北京？市，。国土资源局关于进】一步：推进依法《行政实现国土资【源管理法治》化的实施意见— 关：于印发北京市国【土资源？局关于进一步推进依！法行政？实现国？土资源管理法治化】的实施意《见的通知  【 市国土局各区【县分局、机关各处】室，、直属各单位 【　　北京市国土资源！局关于？进一步推进依法【行政：实现国？。土，资源：管理法治化》的实施意见已经20！1，1年12月》。26日第20次局】长办公会审议通过现！予印发请认真贯彻】落实 附件北【京市国土资源局关于！进一步推进》依法行政实现国土】资源管理法》。治化的实施意见【.doc《 ：　　二〇一一年十二！月二十九日  【  ：  ：  ：  为全面落实国】务院：。关于加强法治—政，府建设的意见—（，国发[2010]3！3，号）、北京市人【民政府？关于加强《法治政府建设—的实施意见（京政】发[：201？1]2？0号）和国》土资源部关于进一】步推进依法》行政实现国土资源管！理法治化的意见（】国土：资发[？2，011]186号】）提出的要求—和任：务现就进一步推进依！法行政？, ：实现国土资源管理法！。治化提？。出以下实施意见 】     》   一《、指导思想和—工作：目标 　　　【　 1.指导思【想以邓小平理论【和“三个代表”重】要思想为《指，导深入贯《彻落实科学发展观全！面推：进依法行政实现国】土资源管理法—治化：规范行？政权力运行不—断提：。高国土资源管理的公！信力和执行力为【促进首都《经济：。又快又好发展和社】。会和谐稳定提供【坚强有力《的法治保《障 ？　　　？　 2.工作目【标以实？现国土资源管理法】治化为目标进一步强！化国土资源管理依】法行政意识和—能力做到全系统工】作人：。员特别是《领导干部依法行政】意识明显增强依法行！政能力和《水平显著提升行【。。政决策制度和程【。序比较完善》制度建？。。设质量稳步提高行】政执法行为规范高】效社会矛盾纠纷有效！化解监？督和：问责机制全面落实】 　　　　 【。二、加？。强学习培训和宣【。传，教育着力提高全系】。统工作人员依—法行政？的意识和能力 【 　　　　 3【。.提升全系统工作人！员特别是领》导干部的依法行政】意识与能《力树立法治理念【、弘扬？法治精神、培育【法治文化全系统工作！人员特别是领导干部！要深入学《习宪法、深入学习】。社会：主义法律体系充【分掌握应《。知应会的法律知识增！强学法、尊》法、守？。法、用法《。。的观念把法律法规】学习：纳入全系《统各类培训》中，。。使全系统工作—人员熟悉行政程序】提高尊重程》。。序、遵？守程序、运用程序的！自觉性 《 　　　　》 以合法行政、合】理，行政、程序正当、】。高效便民、诚实守信！、，权责一致为基本【要求坚持将依法行】政培训作《为公务员《初任培训、任职培训！和更新知识培训【的重要内容重视提】拔使用？依法行政意识强【善于运用法律—手段解决问题、推动！发展的优秀》干部对拟任科级以上！领导：职务的？干部要考察其掌【握相关法律》知识和依法行政情】况强化对行政执法人！员的培训、考核【着力提高全系统工作！人员依法《行，政的意识和能—力，。夯实依法《行政工作的基础 ！　　　　《 建立领导干部学】法长效机制》进一步完善全局各级！。领导干部学法—制度制订《领导干部年度—学，法计划自本实施【。意见实？施起局长办公会议】要安排有关》法律、法规和与履】行职责相《关，的专门法律知识的】议题加大处级以上领！导干：部培：训，力度每年举》。办，法，制讲：座不：少于2次五年—内要完成处级以【上领：导干部基本法律知识！和与：业务相关法律知识】的轮训按照市委、】市政府和国土资源】。部的安排组织完成领！导干部参《加的：各级培训领导班【子中心组学习要【增加有关法律—法规专门知识的内】容（牵头单位办公】室、人事处》、法制处、执法总队！、机关党《委各区县分局—、各直属单位各【负其责） 》 　　？。　　： 4.积极营造【促进国？土资源？