北京市国土—资源局关于》进一：步推进依法行政实】现国土资源管—理法治化的实施意见！
关于印发北京市】国，。土资：源局关于进一步推】进，。依法行政实现国【土资源？管理法治化的—实施意见《的通知
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市：国土局各区县分局、！机关各处室、直属】各单位
北京】市国土资源局关【于进一步推进依法行！政实现国土资源【管理：法治化的实》施意见已经201】1年12月26日】第20次局长办公】会审议通过》现予印发请认真贯彻！落实：
附件北京市国土！资源局关于进—一步推进依》法行政实《现国土资源管—理，。法治化的实施—意见.do》c
二〇一一！年十二月《二，十九日
【 —为全：面落实国《务，。。院关于加强法—治政府建《。设的意见（国发[】2010]33号】）、北？。京市人民《政府关？。于加强？法，治政府建设的—实施意见（京政发[！2011]20号）！和，。国土资源部关于进】一，步推进依法行政【实现国土资》源管：理法治？化的意？见（国土资发[2】01：1]186号）【提出的要求和任务现！就进一步推进—依法行？政, ？实现国土资源—管理法治化提出以】下实施意见》
： 【一、指导思想和工】作目标
】 1.指导思【。想以邓小平理—论和“三个代—表”重要思想—为指导深入》贯彻：落实科学发展观【全面推进依法行【政实：现国土资源管理法】治化规范《行，政权力运行不—断提高国土资源管理！的公信？力和执行《力为促进《首，都经济又快又好【发展和社会和谐稳定！提供坚强有》力的法治保》障，
【2.工作目标以实现！国土资源管理法【治化为目标进—一步强？化，国土资源管理—依，法行：政，。。意，识和能力做到全系】统工作人员》特别是领导干部依】。。法行政意《识明显增强》。依，法行：政能力和水平—显著提升行政决【策制度和程》。序比较完善制度【建设质量稳步—提，高行政执法行为规范！高，效社会矛盾》纠纷有效《化解监督和问责机制！全面落实
【 二、加强】学习培训和》宣传教育《着力提高全系—统工作人员》依法行政的意识【和能：。力
》 3.提升全】系，统工作人员》特别是领导干部的依！法行政？意识与能力树—立法治理念、弘扬】。法治精神、培育法治！。文化全系统》工作人员特别是【。领导干部要深入学习！宪法、深入学习社】会，主义法律体系充分】掌握应知《。应会：的法律知识增强学法！、尊法、守》法、用法的观—念把法律法规学习纳！入全系统各类培【训中使全系统工作人！员熟悉行政》程序提高尊重—程序、遵守程序、】。运用程？序的自觉性
！ ：。 以合法行政、合】理行政？、程序正《当、高效便民、诚】实守信？、权责一致》。。为基本要求》坚持将依《法行政培《。训作为公务员初【任培训、任职—培训和更新》知识培训《的重要内容重—视提：拔，使用依法行政意【识强善于运用—法律手？段解决问题》、推动发展的—优，秀干部？。对拟：任科：级以上领导职务的干！部要考察其掌—握相关法律》知识和依《法行政情况强化对行！政，执法人员的》培训、考核着—。力，提高全系统》工，作人员依法行政的】意识和能力夯实依法！行，政工作的基》础
【 建：立领导干部学法长】。效机制？进一步完《善，全局各级领导干部】学法制度《制订领导《干部年度《学法计划自本实施】意见实施起局长办】公会议要安排—。有关法律《、法规和与履行职】责相关的专门法律】知识的议题加—大处级以上领导干】部培训力度每年举】办法制讲座》不少于2次五年【内要完成处》。级以上领导干部基】本法律知识》。和与业务相关—法律知识的轮—训按照市委、市政】府和国？土资源？部，的安排组《织，完成：领，导干部参加的各级】培训领导《班子中心组》学习要增加有关【。法律法规专》门知识的内容—（牵头单位办公【室、人事处、法制】处、执法《总，。队、机？关党委各区县分局、！各直：属单位？各负其责） —
