安阳市“十】二五”消防工作发展！规划 《安政办？〔201《1〕89号安阳市人！。民政：府办公室《关，于印发安阳市“十二！五”：消防：。工作发展《规划的通知 ！ 各：县（市、区》）人民政府市人【民政府各部门—及有关单《。位 ：　　 安《阳市“十二五”消防！工作发展规划—已经市政府同意现】印，发给你们请认真【贯彻落实《 二○一《。一年六？月，二十九日 　　 ！ 　　 为深入【贯，彻，落实科？学发展观进》一步加强我市消防工！作为全市强力推进】。豫北区域《性中心强市建设提供！重要保障依据中【华人民？共和国？消防：。法和河？南省消防条例等【法律、法规》结合我市经济社会发！展需要？特制定我市“十【二五”消防工作【发展规划 　　 “！十二五”《期间全市消防工【作，的奋斗目标是消防】工作社会《化水平显著提升消防！安全责任制得到【全面落实消防事业】保障机制进一步健】全，社，会消防监管模式【创新发展公民消防】。安，全，素质不断提升—公共消防设施—建设步伐加快覆盖城！乡的灭火应急救援】体系得到完》善火：灾形势？保持持续平》稳重特大尤其是群】死群伤火灾事故【得，到有效遏制每—十万人火灾》死亡率控《制在019以【下，亡人火灾事故在全省！保，持较低水平 【　　一、落实—消防安全《。责任制？强，化消防工作组—。织领导 　　 】(，一)：落实各级政》府消：防工：作责任加强对—消防工？作的：领导将消防工作【纳入国民经济和社】会发展总体规划作为！政府综合《目标：管理、平《安建设和社》。会治安综合治理【的重要内容推动【。消防工？作与经济《社会协调《。发展把确保消防【安全作为维护—社会稳？定、优化投》资环境、保障经【济发展的一项—重要：措施严格落实责任】逐，级签订消防》工作责？任，书进：一步：量化工作《目标并加强督查考】。核，兑，。现奖惩？。措施 　　 【(二)强化》行，业部门监管职能各】级防火安全委员会每！季度至少组织—1次消？防工作联席会—议沟通信息研—究对策？解决问题各行业【、系：统和部门要严格落】实行业消防》管理和协助消防监督！。双重职责完》善行业消防》安全制度组》织开展行业消防安全！考核积极配合公【安消防部门建立并落！实信息互通、联合】执法：、联：合审批等机制教育】、民：政、住建、文广新】。、，卫生：、体育、《安全监管、质—监、工商等部—门在审批涉及消防安！全的事项时要将消】防安全状《况作为重要依据 ！　　（三）严—格单位消防》安全主体《责任机关、》团体、企业、事业】单位要严格落实逐级！和岗位消《。防安全责《任明确消防安全管】理人健全消防安全管！理组织落实消防安全！制度加大消防—安全投入完善—消防设施和》器材装？备积极？开展消防安全检【查巡查定期组—织消防安全宣传教】育和灭火疏》散，演练真？正形成自我》管理、自我》检查、自《我，整改：、自我负责》的消：防工作机制严—格，落实单位员工—的消防安全》执行责任组织开展全！员培训和岗前、轮岗！培训使每一》名员：。工“懂本岗位消防】安全职责、懂本【岗位：火灾危险《性、懂本《岗位火灾防范要求”！。和“会查改》火灾隐患、会—扑救初起火灾、会组！织人员？疏散”？ ， ， 　　二、》加强公共《消防设施《建设：提高城乡抗御火灾能！力 　　 (四)！编制完善《消防专业规划在深】入，落实本规划》的，基础：上各县（市、区）】政府要？。建立城市火灾—风险和公共》消防设施年度评【。估机制依据城乡【建设总体规划依法】。编制城？乡消防专项规划【消防规划不符合当地！