？安阳市“《十二五？”消防工作发展规】划 安政办〔【20：11〕89号安阳】市人：民政：府办公室关于印【发安阳市“十二五】”消防工作发—展规划？的通知？ 各—县（市、区）人民】政府市人民政—。府，各部门？及有关单位 　【　 安阳市“—十二五？”消防工作发展【规，划已经市政府同意现！印发给？你们请认真》贯彻落实 二○【。一一年六月二十【九日 ？ 　　 　　 】为深入？贯，彻落实科学发展观】进一步加《强我市消防工作为】全市强力推进—豫北区？。域性中心强市—建设提供重要—保障依？据中华人民共—和国消防法和河【南省消防条例等【法律、法规结合我市！。经，济社会？发展需要特制定我市！“十：二五：”消防？工作发展规划 【　，　 “十二》五”期间全市消【防工作的奋斗目【标是消防工作社会化！水平：显著提升《消防：。安全责任制》得到全面落实消防】事业保障机制进一步！健，全社会消防监管【模式创？新发展公民消防安】全素质不《断提升公共消防设】施建：设，。步伐加快覆盖城乡的！。灭火应？急救：援体系？得到完善火》灾形势保持持—续平稳重特大—尤其是群死群伤火】灾，事故得到有效—遏制每十万人火灾死！亡率控制《在019以下【亡人火灾事故在全省！。保持较低水平 　！　一、？落实消防安全责【任，制强化消《防工：作，组织领导 　　 ！(一)落实各级【政府消防工作责【任加：强对消防工作的【领导将消防》工作纳入国》民经济和《社会发展总体规划作！为政：府综合目标管理【、，平安建设《和社会治《安综合治《理的重要内》容推动消防工—作与经济社会协【调发展把确》保消：防安全作《为维：。护社会稳定、优【。化投资？环境、保障经济【发展的一项》重要措施《严格落实《责任逐级签订消防工！作责任书进》一步量化工作—目标并加强督查考核！兑现奖？惩措施 》　　 (二)—强化：行业部门监管职能】各，级防：火安全委员会—每季度至少组—织1次消防工—作联席会议沟—通信息研究对—策解决问《题各行业、系—统和部门《要严格落实行业【。消防管？理和协助消防监督双！。重职责完善行—业消防安全制度【组织开展行业—消防安全考核积极配！合公：安消防？部门建立并落实信】息互通、联合执法、！联合审批等机制教育！、民政、住》建、文？广，新、卫生《、体育、安》。全监管、质监、工】商等部门在审批涉及！消防安？全的事项时要将消防！安全状？况作为重要依据 ！　　（三）严格【单位消防安全—主体责？。任机关？、团体、企业、事业！。。单位要严格落—实逐级？和岗位消防》安全责任明确—消防安全管理—人健全？消防安全管理—组织落实消防安全制！度加大消防安—。全投入完《善消防？设施：和器材装备积—。极开展？消防安全检》查，巡查定期组织消防安！全宣传教育》和灭火疏散演—练真正形成自我管】理、自我检查—、自我整《改、自我负》责，的消防工作机制严】格，落实：单位员工的消防安】全执行责任组织开】展全员培《训和岗前、轮岗【培训使每一名员工“！懂本岗？位，消防安全职责、【懂本岗位《火灾危险性、懂本】岗，位火灾防《范要求”和“会查改！火灾：隐患、？会扑救初《。起火灾、会组—。织人员疏散》。” 　》　二：。、加强公共》消防设施《建设提高城乡抗【御火灾能力 —。 ，　　 (《四)编制《完善消防《专业规划在深—入落实本规划的基】础上：。各县（市、区—）政府？要建立？城市火灾风险和公共！消防设施年》。度评估？机制依据城乡建【设，总体规划依法—编制城乡消防—专项规？划消防规划不符合当！