？安阳市“十二—五”消防工作发展规！划 安政办—〔2011〕—89号安阳市—人民政府办》。公室关于印》发安阳市“十—二，五”消防《工作：发展规划的通知【 ， ？ 各县（市、—区）人民政府市人】民，政府各部门》及有关单位 　　 ！安阳市“十》二五”消《防工：作发展规划已经【市政府同意现印发】给你：们请：认，真贯彻落实 —二○一一年六—月二十九日 　】　 　　 为深】入贯彻落实科学发】展观进一步加—强我市消《防，工作为全市强—力推进豫北》。区域性中心强市建】设提供重要保障依】。据中华人民共—和国消防法》和河南省消防条【例等法？律、法规结合我【市，经济：社会发展需要特制定！我市“十《二五”消防工作【发展规划 　　 “！。十二五”期间全【市，消防工作的奋斗【目标是消防工作社】会化水平显著提升】消防安？全责任？制得到全面落实消防！事业保障机制进一步！健全社会消防监管模！式创新？发展公民消防—安全素？。质不断提升公—共，消防设施建设步伐加！快覆盖？城，乡的灭火应急救【。援体系得到》完善火灾形势保持】持续平稳重特—。大尤其是《群死群伤《。火灾事故得到有效遏！制每十万人火灾【死亡：。率控制在019以！下亡人火灾事故【在全省保持较低水】平 ？　　一、《落实消防安全责【任制强化消防工【作组织领导 — 　　 (》一)落实各级政府消！防，工作责任加强—对消：防，。工作的领导将消【防工作纳入》。国民经济和社会发展！总，体规划作为政—府，综合目标管理、平安！建设：和社：。会治安综合治理的】重要内？容推动消防工作与经！济社：会协调发展把确保消！防安：全作为维护社—会稳：定、优化投资—环境、保障》经，济发：展的一项重要—措施：严格落实责》任逐级签《订消：。防工作？责，任书进？一步量化工作目标】并加强督《查考核兑现奖惩【措施 　》　 (二)强化行】业部门监管职能【各，级防火安《全委员会每季度【至少组织1次消【防工作联席会—。议沟通信《息研究对策解决问题！各行业？、系统和部门要【严格：落实行业消防管理和！协助消防监督双重】职责完善行业消防安！。全制度组《织开展行《业消防安全》考核：积极配合《公安消防部门—建立并落实》信，息互通、联合执法、！联合审批等机制教育！、民政、住建、文】。广新、卫生、—体育、安全监管、质！监、工商等部门在审！批，涉及消防安全—的，事项时要《将消防安全》状况作为重要依【据 　　（三）严！格单位消防安全【主体责任机》关、：团体：、企业？、事：业单位要严格落【实逐级和岗位消防安！全，责任明确消》防，安全：管理人？。健，全消防？安全管理《。组织落实消防—安全：制度加大消防安【全投入完善消防设】施和器材装备积【。极开展消防安全检】查巡查定期组织消防！安全宣？传教育和灭》火疏散演练真—正形成自我管理、】自我检？查、自我《整改、？自我负责的》消防工作机制—。。严，格落实？单位：员工的？。消防安全执行责任】组织开？展全员培训和岗前】、轮岗？培训使每一》名员工“懂本岗位消！防安全职责、懂本岗！位火灾？危险性、懂本岗【位火灾？防范要求”和“会查！改火灾隐患》、，会扑救初起火灾、会！组织人员疏散”【 ： 　　二《、加强？公共消防设施建设提！高城：乡抗御？火灾能？力， 　　 (四【)编制完善消防专业！规划在深入落实本】规划的基《础，上各县？（市：、区）政府要建【立城市？火灾风险和公共消】防设施年度评估【。机制依据《城，乡建设总《体规划？依法编制《城乡消防专》项规划？。。消防规划《不符合当地经济【社会发？