经济社会发》展需要的《要及时进行修订完善！ 　　《 (五？)，加快消防队站建设】2011年》全市完成3个新建、！。搬，迁、改建《、扩建、续建—消防队站项》目建：成模拟训练基—地2012年按照城！市消防队站建—设标准需建2—个队：站，。的县开工建设第【2个消防《站2013年建成全！市应急？救援消防特》勤大：队在老城《区改造？和新城区《扩，建时将消防站—一并：纳入规？划同步建《设“十二五》”期间？全市9个产业集聚】区全部建《成消防？站对所有达不—到建设标准的消防站！全部：进行升级改造 】　　： (六)提升消防装！备建：设水平不断优化【。消防部队执勤车辆】装备功能《结构配齐举高—类消防车、》多功能强臂消防【车、卫星通》信指挥车根据需【要逐步配《备AT多《。功能水/泡》沫消防车、》。涡喷消防车》、压缩空气泡—。沫消防车特勤装【备、灭？火救：援攻坚组装备、综】合，应急救援队》装备、个人防护【装备：及备份全部达标 ！ 　　三、》强，化消防安《全基础防控提—升基层消防管理【水平 ？ 　　？ (七)规》范乡镇？、街道消防》管理健全基层消防组！织乡镇、《街，道成立由主》要领导牵头的消防】工作机构村(居【。)民委员会明确12！名专兼职消防管【理人员深入推进消】防安全网格精细【化管理健全完—善消防？安全管理工作—机制落实基层管理】责任乡镇《、街道办要》定期组织开展检查考！评严格奖惩 　　！ (八)加强农村、！城乡：社区消防工作—进一步加《大农村、城乡—社区：消防投？入加：强农村、城乡社区】消防水源、消防【车通道等消防—基，。础设施建设设—。立公共消防器—材配置点配备—必要消防器材—装备大力开展“零】火灾村镇《。。”、“零火灾—。社区”？创，建活动实行农村消】防安全户户联防和】城乡社区消防工作】区域联防制度督【促所有？农村、城乡社区建】立义务消《防组织制定》村(居)《民防火？公约：每周进行防火检查每！月组织开《展消：防宣传教《育全面实《施消：防，警，务室战略赋予—农村、城乡社—区警务室消防工作职！能积极？开展“消防工作示范！警，务室”创建活动【 　　 (九【)拓展巡防》、保安队伍消防职能！进一步加强“巡防】、消防一体》化”工作明确—治，安巡防队《消防工？作职责量化》工作标准《。逐步配？备消防电动巡逻车】、高压细水雾灭【火装置和常》用，灭火器材提升—其排查？火灾隐患、消—防宣：传教育、处》置初起火灾和初期应！急救援救助》能力推进“保安、】消防一体化》”工作将消防知识纳！入保安培训、—资格考试内》容；实行消防专业保！安派驻制《度向公众聚集场所】、易燃易爆》单位和消防控—制，室派驻消防专业保】安 　　—四、严格社会—单位消防管理控【牢火灾防范重—点 　　 (十】)推行消防安全标准！化管理公安消防、住！建、质监等部门要结！。合工：作实际分行业、分】类别细？化消防管理标准形成！覆，盖全行业的消防【安全标准化管—理体系各社会—单位要深入》贯彻落实《社，会单位消防安—全“三？。。会三化”建设规【范(DB4》1/T627201！0)全面《。推行标准化》管理提升《检查消除火灾隐【患、组织扑救—初起火灾、组织人员！疏散逃生和消防宣】传教育“四》个能力”2011年！所有消防安全重【点单位全部达标2】012？年属于人员密—。集场所的一》般单位全部达—标2015年所【有社会单位全—部达标 　　【 (十？一，)创新消防安全管】理，。措，施建立完善社会单位！消防：安全动？态评价体系广—泛开展消防安全【等级评价并将评价】结果：向社会公开与单位安！