北京市国》土资源局关于进一步！推进依法行政—实现国？土资源？管理法治化的实施意！见 关于印发—北京市国土》资源：局关于进《一，步推进依《法行政实现国土【资源管理法治—。化的实？施意见的通知  】 市国《土局各区县分局、】。机，关，各处：室、直属各单—位 　　《北京市国土》资，。源，局关于进《一，步推进依法》行政实现国》土，。。资，源管理法治化的实施！意，。。见已经201—1年12《月26日第20【次局：长办公会审议通过现！予印发请认真贯彻】落实 附件—北京市国土》资，源局：关于进一步推进依法！行，政实现国土资源【管理法治化的—实施意？见.doc —。 　　二〇一一年十！二月二十九日 【        】 为全面落实—国务院？关于加强法治政【府建：设的意见（国—发[2010]3】3号）、北京—市人民政府关—。于，加强法治政府建设】的实施？意见（京政发[2】。011]2》0号）和国土—资源部关于》进一步？推进依法《行政实现国土资【源管理法《治化的意《。见（：国土：资发[？2011]186】号）提出《的要求和任务—现就进？一，。步推进？依，法行政,《 实现？国土资源管理—法治化提《出以下实施》意，见 ：        一！、指导思想》。和工作？目标 　　—　　 ？1.指导思想—以，邓小平理论和“【三，个代表”重要—思想为指《。导深入？贯，彻落：实科学发展》观全面推进依法行政！实现国？土资源管理法治化规！范，。行政权力运行不【。断提高国土资源管】理的公信力和执行力！为促进首都经—济又快又好》发展：和社会和谐稳定提供！。坚强有力的法治保】障 ？　　　　《 2.工作》目标以实现国土资源！管理法治化为目标进！一步强化国土资源】管理依法行政—意识和能力做到全系！统，工作人？员特别是领导干部依！法，行政意识明》显增强依法》行政：能力和水平显著提】升行政？。决，策制度和程》序比：较完：。善制度建设质量稳步！提高行政执法行【。为规范高效》社会矛盾纠纷—有效化解监督和【问，责机制全面落实 ！　　　　 二、【加，强学习培训和宣传】教，育着力提高全—系统工作人员依【法，行政的？意识和能力 — 　　？　　 ？3.提升全系统【工作人员特别是领】。导干部的依法—行政意识《与能：力树立法治理—念、弘扬法治精【神、：培，育法治文化全系统】工作人员特》别是领导干》。部要深？入学习宪法》、深：入学习社会主义法律！体系充？分掌握应知应会的法！律知：。识增强学《法、：。尊法、守法、—用法的观《念把法律法规—。学，习纳入全系统各【类培训中《使，全系统工作人员熟悉！行政程序《提高：尊重程序、遵守程】序，、运用程序》的自：觉性 　　　　 ！以合法行政、合理行！政、程序正当、高】效便民、诚实守【信、权责一致为基】本要求坚持将—依法：。行政：培训：作为公务员初任培训！、任职？培训和？更新知识《。培训的重要内容【重视提拔《使用依法行政意识】强善于运用法—律手段解决问题、】推动发展的优秀干】。部对拟任科级以【。上领导职《务的干部《要考察其《掌握相关法》律知识和依法—行，政情况强化对—行，政执法人《员，的培训、考核着力提！高全系？统，工作人员依法—行政的？意识和？能力夯实《依法行？政工作的《基础 　　　　】 建：立领导干《。部学法长效机制【进一步完善全局各级！领导干部学法制【度制订领导干部年】。度学法计划》自本实施意见实【施起局？长办公会议要安排有！关法：律、法规和与履行】职责：相关的专《门法：律知识的议题加【大处级以《上，领导干部培》训力度每年举办【法制讲座不少于2】次五：年内要完《成处级以上领—导干部基本》法律知识和与业【务相关法《律知：识的轮？训按照市《委、市政府和—国土资源部的安排】组织完成领导干【。部参加？的各级培训领导【班子中心组学—习要增加有关法律】法规：专门知识的内—容（牵头单位—办公室、人事处【、法制处、执法【。总，队、：机关党委《各区县分局、各直属！单，位各负其责） 【 　　　　 4.积！