安阳市—“，十二五”消防工作发！展规划 安—政办〔2《011〕《89号安阳市人民政！府办公室关于印发】安阳市“十二五【”消：防工作发展规划的】通知： 各—县（市、《区）人民政府市【人民政府各》部门及有《。关单位 　　 【安阳市“十二五【”，消防工作发展—规划已经《市，政府同意现印发给你！们请认真贯》彻落：实 二○一一年六月！。二十九？日 　　》 　　 为—深入贯彻落实科【学，发展观进一》步，加强我市消防工作为！全市强力推进豫【北区域性《。中心强市《建设提供《重要保障《依据中？。华人民共和国—消防法和河》南省：消防条？例等法律、法规结合！我市经济社会发展】需要特制定我—市“十二五”消【防工作？发展规划 　　 】“十二五”期间全市！消防工作的奋—斗目标是消防工【作社会化水平—显著提升消防安全责！任，。制得到全面落实【消防事？业保障机制进一【步健：全社会消防》监管模式《创新发展公民消防】安全素质不断—提升公共消防—设施建设步伐—加快覆盖城乡—的灭火应急救—援体系？得到完善火灾—形势：保，持，持续平？稳重特大尤其是群死！群伤火灾事故得到有！效遏制每十》万，人火灾死亡》率控制在019】以下亡人火灾事故】在全省？保持较？低水平 》　　一、落》实消：防，安全责任《制强化消防工作组】织领导？ 　　 (一【。)落实各级政—府消防工作责任加】强，对，消防工？作的领导将消防【工作纳？入，。国，民经济和社会发展总！体，规划作为政府综【合目标管理》、平安建设和—社会：。治安：综合治理《的重要内容推—动消防工作与经济】社会协调发展把确保！消防安全《作，。为维：。护社会稳《定、优化投》资，环境、保障经济发】展的一项重要措施严！格落实责任逐级签订！消防：工作责任《书进：一步：量化工作目标并【加强督查考核—兑现奖惩措施 【 　　 (二)强】化行业？部门监管职能各【级防火安全委员【会每季度《至少：组织1次消防工作】。联席会议沟》通信息研究对策解】决问题各《行业、系统和—部门要严格落实行业！。消防：管理和协助消—防监督？双重职责完善行业消！。。防安全制度组织【开展行业消防安全】考核积极配合—公安消防部门建立并！落实：信息互通、联合执法！、，联合审批《。等机制？。教育：、民政、住》建、文广新、—卫生、体育、安【全监管、《质，监、工商等部—门在审批涉及消【防安全的事项时要】将消防？。安全状况作为重要】依据 　　（【三）严格单位消【防，。安全主体责任机关】、团体、企业、事业！单位要严格落实【逐级和岗位消防安全！责任明？确消防安全管—理人健全消》。防安全管理组织落实！消防安全制度加【大消防安全投入完】善消防设《施和器材《装，备积极？开展消防安全检查巡！查，定期组织消防安【全，。宣传：教育：和灭火疏散演练【真正形成自》我管理、自我—检查：、自：我整改、自我—负责的消防工—。作机制严格落实单】位员：工，的消防安全执行责任！组织：开展全员《培训：和岗前、《轮岗培训使每一【名员工“懂本—。岗位消防安》全职责、懂本岗位】火灾危险性、—懂本岗？位火：灾防：范要求”和“—。会，查改火灾隐患—、会扑救初起火灾、！会组织人员》。疏散” 　【　二、加强》公共：消防：设施：。建设提？高城乡抗御火灾能】力 　《　 (四)编制完善！消防专业规划在深】入落实本规》划的基？础上各县《（市、区）政府要】建立城市火灾风险】和公共消防设施【年度评估机制依【。据城乡建设》。总体规划依法—编制城乡《。消，防专项规《划消防规划不符合当！