全评估、《星级评定、信用等】级评定等《直接挂钩将单位【消，防安全状况纳—入财产保险、火灾公！众责：任保：险费率评定内容【探索成立行业消防安！全自律组织将—消，防工作纳入》行业管理、服—务、培训、评比内】容积极？参与当？地，组织的消防安全专】项治理和大》型消：防，宣传活动《连锁经？营的商场、》酒店、餐饮等大【型企业要实行集【约式消防管》理统一管理组织形】式，和制度将消防安全】理念融入企》业文化？全，面，。提升管理层次 】　　 (十二—)从严管控火灾高危！单位按照“从高【。从严管理、超常措】施，防范：”的原则《。督促全市《所有大型商》场市场、大》型公：共娱乐场《所、大型易燃易【爆单位建《立“防？消联：勤”专职消防—。队、设立《消防应急执》勤点强化人员密集、！易燃：易爆、高层地下【建筑等易《发生群死群》伤，。火灾事故的火灾高】危单位消《防安全管理》从严审批从严管【理督促落实》火灾防范措施推【行，。火灾高危单》位消防？。管，理“四员”制度对每！一家火灾《高危单？位，。公安消防部》门明确首席监督【。员，、首席灭火指挥员；！单位自身明确应急疏！散首位引《。导员、末《。。位巡查员加》强日常？管理监督《和灭火疏散》。演练 《 　：　五、深化火灾隐患！。整治有效改善社【会消防安全环境【 　　 (—十三)适时开—展综合性《的消防安全排查整】治各地要注重提升】社会消防安全—整体水平探索建立】防控火灾《隐，患的长效工作—。机制适时组织公【安、文广新、卫生】、行政执法、安全】。监管、工商等部门开！展综合性的消防安】全排查整治》。活动加强沟通配【。合联合执法积极【。调动基层安》全，监管、治安、巡防、！保安等社会》。力量共同《参与：延伸火？。灾隐：患排查整治触角【。及时消除《各类火灾隐患—。。 　　 (十四】)，持续开展消防安全专！项治理根据形势任】务和地区《特点持续《开展人员密》集场所、易燃—易爆单位、高层【地下建筑、劳动密集！型企业、《生产和？商业密集《区、城中村、城乡结！。合部、“三合一【”场所、“九小”场！所以及建筑》消防设施、消防产】品等专项治理严【密排查整治火灾隐患！。坚持常态化检查【。与每日夜查、错时检！查相：结合坚决治理堵塞通！道锁闭出《。口、关闭建筑消【防设施、可燃—有毒：材料装修等重点【问题强化《管控：措施严格执》。行消防法律、法规】严肃查处消防—违，法行为 》　　： (十五)坚决整】。治重大火灾隐患完善！重大火灾隐患政府】挂牌督办、社会公】告，、，。。限期销案制度对公安！部门依法提请挂牌】督办的？重，大火灾隐患当地【政府要？于10个工作日内作！出是否同意的决定对！不，能按期整《改，严重危及公》共安全的要实施停业！整改将？城中：村、商业密集—。区、棚户区、“【三合一”《场所、“九小—”，场所等“乱点”纳】入城市改造总体【规，划确保防火间—距、：消防通道和消防【。设，施符合消《防技术标准要求 】 　？　六、积极推进消防！文化建设提高公【民消防安全素质【 　　《 (十六《)全面？普及消防安》全知：识，将消防知识纳入普法！教育重要《内容每年制定—工作计划《开展经常性消防【宣传教育认真落实社！会消防安全教育【培训规定(公安【部令：第109号)科技】、司法行《政部门应当将消【防法律、《法规和消防知识纳入！。。科普：、普法教育》内容；民《政部门应当将—消防安全教育纳入基！层村官培训教育计】划；教育、人力【资源社会保》障部门和学校、有】关职业培训》机，构要将消防知—识纳入教学计划和】义，务教育、学历教【育，、职：业技能培《训内：容；工会《。