安阳》市“十二五”—消防工作发展规划】 ：安政办？〔2011〕8【9，。号，安阳市人民政府【办公室？关于印发安阳市“十！二五”消防工—作发：展，规划的？通知 — 各县（《市、区）《人民政？府市人民政府各部】。门及有关《。单，位 　　 》安阳市“十二五”消！防工作发展规划【已经市政府同意现】印发给你们请认【真贯彻？落实： ，二，○一一年六》月二：十九日 　—　， 　　《 为：深入贯彻落实科学发！。展观进一步加强我】市消防工作为全市】强，。力，推，进豫北区《域性中心强》市建设提供》重要：保障依据中华人民】共和国消防》法和河南省消防条例！等法律、《法规：结合我市经济社会】发，展需要特制定我【市“十二五”消防】工作发？展，规划 ？　　 ？“，十二五”期间全【市消防工《作的奋斗目标是【消防工作社会化水平！显著提升消防—安全责任《制得到全面落实消防！事，业保障？机制进一步健全社】会消：防监管模式创—新发展公民消防安】。全素质不《断提升公共消防设】施建：设步伐？加快：覆，盖城乡？的灭火应急救—援，。。体系得到完善火灾】。形势保持持续—平稳重特《大尤其是群死—群伤火灾事故得到】有效遏制《每十万人《。火灾死？亡率控制在0—19以《下亡人火灾》事故在全省保持较低！。水平： 　　一、落【实消：防，安全：责任制强化消—。防，工作：组织领导 　　 ！。(一)落实各级政】府，消防：工作责任加强对消】防，工作：的领导将消防—工作纳入国民经济和！社会发展总体规划】作为政府《综合：目标管理、平安【建设和社会治安【综合治理的重要内容！推动消防工作与【经，济社会协调发展把】确保消防安全作【为维护社会稳定、】优化投资《环境、保障经济【发展的一《项，重要措施严格落实】责任逐级签订—消防工作《。责任书进一步量化】工作目？标并加强督查考【核兑现奖惩措施 ！　　 (《二)强化《行业部门监》。管职：能各：级防：火，安全委？员会每季度至少【组织1次消防—工，作联席会议沟—通信息研究对策解决！问题各行业、系统和！部门要严《格落：实行业消《防管理和《协，助消防？监督双重《职责完善行》业消防？安全制度《组织开展行业消防安！全考核？积，极配合公安消防【部门：建立并落实信息互】通、联合执》。法、联合《审批等机制教育、】民政：、，住建、文广新、卫生！、体育、《安全监管、质监、】工商等部门在—审批涉及消》防安全的《事项时要将消—防，安全：状况作为重》要依据 　　（三！）严格单位消—防安全主体责任机关！、团体、企业、【事业单？位要严格落实逐级和！岗位消防安》全责任明确》。消防安全管理人健全！消防：安全管理组》织落实？消防安全制度加大消！。防安全投《。入完善消防设施和器！。。材，。装备积极开展消【防安：全检：。查巡查定期》组织消防安》全宣传教育和灭火】疏散演练真正形成自！我管理、自我检查】、，自，我整改、《自我负？责的消防工》作机制严格落实【单位员工《的消防安《全执行责任组—织开展全《员培训和岗前、轮】岗培训使每一名员】工“懂？本岗位消防安全职责！、懂本？岗，位火灾危险性、懂本！岗位火灾防范—。要求”和《“会查改火灾—。隐患：、会扑？救初起火灾、会组】织人员疏散” ！　　二、加强公【共消防设施》建设：提高城？。乡抗御火灾能—力，。。 　？　 (四)编制完善！消防专业规》划在深入《落实本规划的基【础上各县（市—、区）政《府要建立《城市火灾风险—和公：共消：防设施？年度：评估机制依据城乡】建设总体规划依法】编制城乡消防—专项规划消防规划不！