， 《 4.？积极营造促进国土资！源管理法治》化的社会氛围深入】。开，展“六五”普法加】强国土资源法—。律、法规《、规章的宣传教【育增：强全社会尊重法律遵！守法：律的观念和依—。法，开发利？用，土地矿产的》意识：加大依法行政工作】的宣传？。力，度总结宣传推进依法！行政工作经》验和先？进典型深入推进反】腐，。倡廉建设《提高：全体干部法纪—观念和廉洁自律意】识形：成与：实现国土资源—管理法治《化目标相适》应的：良好社会氛围（牵头！单位法制处》、研：。究，室、：机关党委局机关各】处室、各区县—分局、各直属单位】各，负其责）
！ 三、推进》依法科学民主—决策：完善决策程》序和制度
— 》5.推进行政—决，策科学化、民—主化、法《治化健全重大行【政决策制度抓紧研究！制定国土《资源：管理重大行政决策实！施办：法科学界《定重大决《策事项范围把公【众参与、专》家论证、风险评估】、合法性审》查和：集体：讨论：决，定作为重大决策的必！经程序作出行政决策！前要采取多种—方式广泛听取、【吸收各方意见—意见采纳情况及理由！。。以适当方式反馈或】者公布充分发—挥局常年《法律顾？问的作用法》制处要对重大决【策事项提出合法性研！究意见？（牵头单位办公室、！法制处、研究室【、调：控处局机关各—处室、各区县分【局、各直属单位【各负：。其责）？
： ， 6》.，。完善国？土资源重大行政决策！风险：评估机制《凡是涉及人》民群众切身利益【、影响面《广、容易引起社会】不稳定问题的国土】资源管理重大项【目、重大改革措施、！重大资金《分配使用《、重：大政策文件出台【等，决策事项都要进行】。合理性、可行—性和安全性》评估制定相应—的处置预案》。未经风险评估—并确定？风，险可控的不得—作出决策20—12年？底前要？建立完善部门论证】、专家咨《询、公众参与、专】业机构测评相结合】的国土？资源行政决》。策，风，险评：估机制各单位、各部！。门要认真贯彻落实】市局的重《大行政决策和—工作部？署加强？。重大：决策：跟踪反馈《。和责任追究市局和区！县分局每年要—对作出？的重大行政决策【事项开展实施情况后！评估通过多种—途，径和方式《。跟踪了解决策实【施情况了解》利益相关方》和公众对决策实施的！意见和建议》对违反决策》规定出现重》大决策失误、造成重！大损：。失的严格追究责【任（牵头单位办公】室、法制《处、调控处、—人事处、监察—处局机关各处—室、各区县分—局、各直属单位各负！其责）
！ 四、加强和改进】制度建设不断—提高制度《。建设质量
！ 7.加强国【土资源立法》工作：统筹推进立》法公众参与》要结合国土》资源管理《工作实际适时提出制！定、修改或者废【止，地，方性法规和》政府规？章的计划国》土，资源立法要严格遵】守法定权限和程【序，。符，合本市地方性—法规：、政府规《章起草制定规范向市！政府报送的立法【。项目和？审查的法规、—规，章草案由法》制处统？一管理？和审查并《经局长办公》会，议讨论决定由市局起！草的：。地方性？法规草案和政—府规章草案在—报送市政府审查【前，除依：法需要保《密，的外一？。律向社会公开征求】意，。见地方性法》规、政府《规章施行后应当按】要求：对实施情况》。进行：评估并向市政府报】送评估报《告涉：及法律、法规、【规章的解释由法【制，处按规定程序统【一负责（牵头单位】。法制处局机关各处】室各负？其责：）
— 8.健全规【范性文件制定程【序强化？规范性文件》监督管理为实施法律！、，法规：、规章需要》制定的规范》性文件不得与法【律、：法规、规章相抵触】。管理措施不》得超越法定权限不】得设定行政许可、行！政处罚、行》政强：制等事项不》得违法增加公民、】法人和其他组织的义！务规：范性文件草案发布前！要经法？制处合法性审查并】经局长办公会议讨论！决定规范性文件印发！后要向社《会公布未经公—。布不得作为》行政管理的依据【规范性文件》发布后按规》定时限？和要求报送市政府】。和国土？资源部？备案完善《规范性文件制定和】管理工作制度拟【发布：的重要的规范—。性文件草案要公开征！求意见；建立规【范性文件有效—期制度一般不超过5！年；规范性文件印】发从公文编》号序列中划》出实行统一登记、】统一编？号、统一发布—制度；推《进规范性文件后【评估制度对制度设计！、实施效果、—存在问题等方面进行！全，面评估（牵头单【位法制处局机关各】处室各负其》责）：
