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河《南省人民政府关于】加快保？障性安居工》。程建设的若干—意见
【豫政： 〔20《11〕84》号
各市、县人民！政府,省人》民政：府各部门:
【 大规模实施保障】性安居工程是—。党中央、国务院【的一：项重大决策为进【一步加快解决城【镇低收入家庭住【房困：难,逐步改善—城市中等偏下收【入家：庭、棚户区居民的】。居住条件,》实现住有所居—目，标,现就《加快保障性安居【工程建设提出—。以下意见:
— 一、切实提高】认识
加快推进！保障性安居工程建】设，,是保障和改善民】生，、推动科《学发展、《加快：转变经济发展方式】的重要途径实施保】障性安居工程,解】。决困：难群众的基本住【房问题,不》仅可以直接增加【投资,而且有利于】解除：住房困难家庭—的后顾之忧,—增强居民消费—信心,扩大其他方】面的即期消费,对】调整需求结构、增】强经济内生动力【、促进社会公平【、维护社会稳定【具有重？要的促进《作用
加快【推进保障性安—居工程建设,是【抑制：房价过快上涨、【。促进房地产市场健】。康发展的关键举措实！施保障性安》居工：程,既可以增加住】房供应总《量,又能优化住房】供应结？构,有利于缓解商品！住房市场压力,稳定！群众住？房消费预期,抑制】住房价格过》快上涨
加【快推进保障性安居工！程建设？,是促？进全省城镇化健康发！展，、，。增强：城，镇承接产《业转移能力、—。提升区域经济竞【争，力的：内，在需要实施保障性】安居工程《,解决外来务工【人员和新就业职【工的住房问题—,让他们进得来、】留得住、能创业【,有利？于提升城市吸纳【劳动：力的能力和区域竞争！力
《二、科学合理规划
！ “十二五”【期间,？各地要紧紧围绕“】重在持续、重在【提升、重在统筹【、重在为民”的【总体：要求,？坚持：科学发展,》以新型城镇化为统】领,以实现住有所】居为目标,开工【建设保障性住房2】。10万套,其—中廉租住房45.】9万套、公共—租赁住房61.【8，万套、经济适用住】房，45.4万套、限】。价商品房13万套】。。、棚户区改造—。(含：林区、垦区危房改造！)4：3.9万套到—“十二？五”末？,，全省城镇居民住房】保障：。覆盖面？。达到20%左右【,逐步建立》以公共租赁住房为】主的多层次城镇住房！保障体系,有条件的！地方可以把建制镇纳！。入住房保障工—作范围
省【辖市、县(市)政府！要在城镇低收—入，家庭住？。房状况调查》的基础上《,编制住房保障“】十二五”规划根据城！市总体规划、—土地利用总体—规划、产业集—聚区发？。展规划,编制—保障性住房》建设：用地布？局规划,《科学安排保障性住房！地区布局,做到与】需求有效对》接,实现“》四规合一《”，要，按照分散配建—和集中建设相结合的！原，则,廉租住房主要布！局，。在省辖市、县(市)！中心：城区,？省辖市？。城区公？共租赁？住房安排规模不低】于年度任务总—量的40%
三！、完善？供应结？构
(一—)拓宽？公共租赁《住房房源筹》集渠：道公共？租赁住房主要向【城市中低收》入住房困难家—庭、外来务工人【员和城市新就业职工！出租,？单，套面积控制在6【0，平方米以内,以40！平方米左右的小户型！为主要充分》发挥省辖市、—县(市)政府在公共！租赁住房建》设中的主导作—用,运用各项—。支持政策,引导【社会各？类投资主体》参与建设、经营公共！。租赁住房鼓励—房地产？企业开发建设和运】营公：共，租赁住房在产权归】属不变的前提下【,经省辖市、—。县(市)政府批【准,用工集中的【开发：区、产业园》区和住房《困难：职工较？多、有闲置土地的大！中，型企业？,，可以按？照集约用地的原则】,，利用符？合城市？规划的自有土地投】资建设公共租赁住房！,面向园区内—或企业就《业人员出租条件成】熟的地方要逐步实现！廉租住房与公共租】赁住房统筹建设【、并轨运《行
(二)进一！步加快？廉，租，住房建设廉租住房主！要向城市最低生活保！障住房困《难家庭？提供,单套面积控】制在50平方米【以内要通过配建、】集中新建、收购【。、改：建等方式《多渠道筹集房—源;在优先保证【低，收，入家庭承租权益【的前提下,按照【被保障家庭自愿【的原：则,积极《稳妥地推进廉租住】房租售？工作
