河南省人【民政府关于加快保障！性安居工《程建设的若干—意见
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豫政 〔》201？1〕8？4号
各》市、县人《民政府,省人民政】府各部门:》
大《规模实施保》障性安居工程是党】中央、国务院的一项！。。重，大决策为进一步加快！解决城镇低收入家庭！住，房困难？,逐步改善城市中等！偏下收入家庭—、棚户区居民的居】住条件,实》现住有所《居目标,现》。。就加快保障》性安居工程建—设提：。出以下意《见:
》。一、切实《提高认识
加快！推进保障性》安居工程建设,是保！障和：。改善民生、推—动科学发展》、加快转变经—济发展方式的重要】途径实施保障性安居！工程：,解决困难》。群众的？基本住房问题,不仅！可以：直接增加投》资,而且有利—于解除住房》困难家庭的后顾之忧！,增强居民消费信】。心,扩大其他方面】的即期消费,对【调整需求《结构、？增强：经济内生动力、促进！社会：公平、维《护社会？稳定具？有重要的促进作用
！ 加快推》进保：障性安？居工程建设,是抑制！房价过快上涨、促进！房地：产市场？。健康：发展的关键举—措实施保《障性安？居工程,既》。可，以增加住房供—。应总量,又》能优化住房供应结】。。构,有利于缓—解商品住房市场压】力,稳定群众—住房：消费预期,抑制住】房价格过快上涨【
？加快推进保障—性安居工《程建设,《是促进全省城—镇化健康发展、增】强城镇承接产—业转移能力》、，提升区域经》济竞：争力的内在需—要实施？保，障性安居工程,解】决外来务工》人员和新《就业职工《的住房？问题,让他们进得】来、留？。得住：、，能创业,有利于提升！城市吸纳劳》动力：的能力和区域竞争】力
二、科学合！理规划？
“十二五【”期间,各地要【。紧紧围绕“》重在持续、重在提升！、重在统《筹、重在为民”【的，总体要求,坚持科】学发展,《以新型城镇化为统】领,以实现》。住，有所居为目标,开】工建设保障性住房】210万套》,其中廉租住房4】5，。.9万套《、公：共租赁住房61.】8万套、经济适用住！房45.《4万：套、限价《商品：房13万套》。、棚户区改造—(含林区、垦区【危房改造)》43.9万套到【“十二五”末,全】省城镇居《民住房保障》覆盖面达到20【%，左右,逐《步建立以公共租赁】住房：为主的多层》次城镇住房保障体系！。,有条件的地方【。可，以把建？。。制镇纳？入住房保障工—作范围
省辖】市、县(市)政府】要在城镇低》收入家庭住房状况】调，查，的基础上,编制【。住房保障“》十二五”规划—根据城市总体规【划、土地利用总体】。规划、产业集聚区发！展规：划,：编制保？障性住？房建设用地布局【规划,科学安排【保障性住房地区【布局：,做：到与需求有效—对接,实现“四规合！一”要按照分散配建！和集中建设相—结合：的原：则,廉租住房主要】布局在省《。辖市：、，县(市)中心城【区,省辖市城区公共！租赁住？房安排规模》不低于？年度任务总量—的40%《
三《、完：善供应结构》
(一)拓【。宽公共租赁住房房源！筹集渠道公共租赁】住房主要向城市【中低收入住房困难】。家庭、外来务工【人员和？城市新就业职—工出租,单套面积控！制在60平方—米以内,以》40平方米左右的】小户型为主要充分发！挥省：辖市、县(》市)政府在》公共租赁住房建【设中的主导作—用,：运用各项支持政【策,引导社会—各类投资主体参与建！设、：经营公？共租赁住房鼓励房地！产企业开发建设【和运营公共租赁住房！在，产权：归属不？。变的前提下,经【省辖市、县(市)】政府批准,用工集】中的开发区、产业园！区和住房困难职【工较多、《有闲置？土地的大中型企业】,可以按照集约【用地的原则,利【用符合城市》规划：的，自有土？地投资建《设公共租赁住—房，。,面向园区内或企业！就业人员出租—条件成熟的》地方要？。逐步实？。现廉租住房与—公共租赁《住房统筹建设、并轨！运行：
(二)进【一步：加快廉租《住房建设廉》租住房主要》向城市最低生活保】障住房困难家庭提供！。,单：套面积控制在5【。0平方？米以内要通过配建】、集中新《。建，、收购、改建—。。等方式多渠》道，筹集房源;在优【。先保证？低收入家庭承—租权益的《前提下,《按照被保障家庭自】愿的原则《,积极稳妥地推进廉！租，。住房租售《工作
