》县，人民政府,省人民】政府各部门:
【 ：大，规模实施保》障性安居工》程是党中央、国【务院的一项重大决】策为进？一步加快解决城镇低！收入家庭《住，房困难,逐步改善】城市中等偏下收【入家：庭、棚户区居民【的居住条件,实【现，。住有所居目标,现就！加快保障性安居工程！建设提？出以下意《。见:
？ 一、切实提【高认识
加快】推，进保障性安居工【程建设,《是保障和改善民生】、推：动科学发《展、加快转变经【济发展方式》的重要途径实施【保，。障性：。安居工程,解决困】难群众的基本—住房问题,不仅可以！直接：增加投资,而且有利！于解除住房困难【家庭的？后顾之？忧,增强居民消费】信，心，,，扩，大其他方面》的即：期消费,对》调整需？求结：构、增强经济内生】动力、促进社会【公平、维护社会【稳定具有重要—。的促进作用
加！快，推进：保障性安居工—程，建设：,是抑制《房价过快上》涨、促进房地—产市场健康发展的关！。键，举措：实施保？障，。性安居工程,—既可以？增加住房《供应总？量,又能优化—住房：供应结构,有利【。于缓解商品住房市】场压力,《。稳定群众《住房消费预期,抑制！住房：价格过快《上涨：
： 加快推进》。保，障性安居工程建【。设,：是，促进全？省城镇化健》康发展、增》强，城，镇承接产《业转移能力、提升区！域经：济竞：争，力，的内在需《要实施？保障性？安居工程《,解决外来务—工人员？和新：就业职工的住房【问题,让他们—进得：。来、留得住》、能创业《,有利于《提升城市吸纳劳动】力的能力和区域竞】争力
二—、科：学合理规划
“！十二五？”期间,各》地，要紧：紧围绕“重在持续、！。重在提升、重在【统筹、重在》为民”的总体要求,！坚持科？学发展,《以新型城镇化为【统领：,以实现住有所居】。。为目标,开工建设保！障性住房210万套！,，其中廉租《住房45.9万【套、公共《租赁：住房61.8—万套、经济适用住房！45.？4万套、限价商品房！。13万套、棚户【区改：造(含林区、—垦区：危房改造)43.9！万套：到“十二五”末,】全省城镇居》民住：。房保障？覆盖面？达到20%左右,逐！步建立以公共租赁】住房为？主的多？层，次城镇住《房保障体系,有条】件的地方可以把【建制镇？纳入住？房保障工作范围
！ 省辖市、县(市)！政府要在城》镇低收入家庭住【房状：况调查的基础上,】编制住？房保障“《十二：五”规划根》。据城市总体规—划、土地利用总【体规划、产业—集聚区发展规划【,编：制保障性住房建【设用地布局规划,科！。学安排保《障性住房地区布【局,做到与需求有】效对接,实》现“四规合一”【要按照分散》配建和集中建设相】结，合的原则,廉租住】房主要布《局在省辖市》、县(市)》中心：城区,省辖市—城区公？共租赁？住房安排规模—不低于年度任务【总量：的40%
三、！完善供应结构
！(一：)拓宽公共租赁【住房房源筹集渠道】公共租赁住房主【要向城？市中：。低收入住房困—难家庭、外来—务工人员和城市新就！业职工出租,—单套面积控制在6】0平方米以内,【以40平方米左右的！小户型为主》要，充分发挥《省辖市、县(市【)政：府在公？共租赁住房建设【中的主导《。作用,运用各项【。支持政策,引导社】会各类投资主体参与！建设、经《营公：共，租赁住房《鼓励房地产》。。企，业开发建设和运营公！。共租赁住房在产【权归属不《变的：前提下,经省辖市】、县(市《)政：府批准,用》工集中的开发区、产！业园区和住房—困难职工《较多、有闲置土【地的大中型企业【,可：以按：照集约用地的原则,！利用符合城市规划的！自有土地投资—建设：公共租赁住房,面】向园区内或企业【。就业人员出租条【件成熟的《地方：要逐步实现廉—租住房与《公共租赁住》房统筹建《。设、并轨运行
】 (二)进一—步加快廉租住房【建设廉租住》房，主要向城市最—低生：活保障住房困难家庭！提供,单套》面积：控，制在50平》方米以内要通过【配建、集《中新建、《收，购、改建等方—。式多渠道筹集房源】;在优先《保证低收入家—庭承租？权益的前提下,按】照被保？障家：庭自愿的原则,积极！。。。稳，。妥地推进廉租住【。房租售工作
