， 河南省人民【政府：。关于加？快保障性安居工程】建设的若干》意见 》 豫政 〔20】11〕84号 【 各市、县》人民政府,省人【民政：府各部门: 　【　大规模实施保障性！。安居工？程是党中央、国务】。院的一项重大决策为！进一步加快》解决城镇低收入家】庭住房困难,逐步改！善城市中等》偏下收入家庭、棚户！区居民的居住条【件,实？现住有所居目—标,现就加快保【障性安居《。工，程建设提出以下【意见: 　　一、切！实提高认《识 　　《加，快推进保障性安居】工程建设,是—保障和改善民生、】推动科学发》展、加？快转变经济发展方式！的，重，要途径实施保障性安！居工程,解决困难】。群众的基本住房【问题,不《仅可以？直接增加投资,而】。且有利于解》除住房困难家庭的】后顾：之忧,增强居民【消费信心,扩—。大其他方面》的即期消《费,对调整需求结构！、增强经济内生【动力、？促进社会公平—、维护？。社会稳？定具有？重要的促进》作用 　　加快推进！保障性安居》工程：建，设,是？抑，制房价过快上涨、促！进房地产市场健康】发展的关《。键举措实施保障性安！居工程？,既可以增加住房】供应总？量，,又：。能，。优化：住房供应结构—,有利于《缓解商品住房市场】。压力,稳《定群众住房消—费预期,抑制—住房价格过》快上涨 《　　加快推进保【障性安居工程建设】,是促进《全省城镇化健康【发展：、增强城镇》承接产业转移能力】、提升区域》经济竞争力的内在需！要实：施保障性安居—工程,？解决外来务工人员和！新就：业职工的住房问题,！让他们进得来—、，。留得住、《能创：业,有？利于提？升城市吸纳劳动力】的能力？和，区域竞争力 　　】二、科学《合理规划 　—　，“十二五”期—间,各地要紧—紧围绕“重》在持续、《重在提？升、重在统筹、【重，在为民”《的总体要求》,坚持科学发—展,以新型城镇【化为：统领,以实现住【有，所居为目标,开工】建设保？障性住房210万】套,其中廉租—住房：45.9万套、公】共租赁住《房6：1.8万套、—经，济适：。用住房？45.4万套、限价！商，品房13万套—、棚户？。区，改造(含《林区：、垦区危房》改，造)43.9万套】到“十二五》”末,全《省城镇居民住房【保，障覆盖面达》到20？%左右,逐步—。建立以公共租—赁住：。房为主的多层次城镇！住房：保障：体系：,有条件的地方【可以把建制镇—纳入住房《保障工作范围 　　！省辖市？、县：(市)？政府要？在，城镇：低收入家庭住房状】况调：查的基础上,编【。制住房？保障“十二五”规】划根据？城市：。总，体规划、土地利【用，总体：规划、产业集聚【区发展？规划,编制》保障：性住房？建，设用地布局规划,科！学，安排保障《性，住房地区布局,做】到与需求《有效对接,实现【“四规合一”要按】照分散配建》和集中建设相结【合的原则,廉—租住：房，主要布局在》省辖市、县(市)】中心城区,省辖【。市城区公共租赁住房！安排规模不低于年度！任务总？量的4？0% 　　三—、完善供应结构【 ，　，　(一)拓》宽公共租赁住—房房源？筹集渠道公共—租赁住房主要—向城市中低收入住】房困难家庭、外来务！工人员和城市新就业！职，工，出，租,单套《面，积控制在60平方】米以内,以4—0平方米左》。右的小户型为主【要充分发挥》省辖市？、县(市)政府在公！共租赁住房》建设中的主》导作用,《运用各项支持政策,！引导：社会各类投》资主体？。参与建设、经营公】共租：赁住房鼓《励房：。地产：企业开发建设和【运营公？共，租赁住房在产权归】属不变的前提下,】经省辖市、县—(市：)政府批准,用工集！中的开？发区、产业园区【和住：房困难职工较多、】。有闲：置土地的大中型企】业,可？以按照集约用地的原！则，,利用符合城市规】划，的自有土地投资建设！公，共租赁住房,面向园！区内或企业就业【人员出租《条件成？熟的地方要逐—步实现廉租住房与公！共租赁？住房统筹建设、并轨！运行 　　(—二，)，进一步加快廉—租住房建设廉租住房！主要：向城市最低生活保】障住房困难家庭提】供,单套面积控【制在50平方—米以内要通过—配建、集中新—建，、收购、改建—等方式多渠道—筹集房？源;在优先》。保，证低收入家》庭承租？权益：的前提下《,按照被保障家庭】自愿：的原则,积》极稳妥？地推进廉《租住房租《售工作 　》　(三)稳步推进经！济适：用住房建设》经济适用《住，房，与廉租住房保障【对象衔接《,向城？