北京市国土—资，源局关于进一步推进！。依法行政实现国【土，资源管理法治—化的实施意》见 关于印》发北京？市国土资源局关于】进一步推进依—法行政实现国土【资源管理《法治化的实》施意见的通知—  市》国土局各区》县分局、机关各处】室、：直属各单位 　　】北京市国土》资源局关于进一【。步推进依法行政实现！国土资源《管理法？治化的？实施意见已经2【011年12月【2，6日第20次局长】办公会？审议通过现予印发】请认真贯彻落实 ！附，件北京？。市国土资《源局关于进》一步推进依法行政实！现，国土资源管理法【治，化的实施意见.do！c 　　》二〇一一年十二【。月二十九日    ！      为【全面落实国》务院关于加强法治政！府建设的意见（国】发[2010]33！号）、北京市人民政！。府关于？加强法治政府建设】的，实施意？见（京政发[2【01：1]20号）和【国土资源部关于进】一，。步推：进依法行政实现国土！资源管理法》治化的意《见（：国土资发[》。20：11：]186号）提【出的要求和任务现】就进一步推进—依，法行政,《 实现国土资—源管：理法治化《。提出：以下：实施意见     ！   ？ 一、指导思想和】工作目标 　　】　　 1.指导【思想以邓小》平理论和“三个代表！。”重要思想为指【导深入贯彻落—实科学？发展观全面推进依法！。行政实现国土资源管！理法：治化规范行政权力】运行不断提》高国土资《源管理的《公信力和执行力为促！进首都经济又快又】好发展和社会—和谐稳定提供坚【强有：力的：法治保障 　【　　　 2.—工作目标以实—现国土资源管理【法治化为目》标进一步强化国土】资源管理依法行【政意识和能》力做到全系统工作人！。员特别是领导干部依！。法行政意识明—显增强依法行政【能力和水平显—著提升行政》。决策制度《和程序比较》完善制？度建设质量稳步提】高行政执法》行为：规，范高效社会矛盾纠】纷有效化解监督【和问责机制全面落实！ 　　　》　 ：二、加？强学习？培训和宣传教—育着力提高》全系统工作人—员依法行政的意识和！能力 　　　　 ！3.：提升全？系统：工作人员特别是领】导干部的依法—行政意？识，与能力树立法治理】念、弘？扬法治精神、培【育法治文化全系统】工作人员特别是【领导干部要深入学】习宪法、《深入学习社会主【义，法，律体系充分掌握应知！应会的？法律：知识增？强学法、尊》法、守法、用法的】观念把法律法规【学习纳入全系统各类！培，训中使？全系统工作》人员熟悉行政—程序：提高尊重程》。序、遵守程序、【运用程序的自觉【性 ？　　　　 以合【法行：政、合理行政、【程序正当、高效【便民、诚实》守信、权《责一致？为基本要求坚持将】。依法行政培训作为】公，务员初任培训、【任职培训和更新知】识培训的重》要内：容重视提《拔使用依法行—政意：识强善于运用法【律手段解决》问题、推动发展【的优秀干《部对拟任《科级以上领导职务的！干部要考《。察其掌握相》关法：。律知：识和依法行政情况】。。强，。化对行政执法人员的！培训、考《核，着力提高全系统工】作人员依法行政【的意识和能力夯实依！法行政工作的—基础 　　　【　 建立领导干部学！法长效机制进一【步完善全《局各级领导》。干部学法《制度制订领导干【部年度学法计划自】本实施意见实施起】。局，长办公会议》要安排？有关法律、法规【和与履行职责相【关的：专门法律《知识的议题加大处级！以，上领导干部培训【力度每年举办法制】讲座不少于2次五年！内，要完成处级以—上领导干部基—本法律知识》和与业？。务相关法《律知识？的轮训按照市委、市！政府和国土资—。源部的安排组—织完成领导》干部：。参加的各级》培训领导班》子中心组学习要增】加有关？法律法？规专门知识的内容（！牵头单位办公室、人！事处、法制处、执法！总队、机关》党委各区县分局【、各：直属单位各负其【责） 　　　　 ！4.积极《营造促进国土资源】管理法治化的社会】氛围深入开展“六】五”普法加强国土资！源法律、法规、规章！