符合当地经济社会】发展需要的》要及：时，进行修订完善 　！。　 (五)》加快消防队》。站建设2011年全！市，完成：3个新建《、，搬迁、改建、扩【建、：续建消防队站项目建！。成模：拟训练？基，地20？12年按照城市【消，防队站建设》标准需建2》个，队站的县开工—建设第2个》消防站2《013年建成—全市应急《救援消防特勤大【。队在老城区改造和】新城区扩建》时将消防站一并纳】入规划同步建设“】十二五”《期间全市9个产业】。集聚区全部建成消】防站对所有达不【到建设标准的—消防站？全部：进行：。升级改造《。 　？　 (六)提升消】防装备建设水—平不：断优化消防部队执】勤车辆装《备功能结构配齐【。举高类消防》车、多功《能强臂消防车、卫星！通信指挥车根据需要！。逐步配备A》T多功？能水/泡沫消防【车、涡喷消》防车、？压缩空？气，泡沫消防《。车特勤装备、—灭火救？援攻坚？组装：备、综合应急—救，援队装备、个人防】护装备？及备份？。全，部达标 》。 　　三、强化【消防安全基础防【控提升基《层消：防管理水《平 　　 (七】)规范乡镇、街道】消防管？理健全基层消防组织！乡镇、街道成立由主！要，领导牵头的消防工】作，机构村？(居)民委》员会明确12—名专兼职消防管理】人员深入推进消【防安全？网格精细化管—理健全？完善：消防：安全管理工作机制】落实基层管理—责任乡镇、街道办】要定期组织》开，展检：。查考评严格奖惩 ！　　 (八)加【强农村、城》乡社区消防》工作进一步》。。加，大农村、城乡社区】消防：投入加强农村—、城乡社区消—防水源、消防—车通道等《消防：基础设？施建设设立》公共消防器材配【置点配？备必要消防器—材装备大力》开展：“零火灾村镇”、】“零火灾社区”创】建活动实行农—村消防安全》户户联防《和城乡社区消—防工作区域》联防制度督促—所有农？村、城乡社区—。建立义务消防组织制！。定村(？居)民？防火公约每》周进行防火检查每】月组织开展》消防宣传教育—全面实施消防—警务室战略赋予农村！。、城乡社区警务室消！防工作职能积—极开展“消防—工作示范警务室”】创建活动 —　　： (：九)拓展巡防、保】安队伍消防职能进】一步加强“》巡防、消防》一体化”工作—明确治安巡防队消防！工作职责量化—工作标准逐步配备】。消防电动巡》逻车、高《压细水雾灭》火装：置和常用灭火器材提！升其排查火灾隐患、！消防宣传教育—、处置初起火—灾和初？期应急救援救助能】力推进“保安、消防！一体化”工作将消防！知识纳入保安培训、！资格考试内容；【。实行消防专业保安】派驻制？度向公众聚集场【所、易燃易爆单位】和消防控制室派驻消！防专业保安 】　　四、严》。格社会？单位消？防管理控牢》火灾防范重点 】　　 (十》)推行消《防安全？标准化？管理公安消防、【住建、质监等—部门要结合工作【实际分行业、分类别！细化：消，防管理标准形—成，。。覆盖全行业的消防安！全标准化管》理体系各社会单【位要：深入贯？彻落实社会单位消】。防安全“三》会三化”建设—规范(？DB：41/T627【2010)全面推行！标，准化管理提升检查消！除火灾？隐患：、组织扑救初起火】灾、组织《。人，员疏：。散逃生和消》防宣：传教：育，“四个能力”2【011年所有消【防安全重点单位【全部达标20—12年属于人—员密集场所的一般】单位全部达标201！5年所有社会单位全！。部达：。。标 　　 —(十一)创新消防】安全管理措施建立完！善社会单位消防【安全动态评价体系广！泛，开展消防安全等级评！