北京市国土资源局！关于进一步推—进依法行政》。实现国土资源管【。理法治化的》实施意见 关于印发！北京市国土》。。资源局？关于进一步推进依法！行政实现国土资源管！理法治化《。的实：施意见的通》知  市国土局！各区县分局、机【关各：处室、直属各单位】 　　北京市国土】资，源局关于进一步推】。进依法行政》实现国？土资源管理》法治化的实施—意，见已经201—1年12月26日第！20次局长》。办公会审议通过现予！印发请？认真贯彻《落，实 附件北京市】国土资源局关—于，进，一步推？进依法行政实现【国土资？源管：理法治化的实施意】。见.：d，oc 　　二〇一！一年十二月》二十九？日        ！。  为全面落实【国务院？关，于加强法治政—府建设的意》见（：国发[？2010]33号】）、北京市人民政府！关于加强《法治政？府建设？的实施意见（京政】发[201》1]20号）和【国土资源部关于【进一步推《。。进，依法行政实现—国土资源管》理法治？化的意见《（国土资发[2【011]186【号）：提出的？要求和任《务，现，就进一步推进—依法行政, —。实，现国土资源管理法治！化提出？以下实施《意见 ？    《    一、指【导思：想和工作《目标 ？。 　　　　 1.】指导思想以邓小平理！论和“三个》代表”重《要思想为《指导深入贯》彻落实科《学发：展观全面推进依【法行政？实，。现国土资源管理【法治化规范行政权力！运行不断提高国【土资源管理的公信力！和执行力为促进首都！经济又？快又好发展和社【会和：谐稳定提供坚—强有力的法治—保障 　　　　】 2.？工作目标以实现【国土资源《。管理法治化为—目标进一步》强化国？土资源管《理，。依法行？政意识和能力做到】全系统工作人员特】别是领导干部依【法行政意识明显增】。强依法行政能—力和水平显著—提升行？政决策制度和程序】比较完善制度建【。设质量稳步提高行政！执法行为规》范高效社会》矛盾纠纷有效—化解监督《和问责机制全面落】实 　　　　 】二、加强学习—。培训和宣《传教：。育着：力提高全系统工【作人员依法行政的意！识和能力 》 　　　　 3.】提升全系统工作【人员特别《是领导干部的依法行！。。政意识？。与能力树立法治理念！、弘：。扬法治？精，神、培育法治—文化：全系统工作人员特】别，是领导？干部要深入学习宪】法、深入学习社会】主义法律体》系充分掌握应知应会！。的法律知识》增强学法、》尊法、守《法、用法的观念把法！律法规学习纳入全系！统各类培训中—使全系统工作人【员熟悉行《政，程，序，提高尊重程序、遵】守程序、运用—程序的自《觉性 　　　【　 以合法行政、合！理行政、程序正当】、高：效便民、《诚实守信、权责【一致：为基本要求坚持【将依法行政》培训作为公》务员初任《培，训、任？职培训和更新知识培！训的重要内容重视提！拔使用依法行政意】。。识强善于运用法律】手段解决问题—、推动发展的优秀】干部对拟《任科级以上领—导，职务的？干部要考《察，其掌握相关法律【知识和依法行政情】况，强化对行政执法人员！的培训、考核着【力提高全系统—工作人？员依法？行政的？。意识和能力夯—。实依：法行政工作的基础】 　　　　 【建立领导干部学法长！效机制进一步完善】全局各级《领导干部学法制度】制订：领导干部年度学法】计划自本实》施意见？。实，施起局长办公会议要！。安排有关法律—、法规？和与：履行职责相关的【专门法律知识的议题！。加大处级以上—领导干部《培训力度每年举办】法制讲？座不少于2》次五年内要完—成处级以《。上领导干部》基本法律知》识和与业务相关法】律知识的《轮训按照市委、市政！府和国土资源—部的安排组织完【成，领导干部《参加的各级培训【领导班子中心—组学习要《增，加有：关法：律法规专门》知，识的内容（牵头单】位办公室、人事处】、法制处、》执法总队、机关【党委各区县分局、各！。直属：单位各负其责）【。 　　　　— 4.积《极营造促进国土资】源管理法治》化的：社会氛围深入开【展“六？