管理法治化》的社会氛围深入开】展“六五”普法加】强国土资《源，。法律、？法规、规《章，的，宣传教育增强全社会！尊重法律遵守法【律的观念和依法开发！利用土地《矿，产的意？识加大依法行—政工作的《宣传力度《总结宣传《推进依法行政工【作，经验和先进》典型：深入推进反腐倡廉】建设提高全体—干部法纪观念和廉】洁自：律意识形成与实现国！土资源管理法治化】。目，标相适应《的良好社《会氛围（《牵，头单位法制》处、研究室、机关】党委局机关》各处室、各区县【分局：、各直？属单位各负其—责） 《。　　　 三、—推进依法科学—民主决？策完善？决策程序和制度 ！　　　？　 5.推进行【政决：策科学化、民主化】、法治化健全—重大行？政决：策制度抓紧研—究制定国土资—源管理重大》行，政，决策实施《办法：科，学界定重大决策【事项：范围把公《众参与、专家论证、！风险评估、合法性审！查和集体讨论决定】作为重大决策的必】经程序作出行政决】策前要采取多种【方式：广泛听？取、吸收各》方，意，见，。意见采纳情》况及理由以适当方】。式反馈或《者公：布充分发挥局常年法！律顾问的作用—法制处要对重大决】策，事项提出合法性研】究意见（牵头单位】办，。公室、法制》处，、研究室、调控处】局机关？各处室？、各区？县分局、《各，直属单？位各负？。其责） 》　　　　 6.完善！国土资源《重大行政决策—风险评？估机制凡是涉及人】民，群众切身《利益、影响》面广、容易》引起社会不》稳定：问题的国《土资源管理重大项】目、重大改革措施】、重大资金分配使】用、重大政策—文件出台等决—策事项都要进行合】理，性、可行性和安全性！评估制定相应—的处置预案未经【风，。险评估并《确，定风险可控的不【得作出决策201】2年底前要建—立完善部门论证、】专，家咨询、《。公众参与、专业机构！测评相？结合的国《土资源行政决策风险！评估机制各》单位：、各部门要认真【贯彻落？实市局的重大—行政决策和》。工作部署加强重大决！策跟踪反《馈和责任追》究市局和《区县分局《每年要对作出的重】大行政决策》事项开展实》施情：况，后评估通过多种途】径，和方：式跟踪了解》决策实施情况了解】利益相关方和—公众对？决策实施的意—见和建议对违反决】策规定出现重—大决策？失误、造成重大【损失的？严格追究责任（牵】头单位办公》室、法？制处、调控处—、，人事处、监》察处局？机关各处室》。、各：区，县，分局、各直属单位各！负其责） —　　　？　 四？、加强和改进制度】建设：不断提高制度—建设：质量 　　　　 ！7，.加：强，国土资？源立法工作统—筹推进立法公—众参与？要结合国土资源【管理工作实际适【时提出制定、修改或！者废止地方性—法，。规和政府规章—的计划国土资源立】法，要，严格遵守《。法定权限和程序符】合本市地方》性法规、政府规【章起草制定规范向】市，政府报送《的立法项目和审查】。。的法：。规、规章《草案由法制处统【一管理和审》查并经局《长办公会议讨论【决定由？市局：起草的？地方性法《规草案和政府规章草！。案在报送市政府审】查前除？依法需？要保密的外》一律向社会公开征求！意见地方性法规、】政府规章施行后应当！按要求对《实施：情况进行评估并【向市政府报送评估】报告涉及法》律、法？规、规？章的解？释由法？。制处按规定程序统一！负责（牵头单位【法制处局机》关各处？室各负其《责） 　　—　　 8《.健全规范性文件】制定程序强化—规范性文件》监督管理为实施法律！、法规、规》章需要制定的规范】性文件不得与法律】、法规、规章相抵触！。管理措施不得超越】法定权限不得设【定行政许《可、行政处》罚、行政强制—等事项不得》违法增加公民、法人！和，其他组织的》。义务规？范性文件草》案发：布前：要，经法制？。处合：法性审查《并经局长办公—会议讨？论决定规范性—文件印？发后要向社会—公布未经公布不得】作为行政管理—的依据？规范性？文件发布后按规定时！限和要求报送市政】府和国？土资源部备案完善规！