安阳市“十二！五，”消防工《作发展规划
安】政办〔2011〕】89号安阳》市人民？政府办？。公室：关于印发安阳—市“十二五”消防工！作发展规划的通知 ！
各县（市】、区）人民》政府市？人民政府各部—门及有关《单位
？ ， 安阳市“十二】五”消防工》。作发：展规划已经》市政府同意现印发】给你们？请认真？贯彻落实
二○【一一年六月》二，十九日
！ 为深入贯彻落！实科学发展观进一】步加强我市消防【工作：。。为，全市强力推进—豫北区域性中—。心强市建设》提供重要保》障依据中华》。人民共和《国消防？法和河南省消防条例！等法律？、法规？。结合我市《经济社会发展需要特！制定我市“十二【五”消防《工，作，发展规？划
“十二五！”，期间全市消防工作的！奋斗目标是消—防工作社《。会化水平显著—提升消防安全责任制！。。得到：全面落？实消防事业保—障机：制进一步健全—社会消防监》管模式创新发展公】民消防安全素质不断！提升公共《消防设施建设步【伐加快覆《盖城乡的《灭火应急救援体系得！到完善火《灾形势？保，。持持续平稳》。重，特大尤？其，是群死群伤火灾事】故得到有效遏制【每十：万人火灾《死亡率控制在—01？9，以下亡人《火灾事故在全省保】持，较低水？平
？ 一、落实—。消防安全责任制【强化消防工作组织】领导
【(一)落《实各级政府消防工作！责任加强《对消防工作的—领导将消《防工作纳入国民经】济和社会《发展：总体规划作》为政：府综：合目标管理、平安建！设，和社会治安综合治理！的重要内容推动消】防工作与经济社【会，协调发展《把确保消防安全作】。为，维护社会稳定、优】化投资环《境、保障经济发展】。的一项重要措施严】格落实？责，任逐级签订消—防工作责任书进【一步量？化工作目《标并：加强督查考核兑【现奖惩措施》
： (二)强化】行业部门监》管职能？各级防火安全委员会！每季度至少组织【1次：消，。防工作联席会议沟】通信息研《究对策解决问题【各，行业、系统》和部门要严》格落实行业》消防管理和》协助消防监督双重】职责完善行业消【防安全制度》组织开展行业—消防安全《考核积极配》合公安消防》部门建立并落—实信息互《通、联？合执法、联》合审批等机制教育】、民政、住建、文】广新、卫生、体育】、安全监管、质【监、工？商等部？门在审批涉》及消防安全的事项时！要将消防安》。全状况作为重要依据！
： （三）严格单位！消防安全主体—责任机？。关、团体、》。企业：、事业单位要—严，格，落实逐级和岗位消】防安全责任明—确消防安《全，管理人健全消防安全！管理组织落实消防】安全：制度加大消防安全投！入完善消防设施【和器材装备》积极开？展消防安全检—查巡查？定期：组织消防安全宣传教！育和灭火疏散演【练真正？形成自我管理、自】我检查、自我整改、！自我负责的消—防工作机制严格落实！单位员工《的消防安全执行责任！组织开展全》员培训和岗前—、轮岗培训使每一名！。员工“懂本》。岗位消防安》全职：责、懂本岗位火【灾危险性《、懂本岗位火—。灾防：范要：求”：和“会查《改火灾隐患、会【扑救初起火灾—、会组织人员—疏散”？
《 二、加强公共消】防设：施建设？提，。高城乡抗御火灾【能力
— (四)《编制完善消防—专业规划在》深入：落实本？规划的基础上—各县（市、区）政府！要建立城市》火灾风险和公共消防！设施年度评估机【制依据城乡建—设总体规划依法编制！城，乡消：防专项规划消—防规：划不符合当地经【济，社会发展需要的【要及时进《行，修订完？善，
(五)加！快消防？队，站建设20》11年全市完—成3个新《建、搬迁、改—建、扩建、续建消防！队站项目《建成：模拟训练基地201！2年按照城市消防】。队站建设标准需建2！个队站？的县开工建设第【2个消防站》201？3年建成全市应【急救援消防》特勤大队在老城区改！造和新城区扩建时将！消防站一并纳—入，规，划同：步建设“十二五”期！间全市9个》。产业：集聚：区全部建《。成消防站对》所有达不到》建设标准的消防站】全部：进，行升：级，改造：