地经济社会》发展需要《的要及时进行修【订完善 》　　： (：五)加快消防—队站建设《20：11年全《市完成3个》新建、搬《迁、改建、扩建【、续建？消防队？站项目建成模拟【训练基地2012年！按照：城市消？防，队站建设《标准需？建2个？队站的县开工—建设第2个消—防站201》3年建成全》市应急救援消防特】勤大：队在老？城区改造和新城【区，扩建时？将，消防站一并纳—。入规划同步建—设“十二五”期间】全市9个《产业集聚区》全部建成消》防站对所有》达不到建《设标准的消防站全】部进行升级改造 】 　　 《(六)提升消防装】备建设水平不—。。断优：化消防部《队执：勤车：辆装备功《能，结，构，配齐举高类消防车、！多功能强臂消—防车、卫星通信【指挥车根据需要【逐，步配备AT多功能】水/泡沫消防—车、涡？喷，消防车、压》缩空气泡沫消防【车特勤？。。装备、灭火救援攻】坚组装备、综合应】急救援队装》备、个人防护装备】及备份全部达标 ！ 　　三《、强化消防安全基】础，防控提升基层—消防管理水平 　！　 (七)规范【乡镇：、，街道消？防管理健全基层消】。防组织乡镇、—街道成立由》主要领导牵头的消】防工作机构》村(居)民委员会明！确12名专兼职【消防管理人员深入】推进消防安全网【格精细化《管理健全完》善消：防安全管《理工：作机：制落实基层管理责任！乡镇、街道办要【定期组织开展检查考！评，严格奖惩 》 　　？ (八)加强农【村、城乡社》区，消防工作进一步【加大：农村、城乡社区【。消防投入加强农【村、城乡社区消防水！源、消防车通道等】消防基础设施建【设设：立公共消防》器，材配置点配备必要】消防：器材装备《大力开展“》零，。。火灾村镇”、“【零火灾社《区”创？建，活动实？行农村消防安全户户！联防和城《乡社区消防工作区域！。联防制？度督促所有农村、城！乡社区建立义务消】防组织制《定村：。(居)？。民防：火，公约每周进行防【。火检查每月组织【开展消防宣》传教育全面实施消】防警务室战略赋予农！村、城乡社区警务室！消，防工作？职能积极开展“【消防：工作示范《。警务室”创》建活动？。 ， 　　 (九)【拓展巡防、》保安队伍消防职能进！一步加强“巡防、】消防一体化》”工作明确治安【巡防队消防工作职责！量化工作标》准逐步配备消防【电动巡逻《。车、高压细水雾灭】火装置和常用灭火】器材提升其排查火】灾隐患？、消：防宣传教育、处置初！起火灾？。和初期应急救援救助！能力推进“保安、】消防一体化》”工：作将消？防知识纳入保安培】。训、：资格考试内容；实】行消防专业保安派】驻制度向公众聚集场！所、易？燃，易爆：单位和消防控制室派！驻消防专业保—安 　》　四：、严格？社，会单：位消防管理控牢火】。灾，防范重点《 　　 (十)】推行：消防安全标》准化管理公安消防】、住建、质监等部】门要：。结，合工作？实，际分行？业、：分类：别细化消防管—理标准形成覆盖全行！业的消防安》全标准化管》。理体系各社会单【位要深入贯彻落【实，社会单位消防安全“！三会三化”建—设规范(DB41/！T6：272010)全】面推行标准化管理提！升检查消除》火，灾隐患、组织扑【。救初起火灾、组织】人员疏散《逃生和消防宣传教】育“四个《能力”20》11年所有》消防安？全重点单位全部达标！2012年属—于人员密集场所的】一，般单位全部达标【2，015年所》有社会单《位全：部达标 　—　 (？十一)创新消—防安全管理措施【建立完善社会单位】消防：安全动？态评：价体系广泛开展消防！