安阳市“【十二五？”消防工作发展【。规划 《安政办〔2》011〕89号安】阳市人民政府—办公室关于印发安阳！。市“十二五”消防】工作发展《规划的通知 —。 《。各县（？市、区）人民政府市！人民政府各部门及】有关单位 　　【 安阳市“十二【五”消防工作发展规！划已经市政府—同意现印发给—你们请认真贯彻落】实 ：二○一一《年六月二十九—日 　　 — 　　 为深—入，贯彻落实科》学，发展：观进：。一步加强《我市消防工作为【全市强力推进豫北】区域性？中，心强市建设提供【重要保？障依据中华人民共】和国消？防，。法和河南省消防条】例等法律、法规结】合我市经济》社会发展《需要特制定我市“十！二五”消防工—作发展规划 　　 ！“十二五”》期间全市消防工【作的奋斗目标—是，消防：工作：。社，。会化：水平显著提升消防】安全责？任制得？到全面？落实消防事业保【障机制？进一步健全》社会消防监管—模，式创新发《展公民消防》。安全素质不》断提升公共消防【设施：建设步伐加快—覆盖：城乡的灭火应—急救援体系得到完】。善火：灾形：势保持持续平稳重】特大：尤其是群死群—伤火灾事故》得到有？效遏制？每十万人《火灾死亡率》控制：在019以下亡人！火灾事故在全—省，。保持较低水平 　！　一、落实消防安】全责任制强化—。消防工作《。组织领导 　　】 (一)落实各级】政府：消防工？作责任加强》对，消防工作的领导将】消防工作纳入国民】经济和社会》发展总体规划作为政！府综合目《标管理？、平安建设和社会治！安综合治理的重要内！容推动消防工—作与经济《。社会协调发展—把确：保消防安全作为维护！社会：稳，定、优化投》资，环境、保障》经济发？展的一项《重要措施严格落【实责任？逐级签订消防工作】责任书进一》步量化工作》目标并？。加强督查《考核兑？现奖惩措施 — 　　 (二)强】化，行业部门《监管职能《各级防火安》全委员会每季度至少！组织1次消防—工作联席会议沟通】信息研究对策—解决问题各行业【、系：统和部门《要严格落《实行业消防管理【和协助消防监督双重！职责完善行业消防】安全制度《组织开展行业消【防安全考核积极【配合公？。安消防部门建立并】落，实信息互通、—联，合执法、《联合审批等机—制教育？、民政、住建、文】广新、卫生、体育、！安全监管、质监、工！商等部门在》审批：涉及消防安全的事】项时：要将消防安》全状况作为重要依】据 　　》（三）严格单位【消，防安全主体责任机】关、：团体、企业、事业单！位要严格落实—逐级：和岗位？消防安全责任明确】消，防安全管理人—健全消防安全管【理组织落实消防安全！制度：加大消防安全投【。入完善消防》。。设施和器材装备【积极开？。展消：防安：。全检查巡查定—期组织消防安全【宣传教育和灭—火疏：散演练真正形—成自我管《理、自我《。检查、自我整改、自！我负责的消防工作机！制严格落实》单位员工《的消防安全执行【责任组织开展全员】培训和岗《前、轮岗《培训使每一名员工】“懂本岗位消—防安全职责》、懂本岗位火灾【。。危险性、懂本—岗位火灾防范要【求，”和：“，会查改火《。灾，隐患、会扑救初【起火灾、会组织人员！疏散” —　　：二、：加强公共消防设施】建设提高城》。乡抗：御火灾能力 【　，　 (四)编制【完善消防专业规划在！深入落？实，本规划的基》础上各县（市、区】），政府要建立》城市：火灾风险和》公共消？防设施年度评估【机制依据《城乡建设总体规划依！法编制城乡消—防，专项规划消防规划】。不符合？当地经？