(六)】提升：消防装备建设—水平：不断优化《消防部队执》勤车辆？装备功？能结构配《齐举：高，类消防车《、多功能强臂消【防，车、卫星通信指挥车！根据需要逐步—配备AT多功能水/！泡沫消防《车、涡喷《消防车、《。压缩空气泡沫消防】车，特勤装备、灭火救援！攻坚组装《备、综合应急救【援队装备、》个人防？护装备及备》份全部达《标
《。 三、强》化消：防，安全基础防控提【升基层消防管理水平！
(七)】规范乡镇、街—道消防管理健全【基层消防组织—乡镇：、街道成立》。由，。主要：领导牵？头的消防工作—机，构村：(居)民委员会【明确12名专兼职】消防管理人员—深，入推进消防安全网格！。精细化管理健全【完善消防安全管理】工作机制落实基【层管理责任乡镇、街！道办要定期组织开展！检查考评严格奖惩】
(八)加！强农村、城乡社【区，消防工作进一步加】大农村、城》。乡，社区消防投入—。加强农村、城乡【社区消防水源—、消防车通道等【消防基础设施建设】设立：公，共消防器材配置点】配备必要《消防器材《装，备大力开展“—零火灾？村，镇”、“零火灾【社，区”创建活动实行农！。村，消防安全户户联【防和：。城乡社区消防工作区！域联防制度督促【所有农村、城—乡社区？建立义务消防—组织：。制，定村(居)民防【火公约？每周进行防》火检查每月》组织：开展消防宣传教育全！面，实施消防警务室战略！赋予农？村、城乡社区—警务室消防工作职】能积极开展“消防工！作示范警《务室：”创建活动
【 ？(九)拓展》巡防、保安队伍【。消防职能进一步加强！“巡防、消防一体化！”工作明《确治安巡防队消防】工作职责《量化工作《。标准逐步配备消防】电动巡逻车、高压细！水，雾灭火装置》和常用灭火器—材提升其排查火灾】隐患、消防宣传教】育、：处置初起火灾—和初期应急救援救】助，能力推进“保安【、消防一体化”工作！将消防知识纳入【。。保安培训、资格【考试内容；》实行消防专业保安】派驻制？度向公众聚集—场所、易燃易—爆单位和消防控制室！派驻消？防专业保安
【
四、严格社】会单：。位，消防管？理控牢火《灾，。防范：重，点 ：
(十)【推行消防安全标【。。。准，化管理公安消—防、住建、质监等部！门要：结合工作实际分【行业、分类别细化】消防：管理标准形成覆盖全！行业的消防安全标准！化管理体系各—社会单？位要深入贯》。彻落实？社，会单位消防安全“三！会三化”建设规【范(DB41/【T627201【0)全面推行—标准化管理提升【检，查消：除火灾？。隐患、组织扑—救初起火灾、组【织人员疏散逃—生和消防宣传教【育“：。四个能力”》2011年所有消】防安：全重点单《。位全部达标2012！年，。。属于人员密集场所的！一，般单：位全部达标20【1，5年所有社》。会单位全部达标 】。
： (十一)创新消！。防安：全管理？措施建？。立完善？社会单位消防—安，。全，动态评价体系—广，泛开展消防安—全等级评价并—将评价结果向社会】公开与单位安全【评估、星级评定【、信用等级评定等】。直接挂钩将单位消防！安全状况纳入—财产保险、火灾【公众责任保险费【率评定内容探索【成立行业消防—安全自律组织将消】防工作纳入》行，业管理、服》务、培训、评—比内容积极参与当】地组织的消》防安全专《项治：。理和大？型消防宣传》活动连锁经营的商场！、酒店、《餐饮等大型企业【要实行？集约式消防管理统一！管理组织形式和制度！将消防安全理念融入！企业：文化全面提升管理层！次
》 ，(十二？)从严管控火灾高】危单：位按照“从高从严管！理、超常措施防范”！的原：则督促？全市：所有大型《商场市场、》大型公共娱乐—场，所、大型易燃易【爆单位建《立“防消联勤—”专职消《防队：。、设立消防应—急执勤点《强化人员密集—、易燃易爆》、，高层地下建筑等【易发生群《死群伤？火灾事故的火—灾高危单位消防【安全管理从严审批】从严管理督促落实】火灾防范《措施推行火灾—高危单？位消防管《理“四员”制度对】每一家火灾高—危单位？公安消防部门明确首！席监督员、首—席灭：火指挥员；单位自身！明确应急疏散首【位引导员、末位巡】查员加强日常管理监！督和：灭火疏？散演练
五！、深化火灾隐患整治！有效：改善社会消》防安全环境