五，”普：。法加强国《土资源法律、—法规：、规章？的宣：传教育增强》全社会尊重法律遵守！法律的观念》。和依法开《发利用土地矿产的】意识加？大依：法行政？工作：的宣传力度总结【宣传推进依法行政】工作经验和先进典】型深入？推进反腐倡廉—建设提高《全体干部法纪—观念和廉洁自律【意识形成与实现国】。土资源？管理：法治化目标相适应的！良好社会《氛围（牵头单位法制！。处、研究室、机关党！。委，局，机关各处室》、各区县分局—、各直属《单位：各负：。其责） 》　，　　： 三：、推：进，依法科学民》主决策？完善决策程》序和制度 　　】　　 5《.推进行政决策科】学化、民主化—、法治化健全—重大行政决策制度】抓紧研究制定国土】资源管？理重大？行政决策实施办法科！学界：。。定，重大决？策事项范围把公众】参与：。、专：家论证、风险评【。估、合？法性审查和》集，体讨论决定》作为重大决策的必】经程序作《出行政决《策前要采取多—种方式广泛听取【、，吸收各方意见意【见采纳情况》及理由以适当方式反！。馈或者公布充—分，发挥局？常年法律《顾问：的作用法制处—要对：重，大决策？事项提出合法性研究！。意见（牵头》。单位办公室、法制】处、研？究室、调控处局机关！。各处室？、各区县分局—、各直属《单位各负其》责） 　　　　】 6.完善国—土，资源重大行政决策】风险评估《机制凡？是涉及人民群众【切身利益、》影响面广、容易引】起社会不稳》定问题的《国，。土资源管理重大【项目、重大改—革措施、重大资金】分配使用、重—大政策文件出台等决！。策事项都要进行【合理：性、：可行：性和安全《性评估？制定相？应的处置预案—未经：风险评估并确定【。风险可？控的不得作出决策2！012年《底前要建立》完善部门论证、【专家咨询《、公：众参与、专业—机构测评相结合的】国土：资源行政决》策风险评估》机制各单《位、各部《门要认真贯彻—落实市？局的重大行政决策和！。工作部署加强—重，大决策跟《踪反馈和《责任追究市》局和区县分局—每年：要对作出的》重大行政《决策事项开展—实施情况《。后评估通过多种【途径和方《式跟踪了解决策实】施情况了解利益相】关，方和公众《对决策实施的意【见和建议对》。违，反决策规定出—现重大决策失误、造！。成重大损失的严格】追究：责任（牵头单—位办公室、法制处】、调控处、人事处】、监察处局机关各】处室、各区县分局、！各直属？单位各负其》责） 　》　　　 四、—加强和改进》制度建设不断提高制！度建设质《量 　　　　【 7：.，。加强国土资源—立，法工作统筹推进【立法公众参》。与要结合国土—资源管理工作—实际：适，时提出制定、—修改或者《。废止地方《性法规和政》府规章的计》划国土？资源立法要严格【遵守法定《权限和程序符—合本市地方性法【规、政府规章—起草制定规范向市】政府报送的》立法项目和审—查，的法规、规章草案由！法制：处统一？管，。理和审查并经局长办！公会：议讨论决定由市局起！草，的地方性法规草案和！政府规章草案在【报送：市政府？审，查前除依法需要保密！的外：一律向社会》公开征求意见—地方：性法规、政府规章施！行后应当按》。要，求对实施情况进行评！估并向市政府—报送评估报告涉【及法律？、法规、规章—的解释？由法制处《按规定程序统一负】责（牵头单位—法，制处局？机，关各处室《各负：。其，责） 　　　【　 ：。8.健？全规范性文》件制定程序强化规】。范性文件《监督：管理为实施法律【、法规、规》。章，需要：制定的规范性文【件不得与法律—、法规、规章相抵】触，管理措？施不得超越》法定权？限不得设定》行政许可、行—政处罚、行》政强制等事项不【得，。违，法增加公民、法人和！。其他组织《的义务规范性文件草！案发布前《要经法制处》合法性审查》并经局长办公—会议讨论《决定规范性文—件印发后要》。向社会公布》未经公？。布不得作为行政管理！的依据规范性文件】发布后？按规定时限和—要求报送《市政府？和国土资源部—备案：完善规？