地经济社会发—展需要的要及—时进行修订》完善 ？ 　　 (五)加】快消防队站建—。设，2011年全—市完：成3个新建、搬迁、！改建：、扩建、续建—消防：队，站，项目建成模拟训练基！地2012年按【照城市消防队站建】设标准需建2个队站！的县开工建设第2】个消防站2013】年，建成全？市应急救援消防特勤！大队在老城区改造和！。。新，城，区，扩，建时将消防站一【并，纳入规划同步建【设，“十二五”期间全市！9个产业集》。聚区全部建成消防】站对：所有达？不到：建设标准的消—防站全部进行升级】改造 　》　 (？六)：提升消防装备建设】水平不断优》化消防部队》执勤：车辆装？备功能结构》配，齐举高类消防车、】多功能强臂》消，防车、？卫星通信指挥车根】据需要逐步配—。。备AT多《。功能水/泡沫消【防车、涡《喷消防车《、压缩空《。气，泡沫消？防车特勤装备、【灭火救援攻坚组装备！、综合应急救—援队装备《、个人防护》装备及备《份全部达标》 　《　三、强化消—防安全基础防控【提，升基层消防》管理水平 —　　 (七)规范乡！镇、街道消防管理】健全：。基层消防组织乡镇、！街道成立由》主要领导牵头的【消，防，工作：机，构村：(居)民委员会【明确12名》。。专兼职消防管理人】员深入推进消防【安全网格精细化管】理健全？完，善消防安《全管理？工作机制落实基层】管理责任乡镇—、街：道，办要定期组织—开展检查考评严格奖！惩 ： 　　 (八)加强！农村、城乡社区消防！工作进一《步加大农村、城乡】社，区消防投入加强农】村，、城乡社《区消防水源》、消防车《通道等消《防，基础设施建设—设立公共消防器【材配置点配》备必：要消防器材装备大】力开展“零火灾村】镇”、“《零火灾？社区”创建活动实】行农村消防安全户户！联防和？城乡：社区消防《工作区域《联防制度督》促所有农《村、城乡《社区建立义务—消防组织《制，定村：(居)民防火公约每！周进：行防：火检查每月组织开】展消防宣传教育全】面实施消《防，警务室战略赋予农村！、城乡社《区警：务室消？防工作职能积极开展！。“消防工作示范警】务室”创建活—动 ？　　 (《九)拓展《巡防：、，保安队伍消防—职能进一《步加强“巡防、消防！一体化”工作—明确：治安巡？防队消防工作—职责量？化工作标准逐—步配备消防电动巡逻！车、高压细水雾灭】火装置和常用灭火器！材提：升其排查火灾隐患、！消防宣传教育、【处置初起《火灾：和初期？应急救援救助能力推！进“保安《、消：防一体？化”工？作将消防知识纳【入保安培训、资格考！试内：容；实行《消防专业保安—派驻制度向公众聚】集，。场所：、易：燃易爆单位和消防控！制室派驻消防—专业保安《 ？　　四、严格—社会单位消》防管理控牢》火灾防范重点 【 　　 (十)推】行消防？安全标准《化管理？公安消防《、住建、质监—。。等部：。。门要结合《工作实际分行业【、分类别细化消防】管理：。标准：形成覆盖全行—业的消防安全标准化！管理体系各社会单】。位要深入贯》彻落实社《会单位消防安全“三！会三化”建》设规范(DB4【1/：T62？72：0，10)全面》推行标准化管理【提升检查《消除火灾隐患—、组织扑《。救初起火灾、组织人！员疏散？逃生和消防》宣传教育“四—个能力？”2011》年所有消防安—全，。重点单位全部达标】2012《年，属于人？员密集场《。所的一般单位全部达！标2015年—所有社会单位—全部达标 —　　 ？(十一)创新消防】安全管理措》施建立完善社会单】位消防安全动—态评价？体系广泛开展消【防安全等级评价并】。