。 ？安阳市“十二五【”消防工作》发展规？划 安政办〔2】011〕8》9号安阳市》人民政？府办公室《关于印发《安阳市“十二五”消！防工作发展》规，划的通知 ！各县（市、区）人民！政府市人民政府各部！门，及有关？单位： 　：　 安阳市“十二五！”消防工作发展规划！已经：市政府同《意，现印：。发给：你们请认真贯—彻落实 《二○一一年》六月二十《九日 ？ 　　 》。　　 为深》入贯彻？落实科学《发展观进一步加【强我市消防》工作：为全市？强力推进《豫，北，。区域性中心强市建】设提供重要保障依据！中华人？民，。共和国消防》法和河南省消—防条例等法律—。、法规？结合我市经》。济社：会发展需要特—制定我市“》十二五？”消防工作发展【规划 　　 “十二！五”期间全市消防工！作的奋斗《目标：是消防工作社—会化水平显著提升消！防安全责《任制得到全面—落实消防事业—保障机制进》一步健全社会消【防监管模式创新发展！公民消防安全—素质不断提》。升公：共，消防设施《。建设步伐加快覆盖城！乡的灭火应》急救援体《系得到完善火灾形势！保持持续平稳重【特大尤其是群—死群伤火《灾事故得到有—。效遏：制每：。。十万人火灾死亡率控！制在019—以下亡人《火，灾事故在全省保【持较低水平 　】　，。一、落实消防安全】责任制强化》消防工？作组织领导 　　！ (一)落实各级政！府消防工作责任【加强对消《防工作的领导将【消防工作《纳入国民经济和【社，会，发展总体《规划作？为政：府综合目《标管理、平安建设和！社会治安综合治【理的重要内容—推，动消：防工作与《经济社？会协调发《展把确保消》防安全作为维护【。社会稳定、优化投资！环，境、保障经济发展的！一项重要措》施严格？落实责？。。任逐级签订消防工作！责，。任书进一步量化【工作目标并加强督查！考核兑现奖惩措施 ！ 　　 (二)强化！行业部门监管—职能各级《防，火安全委员会每季度！至少组织1》次消防工作》联席会？。议沟：。通信：息研究对策解决问题！各行业、系统和【部门要严《格，落实行业消防管理】和协助消《防监：督双重职责完善【行业消防《安全制度组织—开展行业《消防：安全考核积极配【合公安消防部门建】立并落实《信息互？通、：联合执？法、联合审批等机制！教育、民政、住建、！文广新、卫生—、体：育、安？全监管、质监、工】商等部门在审批涉】及消防？安全的事项》时，要将消防《安全状况作为—。重要依据 —　　（三）》严，格单位？消防：安全主体责任—机关、团体、企业】、事：业单位要严格—落实逐级和》岗，位消防安全》责任明？确，消防：安全管？理，。人健：全，消防安全管理组【织落实？。消防安全制》度加大消防安全【投入完善《消防设施和器—材装：备积极开展》消防安全检查巡查】。定期组？织消防安全宣传教】育和灭火疏》散演练真正形成自】我管理、自我—检查、自我整—改、自我《负责：的消防工作机—制严格？。落实：单位员？工的消防《安全执行责任—组织开展全员培训和！岗前、轮岗培训【使每一名员工—。“懂本岗《位，消，防安全职《责、懂？本岗位？火灾危险《性、懂本岗位—火灾防范要求—”和“会查改火【。灾隐患、会》扑救初起火灾、【会组织人员疏散【” 《　　二、加强公共】消防设施建设—提高城乡抗御火灾】能力 ？ 　　 (》四)编制完善—消防专业规划在【深入落实本规划【的基础上各县—（市、区）政府【要建立城市火—。灾风险和公共消【。。防设施年《度评估机制依据城乡！建设总体规划—依法编制城》乡消防专《项规划消防规划不符！