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河南省《人民政府关于加快】保障性安居》工程建设的》若干意？见
—。豫政 〔《2011〕》。84号
各市、】县人民政府,—省人民政府各部【门:
》大规模实施保障性】安居工程是》党，中央、国务院的一项！重大：决策：为，进一步加快解—决城镇低收入家庭住！房困：。难,逐？。步改善城市中—等，。偏下收？入家：庭、棚？户区：。居民的居住条—件，,实现？住有所居《目标：,现就加快保障【性安居？工程建设提出以下】意见:
《 一、切实提高认！识
加快推进】。。保障性安居工程【建设,？是保障和《改，善民生、推动—科学发展、加快转变！经济发展方式的重】要途径实施保障【性安居工程,解决困！难群：众的基本《。住房问题,不—仅可以？直接增？加投资,而》且有利于解除住【房困难家庭的—后顾之？忧,增强《居民消费《信心：,扩大？其他方面的即期【消费,对调》整需求结构、增强经！济内生动《力、促进社会公平】、维护社会稳定具】有重要的《促进作？用
： ：。加快推进保障性安居！工程建设,是抑制】房价过快上涨—、，促进房地产》市场健？康发展？的关：键举措实施保—障性安居工程,既可！以增加住房供应总量！,又能？优化住房供应—结构,有《。利于：缓解商品住房市【场压：力,稳定群》众住房消费预—期,抑制住》房价格过《快上涨
加快推！进保障性安居—工程建设,是—促进全省城镇—化健康发展》。、增强城镇承接产业！转移能力、》提升区域经济竞争】力，的内在需要实施保】障性安居工》程,解决《外来务工《人员和新就业职工的！住房问题,》。让他们进得来、留得！住，、，能创业,有》利于提升《城市吸纳劳动力的】能，力和区？。域竞争力
二】、科学合理》规划
“十【。二五”期间,各【地要紧紧围绕—“重在持《续、重在《提升、重在统筹、】重在为民”的总体要！求,坚持科》学发展,以新型城镇！化为统领,以实现】住有所？居为目？标，。,开工建设保障【性住房21》0，万套,其中廉租住房！45.9万》套、公？共，租，赁住房61》.8万套《、经济？适用住房45.4万！套、限价商》品房13万套、【棚户区改《造(含？林区、垦《区危：房改造？)43.9万套到】“十二五”末,全】省城镇？居民：。住房保障覆盖面达到！20%左右》,逐步建立以公共租！。赁，。住房为主的多层次】城镇住房保障体系】,有条？件的地？。方可以把建制—镇纳：。入住：房保：障工作范围》
省辖市、县】(，市，)，政府要在城》镇低收？入家：庭，住房状况调查—的基础上《,，编制住房保障“十二！五”规？划根：据城市？总体规？。。划、土地利用总体规！划、产业《集，。聚区发展《规划,编制保—障性住房建》设用地布局》规，划,科学安排—保障性住房地区【。布局,？做到与需求有效对接！,，实现：“四规合一”要按照！分，。散配建和集中建设相！结合的原《则，,廉租住房主要【布局在省辖市、县(！市)中心《城区,省辖市—城区公共租赁住【房安排规模不低于年！。度，任务总量的4—0%
？ ，。 三、？完善供应结构
】 (一)《拓宽公共租赁住房】房源筹集渠道公【共租赁住房》主要向城市中—。低收：入住房困难》家庭、？外来务工人》。员，和城市新就业职【工，出租,？单，套面：。积控制在6》0平方米以内,【以40平方米—左，右的小户型为—主要充分发挥省辖】市、县(市)政府】在公共租赁》住房建设中》。的主导作用,运用各！项支持政《策,引导社会各类】投资：主体参与建》设、经？营公共租赁住房鼓】励，房地产企《业开发建设》和运营？公共租赁《住房在产权归属不变！的，前提下,经》省辖市、县(市)】政府批准,》用工集中的》开，发区、产业园区和住！房困难职工较多、】有闲置土地》。的，大中型企《业,可以按》照，集约：用，地的原则,利用符】合城市规划的—。自有土地《投资：建设公共租》赁住房,面向园区内！或企业就业人—员出租条件成熟的】地方要逐步实—现廉租？住房：与公：共租赁住房统筹【建设、并轨运行【
(二)进【一，步加快廉租住房建】设廉租住房》主要向城市最—低生活保障住房困】难家：庭提供？,单套面《积控制在50—平方：米以内要《通过配？建、集中新建、【收购、改建等方【。式多：渠道筹集房源—;在优先保证低收入！家庭承租权》益的前提下,按照】被保：障家庭自愿的原则,！积极稳妥地推—进廉租住房》租售工作
