北京？市国土资《源局关于进一步推进！依，法行政实现国土【。资源管理法治化【的实施意见 关于印！发北京市国土资源】局关于进《一步：。推进依法行政实现】国土：资源管理《法治：化的实？施意见的《通知：  市国土局】各区县分局、机关】各，处室、直属各单位】 ，　　北京《市，国土资源局关—于进一步推进依法行！政实现国土资—源管理法治化的【实施意见已》经2011》年12月26日第】20次局长》办公会审议通过现】予印发请认真贯彻】落实 附件—北京市国土资源局关！于进一步推进依法行！政实现？国土资源《管理法治化的实【施，。意见.doc 】　，　二〇？一一年十二月二十九！日       】。。   为全面落【实国务？院关：于加强法治政府【建设：的意见（国》发[2010]3】3号）、北京市【人民政府关》于加强法《治政府建设的实施】意见（？京，政发[2011]2！0号）和国土资【源，部关于？进一步推《进依法行政实—现国土资源》管理法？治化的意见》（国土资发[201！1]1？。86号）提出的要求！和任务现就进一【步推进？依法：行政, 实现国土】资源管理法治化【。提出以下实》施意见   —      一【、指：导思想和工作—目标 　　　【　 1.指》导思：想以邓小平理论和】“三：个代表？”重要思想为指导深！入贯彻落实科—学发展观《。全，。。。面推进依《法行：政实现国《土资源管理法治【化规：范行政？权力运行不断提高】国土资源管理—的公：信力和执行力为【促进首都经》济又快又《好发展和社会和【谐稳定提供坚—强有力的法治保障】 　　　　 2】.工作目《标以：实现国土《资源管理《法治化为目》标进一步强化国土】资源管？理依法行政意识【和，能，。力做到全系统工【作人员特别是—领导干部依法行政】意识明显增强—依法：行政：能力和水平显著提】升行：政决策制度和程【。序比较完善制度建设！质量稳步提》高行政执法行为规】范高效社会矛盾纠】纷，有效化？解监督和问》责机：制全面落实 　】　　　 二、—加强：学习培训和宣传【教育着力提高—全系统工作》人员依法行政的意识！和能力 》　　　　 3—.提升全《系统工作人员—特别是领导干部的】依法行政意识与【能力树立法》。治理念？。。、弘扬？法，治精神？、，培育法治文化全系统！工作人员《。特别是领导干部【要深入学习》宪法、深入学—习社会主义法—律体系充分》掌握应知《应会的法律》知识增强学法、尊】法、守法《、用法？的观念把法》律法规学习纳入全】系统各类培训中使全！系统工作人员熟悉行！政程：序提高尊重程序【、遵守程序、—运用程序的自—觉性 ？ 　　　　》 以合法行政、合】理行：政、程？序正当、《高效便民、》诚实守信、权责【。一致为基本要求坚持！将依法？行政培训作为公务员！初任培训、任—职培训和更新知【识培训的重要内【容重视提拔使用【依法行政意识强善】。于运：用法律手段解决问题！。、推动发展的优秀干！部，。对拟：任，科级以上领》导职务的《。。干，部要考？察其掌握相关法【律知识和依》法行政情况》强化对行政执法人】员，的培训、《考核：着力：提，高全系统工作人【员依法？行政的意识》和能力夯《实依法行政》工作的基础 【　　　　 建立领】。导干：部，学法：长效机制进》一步完善全局—各级领导干》部学法？制度制订《领导干部年度学法】。计划：自本实施意见实施】。起局长办公会议【。要安排有关法律、】。法规：和，与，履行职责相关的专】门法律知识的—议题加？大处级以上领导干】部培训力度每年举办！法制讲座不少于2】次五：年内要完成处—级以上领导干—部基本法律知—识和与业务相关【法律知识《的轮训按照市委【、市政？府和国土资源部的】安排组织完成领导干！部参加的各级培训】领导班子中心组学】。习要增加有关法律法！规，专门知识《的内：容（牵头《。单位办？。。公室、？人事处、法制处【、执法总《队、机？关党委各区》县分局、各直—属，单位各负其》责） 　　　【　 4.《积极营造促》进国土资源管理法】治化的？