市低收入住》房困难家《庭，供应,单《套，面积控制在》60平？。方米以？。。内要进一步规范【经济适用住房—建设方式、审核【机制、售后管理,】建立可持续》发展的？经济适用住房制【度允许？距离城？区较远？的独立工矿企业和】住房困难《户较多？的，企业,在符合—土地利？。用总体规划、—城乡规划的》前提下,经》省辖市、县(—。市)政府批准,【利用单位自用—。土地：进行集资合作建【房,：统一纳？入当地经济适用住房！供应计划,》。其建设标《准、供？应对象、产权关【系等均？按照经济适》用住房的有关规【定执行 　　(四)！继续推进各类棚【户区改造《加快棚户《。区改造步伐,坚持市！场化运作,鼓励【以房地产开发方式实！施棚户区改造对【不具备？商业开发《价，值的：城市棚？户区和国有工矿棚】户区,由《当地政府《或棚户区所属—工矿企业牵头实施】改，造坚持居民个人【出资、？企业(单位)—给予适当《。补助、？政府给予政策支【持、满足职工生活】。。生产基本《需求的？原则,加快国有林】场、国？有垦区危旧房改【造和煤矿棚户区改】造，步，。伐逐步启动县级【棚户区和零星棚户】。区改造工作》 　　(《五)探索开展限价】商，品住房建设限—价，商，品住房供应对象为城！市中等收入住房困难！。的城镇居民》家庭、？征地拆迁过程中涉及！的农民家庭》。以及省辖市政府规定！的其他家《庭要积极探索—“，限房价、竞地价”】、“限地价、竞房价！”等土地出让方【式,启动限价商品住！房，建设：,逐步建立限价商品！住房管理制度—。 　　？(六：)全面实施保—障，性住：房配建制度新—建经济适用住房、】限，价商品住房、—商品住房项目要按】照不低于项目—总规划建筑》面积10%的—。。比例配？建廉租住房和公共】租赁住房,》城中村？(，含老城区)、城【郊，村、棚户区改造【项目在？项目总规划》。。建筑面积扣除拆【迁安置用房》面积后,也要—按照不低于10%的！比例配建廉租住【房和公共租》赁，住房对集中建—设的廉租住房—、公共租《赁住房和《经，济适用？住房项目,经省【辖市政府批准可按照！项目总？规划建筑面积—。10%左右》的，比例配建商业用房或！商品住房,并—按规定配建》必要的？物业服务用房,【其配套建设的—商业用房《和商品？住，房建设用《地实行？有偿使用,》具备：单独供地条》。件的,必须》通过招标、拍卖或挂！牌出让方式供地配】建的政策性租赁住房！。项目竣工验》收合格并《达到交？付使用条件后,由当！地政府按《约定回？。购或收？回未按规定落实【配建政策的项目,】不，得进行？土地出让、不得办理！建设用地规划许可】证，、，建设工程规划许可证！、建筑？工，程，。施工许可证、商品】房预售许《可，。证等相关手续 　】　四、强化工作措】施 　　(一)【进一步加大财政【投入积？极争取中《央补助资金,加【。大省级资金》支持力度省级—财政采取以》奖代：补的方式对省—辖市、县(市)保障！性安居？工程建设给》予，资金支持省》辖市、？县(市？。)政府要增》加财政一《般性预算《资金安排,按照规】定的渠道和》标准足额筹》集保障性安居工【程建设资金住房公】积金增值收益在提取！贷款风险准备—金和管理费用后全部！用，于保障性安居工程】建设省转贷》各地的中央》代发地？方债券资金、—城投债？要优先？安排用于《保障：性安居工《程，建设2012—年1月1日后成交】的出让？土地,直《接按照土地出让收】入不低于3》%的比例,按宗提取！作为保？障，性住房建设资金,】。并实行？专户管理《、专款？专用,统筹用于保】障性住房建设完【不成保障性安居工】。程建：设任务的城市—,一律不得兴建和购！置政府办公》。用房全面落实税【费减免政《策,对廉租住房、】公共：租赁住房《、，经济适用住房和棚户！区改造安置住房,要！切实落实现行建设】。、买：卖、经营等环节【税收优惠政策,免收！城市：基，础设施配套费等各】种行：。政事业？性收费和政府性基】金 　？　(二)优先审批】保，障，。性住房建设用地【各级政府对保—障性安居《工程建？设用地实行计划单列！,各级国土资源部】门要：。会同住房保障等有】关部门商定》保障性安居工程建设！。用地：供应计划《,，并，列入年度土地供应计！划,：做到：优，先供应、应》保尽保省政府每年】从新增土地》指标中安排一—定，比例专项用于保障性！安居工程,》并将土地指》标直接下达到符【合条件的项目省【辖市、县(市)政府！