(！三)稳步推进经济】适用住房建设经【。济，适，用住房与廉》租住房保障对—象衔接,向城市低收！入，住房困难家庭供应,！单套面积控制在【60：平方：米以：。。。内要进？一步规范经济—适用住房建设方式、！审核机？制、售后《管理,建立可持【续发展的《经济适？用，住房制度允许—距离：城区较远的独立工矿！企业和住《房困：难户较多《的企业,《在符合土地利用总】体规划、城乡—规划的前提下—,，经省辖市《、县(市)政府批准！,利用？单位自用土地进行】集资合作建房,【统一：纳入当地经济适用住！房供应计划》,其建设标准、供应！对象、产权关—系等均按照经济【适用住房的有关规定！执行
(四)继！。续推进各类棚—。。户区改造加》快棚户？。区改造步伐,—坚持市场化运作,】鼓励以房地产开发方！式实施棚户区改造对！不具备商《业开发价值的城市棚！户区和国有工矿【棚户区,由当地【政府：或棚户区所属工矿】企业牵？头实施改造坚—持居民个《人出资、企业(单位！)给予适当补—助、政府《给予政？策，支持、满足职—工生：活生产基本需求的】原则,加快国有林】场、国有《垦区危旧房》改造和煤矿棚户区】改造：。步伐逐？步启动县级》棚户区？和零星棚《户区改？造工：作
(五—)探索开展》限价商品住》。房建设？限价商？品住房供应对象【为城市中等》收，入住：房，困难：。的城镇居民》。家庭、征《地，拆迁过程中涉及【的农民家庭以及省】辖市政府规定的其他！家，庭，要积极探索“限【房价、竞《地价”？。、，“限地价、竞房价”！等土地？出，让方式,启动限价商！品住房建《。设,逐步《建立限价商品住房】管理制？。度
《(六)全面实施保障！性住房配建制度【新建经济适用住房】、限价商品住—房、商品住房项【目要按照不》低于：项目总？规划建筑面积10】%的比例配建廉【租住房和公共租赁住！房,城中村(含老城！区)、？城郊村、棚户—区改造项目》在项目总《规，划建筑面《积扣除拆迁安置【用，房面积后,也—要按照？不低：于10%的比例配】建，廉租住房和公共租赁！住房对？集中建设的廉租【住，房、公共租赁—住房和经济适用【住房项目,经—省辖市政《府批准可按照项【目总规划建筑面【积，。10%左《右的比？例配：建，。商业：用房或商《品住房,并按规定配！建必要的《物业服务用房,其】配套建？设的商业用房和商品！住房建设用地—实行：有偿使？用,具备单独—供地条件的,必须】通过招标、拍卖或】挂牌出让方》式供地配建》。的政策性《租赁住房项目竣【工，验收合格并》达，到，交付使用条件后,由！当地政？府按约定《回购或收回未—按规定落实配建政】策的项？目,不？得进行土地出让【。、不得办理》。建设用地规》划，许可证、建设工程】规划许可证、建筑】工程施工许可证【、，。商品房预售许可证】等相关手续》
四《、强化？。工作措施
》 (一)进一步加！大，财政投入积极—。争取中央补助资金,！加大省级资金—。支持力度省》级财政采取以奖代补！。的方式对《省辖市、县(—市)保障性安居工程！建设：给予资金《支持省辖市》、县(？市)政府要》增加：财，政一般性预算资【金安：排,按照《规定的渠道和—标，准足额筹集保障【性安居工程建—设，资金住房公积金【增值收益在提—取贷款风险准备【金和管理费用—后全部？用于保障性安居工程！建设省转贷各地【的中央代发地方【债券资金、城投【债要：优先安排用于保障】性安居工《程建设2《012年1》月1日后成交—的，出让土？地,：直接按照土地出【让收入不低于3%的！比例,按宗提—取作：为，保障性住房建设资】金，,并实行专户管理】、专款专用,统筹】用于保障性住—房建设完不成保【障性安居工程建设任！务的城市,一律不】得，。兴建和购置政府办公！用房全面落实税【费减免？政策,？对廉租住房、公共】租赁：。住房、经济》适用住房和棚—户区改造安置住【。房,要切实落实【现行建设、买卖、】经营等环节税—收优：惠政策,免收—城市基？础设施？配套费等各种行政】事业性收费和政府性！基金
(—二)优先《审批保障《性住房建《设用地各级政府对】保障性安居》工程建设《。。。用地实行计划单列】,各级？国土资源部门—要会同住《房保障等有》关部门商定保障【性安：居工程建设用地【供应计划,》并列入年度土地供应！计划,做到优先【供应、应《保尽保省政府每年从！新增土地《指，标，中安：排，一定比例专》项用于保障性安居工！程,并？将土地指标》。直，接下达？到符合条《件的：项目省辖市、县(】市)政府《要建立？保障性安居工程建】设用地储备制度对使！用新增建《设用地且符合—划拨方式供地的项目！,依法应由省—。级政府批《准，的,可以《申请先？行用地,在》用地计划报批的【同时,同步开展农用！地转：用征：收依法收《。回使用？权的国有土地和【储备：土地应？优先安排《用，于保障性住房—建设：对未按？规定时限《。。落实年度《保障性安《居工程？供地：计，划的省辖市、县【。(市)？,一律停办》商业开发《。土地供应手续,不】得进行土地使用权的！招，标、拍卖、》挂牌,并根据情况】扣减下年度建设用】地，指标省国土资源厅】要，会同有关部门加强保！障性：安居工程供》地情况专项督—。查,发现问》题及时纠《正