范性文件制定和管】理工作制度》拟发布的重要的【规，范性文件草》案要公开征》求意见；建立—规范性文《件有效期制度一【般不超过5年；规范！性文件印《发从：公文：编号序列中》划出实行统》一登记、统一—编号、统一发—。布制：度；：推进规范性》文件：后评估制度对制度设！。计、实施效》果、存在问题等【方面进行全面评【估（牵？头单位法《制处局机关各—处室各负其责） 】 　　？　　 9.加强政】府，。规章和规范性文件清！理建立主动清理【、定期清《。理和专项清理相结合！。的，长效工？作机制清理结—果向社会公布起草】新的法规、规章草】案和规范性文件【时要：对已经发布的相【。关文件进行梳理【研究：新文件与《。以往文件的逻辑关】系并对以往文—件提出处理》意见实现“实时【清理”根据市—政府的规定市政府】规章每隔5年、【规范：性文件每隔2年要清！理，。。一次凡国《。家新的法律》、法规颁布要—及时对有关政府规】章和：。规范：性，文件进？行清理继续做好年度！国土资？源，法律法规汇编—。编辑多种《法律法规文献—文本汇编《满足实际工作需要（！牵头单位法制—处局机关各处室各】负其责） 　【　　　？ 五、切《实加强？和改进行政执法工作！确保严格、规范【、公：正，、文明、高效 【 ，　，　　　 10—.严格履行法定职】责按照？“加快、简化—、下放、取消、【协，调，”的要求《继续：精，简行政审批事项下】放审批权《限优化审批流—程提：高行政审批效—率全面落实行政许可！听证和许可决定公】开制：度进一步完善—建设用地使》用权：招标拍卖《挂牌：制度规范程序—进一步完善矿业【。权交：易制度规范交易活动！各单位、各》部门应严格执行【行，政许可？事，项和行政服务事【项办理规则推动【行政审？批工作？的精细？化、标准化依法【需要增设《、修：改、取消《行政审批《事项或改变行政【审批条件、程序、期！限、提交的材料等】内容应经局长办【公，会议讨？论决定 　　　】　 严？格依法履行职责没】有，法律、法规、—规章依据的不得做出！影，响公民、法》人和其他组织权【益或者增加其义务】的决定不断提—高政府公信力坚持】有法：必依、执法必严、违！法必究加《。大执法监管》力度：严厉查处土地、矿】产违法案件》维护：首都正常经济—社会秩序《和人民群众》生，产生：活秩序加强对区【。县分局和《国土所执法工作【的统筹协调与监督】考核：积，极探索建立》守法状况信用评【价体系强《化信：用惩：戒力度改善》执法社会效果进一】步落实行政》执法与刑事司法【之间的工作》衔接机制促》。进执法信息交—。流和资源共》享严格落实执法主体！资格管理制度—和执法人《员持证上岗制—度加强行政执法培训！考核实现执》法，人，员培训考核规范化】、制度？化提高执法人员素质！和能力？继，续，加，。强行政执法责任的制！度建设？加强对行政执法【责任制及其配套【制度：落实情况的检查继续！定期开展行政审批】案卷：和行政处罚案—卷的评查工作评查结！。果向局长办》。公会议通报（牵头单！位法制处《、监察处、》调，控处：。、矿开处、储备中】心、执？法总：队局机？关各处室、》各区县分《局、各直属》单位各负其责—） 　　　　 】11：.，完善行政执法—程序提？高行政执法规—范化水平加》强行政执法》程序建设细化—执法工作流程明确】执法环？节和步？。骤公开执法依据和】结，果健全立案、调查、！取证、告知、听证、！送达程序推》进国土资源》。行政裁量权基准制】度建设合理细化自】由裁量？权情：形科学量化自由裁量！权，权限：严格规范自由—裁量权的行使减【。少，执法：随意性完善1—233？6国土资源违法线索！。举报平台建》设多方？式多渠道收集—违法线索畅通举报】渠道提高违》法案件查《处透明度规范违【法线索的受理—和处理公开立案标】准和执法程序违法违！规案件查处必须做到！。事实：清楚：、证据确《。凿、定性准确、处】理恰当、《手续完备、适用【。法律法规正确、符】合法定程序和法定职！责权限查处过程【要公：开透明？