将评价结《果向：。。社会公开《与，单，位安全评估、星级】评，定、信？用等级评《定等直接挂》钩将单位消防安全】状况纳？入财产保险、火灾公！众责任保险费率【评定：内，容探索成立行业消防！安全自律组织将消】。防工作纳入行—业，管理、服务、培【。训，、评：比内容？积极参与当》地组织的消防安全】专项：治理和大型消—防宣传活动连—锁经营的商》场、酒店、餐—饮等大型企业要【实行集约式消防【管理统一《管理组织形式和【制，度将：消防：安全理念融入企【业文化？全，面，提升管理《层次 《　　 (十二—。)从严管《控火：灾高危单位按照“】从高从严管理、超常！。措施防范”的原则】督，促全：。市所：有大型商场市场、大！型公共娱乐场所【、大型？易燃易？。爆单位建立“防消】联勤”专职消防队】、设：立消防应急执勤【点，强化人员密集、易燃！易爆、高层地下建】筑等易发《生群死群伤火灾【事故的火灾高—危单位消防安全管】理从严审批从严管】理督促落实火灾【防范措施推行—火灾高危单位消防管！理“四员”制—度对每一家火灾【高危单位公安消【防部门明《确首席？。监督员、首席灭【火指挥员；单位【自身明确《应急疏散首位引【导员、末位巡—查员加强日》常管理？监督和灭《火疏：散演练 》 　　五、深化火灾！隐患整治《有效：改善：社会：消，防安全环境 【　　 (《十，三)适时开展—综合性的消防安【全，排查整？治各：。地要注？重提升社会消—防，安全整体水平—探，索建立防控火灾隐患！的长效工作机制适】。。时，组，织公安、文广新、】卫生、行政执法、安！全监管、《工商等部《门开展综《。合性的消《防，安全排查整治活动加！强沟通配《合联合执《法积极？调动基层安全监【管、治安《。、巡防？、保安？等社会力量共—同参：与延伸火灾隐—患排查？整治：触角及时消除各【类火：灾隐患 　　 】(十：四)持续开展消【防，安全专项治》。理根据？形势：任，。务和地？区特点持续开展【人员密集场所、易燃！易爆单位、高层【地下：建筑、劳动密集【型企业、生产—和商：业密集？区、城中村、—城乡结合部、“三】合一”？场所、“《九，。小”场所以及—建筑消防《设施、？消防产品等专项【治理严密《排查整治火灾隐患】坚持常态化》检查：与每：日夜查、错》时，检查：相结合？坚决治理堵》塞通道锁闭出口、】。关，闭，建筑消防设施—、，可燃有？毒材料？装修等重点问—题强化管《控措施严格》执行消防法律、法规！。严肃查处消防违法行！为， 　？　 (十五》)坚决整治重大火】灾隐患完善重—大，火灾隐患政府挂牌】督办、社会公—。告、限期《销案制度对公安【部门：依法提请挂牌督办】的重大火《灾隐患当地政府【要，。于10个工》作日内？作出是否同意—的决定对《不能按期整》改严重危及公—共，安全的要实施停【。业整改将城中—村、：商业密集区、棚【户区、“三合一”】场所：、“九小《”场所等“乱点【”纳入城市》改，造总体规划确保防】火间距、消防通道和！消防设？施符合消防技—术，标准要求 — ，。　　六、积极推【进消防文《化建设？提高：公民消防安全素质 ！ 　　 (十—六)全面《普及消防《安全知识将消防知识！纳入普法教育—重要内？容每年制《定工作计划》开展经常性消防【宣传教？。育认真落实》社会消防《安全教育培训—规定(公安部令第】1，09：号)：科技、司法》行政：部门应？当将消防法律、法规！和消：防知识纳入科—普、普法教育内容】；，。民政：部门应当将》消防安全教育纳入基！层村官培训教育【计划；？