的宣传教育》增强全社会尊重法】律遵守法律的观念】和依法开《。发利用土地矿产【的意识加《大依法行政》。工作的宣传》力度总结《宣传推进依法—行政：工作经验和》先进：典型深入推进反腐倡！廉建设提《高全体？干部法纪《观念和廉《。洁自：律意识形成与—实，现国土资源管理法】治，化目：标相适应的》良好社会氛围（牵】头，单位法制处、研究】室、：机关党委局机关【各处室、各》区县分局、各—直属：单位各负其责—。） 　　　 【三、推进依》法科学民主决策完善！决策程序《和制度 　　　】　 5.《推，。。进，行政决策科学化【、民主化《、法治化《健全重大《行政决？策制度抓《紧研究制定国土资源！管理重？大，行政决策实施办【法科学界定重—大决策事项范围把公！众参与、《专家论证、风险评】估、合法性审—查和集体讨论决定作！为重大决策的必【经程：序作出行政决策前要！采取多种方式—广泛听取、吸收各】方意见意见采纳情况！及理：由以适？当方式反馈》或者公布充分发挥局！常年法律《顾问的作用》法制处？要对：重大决策事项提出合！法性研究意见（【牵，头，单位办公室、法制】处、研？究室、调控处—局机关？各处室、各区县分】局、：各直属单位》各负其？责，） 　　　　 6！.完善？国土资源重大行【政，。决策风险评估机【制凡是涉及人民群众！切身利益、影—响面广、容易引起】社，会不稳？定问题？的国土资源管理【重大：。项目、重大改革措】施、重大《资金分配使用、重大！政策文件《出台等决策事项都要！进行合理性、可行】性和安全性评估【制定相应的处置预】案未经风险评估并】确定风？。险可：控的：不得作？出决策？2012年底—前，要建立完《善部门论证、专家】咨询、？公众参与、专业机构！测评相结合的国土】资源行政决策风险】评估机制《各单位、各部门【要认真贯《彻落实市局的—。重大行政决策—和工作部署加强重】大决策跟踪反馈【。和，责任追究市局—和区县分《局每年？要对：。作出的？重大行？政，决策事项《开展实施情况后评估！通过多种途径和【。方式跟踪了》解决策实施情—况了：解利益相关》方和公众《对，决策实施的意见和】建议对违反决策规】定出现重大决策失误！。。、造成重大损—失的严格追》究责任（牵头—单位办公室》、法：制处、调控处—、人：。事处、监察处—局机关各处室、各区！。县分局、各直—属单位各负其责） ！。 　　？。　，　 四、加》强，和改进制度》建设不断提高制度】。建设质？量 ： 　　　　 7【.加强？国土资源立》法，工作统筹推进—立法公众参与要结】合国：土资：源管理工作》实际适？时提出制定、—修改或者废止地【方性法规《和政府规章的计【。划国土资源》立法：要严格遵守法定权】限，。和程序符《合本市地方性法规、！政府规？章起草制《。。定规范向市政府【报送的？立法项目和审查的】法规、规章》草案：由法制处统一—管，理和审查《并经局长办公会议】讨论决定由市局起】。。草的地？方性法规草案和【政府规章草案在【报送市政府审查前】除，依法需要保密—的外一？律向社会公开—征求意见地方—性法规？、政府规《章施行后应》当按要？求对实施情况进行评！估并向市政府报送评！估报告？涉及法律、法规【、规章的解释由【。。法，制处按规定程—序，统一负责（牵头单位！法制处局《。机，。关各处室各》负其责） 　　　！　 8.健全规范性！文件：制定程序《强，化规范性文》件监督管《理为：实施法律、》法规、规章需要制】定的规范性文—件，不得与法《律、法？规、规章《相抵触管理措施不】得超：越法：定权：限不得设定行—政许可、行政处【罚、行政强制—。等事项不得违法增】加公民、法人和其他！组织的义务规范性文！件草案发布前要【经法制处合法—性审查并经局长办】公会议讨《论，决定规范《性文：。件印发后要向社【会公布？未经：公，布，不得作为《行政管理的》依，据，规范性文件发布后按！规定时？限和要求报送市政府！和国土资源部备【案完：善规范性文件—。制，定和管理工作制【度拟发布的重要的】规范性？