北京市《国土资源局关—于，进，一步推？进依法行《政实现国土》资，源管理法治》化，的实施意《见
关于《印发北京市国土资】源局关于进》。一步推进依法行政实！现国土资源管—理法治？化，的实施意见的通知】
：
市国土》局各区县分局—、机：关各处室、》直属各单位》
北京市国土】资源局关于进—一步推进依法行政实！现国：土资源管理法治【化，的实：施意见已经201】1年1？。2月26日第20】次，局，长办公？会审议通《过，现予印发请认真贯】彻落实
附件北】京，市国土资源局关【于进一步推进—。依法行政实现国土资！源管理法《治化的实《施意见.《doc
二】〇一一年《十二月二《十九日
！ 为全面落实！国务院关于加强法治！政府建设的意—见（国发[20【10]33》号）、北京市人民】政，府关：于加强法《治政府？建设：的实施意见（京政发！[，2011]20号）！。和国土资《源，部关于进一步推进】依法行政《实，现国土资源管理【法治化的意见（国】。土资发[201【1]186号）提】出的要求和任务现】就进一步推进依【法行政, 》实现国土资源管理】法治化？提出：以下实施意见
【 《 《一，、指导思想和工作】目标
》 ？ 1.指导思想【以邓小平理》。论和“三个》代表”重《要思想为指导深入】贯彻落实科》学发展观全面推【进依法行政实现国土！。资源管？理法治化规范行政权！力运：行不断提高国土资源！管理的公信力和执行！力为促？进，首，都经济又快又好发展！和社会和谐稳定提】供坚强有力的法治】保障
【 ， 2.工作》目标以实《。。现国土资《源管理法治》化为目标进一—步强化国土资源管】理依：法行政意识和能力】做到全系统工作【。人员特别是领导干】。部依：法行政意《识，明，显，增强依法行政能力和！水平显著提升行【政决：策制度和程序比较】。完善：制度建设质量稳【。步提高？行政执法行为规范高！效社会矛盾纠纷有效！化解监督和问—责机制全《。面落实 《
《。 二？、加强学习培训和】宣，传，教育着？力，提，高，全系统工《作人员依法行政的意！。识和：能力
！3.提升全系—统工作人员特别是】领导干部的依—法行政意识与能【力树立法治理念、】弘扬法治《精神、？培育法治文》。化全系统工作人【员特别是领导—干部要深《入学：习宪法、深入学习】社会：主义：法律体？。系充分掌《握应知应会的—法，律，知识增？。。强学法、尊》法、守法、》。用法的观念把法【律法规学习》纳入全？系统各类培训—中使全系统工作人】员熟悉行《政程：序，提高尊重程序、遵守！程序、运用程序【的，。。自觉性 《
：。 《以合法行政、—。合理：行政、程序正当、】高效便民、诚实守】信，、权责一致为基本】要求坚持将依—法行政培训》作为公务员初任【培训、任职》培训和更《新知识培训的—重要内容重视—提拔：使用依法行政意识】强善于？运用法律手段解决】问题、推《动发展的《。优秀干部对拟—任科级以上领导职】务的干部要》考，察其：掌握相关法》律知识和依法行政情！况强化？对行政执法》人员的培训、—考核着力提高全系】统工作？人员依法行政—的意识？和能力夯实》依法行？政，工作的基础
】 《建立领导干》。部学：法长效机制进—一步完善全局各【级领导干部学—法制度？制，订领导干部年度学法！计，划自本实施意见【实施起局长办—公会议要安排有关】法律、法规和—与履行职《。责，相关的专门法—律知识的议题加【大处级以上领—导干部培训》力度每年举办法制】讲座：不少于2次五年内要！。完成处级以上领【导，干部基本法律知识和！与业：务相关法律知识【的轮训按照》市，委、市政府和国土资！。源部的安排组织完】。成领导？干，部参加的各级培训】领导班子《中心组学习要增加有！关法律法《。规，专门知识的内容（】。。牵头单位办公室【、人：事处、？法制处？、执法总队、—机关党委《各区：县分局、各直属单】位各负其责）—