、共青团、妇—联等团体和村民委】员会、？居民委员会应当结合！各自：工作对象的特点组织！开展针对性》消防宣传《教育活动 》 　　 (》十七)巩固消防【宣传教育阵地—广播、？电视：、报刊、网络等媒】。体和通信部》门，应，当履行消防公益【。宣传义务在火—灾，多发季节、重大【节，日以及“119”消！。防，宣传：日期间积《极开展公益消防宣传！大力实施消防宣【传橱窗工程广—泛利用消防灯箱、大！型标牌、L》ED(发光二—极，管)电子屏幕—等宣传普及消—防安全知识充分发】动，社，会传：媒力量拓展手机短信！、楼宇电《视、公交车体站牌、！网站博客《等新兴媒介高频次、！高密度传播消防安全！知，识开展典型火—灾警：。示教育组织相—。。关行业人员观看【现场以案说》法开展常态化消防】公益活？动深入推进消防宣】传“进社《区、：进，学校、进企业—。。、进农村《、进家庭”活—动，“十二五”期间建】成专业消防教育基地！ 　　 》(十：八)提高特》殊群体火灾防范意识！实行外出《务，工人员？消防：培训制度定》。期举：。办消防夜校组织人】员深入企业员—工宿舍、外来—务工人员聚居地开展！“面对面”宣传教育！中小学校、》幼儿园要设立消防安！全辅导员开设—消防课程每学期至】少开展？1次应急疏散演练村！庄、社区和福利【院、养老院等单位要！。重点对？聋哑盲人《、鳏寡孤独、农村】。留守人？员等弱势群体开【展针：对性消防宣传教【育提升特殊群体【自救逃生能力 】。　，　 (十九》)深化消防》安全：技能培训将消—防法律、法规和消】防知识纳入公务员】和人：力，资源教？育培训计划每年组织！政府公？。务员和事《业，单位：人员：。参，加消：防培训和消防演练】提高社会单位消防从！业人员？的业务技能和职业】素质对消防控制室值！班操作？人员、易《燃易爆岗位从业【人员以及消》防中介服务机构【。的执业人员和消防】设计、施工、检【查维护人员等特殊】工种人员实行“先】培训、后上岗”和持！证上岗制《度 ？ 　：　七、加快》消，防信息化《建设进程提升消防】科技支撑水平 【 　　 《。(二十)推进消防】信息化建设》积，极整合应《。急资源健全完—善应急实力、—应急预案、应—急物：资，、专：家及社会资源、【灾害事？故分：析与评？估，等数据库与省、【市、县？级政：。府应急指挥》中，心有效对接搭—建，政府统一领导下的】以抢救人民生命财】产为主的一体化指】挥平台推行》。消防电？子，政务强化信》息化手？段在基层消防管理】、消防产《品监督管理、消防中！介组织管理》。、消防安全培训【、消防安《全重：。点单位监管等—领域的应用 — 　　 (二十【一)研发推广—。消防新技术新产品鼓！励和：。支持针对化学危【险品、高层》地下建筑等》涉及公共《消防安全《的以抢救人员—生命为主的防护、处！。置与救援的》理论：创新与技术研发【。为消防部队抢—险救援和灭火作战】。提供技术保障—大力推？广声光警《示诱导装置、新型】防火阻燃《材料、红外》感应人员自动—计数器、楼》层显示器、自动【报警逃生门锁、【独立报警器》、电子巡更》等消防新产品、新技！术以科？技，手段降低火灾风【险 　　八、大！力发展？。多种形式消》防队伍构建》。多元化消防力量体系！ 　？　 (二十二)【加强公安消防队伍建！设坚持政治》建警、从严》治警、素《质强警、从优待【警、：廉洁立警《的方针建立与公【安警务机制改—革，相适应？的扁平化、效—能，化、实战化消防勤】务新模式《提，升消防部队保障公共！