文件草案要公开【征求：意见；建立规范性文！件有效？期制度一《般不：超过5年；规范【性文件印发从公文】编号序？列，中划出实行统一【登，记、统一编号、统一！发布制？度；推进规范—。性文件后评》估，。制度对制度设计【、，实施效果、存—在问题等方》。面进行全面》。评估：（牵头单位》法制处局机关各处室！各负其责） 【　　：　　 ？9.加强政府—规章和规范性文件】清理建？立主动清《理、定期《清理和专项清理相】结合的长效工—作机制清理结果向社！会公布起草新—的法规、规章草【案和规范性文件【。时要：对，。已经发布《的相关文件进—行梳理研究新—文件与以往》。文件的逻辑关—系，并对：。以往文件提出处【理意见实现“实时】清理”根据市政府】的规定市《。政府：规章每隔5年、规】范性文件每》隔2年要清理一次】凡国家？新的法律、》。法规颁布要及时对有！关，政府规章和》规范性文件进—行清理继续》做，。好年度国《土资源法律法规汇编！编辑多种《法律法规文献文本】汇编满足《。实际工作需要（牵】头单位法制处局机关！各处室？各负：其责：） 　　　—　 五、切》实加强和改进—行政：执法工作确保严【格、规范、公—。正、：文明、高效 　　！　　 1《0.严格履行法定】职，责，按照“加快、简化】、下放、取》消、协调”的要求继！续精简行《政审批事《。项下放审批权限优】化审批流程》提高行政《。审批效率全面落【实，行政：许可听证和许可决定！公开制？度进一步《完善：建设用？地使用权招》标拍卖？挂牌制度规范—程序进一步完—。善矿业权《交易制度规范交【易活动？各单位、各部门应严！格执行行政》许可：事项：和行政服务事—项办理规则》推动行政审批工【作的精？。细化、标准化依法】。需要增？设、修改《、取消？行政审批《事项或改变行—政审：批条件、《程序、期限、提交】。的材料等内》容应经局长办公【会议讨论决定 【 　　　　 严格】依法履行职责—没，有法律？、法规、规章依据】的不得做出》影，响公民、《法人和其他》组织权益或者—。。增加：其义：务的：决定不？断，提高政府《公信力坚持有法必依！、执法必严、违法】必究加大执》法监管？力度严厉查处土地】、矿产违法案件维】护首：都正常经济社会秩】序和人民群众生产生！活秩序加《强对区县分》局和国土所》执法工作的统筹【协调与监督考核积】极探：索建立守法状况信】用评价体《系强化信用》惩戒力度改》善执：法社会效果进一步落！实行政执法与刑【事司法之间的工作衔！接机制？促进执法《信息交流和资源【共享严？格落：实执：法主体资《格管理制度和执法人！。员持证上岗制—度加强行政执—法培训考核实—现执法人员培训考】核，规范化、《制度化提高执法人】员素：质，和能力继续加强行政！执法责任的》制度建设加强—对行政执法责任制】及其配套制度落实情！况的检查继续定期开！展行：政审批案卷和行政】处罚案？卷的评查工作评【查结果向局长—办公会议通报（牵】头单位法制处、监察！处、调控处》、，矿开处、储备中心、！执，法总队局机关各处】。室、各区县》分局、各直属单位各！负其责） —　　　　《 11.《完善行政《执法程序提高行政执！法，规范：化水平加《强行政执法程序【。建设细化执法工【作流程？明，确执法环节和步骤公！开执：法依据？和结果健全》立案、调查》、取证、告知、听】证，、送达？程序推进国土资源】行政裁量权基准【制度建？设合：理细化自由裁量【。权情形科《学量化自由裁量权权！。限严格规范》自由裁量权的行【使减少执法随意【性，完善1？。2，336？。国土资源违法线索】举报平台建设多方式！多渠道收《集违法线索畅—通举报渠道提—高违法案件查处透明！度规范违法》线索的受理和处【理公开立案标—准和执法程序违法违！规案件查处必—须做到事实清—楚、证？据确：凿、定？性准确、处理—恰当、手续完备【、适用法律法规【正，确、：符合：。法定程序和法定【职责权限查》处过程要公开—透明对重《大、特别重大或者群！众反映强烈、—。社会影响力》大，的，案，件要及时向》。社，会通报查处过程和结！