社会氛围深入开【展“六五”普法【加强：国土资？源法律、法规、【规，章的宣传教育—增强全社会尊重法】律，遵守法律的观念和依！法，开，发利：用土地矿产的意识加！大依法？行政工？作的宣传力度总结宣！传推进依法行政工】作经验和先》进典型深入推进【反腐：倡廉建？设提高全体干部法】纪，观念和？廉洁自律意识形成与！。实，现国：土，资源管？理法：治，化目标相适》应的良好《社会氛围（牵—。头，单位：法制：处、研？究，室，、机关党委局机【关各：处，室、各？区县分局、各直【属单位各负其责）】 ：　　　 三、推进】依法科学民主—。决，。策完善决《策程序和制度 　！。　　　 5.推进行！政决策科学化、民】。主化、法《治化健全重》大行政决策制度抓紧！研究制定国土—资源管理重大行政决！策实施办法科学界定！重大决策事项—范围把公众》参与、专家论—证、风？险评估、合法性审】查和集体讨》论决：定作为重《。大，决，策的必经程序作出行！政决：策前要采取》多种方？式广泛？。听取：、吸收各方意见【意，。见采纳情况》及理由以适当方式反！馈或者公布充分【发挥局常年法律顾问！的，作用法制《处要：对重大决策事项提】出合法性研究—意，见，（牵：头，单位办公室、—法，制，处、研究室、调控处！。局，机关各处室、各【区县分局、各直【。属单位？各负其责） 【。　　　　 6.【完善：国土资源重大—行，政决策风险》评估机制凡是涉【及人民群众切身利益！、影响面广、容【易引起社会不稳定问！题，的国土资源》管理重大项目、重大！改革措？施、重大资金—分，。配使用、重》大政策文《件出台等决策事项都！。要进行合理性、【。可行性和安全性评估！制，定相：应，的处：置预案未经》风险评估《并确定？风险可控《的不得作出决—。策2012年底前要！建立完善《部，门论证、专》家咨询、公众参【。与、专业《机，构测评相《结合：的国土资源》行政决策风险—评，估机制各单位—、各部？。门要认真贯彻落【实，市局的重大》行政决？策和工作部署加【强重大？决策跟踪反馈和【责任追？究市局和《区县分局每年要对】作出的？重大行政《决策事？项开展？实施情况后》评估通过多种—途径和方式跟踪了】解决策实施情况了解！利益相？关方：和公众对决策实施的！意见和建《议对违反决策规【定出现？重大决策《失误、造成重大损】失的：严格追究责任（牵】头单位办《公室、法制》。处、调控处》、人事处、监察处】局机关各处》室、各区县分—局，、各直属单位各负其！责）： 　？　　　 四》、加强和改进—制度建设不断提高】。制度建设质量 　！　　　 7.加【。强国土资源立法工】作，统筹推进立法—公众参与要结合国】土资源管理工作实】际适：时提：出，。制定：、修改？或者：废止地方性法规和政！府规章的计划国土】资，源立法要严格遵守】法定权限和程序符】合本市地方性法规、！政府规章起草制【定规范向市政府【报送的立法》项目和审查的法【规、规章草案—由法制？处统一管理和审【查并经局长》办公会议讨》论决定由市局起草】的地方性法》。规草案和《政府规章草案在报】送市政府审》查前除依《法需要保密的外一律！。向，社会公开征》求意见地方性法【规、政府规章施行】后应当？按要求对实施情【况进行评《估并向市《政府报送评估报【告涉及法律、—法规、？规章的解《释由法？制处按规定程序统】一负责（牵头单位法！。制，处局机关各处室各负！其责） 《 ，　　　　《 8.？。健全：规范性文件制—定程序？强化规范性》。文件监督管理为实】施法律、法》规、规章需要—制定的规范》性文件不得与法律】。、法规、规章相【抵触管？理措：施不得超越法定权限！不得设定《行政许可、行政处】罚、：行政：强制等事项》。不得：违，法增加公《民、法人和其他【。组织的？义务规范性文—件草案发布前—要经法制处合法性审！查并经局长办公会】议讨论决定规—范性文件印发后要】向社会公《布未经公布》不，。得，作为行政《管理的依据》规范：。性文件发布后按【规定时限和》要求：。