合，当地经济《社，会发展需《要，。的要及时进行修订】完善 《　　 (五)—加快消防队站建设】201？1年全市完》成3个新建、搬迁、！改建、扩建、—续建消防队站项目建！成，模拟训？。练基地？2012年按照【城市消？防队站建设》标准需建2个—队站的县开工—建设第？2个消防站20【13年建成全—市应急救援》消防：特，勤大队在老城区改造！和，新城：区扩建时将》消防站一并纳入【规划：同步建设“十—二五”期间全市9】个产业集《聚区全部建》成消防站对所有达】不到：建设标准的消防站全！部进行升级改造 ！　　 ？(六)提《升消防装备建设水】平不断优《。化消：防部队执勤》车辆装备功》能，结构配齐举高类【消防车、多》功能强臂消防—车、卫星通信指【挥车根据《需，要逐步配《备AT多《功能：水/：泡沫消防车》、涡喷消防车、压】缩，空气泡？沫消防？车特勤装备、灭火救！援攻坚组装备、【综合应急救》援队装备《、个人防护装—备及备份全部达标】 　　三、强】。化消防安全》基础防控提升基【层消防？管理水平 　　】 (七)规范乡镇、！街道：消防管理《健全基层消防组织乡！镇、街道成》立由主要《。领导牵头《的消防工作机构村(！。居)民委员》会明：确12名专兼职【消防管理人员深入推！进，消防安全网》。格精细化《。管，理，健全完善《消防安全管》理工作？机制落实基层管【。理责任乡镇、街道办！要定期？组织开展检查考评严！格奖惩 》　，　 (八)加强农村！。、城：乡社区消防》工作：进一步加大农村、】城乡：社区消防投入加强农！村、城乡《。社区消防水源、消】防车通？道等消防基础设施】建，设设：立公共消防器材【配置点配备必—要消防器材装—备大：力开展“零火灾村镇！”，、“零火灾社—区，”创建活动实—行农村消《防安全户户联—防，和，城乡社区消》防工作区域》联防制度督促所【有农村、城》乡社区建《立义务消防组织制定！村(居)民防—火，公约每周进》行防火检《查每月组织开展消】防宣传教育全面【实施消防警务室战】略赋予农《村、城乡社区—。警务室？消，防工作职能积—极，开展“消防》工作示？范警：务室”创建活—动 　　 (【九)拓展巡》防、保安队伍消防职！能进：一步加强“巡防、消！防一体化”》。工作明确治》安巡防队消防工【。作职责量《化工作标准逐步配备！消防电？动巡逻？车、高压细水雾灭】火装置和常用灭火器！材提升其排》查，火，灾，隐患、消防宣传教】育、处置初》起，火灾和初期应急【。。救援救？助能力？。推进“保安、消防一！体化”工作将—消防：知识：纳，入保安培训、资格】考试内容；实行消防！专业保安派驻制度向！公众聚？集场：所、易燃易爆单位和！消防控制《室派驻？。消防专业保安 】 　　四、严格社会！单位消防管理控【牢火灾防范重点【。 ：　　 (十)—推行消防安全—标准化？管，。理公安消防、住【建，、质监等《部门：要结：合工作实际分行业】、分：类别细化消防管【理标准形《成覆盖全行业的【消防安？全标：准化管理体系—各，社会单位《要深入贯彻落实社会！单位消防安全“三会！三，化”建设规范(DB！41：/T62720【10)全面》推行标准《化管：理提升检查消除【火灾隐？患、组？织扑：救，初起火？灾、组？织人员？。疏，散逃生？和消防宣传教—育“四个能》力”2011年【所，有消防？安全重点单位全【部达标201—2年属于人员密集】场所：的一般单《位全部达标20【。15年所有》社会单位全》部达：标 　　 —(十一)《创新消防《安全管理措施建立完！