【 ： (：。十三)适时》开展综合性的消【防安全排查整—治各地要《注重提升社》会消防安全整—体水平探索建—立防控火灾》隐患的长《效工作机制适—。。时组织公安、文【广新、？卫生、行政》执法、安全监管、工！。商等：部门开展《综合性的《消防安全排》查整治活动加强沟】通配合联合执—法积：极调动基层》。安全监？管、治安、巡—防、保安《等社：。会力：量共同参《与延：伸火灾隐患排查整】。。治触角及时消除各类！火灾隐患《。
》(十四？)持：续开：展消防安全专项治】理根：据形势任务》和地区特点持—续开展人《员密集？场所、易《燃易爆单《位、高层地下建【筑、劳动密集型【企业、生产》和商业密集区—、，城中村、《城乡结合部、“三合！一”场所《、“：。九，小，”场所以及》建筑消防设施、消】防产品等专项—治理严密排》查整治火灾》隐患坚持《常态化检查与每日夜！查，、错时检查相结【合坚决？治理堵塞通道锁闭出！口、：关闭建筑消》防设施、《可燃有？毒材：料装修等《重点问题强化管【控措：施，严格执行消防法律】、法规严肃》查处消防《违法行为
— (十五)【坚，决整治重大火灾隐患！完善重大火》灾隐患政府挂牌督办！、社会公告、限期销！案制度对公安部【门依法提请》挂，牌，督办的重大火—。灾隐患当地政—。府，要于10个工作日内！作出是？否同意？的决定对不能按【期整改严《重危及公共安全的】要实施？停，业整改将城中—村，、商业密集区、【棚户区、“三合一”！场所、“九》小”场所等“乱【。点”纳？入城市改造总体规划！确保防？火间距、消防通道和！消防设施符合消防】技术标？准要求 《
？ ，六、积极推进消【防文化建设提—高公民消《。防安全素《质
(【十六：)全面普及》消防安全《知识将消防知—识纳：入普法教育重要【内容每年《制定工作计划开展】。经常性消防宣传教】育认真？。落实社？会消防安《全教：。育培：训规定(公安部【。令第109号)科】技、司法行政部【门应当将消防法【律、法规和消—防知：识纳入科普、普【法教育内容》；民政部门应当将消！防安：全教育纳入基层村官！培训教育计划；【教育、？人力：资源社会保障部【门和学校、有关职】业培训机构要将消】防，知识纳入教》学计划和义务教育】、学历教育》、职：业技能培训内容；工！。会、：共，青团、妇《联等：团，体和村民委员会、居！民委员会应当结合各！自工作对象的特【点组织？开展针对性消防【宣传教育活动
！ (十七)—。巩固消防宣》传教育阵地广播、】电视：、报刊、网络等媒】体和通信部门应【当履行消防公益宣】传义：务在火灾多发季节、！重大：节日以及《。“11？9”消防宣》传日期间积极—。开展公益《消防宣？传，大力实施消防宣传】橱窗工程广泛利用】消防灯箱、大—型标牌、《LED(发》光二极管)电子【屏幕等宣《传普及消《。防安：全，知识充分《发动社会传媒—力量拓？。展手机短信、楼【宇电：视、：公交车？体站牌、网站博客等！新兴媒介高频次【、高密度《传播消防安全—。知识开展典型火灾警！示教育组织相关【行业人？员观看现场以案说法！开展常态化》消防：公益活动深入推进】消防宣？传“进社区、进学校！、进企业、》进，农村、进家庭”【活动“十《二，五”期？间建成专《业消防教《育基地？
(十八】)提高特殊群体火灾！防范意识实行外出】务工人员消防培训】制度定期举办消【防夜校组织人员【深入：企业员工宿舍、【外来务？工人员聚居地开【展，“面对？面”宣传《教育中？小学：校、幼儿园》要设立消《防安全辅导员开【设消防？课程每学期》至少开展1次应急】疏散演练村庄、【社区和？福利院、养老院等】单位要重《点，对，聋哑盲？人、：鳏，寡孤独、农村留守人！员等弱势群体开展】针对性消防》宣传教？育提升特殊》群体自救逃生能【力 ：
，。 (十九—)深化消防安—全技能培训将消防】法律、法规和消防】知，识，纳入公务员和—。人力资源教育培【训计划每《年组织政府公务员和！事业单位人员—参加消防培》。训和消防演练提高】社会单位消》。防从业人员的—。业务技能《和职业素质对—消防控制室值—班操作人员、易燃】易爆岗位《从业：人员以及消防中介】服务：机构的执业人员【。和消防设计、施【工、检查维》护人员？等特殊？工种人员实行“【先培训、后上岗【”和持证上岗制度】。
七、加】快消：防信息化建设—进程提升消防科技】。支撑水？平