【4.：积极营造促进—。国土资源管》理法治？化的社会氛围深入】开，展“六五”普—法加强国土》资源法律、法规【、规章的宣传教【育增强全社会尊【重法律遵《守法律的观念和【。依法开发利用土地】矿产的？意识加大依法—行，政工作的宣传力度】。总，。结宣传推进依—法行政工《作经验和先进典【型深入推进反腐倡廉！建设提？高全体干部法纪观】念和廉洁自律意【识形成与实现—国，土资：源管：。理法治化目》标相适应的良好社】会氛围（牵头单位法！制处、研究》室、机关党》委局机关各处室、】各区县分局》、各：直属单？位各：负其责）
！ 三、推进依法科】学民主决策》完善决？策程序和制度
】。 》5.推进行政—决策科学化、民【主化、法治化—健，全重大行政》决策制？。度抓紧研究制—定国土资源管理重大！行政决策实施办法】科学界定重大决【策事项范围把公众】。参与、专家论—证、风险评》估，、合法性审查—和集体讨《论决定作为重大决策！的必经？程，序作出行政》。决策前要采》取多种方式广泛听】取、吸收各方意【见意见采《纳情况及《理由以适当方式反】馈或者？。。公布充分发挥—。局常年法律》顾问的作《用法制处要对—重大决策事项提出】合法性研究意见（牵！头单位办《公室、法制处、研】究室、调控处局机】关各处室、各—区县分局、各直属单！位各负其责） 【
《 ：6.完善国土—资源重大《行政决策风险评【估机制凡是涉及人】民群众切身利益、】影响面广、容易引】起社会不稳定问【题的国土《资，源管理重大项目【。、重：大改革措施、重大】资金分配使用、重大！政策文件出台—等决策事项都要进】行合理性、》可行性和安全性评】估制定相应的处【置预：案未经风险评估并确！。。定风险可《控的不得作出决策】2012《年底前要《建立完善部》门论证？、专家咨询、公众】。参与、专业机构测】评相结合《的国土资《源行政决策风险【评估机制各单位、各！部，门要认真《贯，彻，落实市局的重大行政！决策和工作部—署加强？重大决策跟踪反【馈和责任追究—市局和区县分—局，每年要对作》出的：。重，大，行政决策事项开展实！施，情况后？评估通过多》种途径和《方式：。跟踪了？解决策？实，。施情：况了解利益相—关，方和公众对决策【实施的意《见，和建议对违反—决策规定出现—重，大决策失误、—造成重大损失—的严格？追究：责任（牵头单位【办公室？、法制处、调控【处，、人事？处、监察处局机关各！处室：、各：区县分局、各直【属单位各负其责）】
四、！加强：。和，改进制度建》设不断提高制度建】设质量？
【7.加强国土资【源立法工作统筹【推进立法公》众，。参与要结《合国土资源管理工】作实际适时提—出制定？、修改或者》废止地？。方性法规和》政府规？章的计划国土资源】立，法要严格遵守法定】。权限和程《序符合本市地方性法！规、政府规章起草制！定规范向《市政府报送的立法项！目和审查的法规、】规章草案《由法制处统一管理】和审：查并经局长》办公会？议讨论决定由市局起！。草的地方性法规草】案和政府规章草【案在报送市政府审】查前除依法需要保】密的外一律向—社会公开征求—意见地方性》法规、？政府规？章施行？后应当按要求对【实施情况进》行评估并向市—政府报送评估报告】涉及法律、法规【、规章？的解释由法》制处按规《定程序统一负责（牵！头单位？法制处局机》关各处？室各负其《责）
【 8？.健全规范性文【件制定程序强化【规范性文件监督【管理：为，实施法？律、法？规、规章《需要制定的》规范性文件》不得：与法律、法规—、规章相抵》触管：理措施不《得超越？法定权限不得设【定，行政许可、》行政：处罚、行政强制等事！项不：得违法增加公民、法！人和其他组织—的义务规《范性文件草案发【。布前要？经法制处合法—性审查并经》局长办公《会议：讨，论决定规范》性文件印发后要向】社会公布未经公布】不得作为行政管【。理，。的依据？规，范，性文：件发布后《按规定时限和要【。求，报送市政府》。和国土资源部备【案完：善规范性文件制定和！管理工作《制度拟？发布的重要》的规范性文件草案】要，公开征求意见；【建立规范《性文：件有效期制度一般不！超过5年；规范【性文件印发从公文编！号，。序列中划出》实行统一登记、统一！编号、统《一发布制度》；推进规范》性文件后评估—。制度对制度》设计、实施效果、存！在问题等方面进行】。全面评估（牵—头，单位法制处局—机关各处室各—负其责）