》 ， (三)稳步推【进经济适用住房建设！经济适用住房与【廉租住房保障—对象衔接,》向城市低收入住【房困难？家庭供应《,单套？面积控制在60【平方米以内》要进一步规》范经济？适用住房建设—方式、？审核机制、售—后管理,建立可持】。续，发展的经济适—用住房制度允许距离！。城区较远的》。独立工矿企》业和：住，房困难户较多的企】业,在符《合土：地，利用总体规划、城乡！。规划的前提下—,经省辖市》、县(？市)政府批准—,利用单位自用土地！进行集资合作—建房,统一纳—。入当地？经济适用《住房：供应计划,其建【。设标准、供应—对象、产权关系等均！按照经济适》用住房的有关—。规定执行
— (四)《继续推进各类棚户区！改造：加快棚户区改—造步伐？,坚持市场化运【作，,鼓励？以房地产开发—方式实施《棚户区改造对不具备！。商业开发价》值的城市棚》户区和国有》工矿棚户区,—。由当地政府或棚户区！所属工矿企业牵头实！施改造坚持居民个人！出资、企《业(单位《)给予适当》补助、政府》给予政策支》持、满？足职工？生活生产《基本需求的原—则,：加快：国有林场、国有【垦，区危旧房改》造和煤矿棚》。户区改造《步伐逐步启动县级】。棚户区和零星棚户区！改造工作
(】五)：。探索开展限》价商品？住房建？设限价商品住房【供，应对象为城》市中等收入住房困难！的城镇居民家庭、】征地拆迁过程—中涉及的农民家【庭，以，。及省辖？市政府规定的—其，。他家庭？要积极探索“—限房价、竞地价【”、“限《地，价、：竞房价”等土地出让！。。方式,启《动限：价商：品住房建设,逐步】。建，立，限价商？。品，住，房管理制度》
： (六)全面实施】保障性住房配—建制度？新建经济适用—。。住房、？限价商品《住房、商品住—房项目要按照不【低于项目总规划【建筑面积10%的比！例配建廉租》住，房和公共租》赁住房,城中—村(含老《城，区)、城《郊村、棚户区—。改，造项目在项目总【规划建筑面积—扣除拆迁安置用【房面积后,也—要按照不低于10%！。的比例配建廉—租住房？和公共租赁》住房对集中建设的廉！租住房、《公，共租赁住房和经【。。济适用住房》项目：,经省辖市政府批】准可按照项目总【规划建筑面》积10%左右的【比例配建《商业用房《或商品住房,并按】规定配建《必要的物业服务用房！,其配套建设—的商业用房和商【品住房建设》用地实行有偿使用,！具备单独供地条【件的,必须通过招标！、，拍卖或挂牌出让【方式供地配建的政策！性租赁住房项—目竣工验收合格并】达到交？。付使用？条件后,由当地政】府按约？定回：购或收回未按规定】落实配建政》策的项目《,不得进《行土地出《让、不得办》理建设用地规划许】可证、建设工程规划！许可证、建筑—工程施工许可证、商！品房预售许》可证等？相关：手，续
四、强化工！作措：。施
《(一)进一步加大财！政投入积极争取【中央补助资》金,：加大省级资》金支持力度省级财政！采取以奖代补的方式！对，省辖市？、县(市)保—障性安居工程建设】给予资金支持省【辖市、县《(市)政府要增【加财政一《般性：预算资金安排—,按照？。规定的渠道》和，标，准足额筹集保障【。。性安居工程建设资金！住房公积金增—值收益在《提取贷款风险准【备金和管理》费用后全部用于保障！性，。安居工程建设省转】贷各地的中央代发】地方债券资》金、城投债要优【先安排用于保—障性安居工程建设2！012年《1月1日《后成交？的，出，。让土地,直接按照】土地出让收》入不低于3%的【比例,按宗提取作】为保障性住房建设资！金,并实行》专户管理、》专，款专用,《统筹用？于保障性住房建【。设完不成《保，障性安居工程—建设任？务的城市,》一律不？得兴建和购置政府】办公用房全面落【实税费减免政策【,对廉租住房—、公共租赁》住房、经济适用住】房和棚户区改造安置！住房,要切》。实落实？现行建设、》买，卖、经营等环节【。税收优惠政》策,免收城市基础设！施，配套费？等各种行政事业性】收费和政府》性基金