善社：会单：位消防安全动态【评，价体系广《泛开展消防安全等】级评价并将》评价结果向社会公开！与单位安全评—。估、星级《。评定：、信用等《级评定等直接挂钩】将单位消防安全状】况纳入？财产：。保险、火灾》公众责任保》险，费率评定内容—探索：成立行业消防安全】自律组织将消防工作！纳入：行业管理、服务【、培训、评比—内容积极参与当地】组织的消防安全【专项治理和大型消】防宣传活动连锁经】。营的商场、酒店、】。餐饮等大型企业要实！行集约式《消防：管理：统一管理组织形式】和制度将消防安【。全理念融入企业【文化全面提升管【理层次 《 　　 (》十二)从严》管控火灾高危单【位按照“从高从【严管理、超常措施防！范”的原《则督促全《市所有大型商场市场！、大型公《共，娱乐场所、大—型易燃易《爆单：位建立“防》消联勤”专》职消防队、设立【消防：应急执勤点强化【人员密？集、易燃易爆—、，高，层地下建筑》等易发生群死群伤】火灾事故的火灾高危！单位消防安全管理从！严审批从严管理督促！落实火灾防范措【施推行火灾高—危单位消防管理【。“四员”制度对每一！家火灾高危》单位公？安消防部《门明确首席监督【。员、首席灭火指挥员！；单位自身明确应急！疏散：首位引导《员、末位巡查员加强！日常管理监督—和灭火疏散演练【 　《　五、深《化，火灾隐患整治有【效改善社会消—。防安全环《境 ： 　　？ ，(十：三)适时《开展综合性的消防安！全排查整治各地要注！重提升社会消防【安全整体水平探索建！立防控火灾》隐患的长效工作【机制：适时组织公安—、，文广新、卫生—、行政执法、安全监！管、工商等部门开展！综，合性的消防安全排】查整治活动加强【沟通配？合联合执法积极调】动，基层：安全：监管、治安》、巡防、保安等社】会力量？共同参与延》伸火灾隐患排查【整治：。触角及时消》除各类？火灾隐患 　【　 (十四》)持续？开，展消防安全专项治理！根据形势任务和【地，区，特点持续开展人员密！集场所、易燃易【爆单位、高层—地下建筑、劳—动密集型企业、生产！和商业密集》区、城中村、城【乡结合部《、“：三合一”场所—、“九小”场所以】及建筑？。消防设施《、消：防产品等专项治理】严密排查整治火灾隐！患坚持常态化检查与！。每日夜查、》错时：检查：相结合？坚决治理堵塞—通道锁闭出口—、关闭？建筑消？防，设施、可燃》有毒材料装修等【重，点，问题强化管控—措，施严格执行消防法律！、法规严《肃查处消防》违法行为 》 　　 (》十五)？坚决整治重大—。火灾隐患完》善重大火灾》隐，患政：府挂：牌督办？、社会？公告、限期》销，。案制度对公安—部门依法提》请挂牌督办的重大火！灾隐患当地政—府要于1《。。0个工作日内—作，出是否同意的—决定对不能按期整】改严重危《及公共安《全的要实施停业【整改将城中村—、商业密集区、棚户！区、“三《合一”场所、“【九小”？场所等“《乱点”？纳入城市改造总【体规划确保防火间距！、，消防通道和消—防设施符合消防【技术标准要》求 ？。。 　　六、积极【。推进消防文化—。建设提高《。公，民消：。防安全素质》 　　 》(十六)全面普及消！防，。安全：。。知识将消《防知识纳入》普法教？育重要内容每年制定！工作计划开》展经：常性消防宣传教【育认真落实社会【消防安全教育培训】规定(公安部—令第109号)【科技、司法行政部门！应当将消防法—律、法规《和消防知识纳—入科普、普法—教，育内容；民政部门】应当将消防安全教】育纳入基层村官培】训教育计《划；：教育、人力》资源社会保障部【门，和学校、有关职【业培训机构要将【消防知识纳入教学】计划和？