(三)】。稳步：推进：经济适用住房建【设经济适用住房与廉！租住房保《。障对象衔《接,向城市低收入】住房：困难家庭供应,【单套：面积控制《在60平方米—。以内要进一步规范经！济适用？住房建设《方式、审核机—制、售后管理,建】立可持续发展的【经济：适用住房制度允【。许距离城区较远【的独立工矿企—。业和住房困难户【较多：的，企业,在符合—土地：利用总体规划—。、城乡？。规划的前提下—,经省辖市、县(市！)政府批准,利用单！位自：用土地进行集资合作！建房,统一纳入当】地经济适用住—房供应计《。划,其建设标准、供！应对象、产权关【系，等均按照经济—适用住房的有关【规定执行
(】。四，)继续推《进，各类棚户区改造加】快棚户区《改造：。步伐,？坚持市场《化运作？,，鼓励以房地产—开发方式实》施棚户区《改造对不具》备商业？开发：价值的城市棚户区和！国有工？矿棚户？区,由当《地政府或《棚户区所属工矿企】业牵头实施改造坚】持居民个人》出资、？。企业(单位)给予】适当补助、政府给】予政策支持、满足】。职工生活生》产基：本需求的原则—。,，加快国有林场、国】有垦区危旧》房改造和煤》矿棚户区《改造步伐逐步启动县！级棚户区和零—星棚户区改造工【作
(》五)探索开展—限价商品住房建设限！价商品住房供应对】象为城市中》等收入？住房困？难的城镇居民家庭】、征地拆迁过程【中涉及？的农民家庭》以及省辖市》政府规定的其他【家庭要积极》探索：“限：房，价，、，竞地价”《、“限地价》、竞：房价”等土地—出让方式《,启动限价商品住房！建设,？逐步建？立限价商品》住房管理制度
【 (？六)全面实施保障性！住房配？建制度新建经济适】用住房、限价—商品：住房：、商品住房项—目要按照《不低于项目》总规划建筑》面积10%》。的比例？配，建廉租住房和公【。共租赁？住房,城中村—(含老城区》)、：城郊村、《棚户：区改造项目在项目】总，规划：建筑面？。积扣除拆迁》安置用房面积后,也！要，按照不低于10%的！比例配建廉租住房】和，公共租？赁住房对《集中：建设的廉租住—房，、公：。共租赁住房和—经济适用住房—项目,经省辖—市政府批准》可按照项目总规划建！筑面积10》%左右的比例配建】商业用房或》商品住房,并—按规定配建必要的】。物业服务用房,【其配套建设的商业用！房和商品《住房建设用地实行有！偿使用,具备单【独供地条《件的,必须通过【招标、拍《卖或挂牌出让方式供！地，配，建的政策性》租赁住？房项目竣工》验收合格并达—到交付使用条件后,！。由当地政府按—约定回购《或收回未《按规：定落实？配建政策的》项目,不得进—行土地出让、不【得办理建设》用地：规划：许可证、建设—工程规划《许可证、《建筑工程施工许可】。。证、：商品房预售许可证等！相关手续
— 四、？强化工作措施
【 (一)进一【步加大财政投入积极！争取中央补助资【金,加？大省级资金支持力度！省级财政《采，取以：。奖代：补的方式对》省辖市、县(市)】保障性安居工程建】设给：予资金支《持省辖市、县(市】)政府要《增加财政《一般性预算资金【安，排，,按：照规定的《渠道和标准足额【筹集保障性》安居工程建设资【金住：房公积金《增值收？益在：提取贷款风险准【备金：和管理费用后—全部用于保障性安居！工程建设省转贷【各地的中《央代发地《。方债券资金、—城投：债要优先安排—用于：保障：。。性安居工程》建设201》2年1月1日—后成交的出》让，土地,直接按照土】地出让收《入不低于3%的比例！,按：宗提取作为》保障性住房》建设资金《。,并实行专户管理】、，专款：专用,统筹用—于保障性住房建设完！不成保障性安居【工程建设《任务的？城市：,一律不得兴建和购！置政府办《公用房全面落实税费！减免政？策,对廉《租住房、公共租赁】住房、经济》适用住房和》棚户区改造安置住房！,要切实落实现行建！设、买卖《、经营等环节—税收优惠政策,免收！城，市基础设施配—套费等各种行政事业！性，收费和政《府性：基金