对重大、特别重大】或者群众反映强烈】、社会影响力—大的案件要及时【。向社会通报查—处过程和结果根【据行政强制法的规】。定制定行《政处罚案件申—请人民法院强制执】行的具体适用和【文书格式（》牵头单位《。法制处、执法总【队局机？。关，各处：室、各区《县分局、《各直属单位各—。负其责）《 ：　　　　 》12.全面落实国土！资，源听证制度》完善听证程序—依照法？律法规应当》组织听证的必—须按照公正》、，公平、公开、便民的！原则组织听证除【依法：应当：组织：听，证的以外对涉及相】对人直接利益的【土，地，整治规划、城乡建】设用地？增减挂钩、矿区整合！等，重大事项也》要逐步推行听—证，完，善听证程《序听证？。参加人要有广泛【的代表性利》益相关人《必须：占大多数强化听证效！力对涉及相对人重大！利益的多数听证代】。表持反对意》见的：决策要慎重要将听证！结果作为做出决策】或决定的备查资料（！牵头单位调控处【、规划处、征—地处、耕保处、【矿开处局机关各处】。室、：各区县分局各—负其责） 　　】　 六、推进重大】、专项？资金分？配使：用管理 　　　　！ 13．完善重大、！专项资金分配使用管！理制度进一步规范程！序，、明确？标准：、严：格，用途：、，落实责任重大、专】。项资：金分：配使用必须经集体讨！论民主决策强化【内部监督加强—对资金分配使用流】向、使用方式、使用！金额、使《。用期限？的监管明确资金使用！各环节的责任保证】重大专？项，资，金使用安全进—一，步加强新增建设用】地，。土地有偿使用费、探！矿权和采矿权价款、！矿产资源补偿费等财！政专项资金和部门预！。算执行？的审计工作强化重】大资金分配使用【管理提高资》金使用效率完善【资金分配使》用制度明《确资金分配使用责任！监督资金分配使【用管理加强对土【。地整治、中低产【田，改，造、基本《农田保？护、地质找矿、【矿山环境治理、资源！节约利用、》。。地质灾害防治、科】技，。项目等方面的—资金使用监管建立资！金分配？和使用奖惩制度（牵！头单位财务处局机】。关各处？室、各？。区县分局、各—直属单？。位各：负其责） 　　】　　： 七、全面推进政】务公开提高》行政效率和服务水平！ 　　　》　 14《。.加大推进政府信】。息公开力度坚—持以公开为原则【、不公开为例外【确定：。公开事？项制定公开目录研】究制定公开标准健全！政府信息公》开属性确定和—保密审查工作—机制完善政府信息公！开相关制度规范和】考，核工作机《制，重点推进财政—预算、？决算、重大建设【项目用地审批和【实施、规《划计划执行情况、】重要业务《。进展情况、重要统】计数据及具有—重大社会影响和【需广大公《众，参与：的政府信息公开【对公民、法人和其他！组织申请公开政【府信息要依法在规】定时限内予以答【复并：。做好相应服务工作】加强市？。局，和区县分局对—同一申请公开政【府信息？答复的沟通避—免答复内容冲突对不！予公开的《政府信息要加—强，内部会审答复时必】须说明依据和理由】。（牵头？单，位调控处、办—公室局机关各处【室、：各区县分局、—各直属？单位各？负其责） 》 　　　《　 15.深入推】进办：事公开创新政务公开！方式坚持把公—开透：明作为国土资源管理！工作的基《本，。制度依法保障公民】。的知情权和监督【权拓宽办事公—开领域依法公开【。办，事的依据《、条件、要求、程序！公开：。办理结？果充分？告知办？事项目有关信—息积极推进行—政审批服务》大厅：（窗口）纳入市行政！。服务中心《统一管理《提高效率降低行政成！本进一步《加强电子政务建【设完善以网站群为】主体的互联》网信息？。服务和便民服—务平台优《化，电子审批流程加强国！土资源信息依法【。。公开查询充分—利用电子政》务系统提高分类查】询服务水平提供【。土，地登记结《果，、地质资《。料和行政审》批结果等信息的公】开查询？。建立国土资源—便民查询平台实【现国土资源》。信息查询的》互联互？。通进：一步加强综合监管】平台的建设、使用推！