？ (三)积极发挥保！障性安居工程—投融：资平台作用》依托省？保，障性安居工程投融资！平台,按照自愿参与！、，统贷统还、》分责还款的原则【,吸引银团》中长：期，融资贷款《省保障性安居工程】投融资平台除—负责省？级财政？对省辖？市、县(市》)补助额度缺口【部分的融《资外：,同时为融资—困难的省辖市、县】。(市：)提供融资帮扶支】持符合条件的—保，障性住房建设—主体：通过银行贷款、【发行债？券、信托投资、资】产，运营等方《式筹集资《金鼓励金融机构加】大，信贷投入,向—符合条件的保—障性：住房各？类建设？、投融资主体发放】中长期贷款积极扩】大利用住房公积金】贷款支持保障—。性住房建设试点【范，围，
(四)建【立联：席办：。公会议制度省、省辖！市、县(《。市)要建立联席【。办公会议《制度,建《立，联动：机制,对保》障性住房建设实【行联审联批对—项目前期审批—工作：,要急事急办,优】化审批程序》,，任何单位和部门不得！。擅，自增加行政审批和行！政许：可的前提条件省辖市！、，县(市)《发，展改革、财政—、国土？资源、城《乡，规划、住房城乡建设！、，环保等部门要—严，格落实限《时办结制,并制定限！时办结的具体规【定,限定《每个环节的》办理：时间,最大限度地】压缩：。审批时？限，
，。 (五)建立巡】查员制度省保障性】安居工程领导—小组成员单位要派驻！巡查员,对各地保】障，。。性住房建设情况【开展驻地巡》查各省辖市要健全督！查督办？机制,加强对有关】部门和所属县(市】。、区)工作的—督，导严格执行》保障性安居》工程日常巡查、月督！查、年底《考核等制度对土【地落实、资金筹措】、项目前期手续【办理和项目开工【等重要？环节,省住房城乡】建设、？发展改革、财政【、，国土资源、监—。察、：审，计等有关部门要结】合工作职《责,每季度至少【组织：一，。次专项督查》。,督查结果报省【政府并在《新闻媒体公布
】 ，(六)加强保—障性住？房准入、退出管理】保障性住房》申请人应当如实申报！家庭住房、收入【和财产状况,—声，明同意审核》。。机关调查核实其家庭！住房：和资产等《情况：省辖市实行“三【审两公？示”制度,》街道办事处或乡镇】政府负责受理、初审！。并公示,区级相【关部门负责复审,省！辖市政府住》房保障部门负责核准！并公示县(市)实行！“两审两《公示”制度》,街道办《事处或？。乡镇政？府负责受理、初审并！公示,县(市—)政府住房保障【部门负责《核准并公示》建，立健：全退出机制,对保】障对象因《。收入、住房条—件发生变化不再【符合保障《条件的,应通过停】止补贴、腾退保障性！住房等方式及—时实现退出申请【人故意隐瞒、虚报】或伪造有关信息【,，或采取贿赂等—不正当手段骗取保障！。性住房的,由住房保！障部门？责令：其退回保障性—。住房或？。补贴资金,并将【当，。事人的行为记—入住房保障诚信档案！,5年内不》受理其城镇住房【保障申请进一步【加，快住：房保：。障管理信《。。息，。。化平台建设,201！2年3月底前实【现省、市、县三【级信息平台联—网,提高住房—保障管理水平抓紧】建立住房保障、【。公安(车辆》和户籍管理)、【。人力：资源社会保》障(：社会保险)》、金融？、工：商、税务《、住房公积金等【部门及房屋登记机】构的信息共享机制】,对住？房保障对象家庭住房！。和经济状况及—其他情况《变化进行动态监测】要通过信息》平台及时《向社会公开保障性安！居工程规划、计划】和建：设，、分配、管》理，等情况,接》受社会？监，督