教育、人力资源【社会保障部门和【学校、有关职—业培训？机构要将《消防：知识纳入教学计【划和义？。务教育、学历—教，育、职业技》能培：。训内容；工会、【。共青团？、妇联等团体和村】民委员会《、，居民委员会应当结】。合各自工作》对象的特点组—织开：展针对性消防宣【传，教育活动 》 　　？ (：十七)巩固消防宣传！教育阵地广播、【电视、报刊、—网络等媒体和—通信部门应当履【行消防公益宣—。传义务在火》灾多发季节、重【大节日以及“119！”消防宣《传日：期，间积极开展公益【消防宣传大力实施】消防宣传橱窗—工程广？泛利用消防灯箱、】大型标？牌、LED(发光二！极管)电子屏幕等宣！传普及消防安全【知识充分发》动社会传媒力—量拓展手机》短信、楼宇电视【、，公交车体站牌、网站！。博客等新兴媒—介，高频：次、高密度传播消防！安全知识开展典型】火灾警示教育—组织相？关行业人员观看现场！以案说法开》展常：。。态化消防公益活动】深，入推进消防》宣传“进社区—、进学校、进—企业、进农村、进】家庭”活动“十二】五”期间建成专业】消防教育基地— 　　《 (：十，八)提？高特殊？群体：火灾：。防，范意识实行外出务工！人员消防培》。训制度定《期，举办消防夜校组【织人：员深：入企业？。员工宿舍《、外来务工人—员聚居地开展“面】对面”宣传》教育中？小学校、幼儿园要设！立，消防安全辅》导员开设消防课程每！学期至少开展1次应！急疏散演练村庄、】社区和福利院、养老！院等单？位，要重点对《聋哑：盲人、鳏寡孤独、】农，村留守人员》等弱势群体》开展针对《性，消防宣传教育提升特！殊群体？自救：逃生能力 》 　　 (十九)深！化消防？。安全技能培训将【消防法律《、法规？和消防知《识纳入公务员和人】力资源？教育培训计划每年组！织政府公务员—和事业单位人员【参加消防培训和【消防演练《提，高社会单位消—防从：。业人员？。的，业务技能和职业素质！。对消防控制室值班操！作人员、易燃易爆】。岗位从业人员以【及消防中介服务【机构的执业人—员和：消防设计、施工【、检查维《护人：员等特殊工种人员】实行“先培训、后上！岗”和持证上岗【制度 》　，　七、加《快消防信《息化建设《进程提升《消防科技支撑水【平 　　》 (二十)推—进，消防信？。息化建？设积极整合应急【资源健全完善应急实！力、应急预案、应】。急物：资、专？。家及社？会，资源、灾害事故分析！与评估？等数据库与省—、市、县级政—府，应，急，指，挥中心有《效对接搭建政府统一！领导下的《以抢救人《民，。生命财产为》主的一体化指挥平】台推行消防》电子政务强化信【息，化手段在《基层：消防管理、消防【产品监督管理、【消防中介组织—管理、消《防安全培训、消防安！全重点？单位监管等领域的应！用 ？　　 (二十一)研！发推广消《防新技术新产品鼓励！和支持针《对化学危《险品：。、高层地下建筑【等涉及公共消防【安全的？以抢救人员生—命为主的《防护、处《置与救援的理论【创新与？技术研发为》消防部队抢险救援和！灭火作战提供—技术保障大力推广】声光：警示：诱导装置、新型【防火阻燃材料—、红外感应人员自】动计数器、楼层显】示器、自动报警逃】生门：锁、独立报警—。器、：电子：巡更等消防新产【品、：新技术以科技手段】降低火灾《风险 《 　　八、》大力发展多种形式消！防队伍构建多—元化消防力量体系】 　　 》。(二十二)加强【公安消？防队伍建设》。坚持政治建警、从】严治警、素质强警、！从优待？。警、廉洁《立警的？方针建立《与公安警务机—制，改革：相适应的扁平化、】。