要建：立保障性安居—工程：建设用地储备—制度对使用》新增建设用》地且符合划》拨方式供地的项目】,依：。法应由省级政府【批，准的,可以申—请，先行用地,在用地】。计划报批的》同时：,同步开展农—用地转用《征收依法收》回使用权的国有土地！和储备土地应优先安！排用于保《障性住房建设对未按！。规定时限落实年【度保：障性安居工程供地计！划的：省辖市、县(—市)：。,一律停办商—业开发土地供应【手续,？不得进行土地使用权！的招标、拍卖、挂】牌,并根据情—况扣减下年度—建设用地《指标省？国土资源厅要会同有！。关部门加强保障【性安居工程供—地情况专项督查,发！现问题及时》纠正： 　　(三)积极发！。挥保障？。性安居？工程投融《资平台？作用依托省保—障性安居工程投【融资平台,按照【自愿参与《、统贷统还、分【责还：款的原则,吸引银】。团中长期《融资贷款《。。省保障性《安居工程投》。融资平台除负责【省级财政对》。省辖市、县(市)补！助，额度缺口部分的融资！外,同时为融资困难！的省辖市、县(【市)：提，供融：资帮扶支持符合条件！的保障性住房建设主！体，通过：银，行贷款、发行债【券、：信托投？资、资产运营—等方：。式筹：集资金鼓励金融机构！加，大信贷投入》,向符合条件的保障！性住房各类建—设、投？融资主体发》放中长期贷款积极】。扩大利用住房公【积金贷款支持保障性！住房建？设试点范围 　【。　(四？)建：立联席办《公会议制度省、【。省辖市、《县(：市)要建《立联：席办公会议制度,建！立联动机制,对保】障，性住：房建设？实行联审联批对项】目，前期审批工作,要】急事急办,优化审】批程序,任何—单位和？部，门不得擅自增加行】政审批和行政—许可的前提条件省辖！市、：县(市)《发展改革、财—政、：国土：资源：、城乡规划、住房城！乡建设、环保等部】门要严格落》实，限时办结《制,并制定限时办结！的具体规定,限定每！个环节的办理时间,！最，大限度地压缩—审批时限 　　(五！)建立巡查》员制度省保障性安】居工程领导》小，组成员单位》。要派：。驻巡查员,对各地保！障性住房建设情况开！展，驻地巡查各省辖【市要健全《督查督办机制,加】强对有关部》门和所属县》(市、区)》工作的督《导严格执行保—障性安居工程日【常巡查、月督查、年！底，。考核等制度对土地落！。实、资金筹措—、，项目前期手续办理】和项目开工等重要】环，节,省住房城乡建设！、发展改革、—财政、国土资源、监！察、审计《等有关部门要—结合工作职责,每季！。度至少组织一次专】项督查,督查结【果报省？政府并在《新闻：媒体公？布 ：　　(六)加强保】障，。性住：房准入、退出管理保！障性住？房申请人《应当如实《申报家庭《住房、收入和财产状！况,声明同意审核机！关调查？核实其家庭住房【和资产等情况—省，辖市实行“三审两】公示”制度,街道】办事处或《乡镇：政府负责受理、【。初审并公示》,区级相关部门【。负责：复审,省辖》市政府住房》保障部门负责—核准并公示县(【市)：实行“？两审两公示”制【度,街道办事处或】乡镇政府负责受理】、，初审并公示,县(】市)政府住》房保障部门负责核】准并公示建立健全退！出机制,《对保障对象因收【入、住房《条，。件发生变《化不：再，符合保障《条件的,应通过【停止补贴、腾退保】障性住房等》方式及时实现退出申！。请人故意隐瞒—、虚：报或伪？造有关？。。信息,？或采取贿赂等不正】当手段骗取保障【性住房的,由住【房保：障部门责令其—退，回保障性住》房或补贴资金,并将！当事人的行》为记：入住房？。保障诚信档》案,5年内不受【理其城镇住房保障申！请进一步加》快住房？保障管理信息化【平台建设,》2012年3月底前！实现省、《。市、县三级信息平台！联网,提高住房保】障管理水平抓紧【建立住？房保障、公安(【车辆：和户籍管理》)、人力资源社【会保障(社》会保险)《、金融、工商、税】务、住房公》积金等部门及—。房屋登记机构的【信息共享机制,对住！房保障对《象家：庭住房和经济状【况，及其他情况变化进】行动态监测》要通过信息》平台及时向》社会公开《保障：性安居工程规—划、计划和建设【、分配、管理等情况！,接受社会监—督 　　(》。七)对保障性安居工！程实行质量终身【负责制严格履行项】目基本建设程序,】落实项目《法人：责任制、《招标投？标制、？合同管理制、工【程监理制,积—极推进保障性安居】工，程质量创优工作加强！工，程监理和工程质量安！