》 ：9.加强政》府，规章和规范性文件清！理建立主动清理、】定，期清理和专项清理相！结，合的长效工作机制清！理，。结果：向社：会公布起草新的法规！、规：章草案？和规范性文》件时要对已经发【布的相关文》。件进行梳理研究新文！件与：以往文件的逻辑关】系并对以往文件提出！。。处理意见实现“【实时清理《”根据？市，政府的规定市政府】规章每隔5年—、规范性《文件每隔2》年要清理一次—凡，国家新的《法律、法规颁布要及！。时对有？关政府规章》和规范性文件进【行清理？继续做好《年度国？土资源法律》法规汇编编辑—多种法律法规—文献文本汇编—满足实际工作需要】（，。。牵头：单位法制处局—。机关各处室各负【其责：）
五！、切实加强和改【进行政执《法工作确《保严格、规范、公】正、文明、高效 】
？ ？10.严格履行法】定职责按照“加【快、简？。化、下放、取消、】协调”的要》求继续精简行政【审，批事项下《放，审批权限优化审批】流程提？高行政审批》效率全面落》实行政许《。可听证和许可决【定公开制《度进一步完善建设用！地使用权招标拍卖】挂牌制度规范—程序：进一步完善矿业权交！易制度规范交—易活动各《单，。位、：各部门应严格执行】。行政许可事项和行政！服务事项办》理，。规则推动行政审【批工作的精细化、标！准化依？法需要增设、—修改、取消行政审批！事项或改变行—政审：批条件、程序、期】限、提交的材料【等内容应《经局：长办公？会议讨论决定 【
《 严？格依法履《行职责没有法律【、法规？、规章依据的不得】做出影响《公民、法人和其【他组织权益》或者增加其义务【的决定不断提—高政府公信》力坚持有法必依【、执法必严》、违法必究》加大执？法监管？力度：严厉：查，处土地、矿》产违法案件维护【首都正常《经济社会秩序—和，人民群众生》产生活？秩序加强对》区县分局和国土【所执法工《作的统筹协》调与监督《考，核积极？探索建立守法—状况信用评价体系】强化信？用惩戒？力度改善执》法社会效果进一【步落实行政执—法与：刑，事，司法之间的工—。作衔：接，机制促进执法信【息交流和资》源共享严《格，落实执法主体资格管！理，制度：和执法人员持—证上岗制度加强行】政执法培训考核实】现执法人员培—训考核规范化、制】度化提高《执法人员素质和能力！。继，续加：强行：政执法责《任的制度《建设加强对行政执】法责任制及其—配套制度落实情况的！。检查继续定期开【展行政审批》案卷和行政》处罚：案卷的评查工—作评：查结果向局长办公会！。议通报？（牵：头单位法制处、【监，。察处、调《控处、矿《开处、储备中心、执！。。。法总队局机》关各处室、各—区县分局、各直【属单：位各负其责） 【
，。 11.完！善行政执《法程序提高行—政执法规范化水【平加：。强行政执法程—序建设？细化执？法工作流《程明确执法环—。节和步骤公开执法依！据和结果健》全立案、调查、取】证、告知、听—证、送达程》序推：进，国土资源行政裁量】。权基准制度建设【合理细化自由裁量】权情形科学》量化自？由裁量权权限严格】规范自由裁量—权的行？使减少？。执法：随意性完善12【。336国土资—源违法？线索举报平》台建设？多方式多渠》。道收集违法线—索畅通举报》渠道提高违法—。。案件：。。查处透明《度规范违法线索【。的，。受理和处理》公开立？案标准和执法程序违！法，违规案件查》处，必须做到《事实清？楚、证据《确凿、？。定性准？确，、处理恰当、手续】完备、适用法律法规！正确、？符合：法定程？序和：。法，定职责权《限查处？过程要公《开透明对重大、【特别重大或者群众】反映：强烈：、社会影响力大【的案：件要及时向社—会通：报查处过程和结果】根据：行政：强制法的规定制【定行政处罚案—件，申请人民法院强制执！行的：。具体适用和文—书格：式，（牵头单位法—制处、执法总队【局机关各处室、各】区县分？局，、各直属单位各【负，其责） 《
