，北，京市：国土资源局关于进一！步，推进依？法行政？实，现，。国土：资源：管理：法治化的实施意见】
关于？印发北京市国土资源！。局关于？进一步？推进依？法行政？实现国土《资源管理《法治化的实施意【见的通知
市！国土：局各区县分局、【机关各处室、直属各！单位
？ 北京市国土资】源，局关于？。进一步推《进依：法行政实现国—土，资源管理法治化的实！施意见已经》201？1年：12月26日第2】0，次局长办《公，会审议通《。过现予印发》请认真贯彻落实 】
附：件北京市国土—资源局关于进一步】推进依法行政实现】国土资源管》理法治化的实—施意见.doc【
二〇—一一年十《二月二十九日
！ 为】全面落实国务—院关于加《强法治政府建设的】意见（？国发[2010]3！3号）、北京市人民！政府：关于加强法治政【府建设的实》施意见（京政—发[2011]2】0，号）和国土资源【。。部关于进《一步：。推进依法行政—实现国土《资源：管理：。法，治，化的：意见（国《土资发[《2011]186】号）提出的》要求和任务现就进一！步推进依法行—政, 实现国土资源！管理法治化提—出以下实施意见【
】。 一、指导思想和】工作目标 》
， ： ： 1.指导思想以邓！小，平理论和《“三个代《。表”重要思想为【指导深入贯》彻落：实科学发展》观全面推进依—法行政实现国土资】源管理法《治化规范行》政权力？运行不？断提高国土资源【管，理的公信力和—执行力为《促进首都经济又快】又好发展和社会和谐！。稳定提供坚强有【力，的法：。治保障？ ，
？ ？2.工作目》标以实现《国土：资源管理法治化为目！标进一？步强化国土资源管理！依法行政意识—和能力做到全系【统工：作人员特别是—领导干部依法行政意！识明显增强》。依法行？政能力和水平显著】提升行政决》策，制度和？程序比较《完善制？度建设质量稳步【提高行政执法行为】规范高效社会矛【盾纠纷？有效化？解监督和问责机制】全面落实《
： ： 二、加强学习！培训和宣《传教育？着力提高全系统工】作，人，员依法行《政，的意识和能力—。
《。 ？3.提升《全系统工作人员【特别是领导干部的】依法行？。政意识？与能力？树立法治理念—、弘扬法治精神、培！育法治文化全系统工！作人员特别是领【导干部要深入学习宪！法、深入学习—社会主义法律—体系充分掌握—应知应会的法律知识！增强学法、》尊法、守《法、用法《的观念？把法律法规》学习：纳，入全系统各》类培训中使全—系统工作人员熟悉】行政：程序提？高尊重？程序、遵《守程序？。、运用？程序的？自觉性 《
以合法！行政、合《。理行政、程序正当】、，高效便民、诚实守信！、权责一致》为基本要求坚持将依！法行政培训》作为公务员初—任培训、任职培训】和更新知《识培训的《重要内容重视提【拔使：。用依法行政意—识强善于运用法律手！段解决问题、—推动发展的优秀干】部，对拟任科级》以上：领导职务的干—部，。要考察其掌握相关法！律知识？和依法行政》情况强化对行—政执法人员的—培训、考核着—力提高？全系：统工作人员依法【行政的意《识和能力《夯实依法行》政工作？的基础？。
？ 建立—领导干部学法长效机！制进一步完善全【局各级？领导干部学法制度】制订领导干部—年，度学法计《划自本实施意见【。实施起局长办—公会议要《安排：有关法？律，、法规和《与履行职责相关【。。的专：门法律知《识的议题加大处级以！上领导干部培训力度！每年：举，办，法制讲座不少于2次！五年内要完成处级】以上领导干》。部基本法律》知识：和与业务相关法律】知识的轮训按照市】委、市政府和国土资！源部的？安排组织完成领导】干部参加的各级【培训：领导：班，。子中心组学习要增】加有关法律》。法规专门知识的内】。容（牵？头单：。位办公室、人事处】、法制？处、执？法总队、机关党委】各区县分局、各直】属单位各负其—责）
