北京市国土资【源局关于进一步推进！。依，法行政实现国土资】源管理法治化—的实施意见》 关于印发北—京市国土资源局【关于进一步推进依】法行：政实：现国：土资：源管理法治》化的实施意见的通】知，  ： 市国土局—各区县？分局、？机关：各处室、直属各单位！。 　　北京市国土】资源局关于进一步】推进依法行政—实现国？土，资源管理《法治化的实施意【见已经2011年】12月26日第2】0次局长《办公：会审议？通过现？予，印发请认真》贯彻：落实 附件—北京：市国土资源》局关于进一步推进】依法：。行政实现国土—资源管理法治—化的实施意见.d】oc： 　？。　二〇一一年—。十二月二十九日 】    《     为全面落！实国务院关于加强法！治政：府建设的意见（国发！[2010]33号！）、：北京市人民》政府：。关于加？强法治政《府建设的实施意【。见，（京政发[》。2011]20【号）和？国土资源部关于【进，一步推进依法行【政，实现国土资源管理】法治化的意见（国】土，。资发[20》11]186号）】。提出的要求和—任务：现就进一步推进依】法行政, 》实现国土资源管【理法治化《提出以？下实施意见   】     》 一：、指导？思想和工作目—标 ？　　　　 1.指】导思想以邓小平理论！和“三个代表—”重要思想为指导】深入贯彻落》实科学发展观—全面推进依法行【政实现？国土资？源管：理法：治化规范行政权【力运行不断提高【国土资源管理的公】信，力和执行《力为促进首都经济】又快又好发展和社会！和谐稳定提供坚【强有力的法治—保，障 　《　，　　 2.工—作目：标以实？现国土资源管理【法治：化，为，。目标进？一步强化《国土资源《管理：依法行政意识和能力！做到：全系：统工作人《员特别是领导干部】依，法行政意识明显【增强：依法行政能力和水平！显著提升行》政决策制度和程序】比较完善制度建设质！量稳步提高行—政执：法行为？规范高效社会矛【盾纠纷？有效化解监督—和问责机制全面落实！ ， 　　　《　 二、加强学习】培训和宣传教育着力！提高全系统工—作人：员依法行政的意识和！能力 《　，　　：　 ：3.提升全系统工作！人员特？别是领？导干部的依》法，行政：意识与能力》树立法治《理念、弘扬法治精】神、培育法》治文化全《系，统，工，作人员？特别是？领，导干部要深入学习宪！法、深入学习社【会主义？法律体系充分掌【握应知应会的—法律知识《增强：学法、尊法、守法】、，用法：的观念把法律—法规：学习纳入全系统各类！培训中使全系—统工作人员》。熟悉行政程序提【高尊重程序、—遵守程序、》运用程序的》。。自，觉性： 　　　　 以合！法行政、合理行【政、程序《正当、高效便民【、诚：实守信、权责—一致为基本要求坚】持将：依法行政培训作为】公务员初任培训【、任职培《训和更？新知识培训的重要内！容重视提《拔使：用依法行政意识强】。善于运用法律—。。手段解决问题、推动！发展：的优秀干部对拟任科！级以上领导职务的】干部要考察其掌握】相，关法律知《识和依法《行政情况强化对行】政执法人员的培训】。、考核着力提高全系！统工作人员依—法，行政的意识和能【力夯实依法行政工作！。的基础 》　　　　 建—立领导干《部学法长《效机制？进一步？完，善，全，。局各：级领导？干部学法制度—制订领导《干部年度《学法计划自本实施意！见，实施起？局长办公会议—要安排有关法律、】法规和与履》行职责相关的专门】法，律，知识的？议题加大《。处级以上领导干【部培训力度》每年举办法制讲【座不少于2次五【年内要完成处级【以上领？导干部基本法律知】识和与业务》。相关法律知》识的轮训按》照市委、市》政府和国土资源部的！安排组织完成领【导干部参加的—各级培训领导班【。子中：心，组，学习要？增加有关法律—法规专门知识的内容！（牵头单位》办公室、人事处、】法，。制处、执《法总队、机关党【委各区县《分局、？。各直属单位各负其】责）： 　　《　　 4.积—极营造促《进国：土资源管理》。