全监管,及时纠【正和查处《工程：质量：问题：建设：、勘：察、设计《、施：工、：监理等单位要严格】执行工程《建设强制性》标准规定,依法对】建设工程质量负责】,严格实行保障性】安居工程质量终身负！责制、分户验收【制和永久性标—志牌制大型居住社】区要：统一规划、统筹兼】顾,集约《节，约使用土地,在编】制控制？性详细规划阶段【,，应同步编制市政公】用、公共建筑—、交通？等各类专业》规，划,将专业规划【成果纳入控制性详细！规划,并加》强相互？之间的？协调与衔接要优【化户型设计,—力争在较小》的空间内《满足基本居住—需求：,做到“《面积不大功能全、占！地不多环境美、造】价不高品质》优”集中建设的保障！性住房项目,要同】步建设给排水、燃气！、垃圾？中转站？、商：业网点、学校—、幼儿园及物业管理！用房等市政和公共服！务，配套设？施保障性住房小区交！付使用时《。,配套设施》必须满足基》本入住条件,并按规！定统：一组织？验收 　　(八【)实行考核问责制省！辖市：、县(市《、区)政府》。的主要负责人是保障！性安：居工程的第一责任】人省：政府：对保障性安居—工程建设明显滞后且！未能按规定》时间：节，点完成工作进度、工！程质量安全存在【重大隐患、住房分配！和使：用管理不规范且社】。。会反映强烈的—省辖：市、县(市、区)政！府主要负责人进行】约，谈每年年《底,省政府根据保】。障性安？居，工程工作考核—。情况,对执》行住房保障政—策不力？、未完？成年度？目标任？务的省辖市、县(市！),降低其下年度】省级专项资金—补助标准,并启【动问责程《序对在保《障性安？居工：程建设、分配和管理！过程中滥用职—权、玩忽职守、徇】私舞弊、失职渎职的！。单位及个《人,要依法追究【责任;涉嫌犯罪的,！移送司法机关—处理： 　　五、认—真，组织实施 　　【(一)落实工作责】任严格落实国务院关！于，“省级政府负总责】,市县政《府抓：落实”的工》作要求,省政—府将保障《性安居工程建—设目标？纳入各省辖》市年度责任目标考】核指标体系,作为】经济：社会发？展的约束性指标管】理,并列入年终考】核领导班《子的重要内》容省保障性安居工程！领导小组办》公室：会同：省有关？部，门，负责综？合协调、工作—。指，导、督查督办和【考核：验收等工作》;，省住房城乡建设厅】会同有关部》门负责制定年度计】划、组织实施项目建！设，与工程管理,加强】日常管理;》省发展改《革委负责指导省辖市！、县(市)》申报中央《预，算内投资项》目和争取中》央资金,配》合有关部门做好【项目稽查《和，建设协调工作—;省财政厅负责资】金筹：集、使用和监管【;省国土资源厅负责！编制土地供》应计划？。,完：善保障性安居工程建！设供地政《策,加快用》地报批,确》保土地？落实;？人行郑州中心支【行负责？研究制定相关金【融信贷支持政策,并！协调督导政策落实】;省林？业厅负责组织督【导全省？国，有林：场危旧房改造工【作;省农业厅负责组！。织督导全省国—有农场危旧房改造】。工作：;省监察、审计【、民政、公》安、税务、》统计、金融等部【门要按照各自职能做！。好相关工作各—省辖市？要进一步加强—。机构建设,》建立和完善》保障性安居工程管理！机构和实《施机构,保证工作经！。费,确保工作开【展 　　(二)提】前，谋划项目省辖市【、县(市)政府要】根据年度建》设任务制定实施方】案要积极做好项目前！期准备工《作，,每年第四》季，度要提前谋》划下：一年度建《设规模,《做好项目规划选址、！立项：、资金、土地供【。应和指标安排等【工作;当年1—2月底前本年开【工项：目，要完成工作量—的5：0%：,，续建项目要确保按】期，竣工并投入使用【,完成下年度计划】开工项目的新增建】设用：地报批工作;次【年3月底前办—理完毕？前期手续《并全：部开工建设 　【　(三)加强—舆论：引导各地要进一【步加大宣传》工作力度《,坚持正面引导【,采取？多种形式,广—泛，宣传大规模实—施保障性安居工【程的重要意义—及相关政策要总结推！广经验？,，。及时宣传典型和做】法,努力营造—全，社会：理解、支持和—参与保障性住房【建设的良好氛—围 　　各地、各部！门要结合实际,【深入做？好本意见的贯彻【。落实工作,创—新工作机制,细【化工作措施》,积极实践,大【胆探索对本》意见：。贯彻落？实中的重大问题和有！关情况,要及时【向省政府报告— 河南省人民政府】 　　二○一一年十！一月二十三日—