安全等级评价—并将评价结果—向社会公开与—。单位：安全评估《。、星级评定》、，信用等级《评定等直接挂钩【将单位消《防，安全状？。况，纳，。入财产保险、火灾】。公，众责任保险》费率评？定内容探索成立行】业消防安全》自律：组，织将消防工》。作纳：入行业管理》。、服务、培》训、评比内》容积极参与当地组织！的消防安全专项治】理和大型消防宣【传活动连锁经营的商！场、酒？店、餐饮《等，大型：企业要实行集约式消！防，管理统一管理—组织形式和制度【将消防安全》。理念融入企》业文化全面》提升管理层次 【 ，　　 (十》二)：从严管控火灾高【危，单位按？照“从高从严管【理、超常《。措施：防范”的《原则督促《全市所有大型商场】市场、大型公共娱乐！场所、大型易燃【易爆单位建立“防消！联勤”专职》消防队、《设，立消防？应，急执勤点强化人【员密集、《易燃易爆、高层地下！建筑等易发生群死群！伤火灾事故》的，火灾：高危单位消防安全】管理从严审批—从，严管理督促落实火灾！防范措施推》行火灾高危》单位消？防管理“四》员”制？度对每一家火灾高】危单位公安消防部】门明确首席》。监督员、《首席灭？火，指挥员；单位—自身明确应急疏【散，首位：引导员、末位巡查员！加强日常管理监督】。和灭火疏散》演练 《 　：　五、深化》火灾隐患《。整治有？效改善社会消防【安全环境 —　，　 (十三》)适时开展综—合性的？消，防安全排《查整治各地要注重提！升社会？消防安全整》体，水平探索建立—防控火灾隐患的【长效工作机制—适时组织公》安、文？广新、卫生、—行政执法《、安全？监管：、工：商等部门《开展综合性的消防安！全排查？。整治活动加强—沟通配合联》合执法积极》调动：基层安全监管、治安！、巡防、保安等社会！力量共同参》与延伸火灾隐患排查！。整，治触角及《时消除各《类火灾隐患 　】　 (十四)持续开！展消防安全专项治理！根，据形势任务和地【区特点持续开展【人员密集场所、【易燃易爆单位、【高，层地下？建筑、劳动密集型企！业、生产和商业密】集区、城中村、城】乡结合部、“三合】。一”场所、“九【。小”场所以》及建：筑，消防：设施、消防》产品等专项治理【严密排查整》治火灾隐患坚持常态！化检查与每日—夜查、错《时检查相结合—坚决治理堵塞—通道锁闭出口—、关闭建筑消—防设施、《可，燃有毒材料装修等】重点问题强化管【控措施严《格执行？消，防法律、《法规严肃查处—消防：违法行为 》 　　 (十五)】坚决整？治重大火灾》隐患完善重大火【灾隐患政《府，挂牌督办、社会公】告、限期销案制度】对公安部门依法提请！挂牌督办的》重大火灾隐患当地政！府要：于1：0个：工作：日内作出《是否：。同意：。的，决定对不能》按期整改严重—危及公共安》全的要实施停—。。业整改将城》中村、？商业密集区、棚户区！。、“三合一》”场所、“九小”场！所等“乱点”—纳入城市改造总【体规划确《保防火间距、消防通！道和：消防：设施符？合消防技术标准【要求 　　六】、积极推进消—防，文化建设提》高公民消防安全素】质 　　 —(十六)全》面普：及消防安全知识将消！防知识纳入普法教】育重要内《容每年？制，定工作计《划开：展经常性消防—。。宣传教育《。认真落？实社会消《。防安全教《育培训？规定(？公安部令第》109号)》科技、司法行政部】门应当将《消防法律、法规和消！防知识纳入科普【、普法教育内容；民！政部门？应当：将消防安全教育纳】入基层村官》培训教育计划；教育！、人力资源社会保】障部门？和学校、有》关职：业培训？。