法治化的社会氛围】深入开展“六五”普！法加强？国土资源《法律、法规》、规章的宣传教【育增强全社会尊【重，法律遵守法律的观念！。和，依法开发利用土地矿！产的：意识加？大依法行政工作【。的宣传力度总—结，宣传推进依法行政工！作经验和先》进典：型深入推《进反腐倡廉建设提】高全体干部》法纪：观念和廉洁》自律意识形成与【实现国土资源—管理：。法治化？目标相适应的良【好社会氛围（—。牵头：单位法制《处、：研究室、机》。。关党委？局机关各处室、各区！县分局、各》直属单位各负—其责）？ 　？　　 三、推进【依法科学民》主决策完善》决策程序《和制度 　　　　！ 5：.推进？行政决策科学化、民！主化、法治化健【全重大行《。政决策制度抓紧研】究，制定国土资源管理重！。。大行政决策实施办】法科学界定重大决】策事项范围把公【众参与？、专：家论：。证、：风险评估、合法性】审，查，和集体讨论决定作为！重，大决策？的必经程序作出行】政决：策前：要采取多种方式广泛！听取、吸收各方【意见：。意见采纳情况及理】由，。以适当方《式反馈或者公布【充分：发挥局常年法律顾】问的作？用法制处《要对重？。。大决：。策事项提出合—法性研究意见（牵】头单位办公室、法制！。处、研究室》、调控处《局机：关各处室、》各区县分局、各直】属，单位各？负其责） 　【　　　 《6.完善国》土资源重大行政决】策风险评估》机制：凡是：涉及人民群众切身】利益、影响面广、容！易引起社会不稳定问！题的国土资源管【理重大项目、重【大改革措施、重大资！金分配使用》、重大政策文件出台！等决：策事项都要进行合理！性、可行《性和安全性评估【。制定相应的处置预】案未经风险评估并】确定：风，险可控？的不得？作出决策2012】年，底前要建立完善【部门论证、专家【咨询、？公众：参与、专业机构测评！。相结合的国土资源行！政决策风险评估机】制各：单位、各《部门要认真贯彻落】实，市局的重大行政决】策和：工作部？署，加强重大决策跟踪反！馈，和责任追究市局和区！县分局每年》要对作出的重—大行：政决策？事，。。项开展实施》情况后评估通过多】种，途径和？方式跟踪了》解决：策实施？。。情况：了解利益相关—方和公众《对决策实施的意【见和建议对违反决策！规定出现重》。大决策失误、造成重！大损失的《严格追究责》任（牵头单》位办：公室、法制》处、调控处》、，人，事处：、监察？处局机？关各处室、》各区县分《局、各直《属，单，位各负其责） 】　　　　《 ，四、加强和改进【制度建设不断提高】制度建设质量 　！　　　 7.—加强国土资源立法】工作统筹推进立法】公众：。参与要结《合国土资源》管理工？。。作实际适时》提出：制定、修改或者废】止地方性法规—和政府规章》的计划国土资源立】法要严格遵守法定权！限和：。程，序符合？本市地方性法规、】政府规章起草制定规！范向市政《府报送的立》法项目和审查的【法规、规章》草案：由法制处统一管理】和审查并《经局长办《公会：。议讨论决定》由市局起草的地方性！法规草案和政府【规章草？案在报？送市政府《审查前除依法—需要保密的外—一律向社会公开征】求意见？地方性？法规、政府规章施行！后，应当按要求》对实施情况》进行评估并向—。市政府报《送评估报告涉及法】律、法规、规章【的解释由法制—处按规定程序—统一负责（牵头【单位法制处局机关】各处室？各负其责） — 　　？　　 8.健全规范！性文件？制定程序《强化规范性》文件监督管》理为：实施：法律、？法规、规章需要【制定的规范性文【件不得与《法律、法规、—规章相抵触管理【措施不？得超越法定》权限不得《设定行政许》可、行政处罚—、行政强制》等事项不《得违：。法增加公民》、法人和其他组织】的义务规范性文件草！案发布前要》经法制处合》法性审？查并经局长办公会议！讨，论决定规范性文件】。印发后要向社会【公，布未经公布不—得作为？行政管理《的依据规范性文【件发布后按规定【时限和要求报—送市政府和国土资源！