(二】十)推？进消防信《息化建？设积极整合应急【资源健全完善应【急实力、应急预案】、应急物资》。、，专家及社会资源【、灾害事《。故分析与评估等数】据库与？省、市、县级—政府：应急指挥中心有效】对接搭建政府统一】。领导下的以抢救人民！生命财产为主的一体！化指挥平台推—行消防？电子政务强化信息】化手段？。在基层消防》管理：、消防？产品监督《管理、消防》中介组织管》理、：消防安全培训、消防！。安全重点单位监管】等领域的应》用
《。 ， (：二十一)《研，发推广消防新—技术新？产品鼓励和支持【。针对化学危险—品、：。高层地下建筑等【。。涉及公共《消防安全的以抢救】人员生命为主的【。防护、处《置与救援《的理论创新与技【术研发？为消：防部队抢险救援【和灭火作战提供【技，术保障大力推广声】光警示诱导装置【、新型防火阻燃材】料、：红外感应人员自【动计数器、楼—层显示器《、自动报警逃生【门锁、独立报警器】、电子巡更等—消防新产品》、新技术《以科技手段降低【火灾风险《
八—、大力发展多种形式！消防队伍构建多元】化消防力量体系
！ ？(二十二)加—强公安消防》队伍建设坚》持政治建警、从严】。治警：、素质强警、从【。。优待警？、廉洁立警的方针】。建立与公安警—务机制？改革相适《应的扁平化》、效能化、实战化消！防，勤务新模《式提升消《防部队？保障公？共安：全，、服务经济社会【发展的？能力：和水平？把合同制消防队伍和！消防文职人员队伍】建设作为重要的【力量增长方》式规范？征招、？培，训、使用和》管理工？作
(二十！三)推动发展专【职消防队伍“十二五！。”期间林州市—临淇镇？、内黄？。县梁庄镇等2—个建成区面积超过5！平，方公：里或者居住人口5万！人以上的乡镇—安阳县铜冶镇、柏】庄镇等？2个易燃《。易爆单？位和劳？动密集？。型企业聚集的乡【。镇林州市《。姚村：镇、陵阳镇、—任村：镇安阳县水冶—镇汤阴？县，城关镇、宜沟镇滑县！道，。口镇、慈《周寨乡内黄》县城关镇《、楚旺镇等1—。0个全国和省级重】点，。镇、历史《文，。。化，名镇要按照新的标准！建，成政府专职消防队】大唐林？州热电有限责任公】司航：空运动学校中石化汤！阴油库全市储存粮】食、棉花、石油、煤！炭、药品等可燃的重！要物资的大型—仓库、基地》。等单位全部建成【企业专职消防队【经验收投入使用的企！业专职消防》。队不得？擅自撤销
【 (二十四—)鼓励？发展志愿消防队伍】。201？3年年？底前除应《建专：。职消防？队的乡镇外其他乡镇！要建成？。符，合“四有标准”【(，有固定队址和车库】、有4至6名队员、！有1部？四轮或六轮消防【水罐：车，、有必要《经费保障)》的兼职消防队所有】村，庄、社区要建成志愿！消，防队配？。备基本的消防器材】。装备组织开展防【火巡：查、消防《宣传、扑救》初起火？灾等工作依托共【青团、红十字会、青！年志愿者协》会等组织发展壮【大消防志愿力—量引导其开展消【防宣传教育、—。参与：火灾隐患《治理、提供消防安全！。救助鼓励支持—民，间组织建立》自筹资金、自—我管理、自》我发展的消》防志愿者队》伍或组织机关、团体！、企：业、：事，业单位？要积极？组织、发动员工参】。与消防志愿》者活动
】九、推进综合—应急救援体系建设】提升社会应急—处置：能力
【。。(二十五)加强应】。急救援队伍》建设将？综合性应急救援【队伍建设纳》入政府政务》督办和年度考—。核，的主要内容按照【“政府主导、部门】联动：、突出重《点，、整体推进”的【原则加强市、县两级！综合应急救》援，队伍和专业》应急救援队伍建【设，县级以？下依托多种形式消】防队伍和保安力【量，等组：建应急救援队—伍形成城乡一—体化的？应急救援力量体【系将高速公路救援】。、电力抢险》、燃气抢修、医疗】救护、建筑》工程、石油化工等社！会，优，势专业救援力—量纳入应急救—援力量体系》建立应？急管：。理，专家队？伍搭建？由相关行业》。部门高级专业—技术人员组成—的应急救援技—术保障平《台 ：