(—三)稳步推进经济适！用住房建设》。经济适用住房—与廉租住房》保障对象《衔接,向《城市低收入》住房困难家庭供应,！单套面？积控制在60平方】米以内？要进一步规范经【济适用住房建设方】式、审核机制、售后！管理：,建立？可持续发展》的经济适《用住房制《。度允许距离城区较远！的，。独立工矿企业和住房！困，难户较多《的，企业,在符》合土地？利用总体规划—。、城乡规划的前提】下，,经省辖《市、县(市》。。)政府批准》,利用单位》。自用土地进行—集资合作建房,统】一纳入当地经济【适用住房供》应计：划,其建设标准【、供应对象》、产权关系等均按】照经：济适用住房》的有关规定》执行
》。(四)继续》推进各类棚户区改造！加快棚？。户区改造步伐—,坚持？。市场：化运作,鼓励以房地！产开发方式实—施棚户区改造—对不具备商业开【发价值的《城市棚户区》和国有？工矿棚户《区，,由当？地政府或棚户区所属！工矿企业牵头实施】改造坚？持居民？个，人出资、《企业(单位》)给予适当补—助、政府《给予政策支持、满】足职工？生活生？产基本需求的原【则，,加快国《有林场、国有垦区】危旧房改造》和煤矿棚《户区：。改造步？伐，逐步启动县》级棚户区和零星【棚户区改造工—作
：。 (五)探索开】展限价商品住房建】设，限，价商品？。住房：供应对象为》城市中等收入住【房困难的城镇居【民家：庭、征地拆迁过程】中涉及的农民家庭】以及省辖《市政府规定的其他家！庭要积极探索“限房！价，、竞地价”、“限地！价、竞房价”—等土地出让方式,启！动限价商品》住房：建设,逐步建—立限价商品住房管理！制度
(六)全！面实：。施保障性住房配建制！度新建经济适用【住房、？限价商品住》房、商品住房项【目要按照不低于项目！总规划？建筑面积10%【的比例配建廉租住】房和：公共租赁住房,【城中村(含老城区)！、城：郊村、棚《户区改造项》目在项目总规划【。建筑面？积扣除拆迁安—置用房？面积后,也》要按照？不低：于10？%的比例配建廉【。租住房？和公共租赁》住房对集中》建，设，的廉：租，住房、公共租赁住房！和经：济适用住房项目,】经省辖？市，政府批准《可按照项目总规划建！筑面积1《0%左右的比例【配，建商业用房或—商品住房《。,并按规《定配建必《要的物业服务用房,！其配套建《设的商业用》房和商品住》房建：设用地实行有偿使用！,具备单独》供地条件的,—必须通过招》标、拍卖或挂牌出让！方式供地配建的【政策性租赁住—房项目竣工》验收合格并达到【交，付使用条件后—。,由当地《政府按约定回购或】收回：未，按规定落实配建【政策的项《目,不得进行土地出！让、不得办理建设】用地规划许可证【、建设工程规划许可！证、建筑工程施工】许，可证、商品》房预售许可证等相关！手续
四、【强化工作措施—
(一)进一】步加大财政投—。入积极争取中—央补助资金》。,加：大省级资《金支持力度省—级财：政采取？以奖代？补的方式对省辖市】、县(？市)保障性安—居工程建设》给予资金支》持省辖市、》县(市)政府要增加！财，政，一般性？预算：。资金安排,》按照规定的渠道【和标准足额》筹集保障性安居工程！建设资金住房—公积金增《值收益在提取贷款风！。。。险准备金和管理【费，用，后全部用于保障性安！居工程建设》省转贷各《地的中央代发—地方债券资金、【城投债要《优先安排《。用于保障性安—。居工程？建设：20：12年1月1—。日后成交的出让土地！,直接按照》土地出让《收入不低于》3%的？比例,按宗提取作为！。保障性住房建设资】金,并实《行专：户管理、专款专用】,统：筹用于？保障性？住房建？设完不成保障性安】居工程建设》任务的城《市,一律《不得兴建和》。购置政府办》公用房全面》落实税费《减免政策,对廉租】住房、公共租赁住】。房、经济适用住房和！棚户区改造安—置，住房,要切实落【实现行建《设、买卖、经营【等环节税收优惠政策！。,免收城《市基础设施》配套：费等各种行政事业】性，收费和政府性基金