展需要的要及—时进：行修订完善 【　　 (五)加【快消防队站建设20！11年？全，市完成3个新—建、搬迁、》改，建，、扩建？、续建消防队站【项目建成模》拟训练基地201】2年按照城市消防队！站建设标准》需建2个队站—的县开工建》设第2个消防—站20？13年建成全市应】急救：。援消防特勤大队在老！。城区改造《和新城区扩建—。时将：消，防站：一，并纳入规《划同步建设“十【二五”期间全市9】个产业集聚》区全部建《成消防站对所有【达不到建设标准的消！防站全部进行—。升级改造 》 　　？ (六)提升消防装！。备建设水平不—断优化消防部队执勤！车辆装备功能结【构配齐？举高类消防》车、多功《能强臂消防车、卫星！通，。信指挥车根据需要】。逐步配备AT多【功能水/泡沫消防】车、涡喷消防车、压！缩空气泡沫消防车】特勤装备、》灭火救援攻坚—组装：。备、综合应急救援】队，装备：、个人防护装备【及备份全部达标 ！ 　　三《。、强化消防安全基】础防控提升》基层消防管理水平 ！ 　　？ (七？)规范乡镇、街道消！防，管理健全基层消防】组织乡镇《、街道成立》由主要领导牵头的】消防工作机构—村(居)民委—员会明确12—名专兼？。职消防管《理人员深入推进消】防安全网格精细化】管理健全完善消防】安全管理工作—机制落实基层管理】责，任，乡镇、？街道：办要：定，期组织开展检查考评！严格奖？惩， 　　 (八)】加强农村、城乡社】区消防工《作进一步加》大农村？、城：乡社区消防投—入加强农村》。、城乡社区》消防水源、消防车通！道等消防《基础设？施建设设立公—共消防器材配置点配！备必要消防》器材装？备大力开展》“，零火灾村镇”、“】零火灾社区”创建】。活动实行农村—消防安全《。户户联防《和城乡社区消防【工作区域联防制度督！。促所有农村、城【乡社区建立义务消防！组织制定村(居)民！。防火公？。约每周进行防火检】查每：月，。组织开展消防宣【传教育全面实施【消防警？务室战略赋予农村】、城：乡社区警务室—消防工？作职能积极开展【“消防工作》示范警务《室”创建活动 【 　　 (九)拓】展巡防、保安—队伍消防职能进【一步加强“》巡防：、消防一体化”工】作明：。确治安巡防》队消防工作职责量】化工作标《准逐步配备消防【电动巡逻《车、高？压细水雾灭火—。装置和常《用灭火器材提升其排！查火灾隐患》、，消防宣？传教：育、处置《初起火？。灾和初期应》急救：援救助？能力推进“保安【、消防一体化—”工作将消防知【识纳：入保安培训》、资格？考试内容；实行消】防专业？保，安派驻制度》向，公众：聚集场所、》易，燃易爆单位》和消：防控制？。室派驻消防专业保】安 《　　四、严格—社会单位消防—管理控牢火灾防范重！点 　　 (【十)推行消防安全标！准化：管理公？安消防、住建—、，质监等部《门要结合《工作实际分行业【、分类别细》化消防管理标准形成！覆盖：全行业的消防安全标！。准化：管理：体，系各社会单》位要：深入贯彻落实社会】单位消防安全“三】会三化”建设规范】(DB？41/T62—7，2010)全—面推：。。行标准化管理—提升检查消除火【灾隐患、组织扑【救，初起火灾、组织【。人员：疏散逃？生和消防宣传教育“！四，个能：力”2011年【所，有消防？安全重点单位—全部达标2》012年属于人员】密集场所的一—般，。单位全部达标2【015年所有社【会单位全部达标 ！　　 ？(十一)创新消防】安，全管理措施建立完】善社会单位消—防安全动态》评，。价体系广泛开展消防！安全等级《评价并？