进国有建设》用地使用权和矿业】权网上交《易和：网上监管平台建设】（牵头单位监察处、！信息中？心、调控处》局机关？各处室、各区—县分局、各直属单位！。各负其？责，） 　　　　 八！、建：。立完善社会矛盾【和纠纷化解机制依法！化解社会矛盾—和纠纷？ 　　　　—。 16.健全社会矛！盾纠纷调解机制认真！贯彻落实市政—府关于进一步—加强本市行政调解】工作：的意见充分发—挥市国土系统在化解！社会矛？盾纠纷中的作—用引导群众通过行政！复，议、：司法诉讼、仲裁【等，渠道化？解矛盾纠纷》注重运用调解—、和解等方式解决纠！纷组织建立》土地纠纷调解组【。织在行政调解—队伍中培《养乡村？土，地纠：纷调解？员因势？利导依？法受：理涉及土地权—属争议、征地补偿】安置等引发的矛【盾纠纷要《主动排？查，国土资？源管理工作》中的矛？盾纠纷隐患对国【土资源管理过—程中涉及人数—较多、？影响较大《、可能影响社会稳定！的矛盾纠纷要主【动进行调《解依法加强信访工作！规范信访《秩序引？导群众合法有序表达！利益诉？求，进一步？完善信访工作制度建！立健：全矛：盾化：解联动机制落实【信访工作责任制及时！妥善：化解矛盾纠纷—。（牵头单《位法：制处、？办公室、《地籍处？、征地处局机关【各，处室：、，各区县分局、—各直属单位各负【。其责） 《 　　？　　 17.强化行！政复议和《行政诉？讼在解决矛盾纠纷】中的作？用和内部层级监督】及纠错机制依法办理！行政：复议答？复积极配合复议【机关的实《地调查、《。听证等工作严格履行！。行政复议决定对【拒不履？行或者无《正当理由拖延履行复！议决定的依》法追究责任认真贯】彻，落实市政府关—于进：一，步，加强：。行政应诉工作的意】见与法院建立—行政诉？前协：调和解工《作机制完善行政应诉！制度：配合人民法院的【行政审判《活，动依法积极应诉重大！行政诉讼案件行【。政机：关负责人要主动出庭！应诉尊重并》。自觉履行人民法院】的生效判决和裁【定认：真，研究落实《行政：复议：。机关作出的行政复】议建议书和》人民法院的司法建】议及时反馈研究【处，理情况加强行—政复：议和行政诉》讼调解工作注重运】用行政？和解的方法解—决行政？纠，。纷，建立行政争议—快速：化解机？制法：制处定期以》多种：方式在全局》系统通报行》政，复，议案：件和：行政诉讼《案件统计分析情况案！件审理结果纳入年度！绩效考？核内容？及，时向：局行政问责》工作领导《小组办公《。室报送？败诉案件《情况（牵头单—位法：制，处局机关各处室、】各区县？分局：、各直属单位各负】其责） 　　　】　 九、强化—行政监督和行—政问责 　　　】　，。 18.自觉接【受人大、政协监督】认真：执行人大及其常委会！的决议和决定—认真办理人大—代表议案、建议和】政协建议《案、提案对人大代】表、政协委》员提出的意见、建议！。认真：研究：、整改认真接待人大！和政协组《织的执法检查—、，视察：。和调研活动（牵【头单位办公室局机】。关各处室《、各区县分局、【各直属单位各负其】责） 　　　　】 19？.支持？群众监督和社会【舆论监？。督完：善群众？投诉举报《制度拓？宽群众？监督渠道《依法保障人民群众】监督政府《的权利完《善聘请社会监督员的！制度重视新闻媒体】开展舆论监督—建，立反映问题调查处】理，。机制对群众举报投诉！和新闻媒《体披露、反映的问题！要主动认真》开展调查及时—依，法作出？处理并将处理结果】向社会公布（牵头】单位监察处、办公】室、：研究室局机关各处】室、各区县分局【、各直属单》位，。各负：其责） 　　　　！ 20.加强内【部层级监督和专门监！督认真落实各项监】督检查制度》及，时纠：正违法？或者不当行政行为】加强对政府》重大投资项目、【。耕地保？护、房？地产开发、招标投】标以及政府专项【资金使用等方面政】策执行？情况的监督检查积极！开展行政效能监【察建立健全国土系】统效能？评，估和责任追究制度加！强财政专项》资金和预算》执行审计《突出：绩效审计促进提高国！土行政效能和—财政资金绩效水平】进一步完善内部审】计和领导干部经济】责任审？