！4.积极营》造促：进国土资源管—理法治化的社—会氛围？深入开展“六五”】普法加强国土资【源法律、《法规、？规章的宣传教—育增强全《社会尊？重法律遵守法律的】观念和依法开—发利用土地矿产的意！识加大依法行政【工作的宣传力度【。总结宣？。传推进？依，法行政？工，作经验和先》进典型深入》推进反腐倡》廉，建设：提高全体干部法纪观！。念和廉洁自律意识形！成与：实现国？土资：源管理法治》化目标相适》应的良好社》会氛围（牵头单位】法制：处，。、研究室、机—关，党委局机关》。各处室？、各区县《分局、各直属单位各！负其责） 》
》三、推进依法科【学民主决策》完善决策程序—和制度
— ？ 5.推进行政决】策科学化、》民，主化、法治化健【全重：大行政决策》制度：抓紧研究《制定国土资源—管理重大行》政，决策实施办》法科学？界定重大《决策：事项：范，。围把公众参与、专】家论：证、风险《评估：、合法性审查—和集体讨论》决定：作，为重：大决策的必经—程序作？出行：政决策前《要采取多种方—式广泛听取、吸【收各方意见意见采】纳情况及理由—。以适当方《式，反馈或者公布充分发！挥局常年法律—顾问的作用法制处】要对：重大决策《。事项提出合法性研究！意见（牵头单位办】。公室、法《制处、？研究室？、调控处局机—关各处室《、各区县分局、【各直属？单位各负其责）
！ 》6.完善国土资源重！大行政决策》风险评估机》制，凡是涉？及人民群众切—。身利益、《。影响面广《、容易引起社会不】稳定问题的》国土资源管理重【大，项目、重大改革【。措，施、：重大资金《分配：使用、重大政策【文件出台等》决策事项都要—进行合？。理性、可行性和【安全：性评估制定相应的处！置预案未经风—险评估并确定风险可！控的不得作出决策2！012年《底前要建立完善部门！论，证，、专家咨询、公众参！与、专业机》构测评相结合的国】土资：源行：政决：。策风险评估机制各单！位、各部《。门要认真贯》彻落实市局的重【大行：政决策和工作—部署加强重》大决策？跟踪反馈《和责任追究市局和】区县分局每年—要对作出的重大行】政决策？事项开展实施情况】后，。评估通过多种—途径和？。方式跟踪了解决策】实，施情况了解》利益相？关方和公众》对决策实施的—。意见和建议对违反】决策规定《出现重？。大决：策失误、造成重大损！失的严格追究责【任（牵头单》位办：公室、？法制处、调》。。控处、？。人事处、监察—处局机关《各处室、各》区县：分局、？各直属单位各负【。其责） 《
四【、加强和改进—制度建设不断提高】制，度建：设质量
】 7.加强国土资！源立法工作统—筹推进立法公众参与！。要，结合国土资源管【理，工作实际适时提出制！定、修改《或者废止地方—性法规和政府规【。章的计划国土资【源立法要严格—遵守法定权限和程】序符合本市》地方性法规》、政：府规章起草制—定规范向市政府【报送的立《法，项目和审查的法规】、规：章草案？由法：制处统一管理和审】。查并经局长》办公会议《讨论决？定由市局起草的【地方性法《规草案和政府规【章草：案在报送市政—府审查前除》依法需要保密的外一！律向社会公开征求】意见地方性法—规、政府规章施行后！应当按要求对—实施情况进行评估并！向市政府报送评估报！告涉及法律》、法：规、规章的解释由法！制处按？规定程序统》一负：。责（牵头单位—法制处局机》关各处室《各负其责《）
】8.健全规范性文】件制定程序强化【规范性文件监督【管理为实施法律、法！规、规章需要制定的！。规范性文《。件不：得与法律、法规、规！章相抵触管理—。措施不得《超，越法定权限不得设定！行政许可、行—政处罚？。、行政强制等事项】不得违法增加公【民，、法人和其他组织】的义务规范性文【件，草案：发布前要《经法制处《合法性？审查并经《局长办公会议—讨论：。决定：规范性文《件印发后要向社会】公布未经公布不得】作，为行政管理的依据规！范性文件发布—后按规定时限和要】求报：送市政府和国土资源！部备案完善规—范性文件制》定和管理工》作制度拟发布的重要！的规范性文件草案要！公开征求《意见：；建立？规范：性文件有效》期制度一般不—超过5年；规—范性文件印发—从公文编号序列中划！出实行统一登记、统！一编号、统一—发布制度；推—进规范性《文件后评估》。制度对制度设—计、实施效果—、存在问题等方【面进行全面评—估（牵头单位法【制处局机关各处室各！负其：责，）