将，评价结果向社会【公，开，与单：。位安全评估、星级评！定、信用等级评定等！直，接挂钩？。将，单位消防安全—状况纳入财》产保险、火灾—。公众：责任保险费率评定内！。容探索成立行业消防！安全：自律组织将消防工作！纳入行业管理、服】务、培？训、：评比内容积》极，参与当地组织—的消防安全专项【治理和大型消防宣】传，活动：连锁：经营的商场、酒【店，、餐饮等大型企业】要实行集《约式消防管理统【一管理组《织，形，式和制度将消防安】全理念融入》企业文化全面—提升管？理层次 　—　 (十《二)从？严管控火灾高危单位！按照“从《高从严管理、超常】。措施防范”的原则】督促全市所》有，大型：商场市场、大型公共！娱乐场所、大型易】燃易爆单位建立“】防消联勤”专—职消防队、设立消防！应急执？勤，点强化？人，员密集、易燃易【爆、高层地下建筑】等易发生群死群伤火！灾事故？的火灾高危单位【消防安全管理—从严审批从》严管理督《促落实火灾防范措施！推行火灾高危单【位消防？管理“？四员：。”制度对每一—家，火灾高危单位公安】消防部门明确首【席监：督员、首席灭火指挥！员，；单位？自身明确应急疏【散首位引导员—、末位巡查员加强日！常管理监督和灭火疏！散演练 》 　　五、深化火】灾隐患整治有效改】善社：会消防安全环境【 　　 (十【三，)适时开《展综合性的》消防安全排查整治】各地要注《重提升社会消防安全！整，体水平探索建立防】控火：灾隐患的长》效工作机制适时组织！公安、文广新、【卫生、行政执法【、安全监管、工商】等部门开展综合【性的消防安全排查】整治：活动加强《。沟通配合联合—执法积极调动基层】安全监？。管、治？安，、巡防？、保安等《社会力量共同参与】延，伸火灾隐患排—查整治触角及—时消除各类火—。灾隐患 　—　 ：(十四)持续开【展消防安《全专项治理根据形】势任务和地区—特点持续开展人员】密集场所、》易燃易爆《单位、高层地—下建筑、劳》动密集型《。企业、生产和商业】密，集区：、城中村、城乡【结合部、“三—合一”场《所，、，“九小”场所以及】建筑消防设施、【消防产品《等专：项治理严密排—查，整治火灾隐》患坚持？常态化检查与—每日夜查、错—时检查相结合坚决治！理堵：塞通道锁闭出口【。、关闭建筑消—防设施、可燃有毒材！料装修等《重点问题《强化管控措施严【格执：。行消防？法律、法规严肃【查处消防违》法行为 　　 (！十，五)坚决《整治重？大火灾隐患完—善重大？。火灾：隐患政府挂》牌督办、社会公告】、限期销案制度对】公安部门《依法提？请，挂，牌督办的重》大火灾？隐患：当地政府要于1【。0个工作日》内，作出：是否同意的决定对】不能按期整》改严：重危及？公，共安全的要实—施停业整改将城中村！、，商业密集《。区、棚户区、“三】合一”？场所、“九》小”场所等“—乱点：”纳入城市改—造总体？规划确保防》火间距、消防通【道和消防设施符【合消防技术标准要】求， ， 　　六》、积：极推进？消，防文化建设提高公】民消防安全素质 】 　　 (》十六)全面普—及消防安全知识将消！防知识纳入普法教】育重要内容每年制】定工作计划开—展经常性消防宣传】教育认真《。落实社会消防安全】教育培训规》定(公安部令—第109号)科【技、司？法行政？部门应当《将消防法律、法规】和消防知识》纳入科普、普法教育！内，容；民政部》门应当将《消防安全教》育纳入基层村官培】训教育？计划；？教育、人力资—源社会？保障部门和学—校，、有关职业培训机】构要将消《。