报送市政府和—国土资源部备案完】善规：范性文件《制定和管理》工作制度拟发布的】重要：的规范性文件草【。案要公开征求意见；！建立规范性》文件有效期制度一】般不超过5年；规】范性文件印发从公文！编号序列中》划出实行统一登记】、统一编号、统一发！布制度；推》。进规范性《文件后评估制度对制！度设计、实施效果】、存在问题等方【面进行全面评估（】牵头单位《法制处局机关—各处室各负其责）】 　　　　— 9.？。加强政府《规章和规范》性文：件清理建立主动【清理、定《期清理和专》项清理相《结，合的长效《。工作机制《清，理结果向《社会公布起》草新的法规》、，规章草？案和规范《。性文件？。时要：对已经发布》的相关文件进行梳】理，研究新文件与以往】。文件的？。逻辑关系并对以往】文件提出处理意见实！现“实时清》理”根据《市政府的规定市政府！规章每隔《5年、规范性文件每！隔2年要清理—一，次凡国家新》。的法律、《法规颁布要及时对】有，。。关政府规章和规范】性文件？进，行清：理继：续做好？年度国土《资源法律法》规汇编编辑多种法律！。法规：。文献文本《汇编满足实际—工作需要（》牵头单位《。法，制处局机关》。各处室各负其责）】 　　　　— 五、切实》加，强和改进行》政执法工作》确保：严格、规范、公正】。、文明、高效 　！　　：　， 10.严》格履行法定职责【按照：“加快、《简化、下放、取消】、，协调”的要求继【续精简行政》审批事项下》放审批权限优化审批！流程提高行》政审批效率全面落实！行，政许可听证和许可决！定公：开制度进一》步完善建设用地使用！权招标拍卖》挂牌制？度规范程序进一【步完善矿业权—。交，易，制度规范交易活动】。各单位、各部门【应严格执行行政【许，可事项和行》政服务事项》办理规则推动行政审！批工作的精细化、】标，准化依法需》要增设、修改—、取消？行，政审批事项或—改变行政审批条件、！程序、？。期限、提《交的材料等内容应经！局，长办公会议讨—论决定 　　　　！ 严格依法》履行职？责没有法律、法【规、规章依据的不得！做出影响公》民、法人和其—他组织权《益或者增《加其义务《的决定不断提—高，政府公信力》坚持有法必依、执】法必严、《。违法必？。究加大执《法监管力度》。。严厉查处《土地、矿产》违，法案件维护首都【正常经济社会秩序】和人民群《众生产？生活秩序加强—对区县分局》和国：土所执法工作的统筹！协调：。与，监督考核《积极探索《建立守法状况—。信用评？价体系？强化信用惩戒—。。力，度改善执法社—会效果进一步落实】行政执法与》刑事：司法之间的工—作衔接机《制促进执法》信息交流和资—源共享严格》落实执法主体资格管！理，制度和执法人员【持证上岗制》度，加强行政执法—培，。训考核实现执法人】员培训考核规范化、！制度化？提，高执法？人员素质和能力【继续：加强行政执法—责任的制度建设加强！对行政执《法责任？制及：其配套制度落实【情况的检《查继续定《期开展行政》审批案卷和行政处罚！案，。卷的评查工作评查结！果，向局长办公会议通报！（，牵头单位法制—处、监？察处、调控处—、，矿开处、储备中心、！执法总队局机—关各处室、各区县分！局、各直属》单位各？负，其责：） 　　　　【。 11.完善—。行政：。执法：程序提高行政—执法规范化水平【。加，强行政？执法程序建设细化】执法工作流》程明确执法环—节和：步骤公开执》法依据和结果健全立！案、调查、取—证、：告知、听证、送达程！序推进国土资源行】政裁量权基准制度】建设合理细化自【由裁量权情形科学】量化自由裁量—权权限严格规—范自：由裁量权的行使减少！执法随意性完善12！336国土资源违】。法，线索举报《平台建设多方—式多渠？道收集违法线索畅通！举报渠道提高违法案！件查处透明度规范】违法线索的受理和处！理公开立案标准【和执法程《序违：。法违规案件》。查处必须做到事实】清楚、证据确—凿、定？性准确、《处理恰当《、手续完备》、适用法律法规【正确、符合法定程】序和：法定职责权限查处】过程：要公开透明对重大、！