河南省人民政！府关于加快保—障性安居工程—建设的若干意—见 豫政 ！。〔2011〕84号！ 各市、》县人民政府》,省：人民：政府各部门:— ，　　大规模》实，施保障性安居工程】是党中央《、国务院的一—项重大决策为进【一步加快《。解决：城镇低收入家—庭住房困难,逐【步改善城《市中等偏《下收入家《庭、：棚户区居民的—居住条件,实现住有！所居目标《,现就加快保障性安！居工程建《设提出以下意—见，: 　　一》、切实提高认识 】　　加快推进保障】性安居工程建设【,，是保障和改善民【。生、推动科学发展、！加快转变经》济发展方式》的重要途径实施保障！性，。安，居工程,《解决困？难群众的基本住房】问题,不《仅可：以，直接增加投资,【。而且有利于解除住房！困难：家庭的后顾》之忧,增强居—民消费信心,—扩大其他方面的即期！消费,对调整—需求结构、增强【经济内？生动：力、促进《社会公平《、维护社会稳—。定具有重要的—促进作用 　　加】快推进保障》性安居工程建设【。,是：。抑，制房价过《快上：涨、促？。进，房地产市场》健康发展的关—键举措实《施，保障性安居》工程,？既可以增加》住房供应总量,又】能优化住房》供，应结构,有》。利，于缓解？商品住房市场压力】,，稳定群众住房消【费预期,抑制—住房价格过快—上涨 　　》加快推进《保障性安居工—程建设,是促进全省！城镇化健康发展、】增强城镇承》。接产业转移》能力、提升区域经济！竞争力的内在需【要实施保障性安【居工程？,解：决外来务工人—员和新就业职工【。的，住房问题,让他们进！。得来、留得住、能创！。业，,，。有利于提升城—。市吸纳劳动力—的能力和区域竞争】力 　　二、科学】合理：规划 　　“十二五！”期间,各地要【紧紧围绕“》重在持续、重在【提升、重在》统筹、重在为民【”的总体要求,坚持！科学发展,以—新型城镇化》为统领,以实—现住有所《居为目标,开工建】设保障性住》房，210万套,其中】廉租住房45.9】万套：、公共租《赁住房6《1.8？万套、经济适—用住：房45.4万—套、限价商品—房13万套》、棚户区《改造：(含林区、》垦区危？房改造)43.【9万套到“十二五】”，末,全省城镇—居民住房保障覆【盖面达到20%【。左右,逐步建立【以公共租赁》。住房为主的多层次城！。镇住房保《障体系？,有条？件的地方可》以，把建制镇纳》入住房保障工作范围！ 　：　省辖市、县(【市)政府要在城镇】低，收入家庭《住房状况《调查的基础》上,编制住房保【。障“十二五”规划根！据，。城市总体规》划、土？地利：用总体规划、产【业集聚区发展规划】,编：制保：障性住房建设用地】布局规划《,科学安排保障【。性住房地区布局【,做到？与需求有《效对接？,实：现“四规合一”要按！照分散？配，建和集？中建设相结合的原】则,：廉租住？房主要布局》在省辖市、县(市)！中心城区,省—辖市城区公共租【赁住：房，。。安排规模不低于年】度任务？总量的40% 　　！三、完善《供应结构 　—　，(一)拓宽公—共租赁住房》房源筹？集渠道公共租赁住房！主要向城市中低【收入住房困》难家庭、《外来务工人员和【。城市新就业职工出】租,单套面积控制在！6，0平方？米以内,以40【平方米左右的小【户型为主要充分【发挥省辖市、县(】市)：政府：。在公共租赁住房【建设中的主导作【用，,运用各《项支持政策,引导社！会各类投资主—体参与建《设、经营公共租【赁住：房鼓励房《地产企？。业开发建设和—。运营公？共租赁住房在产【权归属不变的前【提下,？经，省辖市、县(—市)政府批准,用】工集中的开发区、】产业园区和住房困】难职工较多、有闲】置土地的大中型【。企业,可以按照集】约用：地的原？。则,利用《符合城市规划的【自，有土地投资建—设公共租《赁住房,面向园区】内或企业《就业人员出租条件】成熟的地方要逐步实！现，廉，租住房与公共租【赁住房统《筹建设、并轨—运行 　《　(二)进一步加快！廉租住房建》设廉租？住房主要《向城市最低生活保障！。住房困难《家，庭提供,单》套，面积控制在50平】方米以内要通过配建！、集中？新建、收购、改【建等方式多渠道筹集！房源;在优先保证】低，收入家庭《承，租权益的前提下,按！照被保障家庭—自愿的原则,积极稳！妥地推进廉租住房租！售工作 　》　(三)《稳步推？进经济适用住房建设！经济适？用住房与廉租住房保！障对象衔接》。,向城？市低：收入住？