。 《 禁止垄断协【议规定 国家！市场监督管理总局令！ 第？65号  —   禁《止垄断协议规定已经！2023年2月20！日市场监管总局第】2次局务会》议通过现予公布【自2023年4【月15日起施行【 局长 罗—文 ？2023年3月【10：日 第一条　为】了预防和制》止垄断协议根—。据中华人《。民，共和国反垄断法（】。以下：简称反垄断》法）制定本规—定 ？第二条　国家—市场：监督管理总局（以下！简称市场监管总局】）负责？垄断协议的》反垄：断统一执法工作【   《 ， 市场监管总局根据！反垄断法《。第十三条《第二款？规定授权各省、自】治区：、直辖？市市场监督管理部门！。（以下称省》级市场监《管，部门）负《责本行？政区域？内垄断协议的反垄断！执法工作  【   本规》定所称反垄断—执，法机构？包括：市场监管《总局和省级市场监】管部门 《 第三条　市场【监管总局负责查处】下列垄？断协议   【  （一）》跨省、自《治区、？直辖市？的；    【 （二）案》情较为复《杂或者在全国—有重大影响的； 】。     （三【）市场监管总局认】为有必要直接—查处的  —   前款所列垄】断协：。议市场监管》总局可以《指定省级市场监管部！门查处  —   省《级市：场监管部门根据授】。权查处垄断》协，议时发现不属—于本部门查处—范围或者虽属于本部！。门查处范《围但有必要由市场监！管，总局查处《。。的应当及时向市场】监管总局报告— 第四条　反垄】断执法机构查处垄断！协议时？应当平等对待所有经！营者 《第五条　垄断协议】是指：排除、限制竞争【的协议、决定—或者其他协》同行为 》   ？ ，协议或？者决定可《以，。是书：面、口头等》形式： ：   ？ 其他协同行为【是指经营者之间虽未！明确订立协议或者】决定但实质上存在协！调一致？的行为 第六条　！认定其他《协，同行为应当考虑【下列：因素：     （一】）经营者的市—。场行：为是否具有》一致性；  【   （二）经营者！之间是否进行过【意思联络或者信【息交流； 》。。     》（三）经营者能否对！。行为的一致》性作出合理解释； ！    《 （四）相关市场】的市场结《构、竞争状》况、市场《变化等情《况， 第？。七条　相《关市场是《指经营？者在一？定时期内《就特定商品或者【服务：（，以下：统称商品）进—行竞争？的商品范围和地域】范围包括相》关商品市《场和相关地》域市场 》    《界定相关市场应当】从需求者角度—进行需求替代分析当！供给替？。代对：经营者？行为产生的》竞争约束类似于【需求替代时也应当考！虑供给替代 【    界定—相关商品《市场：从需求替代角度可以！考虑需求者对商品价！格等因素《变化的？反应、商品》的特征？与用途、《销，售渠：道等因素从供给替】代角度？可以考虑其他—经营者？转产：的，难易程度、转产后】所提供？商品的市场竞争力等！。因素     界！定平台经济领—域相关商《品市场可《以根据平台一边【的商品界《定，。相关商品市场也可】以根据平台所—涉及的多边商品将】平台整体《界定为一《个相关商品市场或】者分别界《定多个相《关商品市场并考虑】。各，。相，。关商品市场之—间的相？。互关系和影响  ！   ？界定相关地域市场从！。需求替？代角度可以考虑商】品的运输特》征与成本、多数需】求者选择商品—的实际区《域、地域间的—贸易壁垒《等因素从供》给替代角度可以【考虑其他地域经营】者供应？商品的？及时性与可》行性等因《素 第《八条　？禁止具有竞争关系的！经营者就固定或者】变更商品价格达成下！列垄断协议  】  ： （一）固定或【者变：更价格水平、价格】变动幅度、利润水】平或者折扣、手续费！等其他费用；  ！。   ？（二）约定采用【据，以计：。算价格的《标准公式、算法、】平台：规则等； —    （三）限】制参与？协议的经营者的【自主定价权；  ！   ？（四）？通过：其他方式固定或【者变更价格 【    《本规：定所称具有竞争关系！的经营者包括处【。于同一相《。关，市，。场进行？。竞争的实际经营【者和可能进》入相关市场进行【竞争的潜《在经：营者 第九条　禁！