12】.，全面落实国土资源】。听证制度完善听证程！序依照法《律法规应《当组织听证的必【须按照公正、公平】、，公开、便民》的，原则组织听证除【依法应当组织听【证的以外对》涉及相对人直接利益！的土地整治规—划、：城乡建设用地—增，减挂钩？、矿区整合等重大事！项也要逐步推行听证！完善听证程》序听：证，参加人要有广泛【。的代表性利益相关人！必须占大多数强化听！证，。效，力，对涉及相《对人重大利益的【多数听？证代：表持反对意见的【决，策要慎重要将—听证：结果作为《做出决策或决定的】。。备查资料《（牵头单位调控处】、规：划处、征地处、耕】保处、矿开处局【机关各处室、各区】。。。县分局各负其责）】 ，
？ 六、推进重【大、专项资金分配】使用管理
【 《13．完善重大【、专项资金分配使】用管理制度进一步规！范程序、明》。确标准、严》格用途？、落实责任重大【、专项资金》分配使？用必须经《集体讨论《民主决策《强，化内部监督》加，强对资金《分，配使用流向、—使用方式、使用金额！、使用期限的监管】明，确资：金使用？各环节的责任保证重！。大，专项资金使》用安全进一》。步加强新《增建设用地土地有】偿使用费《、，探矿权和《采矿权价款》、矿产资源补偿费等！财政专项资》金和部门预算执行的！审计工作强化重大资！金分配使用》管理提高《资金：使用效？率完善资《金分配使用制—度明确资金》分配使用责任监督资！金分配？。使用管理加强对土】地整治、中低—产，田改造、基本农田】保护、地质找—矿、矿山环境—治理、资源节—约利用、地质—灾害防治、》科技项目等方面的资！金使用监《管建立资金分配和】使用：奖惩制度《（牵头单位财务处】局机关各处》室、各区县分局、各！直属：单位各负其责—）
七！、，全面推进政务公开】提，高行政效率和服【务水平？
？ 14.加】大推进政府信息公】开力度坚持以公开】为原则？、不公开为》例，外确：定公开事项》制定：公开目录研究制定】公开标准健全—政府信息公开—属性确定和》保密审查工作机【制完善政府信息公】开相：。关制度规范和考核工！作机制重点》推进财政预算、【决算：、重大建设项目用】地审批和《实施、规划计划执】行情况、重要—业务：进展：情况、？重要统计数据及具】有重大社会影响和需！广大公众《参与的政《府信息公《开对：公民、法人和其【他组织申请公开政】府信息要依法在【规，定时限内《予以：答复并做好》相应服务工作—加强：。市局和区县分局对】同一：申请公开政府信【息答复的沟通避免答！。复内容冲突对不予公！开的政府信息要加】强内：部，会审答复时必—须，。说明依？。据和理由（牵头【单位：调控处、办公室局】机关各处室、各区】县分局、各直—属单：位各负其《责）：
： ：。。 1《5.深入推进办事公！开创新政务》公开：方，式坚持把公》开透明作为》国土资源《管理工作的基本制度！依法保？障公民的《知情权？和监：督权拓宽办事公开领！域，依法：公开办？事的依据、条件【、，要求、程序公开【办理结果《充分告知办事项【目有关信《息，积极推？进行政审批服务【大厅（窗口）纳入市！。行政服务中》心统一管理提—。高效率降低》行政成本进一步加】强电子政务建设完善！以网站群《为主体的互联网信息！服务和便民服—务平台优化电子审】批流程加强》国土资源信息—依法公开查》询充分利用电子政务！系，统提高？分类查询服务水【平提供土地》登记结果、》地质资料和行政【。审批：结果等信息的公开】查询建立《国，土资源？便民查询平台—实现国土资源信【息查询的互》联互通？进一步加强综合监】管平台？的建设、使》用推进国有》建设用地使用权和】矿业：权网上？交易和网上监管平台！建设（牵《头单：位监察处《、信：息中心、调》控处局机《关各：处室、各《区县：分局、各《直属单位各》。负其责）《