《 《9.加？强政府规章和规范性！文件清理建》立主：动清：理，、定期清理》和专项？清理相结合》的长效工作机制清理！。。结果向社《会公布起草新的【法规、？规章草案和规—范性文件时要对【已经发布的相关文件！进行梳理研究新文】件与以往文》件的逻？辑，关系：并，对以往？。文件提出处理意见】实现“实时清理”根！据，。市，政，府的规定市政府规章！每隔5年、规范【性，文件每隔2年—要，清理一次《凡国家新的法律【、法规颁布要及时】对，有关：政府规章和规范性文！件进行清理继—。续做好年度》国，。土资：源，法，律法规？汇编：编辑多种法律法规】文，献，文本汇编满足—实际工？作需要（牵头单位】法制：处局：机关各处室》各，负其责） 》
五【、切实加强和改进行！。政执法工作确—保严格、规》范、公正、文明【、高效 《
？ ：。 10.《。严格：履行法定职责—按，照“加快、简化【、下放、取消、协】调”的要求继续精】简行政审批事项【。下放审批权限优化】审批流程提高行政】审批效率全面落实】。行政许可听证—和许可决定公开制度！。进一步完善建设用】地使用权招》标拍卖挂《牌制度规范》程序进一步》完，善矿业权《交易制度规范交易】。活动各单位》、各部门《应严格执《行行政许可》事项和行政服—务事项办理规则推】动，行政：审批工作《的，精细化、标准化依法！需要增设、修改、取！消，行，政审批？事项或改《变行政审批条件、】程，序、期限、提—交的材料等内容应经！。。。局长办公会议—讨论决定
— 严—格依法履行职责【没有法律、法规【、规章依《据的不得做出影响】公民、法人和其他组！织权益或者增加其】义务的决定不断提】高，政府：公信力坚《持有法必《依、：执法必？。严、违法必究—加大执法监》管力度严厉查—处土地、矿》。。产违法案件维—护首都正《常，经，济社会秩序和人【民群众生产生活秩序！加强对区县分局【和国土所执法工作】的统筹协调与监督考！核积极探索》建立守法《状况信用评价体系】强化信用惩戒力度】。。改善执法《社会效果进一步落】实行政执法》与，刑，事，。司法之间的工作衔接！机制促进执法信息交！。流和资源共享—严格落实执法主【体资格管理制—度和：执法人员持》证上岗？制度加强《行政执法培训—考核实现执法—。人员：培训考核规》范化、？制，度化提高执法人员素！。质和能力继续加强行！政，执法责任的制—度建设加强对行政执！法责任制及》其配套？制度落？实情况的检查继续定！期开：展行政审批案卷【。和行政？处罚案卷的评查工】作评查结果向局长】办公会议通》报（牵头单》位法：。制，处、：监，察处、调控处—、矿开处《、，。储，备，中心、执法总队局机！关各处室、各区【县分局、各直属单位！各负其责）》
？ ：。 ， 11.完善行政执！法程：序提高行政执法规范！化水平加《强行：政执法程《序建设细化执—。法工作流程明确【执法环？。节和步骤公开执【法依据和结果健【全立案、调》查、取证、告知【、听：证、：。送达程序推进国【土资源行政裁量权基！准制度？建设合理细化自【由裁量权情》形科学量化自由裁量！权权限严《格规：范自由？裁，量权的？行使：减少执法随意—性，完善12336国】土资源违法线索【举报平台建》设多：方式多？渠道收集违法—线索畅通举报渠道】提高违法案件查【处透明度规》范违法线索》的受理和处理—公开立案标准和【执法程序违法违规案！件查处必《须做到？事实清楚《。、证据确凿、—定性：准确、？处理恰当、》手，续完备、适用法律】法规：正确、符合法—。。。。定程序和《法定职责权限查【处过程要公》开透明对重大—、特别重大或者群众！反映强烈、社会影响！。力大的案件要及时向！社会通报《查处过程和结果根据！行政强制法》的，规定制定行政处罚案！件申请人《民法院强制执行【。的具体适用和文【书格式（牵头单位法！制处、执法总队局机！关各处室、各区县】分局、各直属单位】各，负其责）