部，备案完善规范性文】件制定和管理工作】制度拟发布的—重要的规范性文件】。草案要？公，开，征，求，意见；建立规范性】文，。件有效期制度一般不！超过5年；规范【性文件印发从—公文编号序列—。中划出实行统一【登记、统一编号、】统一发？布制度；推》进规范性文件后评】估制度对《制度设计、实施效】果、存在问》题等方面进行全【面评：。估（牵头单位法制】处局机关各处室各负！其责） 　　　】　 9.《。加，强政府规章和—规，。范性文件《清，理建：立主动清理、定【。期清理和专项—清，理相结合的》长，效工作机制清—理结果向社》会公布起草新的【。法规、规章草—案和规范性文件时要！。对已经发布的相【关文：件进行梳理研究新文！件，。与以往文《件的逻辑关系—并对以往文件提出】处，理意：见实：现“实时清理”根据！市政府的规定市【政府规章每隔5年、！规范性文件每隔【。2年要清《理一次凡国》家新的法律、—法规颁布要》及时对有关》政府规章和规—范性文件《进行：清理：继续做？好年度国《。土资源法律法规【汇编：编辑多种法律法规】文献：文本汇编满足实际工！作需要？（牵：头单位法制处局机关！各处室各负其—。。责） 　　　　 ！五、切实加》强和改进《行政执法工作—确保严格、规范【、公正、《文明：、高效 　　　】　， 10.严格履行】法定职责《按照：“加快、简》。化、下？放、取消《、，协调”的要求继续】精简行政审批事【项下放审批权限优化！审批流程提高—。行政审批效率—全，面落实行政许可听】证和许可《。决定公开制度进一步！完善建？设用地使用权招【标拍卖挂牌制度规】范程序？进一步完《善矿业权《交易制度规范—交易活动各单位、各！部，门应严格执行行政许！可事项和行政—服务事项办理规【。则推动行《政审批？工，作的：精细化、标准化依法！需要：增，设、修改、取—消行政审批事项或】改，变，行政审批条件、程】序，、期限？、提交的材料等内容！应经局长办公会议讨！论决：定 　　　　 】严格依？法履行？职责：没有法律《、法规、《。规，章依据的不得做出】。影响公民《、法人？和其他？组织：权，益或者增加其义务的！决定不断提高政府】公信：力坚持有法必—依、执法《必严、违法必究加大！执法监管力度严厉】查，处土地、矿产违法案！件维护？首都正常《经济社会秩》序和人民群众生【产生活秩《序加强？。对区县分局和国【。土所执法工作的统筹！协，调与监？督考核积《极探索建立守法【。状况信用评价体系强！化，。信，用惩：戒力度改善执法【社会：效果进一步》落实行政执法与刑事！司法之间的工作衔接！机制促进执法信息交！流和：资，源共：享严格落《实执法？主体资格管理制度和！执，法人员持《证上岗制度加强行政！执法培训考核实现执！法人员培训考核规】范化：、制度化提高—执法人员素》质和能力继续加强行！政执法责任的制【度建设？加强对？。行政执法责任制【及其配套制》。度，落实情况的检—查继续？定期开展行政审批】案卷和行政处—罚案卷的评查工作评！查，。结果向局长办公会议！通报（牵头单—位法制处、监察【处、调控处》。、矿开处、储备中】心、执法《总队局机关》各处室、各》区，县分：。局、各直属单位各】。负，其责） 　　　】　 11《.完善行政执—法程：。序提高行政执法规范！化，水平加强行政执法】程序：建设细？化，。执法工作流程—明，确执法环节》和步：骤公：开执：法依据和结果健全】。立，案、调查《。、取证、《。告知、？听证、送达程序【推进国土资源行【政裁量权基准制度】建设合理细》化自由裁量》权情：形，科学量化自》由裁量权权》限严格规《。范自由裁量权—的，行，使减少执法随意【性完善12336】国土资源违》法线：索举报平台建设多方！式多渠道收集违法】线索畅通举报渠【道提高违《。法案件查处透明度规！范违法线索的受理和！处理公开立案标【。。准和执法程序违法违！规案件？查处必？须做：到，事实清楚、证据【确凿：、定性准《。确、处理恰当、【手续完备、适用法】律法规正确、符合法！定程序和法定职责】。权限查处过程—。要公：开透明对重》。