价并将评价结果【向社会公开与—。单位安全评估、星】级评定、信用等级】评定等直接挂钩将】单位消防安全—状况纳入财产保险、！火灾公众责任保险费！率评定内容探索【成立行业消》防安：。。全自律组织将—消防：工作纳入行业管【理、服务、培训、评！比内容积极参与【当地组织的》消防安全专项治理和！大型消防宣传活动连！锁经：营的商场、酒店、】餐，饮，等大型企业要实行】集约式消防管理【统一：管，理组织形《。式和制？度将：消防安全《理念融入企》业文化全面提升【管理层次 　　 ！(十二)从严管控】火灾高危单位按照】“从高从严管理、超！常措施防范”的原】则督促全市所有大型！商，场市场、大》。。型公共娱乐场所、大！型易燃易爆单位建立！“防消联勤》”，专职消防队、设立】消防：应急执勤点强—。化人员密集、易燃】易爆、？高，层地下建筑等易【发生群死群伤火【灾事故的火灾高危单！位消防安全管理从严！审批从严管理—督促落实火灾防范】措施推？行火灾高《危单位消防管理“四！员”制度对每一【家火灾高危单—位，公安消防部》门明确首席监督员】。、首席灭火指挥员；！单位自身明确—。。应，急疏散？。首，位引导员、末位巡】查员加强日常管【理监督和灭火疏【散演练 　　五！、深化火灾》隐患整治有效改【善社会消防安—全环：境 　　 —(，十三)适时》开，展，综合性的消防安全】。排，查，整治各地要注重【。提，升社：会消防？安全整体水平探索】。建立：防控火灾隐患的长】效工作？。机制适时组织公安、！文广新、卫生、【行政：执法、安全监管、】工商等部门开—展综合性的》消，防，安全排查整治活动加！强沟通配合联合执】法积极调动基层安】全监管、治安—、巡：防、保安等》社会力量共同参与延！伸火灾隐患排查整治！触角及时消除各类火！灾隐患 　—　 (十四)持续开！。展消防安全》专项治理根据形势】任务和地区特点持续！开展人？员密：集场所、易燃易爆单！位、高层地下建筑】、劳动密集》型企业、生产和商业！密集区、城中—村、城乡结合—部、“三合一—”场所、《“九小”场所—以及：建筑消防设施、消】防产品等专项治理】严密排查整治火【灾隐患坚持》常态化检查》与每日夜查、错【时检查相结合坚决】治，理堵：塞通道锁闭出口、关！闭建筑消《防设施、可燃有毒材！料装修等重点问【题强化？管控措施严格执行】消，防法律、法规—严肃查处消防违法行！为 ： 　　 《(，十五)坚决整治重】大火灾隐患完善重大！火灾隐患政》府挂牌督办、社【会公告、限期销【案制度对公安—部门：依法提？请，挂，牌督：办的重大火》灾隐患？。当，地，政，府要于？10个？工作日内作出是【否同意的决定对【不能按期整改—严重危？及公共安全的要实】。。施，。停业整改将》。城中村、商业密【集区：、棚：户，。区、“三合一”场所！、“：九小”场所等“乱】点”纳入城市改【。造总体规划》确保防火间距、消】。防通道和消防设【施，符合消？防技术标《准要：求 　　六【。、积极推《进消防文化》建设提高公民消防】安全素质 　【　 (？十，六)全面普》及消防安全知识【将消防知识纳—入普法教育重—要内容每《年制：定工作计划开展经】常，性消防宣《传教育认真落实社会！消防安？全，教育培训规定(公安！部令：第109号)科技、！司法行？政部门应当》将消：防，法律、法规和消防】知识纳入科普—、普法教育》内容；民政部—门应当将消防—安全教育纳入—基层村官培训教育】计划；？教育、人力》资源社会保障—部，门和学校《、有关职《业培训机构要将【消防知识纳入教学计！划和义？