！ (二)优—先审批保障性住房建！设用地各《级政府对保障性安居！工程：建，设用地实行计划【单列,？各级：国土资源部门要【会同住房保障等【有关部门商定保障】性，安居工程建设用地供！应计划,《。并列入年度土地供应！计划,做到优—先供应、应》保尽保省政府每年从！新，增土：地指：标中安排《一定比例《专项用于保》障性安居《工程：,并将土地指标直】接下：达到符？合条件的项目—省辖：市、县(市)—政府要建《立保障性安》居，工程建设用》地储备制度对—使用新增建设—用地：且符合划拨》方式供地《的项目？,依法应由省级政府！批准的,可以—申请先行用》地,在用地计划报批！的同时,同步—开展农用《地转用征收》依法收回使》用权：的国：有土地和储备土【地应优先《安排用于保障—性住房建设对未按规！定时限落《实年度保障性安【居工程供地计—划的省辖市》、县(市《),一律停办商业开！发土地供《应，手续,不得》进行土地使》用权的招标》、拍卖、挂牌,并】根据情况扣减下年】度建设用《地指标省国土资源厅！要会同有关部门加】强保障性安居—工程供地情》况专项督查,发【现问题及时纠正
！ (三)《积极发挥保障性安】居工程投融资平台作！用依托省《保障性安居》工程投融《资平台,按照—自愿参与、统贷【统还、分《。责还款的原则,吸】。引银团中长期融资贷！款，。省保障性安居工程投！。融资平台除负责【省，级财政对《省辖市、县(市)补！助额度缺口部分的】。。融资外？,同时为融资困难】的省辖市、》县，(市)提供融—资帮扶？支持符合条件—的保：障性住房建设—主体通过银行贷【款、发行《债券、信托投—资、资产运营等【方式：筹集资金鼓励金融机！。构加大？信贷投入,向—符合条件的保—障性住房各》类建设、投融资【主体发放中》长期贷款积极扩大利！用住房公积金—贷款支持《。保障性住房建设试】点范围
(四】)建立联《席办公？会议制度省、省辖市！、县(市)要—建立联席办公会【议制度,建立联动】。机制,对保障性【住房建设实行联审】联批对项目》前，。期审批？工作,要急事—急办,优《化，审批程序,任何【单位和？部，门不得擅自增加行】政审批和行政许可】。的，前提：条，件省辖市、》县(市？)发展改革、财政】、国土资源、城乡】规划、住房城乡建设！、环保等部门要【严格落实限》时办结制《,并制定限时办【结的具体规定,【限定：每个环节的办理【时间,最大限度地】压缩审批时限
！(五)建立巡查员】制，度，省，保障性安居工程【领导小组成》员单位要派驻—巡，查，员，,对各地保障性【住房建设情况开展驻！。地巡查各省辖市要】。健全督查督办机制,！加强对？有关：部门和所属县—(市、区《)工：作的督导严》格执：行保障性安居工程】日常巡查、月督查、！年底考核等制度对】土地落实、》资金筹措、》项目前期手》续办理和项目开工】等，重要环？节,省住房城乡建】设、发？展改：革、财政、国—土资源、监察—、审计等有关部门】要结合？工作职责,每季【度至少组织》一次专？项督：查,督查结果报【省，政府并在新闻媒体公！布
(六—)加强保障性住【房准入、《退出管理保障性【住房申请《。人，应当如实《申报家庭住房、【收入和？财产状况,声明同】意审核？机关：调查核实其家庭住房！和资产等情况省辖市！。实行“三审》两公：示”制度,街道办事！处或乡镇《。政府负责受理—、初审并公》示,区？级相关？部门负责《复审,省辖市政府】住房保障部门负责】核准并公示县(市】)实行“两审两公】示”制？度,街道《办事处或乡镇政【府负责受理、初审并！公，示,县(市)政府】住，房保障部门负责【核准并？公，示建：立健全退《出机制,对保—障对象因收入、住房！条件发生变化不【再符合？保障条件的,—应通过？停止补贴、腾退保】障性住房《等方式及时实现【退出申请人故意隐瞒！、虚报或伪造有关】信息,或采取贿【赂等不正当手段骗取！。保，。障性住房《的,由住房保障部门！责，令其：退回保障性》住房或补贴资金,】并将当事人的行为记！入住房保《障诚信档案》,5年？内不受理其城镇【住，房保障申请进一步加！快住房保障管理【信息化平台建设,】2012年3月底】前，实现省、市》、县三级信息平台联！网,提高住》房保障管理》水平抓紧建立住房保！障、公安(车辆和】户籍管理)》。、人力资《源，社会保障《(社会保险)—。、金融、工商、税务！、，住房公积金等—部，门及房？屋登记机《构的信息共享机制,！对住房保障对象家庭！住房和经济状况及其！他情况变化进行动】。态监测？要通过信息平台【及时：向社会公开》保障性安居工—程规划、计》划和建设、分配、管！。理等情况,接受社会！监督