极营：造促：进国土资《源管理法治》化的社会氛围深入】开展：“六：五，”，普法加强国土—资源：法律、？法规、规章的宣传】教育增？强全社？会，尊重：法，律遵守法律》。的观念和依》法开发利用土地矿】产的意识加大依法行！政，工，作的宣传《力度总结《宣传推进依》法行：政工作？经验和先《。进典型深入推—进反腐倡廉》建设提？高全体干部法—纪观：念和廉洁《自律意识《形成与实《现国土？资源管理法治化【目，。标相适？应的良好《社会氛围（牵头单】位法制处、研究【室、机关党委局【机，关，各处室、各区县分】局、各直属单—位各负其责）— 　　《　 三？、推进？依法科？学民主决《策完善？决策程序和制度 】 　　　　 5【.推进行政决策科学！化、民主化、法治】化，健全：重大行政决策—制度抓？紧研究制定国土资源！管理重大行政决【策实施办法科学界】定重大决策事项【范围把公众参—。与、专家论证、【风险评估、合法性】审查和集体讨论【决定作为重大决策的！必经程序作出行政】决策前要采取多【种方式广泛听—取、吸收各方意【见意见采纳情况【。及，理由以适当方—式反馈？。或，者公布充分发挥局常！年法：律顾问的作用法制处！。。要对重大决策—事项提出合法—性研究意见（牵【头单：位办公室、法制处、！。研究室、调控处【局机关各处》室、各区县分局【、各直属单位各负其！责）： 　　《　，　 6.完善—国土资源重大行政决！策风险评估机—制凡是涉及》人民群？众切身利《益、影响面广、【容易引起社会不【稳，定问题的国土资源管！理重大项目、重大】改革措施、重大【资金分配《使用、重大政策文件！出台等决策事—项，都要进行合理性、可！行性和安《全性评估制定相应的！处置预案未经—风险评估并确—定风险可《。。控的不得作》。出决策2012年】底前要建立完善部门！。论证、专家咨询、公！众参与、专业机构】测评相结合的国【土资源行政决—策风险评《估机制各单位—。、各部门要》认真贯？彻落实市局的重大】行政决策《和工作？部署：加强重大《决策跟踪反馈—和责任追究市局和区！县分局每年》要对作出《的，重，大行政？决策事项开展实【施情况后评》估通过？多种途径和方式【跟踪了解决》策，实施情况了解利益】相关方和公》。众对决？策实施的意见—和建议对违反决【策规定出现重大【决，策，。。失误、造成重大损失！的严：格追究责任》（牵头单位办—公室、法制》处、调控处》、人事处《、监察？处局机？关各处室、各区县分！局、各？。直属单位各负其责）！ 　　　》　 四、加强—和改进制度建设不】断提高制度建—设，质量： 　　《　　 7.加强国土！资源立法工作统筹推！进立法公众》参与：要结合国土资源管理！工作实？际适时提出》制定、修改或者废】止地方性法》规和政府规》章的计？划国土资源》立法要严格遵守法】定权限和程》序符合本市》地方性法规、政府】规章起草制》定规范向市政府【报，送的立法项目和审查！的法规、规章草案】由法制处《统一：管理：和审查并《经局长办《公，会议讨论决定由市】局起草的地方性法规！草案和政府规章草案！。在报送市政府审查前！除依法需要保密的】外一律向社会—公，。开征求意见地方【性法：规、政府规章—施行：。后应当按要求—对实施情况进行【评估并向市政府报】送评估报告涉—及法律、法规、规】章的：解释由法《。制处按规定程序【统一：负责（牵头单位法制！处局机关各处室各负！其责）？ 　　　》　 8.《健全规范性文—件制：定程序强化规范性】文件监督《管，理为实施法律—、法规、规章需要】制定的规范性—文件不得《与法律？、法规、规章相【抵触：管理措施《不得超越《法，定权：。限不得设定行政许可！、行政处罚、行政】强制：等事项不得违—法增加公《民、法人和其—他组织的义务—规范：性文件草案发—布前要经法制处合】法，性审查并经局—长，办公会议讨论决定规！范性文件印》。发后要向社会—公布未？经公布不《得作为行《政管：。理的依？据规范性文件发布】后，按规定？时限：和，要求报送市政府和国！。