大、特别重大—或者群？众反映？强烈、社会影响力大！的案件要及时向社】会通报查《处过：程和结果根》据行：政强制法的规—定制定行政处罚案件！申请人民法》院强制执行的具【体，适，用和文书格》式，。（牵头单位法制处】、执法总《队局机关《各处室、各区县分局！、各直？属单位各负其责【） 　　　　 】12.？全面落实国土资源听！证制度完善听证程序！依照法律法规应【当组织听证的必须】按照公正、公平、公！开、便民的原—则组织听《证除依法应当组【织听证的《以外对涉及相—对人直接利益—的土地？整治规划《、城乡建设用地【增减挂钩、矿区整合！等，重大事项也要逐步推！行听证完善听证【。程，序，听证参加人要有广】泛的代表性利益【相关人必须》占大多数《。强化听证《。效力对涉及》相对人重大利益【。的多数听证》代，表持反对意》见的决策《要慎：重要将听证结果【作为做出《决策或决定的—备查：资，料（牵头单位调控处！、规划处、征地【处、耕保《处、矿开处局机关】各处室、各区县【分局各负其》。责） 　》　　： 六、推进重大、专！项资金分配》使用管理 　【　　　 13—．完：善，重，大，、专项资《金分配使用管理制度！进一：步规范？程序：、明确标准、—严格用途、落—实，责任：重大、专项资金分配！使用：必须经集体讨论【民主决？策强化内部》。监督加强对资金【。分，。配使用？流向、使用方—式、使用金额—、使用期《限的监？管明确资金》使用：各环节的责任保【证重大专《项资金使用安全【进一步加《强新：增建设？。用地土地有偿—。使用费、探矿权【。和采矿权价款、【矿产资源补偿费【。等财政专项资金【和部门预算执行【的审计工《作强化重大资—金分配使用管理提】高资金使用效率【完善资金分配使用】制度明确《资金分配使》用责任监督资金分配！使用管理加》。。强对土地整治、中】低产田改《造、基本农田保【护、地质找》矿、矿山环境治理、！资源节约利用、【地质灾害防治、科技！项目等方面的资金使！用监：管建立？资金分配和使用【奖惩制度（牵—头单位财务处局机关！各处室、各区县【分局、各直属单【位各负其责》） ： 　　　　 七【、全面？推进政务《。公开提高行政—效率和服务水平 ！　，　　　 14.【加大推进政》府信息公开力度坚】持以公？开为原？则、不公开为例外】确定公开事项制定】公开目录研究制定公！开标：准健：全政：府，信息：公开：属，性确定和保密审查工！作机制完善政府【。信息公开《相关制度《规范和考核工作【机制重点推进财政预！算、决算、重大建设！。项，目用地审批和实施】、规：划计：划执：行情况、重要—。业，务进展情况》、重要统计》数据及具有重大【社会影？响和需广大公众参与！的政府信息公—开对公民、法—人和其？他组织申《请公开政府信息要】依法在规《定时限内予以—答复并做《好相应服务》工作：。加强市局和区—县分局？对同一申请公—。开，政府信息《答复的沟《通避免答复内容【冲突对不予公—开的政府信息要【加强：内部会审《答复时必须说—明依据和理由—（牵头单位调—控处、办公》室局：。机关各处室、—各区县分局、各【直属单位《各负其责） 【。　，　　　？ ，15.深入推进办事！公开创新政务公开】方式坚持把》公开：透明作为国》土资源管理》工作的基本制—度，依法保障公》民的知情权和监督】。权拓宽办事公开领域！。。。依法公开办事的依据！、条件、要求、【程序：公开办？理结：果充分告知办—事项目有关信息积】极，推进行政审批服务大！厅（窗？口）纳入《市行政服务中心统一！管理提高《效率降低行政—成本进一步加强电子！政务建？设完善以《网站群为主体—的互联网信息服务和！便民服务平》台优化电子》审批：流程加？强，国土资源信息—依法公开查询充分】利用电子《。政务系统提高分【类查询服《务水：平提供土地登记结果！、地质资料》和行政审批结果【等信息的《公开查询建立国土资！源便民查询平台【实现国土资源信【息，查询的互《。联互通进一步加【强综合监管平—台的建设、使用推】进，国有建设用》地，使用权和矿》业权网上交易—和网上监管》平台建设（牵—头单位？。