？ (二《)优先？审批：保障性住房建设用地！各级政府《对，保障性安《居工程建设用地实行！。计划单？列,各级《国土资源部》门要会同住房保【障等有？关部门商定保—障，性安居工程建—设用地供应计划,】并列入年《度土地供应计—划,做？到优先供应、应【保尽保省政府—每年从新增》。土地指？标中安排一定比例】。专项用于保》障性安居工程,【并将土地指标直【接下达？到符：合条件的项目省辖市！、县(市)政府【要建立保障》性安：居工程建设用地储备！制度对使用新增建】设用：地且符？合划拨方式》供地的项《目,依法应由—省级政府批》准的,可以申请先行！用地,在用地计划】报批的同时》,同步开展》农用地转《用征收？依法收？。回使用权的》国有土地和储备土地！应优先安排用于【保障性住房建设【对未按规定时—限落实年度保障性安！。居工程？供地计？划的省辖《市、：县(市),》。一律停？办商业开发土地【供应手续,》。不得进行土地使用权！的招标、拍卖—、挂牌,并根据情况！扣，减下：年度建设用地指标】省国：。土资源厅要会同有关！部，门加强保障》性安居？工程供地情》况，专项督查《,发现问《题及时？纠正
(—。。三)积极发挥保障】性安居工程》。投融资平台作用依】托省保障性安居工程！。投，融资：平，台,按照自》愿参与、统》。贷统还、分责还款的！原则,吸引》银团中长《期融资贷款省—保障性安《居工程投融资平台】除负责？省，级财政对《省辖市、县(市【)补助额度缺口【部分的融资外,同】时为融资困》。难的省辖市、县(】市)：提供融资帮扶支持】。符合条件的保障【性住房建设主体【通过银行贷款、【发行债券《、，信托投资《、资产运营》等，方式：筹集：资金鼓励金融—。机构加大信贷投入】,向符合《条件的保障》性住房各《类建设？、投融资主体发放中！长期贷款积极—扩大利用住房公【。积金贷款支》持保障？性住房建设试点范】围
(》四，)建立联席办公【会议：制度：省、省辖市、县(市！)，要建立联席办公会】议制度？。,建立联动机制,】对保障性住房建设】实行联？审联批对《项目前？。期，审批工？作,要急事》。急办,优化》审批程序《,任何单位和部门】不得擅？自增：。加行政审批和—行政许可的前提条件！省辖市、县》(，。市)：发展改？革、财政、国土资源！、城乡规划、住房城！乡建设、环保等部门！要严格落实限—时办结？制,并制定限时办】结的具？体，规定,限定每个【环节的办理时—间,最大限度地压】缩审批时限》
(五)—建，立巡查员制度省保】障性安居工程—领导小组成员—单位要派驻》巡查员,对各地【保障性住房建设情况！开展：驻地巡？查，各省辖？市要健全《督查督办机制,加强！对，有关：部门：和所：属县：。(市、区)工—作的督导《严格执行《保障性安居》工程日？常巡查？、月督查、年底【考核等制《度，对土地落实、资金】筹措、项目前期【手续办理和项目开】工等重要环节,省住！房城乡建设、发【展改革、财政—、国土资源、监察、！审计等有关部门要】结合：工作职责,每季度至！少组织一次》专项督？查,：督，查结果报省》政府并在新闻媒【体公布
—(，六)加强《保障性住房准—入，、退出管理保障性住！房申请人《应当如实《申报家庭住房、【收入和财产状况,声！明，同意审核机关—调查：核实：其家：庭住房和资产等情】况省：辖市实行“三审【两公示？”制度,街道—办事处？或乡镇？政府负责受理—、初：审，并公示？,区级相关部门负责！复审,？省辖市政府住—房保障部门负责【核准并？公示县？(市)实行“两审】两公示”制度,街】道办事处或乡镇【政，府负责？受理、初审并公示】。,县(市)政府住房！保障：部门负？责核：准并公示建立健全】退出机制《,对：保障对象因收—。入、住房条件—发生变化不再符【。合保障条件》的,应通过停止【补贴、腾退保障性住！房等方式《及时：实现退出《申，请人故意《隐瞒、虚报或伪造】。有，关信息,或采取贿】。赂等不正当》手段骗取保障性住】房的,由住房保障】部门责令《其退回保《障，性住房或补》贴资金,《并将当事人的行【为记入住《房保障？诚信档案,5年内不！受，理其城镇住房保障】申请进一步加快住】房保障管理信息化平！台建设,201【2年3月底前实现】省、市、县三—级信息平台联网,提！高住房保障管—理水平抓紧建立住】房保障、公》安(车辆和户籍管理！)、人？力资源社《会保障(社会—保，险)、？金，融、工商、税务、住！房，公积金等部》门，及房：屋登记机构的—信息共享《机，制,对住房》保障对象家》庭住：房和经济状况—及其他情况变化【进行动？态监测要通》过信息平台》及，时向社会公开—保障性？安居工程规》划，、，计划和建《设、分配、管理等】情况,接《受社会监督