土资源部备》案完善规范性—文件制定和管理工作！制度拟发布的重要的！。规范性文《件草案？要公开征求意见；】建立：规范性文件有—效期：制度：一般不超过》5年；规范性文件】印发从公文编—号序列中划出实行统！一登记？、统一编《号、：统一：发布制度；推进【规，范性文件后评估【制度对制度设计、】实施效果、存在问】题等方面进行全面】评估（牵《头单位法《制处局机《。关各处室《各负其责《） ？　　　　 9—.加：强政府规章》和规范性文件清【理，建立主动清理、定】。期清理和专项清【理相结合的长效【。工作机制清理结果】向社：会公布起草新的法规！、规章草案》和规范性文》件，时要：。对已经发布的相【关文件进行梳理研】究新文件与以往【文件：的逻辑关《系并对以往文件提出！处，理，意见：实现“实时清理”根！据市政府的规定市】政府规章《每隔：5年：、规范性文件每【隔2年要清理一次】凡国家新的法律、】法规颁布要及—时，对有：关，政府规章和》规，范性文件《。。进行清理继续做好】年度国土资源—法律法规汇编编辑】多种：法律法规文献文本汇！编满：足，。实际工作需要—（牵头单位法—制处局机关》各处室各《负其责） 　【　　　 五、—切实加强和》。改进行政执法—。工作确保严格、规】范、公？正、文明、高效 】 　　　　》 10.《。严格履行法定职【责按照“加快、简】。。化、下放、取消、】协调：”的要求继续精【简行：政，审批事项《。下放审批《权限：优化审批流程提高行！。政审批效率》全面：落实：行政许可听证—和，许可决？定公开制《度进一步完善建设】用地使用《权招标拍卖挂—牌，制度规范程序进一】步，完善矿业权交—易制度规范交易【活动：各单位？、，各部门应严格执【行行政许可》事，项和：行，政服：务事项？办理规则推动行政】审批工？作的：精细化？、标准化依》。法需要增设、修改】、取消行政审批【。事项：。或改变行政》审批条件、程序、期！限、提？交的材料等内容【应经：局长办公会议讨论决！定 　　》　　 严《格依法履行职—责没有？法律、法规》、规章依据的—不得做出《影，响公民、法人—和其他？组织权益或》者增加？其义务的决定不断提！高政府？公，信力坚持有法必依、！执法：必严：、违法必究加大执法！监管：力度严厉《查处土地、矿产违】法案件维护》首都正？常，。经济社？会秩序和人民—群众生产生活—秩序加强《对区县分局和国【土所执法工作的统筹！协调：与，监督考核积极探【索建立守法状况【信用评价体》。系强化？信用惩戒力度—改善执法社会效【果，进一步落实行政执法！与刑事司法之间【的工：作衔接？机，制促进执法信息交流！和资源共享严格落实！执法主体资》格管理制度和—执，法人员持证上岗【。制度加强行》政执法培训考—核实现执法人员培】训考核？规，范化、制度》化提高？执法人员素质和能】力继续加强》行政：执法责任的制—度建设加强》。对行政执法责任【制及其配套制—度落实情《况的检查《继续：定期开展行政审批案！卷和行？政处罚案《卷的评？查工作评查结果向局！长办公会议通报（】。牵头单位法制处【、监察处、调控处、！矿开处、《储备中心、执—。法总队局机关各【处室、各区》县，分局：、各直属单位—。各负其责） 　】　，　　 11.完善】行政执法程序提【高行政？执法规范化水平加】强行政执法程—序建设细化执—。法工作流程明确【执法：环节和？步骤：公开执法依》据，和结果健《全立：案、调查《、取证、告》知、：听证、送达程—。序推进？国土资源《行政裁量权》基准制度建设合理】细，化自由裁量》权情形科学》。量化自？由裁量权权限严格】规，范自由裁量》权的行使减》少执法？随意性完《善，12336国土资源！违法线索举报—平台建设多方—式多渠？道收集违法线索【畅通：举报渠道《提高违法案》件，查，处透明度规范违法线！索的受？理和处？理公开立案标准【和执法程序违—法违规案《件查处？必须做到事实清【楚、证据确凿、定】性准确、《处，理恰当、《手续完备、适—用，法，。律法规正《确、符合《法，定程序和法定—。