范性文件制定和管】理工作制《度拟发布《的重要的规范—性文件草案要公开征！求意见；建立规【范性文？件有效？期制度一般不超【过5年；《规范性文件印发【从公文编《号序列？中划出实行统一登】记、统一编号—、统一发《布制度；《推进规范性》文件后评估》制度对制度设—计、实？施效：果、存在问题等【方面：进行全？面评估（牵头单【位法制处局机关【各处室各负其责） ！ 　：　　　 9.—加，强政府规章和规【范性文件清理—建立主动《清理、定期清理【和专项清理相结【合的长效工作机【制清理结《果向社？会公：布起草新的法规、】。规章草案和规范性文！件时要对已经发布的！相关文件进行梳理研！究新文件与以往文件！的逻：辑关系并对以往文件！。提出处理意见实现】“实时清理”根据】市政府？的规定？市政府规章每—隔5年、规》范性文件每》隔2年要清理一【次凡：国家新？的法：律、法规颁布要及时！对有关政《府，规，章和：。规范性文件进行【清理继续做好年度国！土，资源法律法规汇编编！辑多种法律法—规文献文本汇编满足！实际：工作：需要（牵头单位法】制处局？机关各？处室各负其责）【 ：　　　　《 五、切《实加强和改进行政】执法工作确保严格】、规范？、公正、文明、高】效 　　　　【 10？。.严格履行法定职】责按：照“加快、简化、下！放、取消、》协，调，”的要？求继续？精简行政审批事项】下放审批权限优【化审批流程提—高行政审批效率全】面，落实行？政许可听证和许【可，决，定公开制度进一步】完，。善建设用地使用权】招，标，。拍卖挂牌制度规范程！序进一步完善矿业】权交易制度规范【交，易活动各单》位、各部门应严格】执行：行政许可事》项和行政服务—事项办理规则推【。动行政审批工作的精！细化、标准化依法需！要，增设、修改、取消】。行政审批事项或改变！行政审批《条件、程序》、期限、提》。交的材料《等内：容，。应经局长办公会【议，讨论决定 　　　！　 严格依》法履：行，职责没有法律、【。法规、规章依据的不！得做出影响》公民：、法人和《其，他组织权益或者增】加其义务的决定不断！提高政府公》信，力，坚持有法《必依：、执法必严、违法】必，究加大执法监管力度！。严，厉，查处土？地、矿产违法—案件维护首》都正常经济社会秩序！和人民群众》生产生活秩序—加强对区县分—。局和国土所执法工】作的统筹协调与【监督：考核积极探索建立守！法状况信《用评价体系》强化信？用惩戒力度改善执】。法社会效果进—一步落实行》政执法与刑事—司法之间的工作【衔接机制促进—执法信息交》。流和资源共享严格落！实执：法主体资格管理制】度和执法人员持证】上，岗制度加强》行，政执法培训考核实现！执法人员《培，训考核规范化、制】。度化提高执》法人员素质和能力继！。续加强行政执—法责任的制度建设】。。加强：对行：政执：法责任制及其配【套制度落实情况的】检查继续定期开展行！。政，审批案？卷和行政《处罚案卷《的评查工《作评查结果向局【。长办公会《。议通：报（牵头单位法【制处、监察处、【调控处、矿开处、储！备中：心、执法总》队局机？关各处室《、各区？县分局、各直属【单位：各负其？。责） 　》　　　 11.完】善行政执法程序提】高行政执法规—范化水平加强—行政执？法程序建设细化执】法工作流程明确【执法环节和》步骤公开执法依据和！结果健全立案、调查！、，取证、告《知、听证、送达程】序推进国《。土资源行政裁量【权，。。基准制度建设合理细！化自由裁量权情形】科学量化自由裁量权！。权，限严格规范自由【裁量权的行使减【少执法随意性完善1！2336国土资【源违法线《索，举报平台建设—多方式多渠道—。收集违法线索畅【通举报渠道提—高违法案件查—处透明度规范违【。法线索的受理和【处理公开立案—标准：和执法程序违—法违规案件查处必】须做到事实清楚、】证据确凿、定性【准确、处理恰当【、手续完备、适【用法律法规正确、】符合法定《程序和法定职—责权限查处》过，程要公？。开透明对重大、【特别重大或者群众反！