特别：重大或者群众—反映强烈《、社会影响力大的案！件要及时向社—会通报查处过程【和，。结，果根据？行政强制法的规定】制定行？政处：罚案件申请》。人民法院强制—执行的具体》适用和文书》格式（牵头单—位法制处、执法【总，队局机关各处室【、各区县分局、【各直属单位各负其责！） 　　　　 1！2.全面落》实国土资源》听证制？度完善？听证：程，序依照法律法规【应，当组织听证的必须按！照公正、公平、【公开：、便民的《原则组织听证除【依法应当组织听【证的以外对》涉及相对人直接利益！的土地整《治规划、城乡建设】用地增减挂》钩、矿区整合等【重大事项也要逐步推！行，听证完善听证程序】听证参加人》。要有广？泛的代表性利益【相关：人必须占大》多数强化听证效【力对涉及《相对人重大利益的多！数听证代表》持反对意见的决策要！。慎，重要将听证结果作】为做出决策或决【定的备查资料（牵头！单位：。调控：处、：规划处、征地处、】耕保处、矿开处【局，机关各处室、各【区县分局各负其【责，） 　　　 六】、推进重大、—专项资金分配使用管！理 ： ，。　　　　《 13．完善—重大、专项资金分】配使：用管理制度进一步规！范程序？、明确标准》、严格用途》、落：实责：任重大？、专项资金分配使用！必须经集体讨论民】主决策强化内—部监督？加，强对资金分配使【用流向、使用方式】、使用？金额、使用期限【的监管明确资金【使用各环节的责任】。保证重大专项资【金使用安全进一步】加强新增建》。。设用地土地有—偿，使用费、探》矿权和采矿权—价款、？矿产资源补偿费等财！政专项资金和—部门预算《。执行的审《计工作强化重大资金！分配使用管理提高】资金使用《效率完善资金—。分配使用制》度明确资《金分：配使用责任监督资】。金分配使用管理加】强对土地整治—、中低产田改造、基！。本农田保护、地质找！矿、矿山《环境：治理、资源节—约利用、地质—。灾害防？治、科？技项目？等方面的《资金使用监管建立资！金，分配和使用奖惩【制度（牵头单—位财务处局机—关各处室、各区县分！。局、各直属单位各】负，其责：） 　　　　 】七、全面《推进：政，务公开提高行政【效率和服务》水平： 　　　　— 14.加大—推进政府信息公开力！度坚：。持，以公开为《原则、不公开为【例外确定公开事项】制定公开目录—。研究制定公开标准】健全政府信息公开属！。性确定和保密—审查工作《机制完善政府信息公！开相关制度规范【和考核工作机制重点！推进财政预算、【决算、重大建设【项目用地审》批和实施、规划计划！。。执行情况、》重要业务进展情【况，、重要统《计，数，据及具有重大社会】影，响和需广大公众参】与的政府信息公【开对公民、法—人和其他《组织：申请公开政府信息】要依法在规定时限内！予以答？复并做好相应服务工！作加强市局和区【县分：。局对同一申请公开政！府信：息，答复：。的沟：通避免？答复内容冲突对不】予公开的政府信【息要加强《。内部会审答复时【必须说明依据和理由！（牵：头单位调控》处、办公《室局：机关各？处室、各区县分【局、各直《属，单位各负其责）【 ， 　　？　　 15.深入推！进办事公开创新政务！公开方式坚持把【公开透明作为国土】资源管理工作的基本！制度依？法保障公民的知情】权和监督权拓宽办】事公开领域依—法公开办事的依据、！。条件、？要求、程序》公开办理结果充分告！知办事？项目有关信息积极】推进行政审批服【。务大厅？（窗口？）纳入市行政服【务中心统一管理提高！效率降低《。行政成？本进一步加》。强电子政务建—。设完善以网站群【为主体的互联网信】息服：。务和便民服务平台】优化：。电子审批流》程加强国土》资源信息依法公开】查询充？分利用电子》政，。务系统提高分类查询！服，务，水平提供土地登记】结果、？地质资料和行政审批！结果等信息的公开】查询建立国土资【源，便民查？询平台实现国土【资源信息查》。询的互联《互通进一步加强【综合监管《平台的建《设、使？用推：进国有建设用地使】用权和矿业权网上交！