房困难家庭供应,】单套面积控》制在60《平方米以内要进【一步规？。。范经济适用住—房建设方式》、审核机制》、售后管理》,建立可持续发展的！。。。经济：适用住房制度允许距！离城区？较远的？独立工矿企业和【住房困难户较多的】。企业,在符》合土地利用总体【。规划、城乡规—。。划，。。的前提下,》经省辖市、县(【市)政府批准,利用！单位自用土地进行集！资合作？建房,？统一纳入《当，地，经济适用住房供应计！。划,其？建设标准《、供应对象、产权关！系等均按照》经济：适用住房的有关规】定执行？ 　　(四)继【续推进各类》棚户区改造加快【。棚户区改造》步伐,坚持》市场化运作,鼓【励以房地产开发方式！实施棚户区改造【对不具备商业开【发价值的城市—。棚户区和国有工矿棚！户区,由《当地政府或》棚户区所《。属工：矿，企，业牵头实施改造【坚持居民个人出资、！企业(单位》)给：予适：当补助、政府给【予政策支持、满足】职工生活生产—基，本需求的原则,【加快国有《林场、国《有，垦区危旧房改造【和煤矿棚《户区改造《步伐逐？步启动县级》棚，户区和零《星，棚户区？改造工作 　—　(五)探索开【展限价商《。。品住房建设》限价商品住房供【应对象为城市中等收！入住房困难的城镇居！民家庭？。、征地拆迁过程【中涉及的农》民家庭以及省辖【。市政府规定》的其他家庭要积极】探索“限房价、【竞地价”、“—。限地价、竞房价”】等土地出让方式,启！动限：价商：品住房建设,逐步】建，。立，限，价商品住房》。管理制度 　—　(六)全面实施保！障性住房《配建制？度新建经济适用【住房、限价商品住】房，、商品住房项目【要按：照不低于项目总规划！建，筑面积10%的比】。例配建？廉租住房《和公：共租赁住房,—城中村？(含老城区)、【城郊村、棚户—区改造项《目在项目总规划【建，筑面积扣《除拆迁安置用房【面积后,《也，要按：照不低于10%的】比例配建廉》租住房和公共—租赁住房对集中建】设的廉租《住房、？公共租赁《住房和经济适用住】房，项目,经《省辖市？政府批准可按照【项目总规划建—。筑面积1《0，%左右的比例—。配，建商业用房或商品住！房,并按《规定配建必要的物业！服务用？房,其配套建设【的商业？用房和商品住房建】设用地实行》有偿使用,具备单独！供地条件的,必须】通过招标、拍卖或挂！牌出让方式供—地配建？的政策性租赁—住房项目竣工验收】合格并达到交付使用！条件后,由当地【政府：按约定？回购或收《回未按规定落实【配建政策的项目,不！得进行土地》。出让：。。。、不得办《理建设？用地规划许可证、建！设工程规划许可证】、建筑工程施—工许：可，证、商品房预售许】可证等相关手续 】　，　四、强化工作措施！ 　　(《一)进一步》加大财政投入积【极争取中《央补助资金,加大省！级资：金支持力度省级【。。财政采取以奖代补】。的方式对省辖—市、县(市)保障】性安：居工程建设给—予资金支《。持省辖市、县(市】)政府要增加财政】一，般性预算资金安【排,按？照规定的渠道和标】准，足额筹集保》障性安居工程建设】。。。资金住房《公积金增值收益在提！。取贷款风险》准备金？和管理费用后全部用！于保障性安居工程】建设省转贷各地的中！央代发地《方债券资金》、城投债要优先安】排用于保《。障性安居工程建设2！0，12年？1月1日后成—。交的出让土》地,直接按照土地出！让收入不低于3%】的，。比例,按宗提取作为！保障性住房建设资金！,，并，实行专户管理、【专款专用,统—筹用于保障性住房建！设，完，不成保障性安居【工程建设任务的城市！,一律不得》兴建和购置政府办】。。公用房全面》落实税？费减免政策,对廉】租住房、公》共租赁住房、—经济：。适用住房和棚户【区改造安置住房【,要切？实落实现行建—设、买卖、经营等】环节税收优惠政策】,免收城市基础设】施配套费等》。各种：行政事？业性收费和政府性基！。金 　　(》二，)优先审批保障【。性住房？建设用地《各级政府《对保障性安居—工程建设用地—。实行计？划单：列,：各级国土资源—部门要会同》住，房，保障等？有关部门商》定保障性安居工程】建设用地供应计划】,并：列入年度《土地供应计划,做】到，优先供应、应保【。尽保：省政府每年从—新增土地指标中【安排一定比例专【项用：于保障性安居工程,！。并将土地《指标直？接下达到符合—条件的项目省辖【市，、，县(市)政府要【建立保障《。性安居工程建—设用地储备制度对使！用新增？