(二—十六)健全应—急救援运行机制【加强应急救》援快速响应、—组织指？挥、协同作战等联勤！。联动机制建设—分级制？定综合应急响应预案！细化职责分工明【确指挥关系优—化调度方式加—强协同配合》确保应急救援力【量统一调度和有效】联动各相《关联动单《位要定期会商、互】通信：息建立完善专业【应，急救援队伍资质【认定、应急管—理专家聘用、应急】志愿者招募管理和】应，急救援队伍》登记备案等制—度，
： (二十—七)提？高，应急救援综合素质制！定，应急队伍年》度培训和《演练计？划每年至少开展【1次应急《管理知识和专—业技能培训建设应急！救，援演练？基地采取模拟—推演、跨区域拉【动和联合实战演练等！方式积？极开展由多种应急】队伍：参加：、多部门协》同配合的综合性应急！演练市政府每半年、！县(市、《。区)政府每季度至少！组织1次综合性应】急演练
》
十、加大【消防事业《。投，入健全经费保—障，机制 ？
《(二十八)建—立健全消防经—费预：算保障机制制定消防！业，务，费保障标准逐步【加，大对：消防经费的》投入落？实，。专，项经：费将公安消防部队】应急救援保障经费、！。。信息化？建设：及日常维《护，经费、消防宣—传经费等作为—重点保障经费列入】各级政府财政预算足！。额拨付城市维—护费用用于消防【设施维护和》消，防装：备建：设的：经费按照不低—于68%的要—求足额？。列入年度《财政：预算认真贯彻落实】消防：员职业健康》标准将消防》员高危、生活、【执勤、健《康等职业补助—津，贴列：入各：级财政保障范—围，。
： ： (二十九》)建立健全》贫困：地区消？防，事业扶持机制每【年要安排《适当资金《。支，持滑县、内黄等财】政困难县消防队【站和消防装备建设逐！步缩小地区》间，消防业务经》费保障差距市政府在！安排对下转》。移支付？时，应将基层消防—部，队建设作为测算因素！之一 ？
？ (三十)建立健全！社会消？防力量保《障机制各级政府、】。相关：部门要深入贯彻落实！。公，。。安部等七部委关【于深化？多种形式消》防队伍？建设发展的指导意】见(公通《字〔2？010〕37号)】在经费投入、—完善工资福利—和社会保险》。政策、落实伤—残抚恤待遇、减【免相关税费》、建立激励机制、支！持再就业等方面研】。究制定相关政策为】多种形式《消防队？伍发展提供政策保障！确保队伍生命力【和发展后劲多种【形，。式消：防，队伍建设和装—备设施经费由当【地政府统筹保障 】
《十，一、提升消》防，管理：效能服务经》。济社会？发，展大局
【。 (三十一)进【一步提升消防—行政许？可服：务水平按照便捷【、，利民、优《质、：高，。效的：原则进一步缩—短消防行政审—批时限提高审批【效率改进行》政许可模式所有【消，防行政许可项目进】入政：府行：政审：批大厅逐步建立并】联审批、集中办理】、，上门服务新机制推行！“，阳光”服务》实行行？政许可依《据、办理程序、审】批进度、许可结【果“四公开”增【加工作透明度—对事关？国计：民，生的公益《项目、国家和省市】重点：。工程、产业集聚【区、大？型工业园区建—设开辟消防行政审】批，“绿色通《道”提前介入跟踪】服务分？专业、分项目—、分工期审批全程】服务工程项目建设】
》(三十二)进一步】提升消防行》政执法服务水平落】实国务院关于加强】法治政府建设的【意见：(国发？〔2010〕—33号)规》。范消防行政处罚裁】量制：度坚持？理性、平和》、文明、规范执法实！现消防？执法的法律》效果和社《会效：果相统？一强化“帮》危，扶困”服《务措施对医院、学校！、，。养老院、福利院、下！岗职工再就》业等：公，益项目突出服务【和帮扶指导成—立消防技术服务队深！入，社会单位免费提供】技，术咨询和《检测设？施指导？消除：火灾隐患建》立网上举报》投诉平台《公布举报电话畅【通民意反《映渠道主《动改进执《法工作
— (三《十三)进一》步提升灭火应急救】援服：务水平公安》消防队、专》职消防队要依法履行！法定职责积极—。承担重大灾害事故和！其他以抢救人员【生命为主的应急【救援：工作最大限度地降】低各类？灾害事故《危害落？实灭：火应急？救，援现场移交、—群众评议和信息【通报等制度规范灭】火，应，。急救援行为提高灭】火应急救援效能牢固！树立执法为民—思想坚持依法执【勤、文明《执勤、热情服务【提升人民群》众满意？。度
【