— 12.全！面落实？国土资源听》证制度完善听—证程序依照法律法】规应当？组织听证的》必须：按照公正、公—平、公开、便民的】原则组织听证—。除依法应当组织听】证，的，以外对涉及相对人直！接利益的土》地整：治规划、城》乡建设用地》增减挂钩、矿区【整合等重大事—项，也要逐步推》行听证完善听证【。程，序听证参加人要有】。。广，泛的：代表：。性利益相关》人必：须占大多《数强：化听：证效力对涉》及相对人重大利益】的多数听证代—表持反对意见的决策！要慎重？要将：听证结？果作为做出决策或决！定的备查资料（牵】头单位调控处—。、规划？处、征地处》、耕：保处、矿开处—局机关各处室、各区！县分：局各：负其责）
！ 六、推进重大、专！项资金分配使用【管，理
【 1：3．完善重》大、专项资金—分配使用《管理制度进一步规】范程序、明确标【准、严格用》途、落实责任重大】、专项资金》分配使？。。用必须经集体—。讨论民主决策强【化内部监督加强对】资金分？配使用？流，向、使？用方：。式、使用金额、【使用期限的监—管明确资金使用各环！节的责任保》证，重大：。专项资金《使用：安全进一《步加强？新，增建设？用地土地《有偿使用费、—探矿权和采矿权价】款、矿产资》源，补偿：费等财政专项资【金和部门《。预算执行《的审：。计工作强化重大资】金分配使用》管理提高《资金使用效率—完善资金分》配使用制度明—确资金分配使用责】任监督资《金分：配使用管理加强对】。土地整治《、中：低产田改造、—基本农？田保护、地质找矿】、，。矿山环境治理—、资源节约利—用、地质《灾害防治、科—技项：目，等方面的《资金使用监管建立】。。资金分配和》使用奖惩制》度（牵头单位—财，务处局机关各—处室、各《区县分？局、各直属单位【各负其责） —
七【、全面推进政—务公开提高行政效】率和服务《水平
【 ， 14.加大—推进政府信》息公开？力度坚？持以公开为》原则、不公开为例外！确定公开事项制定公！开目录？研究制定公开标准健！全政府信息公开属】性确定和保》密审查工作机—制，完善政？府信：息公：开相关制度规范【和考核工作》机制重点推进财政】预算、决算、重大建！设项目用地审批【和，实施、规划计划执】行情况、重要业务】进展情况、重要【统计数？据及具有重大—社会：影响和需《广大公？众参与的政府信【息，公开对公民、—法人和其他》组织申请公》开政府信息要—依，法在规定时》限内予以答》。复并做好相应—服务：工作加强市局和【区县分？。局对同一申请公开】政，府信息？答复的？沟通避免《答复内容冲突对不予！公开：的政府信息要—加强内部会审答复】时必须说《明依据和理》由（牵头单位—调控处、办》公室局机关》各处：室、各？区县分局、各—直属单位各负其责】）
》。 ？。15.深入》推进办事公开创【新政务公开方—式，坚持：。把公开透明作为【国土：资源管理工》作的基本《制度依法保》障公民的知情权【和监督权拓宽办事公！开，领域：依法公开办事的依】据、条件、要求、程！序公开办《理结果充分》告知办事项》目有关信息积极【推，。进行政审批服务大厅！（窗口）纳》入市行政服务中心统！一管：理提高效率降低【行政成本进一步加强！电子政？务，建设完？善以网站群为—主体的互联网信【息服务和便》民服务平台优—化电子审批流程【加强国？土资源信息依—法公：开查询充分利用电】子政务系统》提高分类查询服务水！平，提，供土地登记结果、】地质资料和》。行，政审批结果等信【息的公开查询建立国！。土资源便民》查询平台实现国土】资源：信息查询《的互联互通进—一步加强综合监【管平台的建》设、：使用推进国有建【。设用地？使，用权：和矿：。业，权网上交易》和网上监管平—台，建设（牵头》单位监察处、信息】中心：、调控处局机—关，各处：室、各区县分局、各！直属单位各负其【责）