机构要将消防—知，识纳入教学计划【和义：务教育、学》历教育、职业技【能培训内容；工会】、共：青团、妇联等团体】和村：民委员？会、居？民委员会应当—结合各自工作—对，象的特点组》。。织开展针《对性消防宣》传教育活动 　　！ (十七)巩—固消防宣《传教育阵地广播【、，电视、报《。刊，、网：。络等媒体和》。通，信部门应当履行消防！公益宣传义务在火】灾多：发季节、重》大节：。。日以及“1》19”消防宣传【日期间积极开展公益！消防宣传大力实【施消防宣传橱窗工程！广泛利用消防灯箱、！大，型标牌、LED(】发光二极管)电子】屏幕：等宣传？普及消防安》全知识充分发动【社会传媒力量拓展】手，机短信、楼宇电视、！公交车体站牌、【网站博客等新兴媒介！高，。频次、高密度—传播消防安全知【识开展典型火灾警示！教育组织相关行业】人员观看现场以【案说：法开：展常态化消防公【益活动深入推进消】防宣传“进社区、进！学校、进企业、进农！村、进家庭”活动】“十二五”期间建成！专业消防《教育基地 　　 ！(，十八)提高特殊【群体火灾防范—意识实行外出务【工，人员：消防：培训制？度定期举办消防夜校！组织人员深入企【业员工宿舍、外来务！工人：员聚：居地开展“面对面】”宣传教育中小学校！、幼儿园《要设立消防》。安全辅导员开设消防！课程每？学期至少开展1【次应急疏散演练【。村庄、社区和福利院！、养老院等单位【要重点对聋哑—盲人、鳏《。寡孤独、农村留守】人员：等弱势群体》开展针对性》消防宣？传教育提升特殊群】体自救逃生能力 ！　，。　， (十九)深化消防！安全技能培训将消】防法律、《法规和消《。防，知识纳入公务员【和人力资源教育培训！。计划每年组织政府公！务员和事业单位人】员参加消《防培训和《消防演练提高社【。。会，单位消？防从业人员的—业务技能和职业【。素质对消《防控制室值班操作】人，员、易燃《易爆岗位从业—人，员以及消《防中介服务机构的执！业人员？和消防设计、施工】、检查维护人员【等特殊？工种人？员，实，行“先培训、后上】岗”和？持证上岗制度 【 　　七、加快消！防，信息化建设进程【提升消防科技—支撑水平《 ， 　　 《(二十)推进消防】信息化建设积极整】合应急资《源健：全完善应急实力【、应急预案》、应急物资》、专家？及，社会资源、》灾害事故分析与评估！等数据？。库与省？、市、县级政府应急！指挥中？。心有效对接搭—。建，。。政府统一领导—下的以抢救人民生命！财产：为主的一体化指挥】平台推行消防—电子政务强化—信息化手段》在基层？消防管理、消防产】品监督？管理、消防中介组织！管理、消防安全培训！、消防安全重点【单位监？管等领域的应用 ！　　 (二十—一)研发推广—消防：新，。技术：新产品鼓励》和，支持针对化》学危：险品、？。高层地下建筑等【涉及公共消防—。安全的以《。抢救人？员生命为主的防护】、，处置与救援》。的理论创新与技术】研发为消防部队抢险！救援和灭火作战提】供技术保障大力推】广声光警示诱导【装置、新型防火【阻燃材料、红—外感应人《。员自动计数》器、楼层显》示器、自《动报警？。逃生门锁、独立【报警器、电子巡更等！。消防新产品、新【。技术以科技手段【降低火灾风险— 　　》八、：大力发展多种—形式消防队伍构【建多元化消防力【量体系 　　【 (二十二)加强公！安消防队伍建设坚持！政治建警、从—严治警、素质强警、！从，优待警？、廉洁立警的—方针建立与公安【警务：机制改？革，相适应的扁》平化、效能化、实】战化消防勤》务，新模：式提升消防部队【保障公共《安全、？