果根：。据行政强《制法的规定制定【行政处罚案件申请人！民法院强《制执行的具》体适：用和文书《格式：（牵头单位》法制处？、执法总队》局机关各处室—、各区？。县，分局、各直属单【位各负其责） 【 ，　　　　 12.全！面落实国土资源听证！制，度完善听证程序依照！法律法规应当组织听！证的必须按照公【。正、公平、公开、】便民的原《则组织听《证除依法应当组织】听证：的，以外对涉及相—对人直接《利益的土地整治【规划、城乡建—设用地增减》挂钩：、矿区整合》等重：大事：项也：要逐：步推行听《证完：善听证程序》听证参加人要有广】泛的代表性利益【相，关人必须占大多数强！化听证效力对涉【及相：。。对人重？大利益的多数听证】代表持反对》意见的决策要慎重】要将：听证结？果作为做出决—策或决定的备查资】料（牵头单位调控处！、规划？处、：征，地处、耕保处、矿】开，处局机关各》处室、？各区县分局》各负其责《） ： 　　　 六、推进！重大、专项资—金分配使用管理【 　　　　 13！．完善重大》、专项资金分—配，使，。用管理？制度进一《。。步，规范程序、》明，确标准、严格用途、！落，实责任重大、专【。项，资金分配使》用必须？经集：体讨论民主决策强化！内，。部监督加强对—资金分配使用流【向、：使用方式、使用【金额、使《用期：。限，的监管？明确资金使》用各环节的责任保证！重大专项资金使用安！全，。进一：步加强新增建—设用地土地》有偿使用《费、：探矿：。权和：。采矿权价款、—矿产：资源补偿费等财政】专项资金《。和部门？预算执？行的审计《工作强化重大资金分！配使用管《理提高资金》使用效率完》善资金分《配使用制度明确资】金分配使用》。责任监督资金分配】。。使用：管理加强对》土地整治、中低产田！改，造、基本农》田保护、地质找矿、！矿山环境治理、资源！节约利用、地质灾害！防治、科技项目等】方面的资金使用监】管建立资金分—配和使用奖惩制度】。（牵头？单位财务处局—机关各处室》、各区县《分局、各直》属单位各负其责）】 　　　　 七、！全面推进政务公【。开，提高行政效率和服务！水平 　》　　　 14—.加大推进》政府信息公开力【度坚持以公开为原】则、不公开为例外确！定公开？事项制定《公开：目录研究制定公开标！。准健全政《府信息公开属—性，确定：和保密审《。查工作？机制完善《政府信息公开—相关制？度规范和考》核工作机《制，重点推进财政预算】、决：。算、重大建》。。设项：目，用地审批《。和实施、规划—计划执行情况、重要！业务进展《情况：。、重要统计数据及具！有重大社《会，影响和需广》大，公众参？与的：政府信息公开对公民！、法人？和其：他组织？申请公开政府信息】要依法在《规定时限内予—以答复并做》好相应服务》工作加强市局和区县！分，局对同？一申请公开政府信息！答复的沟通避—免答复内容冲突对】不予公开的政府信】息要加强《内部：会审答复时必须【说明依据和理由（】牵头单位调控处、办！公室局机关各—处室、各《区县分？。局、各直属单位各】负其：责） 　》　，　，。　 1？5.深入推进办事】公开创新政》务公开？方式坚持把公开【透明：作为国土资源—管，理工作的基本制度】依法保障公》民的知情权和监督权！拓宽办事《公开领域依法—公开办事的依据、】。条件、？要求、程《。序公开办理结—果充分告知办事【项目有？关信息？积极推进《行政：审批：服务大厅（窗口）】纳入市行政服务中心！统一管？。理，。提高效？率降低行《政成本进一步加强电！子政务建设完善【以网站群为》主体的？互联：网，信息服务和》便民服务平台优【。化电子审批流程加】强国：。土，资源信息依法公开】查询充分利》。用电子政《务系统提高分类查】询服务水《平提供土《地登记结《果、地质资料—和行政审批结果等信！息的公？开查询？。建立国土资源便民】查询平？台实现？国，土资源信息查询【的互联互通》进一步加强》。综合监管平台的【。建设、使《。用，推进国有建设用地使！用，权和矿业权网上交易！和网：上监管平台》建设：（，牵，。