(【二)优先审批保障性！住房建？设用地各级政府对保！障性安居工》程建设用地》实，行计划单《列,：各级国土《资源部？门，要会同住房保障等】。有关：部门商定《保障：性，。安居工程建设用地】供应计划,并列入年！度土地供《应计划,做》到优：先供应、应》保尽保？省政府每年》从新增土地指标【中安排一定》比例专项用》于保障性安居工程,！并将：土地指标《。直接下达到符—合条件的项目省辖市！、县(市《)政府要建立保障】性，安居工程建设用地储！备制度对使用新【增建设用《地且符？合划拨方式》供地的项目,依法应！由省级政《府批准？的,可以申请先【行用地,在用地【计，划报批的同时,【同步开展农用地转用！征收依？法收回使用权的国有！土地和储备》土地：应优先安《。排用于？保障：。性住房？建设对未按规定时限！落实年度保障性【安居工程供》地，计划的省辖市—、县(市),一【律停办？商业开？发土地供应手续,不！得进行土《。地，使，用权的招标》、，。拍卖：、，。挂牌,并根据情况】扣减下年度建设用地！指标省国《土资源厅要会同【有关部门加强保障性！安居工程供地情况专！项督查,《发现问题及》时纠正？
(《三)积？极发挥保障》性安居工程投融资】平台作用依托省保障！性安居工《程投融资平》台,按照自》愿参与、统贷统还、！分责还款的原则,】吸引银团中长期融】资贷款省保》障性安？居工程？投，融资平？台除负责省级财政】对，省辖市、县(市)】。补，助额度缺《口部分的融资外【,同：时为：融，资困难？的省辖市、》县(市)提供融资帮！扶支持符合》条，件，的保：障性住房建设主体通！过银行贷款、发行债！券、信托投》资、资产运营等方】式筹：集，资金鼓励金融机【。构加大信贷》。投入,向《符合：条件的保《障性住房《各类建设、》投融：资主体发《。放中长期贷款积【极扩大利用》住房公积金》贷款：。支持保障性住—房建：设试点范围
— (四)建立【。联席办公会议制度省！、省辖市、县—(市)要《建立联席办公—会议制度,建—立联动？机制,对《保障性住《房建设实行》联审联批《对项目前期审—。批，工作,要急事急办,！优化审批程》序,任？何单位？和部门不得擅自增加！行政审批和行政许】可的前提条件省【辖市、县(市)【发展：改革、财《政、国土《资源、城《乡规划、住房—城乡建设、环保【等部门要严格落【实限时办结制,并】制定限时办结的具体！规定,限定每—个环节的办》理时间,《最大限度地压—。缩审批时限
】(五)建立》巡查员制度省保障】性安居工程领—导，。小，组成员单位要—。派驻巡查《员,对各地保障【性住房建《设情况开展》驻地巡查各省—辖市要健全督—查督：办机制？,加强对有关部门】。和所：属县(市、区)【工作：。的督：。导严格执行保—障性安居工程日【常巡查、月督—查、年底考核—等制度对土地落【。实、资金筹》措、项目《前期手续办理和项目！开工等重要环—节,省住房城乡建】设、发展《改革、？财政、国土资—源、监察、审—计等有关部门—要结合工作》职责,？。每季度至少组织【一，次，。专项：督查,督查结—果报省？政府并在新闻媒【体公布？
(《六)加？强保障性住房—准入、退出》管理保障性住—房申请人应当—如实申报家》庭住房？、收入和《。财产：状况,？声，明同意审核机关调查！核实其家庭》。住房和资产等情【况省辖市实行“【三审两公示”制度,！街，道办事处《或乡镇政府》负，责受理、初审并公】。示,区级《相关部门负责复审】,省辖市《政府住房保障部【门负责？核准并公示县(市)！实行“两《审两公？示”：。制度,街道办—。事处或？乡镇政府负责受理】、初审并公示,【县，(市)？政，府住房保障》部，门负责核准并公【示建立健全》退出：机制,对保》障对象因收入、住房！条件发生《变化不再符合保障】条件的？,应通过停止—补贴、腾退保障性住！房等方式及时实现】退，出申请人故意隐瞒】、虚报或《伪，造有关信息,或【采，取贿赂等不正—当，手，段骗取保障性住【房的,由住房保障部！门责令其退回保障性！住房或补贴资金,并！将当事人的行为记入！。住房保障《诚信档案,5年内不！受理：其城镇住房保障申请！。进一步加《快住房保障管—理信息化平台建【设,：2012年3月底前！实现省、市、—县三级信息平台联】网,提高住房保【障管理水平抓紧建立！。住，房保障、公安—(车：辆，和户籍管《理，)、人力资源社会】保障(社会保险【)、金融、工商、税！。务、住房公积—。金等部门《及房屋？登记机构的信息【共享机制,对—住房保？障对象家庭住—房和经济状况及其他！情况变化进行动态监！测要通过信息平台及！。时向社会公开保【障性安居工程规划】、计划和《建设、分配》。、，管，理，等情：况,接受社会监督