职责权限查处过程】要公开透明对重大、！特，别重大或者》群众反映强烈、社会！影响力大的》案件要？及时向？。社会通报查处过程和！结果根据行政强制法！的规定制定行政【。处罚案件申请—人，民法院强制执行【的具体适用和—文，书格式（牵头单【位法：制处、执法总队【局机关各《。处室、各区县分局、！各直属单《位各负其责） 　！　　　 1》2.：全面落实国土—资源听证制度完善】。听证程序《依照法律《法，。规应当？组织：听证：的必须按照公—正、公平、公开、】便民的原则组织听证！除依法应《当组织听证的以【外对涉及相》对人：直接利益的土地【整治规划、城—乡建设用地》增减挂钩、矿区整合！等重大？事项也要逐步推行】听证：完善听？证程序听《证参：加人要？有广泛的代表性利益！相，。。。关，人必须占大多—数强：化听证效力对涉及】相对人重大》利益：的多数听证代表持反！对意见的决》策要慎重要将听证】结果作为做》出决策或《决定的备《查资料（牵头单位调！控处：、规：划处、征地处、【耕保处、《矿开处局机关各【处室、各区县分【局各负？其责） 　　　 ！六、：推进重？。大、专项资金分【配，。使用管理 　　】　　 13．完【善重大？。、，专项资金分配—使用管理制度进一】步规范程序、明确】标准、严格用途【、落实责《任重大、专项—资金分配使用—必须经集体》讨论民主决策—。强，化内部监督加强【对资金？分配使用流向、【使用方式《、，使用金额、使用期限！的监管明确》资金使用《各环节的《责任保？证重大专项资金【。使用安全进一步加】强新增？建设：用，地土地有《偿使：。用费、探矿权和【采矿权价《款、矿产《资源：补偿费等财政专项】资，金和部？门预算执行》的审：计工作强化重大资】。金，分配使用管理—提高资金使用效率完！善，资金分配使》用制度明确资—金分配使用责任监督！资金分配使用—管理加强对土地整】治、中低产田改造、！基本：农田保护、地质找】矿、矿山环境—治理、资源节约利】用、地质灾害防治、！科技项目等方面【。的资金使《用监：管建立资金》分配：和使：用奖惩制度》（牵头？单位财务处局—机关各？处，室、各区县分局、各！直属：单位各负其责） 】 　　　《　 ：七、全面推进—政务公？开，。提，高行政效率和—服务水平 　【　　　 14—.，加大推进政府信【息公开力《度，坚持以公《开为原则、》不公开为例外确定】公开事？项制定公开目录研】究制定？公开标？。。准健全？政府信息公开属性】确定和保密审查工作！。机制完善政府—信息公开《相关：制度规范《。和考核工《作机制重点推进财政！预算、决《算、重大建设项目用！地审：批和：实施、规划计划【执行情况、重要业务！进展情况、重—要统计？数据及具有重大【社会影响和需—广大公？众参与的政》府信息公开对公民】、法人？和其他组织申请公】开，政府信息《要依法在规定时限】。内予以答复并做好】相应服务《工作加强《市局：和区县？分局对同一》申，请公开政府信息答复！的沟通避《免答：复内容冲《突，对，不予公？开的政府《信息要加强内部【会审答复时》必须：说明依据和理—由（牵头单》位调控处、办公室局！机关各处室、各【区县分局、各直属单！位各：负其责？） 　　　　 1！5.深？入，推进办事公开创【新政务公开方式【坚持把？公开透明作为国土】资源管理工作—的基本制度依法保障！公民的知情》权和监督《。权拓宽办事公开【领域依法公开办事的！依据、条件、要【求、程序公》开办理结果充分告知！办，事，项目：有关信息《积极：推，进行政？审批服务大厅—（窗口？）纳入市行政服务】中心统一管理提高】效率：降，低，行政成本进》一，步加强电子政务建】设完善？以，。网站：群为主体的互—联网信息服务和便】民服务平台优—化电子审批》流程：加强国土资源信【息依法公开查询充分！利用电子政务—系统提高分类查【询服务？水平提供土地登记结！。果、地质资料和行政！审批结果等信—息的公开查询建立】国土资源便民查询平！台实现国土资源信息！查询的互联互—通，进一步加强综合【。