！ 9.加强政府】规章和规范性—文件清理建立主【动清：理、定？期清理和专项—清，理相：。结合的长效工—作机：制清理结果向—社会公布起草新【的法规、《规章草？案，和，规范性文《件时：。要对已经发布的【相关文件进行梳理研！究新文件《与，以，往文件？的逻辑关系》并对以往文》件提出处《理，意见实现“实时清理！。”根据市政府的规】定市政？。府，规章：每隔5年、规范性文！件每隔2年要—清理一次凡国家新】的法律、法规颁布】要及：时对有关《政府规章和规范性】文件进？行清理？继续做好年度国【土资源法《律法规汇编》编辑多种法律法规文！献文本汇编》满足实际工作—需要（牵《头单位法制处—局，机关各处室各负其】责，）
—。 五、切实加强和！。改进行政执法—工作确保严格、【规范、公正、文明、！高效
【 ， 10.严格履行】法定职责《按照“？加，快、简化、下放、取！消、：协调”的要求继续】精简行？政审：批事项下《放审批权《限优化审批》流程提高行政审【批效率全面落实行】政许可听证和—许，可决定公开制度进一！步完善建设》用地使用权招—标拍：卖挂牌制度规—范，程，序进：一步完善矿业权交易！制度规范交》易活动各单位、各】部门应严格执—行行政许可事项和】行，政服务事《项办理规则》推，动，行政审批《工作的？精，细化、？标准化依法需要增设！、修：改、取消行政审批】事，项或改变《行政审批条件、【程序、期《限、提交的》材料等内容应经局】长办：公会议？讨论决定
！ 严格依法—履，行职：责没有法《律、法规、》规章依据的不—得做出？影，响，公民、？法人和？其，他组织权《。。益或者增加其义务】的决定？不断提高政》府公信？力坚：持有法必依、执法必！严、违法必究—加大执法监》管力度？严厉查处《土地、矿《产违法案件维护【首都正常《经济社会秩序和【人民群？众生产生活秩序【加强对区县分—局和国？土所执法工作的统筹！协调与监《督考：核积极？探索建立守法状【况信用评价体—系强化信用惩戒力】。。度，改善执法社会—效果进一步落实行】政执法与刑事司【法之间的工作—衔接机？制促进执法信—息交流和资》源共：享严格？落实执法主体资格】。管理制度和执法人员！。持证上岗制度—加强行政执法培训考！。。核实现执法人员培】训考核规范化、制】度化提？高执法人员素质【和能力继续加—强行政执法责任【的制度建设加强【对行政执法》责任制及其》配套制度落实情【况的检查继》续定期开展行—政审批案卷和行政处！罚案卷的评》查工：作评查结果向局长办！公会议通报》（牵头单位法制处、！监察处、《调控处、矿开—处、储备中心、执】法总队局《机关各处室、各【区县：分，局、各？直属单位各负其责】） ：
11.！完善行政《执法程序提高—行政执？法规范化水平加【强行政执法》程序建设细化执法工！作，流程明确执法—环节和？。步，骤公开执法依据和结！果，健全立案、调查【、取证、告知、听证！、送达程序推进国土！资源行政裁》量权基？准制度？建设合理细化自【。由裁量权《情形科学量化—自由裁量《权权限？严格：规范自由《裁，量，权的行使减少—执法：随意性完善1233！6国土资源》违法线索举》。。报，平台建设多方式多】渠道收？集违法线索》畅，通举：报，渠道提高违法案件】查处透？明度规范违法线【索的受理和处—理公开立案标—准和执法程序违法】违规：案件查处必须—。做到事实《清楚、证《据确凿、定性准确、！处理恰当、手续完备！、适用法律法规正确！、符合法定程序和法！定职责权《限查处？过程要公《。开透明对重》大、特别重大或【者群众反映强烈【、社：会影响力《大的案件要及—时向社会通报—查处过程和结果根】据行政强制法的规】定制定行政处—。罚案件申请人民【法院强制执行—的具体适用和文书】格式（？牵头单位法制处、】执，法总队局机关—各处室、各》区县分局、各直属】单位：各负其责）