监察处、信》息中心、《调控处局机关—各处室、《。各区县分局、各【直属单位《各，负其责） 　　】　　 ？八、建立《完，善社会矛《盾和纠纷《化解机制依法化【解，社会矛盾和纠纷 ！　　　　 》16.健全社—会矛盾纠《纷调解机制》认真贯彻《落实市政府关于进】一步加强本市—行政调解工》。。作的意见充分—发挥市国土系统在化！解社会？矛盾：纠纷中的作用引【导群众通过行政复】议、司法诉讼、仲裁！。等渠：道化解矛盾纠纷【注重运用调》解、和解等方式【。解决纠纷组织建【立土：地纠：纷调解？组，织在行政调解队【伍中培养乡村—土，地纠纷调《解员因？势利导依法受—。。理涉及土地权属争议！、征地补偿》。安置等引发的—。矛盾纠纷要主动排查！国土资源管理工作中！的矛盾纠纷隐—患对国土资源管【理过：程中涉及《人，数较多、影响—较大：、可能影响》社会稳定《的矛盾纠《纷要主？动进行调《解依法加强信访【工作规范信》访秩序引导群—众合：法有：序表达利《益诉求进一》步完善信访工作【制度建立《健全矛盾化解联动机！制落：实信访工作责—任制及时妥善—化，解矛盾纠纷（牵【头单位法制处、办公！室、地籍《处、征地处局机关各！处室、各区县—分局、各直属单【位各负其责）— 　　　　 【17.？强化行政复议和行政！。诉讼在解决矛盾【纠，纷中的作《用和内部《层，级监督及纠错—机制依法办理行政复！议答复积极配合复议！机关：的实：地调查、《听证：等工：作严格履行行政【复，议决定对拒》不，履行或者无》正当理由拖延履【行复议决定》的依法追究》责任认真贯彻落【实市政府关于进一步！加强行政应诉工作的！意见与？法，院建立行《政诉前协调和解【工作机制完善—行政应诉制度配合】人民法院的行政审判！活，动依法积极应—诉重：大行政诉讼》案件：。行政机？关负责？人要：主动：出庭应诉尊重—并自觉履《行人民法院的生效判！决和：裁定认真研究—落，实，行政复议机》关作：出的行政复》议建：议书和人民法—院的司法《建议及时《反馈研究处理情况加！强行：政复议和行》政，诉讼调解工作注重运！用，行，政和解？的方法解《决行：政纠纷？建立行政争》。议快：速化解机制法制处】定期以多《种方式在全局系统】通报：行政复议《案件：和行政诉讼案件统计！分析情？。况案件审理结—果纳入年度绩—效考核内容及时向局！行政问？责工：作领导？小组办？公室报送败诉案【件情况（《牵头：单位法制处局机【关各处室、》。各区县分局》、，各直属？。单，位各：。负其责） —　　　　 九、强化！行，政，监督和行政问责 ！　　　　 1—8.自觉接受人【大、政协监督—。认真：执行：人大及其常》委会的决议和—决，定认真办理人大代】表议案、建》。议和政协建议案、】提案对人大代表、】政协委员提出的意见！、，建议认真研》究、整改认真接待】人大和？政协：组织的执法检—查、视察和调研【活动（牵头单位办公！室局机关各处—室、各区县分局、】各直属？单，位各负其责）— 　？　　　？ 19.支持群【众监督和《社会舆论监督完【善群众投《诉举报制度拓—宽群众监督渠—道依法保障人—民群众监督政—府的：权利完善聘请社会监！督员：的制度重视新闻媒体！开展舆论监督建立】反映问题调查—处理机制对群—众举：报投：诉和：新闻：媒体披露、反映的】问，。题要主动认真开展】调查及时依法作出处！理并：将处理结果向社会】公布（牵头单位监】。察，处、办公室、研究】室，局机关各处室、各】区县分？局、各直属单位【。。各负其？责） 《　　：　　 ？20.加强》内部层级监督和专】门监督认真落—实各项？监督检查制度及时纠！正违法或者不当【行政行为加强对政】府重：大投资项目、耕地保！护、房地产开—发，、招标投标以及政府！专项资金《使用等方《面政：策执行情况的监【督检查积极开—展行政效能监察【建立：健全国土系统效【能评估和责任追【究制度加强》财政专项资》金和预？算执行审计突出绩】效审计促《进提高国土行—政，效能和财政资—金绩效水平进—一步完善内部审计】和领导干部经济【责任审计制度严肃追！