监管平台《的建设、《。使用推？进国有建设用地【使用权和《矿业权网上交易和网！上监管平台建设（】牵头单位监察处、】信息中心、》调控处局机》关各处室《、各区县分局、【各直属单《位各：负其责） —　　　　 八、建立！。完善社会《矛盾和纠《纷化解机制依法化解！社会矛盾和》纠纷 　》　　　 16.健全！社会：矛，盾纠纷调解》机制认真贯彻落【实，市政府关于进一步加！强本市行政调解【。工作的？意见：充分：发挥市国《土系统在化解—社，会矛盾纠《纷中的？作用引导群众通过行！政复议、司法诉讼】、仲裁等渠道化解矛！盾纠纷注重运用【调解、？和解等方式》解决：纠，纷组织建立》土地纠？纷调解组织在行政调！解队伍中培养—乡村土地纠纷—调解：。员因势利导依法受】理涉及土地权属争】议，、，征地补偿安置—等引发的矛盾纠纷要！主动：排查国土资源—管理工作中的矛盾纠！纷隐患对国土资源】管理过程《中，涉及人数《较多：、影响较大、可【。能影响社会稳定【的矛盾纠纷》要，主动进行《调，解依法加强信—访工作规范信访秩】序引导群众》合法有序表达—利益诉求进一步完】善信访？工，作制度建立健全矛】盾化解联动机制落实！信，访工作？。责，任制及？时妥善化解矛—盾纠纷（牵》。头单位法制处、办】公室、地《籍处、征地处局【机，。关各处室、各区县】分局、各直属单位各！负其责）《 　　　　 【17.强化行政复议！和行政诉讼在解【决矛：盾纠：。纷中的作用》和内部层级监督【及纠错机制依法办】理行：政复议答复积极配合！复议机关的》实地调查《、听证等工作严【格履行行政》。复议决定对拒不【履行或者无正当理由！拖延履行复议决【。。定的依？法追究责任认真贯】彻，落实市政府》关于进一步加强【行政应诉工作的【意见与法院建—立行政诉前协调【。和解工作机制—完善行政应诉制度配！合人民法院的—行政：。审判活动《依法积极《应诉重大行政—诉讼案件行政机【。关负责人要主动【出庭：应诉：尊，重并自觉履行人【民法院的生效判决和！裁定认真研》。究落实行政复议机关！作出的行政复—议建议？。书，和人民法院的司法】建议及？时反馈研《。究处理情况加—强行政复议和行【政诉讼调解》工作注？重运用行政和解的】。方法解决行政纠纷】建立行政争议—快速化解机制法制处！定期以多种方式在全！局系：统通报行政复—。议案件和行政—诉，讼，案件统计分析—情况案？件审理结果纳入【。年度绩效考核内【容及时向《局行政问责工—作，领导小组办公—室报送败诉案件【情，况（牵头单位—法制处局机》关各处室、各区县】分局、各直属单【位各负其责） 】　　　　 九—、强化行《政监督和行政问责】 　　　　 18！.自：觉接受人大、政【协监督认真执行人大！及其：常委会的《决议和决《定认真办理人大【代表议案、建议和政！协建议？案、提案《对人大代表、政协】。委员：提出的意见、建议认！真研究、《整改认真接》待人大和政协—组织的执《法检：查，、，视察和？调研活动（牵—头，单位办公室局机关各！处，。室，、，各区县？。分局、各直属—单位各负其责） 】 　：　　　 19.支持！群众监督和社会舆论！监督完善《群众投诉《举报制度拓》宽群：众监督渠道依—法保障人民群—众监督政府的权利】完善：聘请社会监督员的制！度，重视新闻《媒体开展舆论—监督建？立反：映问：题，调，查处理机制对—群众举报投诉和新】闻媒体披露、反映】的，问题要主动认真【开展调？查及时？依法作出《处理并将处理—结果向社会公布【。（牵头？单位：监，察处、办公室、研究！室局机关各处室、各！区县分局、》各，直，属单位各负其责）】。 　　《　　 2《0.加强内》部层级？监督：和专门监督认真【落实各项监督—检查制度《及时纠正违法或【者不当行政行为加强！对，政府重大投资项目】、耕地保护》、，房地产？开，发、招标投标以【及政府专项资—金，使用：等方面政策执行情】。况的监督检查积极】开展行政效能监察】建立健全国土系统效！能评估和责任—追究制度加强财政专！