安阳市“十】二五”消防工作【。发展规划 安【政办：〔2011》〕89号安阳—市人民政《府办公室关于印发】。安阳市“十二五”】消防工作发展规划】的，。通知 《 各县》。（市、区）人民政】府市人民政》府各部门及有关单】位， 　　 安阳市“】十二五”消防工作发！展规划已《。经市：。政府同意现》印发给你们请认真贯！彻落实 《二○一一年》六月二十九日 　！　 　　》 为深入《贯彻落实科学发展】观进一步加强我【。市消防工作为全市】强力推进豫》北区域性中心强市】建设提供重》要保障依据中华人】民共和国消防法和】。河南省消防》条，例等法律、法规结】合我市经济》社会发展需要—特制定我市》“十：二五：”消防工作发展规划！ 　　 《“十二五”期间全市！消防工作的奋斗目标！是消防工作社会【化水平显著提—升消防安全责—任制得到全面落实消！防事业保障》。机制进一《步健全社《会消防监管》模式创新发展公民消！防安：全素质不断提升【公共：消防设施建设步【伐加快覆《盖，城乡的？灭火应急救援体【系得到？完善火？。灾形势保持持续平稳！重特大尤其是群死群！伤火灾事故得到有效！遏制每？十万人火《灾死亡率控制在0！19以？下亡：人火：灾事故在全省保持较！。低水平 《 　　一、落实消】。防安全责《任制：强化消防工作—组织：领导 《　　 ？(一)？落实各级《政府消防工作—责任加强对消防工作！。的领导？将消防工作纳入国民！经，。济和社会发展总体规！划作：为，政府综合目标—管理、平安建设和社！会治安综合治理【的重要内容推—动消防工作与—经济社会协》调，发，展，把确：保消：防安全作为维护社会！稳，定、优？化投资？环境、保障经济【发展的一项重要措施！严格落实责任逐级】签订消防工作—责任书进一》步量化工作目标并加！。强督查考核兑—现奖惩措《施 ？。　　 ？。。(二：)，强化：行业部门监管职【能各级防火安全委员！会每季度至少组织】1次消防工作联席】会议：沟通信息研究对策】解决问题各》。。行业、？系统：和，部门：要严格落实行—业消防管理和协助】消防监督双重职【。责完：善，行业：消防：安全制度组织—开展：行业消防安》全考核？积极：配合：公安消防部门—建立：。。并落实信息互通、】联，合执法、联合审批等！机制：教，育、民政《、住建、《文广新、《。卫生、？体育、安全》监管、质《监、工商等部—门在审批涉及消【防安全的《事项：时要将消防安—全状：况作为重要》。依据 　　（三】。）严格单位消防安全！。。主体责任机关、【团体：、企业、《事业单位要严格落实！逐级和岗位》消防安全责任明确】消防安全管理人健】。全消：防安全？管理组织落实消防安！全制：度加大消《防安全投入完—善消防？设施和器材》装备积极开展消【。防安全检查巡查定】期组织消防安—全宣：传教育和灭火—疏散演练真正形成】自我管理、自我检】。查、自我整》改、自我《负责的消防工作【。机制：严格落实单位员【工的：消防安全执行责任组！织，开展全员《培训：和岗前、轮岗培训使！每一名员工》“懂本岗位》消防安全《职责、懂本岗位【火灾危？险性、？懂本岗位《火灾防范要》。求”：和“会查改》火灾：隐患、会《扑，救初起火灾、会组织！。人员疏？散” 　　【二，、加强公《共消防设施建—设提高城乡抗御火】灾能力 　　 (！四)编制《。完善消防专业规划在！。深入落实本》规划的基础上各【县（：市、：区）：。政府要建立城—市，火灾风险和》公共消防《设施年度评估机制依！据城乡建设总体规】划依：法编制？城乡消？。防专项？