务教育、《学，历，教育、职业技—能培训？。内容；工会、共青团！、妇联？等团：。体和：村民委？员会、居民》。委，员会应当结合各自工！作对象的特》点组织开展》针对性消防》宣传教育活》动 　　 (十七！。。。)巩固消防宣—传教育阵地广播、电！视、报？刊、网络《等媒：体和通信部》门应当履行消防公】益宣传义《。务在火灾多发季节】、重大节《日，以及“1《19”消防宣—传日期间积极开【展公益消防宣传大】力实施消防宣—传橱：窗工程广《泛利用消防》灯箱、？大型标牌、》LED(发光二【极管)电《子屏幕等《宣传：普及消防安全知识】充分发动社会传媒】力，量拓展手《机短信？、楼宇电《。。。视、公交《车体站牌、网站【博客等新《兴，媒介高频次、—高密：度传播消防安全知】识开展？典型火灾警示—教育组织相关—行业人员观看现场以！案说法开《展常态化消防公益】活动深入推进消防】宣传“进社区、【进学校、进企业、】进农村、进家庭【”活动“十二—五”期间建》成专业消防教育【。基，地 　　 (十】。。八)提高特殊群【体火灾防范意识实行！外出：务工人员消》防培训制度》。。定期举办《消防夜校组织—人员：深，入，。企业员工宿舍、外】来务：工人员聚居》地开：。展“面对面”宣传】教育中小《学校、幼儿园要【设立消防安全辅导员！。开设消防《课程每学期》至少开展1》次应急疏散演练【村庄、社区》和福利？院、养老院等单位要！重点对？聋哑盲人、鳏寡孤】独、农村《。留守人员等弱势群体！开展：针对性消防》宣传教育提升特【殊，群体自救逃》生能力 　　 (！。十九：)深化消防》安全技能培训—将消防法律、法【规和消防知识—纳入公务员和人力】资源：教，育培训计划每年组】。。织政府公务》员和事？业单位人员参加【消防培训和消防演】练提高社会单位消】防从业人员的业务技！能和职业素质对消防！控制：室值班操作》。人员、易燃易爆【岗位从业人员以及消！防中：介服务机构的执【。业人员和消防设计】。、施工、检查维护人！员等特殊《工种人员实行“先培！训、：后上岗”和》持证上岗制度— 　　七、【加快消防信》息化建设进程提升】消防科技支撑水平】 　　 (二十】)推进消防信息化建！设积：极，。整合：应急资源健全完【善应急实力、应急】预案、应急物资【、，专家及社《会资源、灾害事【故分析与评估等【数据：库与：省、市？、县级政府应急指挥！中心有效《对接搭建政》府统一？。领导下的以抢—救人民生命财产为主！的一：体化：指挥平？台，推行消防电子政务】。强化信息化手—段在基层消防管理、！消防产？品监督管理、消防中！介，。组织管？理、：消防安全培训、消防！安全重点单位—监管等领域的应【用 　　》 (二十一)研发】推广：消防新技术新产【品鼓励和支》持，针对化学危险—品、高层地下—建筑等涉及公共消防！安全：的以抢救人员—生命：为主的防护、处置与！救援的理《论创新与技术研发】为，。。消防部队抢险救援和！灭火作战提供—。技术保障大力推广声！光警示诱导装置、】。新型：。防火阻燃材料、【红外感应人员—自，动计数器、楼层显示！。。器、自动报警逃生】门锁、独立报警【器、电子巡更等消】防，新产品、《新技：术以科技手段—。降低火灾风险— 　　》八、大力发展多种】形式消防队伍构【。建多元化消防—力量体系《 　　 》(二：十二)加强公安消】防队：伍建：。设坚持政治建警、从！严治警、素质—强警、从优》待警、廉洁立警的方！针，建立与公《安警务机制》改革相适《。应的扁平《化、效能化、实战化！