义务教育、学—历教育、职业技能培！训内容；工会、共青！团、妇联等》团体和村民委—。员会、居民委员【会应当结合各—自，工，作对象的特点组织】开展针对性消防宣】传教育？活动 　　— (十七《)巩固消《防宣：传教育？。阵地广播、电视、报！刊、网？络等媒体和通信部门！应，当履行？消防：公益宣传义务—在火：。灾多发季节》、重大节日以及【“119”消防宣】传日期间《积极开展公益消防宣！传大力？实施：消防宣传橱窗工【程广泛利用消防灯】箱、大型《。标牌、L《ED(发光二极管】)电子屏幕等宣传普！。及消防安全知识【充分发动社会传媒力！量拓展手机短信、楼！。宇电视、公交—车，体站牌？、网站博客等新兴】媒介高频《次、高密度传播【消防安全知识开展】。典型火灾警示—教育组织相关行【业人员观看》现场以？案说法开展常态化消！防公益活动深入【推进消防宣传“【。进社区？、进学？校、进企《业、进农村、进家庭！。”活动“《十二五”期间建【成专业消防》教育基地 　　】 (：十八)提高》特，殊群体？火灾防范意识实行外！出务工人《员消防培《训制度？定期举办消防—夜校组织人员—深入企业员工宿舍】、外：来务工人员聚居地开！展“面？对面”宣传教—。育中：小学校、幼》儿园要设立消防安全！辅导员？。。开设消防课程每【。学期至少开展1次】应急疏散演练—村庄、社《区和福利院》、养老院等单位要重！。点对：聋哑盲？人、鳏寡孤独、【农村留守人员等弱势！群，体，开展针对性消防【宣传教育提升特【殊群体自救逃生【能力 ？ ，。　　 ？(，十九)深化消防安】全技能培训将消防】法律、法《规和消防知识纳入公！务员和人力资源【教育培训计划每年组！织政府公务员和【事业单位人员参加】消防培训和消防演】练提：高社会单位消防从】业人：员的业务技能和职】。业素质对《消防：。控制室值班操作人】员、易？燃易爆岗位从—业人员？以及消防《中介服务《机构的执业人员和消！防设：计、施工《、检查？维护人员等》特殊工种人员实【行“先培训》、，。后上岗”和持证【上岗制度 》 ，。 　：　七、加《快消防信息化建【。设进：程提升？消防科技支》撑水平 》　，　 (二十)推进消！防信息？化建设积极整—合应：急资源健全》完善应？急实：力、应急预案—、应急物资、专【家及社会资源、【灾害事？故分析？与评估等数》据库与省、市—、县：级政府应急指—挥，中，心有：。效对接搭建政府【统一领导下》的以抢？救人民生命财产为主！的一体化《指挥平台推行消防电！子政务强化》。信息：化手段？。在基层消防管理、消！防产品监督管理、消！防中介组织管理【、消防？安，全培训、消防—安全重？点单：位监：管等领域的应用 ！　　 ？。(二十一)研发【推广消防新技术【新产品鼓励和支【持针对化学危险【品、高层地下建筑】等涉及公共》消防安全《。的，以抢救？人员生命《为主的？防护、处《置与救援的理论创新！与技术研发为消【防部队抢险救援和】灭火作战提》供技术保障大力推】广，声光警示《诱导装？置、新型防火阻【燃材料、《红外感应《人员自动计数器【、楼层？显，示器、自动报警逃生！门锁、独立报警器】、电子巡更等消防新！。产，品、新？技术以科技》手段降低火》灾，风险 　　【八、：大力发展多种形【式消防队伍》构建多元化消防【力量体？系 　　 (二】十二)加强》公安消防《队伍建？设坚持政治建警、从！严，治警、素质强警、】从优待警、》廉洁立警的方针【建立与？公安警务机制改【革相适应的扁平化、！