规划消防规划不符】合当地经济》社会发展需》。要的要及时进行【修订：完善 　　— (五？)加：快消防队站建设2】011？年全市完成3—个新建、搬》迁、改建、扩建、续！建消防队站项目【建成模拟《训练基？地2012年按照】城市消防队站建设】标准需建2个队【站的县开工建设第2！个消防？站，2013年建成全】市应急救援消防特勤！大队在老《城区改造和新—城区扩建《时将消防站一并纳入！规划同步建设“十】。二五：”期间全市9个产】业集聚区全部—建成消防站对—所有达不到》建设标准《的消防站全部进行升！级改造 　　【 (六)提》升消防装备建—设水平不断优化消防！部队执勤车辆装备功！能结：构配：齐举高类《。消防车、《多，功能强臂《消防车、卫星通信指！挥车根据《需要逐步配》备A：T多功能《水/泡沫《消防车、《涡喷消防车、—。压缩空？气泡沫消防》车特：勤装备、《灭火救援《攻坚组装备、综【合，应急救援队装备【、个人防护装备及备！份全部？达，标 　　三、强！化消防安《全，基础防？。。控提升？基层消防管理水平】 　　 (—七)规范乡》镇、街？道消：防管：理健全基《层消防组织乡镇、街！道成立由主》要领导牵头的消【防工作机构》村，(，居，)民委员会明确【12名专兼职消防】管理人？员深入推进消防安全！网格精细《化管理健《全完善消防》安全管理工》作，机制落实基层—管，。。理责任乡《镇、街道《办要定？期组：织开：展检查考《。评严格奖惩》。 　　 》。(八)？加强农村、城乡社区！。消防工作《进，一步加大《农，村、城乡社区消【防，。投入：加强农村、城—乡社区消防水源【、消防？车通道等消防—基础设施建》设设立公共消防器】材配置？点配备必要》消防器材装备大力】开展：“，零，火灾村镇”、“零火！灾社区”创》建活：动实行农《村消防？安全户户联防和【。城乡社区消》防工作区域联—防制：度督促？所有农村、城—乡社区建《立义务消《防，组织制定《村(居)民防—火公约每周》进行防火《检查每月组织开展】消防宣传教育全面实！施消：防警务室战略赋予】农村、城乡社—区警务室消防工作】职能积极开》展“消防工作示范】警务：室”：创建活动 》 　　 (九)【拓展巡防、保安【队，伍消防职能进一【。步加强“巡防、消防！一体化”工作明确治！安巡防队消防工作职！责量化工作标准【逐步配备消防电动巡！逻，车、高压《细水雾灭火》装置和？常用灭？火器材提升其排【查火：灾，隐患、消防宣—传教育、处置初起火！灾和初期应急救援】救助能？力推进“保安、【消防：一体：化”工作将消防【知识纳入保安—培训、资格》考试内容；实—行消防专业保安派】驻制度向公众聚集场！所、易燃易爆单位】和消防？控，制室派驻《消防专业保》安 《　　四、严格—社会单？位消：防管理控牢》火灾防范重点 【 　　 (十)【推行消防安》全标准化管理公【安消防、住》建、质监等部—门要结合工》作实际？分，行业、？分类别细化消—防管理标准》形成：覆盖全行业的—消防安全《。标准化管理体系各社！会单位要深》入贯彻？落实：社会单？位消：防安全“三会三化”！建设规范(DB41！/T6？。2720《10)全面推行标】准化管理提升检【查消：除火灾隐患》、组织扑救初起【火灾、组《织人员疏《。散逃生和消防—宣传：教育“四《个能力”20—。1，1年：所有消防安》全重点单位》全部：达标：。2012《。年属于人员》密集场所的》。。一般单位全部达标2！