安全、服务经济【社会发展的能—力和水平把合同制消！防，队伍和消防文职人员！队伍建设作为—重要的？力量增长方》式规范征招、培训】、使用和管理—工作 　》　 ：(二十三《)推动发展》专职消防《。。队伍“十《二五”期间林州市临！淇，镇，。、内黄县梁》。庄镇等2个建成【区面积？超过：5平方公里或者居】住，人口5万人以上【的乡镇安阳》县铜冶镇、》柏庄镇等《2个易燃易爆—单位：和劳动？密集型企《业聚集的乡镇—。林州市姚村镇、陵阳！镇，、任村镇安阳县水冶！镇汤阴县城关镇、】宜沟镇滑县》道口镇、慈周寨乡】内黄县城关》镇，、楚旺镇等》10个全国和省级重！点镇、历史》文，化名镇？要按照新的》。标准建成政府专【职消防队大唐林【。州热电有限责任公】司航空运《动学校中石》化汤阴？油库全市储》存粮食？。、，。棉花、石油、煤炭】、药品等可燃的【重要物？资，的大型仓库、—基地等？单位全？。部建成企业专职消防！队，经，。验收：投入：使用：的企业专职消—防队不得擅自撤销 ！ 　　 (二—十四)鼓励发—展，。志愿消防《队伍2013年年】底前除应《建专：职消防队的》乡镇：外其他乡镇》要建成符合》“四有标准”—(有固定队址—和车库、有4至【6名队员《、有1部四轮或【六轮消防水罐车【、有必？要经：费保障)的兼职消】防队所有村庄、社】区要建成志愿消【。防队配备《。基本的消防器—材装备组织》。开展防火巡查—、，消防宣？传、扑救初起火【灾等工作依》托共青团、红十【字会、青《年志愿者协会等组织！。发展壮？大消防志愿力量引导！其开展消防宣传教】育、参与火灾隐患】治，理，、提供消防安全救】助鼓励支持》民间组？织建立自筹》资金、自《我管理、自》我发展的《消防志愿者》队伍或组织机关、】团体、企《业，、事业单位要积【极组织、发动员工参！与，消防志愿者》活动 《 　：　九、推进综合应急！救，援体系建设提升社】。会，应急处置能力 】。　　 (二十五)】加强应？急救援队伍》建设将综合性应【急救援？队伍建设《纳入政？府政务督办和年度考！核的主要内容按【照“政府主》导，、部门联动、突出重！点、整体推进—。”，的原则加强》市、：县两级综合应—急救援队伍》和专：业应急救《援队伍建设县级以下！依托多种《形式消防队伍和【保安力量《等组建应急救援队伍！形成城乡一体—化的应急救援力量体！系将高速公路—救援：、，电力抢险、燃—气抢修、医疗救【护、：建筑工程、石—。。油化工等社会—优，势专业？救，援，力量纳入应急救援力！量体系？。建立应急管理—专家队伍搭建由【相，关行业部门高级【专业技术人员—组成的应急》救援技？术保障平台 — 　　 (》二十六)健》全应急救援运行机】制加强应急救援快速！响应、组织指挥【、协：同作战？等联勤联动机制【建设分？级制：定综合应《急响应预《案细化职责》分工：明确指？挥关系？优，化调度方《式加强协同配—合确保应急》救，援，力量：统一调度和有效联动！各，相关联动单位要【定期会商、互通信】息建：立完善专《业，。应急救援队伍资【质认定、应急管理】专家聘用、应急志愿！者，招募管理和应急【救援队伍登记备【案，等制度？ 　？　 (二十七)【提高应急救援—综合素质制定应【急队伍年度培训和演！练计划每年》至少开展1次应急】管理知识和》专业技能《培训建？设应急救援演练基】地采取模拟推—演、：跨区域拉动和联合实！战演练等方式积极】开展由多种》应急队伍《参加、？多部门协同配合的综！合性应急演练市【。政府每半《年，、县(？