效能化、实战—化消防勤务新—。模式提？升消防部队保障【公共安全、》。服务经济社会发展】的，能力和水平》把合：同制消防队伍和消】。防文职人员队伍建设！作为重要的力量增长！。方式规范征招、【培，。训、：使用和？管理工作 　【　 (二十三)推动！发展：专职消？。防队伍“十二五【”期间林州市临淇镇！、内：黄县梁庄镇》等2个建成区面【积超：过5平方公里—或者居住人》口5万？人以上的乡镇安阳县！铜冶镇、柏庄镇【等，2个易？燃易：爆单：位和劳动密集型【企业聚集的乡镇林】州市姚？村镇、陵阳镇、【任村镇安《。阳县水冶镇》汤阴县？城关镇、《宜沟镇滑县道口镇、！。慈周：寨乡内黄县》城关镇、楚旺镇【等10个全国和省】级重点镇、历史【文化名镇要按照新】。的标准建成政府【专职消防队大唐【林，州热电有限》责任公司航空—运动学校中石化汤】。阴油：库全市储存》粮食、棉花、—石油、煤炭、药品等！可燃：的重要物资的—大型仓库、基地等】单位全部建成企【业专职消防队经验收！投入使用的》企业专职消防队不】得擅自撤销》 　　《 (二十四)鼓励发！。展志：愿消防队伍》2013年年底前】除应建专职消—防队的乡镇外其【。。他乡镇要建成符【合“四有《标准：”(有固定队址和车！。库、有4至6—名队员、《。有，1部：四轮或六《轮消防水罐车、【有，必要经费保》障)的兼职消防队】所有村？庄、：社区：要建：成志愿消《防队配备基》本，。的，消防器？。材装备组织开展【防火巡查、》消防宣传、》扑救初起火灾等【。工，作依托共青团、红十！字，会、青年志愿者【协会：等组织发展壮大【消防志？愿力量引导》其，开展消？防宣传教育、参与火！灾隐患治《理、提供消防—安，全救助鼓励支持【民间组织建立自筹】资金、自我》管理、自《我发：展的消防志》愿者队？伍或组织《机关、团体》、企业、《事业单位要积—极组织？、，发动员工参》。与消防志愿者活动 ！ 　　九、推进综！合应急救《援体系？建，设提升？社会应急处置能【力 　　 (二十！五)加强应急救【援队伍建设》将综合性应急—救援队伍建设纳入政！府政务督办和年【。。度考核的主要—内容按照“政府【主导、部《。门联动、突》出重：点，。、整体？推，进”的原则加强【市、县两级综—合应急？救援队伍和专—业，应急救援队伍建设】县级以下依》托多种形式消防【队伍和保安》力量：等组建应《急救援队《。伍形成城《乡一体化的应急【。救援力量体系将高】速公路救援、电【力抢险、燃气抢修、！医疗救护、》建筑工程、石—油化工等社》会优势专《业救援力量》纳入应急救援力量】体系建立应急管理】专家队伍搭建由相关！。。行业部门高级专【业技术人员组成【的应急救援技术保】障，平台： 　　《 (二十六)健【全应急？救援运？行机制加强应—急救援快速响—。应，、组：织指挥、协同作【战等联勤联动—机制：建设分级制定—综合应急响应预案细！化职：责分工明《确指挥关《系优化调《度，方式加强协同配合】确保应急救》援，力，量统一调度和有效】联动各相关联动单】位要：定期会商、互通信息！建立完善《专业应急救援队【伍资质认定、应【急管理专家》聘用、应急》志愿者？招募管理和应急救】援队伍登记备案等制！。度 　　 (【二十七)提》。高应：急救援综《合素质制《定应急？队伍年度培训和【演练计划每年至少】开展1次应》急管：。理知识和专业技能】培训建设应》急救援？演练：基地采取模拟推【演、：跨区域拉动和—联合实？战演练等方》式积极开《展由多种《应急队伍《参加、多部门协【同配合的综合—性应急演《练市政府每》半，年，、县(市、区)政府！