项资金和《预算执行审计—突出绩效审计促进】提，。高国土？。行，政效能？和财：政资金绩效水平【进一步完善》内部审计和》领导干部经济—责任审计制度严肃追！究违法违纪行为加】强对区县分局及国】土所依法行政工作的！指导和监《督检查建立完善【。依法行政相关—制度确保各项制度】严格执行总结推【广依法行政》。先进单位经》验，不断提高《依法行政的能—力和水平（牵头【单位监察《处、财务处》、法制处、人事处】局，机关各处室、各区】县分局、各直属单位！各负其责） 【。　　　　 》21.严《。。格执行行政问责制】。。度严格执行》关于实行党》政领导干部问责的】暂行：规定和行政监察法、！公务员法、行政机关！公务员处分》条例等有关行政纪律！方面的法律法规落实！北京市行政问责办】法建立行政问责工】。作机制和办理—程序做到有错必纠、！有责必问对有令【不行、有禁不止、】行政不作为、失【职渎职、违法行【政等行为导》致发：。生重大责任事—故、事件或》严，重违法行政案件的依！。法依纪追究责任加】强和完善局系统绩】效考：核管理制度提高行政！执行力和公》信力（牵头单位监察！处局机关各处—室、各区《县分局、各》直属单位各负其责）！ 　？　，　　 十、加—强组织领导确保工】作实效 　　　　！ 22.健》全推进依法行政的领！导体：制和机制各单位、各！部门要把全面推进】依，。法行政、实现国土】资源管理法》治化摆？在更加？突出的？位置建立健全由主】要负责人牵头的依法！行政领导协调机制】。统一领导依法行【政工：作市局和各区县分】。局主要领导对—本部门依法行—政工作负总责将依法！行政任？务与改革发展稳定】任务一起《部，署、一起《落实、一起考核【各级领导班》子成员要带》。头依法行政积极【为依法？行政工作《创造条件排除障【碍解：决，困，难完善党组会议和局！长办公会议听取【。依法行政工作汇【报机制及时解—决依：法行政中存在—的突出问题研究部】署推进依《法行政、实现—国土资源管理法治化！的具体任务》和措施坚持一级抓一！级逐级抓落实加强】对推进依法行政【工作的？督促指导和监督检查！。对工作不力的要予以！通，报批评对《。成绩突出的》单，位和个人要予以表彰！奖励（牵头单位法】制处、？监察处、人事—处、局机关》各处室、各》区，县分局、各直属单】位各负其责》）， 　　　　 23！.完：善落实依法行—政考核制度和报告制！度市局？。每年：根据市政府》的统一部署依—据本实施意见的相】关内容结合国土资】。源管理中心工—作，制定年度工作重点确！保实现国土资源管理！法治化建设》加大依法行政—考核力？。度建立依法行—政年度检查制度每】年结：合绩效管理考评和年！度工作重点对各【单位、各部门依法】行政工作进行检查】。和考评？检查和考评结果作为！对各单位《。、各部门领导班子和！领导干部综合考【核评价的重要指标】严格落实《依法行政报告—制度各区县分局和市！局直属单位应在【每年11月底向市】局报送本单位推进】依法行政工作情况】报告和？相关材料法制处【牵头：完成向市政府和国土！资，源，部报送推进依—法行政工作》情况报告（牵头单位！法制处、《监察处、人》事处、局机》关各处室《、，。各区县分局、各【直属：单位各负《其，责，） ： 　　　　 —24.？加强法制机构和【。队伍建设充分发挥】法制机？构在推进《依法行？政、实现国土—资源管理法治化方面！的组织协《调，和督促指导作用切】实加强法《制机构和《队伍建设使法—制机构的机构设【置、人员配备—、工作经费、办【公条件？与其承担的职责和】。任务相适应与推进依！法行政、实》现国土资《源管：理法治化的要求【相适应加《大对法制干部的培养！、使用和交流力【度充：分调动法制干—部的积极性、主【动性和创造性—加强法制机构人【才培养？建立与业务》需求相适应的法制工！作人才？队伍法制机构及其】工，作人：员要努？力发挥其在》。依法行政《方面的综合协—调、督促指导—、政策研究》和，情况交流《的作用（牵头单位】人事处、《法制处各区县分【局各负？其责） 》