止具有竞争关系【。的经营？者，就限制商品的—生产：数量或者销售数【。量达成下《列，垄断协议    ！ （一）以限制产】量、固定《产量、停止生产等方！式，限，制商品的《生产数量或者—限，制特定品种》、型号商品的生【产数量； —  ：  （二）以限制】商品：投放量等方式限【制商品的销售数量】或者限制特》定，品种、型号商品的】。销售数量《。； ？    （》三）通过其他—方式限制《商品：的生产数量或—者销售数量 —。 第十条　禁止具有！竞争关系的经营者就！分割销售市场或者】原材：料采：购市场达成下—列垄断？协议     （！一）划分商品—。销，售地：域、市场份额、【销售：。对象、销售收入、】销售利润或》者销售商品的种类、！数量、时间； 】   ？ ，（二）划分原料、半！成品、零部件—。、相关设《备等原材料的采购】。区域、种《类、数量《、时间或者供—应，商；     （！三）通过《其他方式《分割销售市场或【者原材料采购—市场 ？     》前款关于分割销售市！。场或者原材》料采购市场的—规定适用于》数据、技术和服【务等 第十一条　！禁，止具有？。竞争关系《的经营者就限制【购买新技术、新设备！或者限？制开发新技术、【新产：品达成下列垄断协议！。  ？   （一）限制】购买、使用新技术】、新工艺《；   》  （二）限制购】买、租赁《、使用新设备、新产！品；     （！三，）限制投资、研发】新技：术、新工艺》、新产？品；  》   （四）拒绝使！用新技术、新工艺、！新设备、新产品；】     （五】）通过其他》方式限？制购买新技术、新】设，备或：者限制开发》新技术、新产品 ！第十二条　禁止具有！竞争关系的经—营者就联合抵制【交易达成下列垄【断，协，议   》  （一）联—合拒：绝向特定经》营者供应或者销【售商品； 》    《 （二）联合—拒，绝采购或者》销售特定经营者的】商品；    】 （三？。）联合限定》。特定：经营者不得与其具有！竞争关？系的经营者进行交易！；  《   （《四）通过其他方【式联合抵制》交易 第十三【条　具有竞》争关系的经营者不得！利用数据和算—法、技术以及平台规！则等通过意思联络】、交：换，敏感信息、行为协调！一致等方式达—成本规定第八条【至第十二条规定的垄！断，。协议： 第十《四条　？禁，止经营？者与交易相对人就】商品价格达成下列垄！断协议？     （一】）固定向《第三人转《售商品的价格水平、！价格变？动幅度、利润水【平或者？折，扣、手续费等—其，他费用；    ！ （二）限定向【第三人转售商品的】最，低价格或者》通过限定价格变动】幅度、利润水平【或者折？扣、手？续费等其他费—用限定向第三人转】售商品的最低价【格； ？     （—三）通过其他方式固！定转：售商品价格或者【限定转售商品最低价！格    — 对前？。款规定的协议经营者！能够证明其》不具有？排除、限制竞—争效果的不》予，。禁止 《第十五条《　经营者不得利【用数据和算法、技】术以及平台规则等通！过对价格进》行统一、限定或者自！动化设？定转：。售商品价格等方式】达成本规定》第十四条《。规定的垄《断协议？ 第十六》条，。　不属于本规定【第八条至第十五条所！列，。情形的其《他协议、决》定或者？。。协，同行为有《证据证明《。排除、限制竞—争的应当认定为【垄断协议并予以禁止！     前款】规定的垄断协议由】。市场监管总局负责】认定认定时应当【考虑下列因素—    》。 （一）经营—。者，达成、实施协议的事！。实； 《  ：  （二）市场竞】争状况； 》    《 （三？。）经：营者在相《关市：场中：的市场份额》及其对市场》的控制力；   ！  ：（四）协议对商【品价格、数》量、质量等方面的】影响；    】 （五）协议—对，市场进入、》技术进步《等方面的《影响：； ： ，   ？ ，（六）？协议对消《费者、其《他经营者《。的影响； 》     （七）与！认定垄断协》议有关的其他因素】 第十七条—　经：营者与交易相—对人达成协议—经营者能《够证明参与协—议的经营者在相【关市：场的：市场份额低于市【场监管？