0，15年所《有社会单位全部【达标 　》　 (十《一)创新《消防：安全管理措施—建立完善社》会单位消防安全动】态评价体系广泛【开展消防安全等级】评，价并将评价结果向】社会公开与》单位安全评估、星】级评定、信用等【级评定等《直接挂钩将单位消】防安全？状，。况纳入财产保险【、火灾公《众责任保险费—。率评定内容探索成立！行业消防安全自律组！织将消防工作纳入】行，业管理、服务、【培训、评比》内容积极参与当【地组织的消》防安：全专项治理和—大型消防宣传活动】连锁经营的商场【。、酒：店、餐饮等大型【企业要实行》集约式消防管—理统一管理组织【形式和制度将消【防安全理《念，融入：企业文化全面提升】管理：层次 　　 【(，十，二)从严管控火【灾高危单位按照“】从，高从严管理、超【常措施？防范”的原则督促】全市所？有大型商《场市场？、大型公共娱乐【场所、？。大型：。易燃易爆单》位建立“防消—联勤”专职消防队、！设立消防应急执勤点！。强化人员《密集、易燃易—爆、高层地》下建筑等易发—生群死？。群伤火灾事故—的火：灾高危单位消防安全！管理从严审批从【。严管理督促落—实火灾？防范措施推行—火灾高？。危单位消防管理【“，四员”制度对每一】家火灾高危》单位公安消防部门】明确首席监督—员、首席灭火指【挥员；单《位自身明确应急【疏散：首位引导员、—末位巡查员》加强日？常管理监督》和灭火疏散演—练 　　五、深！化火：灾隐患整治有效【改善社会消防—安全环境 》 ，　，　 (十三)适【时开展综合性的【消防安全排查—整治各地要》注重提升《社会消防安全整【体水平？探，索建立防控火灾隐患！的长效工《作机制适时组织公】。安、文广新、卫生】、行政执《。法、安全《监，管、工商等部门【开展综合性的消防安！全，排查整治活动加强】。沟通配？。合联合执法积极调动！基层安全《监，管，、治安？、巡防、保安—等社会力量共同参与！延伸火灾隐患排查】整治触角及时消除】各类火灾隐》患 ？　，　 (十四)持续】开展消？防，安全专项治理根据形！。势任务和地》区特：点持：续开展人员密集【场所、？易燃易爆单位—、，高层地下建筑、劳】动密集型企业、生】产和商业密》集区、城中村、城】乡结合部、》。“三：合一”场所、—“九小？”场所以及建—筑消防设施、—消防产品等专项治理！严密排查整治—火灾：隐患坚持常态化检】查与每？日夜查、错》时检查相结合坚决治！理，堵塞通？道，锁闭出口、关闭建筑！消防设施、》可燃有毒材料装修】等重点问题强—化管控措施严格执行！。消防法？律、法规严肃查【处，消防违？法行为 　—　 (十五)坚【决整治重大火灾隐患！完善：重大火灾《隐，。患政：府挂牌督办、社会】公告：、限期销案制度【对公安部门依法提】请挂：牌督办的重大火【灾，隐患当？地政府要于10个】工作日内作出是【否同意的决定对不能！按期整改严重—危及公共安全的【要，实施停？。业整改将城中村、商！业密：集区、棚户区、【“三：合一”场所、—。“九小”场所等“乱！点”纳入城市改造】总体：规划确？保防火间距、消防通！道和：消防设施符合—消防技术标准要求 ！ 　？　六：、积极推《进消防文化建设【提高公？。民消防安《全，素质 ？ ，　　 (《十六)全面》普，及消防安全知—识将消防知识纳入】普法教育《重要内容每》年制定工《作计划？开展经常性消防宣传！教育认？真落：实社会？消防安全教育培【训规定(公》安部令第109【号)：科技、司法行政部】门应当将消》防法律、法规和消】防知识纳入科普【、普法教育内容；民！政部门应当将消【防安全教育纳入基层！村官培？训教育计划；教【育，。、人力资源社会保】障部门？