《(七：)对保障性安居工】程实行质量终身负责！。制严格履行项目基本！建设程序,落—实项目法人责任制、！招标投标制、—。合同管理制》、，工程监理制,积【极推进保障性—安居工程《质量：创优：工作加强工》程监理和工程质【量安全监管,及【时纠正和查处工程质！量，问题建设、勘察、设！计，、施工、监》理等单位要严—格执行工程建设强】制性标准规定,依】。法对建设工程质量负！责，,严格实行保障性安！居工程质量终身负责！制，、分户验收制和永久！性标志牌制》。大型居住社区要统】一规划？、统筹兼顾,集约节！约使用？土地,在编制控【制性详细规划阶段】,应同步编制市政】。公用：、，公共：建筑、交通等各【类专业规划,将专业！规划成？果纳入控制》性详细规划,并【加强相互之间—的，协调与？衔接：要优化户型设—计,力争《在较小的《空，间内满足基本居【住需求,做到“面】积不大功能全、【占地不多环境美、造！价不高品质》优”：集中建设的保—障性住房项目—,要同步建设给排】水、：燃气、？垃，圾中转站、商业网】点、学？校、：幼儿园？及，物，业管理？用房等市《政和公共服》务，配，套设施保障》性住房小区》交，付使用？。时,配套设施—必须：满足基？本入住条《件,并按规定统一组！织验收
(八】)实行考核》问责制省辖市、县(！。市、区)政府的主】要负责人《。是保障性安》居工程的第一—责任人省政府对保】障性安居工程建【。设明显滞《后且未能按规定时间！节点：完成工作进度、工】程质量安全存在重大！隐，患、住房分》。配和使用管理不规范！且社会反映》强烈的省辖市—、县(市、区—)，政府主要《负责人进《行约谈每年年底,】省政府根据》保障性安居工程工作！考核情况,对—执行住房保障政策】不力、未完成年度】目，标任务的省辖市、县！(市),降低其下】年度省？级专：项资金？补助标准,并—启动：问责程序对在保障】性安居工程建设、分！配和：管理过程《中滥用职权》。、，。玩，忽职守、徇私舞【弊，、失职渎职的单位】及个人？,要依法追究责任;！涉嫌犯？罪的,移送司法机】关处：理
五、认真组！织实施？。
，。 (一)落—实工：作责任严格落实国】务，院关：。于“省级《政府负总责》,市县政府抓—落实”的工作要求】,省政府将保障性】安居工程建设目标】纳，入各省辖市》年度责任《目标：考核指标体》系,作？为经济？社会发展的约束性】指标管理《,并：列入年终《。考核领导《班，子的重要内容—省保障性安居工程领！。导小组？办公室会同省有关部！门负责综合协—调，、工作指导、督查】督办：和考核验收等工作;！省住房城乡》建设厅？会同有关部门负责】。制定年度计划—、组织实施》。项目建？设与工程管理,加强！日常管理;》省发展改革委负责】指导省辖市、县【(市)申《。报中央？预算内投资项目和争！取中央资金,配【合有关？部门做好项》目稽查和《建设协调工作;省】财政厅负责资金【筹集、使用和监【管，;省国土《资源厅负《责编制土地》供应：计划,完善保障性】安居：工程建设供地政【策,加？快用：地报批,确》保土地落实;—人行：郑州中心支》行负：责，研究制定相关金融】信，贷，支，持政策,并协调督】导政策？落实;省林业厅负】责组织督导》全省国有林场危旧房！。改造工作;省农业厅！负责组织督导全省】国有农场危旧房【改造：工作;省监察、审】计，、民政、公安、【税务、统计、—金融等部门要按【照各自职能做—好相：关工作各省辖市要进！一步加强机构建【设,建立和》完善保障性安—居工程管理机构和】实施机构《,保证工作》经费,确保工作开】展
《(，二)提前《谋划项目省》辖，市、县(市)政【府要根？据年度建设任务【制定实施方案—要积极做好项目前】期准备工作,每【年第四季度要—提前谋划下一年度】建设规模,》做好：项目规划选址、立】项、资金《、土地供应和指标安！排，等工作;《当年12《月底前本年开工项】目要完成工》作量的50%,续】建项目要确》保按期竣工并投入使！用,完成下年度计】划开工？项目的新增建—设用地报《。批工作;次年3月】底前办？理完毕前期手—续并全部开》工建设
(三)！加强舆论引》导各地？要进一步加大—宣传工作《力度,坚持》正面引？导，,采取多种形式,】广泛宣传大规模实施！。保障性？安居工程《的重要意义》及相关政策要—总结：推广经验,及时宣传！典型和？。做法,努《力营造全社》会理解、支》持和参与保》障性住房建设的良好！氛，围
各地、各】部门要结合实际,深！入，做，好本意见的贯彻【落实工作,创新工】作机：制，。,细化？工作：。措施：,积极实践,—大胆探索对本意见贯！。彻落实中的重大【问题和有关情况【,要及时向省政府报！告
河南省》人民政府
— 二○一《一年十一月二十三】日，