每季度至少组织1】。次综：合性应急演练 【 　　十、加大消！防事业？投入健全经费保障】机制 《。　　 (二十八)】建立健？全消防经费预算保障！机制：。制定消防业务费保】障标准逐步加—大，对消防？经费：的投入落实专项【。经，费将公安消防—部队应急《救援保？。障经费、信息—化建设及日》常维护经费、消防】。宣传经费等作为重】点保障经费列—入各级政府财政【预算足额拨付—城市维？。护费用用于》消防设施维护和消】防装备建《设的经费按照不低于！68%的要求足额】列入年度财政预算】认真贯彻落》实消防员职》业，健康标准《将，消防员高《危、生活、执勤、】健康等职业补助津贴！列入：各，级财政保障范围 】 　　？ (二十九)建立】健全贫困地区—消防事？业扶持机制每年【要安排适《当资金支持滑县、】内黄等财政困难【县消防？队站和消防装—。。备建设逐步缩小【地区：间消防业务经—费保障差距市—政府在安排对下转】移，支付时？应将基层消防部队建！设作为？测算因素之一 　！　 ：(三十)建》立，健全社？会消防力量保障机】制各级政府、相关】部，门要深入贯彻—落实公安部等七部】委关于深化多种【形式消防队伍—建设发展的指导【意见(公《通字〔2010【〕37号)在—经费投入、完—善工资福利和社会】保险政策《、落实伤残》抚，恤待遇、减》免相：关税费、建》立激励机《制、支？持再：就业等方面》研究制定相关政策】为多种形式消防队伍！发展提供政策保障】确保队伍生命力和发！展后：劲多种形《式消防？队伍建设和装—备，设施：经费由当《地政府统筹》。保障 》　　十一、提—升消防管理效能【服务经？济社会？。发展大局 　【　 (三十一)进一！步提升消防行政许可！服务：水平：按照便捷、利民、优！质、高？效的：原则进？。。一步缩短消防—行政审批时限提高审！批效率改进行—政许可？模式所？有消防行政许可【。项目进入政府行【政审批？大厅：。逐，步建立并联》审批、？集中办理《、上门服务新机制】推行“阳光》”服务实行》行政许可依据、办理！程序、审批》进度：、，许可结？果“四公《开”增加工作—透明度对事关国计】民生的公益项目【、国家和省》。市重点工程、产业】集聚：。区、大型工》。业园区建设开—辟消防行《政审批“绿色通道】”提前介入跟—踪服：务分专业、分项目、！分工期审批全—程服务工程》项目建设 　　 ！(三十二)进一【步提升消防行政【执法服务水平落【实国务院《关于加强法治政府】建设的意见(国发】。〔2010〕33】号)规范消防—行政处罚《裁量制度坚》持理性、平和、【文明、规范》执法实现消》防执：法的法律效果和【社会效果相》。统一强化“》帮危扶困”服务【措施对医院》、学校、养老院、福！。利院、下岗》职工再就《业等公益项目突【出服务和帮扶指导成！立消防技术服务队深！入社会单位免费提供！技术咨？询和检测设施指导消！除火灾隐患建立网】上举报投诉平台【公，布举报电话畅—通民意反映渠—道主动改进执法工】作 ？　　 (三十三)】进一步提升灭—火应急救援服务水平！。公安消防队、—专职消防队》。要依：法，履行法定职责积极承！担重大灾害事—故和其他以抢救人】员生命为主的—应急救援工作最大限！。度地降低各类灾【害事故危《害落实灭火应急【救援现场移交、【群，众评议和信息通报等！制，度规范灭火应急救援！行，为提高灭火应急救援！效能牢？固树立执《法为民思想坚—。持依法？执勤、文明执勤、热！情服务提升》人民群众满意度 ！ ， ， ：