和学校、有》关职业培训机构【要将消防知识纳入】教学计划和》义务教育、学历教】育，、职业技能培训内】容；工？。会、共青团、妇【联等团体和村民【委员会、《居民委员会应当结合！各自工作对象—的特点组织》。开展针对性消防宣】传教育活动 【　，　 (十七》)巩固消防宣传【教育阵地广》播、电视、》报刊、网络》等媒体？和通信部《门应当履行消防公】益，宣传：。义务：在火灾多发》季节、重大》节日以及“119”！消防宣传《日期间积极》开展公？益消防宣传大力【实施消防宣传橱窗】工程广泛《利用消防灯箱、大】型标牌、LED(发！光二极管)电子【屏幕等宣传普及消】防，安全：知识充分发动社会传！。媒力量？拓展：手机短信、楼宇电】视、公交《车体站牌、网站博】客等新？兴媒介高频》。次、：高密度？传播：消防安全《知识：开展典型火灾警【示，教育组织相关行业人！员观看现《场以：案说法开展常态化】消防公益活动深入推！进消：防宣传“进社区、进！学校、进企业—。、进农村、进家庭”！活动“十二五—”期间建成专—业消防教育基地 】 　　 (十八)】提高特殊群体—火灾防？。范意识实《行外出务工人员【消防培训制度定期】举办消防夜校组织人！员深：入企业员工宿舍、】外来务工人员—聚居：地开展？“面对？面”宣？。传教育中小》学校、幼《儿，园，要设立消防安全辅】导员开设消防课程】每学期至《少开展1次应急疏】散演练村《。庄、社区和福利院】、养老院《等单位要重》点对聋哑盲人、鳏】寡孤独、农》村，留守人员等弱势【群体开展针对性【消防：宣传教育提升—特殊群体自救逃生能！力， 　　 (十九)！深化消防安》全技能培训将消防】法，律、法规和消防【知识纳入公务—员和人力资源—教育培训计划—每年组织政》府公务员和事业单】位人员参加消—防培训和消防—演练提高社》会单位消《防从业人员》的业务技《能和职业素质对消防！。控制：室值班操《作人员、易燃—易爆岗位《从业人员以及消防】中介服务《机构的？执业人员《和消：防设计、《施工、检查》维护人员等特—殊，工种人员实行“【。先培训？、后上岗《”和持证上岗—制度 ？ 　　七、—。加快消防信息化建】设进：程提升消防科技【支撑水平《。 　　 (二【十)推进消防信息化！建设积？。极整合应急资—源健全？完善应急实力、应】急预：案、应？急物资、《专家及社会》资源、灾害》事故分析与评—估等数据《库与省、市、县级】政府应？急指挥？中，心，有效对接搭建政府统！一领导下的以—抢救人民生命财产为！主的一体化指—挥，平台推行消防电子政！务强化信息化手段在！基，层消防？管理、消防产品监督！管理、消《防中：介组织管理、消防】安全培训、消防安全！重点单位监管等领】域的应用 —　　 (《二，十一：)研发推广消防【新技：术新产品鼓励和【支持针对化学危险品！、高层？地下建筑等》涉及公共消防安全】的以抢救人员生命为！主的防护、处置与救！援的理论创新与技】术研发为消防部队】抢险救援和灭火【作战提供《。技术保障大力—推广声光警》示诱导？装置、新型防火阻】燃材料？、，。红外感应人员自【动，计数器、《楼层：显示器、自动报警逃！生门：锁、独立报警—器、电子巡》更等消防新产品【、新技术以科技手】段降低？火灾：风，险 ？ 　　八、大力发展！多，种形式消防队伍【构建多元化》。消防：。力量体系 　　 ！(二：十二)加《强公：安消防队伍建设坚持！政，治建：警、从严《治警、素质》强警、从优待警【。、廉洁立警的方针建！立，。。与公：安警务机制改—革相适应《的扁：平化：、效能化《、，实战化消防勤务新模！