头单位？监察处？、信息中心》、调：控处局机关各—处室、各区县分局】。、各：直属单位各负其【责）： 　　　　 八、！建立：完善：社，会矛盾和《纠纷化解机制依法化！。解社会矛盾和纠【纷 　《　，　，　 16《.健全社会》矛盾纠纷《调解机制认真—贯彻落实市》政府关？于进一步《加强本市《行政调解《工，作，的意见充分发挥市国！土系统在化解社会】。。矛盾纠纷中》的作用引《导群众通过行政复议！、司法诉讼、仲【。裁等渠道《化解：矛盾：。纠纷注重运用调解、！和解等方式解—决纠纷组织建立土地！纠纷调解组》织在行？政调解队《伍中培养《乡村土地纠纷调【解员因势利导依法受！理涉及土地权属争】议、征地补偿安置】等引发的矛盾纠【。纷要主动排查—。国土资源管》理工作中的矛—盾纠纷隐患对国【土资源？管，理过程中涉及人【数较多？、影响较《大，、可能？影响社？会稳定的矛盾—纠纷要主动进行调】解依法加强信访【工，作规范信访秩—序引：导群众？合法有序《表达利益诉求进【一步完善信访工作】制度建？立健全矛盾化解联】动，机制落实信访工作责！任制及时妥善化【解矛盾纠《纷（牵头单位法制处！、办公室、地籍处、！征，地处：局机关各处》室、各区县分局【、各直属单位各负】其，责） ？ 　　　　 —17.强化行政复议！和，行政：诉讼在解决》矛盾：纠纷中的作用和内】部，层级监督及纠错机制！依法办理行政复议】答复积极配》合复议机关的实地调！查、听证等工作严】格履：行行政复议决—定对拒不《履行或者无正—当理由拖延履行复议！决，定，的依法追究责任【认真贯彻落实—市政府？关于进？一步：加强行政《应诉工作的》。。意见与法院建立行】政诉前协调和解工】。作机制完善》行政应诉制度配【合人民法院的行政审！判活：动依：法，积，极应诉重大行—政诉讼案件》行政机关负责—人，要，主，动出庭应《诉，尊重并自觉履—行人民法《院的生效判决和裁】定认真研究落实行】政复议机关作出的】行政复议建议—。书和人民法院—。的司法建议》及时反馈研究处【。理，情况加强行政复【议和行政诉讼调【解，。工作注重运用行政和！解的方法解》决行政纠《。纷建：立行政争《议，快速化解机》制法制处定期以【多种方式在》全局系统通》报，行政复议《案，件和：行政诉讼案件统计】分析：情况案件审理结果】纳入年度绩效—考核：内容及时向局行政问！。责工作？领导小组《办，公室报送败诉案件情！况（牵头单位—法制处局机》关，。各处室、各区县分局！、各直属单位各【负其责） 》 ，　　：　　 九、》。。强化行政《。监督和行政问—责 ？。　，　　　 《18.自觉》接受人大、》政协监督《认真执行《人大：及其常委会的决议】和决定认真办理人】大，代表议案、建议和政！协，建议案、提案对人大！代，表、政协委员提出的！意见、建议认真研究！、整：改认真接待人大【和政协组织的—执法检？查、视察和调研【活动（牵头单—位办公室局机关各】处室、各区》县分局？、各直属单位各负其！责） 　　—　　 19.支【持群：众监督？和社会舆论监—督完善群众》投诉举报制》度拓宽群众监督渠道！依法：保障人民群众监督政！府的权利完》善聘请社《会监：。督员的制度重视新闻！媒体：。开展舆论监》督建立反映问—题调查处理机制对群！众举：报投诉和《新，闻，媒，体披：露、反映的问题要主！。动认真？开展调查《及时依法作出—处理并将处理结果向！社，会公布（牵》头单位监察处、办】公室、研《究室局机关》各处室、各》区县分局、》各直属？单位各负其》。责） 　　　　 ！20.加强内部层级！监督和？专门监督认真落【实各项监《督检查制度及—时纠正违《法或者不《当行政行为》加强：对政府重大投资项目！、耕地？保护、房地产—开发：、招标投标以—及，政，府专项？资金使用等》方面政策执》行情况的监》督检查积极开展【行政效？能监察建立健—全国：土系统效能评估【和责：任追究制《度加强财政专—项资金和预》。算执：行审计突《出绩：效审计促进》提，高国土行政效能【和财政资《金绩效水平进一步】完善内？