效能化、实战—化消防勤务新模式提！升消：防部：。队保障公《共安全？、服务经济》社会：发展：的能：力和水？。平把合同制消防队】伍和消防《文职人员队》伍，建设：作，为重要的力》量增长方式规—。范征招、培训、使】用和管理工作 　！　 (二十三)推动！发展专？职消防队《伍“十二五”期间林！。州市临？淇，镇、内黄县梁—庄镇等？2个建成《区面积超过5平方】公里或者居》住人口5万人以上】的乡镇安《阳县：铜冶：镇、：柏庄：。镇等2个易》燃易：爆，单位和？。劳动密集型企业【聚集的？乡镇林？州市姚村《镇、：陵阳：镇、：任村镇安阳县—水，冶镇汤？阴县：城关镇、宜沟—。镇滑县道《口镇、慈《周寨乡内黄县城关】镇，、楚旺镇等1—0个全国和省级重点！镇、历史文》。化名镇要按照新的】标准建成政府—专职消防队大—。唐林州热电有限责】任公司？航空运动《学校中石化汤阴油库！全市储？存粮食、棉花—、石油、煤炭、药】品等可燃的重要物资！的大型仓《库、：基地等单位全部【建成企业专职消防队！经验收投入使用【的企业专《职，消，防队：不得擅自《撤销 　》　， (二十四》)鼓：励发展志愿消防队】伍2013年年底】前除：应建专职《消防队的乡镇—外，其他乡镇要建成符】合“四有标准”(有！固定队址和车库、有！4至6名队员—、有1部四轮—或六轮消《防水罐？车、有必要经费保】障)的兼职消防队】所有村庄、社区【要建成志愿消防【队配备基本的消【防器材装《备组织开展防火【巡查、消防宣—传，、扑救初起火—灾等工作依托共青】团、红？十字：会、青年志愿者协】会等组？织发展壮大消防志】愿力量？引，导其开展消》防宣传教《育、参与火灾—隐患治理、》提供消防安全—救助鼓励支持—民间组织建立自筹】资金、自我管理、自！我发展的消防—志，愿者队伍《或组：织，机关：、团：。体、：企业、？事业单位要》积极组织、发动【员工参与消防志【愿者活动 【　　九、推进综合】应急救援体系—建设提升社会—应，急处置？。能力 《　　： (二十《五，)加强应急救—援队伍建《设，。将综合性应急救【援队伍？建设：。纳入政府政务督办】和年度考核的主【要内容按照“政【府主导、部》门，联动、突出重点、整！体推进”的》原则加强市、—县，两，级综合应急救—。援队伍？和专业应急救—援队伍？建设县级以下依托】多种形式消》。防队伍和保安力量】等组建应急》救援队？伍形成城乡一体化】的应急救《援力量？体系将高速公—路救援？、电力抢险、—燃气抢修、医疗【救，护、：建筑：工程、石油化工等】社，会优势专《业救援力量纳入应】。急救援力量体系建立！应急：管理专家《队伍搭建由相关【行业部门高级—专业技术人员组【成的应急救援技术保！障平：台 　　 —(二十？六)健全应急救【援运行机制加强应急！。救援快？速响应、《组织指挥、协同【作战等联《勤联动机制建设【分级制定综合—。应急响？应预案？细化职责分工明确】指挥关系优化调度】方式：加强协同配合确【保应急救援》力量统一调度和有】效联动各相关联动单！位要定期会商、互】通信息建立完善专业！应急救援队伍资质】认定、应急管理专】家聘用？、应急志愿者招募管！理和：应急救援队》伍，登记备案等制度 】 　　 (二—十七)提高应急救援！综，合素质制定应急【队伍年？度培训和演》练计划每年至—少开展1次应—急管理知识和专【业技能培训建设【应急救援演》练基地？采取模？拟推演、跨区域拉】动和联合实战演【练等方式积极—开展由多种》应急队伍《参加、多部门—协同配合《的综合性应急演练】市，。政府每？