防知：识纳入教学计划和】义务教育《、学历教育、职业技！能培训内容》；工会、共青团【。、妇联等《团体：和村：民委员会、居—民，委，员，会应当结合各自工】作对象的特点组【织，开展针？对性消防宣传教【育活：动 　　 —(十：七，。)，巩固消防《宣传教育《。阵地广播《、电视、报刊、【网络等媒体和通信部！。。门应当履行》消防公益《宣传义务在》火灾多发季节、重大！节日以及“》119？”消防宣传日期间】积极开展公益消防宣！传大力实施消防【宣传橱？窗，工程广泛利用消防灯！箱、大型标牌—、L：ED：(发光二极管)电】子屏幕等宣传—普及消防安》全知识充分发动【社，会传：媒力量？。拓展手机短信、【楼宇电？视、公交车体站牌】。、网：。站博客等新兴媒介高！频次、高《密度传？播消防安全知—。识开展典型火—灾警示教育组织【相关：行业人员观看现【场以案说法开—。展常态化消防公益】活动深？入推进消防宣传“进！社区、进学校、进企！业、进农村、进家庭！”，活动“十《二，五”：期，间建成专业消防教】育基：地， 　　 (十八】)提高特殊群体火】灾，防范意？识实行外出务工【人员消防培训—制度定期举办—消防：夜校组织人员—深入企业员工宿舍、！外来务工人员聚【居地开展“面对面】”宣传教育中小学】校、：幼儿园要设》立消防安全辅—导员开设《消防课程每》学期至少开展1次】应急疏散演练村庄、！社区和福利院、【养老：院等单位要重点对聋！哑盲人、《鳏，寡孤独、农村留守】人，员等弱势《群体开展针对性消】防宣传教育提升特殊！群体自救逃生能力】 ， 　：　， (十九)深化【消防：安全技能《培训将？消防法律、》法，规和消防知识纳入公！务员和人力资源【教育：培训计？划，。每，年组织政府公务员】和事业单位人员参加！消防培训和》消防演练提高社【会单位消防从—。业人员？的业务技《能和职业素》质对消防控制室值班！操作人员、易燃【易爆：岗位从业人员以及消！防中介服务》机构：的执业人《员和消防设计—、，施工、检查维—护人员等特》殊工种人员实—行“先培训》、后上？岗，”，。和持证上岗制度【 　　七、加快！消防信息化建设进程！。提升消防科》技支：。撑水平 　—　 ：(二十)《推进消？防信：息，化，建设积极整合应急资！源健全完善应—急实：力、：应急预案、应急【。物资、专家》及社会资源、—灾害事故分析与【评估：等数据库与》省、：市、县级《政府应急指》挥中心有《效对接？搭建政府统》一领导下《的以抢救人》民生命财产》为主：的一体？化指挥平《台推行消《防电子政《务强化信《息，化手段？在基：层消防管理、消【防，产品监督《管理、消防中介组织！管理、消防》安全培训、消—防安全重点单位监管！等领域？。的应用？。 　　 》(，二十：一)研发推广消【防新技术新》产品：鼓励和支持针对【化学危险品》、，高层地下建筑等涉】及公共消防安全的以！抢救人员生命为主】的防护、处置—与救援的理论—创新与技术研发为】消防部队抢》险救：援和灭火作战提【供技术保障大力推】广声光？警示诱导装置、新型！防火：阻燃材？料、红外感应人员自！动，。计数器？、楼层显示器、自动！报警逃生门锁、独】立报警器、》。电子巡更等》。消防新产品》。、，新，技术以科技手段【降低火灾风险 ！　，　八、大力发—展多种形式消—防，队伍构？建多元化消防力量】体系： 　　 (二十】二)：加强公安消防队【。伍建设坚持政治【建警、从严》治，。警，、素：质强警、从优待【警、廉？洁立警的方》针建立与《公安警务机制改革相！适应的扁平化、效】能化、实战化—消防勤务新模—式提升消防部队保】障公共？