】。 ： 12《。.全面落实》国，。土资：源听证制《。。。度完善听证程—序依照法《。。律法：。规应当组织听证的必！须按照公正、公平、！公开、便《民的原则组织听证除！依法应当组织听证的！以外对涉及相对【人直接利益的土【地，整治规划、城—乡，建设用地增减挂【钩、矿区整合等【重大事项也要逐步】推行听证完善—听证程序听证参【加人要有广泛的【代表性利益相关【人必须占大》多数强化听证效【力对涉？。及相对人重》大利益的多数听【证代表持反》对，。意见的决策要—慎重要将听》证，结果作为做出决策】或决定的备查资【。料（牵？头单位调《控处、规划处、征】地处、？耕保处、《。矿开：处局机关各处室【、各：区县分局《各负其责《）
六、！推进重大、》专项资金分配使【用，管理
《 ？ 13．完善重大！、专项资金分配【使用管理制》度进一？步规范程序、明确标！。准、严？格，用途、落实责任重大！、专项资金分配【使用必须经集体讨论！。民主：决策强化内部监督加！强对资金分配使【用流向、《使用方式、使—用金额、《使用期？限的监管明确资【金使用？各环节？的责任保证重—大专项？。。资金使用安》全，进一步加强新增建】。设用地土《地有偿使用费、探】矿权：和采：矿权：价，款，、矿产资源补偿【费等财？政专项资《金和部门预》算，执行的审计》工作强？化重大？资金分配使用—。管理提高资》金使用效率完—善资金分《配使用制度明确资】金分：配使用责任监督资】金分配使用管—理加强对土地整治、！中低产田改造—、，基本：农田保？护、地质找矿、矿】山环境治《理，、资源？节约利用、地质灾害！防治：、，科技项目等方面的】。资金使用监管—建立资金分配—和使：用奖惩制度（牵头单！。位财务处局机关各】处室：、各：区县分局、各直【属单：位各负其责）
！ ？。 七、全面推进政务！公开提高行》政效率？和，服务：水平
！14.加大》推进：政府信息公开—。力度坚持以公开为原！则、不公《开为例外《确定公开事项制定公！开目录？研究制定公开标准】健全政府信息—公，开，属性确定和保密审】。查工作机制完善政府！信息公开相关制度规！范和：考核工作机制重点推！进，财政预算、决算、重！大建设项《目用地审批和实【施、规划计划执行】情况、重要业务进】展情：况、重要统计数据及！具有重大社会影响】和需广大《公众参与的政—府信息公开对公民、！法人和其他组织【。申，请公：开政府信息要依【法在规定时限内予以！答复并做好相—应服：务工作加《强市局和区》县分局对同一申请公！开政府信息答复的】沟通避？免，答，复内容冲突对不予】公开的政《府信息要加强内部会！。审答复时必》须，说，。明依据和理由（牵头！单，位调控处《、办公室局机关各】处，室、各区县分局【、各直属《单位各负其》责）
《 1—5.深入推进办事】公开创新政务公开】。方式坚持把公开透明！作为国土资源—管理：工作的基本制度依法！保障公？民的知情权和监督权！拓宽办事公》开领域依法公—。开办事的依》据、条件《、要求、程序—公开办理结果充【分告知办《事项目有关》信息积极推进行政审！批服务大《厅，（窗口）纳入市【行政服务中》。心统：。一管理？提，高效率降《低行政成本》进一步加强电子政务！建设完善以网站群为！主体的互《联，网信息服《务和便？民，服务平台优化电子】审批流程加强国【土资源信息依法【公，开，查询：充分利用电子—政务系？统提高分类查询服】务水平提供》。土地：登记结果《、地质？资料和行政审批结果！等信息的公开—。查询建立国》土，资源：便民查询平台实现国！土资源信息查询【的互联互通进—一步加强综合监管平！台的建设、使用推】进国有建设用地使用！权和矿？业权网上交》易和网上监管—平台建设（牵—头单位？监察处、信息中心、！调控：处局机关各》处室、各区》县分局、各直属【单，位各负？。其责）