易，和网上监管平台建】设（：牵头单位监察处【、信息中心、—调控：处局机？关各：处室：、各区县分局、各直！属单位各负其责【） 　　》　　 八、建立完】善社会矛盾》和纠纷化解机制依】法，化解社会矛盾—和纠纷 　—　　　 16—.，。健全社会矛盾纠【纷调解机制认真贯】彻落：实市：政，府关于进一》步加强本市行政调】。解工作？。的意见？充分发？挥，市国土系统在化解】社会：矛盾纠纷中的作用引！导，群众通过行政复【议、司法诉讼—、仲裁等渠》道化解矛《盾纠纷注重运用调】解、和解《。。等，方式解决纠纷组织建！立土地纠纷调解组】织在行？政调解队伍中培养】乡村土地纠纷—调解员因势》利导依法受理—涉及土地权属争议】、征地？。补偿安置等引发的矛！盾纠纷要《主动排查《国土资源管理—工作中的《矛盾：纠纷隐患对国土资】源管理过程中涉及人！数较多？、影：响较大、可能影【响社会稳定的—矛盾纠纷要》主动：进行调解《依法加强信访工作规！。范信访秩序》引导群众合法—有序表达利益诉求】进一步完《善信：访，。工作制度建立—。健全矛盾化解联【动机制落实》信访工？作责任制及时妥【善化解矛盾纠—纷（牵？头单位法制》处、：。办公室、地籍—处、：征地处局机关各处室！、，各区：。县分局、各》直属单位各负—其责） 　　　】　 17《.强：化行：政，复议和？行政诉讼在解—决矛盾纠纷》。中的：作用和内《部层级监督》及纠错机制依法【办理行？政复议答《。复积极配《合复议机关》的实地？调查、听证》等工作严格履—行行政复议》决定对拒《不，履行：或者：无正当理由拖延【履行复议决定的【。依法追究《责任认真《贯彻落实市政府关】于进一步加强行政】应诉工作的》意见与？法院建立行》政诉前？协调和解工作机【制完善行政》应，诉制度配合人民【法院：的行政审判》。。活动依法积极—应诉：重大行？政诉讼案件行政【机关负责人要主动出！庭应诉尊重并—自觉履行人民—法院的生效判—。。决和：裁定认真研究落实行！。政复议机关作出的行！政复议建议书和人】民法院的司法—建议及时反馈研究处！理情况加强》行政复议和行—政诉讼调解工作注】重运用行政》和解的方法解—决，行政纠纷建立行政争！议快速化解机制法制！处定期以多种方【式在全局系统—通报行政复议案件和！行政：诉讼案件统计分析】情况案？件审理结果纳入年度！绩效考？核，内容及时向》局行政问责工作领导！小组办公《室报送败诉案件情况！。（牵头单位法制处】局机关各处室、【各区：县分局、各直属单】位各负其责》。） 　　》　　： 九、强化行政监】督和行政问责— 　　　》　 18.自觉【接受人大、政—协监督认真执行人大！及其：常委会的《决议和决定认真办理！人，大代表议《案、建议和政协建】议案：。、提案对人大代【表、政协《委，员提出的意见—、建议？认真研究、整—改认真接待人大和政！协组织？的执法检查、视察和！调，研活动（牵头单位办！公室局机《关各处室、各区【。县分局？、各直属单位各负】其责） 　—　　　 19.支持！群众监？督和社会《舆论监督完善群【众投：诉举报制度拓—。宽群众监督渠道【。。依法保障人民—群众监督政》府的权利完善聘【。请，社会监督员的制度】重视新闻媒体开【展舆论监督建立反映！问题调查处理机【制对群众举报投【诉和新闻媒体披露】、反映的问题要【主动认真开展调查及！时依：法作出处《理并将处理结果【向社会？公布（牵头单位监】察处：、，办公：。室，、研究室局》机关各处室》、各区县分》局、各直属单位【各负：其责） 》　　　　 20【.，加强内部层级监督和！专门：监督认真落实—各项：监督检查制度及【时纠：正，违法或者不当行政】行为加强对》。政，府重大投资》项，目、耕地保护、【房，地产开？发，、招标？投标以及政》府专项？资金：使用等方面》政策执行情况的监】督检查积极开展行】政效能监察建—立健全国《土系：统效能评估》和责任追究》制，度加强财政》专项资金《。和预算执行》审计突出绩效审计促！进提高国《土行政？。效能和财政资金【绩效水平进》一，步完善内部审计和领！