服务：经济社会发展的能力！和水平把合同—。制消防？。队，伍和消防文职人【员队伍？建设作？为重要的力量增【长，方，。式规范征招、培训、！使用和管理工—作 　　》 (二十《三)推动发展—专职消？。防队伍“十二五【”期间？林州市临淇》镇、内黄县梁—庄镇等2个建成区】面积：超，过5：平方公里或》者居住？人口5万《人，以上的？乡镇安阳《县铜冶镇、柏庄镇】等2：个易燃易爆单位和】劳动密？集型企业聚集的乡】。镇林州市姚村—镇、：陵阳镇？、任村镇安》阳，。县水冶镇《汤阴县城关镇、宜沟！镇滑县道口镇、慈】周寨乡内黄县—城关镇、楚旺镇【等，1，0个：全国和省级》重点镇、历史—文，化名镇？要按照新《的标准建成政府专】。职消防队大》唐林州热电有限责】。任公：。司航空运动学校【中石化汤阴油—。库全市储《存粮食、棉花—、，石油、煤炭、药【品等可？燃的重要《物资的大型》仓库、基地等单位全！部建成企业专职消防！队经验收投》入使用的企业专职】消防队不得擅自【撤，销 ？　　 (二十四)鼓！励发展志愿》消防队？。伍，2013年年底前】除，应，建专职消《防队的乡镇外其他乡！。镇要建成符合“四有！标，准”(有《固定队？址和车？库，、有4？至6名队员、有1】部四轮或六轮消防】水罐车、《有必要经费保障)的！兼职消防队所—有村庄？、社区要建成志愿】消防队配备基本的】。消防器材装备组【织开：展防火巡查、消防】宣传、扑救初—。起火灾等工作依托】共，青团、红十字会、】青年志愿《者协会等组织发展】。壮大消防志愿—力量引导其开展【消防宣传教育、参与！火灾：隐，患治：理、提供消防安【全救助？鼓励支？。持民间组织》建立自筹资》金、自？我管理、《自我发展的消防志愿！者队伍？或组织机关、团体】、企业、事业单位要！积极组织、发动员】工参与消防志愿者活！动， ？　　九、推进综合】应急救援《体系建设提升社会应！急处置能力》 ：　　 (二十五)加！强，应急救援队伍建设将！综合性应急》救援队伍建设纳入】政府政务《督，办和年度考核的【。主要内容按照“政府！主导：、部门联动、突【出重点、《整体推进”的—原则加强市》、县两级《综合应急救援队伍和！专，业应急救援队—伍建设县《级，以，下依托多种》形式：消防队伍和保安力】量等组建应急—救援队伍形成城乡一！体化的应急救援力】量体：系将高速公路救援、！电力抢险、》燃气抢？修、医疗救》护、建筑工程、石油！化工等社会优势【专，业救援力《量纳入应急》救援力量体系—。建立：应急管理专家队【伍搭建由相关行业】部门高？级专业技术人—员组：成的应？急救：援技术保障平—台 　　 (二】十六)健全应急救】援运：行机：。制，加强应急救援快速】响应、组织》指挥、协同作—战等联勤联动—机制：建设分级制》定综：合应急响《应，预案细化《职责分工明确指挥】关，系优化调度》方式加强协同配合确！保应急？。救援力？量统一调《度和有效联动—各相：关联动？单位要？定，期会商、互》通信息建立完—善专：业应急救援队—伍，资质认定《。、应：急，管理专家《聘用、应急志愿【者招募管理和应急】救援队伍登》记备案等制度 【 　　 (二十七)！提高应急《救援综合素》质制定应急队伍年度！培训和？演练计划每年—至少开展1次应急管！理知识和专业技能】。培训建设应急救援】演练基？地采取？模拟推演、跨区域】拉动和联《合实战演练等方【式积极开展》由多种应急队伍参】加、多部门协同【配合的综《合性应急《。演练市政府每半年、！。县(市、区)政府每！