消防：勤务新模式》提升消防《部，队保障公共安—全、服务经济—社会发展的能力【和水平把合同制消】防队伍？和消防文职人员队】伍建设作为重要的力！量增长方式》规，。。范征招、培》训、使用和管—理工：作 ？　　 ？(二十三)推动【发展专职消防队【。伍“十二五”期间】。林州市？临淇：镇、：内黄县梁庄镇等【2，个建成区面积—超过5平方公—。里或者居住人口5万！人以上的乡》镇安阳县《铜冶：镇、：柏庄镇等2个易燃】易爆单位和劳—动，密集型？企业聚集的乡镇林】州，市姚村镇、陵阳镇、！任，村镇安阳《县水冶镇汤阴县城】关，镇、宜沟镇滑县道口！镇、慈周寨乡内黄县！城，关镇、楚旺镇—等，10：个全国和《省级重点《镇、历史文化—。名镇要？按照新的《标准建成政》府，专职：消防：队大唐？林州热电有》限责：任公司航空》运动学校中》石化：汤阴油库《全市储？存粮食、棉花、【石，油、煤？炭、药品等可燃的】重要物资的大型仓库！、基地等单位全部】建成企业专职消防队！经验收投入使用的】企业专？。职消防队不得擅【自，撤销 《　　 (二十四)鼓！励发展志愿消防队】伍2013年年【底，前除应建专职消防队！的乡镇外其他—乡，镇要建成符》合“：四有标准”(—有固：定队址和车库—、有4至6名队员、！有1部四轮或—六轮消防水罐—车、：有必要？经费保障)的—兼职消防队所—有村庄、社》区要建成志愿消【防队配备基本的消防！器材装备组织开展防！火巡查、消防宣传】、扑救初起》火灾等工作》依托共青团、红【十，字会、青《。年志愿者《协会等？。组织发展壮大消【防志愿？力量引导其开—展消防宣《传教育、《参与火灾隐》患治理、提供—消防：安全救助鼓励支持】民间组织建》立自筹资金》。、自：我管理、自我发展的！消，防志愿？者队伍或组织—。机关、？团，体、企业、事—业单位要积极—。组织、发动员工参与！消防志愿者活动 】 　　九》、推进综《合应急救援体系建】。设，提，升，社会应急处置能力 ！ 　　 (》二，十五)？。加强应急救援队【伍建设将综合性应】急，。救援：队伍建设纳入政府政！务督办？和年度？考核的主要内容【按照“？政府主导、部—门联动、突出—重点、整体推进”】的原则加强市、【。。县两：级综合应《急，救援：队伍和专业应急【救援队伍建设—县级以下依托多种】形，式消防队伍和保安】力量：等组建应急救援【队伍形？成城乡一《体，化的应急救援力【量体系将高速公路】救援、电力抢险、】燃气抢？修、医疗救护、建筑！工，程、：石，油化工等《社会优势专业—救援力量纳入应【急救援力量》。体系：建立应急管理专家】队伍：搭建：由相关？行，。业部门高级专业【。。。技术：。。。人，。员组：。成的应急救援技术保！障平台 　—　 (二十》六)健全应急救【援运行机制加强【应急救援快》速响应、组织指挥】、协同作战等联勤】联动机制建设分【。。级制定综《合应急响应》预案：细化职责分》工明确指挥关—系优：化调度方式》。加强协？同，配合确？保应急救《援力量统一调—度和有效联动各【相关联动单位要定】。期会商、互通信息】建，立完：善专业应急救援队伍！资质认？定、应急《管理专家聘用—、应急志愿》者招募管《理和应急救援—。队伍登记《备案等制度 【　　 (《二十七？)提高？应急救援综合—。素质制定应急—队伍年度《。培训和演练》计划每？年至少开展1次【应急管理知》识和专业技能培训建！设应急救援演练基】地采取模拟推演、】跨区域拉动和—联合：实战演练等方式积】。极开展由多种应急队！伍参加、《。多部门协同配合【的综合性应》急，演练市政府每—半年、县(市、区)！