导干部经济责—任，。审计制度《。严肃追究违法违纪】行为加？强，对区县分局及—国土所依法行政工作！。的指导？和监督检查建立完善！依法行？政相关制《度确保各项制度【严格执行总结—推广依？。法行政先进单—位经：验不断提《高依法行《政的能力和水平【（牵头单位》监察处、财》务处、法制处、【人事处局机关—。各，处室、各区》。县分：局、：各直属单位各负其责！） 　　　—　 21.严格【执，行行政？问责制？度，严格执行《关于实行《党政领导干部—问责的暂《行规定和行政—监察法、公务—员法、行政》。机关公务员》处分条？例等有关《行政纪律《方面的法《律法规落实北京【市，行政问责办法建【立行政？问责工作机制和办理！程序做到有》。错必纠、有责—。必问对有《令不行？、有禁不止、行政不！作，为、失职渎职—、违法行《政等行为导致发【生重大责任事故、事！件或严重违》。法行政案件的—依法依纪追》究责任加强和完善】局系统绩效考核管理！制度提高行政执行】力和：公信力（牵头单位监！察处局机关各处室】、，各区县分局、—各直属单位》各负其责） 【　，　　　 十》、加强组织领导【确保工作实》效 　　　　 】22.健全推进依法！行政的领《导，体制和机制各单【位、：各部门要把》全面推？。进依：法行政、《实现国土《。资，源管理？法治化摆在》更加突出的位置建】立健全？由主要负责人牵头】的依法行政领导协调！机制统一领导依法行！政，工作市局和各区县】。。分局主要领导—对本部门依法行政工！。作负总责将》依法行政任务—与改：革发展稳《定任务一《。起部署、一起—落实、一起考核【各级领导班》子成员？要带：头依法？。行政积极《为依法行政工作创造！条件排除障碍—解决困难完善党组】会议和局《长办公会议听取依】。法行：政工作汇报机制及时！解决依法行政中存在！的突出问题研究【部署推进依法—行政、实现国土【资源管理法治—化的具体任务—和，措施坚？持，一，级抓一？级逐级抓《落实加强对推进依】法行政？工作的督促指导和监！督检查对工作不力的！。要予以通报批评对成！绩突出的《单位和个人要—予以表彰奖励（牵头！单位法制《处，、监察处、》人事处、局机关各处！室、各区《县，分，局、：各直属单位》各负其责） 【　　　　 23.】完善落实依法行【政考核制度和—报告制度市局每【年根据市《政府的统一部署依】据本实施意见—的相关内《容结合国土资源管理！中心工作制》定年：度，。工作重点确保实现国！土资源管理》法治化建设加—大依法行政考—核力度建立依—法行政年度检查制度！每年结合《绩效管理考评和年度！工作重点对》各单位、各部—门依法行政工作进行！检查和考《评检查和考评—结，果作为对各单位、】各，部门领导班》子和领导干部综合考！核，评价的重要》指标严？格落实依《法行政报告制—度各：区县分局和》市局直属单》。位应在？每年11月》底向市局《。报送本单位推—进依法？。行政工作情》况报告？和相关材料法制处】牵头完成向》市政府和国》土资：源，部报送推进依法行】政工：作，情况报告（牵—头单：位法制处、监察处】、人事处、局机【关各处室、各区【县分：局、各直《属单位各负其—责，） 　　　—　 24.加强【法制机构《和队伍建设充分发挥！法制机构《。在，推进依法行政、实】。现国土资《源，管理法治化》方面：的，组织协调和》督促指导作》用切实加强》法制机？。构和队伍《建设使法制机构的】机构设？置、人员配》备、：工作经费《、办公条件》与其承？担的职责和任务【相适应？与推进依法行—政、实？。现国土资《源管理法治》化的要求相适应【加大对？法，制干部的《培养、使《用和交流《力度充分《调动法制《干，部的积极《性，、主动性和创—造性加？强，法制：机构：人才：培养建立与业务需】求相适应《的法：制工作？人才：队，伍法：制机构及《其工作人员要努力】发挥其在依法行【政方面？的综合协《调、督促《指，。。导、政策研究和【情况交流《的作：用（牵头《。单位人事处、法制处！各区县分局》各负其责） 【