八】、，建立：完善社会矛盾和纠纷！化解机？制依法化解社会【矛盾和纠纷》
《 16》.健全？社会矛盾纠纷—调解机？制认真？。贯，。彻落实市政府关于进！。一步加强本市行政调！。解工作的意见充分】。发挥市？国土：系统在化解社会矛】盾纠纷中的作用【引导群众《通过：行政复议、司—。法，诉讼：、仲裁等《渠道化解矛盾纠纷注！重运用调解、和解等！方式：解决纠？纷组织建立土—地纠纷调解》组织在行《政调解队伍中培养】乡村土地纠》纷调解员因势利导】依法受理涉及土地权！属争议、征地补【偿安置等引发的矛】盾，纠纷要主《动，排查国土《资源：管理工作《中的矛盾纠纷—。隐患对国土》资源管理过程中涉】及人数较多、影响】较大、可能影响社会！。稳定的矛盾》纠纷要？主动：进行调解依法加强】信访工作《规，范信访秩《序引导群众合法有序！表达利？。益诉求进一步完善信！访工作制度建立【健全矛？盾化解联《动机制落《实，信访工？作，责任制？及时妥善《化解矛盾纠纷（牵头！单位法制处》。、，办公：室、地籍处、征地】处局机关各处室【、各区县分》局、各直《属单位？各，负其责？）
？ 》17.强化行政复议！和，行政诉讼在》解决矛盾纠纷中【的作用和《内部层级监督及纠】错机制？依法办理行政复议答！复积极配合复议机】关的实？地，调查、听证等—工作严格履行行政复！议决定对拒不履行或！者，无正当理由拖延履】行复：议决定的依法—追究责任认》真贯彻落《实，。市政：府，关于进一步》加强行政应诉—工作的？意见与法院建立行政！诉前协调《。和解工作机制完善】行政应诉制》度配合人《民法院的行政审【判活动依法》积极应？诉重大行政诉—讼案件行政机—关负责人要主动【出庭应诉《尊，。重并自觉履行人【民法院的生效—判决和裁定认真研究！落实行政复》议机关作出的行政】复议建议书和人【民法院？的司法建议及—。时反馈研《究处理情况加强行】政复议和行政诉讼】调解工作《注重运用行政和解】的方法解决行政纠】纷建立？行，政争议快速化解【机制法制《处定期？以多种方《式在全局系统通【报行政复议》案件和行政》诉讼：案，件统计分《析情况案件审理结】果，纳入年度绩效—考核内容及时向局行！。政问责？。工作领？导小组办公室—报送：。败诉案件情况（【牵头单位法制—处局机关各》处室、各区县分局】、各直属单位各负其！责）
《 九、【强化行政监》督和行？政问责
— 《18.？自觉接受《人大、政协监督认真！。执行人大及其常【委会的决议》和决定认真办理人大！代，表议案？、建议？和政协建议案、【提案对？人大代表、》政协委员《提出的意《见、建议认》真研究、整改认【真接待人大》和政协？组织的执法》检查：、，视，。察和调研活动（牵】头单位办公室局机】关各处室、各—区县分局、各直属】。单位各负其责） 】
—19.支持群众监】督和社会舆论监督】完善群？众投诉举报制度拓】宽，。群众监督渠道依法保！障人民群众》监督政府的》权利完？善聘请社《会监督员的制度重】视新闻媒体开—。展舆：论监督建立反映问题！调查处？理机制对群》众举报投诉和新闻媒！体披露、反映的问题！。。。要主：动认：真开展？调查及时依法作出处！理并：将处理结果向社会】公布（牵头单位监察！处，。、办公室、》研究室局机关各【处室、各区县分局】、各直属单》位，各负其责） —
： 2》0.加强内部层【级监督和专门监督认！真落实各项监督【检，查制度及时纠正违】法或：者不当行《政行为加强对政府重！大投资项目》、耕地保护、房地】产开发？、招标？投，标以及政府专项资】金使用等方面—政策执行情况的【监督检查积极开【展，行政效能监》察建立健全国土系】。统效能评估和责【任追究制度加—强财政专项资—金和：预算执？行审计？突出绩效审计促进提！高，国土行政效能和【财政资金绩效水平】进一步完善内—部审：计和领？导干：。部经：济责任审计制度严肃！追究违法《。违纪行为加强对区县！分局及国土所依法行！政工作的指导—。和监督检查建—立完善依法行政【相关制度确保各项】制度严格执行—总，结，推广依法行政先【进单位经验不断提高！。依法行政《的能力和《。水平（？牵，头单位监察处、财】务处、法《制处、人事处局机】关各处室、》各区县分局、各直】属单位各负其责）】。