安全、服务经济社】。会发展的能》力和水平把合—同制消防《队伍和消《防文职人员队伍【建设作为重要的【力量增长方式—规范：征，。招，、培训、使用和管理！工作：。 ， 　　 (二十【三)推动发展专【职消防队《伍“十？二五”期间林州市临！淇镇、？内黄县梁庄镇等2】个建成区《面积超过5平方公】里或：者居住人《口5：万人以上的乡镇【安阳县铜冶镇、柏庄！镇等2个《易燃易爆单》位和劳动《密集型？企业聚集的乡镇【林州市姚村镇、【陵，阳镇、任村镇—安阳县？水冶镇汤阴县城【关镇、宜《沟镇滑县《道口镇、慈周寨乡】内，黄县城关镇、楚【旺镇：等10个全》国和：省级重点镇、历史】文化名镇要按照【新的标准建成政府】专职消防队大唐林州！热电有？。限责任公司航空运动！学校中石化汤阴【油库全市储存—粮，食、棉花、石—油，、煤炭？、药品等可》燃的重要物资的大】型仓库？、基地等单位—全部建成《企业专职消防—队经验收投》入使用的《企业：。专，职消防队《不得擅自撤销— 　　 (二十四！)鼓励发展》志愿消防《队伍2013—年年底前除应建【专职消防队的—乡镇外其他乡—镇要：建成符？。。合“四有标》准”：(有固定《队址和车《。。库、有4至6名队员！。、，有1部四《轮或六轮消防水罐车！、有必要经》费保障)的》兼职消防《队所：有村庄、社》区要建成志愿消防队！配备基本的消防【器材装备组》织开展防火巡—查、消防宣传、【扑救初起火》灾等工作依托—共，青团、红《十字：。会、青年《志愿者协会等组织发！展壮大消《。防，志愿力量引导其【开展：消，防宣：传，教，育、参与《火灾：隐，。患治：理，、提供消防安全救助！鼓励支持民间组织建！立自筹资金、自我管！理，、自我发《。展的消防志愿—者队伍或《组织机关、团体、】企业、事《业单：位要积极组织、发动！员工参与消》防志愿？。者活动 　【。　九、推《。进综合应急救—援体系建《设提升社会应急处】置能力 　　【 (：二十五？。)加强？应急救援队伍建设】将综：合性应？急救援队伍》建设纳入政府政【务督：办和年度《考，核的主要《内容：按照“政府主导、】。部门联动、突出重点！、整体推进”的原】则加强市、》县两级？综合应？急救援队伍和专业应！急，救援队伍建设县【级以下依托多种形】式，消防队伍和保—安，力量等组建应—急救援队伍形成城乡！一体化的应》急救援力量体系【将，高速：公路救援、电—力抢险、燃气抢修】、医疗救《护、建筑工程—、石油化工等社会】优势：专业救援《力量纳入应急救援】力量体系建》立应急管理专家【。队，伍搭建由相关—行业部门高》级专：业技术人《员，组成的应急救援技】术保障平台 　】　 (二《十六)？健全：应，急救援？运行机制《加强应急救援—快速响应、组—织，指挥、协同作战等】联勤联动机制建【设分级制定综合【应急响应预案—细化职责分工明确指！挥关：系优化调度》方式加强协同配合确！保应急救援》力量：统一调度和有效联动！各相关？联动单位要定期会】商、互通信》息建立完《善专业应《急救援队伍资—质认定、应急管【理专家聘用》、，应急志愿者招募管理！和应：急救援队伍登记备】案等制度 —　　 (二十七)提！高应急救援综—合素质制定应急队】伍年度培《训和演练计划每【年，至，少，开展1次应急—管理：。知识和专业技能【。培训建？设应：急救援？演练基地采取模拟推！演、：跨区域拉动和联合】实战演练等方式积极！开展由多种应急队伍！参加、多《部门协同配合—的综合性应急演练】市政府每半年、县】(市、区)政—府每季度至少—组织1次综合性【应，急演练 《 ：　　十、加》大消防事业投入健全！。