》 八、建立！完善社会矛盾—和纠纷？化解机制《依法：化解社会矛盾和纠纷！
16！.健：。全社：会矛盾？纠纷调解机制—认真贯？彻，落，。实，市政府关于进一步】加强本？市，行政调解工作的意】见，充分发挥市国土【系统：在，。化解社会矛盾纠纷中！的作用引导群众通】过行政复议、司【法诉：讼、仲裁等》渠道化解矛盾纠【纷注重运用》调解、和解》等方式？解决纠？纷组织建《立，土地纠纷调解—组织在行政调解队】伍中培养乡村土地纠！纷，调解员因势》利导依？法受：理涉及土地权属【争议、征地》补，偿安置等《引发的矛盾》纠纷要主动》排查国？土资源管理工作中的！矛盾纠纷隐患对国】土资源管理过程【中涉及人数较多【、影响较大、可能】。影响：社，会稳定的矛盾纠纷要！。主动进行《调解依法加强信【访工作规范信访【秩序引导群众—。合法有序表达利益】诉求进一步完善【信访工作制度建【立健全矛盾化—。解，联动机制《落，实信访工作责任【制及时妥善化—解矛盾纠《纷（牵头单位法制处！、办公室《、地籍处、》征地处局机关各【处室、？各区：县分局、各直属【单，位各负其责） 【
1【7.强化行政复议】和行政诉讼》在解决矛《盾纠纷？中的作用和内部层】级监督及《纠错机制依法办理行！政复议答复积极配合！复议机关的实—地调查、听证等【工作严格履》行行政复议决—定对拒不履行—或者无正当理由【拖延履行《复议决定的依法【追究责任认真贯彻落！实市政府《关，于进一步加》强行政应诉工—。作，的意见？与，法院建立行政诉前】协调和解工作—机，制完善行政应—诉制：度配合人民法院的行！政审判活动依—法积极应诉重大行政！诉讼案？。件，行政：机关：负，责人要主动出庭【应诉尊重《并自：。觉履行人民法院的】生效判决和裁定认真！研究落？实行政复议机关【作出的行政复议【建议书？和人民法院的—司法建？议及：时反馈研究处理情况！加，。强行政复议和行政】诉讼调解《。工作：。注重运用行政和【解的方法解决行【政纠：纷建立行《政争议快速化解机】制法制处定期以多】种方式在全局系【统通：报行政复议案件【和行：政诉讼案《件统计分析情—况案件？审理结果《。纳入年？度绩效考核内容及时！向局行？政问责工《作领导小组办公【。室报送败诉案件情况！（牵头单位法制处】。局机关各处室、各区！县分局、各直属【单位各负其责—）
【 九：、强：化行政监督和行【政，。。问责
！18.自觉接受【。人大、政协监—。。督认真执行人—大及其常《。委，会的：决议和决定认—真办理人大代表议】案、建议和》政，协建议案、提案【对人大代表、政协】委，员提出的意见—、建议认《真研究、整改认真接！待人大和政协组织】的执法检查、视察和！调研：活动（牵头》单，位办：公室局机关各处室、！。各区县分局》、各直属《单位：各负其责） —
？ 1《9.支？持群：众监督？和社：会舆论监《督，完善群众投诉—举报制度拓宽群众监！督渠道依法保—障人民群众监督【政府：的权利完善聘请社】会，监督员的制度—重视新闻媒》体开展？舆论监督建立—反映问题调》查处理机制》。对，群众举报投诉和新】闻媒体披露、反映】的，问题要主动认真开】展调查及时依法作】出处理并将处—理结果向《社会公布《（牵头单位监—察处、办公室、研究！。室局机关各》。处室、各区县分【局、各直《属单位各负》其责）
】 ：20.？加强内？部层级监督和专门监！督认：真落实各《项监：督检：。查制度？及时纠正《违，法或者不当行政行】为加强对政府重【。大投：资项目？、耕地保护》、房地产《开，发、招标《投标以及政》府专项资《金，使用等方《面政策执行情况的监！督检查积极开展行】政效：能监：察，建立健全国土系统】。效能评估和责任【追究制度加强财【政专项？资金：和预算执行审计【突，出绩效审计》促进提？高国土行政效能和】财政资金绩》效水平进一步完【善内：部审计和领导干部经！济责任？审计制度严肃追究】违法：违纪行为加强对区县！分局及？国土所依法行—政工：作的指导和监督检查！建立完？善依法行《政相关制度确—保各项制度严格执】行，总结推广依》法行：政先进单位经—。。验不断提高依法行政！的能力和水》平（牵？头单位监《。察处、？财务处、法制处、】人事处局《机关：各处室、各区县分局！。、各直？属单位各负其责）】