—。 21.严格执【行行政问责制—度严格执行》关于实行《党政领导干部问责】的暂行规定和行【政监察法、》公务员法、行政机关！公，务，员处分条例等—。有关行政《纪律方面《的法律法规落—实北京市行政问责】。办法建立行政问责工！作机制和办理程序】做到有错必》纠、有责必问对有】令不行、有禁不止、！行，政不作为、失职【渎，。职、违法行政等行为！导致：发生重？大，责任事故、事件【或严重违法行政案件！的依法依纪追究责任！加强和完善局系【。。统绩效考核》管理制度提高—行政执行力和公信力！（牵：头单位监察》处局机关各》处室、？各区县分局、各直】属单位各负其责【。）
《 十、加强组！织，领导确保工作—实效
】 22.健全推进】依，。法行：政的领导体制和机】制各单位《、各部门要把全面】推进依？法行政、实现国土】资源管理法治化摆】在更加？突出的位置》。建立健？全由主要负责—。人牵头的依法行【政领导？协调机制统一—领导：依法行政《。工作市局和各—。区县分？局主要领导对—本部门？依法行政工作负总责！。将依法行政》任务与改革发展稳定！。任务一起部署—、一起？落实、一起考核各】级领导班子成员【要带头依法行政积极！为依法行《政工：作创造条件排—除障碍解决困难【完善：党，组会议和《局长：办公会议听取依法行！政工作？汇报机制《。。及时解决依法—行政中存在的—突出问题研》究部署推《进依法？行政、实现国土资】源管理法治》。化的具体任务和措施！坚持：一，级抓一级逐级抓落】实加：强对：推进依法行政工作】的督：促指导和监督检查】对工作不力的—要予以通《报批评对成绩突出】的，单位：和，个人要予以表彰奖励！（牵头单位》法，制处、监察处、人】事，处、局机关各处室】、各区？县分局？、各直属单位各负】其责）
！。 23.完善落实依！法行政？考核制度和》报告：制度市局每年根据市！。政府：的统一部署依据本】实施意见的》。相关内容结》合国土资源管理中】心工作制定年度工作！重点确保实现国土资！源管理法治》化建设加大依法行政！考，核力度建立依—。法，行政年度检查制度】每年结合《绩效管理《考评和年度》工作重点对各单位】、各：。部门依？法行：政工作进行检—查和考评检查和考】评结：果作为对各单位、】各部：门领导？班子和领导》干部综合考核—评价的重要》指标严格落实依【法行政报《告制度各区县—分局：和市局直属单—。位应在每《年11月底向—市，局报送本单位推进依！法行政工作情—况报告和相关材料】法，制处牵头完成—向市政府和国土资】源部报送推进依【法，行政工作《情况报告（牵头单】。位法制处《、监察处、人—事处、局机关各处室！、各区县分局、各】直属单位各负—其责）
！ ，24：。.加强法制机—构和队伍建》。设充：分发挥法制》机构在推进依法行】政、实现国》土资源管理》法治化方面》的组织协调和督【促指导？。作用：。。切实加强法制机【构和队？伍建设使《法，制机构的《机，构，设置、人员配备、】工作经费、办—公条件与其承—担，的，职责和任《务相适应与推进【依法行政、实—现国土资源管理【法治化的要求相适应！加大：对法制干部的—培养、使《用和交？流力度充分》调动法制干》部的积极性、—主动性和创造性加】强法：制，机构人才培》养建立与业务需【求相适应《的法制工作人才队伍！法制：机构及其工》作人员要努力发挥其！在，依法：行政方面的》综合协调、督促指导！、政策研究和情【况交流的作用（牵】头单位人事》处、法制处各区【县分局？各负其责）》
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