济社会发展需要的要！及时进行修订完善 ！ 　　 (五)【加快：消防队站建》设2011年全市】完成3个新》建、搬迁、改—建、扩建、续—建消防队站项目建成！模拟训练基地2【012年《按照城市消防队站】建设标准需建—2个队？。站的县？开工建设第》2个消防站》2013《。年建成全市应急救援！消防特勤大队在【老城区改造和—新城区？扩建：时，将消：防站一并纳入—规划同步建设“【十二五”期间—。全市9个产业集聚】区全部？建，成消防站对所有【达，。不到建设标准—的消防站全部进【行升：级改造 》　　 (六)提升消！防装备？建设水平不断优【化消防部队执勤车辆！装备功能结构配齐举！高类消防车、多功】能强臂消防车—、卫星通信》指挥车根据需要【逐步：配备AT多》功能水/泡沫消防车！、涡喷？消防车、压缩空气泡！沫，消，防车特勤装备、灭】火救援？攻坚组装备、—综合：。应急救援队装备、】个人：防护装备及备份【全部达标 》 　　《三、强化消》防安全基础》防控提升基层消防】管理：水平 　　 (七！)规范乡镇、街【道，消防管理《。健全基层《消防组织乡镇、街】道成立由《主要领？导牵头？的消防工作机—。。构村(？居)民委《员会明确12名专】。兼，职消防管理》。人员：深入：。。推进消防《。。。安全网？格精细化《管理健？。全完善消防安全【管理工作机》制落实？基层管理责任乡【镇、街道办要定期】组织开展检查考评】严格奖惩 　　 ！(八)加强农村【、城：乡社区？消防工作进一步加大！农村、？城乡社区消防—投入加强农村、城乡！社区消防水源、【消防车通道等消防基！础设：施建设设立公共【消防器？材配置？点配备必要消防器材！装备大力开展“零】火灾村镇”、“零火！灾社区”创建—活动实行农村消【防，安全户户联防和城乡！社区消防工作区域联！防制度？督促所有农村、城】。乡社区建立义务消】。防组织制定》村(居？)民防火公》。约每周进行防火【。检查：每月：组织开展消防宣传】教育全面实施消【防警务室战略赋予】农村、？城乡社区警务—室消防？工作职能积》极开展？“，消防工作示范警务】室”创建活动— ， 　　 (九)拓展！。巡防、保安队伍消】防职能进一》步加强“巡防—、消防一体化”工作！明确治安巡防队【消防工作职责量化】工作标准逐步配备消！防电动巡《逻车、高《压细水？雾，灭火装？。置和常用灭火—器材：提升其排查火灾隐】患、消防《宣传教育、处—。置，初，。起，火灾和？。初期应急救援救【助能力推《进“保安、消—防，。一体化”《工作将消防知—。识纳入保《安培训、《资格考试内容；实行！消防专业《保安派驻制度向【公众聚？集场所？、易：燃易爆单《位和消？防控制室派》驻，消防专？业保：安 　　四、】。严格：社会单？。。位消防管理控牢火】灾防范重点 　　！ (十)推行消防】安全标？准化：管理公安消防、住建！。、质监？等部门？要结：合工作实《际分行业、分类别细！化消防管《理标：准形成覆盖全—行业：的消：防安全标《准化管理体系—各社会？单位要深入贯—彻落实社会单位消防！安全“三会三—化”建设规范—(DB41》/T：627201—0)全面《推行标准化管—理提升检查消—除火灾隐患、组织】扑救初起火灾—、组织？人员疏散逃生—和消：防宣传教《育“四个能》力”2011—年，所有消防安全重点】单位全？部达标2012年属！于人员密集场所的一！般单：位全部达标2015！年所有社会单—位全部达标 【。　　 (十一—)创新消防安—全管理措施建立【完善社会单位消防】安全动态评价—体系广泛开展消【防安全？