2】1.：严，格，执，行行政问责》制度：严格执行关于实行党！政领导干《部问责的暂行—规，定和行？政监察？法、公务员法、【行政机？关公务员处》分条例等有关—行政纪？律方面的法律法【规落实北京市行政】问责办法建》立行政问责工作机】制和办理程序做【到有错必纠、—有责必问对有令不行！、有禁不止、行【政不作为、失职渎】。职、违法行政等行】为导致发《生重：大责任事故、事件】。或严重违法》行政案件的依法依】纪追究责任加—强和完善局系统绩效！考核管理《。。制度提高行政执【行，力和公信《力（牵头单位监察处！局机：。关各处室、各区【县分局、各直—属单位各负》其责）
】 十、加强—组织领导确保—工作实？效
《 ： 22.健全推进！依法行政《的领导体制》和机：制各单位《、各部门要把—全面：。。推进依？法行：政、：实现国土资源管【理法治化摆在更加】突出的位置建—立健全由主要—负，责人：牵头的依法行政【。领导协？调机制？统一领导依法行政】工作市局《和各区县分局主要】领导对本部门依法行！政工：作负总责将》依法行政任务与改革！发展稳定任务一起】部署、一起落—实、一起考》核各级领导》班子成？员要带头依法行政】积极：为依法行《政工：作创造条件排—除障碍？解决困难完》。善党组？会议和局长》。办公会议听取依【。法行政工作汇报【机制及时解决依法】行政：中存在的《突出问？题研究部署》推进依法《行政、实现国土资】源管理法治化—的具体任务和—措，施坚持？一级抓一《级逐级抓《落实加强对推—。进依：法行政工作的—督促指导和监—督检查对工作不【力的要予《。以通报批《评，对成绩突出的单位和！个人要予以》表彰奖励《（牵头单位》法制处？、监察处、人事处、！局机：关各处室《、，各区县分局、各直属！单位各负《其责）
— 23.【完善落？实依：。法，行政考核《制度：和报告制度市—局每年？根据市政府的统一】部署：依据本实施意见的】相关内容结合国土】。资，源管理中心工作制定！年度工？。作重点确保》实现国土资源管【理法治？。化建设加《大依法行政考核力】度，建立依法行政年度检！查制度每年》结合绩效管理—考评和？年度工作重点对【各，单位、各《部门依法行政工作进！。行检查？和考评检查和考评】结果作？为对各单位》、各部门领》。导班子和领导干【部综合考核评价的】重要指标严格落实】。依法行？政报告制度》各区县分局和市【局直：属单位应在每年1】1月底？。向，市局报送《本单位推进依法【行政工？作情况报告和—相关材料法制处牵头！完成向市《政府和国土资源部报！送推：进依法行政工作情】况报告（牵头—单位：法制处、监》察处、人事处、【局机关各处室、【各区县分局、各直属！单位各负其责） 】
—24：.加强法制》机构和队伍建设充】分发挥法《制机构在推》进依法行政、实现国！土资源管《理，法治化？方面的组《织协调和督》促，指导：作用切实加强法【。制机构和队伍建【。。设，使法制机构的—机构设置、人员【配备、工作经费、】办公条件与其承担的！职责和任务相—适应：与，推，进依法行政、—实现国？土资源？管理法治化》的要求相适》应加大对法制干部】的培养、使用—和交流力度》充分调动法制干【部，的积极性、主—动性和创造性加强】法制机构人才培【养建立与业务需求】相适应的《法制工作人才—队伍法制机构及其工！作人员？。要努力发挥》其在依法行政方面】的，综合协调、督促指】导、政策研究—和情况交流的作【用（牵头单位人【事，处、法制处各区县分！局各负？其责）
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