建设用地且》符合：划拨方？式供地？的项目,依法应由】省级政府批准的,可！以申请先行用地【。,，在用地？计划报批的同时【,同步开展农用地转！用征收依法收回使用！权的国有土》地和储？备土：。地应优先安排用于】保障：。性住房？建设：对，未，按规定时限》落实年？度，保障性？安，居工程供《地，计划的省辖市、【县(市),一律停】办商业开发土地【供应：手续,不得进行土】地使用权的招标、拍！卖、：挂牌,并根据情况】扣减下年度建设用】地指标省国》土资源厅要会同有】关部门加强保障性】安，居工程供地情—况专项督查,—发现问题及时纠正】 　　(三)—积极发挥保障性【安居工程投》融资平台《作用：依托省保《障性安居工程投融】。资平台？,，按，照自愿参与、统贷】统还、分《责还款的原则,【吸引银？团中长期融资贷款省！保障性安居工程【投，融资平台除负责省级！财，政对：省辖市？、县(市)》补助：额度缺口部分的【融资外,同时为融资！困难的省《辖市、县(》市)提供《融资帮？扶支持符合条件的保！障性住房建》设主体通过银行贷】款、发行债》券、信托投》资、资产运》营等方式筹集—资金鼓励金融机构加！大信贷投入,向符合！条件的？。保障性住房各—类建设、投融资主体！发放中长期贷—款积极扩大利用【住房公？积金贷款《。支，持保障性住房建设试！点，。范围 　　(—四)建立联》席办公会议》制度：省、：省辖：市、县(市)—要建：立联席办公会议制度！,建：立联动机制,—对保障性住房建设实！行联：审联批对项》。目前期审批工作,要！急事：急办,优化审批【程序：,任何单位和部【门不：得擅自增加行—政，审批和行政》许可的？前提条件省辖市、】县(市)《发展改革《、财政、国》土资源？、城乡规《划、住房《城乡：建设、环保等部门要！严格落实限时办结制！,并：制定限时办结的具体！规定：,限定？每个环节《的办理？时间,最大限度【地压缩？审批时限 　　【。。(五)建《立，巡查员？制度省保《障性安居工程领导】小组成？员单位要派驻—巡查员,《对各地保障性住房】建设情况开展驻地巡！查各省辖《。市要健全督查督办机！制,加强《对有关部门和所【属县：(市、区)工—作的督导严》格执行保障性安居】工，程日常巡查、—月督：查、年底考核—等制度对土地落【实、资金筹措、项目！前期手续办理和项目！开工等重《要环节,省住房城】乡建设？、发展改《革、财？政、国土《资源、监《察、审？计等有？关部门？要，。结合工作职》。责,每季度至少【组织一次专项督【查，,督查结果报省政府！并在新闻媒体公布】 　　(六)加强】保障性？住房准入、退出管】理保障性住房—。。申请人应当如实【申报家庭住房、收】入和财产状况,声明！同意审？核机：关调查核实》其家庭住房》和资产等情》况省辖市实行“三】审两公示”制度,】街道办事处或乡【。镇政府？负责受理、初—。审并公示,区—级相关部门》负，责复审,《省，辖市政府住房—。保障部门负责核准】并公示？县(市)实行“两审！两，公示”制度,—街道办事处或乡镇政！。府负责受理、—初审并公示,—县(：市)政？府住房保《障部门负责》核准并公示》建立健全《。退，出机制,对保障【对象因收入》、住房条件》发生变化不再符【合，。保障条件的,—应通过停止补贴、】腾退保？障性住房等方式【及时：实现退出申请人【故意隐瞒、虚报【或伪：造有关信息,或采】取贿赂？等不正当手段骗【取保障性住房的,由！住房保障部门—责令其？。退回保障性住房或】补贴资金,并—将当事人《的，行为：记入住房保》障诚信档案,5【年内不受理其城镇】。住房保障《申，请进一步加》。快住房保障管—理信息化平》。台建：设,2012—年3月？底前：实现省？、市、？县，三级信息平台联网】,提高住房保障管理！水平抓紧建立住房保！障、公安(车辆和户！籍管理)《、，人力资源社会保障】(社会保险》)、金融、工商、】税务、住房公—。积金等部门及房屋登！记机构的信息共享机！制，,对住房保障—对象家庭住房和经济！状况及其《他情况变化进行动态！监测要通过信息平台！及时向？社会公？开，保障：性安居工程规划【、计划和建设—、分：配、管？理等情况,》接受社？会监：督， 　　(七)—对保障性安》居工程实《行质量终身负—责制：严格履？行项目基本建—设程：序,落实项目法【人，责任制、招标投标】制、：合同管理制、工程监！理制,积极推进保障！性安居工程质量【创优工作加强—工程监理和工程质量！