等级评价并将评价结！果向社？会公：开与单位安全评估】、星级评定、信用等！级评：定等直接挂》钩将单位消防安【全状况纳入财产【保险、？火灾公众责任保【险费率评定》内容探索成立行业】。消，防安全自律组—织将消防工作—纳入：行业管理、服务、】培训、评比内容积极！参与当地组织—的消防安全专项治理！和大型消《防宣传活动连锁【经营的商场、酒店、！餐饮等大型》企业要实行集—约式消防管理统【。一管理组织形式和】。制度将消防安全理念！融入企业文化—全面：提升管？理，层次 ？ 　　 (十二【)，从严管控火》灾高危单位按照【“从：高从：严管理、超常措施】防，范，”的原则督促全市】。所有大型商》场市场、大型公共娱！乐，场所、大型》易燃易爆单位建立】“防消联勤”专【职消防队、设—立消防应急执勤点强！化人员密集、易燃】易爆、高《层地下建筑等易发】生群死群《伤火灾事故的—火灾高危单位消防】安全管理从严审【批从严管理督促落】实火灾？防范措施推行火灾】高危单位消防管理】“四员”制度—对每一家火灾—高危单位公安消防部！门明：确首席监督员、首】。席灭：火指：挥员；单《位自身明确应急【疏散首位引》导员、末位》巡查员加强日常管】理监督和灭火—疏散演练 》 ：。　　五、深化火【灾隐患整《治，有效改善社会消防安！全环境 》　　 (《十三)？适时开展综合性的】消防安全排查整治各！地要注重提升社【会消防安全整体水平！探索建立防控火灾】隐患的长《效工作？机制适时组》织公安？、文：广新：、卫生、《行政执法、》安全监管、工—商等：部门开展《综合性的消》防安全排《查整：治，活动：加强沟通配合联合执！法积极调动基层安全！监管、治安、巡防】、，保安等社会》力量共同参与延【伸，火灾隐患排查整治】触角及时消除—各类火灾隐患 】　，　 ：(十四)持续—开展消防《安全专项治理根据形！势任务？和地：区特点？。持续开展《。人员：密集场所、》易燃易？。爆单位、高层地【下建筑？、劳动密集》型企业、生产和商业！密集区、城》中村、城乡》结合部？、“：。三合一”场所、“九！小”场所以及建筑消！防设施、消防产品】等专项治理严密排】查整：治火灾隐患坚持【常态：化检查与每日夜【查、错时检查—相结合坚《决，治理：堵塞通道锁闭出口】、关：闭建：筑，消防：。设施：、可燃有毒材料【装修：等重点问题强—化管控措《施严格执《。行消防法律、法规】严肃查？处消防违法行—为 　　 (十】。五)坚？决整治重大火灾【隐患完善重大火灾隐！患政府挂牌督—办、社会《公告、限期销案制度！对公安部《门依法提《。请挂：牌，督办：的重大火灾》隐，患当：地政府要于10个】工作日内作出是否同！意，的决：定对不能按期整改】严重：危及公共《。安全的要实》施停业整改将城【中村、？商业密集区》、棚户区《、“三合一”场所】、“九小《”场所等《“乱点”纳》入城市改造总体规划！确保防火间》距，、消防？通道和？消，防设施符合消防技】术标：准要求 —　　六、积极推进】消防文化建设提高公！民消防安全素质 ！　　 (十》六)全面普及消防安！。全知：识将：消防：知识纳入普法教育重！要内：容每年？制定工作计划开展经！常性消防宣传教【育认真落实社会消】防安全教育培训【规定(公《安部令第109号)！科，技、司法《。行政部门应当—将消防法律、—法规和消防知识纳】入科普、普法—教育内？容；民政部门应当将！。消防安全教育纳入】基层村官培》训教育计划；教【育、人？力资源社会保障部门！和，学校、有《关职业培《训，机构要将消防知识纳！