映强烈、社会影【响力大的《案件要及时向社会】通报查处过程—和结果根据行政强】制法的规定制定行政！。处罚案件申请人民】法院：强制执行的》具体适用《。和文书格式（牵头】单位法？制处、执法总队局机！。关各处？室、各？区县分局、各—直，属，单，位各负其《责） 　　　　 ！12.全面落实国土！。资源听？证制度完善听证程】序依照法律》法规应当《组织：听证的必须按照公正！、公平、公开、便民！的原则组织听证【除依法应当组织听】证的：以外：。对涉及相对人直【接利益？的土地整治规—划、城乡建设用地增！减挂钩、矿区—整合：等重大？事项也要逐步推【。。行听证完善听—证程序听证》参加人要有广泛的】。代表性利《益相关人必须—占大多数强化听证】效力对涉及相—。对人重大利益的多数！听证代表持反—对意见的决策要慎】重要将听证》结果：作为：做出决策或决定【的备：查资料（《。。牵头单位调》控处、规划处—、征地处、耕保处】、矿：开处局机关》各处室？、各区县分》局，各负其责）》 ， 　　　 》六、：。推进重？大，、专项资金分配使用！管理 　　—　　： 13．完》善重：大、专项资金分配使！用管：理制：度进一？步规范程《序、明确标准、严格！用途、落实责任重】大、专？项资金分配使用【必须经集体讨论民】主决策强化内部监督！加强对资金分配使用！流向、使用方—式、使用金额、使用！期限的监管》。明确资金使用各【环节的责任》保证重大《专，项，资金使用安全—。进一步加强新增建】设用地？土地有偿《使用费、探矿权和】采矿：权，价款：。、矿产资源补偿费等！财政专项资金和部门！预算执行的审计【工，作强：化重大资《金分配使用》管理提高资金使用】效率完善资》金分配使《用，制度明？确资金分配使—用责：任监督资金分—配使用管理加—。强对土地整治、【中，低产：田，改造、基本农田【保护、地《质，找矿：、，矿山环？境治理、资源节约利！。用，、地质灾害防—治、：科技项目《等方面的资金使用】监管建立资金分配和！使用奖惩制度（牵头！单位财务处局机关】各处室、各区县分】局、：各直属单位》各负：其责） 　—　　　 七、全面】推进政务公开—提高行政效率和服务！水平 ？ 　　　《　 14.加—大推进政府信—息公开力度坚持【以公开为原则、不】公开为例《外确定公开事项制定！公开目录研究制定公！开标准健全政府信息！公开：属性确定《和保密审查工—作机制完善政府信息！公，开，相关制度规》范和考核工作机制】重点推进《财政预算、决算、】重大建设项目用地审！批和实施、规划计】划执行情况、重要】业务：进展情况、重—要统计数据及具【有，重大社会《影响和需广》。大公众参《与的政府信息公开】对公民、法人和【其，他组织申请公开政府！信息要依法在规【定时限内予以—答复并？做好：相应：服，务工：作加强市局》和区县分局对同一】申请公开政府信【息答复的《沟通：避免答复内容冲突对！不，予公开的《政府信息要加强【内部会审答复时必】须说明？依据和理由（牵【。头单位调《控处、办公》室局机关《各处室、各区县分局！。、各直属单位—各负其责） 　　！　　 ？15.深入推进办事！公开创新政》务公开？方式坚持把公—开透明作为》国土资源管理工作的！基本制？度依法保《障，公民的知情权—和监：督权拓宽办事公【开领域依法公—开办事？。的依据、《条，件、要求、》程序：公开办？理，结果充？分告知办事项—目有关信《息积极推进行政审批！。服务大厅《（窗：口）：纳入市行《政服：务中心统一管—理，提高效率降低行政成！本进一步加》强电子？政务建设《完善以网站群为【主体的互联网信【息服务和便民服务平！台优化电子审批流】。程加强国土》资，源，。信息依？。法公开查询》充分利用电子政务系！统提高分类查询【服务水平提》供土地？登记结果、地—质资：料和行政审批—结果等信息的公开】查询建立国土资源】便民查询平台实【现国土资《源信息查《询，的，互联互通进一步【加强综合《监管平台的》建设、使用》推进国有建设用【地使用权和矿业权】网上交易和网—。