式提升消《防部队保《障公共？安全、服务经济【社会发展的能力【和水平？把合同制消防—队伍：和消：防文职人员队伍建】。设作为重要的力【量增长方式规范征】。。。招，、培训？、，使用：。和管理？工作： 　　 (二十三！)推动？发展专职消防队伍“！十二五”期间林州】。市，临淇镇、内黄县【。梁庄镇等2》个建成区面积超过】5平：。方公里或者居住【人口5万人》以上的乡《镇安阳县铜》。冶镇、柏庄镇等2个！易燃易爆《单位和劳动密集【。。型企：业，聚集：的乡镇林州市—姚村镇、《陵，阳镇、任村镇安阳】县水冶？镇汤阴县城关镇、宜！沟镇滑县道口镇、慈！周，寨乡：内黄县城《关镇、？楚旺镇等10个【全国和省《级重点镇、历—史，文化名镇要》按照新的标准建成】政府专职《消防队大唐林州热电！有限责任公司—航空运动学校中石化！汤阴油？库全市储《存粮食、棉花、【石油、煤炭、药品】。等可燃？的重要物资》的大型仓库》、基：地等单位全部建成】。企业专职消防队经】验收投入使》用的企？业专职消防队不【得擅自撤销 — ，　　： (二十四)鼓励】发展志？愿消防队伍201】3年年底前》除，。应建专职消防队【的乡镇外其》他乡：镇要建？成符：合，“四有标准》”(有？固定队址和》车库：、有：4至6名队员、有1！部四轮？。或六：轮消防水罐》车、有必《要经费保障)—的兼职消防队所有村！庄、社区要》建成志？愿消防队配备基本的！消防器材装备组织】开展：防火巡查《、消防宣传、扑救】初起火灾等工作【依托：。共青：团，、红十字会、青年】志愿：者协会等组织发【。展壮大消《。防志：愿力：。量引导？其开展消防宣—传教：育、：参，与火灾隐患治理【、提供？。消防安全救助鼓励支！持民间？组织建立自筹资金、！自我：管理、自我》发展的消防志—愿者队伍或组织【机关、团体、企【业、事业单位要【。积极组织、发动员】工参与？消防志愿《者活动？ ： 　：　，九、推进《综合应急救援体【系建设提升社—。会应急处置能力 】 　　 (》二十：五)加？强应急救援队伍建】设将：综合性应急救—援队伍建设纳—入政府政务》督，办和年度考核的【主要内容按》照“政府主导、【部门：联动、突出重点【、整体？推进”的原则加强】市、：县两级综合应—急救援队伍和专业应！急救：援队伍建设县级【。以下依？托多种形式消防队】伍和保安力量—等组建应急救援队伍！形成城乡《。一，体化的应急救—。援力量体系将—。高，速公路救援、电【力抢险、燃气—抢修、医疗救护、建！筑工程、石油—化工等社《会，。优，势专业救援力量纳】入，应急救援力量体【系建立应急管理【。专家队伍搭》建由相关行业部门】高级专？业，。技术人员组成—的应急救援技术【。保障平台《 　　 (二十六！)健全应《急救：援运：行机：制加强应急救—援快速响《应、组织《指挥、协同作战【等联勤联动机制建】设分级制定综合【应，急响应预案细化职责！分工明确指挥—关系优化调度方式加！强协同配合》确保：应急救援力量统一】调度：和有效联动各—相，关，。联动单位要定期会商！、互通信息建立完】善专业应急救援队】伍，资质认定、应急【管理专家聘》用、应急志愿者招募！。管理：。和应：急救援队伍登记【备案等制《度 　《　， (二十七)提高】应急救援《综合素质制定—应急队伍《年度培训《和演练计划每年至少！。开展1次应急管理知！识和专业技》能培：训建设应《急救援演练》基地采取模拟推演】、跨区域拉动和【联合实战演》练等方式《积极开？展由多种应急队【伍参加？、多：部门协？同配合？的综合性《应急演练市政府【每半年、县(市、区！)