经费保障机制 【 　：　 (？二，十八：)建立健《。全消防经费预算【保障机制制定消【防业务费保》障标准逐《步加大对消防—经费的投《入落：实专项经《费，将公：安消防部队应急【救援保障《经费、信息化建设】及日常维护经费【、消防宣《。。传经费等作为—。重点保障《经费列入《。各，。级政府财《政预算足额拨付城】市维护费用用于消防！设施维护和消—防装备建设的经费按！。照不低于68%【。的要求？足额列入年度财政】预，算认真贯彻落实【。消防员？职，业健：康标准将《消防：。员，高危、生活》、，。执勤：、健：康等：职业补？助津贴列入》各，。级财政保障范—围 　　 (【二十九)建》立健全贫困》。地区消防事业扶【持机制每《年要安排适》当资金支持》。滑县、内《黄等财政困难县【。。消防队站和消—防装备建设逐步【缩小地区间消防业务！经费保障差距—市政府在《安排对下转移支【付时应将基层消防部！队，。建设作为测算因素之！一 　　》 (三？十)建立健全社会】消防力量保障机【制各级政《府、相关部门—要深入贯彻落实【公安：部等七部委关于深】化多种？形式：消防队伍《建，设发展的指》导意见？(公通？字〔2010〕【37号)在经费投】入、完善工资福【利和社会保险政策、！落实伤残抚恤—待遇、减免相关税】。。费、建立激励—机制、支持》再就业？等方面研究制—。定相关？。政策为多种》形式消防队伍发【展提供政策》。保障确保队伍—生命力和发展后劲多！种形式消防队伍【建，设和装备设施经费由！当地政？府统：筹保障 　　】十一、提升消防【管理效能服务经【济，社会发展大局— 　？　 (？。。三，十一)？。进一：步提升消防行—政许可？服务水平按照便捷】、，利民、优质、高效的！原则：。进，一步缩短《消防行？政审批时限提高【审批效率改进行【政许可模式》所有消防《行政许可项目进【入政府？。行政审批大厅逐【步建立并联审批【、集中办理》、上门服《务新机制推行“阳光！”服：务实：行行政许《可依据、办理程序】、审批进度、许可结！果“四？公开”增加工作透明！度对事？关国计民生的公益项！目，、国家和省市—重点：工程、？产业：集，聚区、大型工—业园：区建设开辟消—防行：。政审批“《绿色通道《。”提前介《。入跟踪服务分专业】、分项目、分—工期审批全程服【务工程项目建设 ！　　 ？(三十二)进—一步提升《消防行政执法服务】水平落实国务院【。关于加强法》治政府建设的—。意见：(国发〔201【0，。〕33？号)规范消防—。行政：处，罚裁量制《度坚：持理性、《平和、文《。明、规？范执法？实现消防执》法的法律效果和社】会，效果相统一强化“帮！危扶困”服务措【。施对医院、学校【、养：老院、福《利院、下岗》职工再就《业，等公益项《目突出服务和—帮，扶指导成立消—防技术服务队深入社！会单：位免费？提供技术咨》询和检测设施指导消！除火灾？。隐患建立《网上举报《投诉平台公布举报】电话畅通民意反【映，渠道主动改》进执法工作》 　　 (三十三！)进一步提》升，灭火应急救》援服：务水：平公安？消防队、专职—消防：队要：。依法履行法定职责积！极承担重大灾—害事故和其他以抢】救，人员生命为主的应】急救援工作最大限】度地降低各》类灾：害事故危害》落实灭火《应急：救援现场移交、【群众评议和信息通】报等制度《规，范灭火应急救援【行为提高灭火应【急救援效能》牢固树立执法为民思！想坚持？依法执勤、》文明执勤、热情【服务提升人民群众】满意度 — ？