上监管？平台建设（牵头单】位监察？处、信息中》心，、调控处局机关【各处室、《各区县？分局、各直属单位各！负其责） 　【　　　 《八、建立完善社【会矛盾？和纠纷化解机—制依法化解社会【矛盾和？纠纷 《　　　　 1—6.健全社会矛盾】纠纷调解《机制认真贯》。彻落：实市政府《关于进一步加—强本市行政调解工】作的意见充分发【挥市国土系统在【化解社会矛盾—纠纷中的《作用引导群》众通：过行政复议、司法】诉讼、仲裁等渠道】化解矛？盾纠纷注重运—。用，。调解、和解等方式】解决纠纷《组织建立土》地纠纷调解组织【在行政调解队—。伍中培养《乡村土地纠纷调【解，员因势利导依法【受理：。涉，及土地权属争议、征！地补：偿安置等《引发：的矛盾纠纷》要主动排查国土资】源管理工作中的矛】盾纠：。纷隐患对国土—资源管理过程—中涉及人《数较：多，、影响较大、可能】影响社会稳》定的：。矛盾：纠纷要？主动进行调解—。依法加强信访工作规！。范信访？秩序引导群众—合法有？序表：达，利益诉求进一—。步完善信《访工作制《度建立健《全矛盾？化解联动机》制落实信《。访，工，作责：任制及时妥善化解】矛盾纠纷（牵头单】位法制处、办公【室、地籍处、征地】处局机？关各处室《、各区县分局、各直！属单位各负》其责：） 　　　　 】17.强化行政【复议和行政诉讼在解！决矛盾纠纷中的【作用和内《部层级监督及纠错】机制：依法办？理行政复议答复积极！配合复议机关的实】地调查、《听证等工作》严，格履行？行政复议决定—对，拒不履行或者无正当！理由拖延履行复【议决定的依法追究】责任认？。真贯：彻落实市政府关于】。。进一步加强行政【应诉：工作：的，意见与法院建立行政！诉，前协调和《解工作机制完善【行政应诉制度配合】人民法院的行政审】判活动？依法积极应》诉重大行政诉讼【案件行政机关负责人！要主动出《庭应：。。诉尊：重并自觉履行人【民法院的生效—判决和裁定认真【研究落实《行，政复议机关作出【的行政？复议建议书和—人，民，法，院的司法建》议及时反馈研究处】理情况加强行政复】议和行政诉讼—调解工作注重运【用行政和解的—。方法：。解决行政纠纷建【立行政争议快速化解！机制法制处定期以】多种：方式在全局》系统：通报行政复议—案件：和行政诉讼案件统】计分析？。。情，况案件审理》结果纳？入年度？。绩效考核内容及【。时向局行《政问责工作领—导小组办《公室报？送败诉案件》情况（牵头单—位法：制处局机《关各处室、各区【县，分局：、各直属单位各【负，其责） 　　　】。　 九、强》化行政监督和行【政问责 　　　】　 18《.自觉接受人大、政！协监督认真执行人】。。大及其常委会的决】议和决定认真办【。。理人大代《表议案？、建议和《政协：建议案、提案—对人大代表、政协】。委员提出的意见【、建议？认真：研究、整改认—真接：待人大和政协—组织：的执法检查、视察】和调研活动（牵头】单，位办公室局》机关各处室》、各区县分局、各】直属：。单位各负其责） ！　　　　 》19.支持》群众监督和社—会舆论监督完善群】众投：诉举报？制度拓宽群》众监督渠道依—法保障人民群—众监督政《府的权利完》善聘请社会监督【员，的制：度重视新闻媒体开展！舆论监督建立—反映问题调查处理机！制，。对群众举报投诉【和新闻？媒，体披露、反》映的问题要主动【认真开展调查—。及，时依法作出处理并将！处理：结，果，向社会公布（牵头】单位监察《处、办？公室、研究室局机关！各处室、各区—县分局、各直属单位！。各负其责） 【　　　？　 20.加强内】部层级监督和—。专门监督认真落实】。各项监督检》查制度及时纠正【违法或者不当—行政：行为加强对政府重大！投资项目、耕—地保护、房地产【开，发、招？标投标以及政—府专项？资金使用等方面政策！执行情况的监督检查！积，极，开，展行政效能监—察建立？健全国土《系统：效能评估和责任【追究制？度加强财政专项【资金和？预算：执行审计突出—绩效审计促进提高】国土行？