政府每季度至少组】织1次综合性—应，急演练 　　十！、加：。大消防？事业投入健全经费保！障机制 　　 】。(二十八)建立【健全消防经费—预，算保障？机制制定消防业务费！保障标？准逐步加大对消【防经费的投》入落实？专项经费《将公安消防》部队应急救援保【障经费、信息化建】设及：日常维护经费、【消防宣传经费等作为！重点保障经》费列：入各级政《府财政预算》足额拨付城市维【护费用用《于消防设《施维护和消防—装备建设的》经费按照《不低于6《8%的？要求足额《列入年度《财政预算认真—贯彻落实消防员职业！健康标准将消防员高！危、生活、执—勤、健康《等职：业补助津贴列入各级！财政保障范》围 　　》 (二十九)建【立健全贫困地区消防！。事业扶持机制每年】要安：排适当资《金，支持滑县、内黄【等财政困难县消防】队，站和：消防装备建》设，逐步缩小《地区：间消：防业：务，经费保障差》距市政府在安排【对下转移支》付时应将基层消防】部队建？。设作为测算因素之】一 　　 (【三十)建立健—全社会消防力量【保障：机制各级政府、【相关部门要》。深入贯彻落实公安部！等七部委关于—深化多种形式消【防队伍建设发—展的指导意见(【公通字〔20—10：〕3：7号)在《经费投入、完—善工资福利》和社：会保：险政策、落实伤残抚！恤待遇、减》免相关税《费、建立激励机【制、支？持，再，就业等？方面研究制定相关】。政策为多种形式消】防队伍发展》。提供政策保障确保队！伍生命力《和发展后劲多种【形式消？防队伍建设》。和装备设施经—费，由当地政府》统筹保障《 　　十一【、提升消防管—理效能服务》经济社会发》展大局 　　 (！三十：一)：进一步提升消防行】政许可？服，务水平按照便捷、】利民、优质、高效】的，原，。则进一步缩短消防行！政审批时限》提高审？批效率改进行—政，许可模式所》有消防行政许可项】。目进入政府行政【审批大厅逐步建【立并联审批、集【中办理、《上，门，服务新机《制推行“阳》。光”服务《。实行行政许可—。依据、办理程序、】审批进度、》许可：。结果“四公》开，”增加工作》透明度对《事关：。国计：民生的公益》项目：、国家和省》市重点工《程、：产业集聚区》、大型？工业园区建设开辟】消防行政审批“绿】色通道”提前—介入跟踪服务分【专业、分项目、分】工，期审批全程服务工】。程项目建设 【　　 (三十二)】进一步提升》消防行政执法服【务水平落《。实国务院关》。。于加强法治政府建设！的，意见(国发》〔2010〕—33号？)规范？消防行政处》罚裁量制度》坚持理性、平—和、文明《、规范执法实现消】防执法的法律效果和！社会效果相》统一强化“帮危扶困！”服：务措施对医》。院、：学校、养老院、【福利院？。、下岗职工再就【。业等：公益项目《突出服务《和帮扶指导成立【消防技术服务队深】入社会单《位免费提供技—术咨：。询，和检测设《施指导消《除，火灾隐患建立网上举！报投诉平台公布【举报电话畅》通民意反映》。渠道：主，动改进执法工—作 　　 (三十！三，)进：一步提升灭火应急】救援：服务：水平公？安消防队、专职消】防队要依法履行【法定职责积极承【。担重：。大灾害？事，故和其他以抢救人员！生命为主的应—急救援工作最大【。。限度：地降低各类灾害【事故危害落实灭火】。应急救援《现，场移交、群》众评议？和信息通报等—制度：规范：灭火应急救援行【为提高灭火》应急救援《效能：牢固树？立执：法为民思想坚持依】法执勤、文》明，执勤：、热情？服务提？升人民群《众满意度《 ：。 《