市、：区)：政府每季度至少【组织1次综合—性应急演练》。 　　十—、加大消防》。事，业投：入健全经费保障【机制 　》　 (？二十八？)建立健《全消：防经：费预算？保障机制制定消防】业务费保障标—准逐步加大》对消防经费的投【入落实专项经费【将公安消防部队应急！救援保障《经费、信息化建【设及日？常维护经费、消防】宣传经？费等作？为重点保障经费列入！各级政府财政—预算足？额拨付城市》维护费用用于—消防设施维护和消】防装：备建设的经费按照不！低于6？8%的要求足—额列：入年度财政预—算，认真贯彻落实消【。。防，员职业健康标准将消！防员高危《、生活、执》勤、健康等职业【。补助：津贴列入各级—财政保障范围 【 　　 《(二十九)建立健全！贫困地区消防—。事业扶？持机：制每年要安排—适当资金支持滑【县、内黄等财政困】难县：消，防队：站和消防装备建【设逐步缩小地区【间消防业务经—。费保：。障差：距市政？府在安排对下转移】支付时应将基—。层消防部队建设作为！测算因素《之一 　　— (三十《)建立健《全社会消防力量【保障机制各》级政府、相关部门】要深入？贯彻落实公安—部等七部委关于深】化，多种形式消防队伍】建设发展的》指导意见(公通字】。〔20？10〕37》号)在经费投入、完！善工：资福利和《社会保险政策、落实！伤残抚恤待遇、减】免相关？税费：、建立激励机制、】支持再就业》等方面研究》。。制定：相关政策为多种形】式消防队伍发展提】供政策保障确保队】伍生命力和发展【后劲多种形式—消防队伍建设和【装备设施经费由当】地政：府统筹保障 　！　十：一、提？升消防管理效能【服务经济社》会发展大局 　　！ (三十一》)进一步提升消【防行政许《可服务？水平按照便捷、利民！、优质、高效的原】则进一步缩短消【防行政审批时限提高！审批效？率改进行政》许可模式所有消防行！政许可项目进—入政：府，行政审批大厅—逐步：。建立并联审批、集】中办理？、上门？。服务新？机制推行“阳光”服！务实行行政许可依】据、：办理程？序、审批《进度、？。。许，可，结果：“四公？开”增加工作透【。。明，。度，对事关国计》民生的公益项目、】国家和省《市重点？工程、产业集聚【。区、大型《工业园区建设—开辟消防行政—审批“绿色通—道”：提前介入跟》踪服务分《专业：、分项目、分工期审！批，全程服务工程项【目建设 》　，　 (三十二—)进一？步提升消《防行政执法服务水平！落实国？务院关于《加强法治政府建【设的意？见(国发〔201】0〕33《号)规范消》防，行政处罚裁量制度】坚持理性、平和【、，文明、规范执法实】现，消防执法的法律效果！和社会效果相—。统，一强化“帮危扶困】”服务措施对医院】、学校、养老院【、福利？院、下岗职工再【就业等公益》项目突出服务和【帮扶指导成立消防技！术服务队《深入社会单》位免：费提供技《术咨询和检测设施指！导消除火《灾隐患建立网上举】报，投诉平台公布举报】。电话畅通民意反映】。渠道主动改进—执法工作 》 　：。　 (三《十三)？进一步提升灭火【应急救？援服务水《平公安消防队、【专职：。消防队要依》。法履行法定职责【积极承担重》大灾害事故和—其他以抢救人—员生命为主》的应急救援工作最】。大限度地《降低各类《灾害事故危害落实灭！火应：急救援现场移—交、群众评议和信息！通报：等制度？规范灭火应急—救援行？为提高灭火应急救】援效能牢固树立执】。法为民思《想坚：持依法执勤》、文明执勤、—热情服务提升人民】群众满意《度 【