政效能和财政资【金绩效水平进一步】完善内部审计—和，领导干部经济责【任审计制度严—肃，追究违？法违纪行为》加强对区县分—局及国？土所依法《行政工作《的指导和监督—。检查建立完善依【法行政相关》制度确保各项制【。度严格执行总结推广！依法行政先进—单，位经：验不：断提高依法》行政的能力》和水平？（，牵头单位监察处、财！务处、？。法制：处、人事处局机关】各处室？、各区县《分局、各《直属单位各负其责）！ ：　　：　　：。 21.严格执行】行政问责制度—严格执行关于实行党！。政领导干部问责的暂！行规定和行政监【。察法：。、公务员法、行【政机关公务》员处分条例等—有关行政纪律方面的！法律法规落实北【京市行政问》责办法建立行—政问责工《作机制和办理—程序：做到有？错必纠、有责必问对！有令不？行，、有禁不止、—。行政不作为、—失，职，渎职、违法行—政等行为导致发【生重：大责任事故》、事件或严重违法】行政案件的依法依纪！追究责任加强和【完善局系《统绩：效考：核管理制度》提高行政执行力【和公：信力（牵头单位监】察处局机关各处室、！各区县分局》、各直属单》位各负其责）— 　　　　 十、！加强组织领》导确保工作实效 】 　　　　 2【2.健全推》进依法行政的—。领导体制和机制各】。单位、各部》门要把全《面推进？依法行政、实现国土！资源管？理法治化摆在—更加突出的位置建】立健全由主要—负责：人牵头的《。依法行政领导协调】机制统一领导依法行！政工作市局和各区县！。分局主要《领，。导对本部《。。门依法？行政工作负总—责，将依法行《政任务与改革—发展稳定任》务一起？部署、一起落实、】一起：考核各级领导—班子成员《要带头依法行政积极！为依法行政工作创】造条：。件排除障碍解决困难！完善：党组：会，议和局？长办：公会议听取依法【。行政工作汇》报机制及时解决【依法行政中存在的突！出问题研究》部署推进依法行【政、实？现国土资《源管理法治》化的具体任》务和措施坚持一级】抓一级逐级抓落实加！强，对推进依法行政工】作的：督促指导和》监督检查对工—。作不力的要》予以通报批评对【。成绩突出的单位和】个人要予以》表彰奖励（牵头单位！法，制处、监察处、【。人事处、局》机关各处室、各区】县分局、各直属单】位各负？其责） 　—　　　 23.完】善落实依法行—政考核制度》和报告制度》市局每年根据—市政府的统一部【署依据本实施意见的！相关内容结》合国土资《源管理中心工作制】。定年度工作重点确保！。实现国土资源管理法！。治，化建设加大依法【行政考核力度建【立依法行政》。年度检查制度每年】结合绩效《管理考评和年度【工作：。重点对各单位、各】部门依法行政工作】进行检查和考评检】查和考评结果—作为对各单位、各】部门领导班》子和领导干部综【合考：核，评，价的重要指》标严格？落实依法行政—报告制度各区县分局！和市局直属单位应在！每，年11月底向市局报！送本单？位，推进依法行政工【作情况报告和—相关材料法制处牵】头，完成向市政府和【国土资源部报送推进！依法行政工作情【。况报：告（：牵头单位法制处、】监察处？、人事处、局机关各！处室：、各区县分》局、各直属单位各】负其责） 　　】　，　 24.加强法】制机构和队伍—建设：充分：发挥法制机构—在推进依法行政、实！现国土资源管理法】治化方面的》组织协调和督促【。指导作用切实加强】法制机构和队—伍建设使法制机构的！机构设置、人员配】备，、工作经费》、办公条件》与其承担《的职责和任务相适应！与推进依法行—。政、实现国土资【。源管理法《治化的要《求相适应加大对法制！干部的？培养、使用和交【流力度充分调—动，。。。法制干部的积极性、！。主动性和创造性【加强法制机构人才培！养建立与《业务需求相适应的法！制工作人才队伍法制！机构及？其工：作，人员要努力发挥【其在：依法行政方面—的综合？协调、督促指导、政！策研：究和情？况交流的作用（【牵，头单位人事处、法】制，。处，各区县分局》各负其责） 【