【 八？、建：立完善社会矛—盾，和纠纷？。化解机制依法化解】社会矛盾和纠纷 】
》。 16.健全社会矛！。盾纠纷调解机制【认真贯？彻落实市《政府关于进一步加】强本：市行政调解工作【的意见充分发挥市】国土系统在化解社会！矛盾纠纷中的作【用引导群《众通过行《政复议、《司法诉讼、仲—裁等渠？道化：解矛：盾，。纠纷：注重运用调解、【和解等方式解决纠纷！组织建立土地纠纷】调解组织在行政调解！队伍中培养》乡村土地《纠，纷调解员因势利导】依法：受理涉？及，土地权属争议—、征地补《偿安置等引发—。的矛盾纠纷要主【动排查国《土资源管理工作中】的矛盾纠纷隐患【对国土资源管理过程！中涉及人数》较，多、影响较大、【可能影响社会稳定的！矛盾纠纷要主动进行！调解依法加强信【访，工作规范《信访秩序引导群众合！法有序表达利益【诉求进一步完—善信访工作制—度建立健《全矛盾化解联动机】制，落，实信访工作责任制及！时妥善化《解矛盾纠纷（牵头单！位法制处《。、办公室、地籍处、！征地处局机关—各处室、各》区县分局、各—直属单位各负其【责）
！17.强化行政【复议和行政诉—讼在解决矛》盾纠纷中的作用【和内部？层级监？督，及纠错机制依法【办理行政复议—答，复积极配合复议机】关的实地调查、听证！等工作严格履行行】政复：议决定对拒不履【行或者无正当理由】拖延履行《复议决定的依法【追究责任《认，真贯彻落实市—政府关于进》一步加强行政应诉工！作的意见与法院建】。立行政诉前协调和】解工作？机制完善行政应诉】制度配合人》民法院的《行政：审判活？动，依法积极应诉重【大行政？诉讼案件行政机关】负责人？。要主：动出：庭应诉？尊，重并自觉履》行人民法院的生效判！决，和裁定认《真，研究：落实行？。政，复议机关作出的行】政，复议建议书和—人民法？院的：司法建议及时—反馈研究处理情【况加强行政复—议和行政诉》。讼调：解，工，作注重运用行政和解！的方法解《决行政纠纷建立行】。政争议快速化解机】制法制处定期以多】种方式在《全局系统《通报行政复》议，案件和行政诉讼案】件统计分《析情况案件审理结果！。纳入年度绩效—考核内容及时—向局行政问责工【作，领导小组办》公室报送败》诉案件？情况（？牵头：单位法制处》局机关？各，处室：、各区县分局—、各直？属单位各负其责【） ：。。
《。 九、强化—行政监督和》。行政问？责
》 18.—自觉接受人大、【政协：监督认真执行人大及！其常委会的决议【和决定认真办理人大！代表议？案、建议和政—。。协建议案、提案【对人大代表、政协委！员提出的意见、【建议认真研》究、整改认真接待】人大和政协》组，织的执？法检查、视察—和调研活动（牵【头单位办公》室局机关各处室、】。各区县分局、各直】属单位各负其责） ！
1【9.支？持群众监督》。。和，社会舆论监督—完善群众投诉举报】制度拓宽群众监督渠！道依法保障人民群众！监督政府的》权，利完善？聘请社会监督员【的制度重《视新闻媒体开展【舆论监督建立—反映问题调》查处理？机制对群众举报投诉！和新闻？媒体披？露、反映《的问题要主》动认真开《展调查及《时依：法作出处《理并将处理》结果向社会公布（牵！头单位监察处、【办公室、研究—室局机关《各处室、各区县分局！。、各直属单》位各负其责） 【
》。 20.加强内部层！。。级监督和专门监【督认真落实各—项监：督检查制《度及时纠正违法或】者不当行政行—为，加强对政府重大投资！项目、耕地保护、房！地产：开发、招标投标【以及政府专项资金】使用等方面政—策执行情《况的监督检查积极】开展行政效能监察建！立健全国土》系统效能评》估和责任追究制度】加强：财政：。专，项资金和预算执行】审计突出绩效—审计促？进提高国土行政【效能和财政资金绩】。。效水平进《一步完善《内部审计和领导干部！经济：责任审计制》度严肃追究违法违】纪行为？。加强对区县分—局及国土所》依法：行政工作的》指导和监督检查建立！完善依法《行政相关制度确保各！项制度严格执—行总结？推广依法行政—先进单位经验—不断提高依法行【。政的能力和》。水平（牵头单位监】察处、财务处、法】制处、人事处局【机关各处室》、各区？县分局、各直属【单位各负《其责）