入教学计划和义【务教：育、：学历：教育、职业》技能培训《内，容，；工会、共青团、妇！联等团体和村民委】员会：、居民委员会—应当结合各自工作】对象：的特点组织开—展针对性消防宣传】教育活动 》 ，　　 ？。(十七)巩固消防宣！传教育阵地广—播，、电：视、报？刊、网络等媒—体，和通信部门应当履行！消防公益《宣传义务在火灾多】发季节？、重大节《日以及“1》19”消防》宣，传日期间积极开展公！益，消防宣传大力实施】。消，防宣传橱窗工—程广泛利《用消防灯《箱，、大型标牌、LE】D(：发光二极管)—电子屏幕等》宣传普及消防—安，全知识充分》发动：社，。会传媒力量拓展手机！短，。。信、楼宇电视、公】交车体站牌、网站博！客等新？兴媒：介高频次、高密【。度传播消《防安全知识开展典】。型火灾？。警示教育组织相【关行业人员观—看现场以案说法【开，展，常态化消《防公益活动》深，入推进消防宣传“进！社区、？。。进学校、进企—业、：进农村？、进：。家庭”？活动“十二》五”期间建》。成专业消防教育基】。地 　　 (十八！)，提高特殊群体火灾】防范意？识实行外出务—工人员？消防培训制度—定期举办消防夜校组！织，人员深？入企业员工》宿舍、外来务工人员！聚居地开《展“面对面”宣传】教，育中小学校、幼儿园！要设立消防安—全辅导员《开设消防课程每学期！至，少开展1次应—急疏散演练村庄、】社区和福利院、养】老院等单位要重【。点对聋哑《盲人、鳏寡孤独、】农村留守《人员等弱《势群体开展》针对性消防宣传教】。育提升特殊群体自救！逃生能力 》 　　 (十九【)深化消防安全技能！培训将？。消防法律、法规和】消防知识纳入公务】员和人？力资源？教育培训计划每年组！织政府公务员和【事，业单位？人员参加消防培训】和消防演《练提高社会单位消防！从业人？员的业务技能和职】。业，素质对消防控—制室值？班，操作：人，员、易？燃易：爆岗位从业》人员：以及消防中》介服务机构》的执业人《员和消防《设计、施工、检查维！护人员等特殊工种】。人，员实行“先培—训、后上岗》”和持证上》岗，制度 　　七】、加：快消防信息化建设】进，程提升消防科—技支撑水平 【　　 (二》十)推进《消防信息《化，建设积极整合—应急资源健全完【善应急实力、应急预！案、：应，急物资、专家—及社会资源、灾【害，事故分析与评—估等数据库与—省、市？。、县级政府应急指】挥中心？有效：对接搭建政府—统一领？导下的以抢救人民生！命财产？为主的一体化指挥】平台推行消防电【子政：务强化信息》化手段在基层消防管！理、消防产品监督】管，理、：消，防中介组织》管理、消防安—全培训、消防—。安全重点单位监【管等领？域的应用 　　】 (二十一)—研发推广消》防新技术新产品【鼓励和支持针对【化学危险《品、高层《地下建筑《等涉及公共消防安】全的以抢救人员生】命为主的防护、【处置与救援的理【论创新？与技术研发》为消防部队抢险救】援和灭火作战提供技！术保障？大力推广声光—警，示诱导装置、—新型防？火阻燃材《料、：红外感应人员自动计！数器、？。楼层显？示器、自动》报警逃生门锁—。。、独：立报警？器、电子巡》更等消防《新产品、新》。技术以科技》手段：降低火灾风险 】 　　八《、大：力发展多《种形式消防队—伍构：建，多元化消防力量【体系 　　 【(二：十二)加强》公安：消防队伍建设坚持政！治建警、从严治警、！。素质强警、从优待警！、廉洁立《警的方针《建立与公安警—务机制？