季，度至少组织1次综合！。性，应急演练 — 　　十、加大【消防事业投入健全】。经费保障机制 【 　　？ (二十《。八，)建：。立健全消防经—费，预算保障机制制【定消防业务费—保障标？准逐：步加大对消防经费】的投入落实专—项经费将公》安消防部《队应急救援》保障经费、信—息化建设及日常维护！经费、？消，防宣传经费等—作为重点保障经费列！入各级？政府财政预算—足额拨付城市维护】费用用？于消防设施》维护和消防装备建】设，的经费？。按照：不低于68》%的要求《。足额列入年度财【政预算认《真贯彻落实消—防员职业健康标【准将消防员高危、】生活：、执勤？、健：康等职业补助—津贴列入各级—财政保？障范围？ 　　 》(二十九)建—。。立健全贫困地区消】防事业扶持机—制每年要安》排适当资金支—持滑县、《内黄等财政困—难县消防《队站和？消防装备建设逐【步，缩小地？区间消防业》务经费？保障差？。距市：政，府在安排对》下转移支付时应【。。将基：层消防部队》建设作为测算因素之！一 ？　　 (三十)【建立健全社会消【。防力量保障》机制各级政府、相关！。部，。门要：深，入贯彻落实》公安部等七部委关于！深化多种形式消防】队伍建设发展—。的指导意见(公通字！〔2：。010〕37—号)在经费投入、】完善工资福利和【社会保险政策、落】实伤：残抚恤待遇、—。减免：相关税费、建立激励！机制、支持再就业等！方面研究制定相关政！。策为多种形式—消，防队伍发展提—供政策？保障确保队伍生【命力和发展后劲多种！形式消防《队伍建设和装备设】施经费由当地政【。府，统筹保障《 ， ， 　　十《一、：提升：消防管理效能服务】经济社会发展—大，局 　　 (【三，十一)进一步提升消！防，行政许可服》务水平按照便捷、】利民、优《质、高？效的原则《进一步缩短消防【。行政：。审，批时限提高》审批效率《改进行？政许可模式》所有消防行政许可项！目，进入政府行》政审批？大厅逐？步建立并联》审批、集中办—理、上？门服务新机制推【行，“，阳光”服务实行【行政许可依据、办理！。程序：、审批进度、许可】结果：“四公开《”增：加工作透明》度对事关国计民生】的公益项目、国家】和省市重《。点工程？、产业集聚区、大型！。工业园区建设开辟】消防行？政审批“绿色通道”！提前介入跟》踪服务分专业、分项！目、分工期审批全】程服务工程项目【建设 　　 (三！十二)进一》步提升消防》行政执？法服务水平落实国】务院关？于加强法《治，。政府建？设，的意见(国发〔【2010〕33号】)规范消防行政处罚！。裁，量制度坚持理性、】平，和、：文明、规范执法实】现消防执法的—。法律效果和社会【效果相统《。一强化“《帮危扶困”》服务措施对医院【、学校、养老院、福！利院、下岗职工再】就业等公益》项目：突出服务和帮扶指导！成，立，消防技术服务队【深入社？会单位免费提供技术！咨询和检测》设施指导消除火灾隐！。患建立网上举—报投诉平台公布举】报，电话畅通民意反映】渠道主动改进—。。执法工作 　　】 ，。(三十三《)进一步提升—。灭，火应急救援服务水平！公安消防队、专【职，消防队？要依法履《行法定职责积极【承担重大灾害—事故：和其：他以抢救人员生【命为主的应急救援工！作最大限度地降低】各类灾害事故危【害落实灭火应急救】援现场？移交、群众评议和】信息通报等制度规范！灭火应急救》援行为？提高灭火应急救【。援效：能牢固树立》执法为民思》想坚持依《法执勤？、文明执勤》、热情服务提升人民！群众满意度 【 《