！ ，。 (七)对保—障性安？居工程实行质—量终身负责制严【格履行项目》基本建设程序,落】实项目法人责—任，制、招？标投标制、合同管】理制、工《程监理？制,：积极推进《保障性安居》工程：质量：创，优工作加强工程【监理和工程质量安全！。监，管,及时纠正和查处！工程质量《问题建设、勘察【、设计、施工、监理！等，单位要严格执—行工程建设》强制性标准规定【,依法对建设工【程质量负责,严【格实行保障性安居】工程质？量终身负责制、【分户验？。收制和永久性—。标，志牌制？大型居住社区要【统一规划、统—筹兼顾,集约节约】使用土地《,，在编制？控制性详细规—划阶段,应同—步编制市政公用、】公共建筑、交通等各！。类，专业：规划,将专业规划成！果纳入控《制性详细《规划：,并加强相互之间的！协调与衔接要—优化户型设计—,力争在较小的空间！内满足基本居—住需求,做到—。“面积不大功—能全、占《地不多环境美、造】价不高品质优”【集中：建设：的保障性住房—项，目,要同步建—设给排水、燃—气、垃？圾中转站《。、商业网点、学校、！幼儿园及物业—管理用房等》市政和公共》。服务配套设施—保障性住房小区交】付使用时,配套【设施必须满足—基本入住条件—,并按？规定：统一组织验收
！(八)实行考核【问责制省辖市—、县(市《、区)政《府的主？要，。负责人是保障性安】居工程的第一责任】人省政府对保—障性安居《工程建设明显滞后且！未能按？规定时间节》点完：成工作进度、工程质！量安全存《在重大隐患》、住房分配和—使用管理不规范且社！会反映强《烈的：省辖市？。、，县(市、区)政府主！要负责人进行约谈每！年年底,省政府【根据保？障性安居工程工作考！核情况,对执行【住房保障政》策不力、《未完成？年度目标任》务的省辖市、县(市！),降低其下—年度：省级：专，项资金补《助，。标准,并启动问责程！序，对在保障性》安居工程建设—。、分配和管》理过程中滥用职【权、：玩，忽职守、徇私—舞弊：、失职渎《职的单位《及个人？,要依法《追究：责任;涉《嫌犯：罪的：,移送司《法机关处理
】五、认真组织实施
！ (一)落实工】作责任严《。。格落：实国务？院关：于“省？级政府负总》责,市县政》府抓：落实：”的工作《要求,省政府将保】障性安居工》程建设？目标纳入各省辖市】年度：责任目标考核—指标体系,作为【经济社会发展—的约束性指标管理】,，并列入年终考核领】。导班子的重要—内容：省保障性安居工程领！导小组办公室会【同省有关部门负责综！合，协调、工作指—导、：。督查：督，办和考核验》收等工作;省住房城！乡建：设厅会同《有关部门负责制定年！度计划、组织实【施，项目建设与工程【管理：,加：强日常管理;省发展！改革委负责》指导省辖市、—县，(市)？。申报中央预算内投】资，项目和？。争取中？央资：。金,配合有关—。部门：做好项目稽》查和建设协调—工作;？省财政厅负》责资金筹集、使用和！监管;省《国土资源厅负—责编制土《地供应计划,完【善保障性安居工程】建设供地政策,加快！用，地报批,确保土【地落实;人行郑州中！心支行负责研究【制定相关《金融信贷支持—政策,并协调督【导政策落实;省【林业厅负责组织【督导：全省国有林场—危旧房改造》工，作;省农业厅负责】。组织督导全省—国有：农场危旧房改造工】作;：省监察、审计、民政！、公安、税务—、统计？、金融等部门要【按，照各自职能》做好相关《工作各省辖市—要进：一步加强机》构建设,建立和完善！保障：性安居？工程管理机》构，和实施机构,—保证工？作经费,《确保工？作开展
(二)！提前谋划项目—省辖：市、县(市)政府】要根据？年度建设任务制定实！施方案要积极做好项！。目前：期准备工作,每【年第四季度要提前谋！划下一年度建设【规模,？做好项目规划—选址、立《项、资金、土地供】应和：指标安排等工作;】。当年12月底前【本，年开工项目要完成工！作量的50%,续建！项目要确保》按期：竣工并投入使用,】。完成下？。年度计划开工项目的！新，增建设用地报批【工作：;次年3月底前办理！完毕前期手续并全部！开工建设
— (三)加强舆【论引导各地要进一】。步加大宣传工作力】度,：坚持正面《引导：,采取多种形式,广！泛宣传？大规模实施保障【性安居工程》的重要意义及—相关政策要总结推】广经验,及时—宣传典型和做法,努！力营造全社会理解】、支持？和参与保障性—住，房建设的良好氛围
！ 各地、各部【门要结合实际,【深入做好本》意见的贯《彻落实工作,创新工！作机制,细》。化工：作措施,积》极，实践,大《胆探索对《本意见贯彻落—实中的重大问题和】有，关情况,《要及时向省政府【报告：
河南省《人民政府
【二○一一年十一【。月，二十三日《