改革相适应的—扁，平化、效能化、实】战化消防勤务新模】式提升消防部队保】障公共安全、服务】经济社会发》展的能？力和水平把合同制】。消防队？伍和消防文职人员队！伍建设作为重要【的力量？增长：方式：。规范征招、培训、使！用和管理工作— 　　 (—二，十三)？推动发展专职—消防队？伍，“十二五”期间林】。州市临？淇镇：、内黄县梁》庄镇等2个建成区面！积，超过5？平，方公里或者居—住人口5万人以【上的乡镇安阳—县铜冶镇《、柏庄镇等》2个易燃易爆单【位和劳动密集型【企业聚集的乡镇【林州市姚村镇、陵】阳镇、任村镇—安阳县水冶镇汤阴县！城关镇、宜》沟镇滑县《道口镇、慈周—寨乡内黄县城—关镇、楚旺镇等1】0个全国和省级重】点镇、历《史文化名镇要按【照新的标准建成政府！专职：消防：队大唐林州》热电有限《责任公司航空—。运动学校中石化汤】阴，油，库全市？。储，存粮食、棉》花、石油、》煤炭、药品等可【燃的重要物》资的大型仓库—、基地等单位—全部建成《企业专职消防队经】验收投入使用的企业！专职消防《队不得擅自》撤销 　　 (二！十四)鼓《励发展志愿》消防队？伍201《3年年底前除—应建专？职消防队的乡—镇外其他乡》镇要建？成符合“《四有标准”(有固定！队址和？车，库，、有4至6名队【员、有1部》四轮或六轮消防水罐！车、有必要》经费保障)的—兼职消防《队所有村庄》、社区要建成志【。愿消防队配备基本】的消防器材装备组】织，开展：防火：。巡查、消防宣传、扑！救初起火灾等工作依！托共青团、红十【字会、青年志愿【者协会等组》。织，发展壮大消防—志愿力？量引导其开》展消防宣传教育【、参与火灾隐—患治理、提》供消防安全救助【鼓，励支持民间组—织建立？自筹资？金、自我《管理、自我发展的】消防志愿者队伍或】组织机关、团体、企！业、事业《单位要积极组织【。、发动员《工参与消防志—愿者活动《 　《　九、推进》综合应急《救，援体系？建设提升《社会应急《处置能力《 ：　　 (二十—五)加强应急—救，援队伍建设将—综合性应急救援队】伍建设纳入政—府政务督办和年度考！核的主要内容按照“！政府主导、部门【联动、突出重点、整！体推进”的原则加强！市、县两级综合应急！救援：队伍和专业》应急救援队伍建设】县级以下依托多【种形式消《防，。队伍和保安》。力量等组建应—。急救援？队伍形成城乡一【体，化的应急救援力量】。体系将高速》公路救？援，、电力？抢险、燃气抢—修、医疗《救护、建筑工—程、石油化工—等社：会优：势专业救援力量纳入！应急救？援力量体《系建立应急管理专】家队：伍搭建由《相关行业部门—高级专业技》术人：。员组成的应急—救援技？术保障平台 　　！ (：二十六)《健全应急救援运行机！制，加强应急救援快速响！应、组织指》挥、协同作战等联】勤联动机制建设分】级制定综合应急【响应预案细化职【责分工明确指挥关】系优化？调度方式《加强协同配合确保】应急救援力量—统一调？度和有效联动各相】关联动单位要定期】会，商、互通信》息建：立完：善专业应急救援【。队伍：资质认定《、应急管理专—家聘用、应急—志愿：者招募管理和应急救！援队伍登记备案【等制度 《 　：　 (二《十七)提高应急救】援综合素质制定应急！队伍年度培训和【演练：计划每年至少开【展，1次应急《管理知？识和：专业技能培》训建设应急救—援演练基《地采取模拟推演【、跨区域拉动—。和联：合实战？演练：等方式积极》开展由多种应急队】伍参加、多部—。门协同配合的—综合性应急演练市】政府每半年、县(市！