！ 21？.严格执行行政问责！制度严格执行关于实！行党政领导干部问】责的暂？行规定和行政监察法！、公务？员法、行政机关公】。务员处分条例—等有关行政》纪律方面的法律法】规落：。实北京市行政问【。责办法建立行—政问责工作机制和办！。。。理程：序做：。到有错必纠、有责必！问对有令《不，行、有禁《不止、行政不作为】、失职？渎职、违法行政等行！为导：致，发生重大责任—事故、事件或严重违！法行政案件》。的依法依纪追—究责任加强和—完善局系统绩效【。考核管理制度提高】行政执行力和—公，信力（牵《头单位监察处—局机关各处室、【各区县分局、各【。直属单位各负其【责）
】 十、加《强组织领导确保【工作实效《
2】。2.健全推进依【法行政的领导体制】和机制各单位、各】部门要把全面推进依！法行政、实现国【土资源管理法治化摆！。在更加突出的位【置建立健全由主【要负责？人牵头的依法行【政领导协调机—制，统，一领导依法行政工作！市局和各区县分局主！要领导？对本部？。门依：法行政工作》负，总责将依法》行政：任务与改革发—展稳定？任务一？。起部署、《一起落实、》一起考核《各级领导班子成【员要带头依法行政】积极为依法行政工】作创造条件排除障】碍解：决困难完善党组【会议和局长办公【会议听取依法行政工！作，汇报机制及时解【决依法行政中存在的！突出问题《研，究部署推进依法行政！、，实现国土资源—管理法治化的具体任！务和措施坚持一级】抓一级逐级抓落实加！强，对推进依《法行政？工作的督促》指导和监督》检查对工作》不力：的要予以通报—批评：对成绩突《出的单位和》个人要予以表彰奖励！（牵头？单，位法制处、监察处】、人事处、局机关各！处室、各区县分【局、：各直：属单位各负其责【），
》 2？3.完善落实依法行！政考核制《度和报告制度—市局每年根据市【政府的统《一部署？依据本实施》意见的相关内—容结合？国土：资源管理中》心工作制《。定年度？工作重？点确保？实现：国土资源管理法治化！建，设加大依法》行政考核《力度建立依》法行政年度检查制】度每年结合》绩效：管理考？。评和年？度工作？重点对各单位、【。各部门依法行政【工作进行检》。查和考评《。检查和考评结果作】为对各单位、各部】门领导班子和领导】干部：综合考核评价—的重要指标严格【落，实依法行政报—告制度各区县分局】和市局直属单位【应在每年11月【底向市局报》送本单位《推进依法行政工作情！况报告和相关材料法！制处牵头完成向【。。市政府和国土资源】部报送？推进依法行政—。工作情况《报，告（牵？头单：位法：制处、监察处—、，人事处、局机关【各处室、各区县分】。局、各直属单位各负！其责：）
《 《。24.加强法制机】构和队伍建设充分】发挥法制机构在【推进依？法行：政、实现国土资【源管理法治》化方面的组》织协调和《督促指导作用切实加！强法制机《构和队伍建设使【法制机？构的机构设置、【人员配备《、，。工作经费《、办公条件与其【承担的职《责和任务相适应【与推进依法行政、实！现国土资《源管理法《治化的要求》相适应加《。大对法制干部的培】养、使用和交流【力度充分调动—法，制干部的积》极性、主动》性和创造性加强【法，制，机，。构人才？培养：建立与业务需求相适！应的法制工》作人才队伍法制机】构及：其工作人员要努力】发挥其在依法行政】方面的综合协调、】。督促指导《、政策研究和情况】交流的作用（牵头】单位人事处、法制】处各区县分局—各负其责）
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