政府每季度至【少组织1次综合性】应急演练《。 　　十—、加大消防事业投】入健全经《费，。保障机制 　　 ！(二十八)建立健】全消防经费预算保障！机制制定消防业【务费保障标准—逐，步加大对消防经费】的投入落实专项经费！将公安？消防部队应急救援保！障经费？、信息化建设及日常！。维护经？费、消防宣传经【费等作为重》点保障经费列入各级！。。政，府财政预算足额【拨付城市维》护费用用于消防设施！维护和消防装备建设！的经费按《照不低于68—。%的要求足》额列入年度财政预】算认真贯彻落实消】防员职？业健康标准将消防员！高危、生《活、执勤、健康等】职业补助津贴列【入各级财政保障【范围 《　　 (二十—九，)，建立健全《贫困地区《。消防事业《扶持机制《每年要安排适当资金！支持滑县、内黄【等财政困难》县消防队站和消【防装备建设》逐步缩小地区间【消防业务经费保障】差距市？政府在安排对下转移！支付：时应将基《层消防部队建设作】。为测：算因素之一 　　！ ，(三十？。)建立健《全社会消防力—量保障？机制各级政》府、：相关部门要》。。深入贯？彻落实公安部等七】部委关于深化多种】形式消防队伍建【设发展？的指导意见》(公通字《〔201《0〕37号》)在经费投入、完善！工资福利和》社会保险政策、落】实伤残？抚，恤待遇、《减免相关税》费、建立《激励机制、》支持再？就业等方面研究制】定相关政《策为多？种，。。形式消防《队伍发展提》供政策保障确保队】。伍生命？力和发展后》。劲多种形式消—防队伍建《设和装备《设施经费由当地政府！统筹保障 》 ， 　　十一、提升消！防管理效能服务经】济社会？发展大局 》 　　 (三十【。一)进一步提—升消防行《政许可服务水—平按照？便捷：、利民、优质、【。高效的原则进—一步：缩，短消防行政审—批时限提高审批效率！改进行政许可模【式所有消防行政许】可项目进入政—府行政审批大厅逐步！建立并联审批、集中！办理、上门服—务新机制《推，行“阳光《”服务实行》行，政许可依据、办理程！序、审批进度、【许可结果《。“四公？开”增加工作—透明度对《事关国计民》生的公益项目、国】家和省市重点—工，程、产业《集聚区、大型—工业园区建设开【辟消：防行政审批》“绿色？通道”？提前介入跟踪服务】分专业、分项目【、分工期审》批全程服务工程【项目建设《 ：　　 (三十—二)进一《步提升消防行政执法！服务水平落实国务】院关于加强法—治，政府建设的》意见(国发》〔，20：10〕33号—)规范消防行—政处罚裁量制度【坚持理性、平—和、文明、规范【。执法实现消防执【法的法律效》果和社会效果相统】一强化？“帮危扶困”—服务措？。施，对医院、学校、【。。养老院、福利院、】下岗职工再就—业等公益项目突【出服务和帮扶—指导：成立：消防：技术服？务队深入社会单位】免费提供技术—咨询和检测》设施指导消除火灾隐！患建立网上举—。报投诉平台》公布举？报电话？畅，通民意反映》渠道主动改进执法】工作 　　— (三十三》)进一步提升灭【。。火应急救援服务水平！公，安消防队、专—职消防？队要依法《履行法定职责积极】。承担重大灾》害，事故和其他以抢【救人员生命为主的应！急救援？工作最大限度—地降低各《类灾害？事故危害落》实灭：火应急救援现场移】交、群众《评，议和信息通报—等制：度规：。。范灭火应急救—。援，行为：提高灭？火应：急救援效能牢固树】立执法为民思—想坚持依法执—勤、文？明，执勤、热情》。服务提升《人民群众满意度 】 《 ，