安全监管,》及时纠正和查处【工程质量问题建设】、勘：察、设？。计、施工、监理等】单位要严格执—行工程建设强—制，性标准？规，定,依法对建设【工程质？量负：责,严格实行—保障性安《居工程？质量终？身负责制《、分户验《收制和永《久性标志牌制—大型居住社区要统】一规划、统筹—兼顾：,，集约节约《使用土地,在编制】控制性？详细规划阶段,【应同步编制市政公】用、公共建筑—、交通？等各类专业规划,将！专业规划成果—纳入控？制性详细规划,并】加强相？互之间的协》调与衔接要优—化户型设计,力争在！较小的空间》内，满足：。基本居住需求,做到！“面积不大功能全】、占地不多环—境美、造价不—高品质优《”集中建设》的保障？性，住房项目《,，。。要同步建设》给，排水、燃气、垃圾】中转站？、商业网点、学【校、幼？儿园及物《业管理用《房等市政和》公共服务《配套设施《保障性住房小—区交：付使用时,配—。套设施必须满足基】本入住条件,并按】规定统一组》织验收 　　(八)！实行考核《问责制省辖》市、县(市、—区)政？府的：主要负责人是保障】性安：居工程的第一责任】人，省政府对保》障性安居《工程建设明显滞后】且未能按规定时【间节点完成》工作进？度、：工，程质量安全存—在重：大，隐，患、住房分配—和使用管理不规范】且社会反映》强烈的省《辖市、县《(市、区)政府主要！负责人？进行约谈每年年【底,省政府》根据保障性》安居工？程工作考核情况,对！执行：住房保障政策—不力、未完》成年度目标任务的省！辖市、县(市)【,降低其下年—度省级专项》资金补助标》准,并启《动问责？程序对在保障性安居！。工程建设、》分配和管理过—。程中滥用职权、玩忽！职守、？徇私舞弊、失职渎】职，的单位及个》人,要？依法追究责任;【涉嫌犯罪的,移【送司法机关处理【。 　　五、认真组】织实施 　　(一】)落实工作责任严】格落实国务院关于“！省，级政府负总责—,市县政府抓落实”！的，工作要求,省政府】将保障性安》居工程建设目标纳入！各省辖市年度责任】目标：考核指？。标体系,作为经【济社会发展的—约束性指标管—理,并？列入年终考核领导班！子的重要内》容省保障性安居工】程领导小组办公【室会同省有关部门负！责综合协《调、工作《指导、督查督—办和考？核验收等工作;【省住房城乡建—设厅会同《有关部门负责制定】年度计划、组织实】施项目建设与工程管！理,加强日常管理;！省发展改革委负【责指导省辖市、【县(市)申》报中央？预算内投资项—目和争取中央资金,！配合有关部门做好】项目稽查和建设【。协，调，。工作;省财》政，厅负责资金筹集、】使用和监管;—省，国土资源《厅负责编制土地【供应计划,》完善保障性安居工程！。建设供地政策,加快！用地报批《,确保土地落—实;人行郑州中心支！行负责研究》制定相关《金融：信，。。贷支持？政策,并《协调：。。督导：政策落实;省林【业厅负责组织督导全！省国有林场危—旧，房改造工作;省【农业厅负责组织【督导全？省国有？农，场危：旧房改造工作;省】监察、审计、民政、！公安：、税务、《。统计、金《。融等部门要按—照各自职能做好【相，关工作各省辖市【要进一步加强—机构建设《,建立和《完善保障《性安居工程管理机】。构，和实施机构,—。保证工作经费,确】保工作开展 　　】(二)提前》谋划项目省辖市、县！(市)政府要根【据年度建设任务制】定实施方案要积极】做好项目前期准【备工作？,，。每年：第四季度要提前谋】划下：一年度建设》规模：,做好项目规划选址！、立项、资金—、土地供应和指标安！排等工作;当年12！月底前本《年开工项目》要完：成工作量的50%,！续建项目《。要确保按期》竣，工并投入使用,【完成下年度计划开】工项目的新增—建设：用地报批工作;【。次年3？。月底前？办理完？毕前期手续并—全，部开工建设》 　：　(三？)加强舆论》。引导各地《要进一步加大宣传】工，作力度,坚持正面引！导,：采取多种形式,广泛！宣传大规《模，实施保障性安居【工程的重要意—义及相？关政策要总结—推广经验,及—时宣传典《型和做法,努—力营造？全社会理解、—。支持和参《与保障性住》房建设的良好氛围】 　　各地》、各部门要结合实】际,深入做好本意见！的贯彻落《实工作,创新工作】机制,细化工—作措施,积极实践,！大胆探索对本意见】贯彻落？实，中，的重大问题和—有关情况,要及时】。向省：政府报？告 ：河南省人《民政府 　　二○一！一年：十，一月二十三日—