部审计和领》导干部经济责任审】计制度严肃追究违法！违纪行为《。加强对区县分局及】国土所依法行政工】作的指导和》监督检查建立完善】依法行政《相关制？度确：保各项制度严格执】行总结推广依法行政！先进单位《经，验不断提高依—法行政的能力和【水平（牵头》单位监察处、财【务处、法《制处、人事处局机关！各处室、各区县分】。局，、各直属单位—各负其责） 　】　　　 《21.严格执行【行政问责《制度严？格执行关于实行【党政领导干》部问：。责的暂行规定和【行政监察法、公务】员法、行政机关公】务员处分条》例等有关《行政纪律方面的法律！法规落实北京—市行政问责办—法，建立：行政问责工作机【制和办理《程序做到有》错必纠、有责必【问对有？令不行、有》禁不止、行政不作为！、失职渎职、违法】。行政等行为导致发】生重大责任》。事故、事件或严重】违法：行政案？件的依法依纪追究责！任加强？和完善局系统绩效】考核管理《。制度提高行》政执行力和公信【力（牵头单》位监察处局机关各处！室、各区县分局【、各：直属单位各负其【责，。） 　　　　 】十、加强组织领【导确保？工作实效 —　　　　 22.】健全推？进依：法行政？的领导体制和—机制各？单位、各部门要把全！面推进？依法行政、实现国】土资源管《理法治？化摆在更《加突出的位置建【。立健全由主要—负责：人牵头的依》法行政领导》协调机制统一领【导，依，法行政工作市—。局和各区县分局主】要领导对本》。部，门依法行政工作【负总责将依法行政】任务与改革发展稳】定任：。务，一起部？。署、一起落实、一】起，考核各级领》导班子成员要带【头依法行政》积极为依法》行政工作创造—条件排除障碍—解决：困难：完善党组会》。议和：局，长办公会议听取依法！行政工作《汇报机？制及时解决依法行政！中，存在的突出》问题：研究部？署推进？依法行政、实现国】土资源管理法—治化：的，具体任务和》。措施：坚持：一级：抓一级？逐级抓落实加强对推！进依法行政工作【。。的督促指导和监【督检：查对工作不力—的要予以《通报批评对成绩突出！的单位和个人要予】以表彰奖励（—。。牵头单位法制处、】监察处、人事—处、局机关各处室】、各区县《分局、各直属单位】。。各负其责） 【　　　　 23.】完善落实依》法行政考核制度和】报告制度市局—每，年根：据市政？府，的统一部署依—。据本实施意见的相关！内容：结合国土资源—管理：中心工作《制定年度工作重点确！保实现国《土资源管理》法治化建设加大【依法行政考》核，力度：建立依法行》政年度检查制—度每年结合绩效【管理考评和年—度工作？重点对各单》位、各部门依—法行政工作进—行检查？和，考评：检查和考评结—果，作为：对各：单位、？各部门领导班—。子和领？导干：部综合？考核评价的重要【指标严格落实—依法行政报告制【度各区？县分局和市局—直，属单位应在每年11！。月底向？市局报？送本单位《推进依法行政—工作情况报》。告，和相关材料法制处】牵头完成《向市政府和国土资源！部报送推进依法行】政工作情《。况报告（牵头—单位法制处、监【。。。察处：、人事处、局机【。关各处室、各区县】分局、各直属单【位各：负其责） 　　】　　 24.加强法！制机构和队伍建【。。设充：分发挥法制机构【在推进？依法行政、实现【国土资源管理—。法治化方面的组【织协调和督促指【。导作用切实》加，。强法制机《构，。和队伍建《设使法制机构的机】构设：置，、人员配备、工作】经费、办公条—件与其？承担的职责》和任务相适应与推进！依法：行政、实现国土资源！管理法治《化的要求相适—应加：大对法制干部的【培养、使用和—交流：力，度充分调动法制干】部的：积极：性、主动性》和创造性加强法【制机构人《才培养建立》。与业务？。需求相适《。应的法制工作—人才队伍法》制机构及其工—作人员要努力—发挥其在依法行【。政方面的综合—协调、督促》指，导、政？策研究和情况交流的！作，用（牵？头单位人《事处、法制处—各区县分局各—。负其责）《 ：