【 (：七)对保障性安居】工，。程实行质《量终身？负，责制严格履》行项目基本》建设：程序,落《实项目法人责任制、！招标投标制》、，合同管理《制、工程监》理制,？积，极推进保障性安【居工程质量创优工作！。加强：工程监？理和工程质量安【全监管？。,及时纠正和查处】工程质量问题建【。设、勘察、设计【、施工、监理—等单位要严格—执行工程建设强【制性标准规》定,依法《对建设工程》。质量负责,》严，格实行保障性安居】工程质量终》身负：责制、分户验收制】和永久？性，标，。志，牌，制大型居住》社区要统一规划、】统筹兼？顾，,集约节《约使用土地,—在编制控制性详细规！划阶段,应》同步编？制市政公用、公【共建筑？、交通等《各类专？业规划,《将专业规划成果【纳入控制性》详细规划,并加【强相：。互之间的协调与【衔接要优化户型设】计,力争《在较小的空间内满】。足基本居住需求,】做到“面《积不大功能全、占】地不多环《。境美、造价不—高，。品质优”集中建【设的保障性》住房项目《,要同步建设给排水！、燃气？、垃圾中转》站、商？业网点、学校、幼儿！园及物业《。管理用房等市政【和公共服务配套【设施保障性住房【小区交？付，使用时,配套设施】。必须满足基本入【住条件？,并按规定统一组织！。验收
？ (？八，)实行考核问责制省！辖市：、县：。(市、区)政府的】主要负责《人是保障《性安居工程的—第一责任人》省政府？对保障性安居工【程建设明显滞后且】未能按规定时间节点！完成工作进度、【工，程，质量安全存在重大隐！。患、住？房分配和使用管【理不规范且社—。会反：映强烈的《省辖：市、县(市、区)政！府主要负《责人：进行：约谈：每年年底,省政府根！据保障？性安：居工程？工作考核情况,对执！。行住：房保：。障政策不力、未完成！年度目标任》务，的省：辖市、？县(市),降—低其下？年度省级专项资金】补助：标准,并启》动，。问责程序对在保障性！。安居工程建》设、分配《和管理过程中滥用职！。权、玩忽职守、【徇私舞弊、失职渎】职的单位及个人,】。要依：法追究？责任;？涉嫌犯罪《的,移？送司法机关》处理
》五、认真组织实【施，
(一)落实工！作责任严格落—实国务院关于“省级！政府负？总责：,市县政府》抓落实”的工作要】求,省政府将保障】性安居工程建设目】标纳入各省辖市年】。度，责任目标考核指【。标体：。系,作？为经济社会发展【的约束性指标管理】。。,并列入《年终考核《领导：班子的重要内容省】保障性？安居工程领导小【组办公室会同省有】关部门负责综合协调！、工：作指导、督查督【办和：考核验收等》工作;省《住房：城乡建？设厅会同有关部门负！责制定年度计—划、：组织实施项目建设与！工，程，管理,加强日常管理！;省发展改革委负责！指导省辖市、县【(市)申报中央预算！内投资项目》和争：。取中央？资金,配合有关部门！做好项目稽查和建】设协调工作;省【财政厅负责资金【。筹集、使《用，和监管;省国土【资源厅负《责编制土地供应计】划,完善保障性安】居工程建设供地政策！,加快用地报批,确！保土地落实》;，人行郑州中心支【行负责研究》制定：相关金融信贷支持】政策,并协调督导】。政策落实;省林【业厅负责《组织督导全省国有林！场危旧房改造工作;！省农业厅负责组织督！导全省国有》农场危旧房》改造工作《;省监察、审计、民！政、公安、税务、】统计、金《融等部门要按照【各自职能做》好相关？工作各省辖市要进一！步加强机构》建设,建立和完【善保障？性安居工程管理机】构和：实施：机构：,保证？工，作，经，费,确？保工作开展
【 (二)提前谋划项！目省辖？市、：县(市)《政府：要根据？年度：建设任？务制定实施方案【要积极做好项目【前，期准备工作,每年】第四季度要》提前：谋划下一年》。度建设？规，模,做？好项：目，规划：选址、立项、资金】、土地供应和指标】安排等工作;当年1！2月底前本年—开工项目要完成工】作量的5《。0%,续建项目要】确保按期竣工并投】入使用,完成下【年度：计划开工项目的【新增建设《用地报批工》作;次年3》月底前办理完毕前期！手续并全部》开工：。建设
(—三)加强舆论引导】各地要进一步加大宣！传，。工作力度,坚—持正面引导,采取多！种形式,广泛—宣传大？规模实施保障性【安居工程的重要意义！及相关政策要总结】推，广经验,及》时宣传典型和做【法,努力营》造全社？会理解、支》持和参与保障—性住房建《设的良好氛围
【 ：各地、各部门要结】合实际,深入做好本！意见的贯《彻落实工作,—创新工作机制,【细化工作措施,【。积极实践《,大胆？探索对本意见—。贯，彻落实中的》重大问？题和有关情况,要】及时向省政府—报告
河南省人民政！府
二○一一年！十一月二十三日【