究违法违纪行为加】强对区？县分局？及国土所《依法行政《工作的指导和监督检！查建立完《。善依法行政相—关，制度确保各》项制度严格执行【总结：推广依？法行政先进单位经验！不断提高依》法行政？的能力？和水平（牵》头单：位监察处、》财务处、法》制处、人事处局机关！各处：室、：各区县分局》、各直属单》位，各负其责） 【　　　　 2—1.严？格执行行政问责【制度严？格执行关于实行党政！领导干部问》。责的暂行规定和行政！监察：法、：公务员法、行政【机关公务员处分【条例等有关行政【纪，律方面的《法律法规落实北京市！行政问责办法—建立行政问》。责工作机制和—办理程序做到—有错：必纠：、有责？必问对有令》不行、？有禁：不止、行《。政，不作为、失职渎职】、违法行《政等行？为导：致发生重大责任事故！、事件或严重违【法行政案件的依法】依纪追？究责：任加强和完善局系】统绩效考核管理制】度提高行政》。执，行力和公信力（牵】头单位监《察处局机关各处室】、各区县《分局、各直》属单位？各负其责） — 　　　　 十、加！强组织领导》确保工作《实，效 　《　，　　 2《2.健全推进依【法行政的领导—体制：和机制各单位—、各部门要把全面推！进，依法行？政、实？现国土？资源管理《法治：化摆在更加突—出，的位：置建立？健，全由主要负责人牵】。头，。的依法行《政，领导协调《机制统一领导依法】行政工作市局和各】区县分局主要领【导对本部《门依法行政工作负】总责将依法行政任务！与改革发展稳定任务！。一起部署、》一起落实、一—起考核？各级领导班》子成员要带》头依法行政积—极为：依法行政工》作创造条件排除障碍！解决困难完善党【组会议和局》。长办公？会议：听取依法行政工作汇！报，机制及？时解决依法行—政中存？在的突出问题—。研究部？。署推进依法行政、实！现国土资源管—理，法治化？的具体任务和措【施坚：持一级抓一级—逐级抓落实》加强对？推进依法《行政工作《的督促指导和—监督检查对工作不力！的要予以通报批评】对成绩突出的单【位和个人要予以【表彰奖励（》牵头单位法》制处、监《察，处、人？事处、局机关各处室！。、，各区县分局、—各直属单位各负其责！） 　　》　，　 ：23.完善》落实：依法行政考核制度和！报告：制度市局每》年根据市《政府的统一部署依据！本实施意《见的：相关内容结》合国土？资源：管理：中，心工作制定》年度工作重点确保实！现国土资源》管理法治化建设加大！依法行？政考核力度建—立依法行政年度检】查制度每年结合【。绩效管理考评—和，年度工作重点对【各单位、各部门依法！行政工作进》。行检查和考评—检查和考评结果作】为对各单位、—各部门领导》班子和？领导干部综合考【核，评价的重《要指标严《格落实？依法行？政报告制度各区【县分局？和市：。局，直属单位应在每年1！1，月底向市局报送本】单位推进《依，法，行政工作情况报告和！相关：材料法制《处牵头？完成向市政府和【国，土资源？部，报送推进依法行政】工作情况《报告（？牵头单位《法制处、监》察处、人事处—、局机关各处—室、各区县分—局、各直属单位各】负其责？） ？　　　　 》。24.加强》法制机构和队伍建设！充分发挥法制机构】在推进依法》行政、实现》。国土资源《管，理法治化方面—的，。组织协调和督促指】导作用切实》加强法制机构和队伍！建设使？法，制机构的机构设置、！人员配备、工作经费！。。、办公？条件与其承》担的职责和任务相适！应与推？进依法行政、实现】国土资源管理—法治化？的要求相《适应：加大：对法制干部》。的培养、使用—。和交流？力度充？分调动法制》干部的积极性、【主动：性，和创造性加强法制机！构人才培养建立与业！务，需求相？适应：的法制工作人—。才队伍法制机构【及其：工作人员《要努力发挥其在依】法行政？方面的？综合协调、》督促指导、政策【。。研究和情《况交流的作用（【牵头单位人事处、】法制处各区县—分局各负其责） ！