计制：。度，严肃：追究违？法违纪？行为加强对区县【分局：及国土所依法行政】工作的指导》和监督检查》建立完善依法行政】相关制度《确保各项《制度严？格，执行总结推广依法】行，政先：进单：位经验不《断提高依法》行政的能力和—水平（牵头单位监察！处、：。财务处、法制—处、人事处局机关各！处室、？各，区县分局、各直【属单位各负其责） ！ ，。　，　　　 21.严】格执行行政》问责制度严格—。执行关于实》。行党政领导》干部问责的》暂行规定和行—政监察法《、公务员法、行【。政机关公务员处分条！例等有关行政纪律方！面的法律法规落实】北京市行政问责【办法建立行政问【责工作机制和—办理程序做》到有错必纠、有责必！问对有令不行—、有禁？不止：、行政不作为、失职！渎职：、违法行政等行【为导致发生重大【责任事故、事件或严！重违法行政案件【的依法依纪追究【责任加强和完—善局系统绩效—考核管理《制度提？高行政执《行力和公信》力（：牵，头单位监察处—局机：关各处室、各区县】分局、各直属单位各！。负其责） 》 　　　　》。 十、加强组—。织领导确《保工作？实效 　　　　 ！22：.健全推进依—。法行政的《领导体制《和机制？各单位、各部门【要把全面推进依【法行政、实现国土】资源：管理法治化摆—在更加突出的位置】建立健全由主要负】责人牵头的依法【。行政领导协》调机制统一领—导依法行《政工：作市局和各》区县分局主要—。领导对？。本部门依法行—政工作？负总责将依法—行政任务《与改：革，发展稳定任务一【起部署、《一起落？实、一起考核各【级领导？。班子成？员要带头依法行政积！。极为：依法行政工》作创造？条件排除障碍解【决困难完善党组会议！和，局，长，办公会议听取依【法行政工《作汇报机《制及时解决依法行政！中存在的突出—问，题研究部署推进【依法行？政、：实现：。国土资源管理法【治，化的具体任务—和措：施坚持一级》抓一级逐级抓落【实加强对推》进依：法行政工作》。的督促？。指导：和监督检查对工【作不力的《。。要予以？通报：批评对成《绩突出的单位和个人！要予以表彰》奖，励（牵头单位法制处！。、监察处、人事【处，。、局机？关各处室、》各区县分《局，、各直属单位各负】其责）？ ， 　　　　 23】.完善落实》依法：行政考核制度和【。报告制？度市局每年根据市政！府的统一部》署，依据本？实施意见《的相：关内：容结：。合国土资源管理【。中心工作制定年度工！作重点确保实现【。国，土资源管理法治化建！设加大依法行政【考核：力度建立依法行政】年度检查制度—每年结合《绩效管理考评和年】度工作重点对各单位！、各部门依法—行政：工，作进行检查和考评检！查和考评结》果作为对各》单位、各《部门领导班子和【领导干部综》合考：。核评价的重要指标严！格落实依法行政报告！。制度各区县》分局和市局直—属单位应在》每年11月底向市】局报送本单位推进】依法：行政工作情况报告】和相关？材料：。法制：处牵头完成向市政府！和国土资源部报送】推进依法行政工作】。情况报告（牵头单】位法制？处、监察处、人事处！。、局机关各处—室、各区《县，分局：、各直？属单位各负其—责） 　　　【　 24.加—强法制机构和队伍建！设充分发挥》法制机构在推进【依法行政、实现【。国土：资源管理法治化方面！的组：织协调和督促—指导作？用切实加强法制【机构和队伍建—设使法制机构—。的机构？。设，置、人员配备—、工作经费、—办公条件与其—承担的职责》和任务相适应与【推进依法行政—、实现国土资源管】理，法治化的要求相适应！加大对？法制干部的》培养、？使用和？交，流，力，度充分调动法—制干部的积极性、主！动性和创造性加强】法制机构《人才：培，养建立与业务需【求相适应的法制工】作人才队伍法—制机构？及其工作人》员要努力发》挥其：在依法？行政方面的综—合，协，。调、督促指导—。。。、，政策研究和情况交】流的作用（牵头单位！人事处、法制—处，各区县分局各负其】责） 《