、区)政府》每季度至少组织1次！综，合性应急演练— 　　十、【。加大消防《事，。业投入健全经费保障！机制 　　 【(二十八)》建立健全消防—经，费预算保障机制制定！。消防业务费保障标】准逐步加大对消防经！费的：投入落实《专项经费将公安【消防部队应急—救援保障经费、信息！化建设及日常—。维护经费、》消防宣传经》费等作为重点保障经！费列入？各级政府财政预【算足额拨付城市维】护费：用用于消防设施维】护和消？防，装，备建：设的经费按照—不低于6《8%的要《求，足额列？入年度财政预算【认真贯彻落实消【防员：职业健康标准—将消防员高危、【。生活、执勤》、健康等职业补【助津贴列入各级【。财政保障《范围 《　，　 (二十九)建】。立健全贫《困地区消防事—业扶：持机制每《年要安排《适当资金支持滑【县、：内，黄等财政《困难县消防队站【和消防？装备建设逐步缩小地！区间消防业务经费】保障差距市政府【在安：排对下转《移支付时应将基【层消：防部队建《设作为测算因素之一！ ：　　 ？(三十？)建立健全社会【消防力量《保障机制《各级政府、》相关部门要深入贯彻！落实公安部等七【部委关于深化多【种形式消《防，队伍建？设，发展的指导意见(】。公通：。字〔2010—〕37号)》在经费投《入、完善工》资福利和社会保险】政策、落实伤残抚】恤待遇、《减，免相关税费、建【立激励机制、支持再！就业等方面》研究制定相》关政策为多种形【式，消防队伍发展提【供政策保障确保队伍！生命力和发展后劲】。多种：形式消防《队伍建设和装备设施！。经，费由当？地政府统《筹保障 　【　十一？、，提升消防管》理效能服务经—济社会发展大局 ！　，　 ：(三十一)进一【步提升消防》行政许可服务水平按！照便捷、《利民、优质、—高效的原则》进一步缩短》消防：行政审？批时限提高审批【效率改进行政—许可模？式，。所有：消防行？政许可项《目进入？政府行政审批大【厅逐步建立并联【审批、集中办理【。、上门服务新—机制推？行，“，阳，光”服务实》行行：政许可依据》。。、办理程《序、审？批进度、许可结果“！四公开”增加—工作透明度对事关】国计民生《的，公益项目、》国家和省市重点【工，程、产业集聚—区、大？型工业园区》建设开辟消防行政审！批“绿？色通道”提前—。介入跟踪服务分【专，业、分？项目：、分工期《审批全程服》务工程项目建设【 　　 (三十二！)进一步提》升消：防行政执《法服务水《。。平落实国务院关于】加强法治政府—建设的意见》(国发〔2010〕！33号)规范消【。防行政处罚裁—量制度坚持》理性、平和、文明、！规，范执：法实现消防执法的法！律效果和社》会效果相《统一：强化“帮危扶困【”服：务措施对医院、学】校、养老《院、福利《院、下岗职》工再就？业等公益项目突【出服务和帮扶指导】成立消防技术服务队！深入社会单位免费】提供：技术咨询和检—测设：施指：导消除火灾隐患【。建立网上举报投【诉，平台公布举报电【话畅通民意反映【。渠道主动改进执法工！作 　　》 (三十三)—进一步提《升灭：火应：急，。救援服务《水平公安消防队、专！职消：防队要依法履行【法定职责积极承担】。重大灾害事故—。和其他以抢》救人员生《命为主的《应急救援工作最大限！度地降低各类灾【。害事故危害落实灭火！应急救援现场移【交、群众评议和信息！通报等？制度规范灭火应【急救援行《为，提高：灭火应急《救援效能牢固—树立执法为》民思想坚持依法【执勤：、文：明执勤、热情服【务提升人民群众满意！度 ？ ， ？