半年、县(市、区】)政府每《季度至少组织1次综！合，性应急演练 — 　　《十、：加，大消防？事业投入健全经费】。保，障，机制 　　— (二十八》)建：立健全消防》经，费预算保障机制【制，定消防？业务费保《障标准逐步》。。加大对消防经—费的投？入落实专项经费将】公安消防部队应急】救援保障经费—。、信息化《建设及日常维护经】费、消防宣传经费】等作为重点保障经费！列入各级政府财政】预算足额拨付—城市维护费》用用于消防设施维护！和消防？装备建设的》经费按？。照不低于6》8%的要求足额列】入年度财政》预算认真贯》彻落实消防员职业】健康标准将消防员】高危、？生活、执勤、健康等！职业补助津贴—列入各级《财政保障范围 　！　 (二十九)建立！健全贫？困地区消防事业扶】持机制每年要安排】。。。适当资？金支持？滑县、内黄等—财政困难县消防【队站和消防》装备：建设：逐步缩小地区间【消防业务经费保【障差距市政府—在安排对下转移支付！时，应将基层《消防部队建》。设作为测《。算因：素之一 《 ，　　 (三》十)建立健全社会消！防力量保《障机制各级政—府、相关《。部门要深入贯彻落实！公安部等七部委关】于深化多种》形式消防队伍建设发！展的指导意见(【公通字〔《2010〕37号)！在经：费，。投入、？完善工资福利和社】会保：险政策？、落实？伤，残，抚恤待遇、减免【相关税费、建立激励！机制、支持》。再就业？等方面研究制定相关！政策为多种形式消防！队伍发展提供政策】保障确保队伍—生命力和发》展后劲多种形式消防！队伍建设和》装备设？施经费由当地政府】统筹保障 　　！十一、？提升消防管》理效：能服务经《济社：会发展大局 【　　 (三十一)进！一步提升消》防，行，政许可？服务水平按照便捷、！。利，民、优质、高效的原！则，进一步缩短消防【行政审？批时限提高审批效】率改进行政许可【模式所有消防行【政许可项目进入政府！行政审批大厅逐步建！立并联审批、—集中办理、上门服务！新机制推行》“，。阳光”服务实行行】。政许可依据、办【理程序、审批进【度、：许可结果《“四公开”》增加工作透明度【。对事关国计民生的】公益项目、国家和】省市重点《工程、产业集聚【区、大型《工业园？区建设开辟消防行政！审批“绿色通道”提！前介入跟踪服务分专！业、分项目、分工期！审批全程服务—工程项目建设 【 　　 《(，三，十二)进一》。步提：升消防？行政执法服》务水平落实国—务院关于加》强法治政府建—设的意见(国—发〔2010〕33！号)规范消防行【政，处罚裁？量制度坚持》理性、平和、文【明、规范执》法实现消防执—法的：法，律效果和社会效果相！统一强化《“帮危？扶困”服务措施对医！院、学？校、养老院、—。福利院、下岗—职工再就业等公益项！目突出服务和—帮扶指导《成立消？防技术服《务队深入社会单位免！费提供技术》咨询：和，检测：设，施，指导消？除火灾？隐患：建立网上举报投诉】平台公布举报电话】畅通民意反映渠【道，主动改进执》法工作？ ， 　　？。 (三十《三)：进，一步提升灭火—应，。急救援服务水平公安！消防队、专职消【防队要依《法履行法定职责积极！承担重大灾》。害，事故和其他》以抢：救，人员生命为主的应】急救援？工作最大限度—地降低？各类灾害事》。故危害落实灭火应】急救援现场》移交：、群众评议》。和信息通报等—制度规范《灭火应急救》援行为？提高灭火应急救【援效：能牢固？树立执法为民思想】坚，持依法执勤、文【明执勤、热情服务】。。提升人？民群众？满意度 — ？