》(七)？。对保障性安居—工程实行《质量终身《负，责制严格履行—项目：。基本建设程序,【落实项目《法人责任制、招标】投标制、合》同管理？制、工程监理—制,积极推》进保障性安居工程】质量创优《工作加强《工程监理和工程质】量安：全监管,及时—纠，正和查处工》程质：量，问题建设、勘—察、设计、施工、监！理等单？位要严格执行工程】建，设强制性《标准规定,依—法对建设《工程质量负责—,，。严格实行保障—性安居工程质量终】身负责？制、分？户验收制和永久【性标志牌制大型居】住，社区要统一》规划、统筹》兼顾：,集约节约使用土】地,在编制控制性详！细，规划阶段,应同【步编制市政》公用、公共》建，筑、交？通等各类专业规【划,将专业规划成】。果纳：入控：制性详细《规划,并加强相【互之间的协调与衔】接，要优化户型》。设，。计,力争在较小【的空间内满》足基本居住》需，求,做到“》面，积不大功能》全、占地《不多环境美、造【。价不高品质优”集中！建设的保障性—住房项目,要同步建！设给排水、燃气【、垃圾中转站、商业！网点：、，学校、幼儿》园及物业管理用房】等市政和公》共，服务配套设施保障】性住：房小区交付使用时,！配套设施《必须满足基》本入住条件,并按】规定统一组织—验收
(八)实！行考核问责制—省辖市、县》(市、区)》政府的？主，要，负责人是《保障性安居工—程的第一责》任人省政府对保障性！安居工程《建设明显滞》后且未能按规定时】间节点完成工作进度！、工程质量安全存】。在重大隐患》、住房？分配和使用管理【不规范且社会反【映强烈的省》。。辖，市、县(市、—区)政府主要负责】人进行约谈每年年】底,：省政府根据》保障性安居工程【。工作考？核情况,对执行住】房保障政策》。不力、未完》成年度目《标任：务的省辖市、县【(市),降低—其下年度省》级专项资金补—助标准,并启—动问责程序对—在保障性《安居工程建设、分配！和管理？过程中滥用职权、玩！忽职守、《徇私舞弊、失职渎职！的单位及个人,要】依法：追，究责任;涉嫌犯罪的！,移送？司法机关处理—
五、》认真组？织实施
(【一)落？实工：作，。责任严格落实国【务院关于“省级政府！负，总责,市县政—府抓：落实”的工作要求】,省政？府将保障性》安居：工程建设目》。标，纳入各省辖市年度责！任目标？考核指？标体系,作为经【济社会发展的—约束性指《标管理,并列入年终！考核领导班子的重】要内容省保障—性安居工程领导小组！办公室会同省有【关，部门负责综合协调、！工作：指导、督《。查，督办和考《核验收等《工作;省《住房城？乡建设厅会》同有关部门负责制定！年度计划、组—织实施？项目：建，。设，与工程？管理,加强》日常管理;省发【。展改革委负责指【导省辖？市、县？(，市)申报中央—预，算内投资项目和争】取中：央资金？,配合有《关部门做好项目稽】查，和建设协调工作;省！财政厅负责资金【筹集、使用和监管;！省国土资《源厅负？责编制土《地供应计划,完善】。保障性安居工—程建设供地政策【,加快？用地报批《,确保土地落—实;人行《郑州中？心支行？负责研究制定相关金！融信贷支持政—策,并？协调督？。导，政策：落实;省林业厅负责！组，织督导全省国有林】场危旧房改》造工作？;省农业厅负—责，组织督导全省国有农！场，。危旧房改《造工作？;省监察、》审，计、民政、》公安、税务、统计】、金融等部门要按】照各自职能做好【相关工作各省—辖市要？进一步加强机构建设！,建立和完善保障性！安居工程管理机构】和实施机《构，,保证工作经费【,确保工《作开展？
(二)—。提前谋划《项，目省辖市、县(【市)政府《。要根据？年度建设《任务制定实施方案要！积极做好《项目前期《准备工作,》每年第四季度要提】前谋：划下一？年度：。建设规模,做好【项目：规划选址《、立项、资金、土】地供应和《指标安排等工—作;当？年12月底前本年】开工：项目要完成工作量的！50：%,续建《项目要？确保按期竣》工，并投入使用,完成】下年：。度计划开工项—目的新？增建设用地报—。。批，工作;次《年3月底前办理完毕！前期：手续：并全部开工建设【
， (三)加强【舆论引导《各地：要，进一步加大宣传工作！力，度,坚持正面引导】,采取多种形式,】广泛宣传大规—模实施保障性安居】工程的重要意义【及相关政策要总结推！广经：验，,，及时宣传典型和做法！,努力营造》全社会理解、支持和！参与：保障性住房建设【的良好氛围》
， 各地、各部【门要结合实际,深】入做好？本意见的贯彻—落实：工作,？创新工作《机制,细化》工作措？施，。,，积极：实践,大胆探索【对本：意，见贯彻落实》中的重大问题和有关！情况,要及时向省政！府报告
《河南省人《民政府
二○】一一年十一》月二十三日》