总局：规，定的：标准：并符：合市场监管总局规定！的其他条件的不予】禁止 第十八【条　反？垄断法？第，十九：条规定的经营—者，组，织其他经营者达成】垄断协议包括下【列，情形  》   ？（一：）经：营者不属于垄—断协：议的协议方》在垄断协议达成或者！实施过程《中，对协议的主体范围】、主要内容、履【行条件等具有决定性！。或者主导《。作用；    】 （：二）：经营：者，。与多个交易相对【人，签，订协议使具》有竞争关《。系的交易相对人之间！通过该经《营者：进行意思联络或【。者，信息交流达成本【规定第？。八条至第十三条的垄！断协议 《     （三）通！过其他方式组—织其：他经营者《达成垄断协议—     反垄断！法第十九条规—定的经？营，者为其他经营者达】成垄断协议提—供实质？性帮助包括提供必要！的支持、创造—关键性的便》。利条件或《者其他重要帮—助， ， ，第十九条　经营【者能够证明》。。被调查的垄断协议】。属于反垄断法—第二十条规定情形】的不：。适用本规定第八条至！第十六条、第十八】条的规定 第【二十：条　反垄断》执法机构认定被调】查的垄断协》。议，是否属于《反，垄断：法，第二十？条，规定的？情，形应当考《虑，下列：因素   —  （一）协议实现！该情形的具体形式】和效：果；： ，  ：   （《二）协议与实现该】情形之间的因果关】系；     （！三）协议是》否是实现该情形的】必要条件； 【    （四）【其他可以《证，明协议？。属，于相关情形的因素】     —反垄断执法机构认定！消费者能否分—享协议产生的利益应！当考虑消费》者是否？因协议的达成—、实施在商品价格、！质量、种类》等方面获得利益 ！第二：十一条　行业协【。会应当加《。强行业自律引导本行！业的经营者》。依法竞争《合规经营维》护，市场：竞争秩？序禁止行《业协会从事下—列行为 《    《 （一）制》定、发布含有—排除：、限制竞争内容【的行业协《会章程、规则、决定！、通知？。、标准等；   ！  ：（二：）召集、组织或【者推动本行业的【经营者达成》含有排除《、限：制竞争内容的协议、！决议、纪要、备【忘录等；  【   （三）其他】组织本？行业经营者达成【或者实施垄》断协议的行为—  ？   本规定—所称行业协》会是指由同行业【经济组？织和个人组成—行，使行业？。服务和自律管理职能！的，各种协？会、：学，会、商会、联合【会、促进会等社【会团体法人 — 第二？。十二条　反垄—断执：法机构？依据职权或者—通过举报、上级机关！交办、其他机关【移送、下级机关报告！、经营者《主动报告等途径【发现涉嫌垄断协议】 第二十》三，条　举报采用书面】形，式并提供相》关事实？和证据的反垄断执】法机构？应当进行必要—的调查书面举报【一般包？。括下列内容   ！  （一）举—报人的基本情况【；  《 ，  （二）被举报人！的基本情况； 【     （三）涉！。嫌，垄断协议的相关事实！和证据；  【   （四）是否】就同一？。事实已向其他行政机！关举报或者》向人民法院提起诉讼！   《  ：反垄断执《法机构根《据工作需《要可以要求举报人】补充：举报：材料    【 对于采用书面形】式的实名举报反垄断！执法机？。构在案件调查—处理完毕后可—以根据举报人—的书面？请求依法向其—反馈举报处理结果】 第二十》四条　反垄》断执法机构经过对涉！嫌垄断协议的—必要调查符合下【列条件的应当立案】   《 ， ，（一：）有：证据初？步证明经营者达成垄！断协议；   】  （二）属—于本部？门，查处范围； —    《 ，（三）在给予行政处！罚，的法定期限内  ！  ： 省级市场监管部门！应当自立案之日起七！个工作日内向—市，场监管？。总局：。备案 ？。。 第二？十五条　《市场监管总》局在查处垄断协【议时可以委托—。省级市场监管—部，门进行调查   ！  省级《市场监管部》。门在查处垄》断协议？时可以？委托下级《市场监管部门进行调！查     受委！托的市场监》管部门在委托范围】内以委？托机关的名义—实施调查不得—再委托其他行政【机关、组织或者【个人：进行：调查 第二十六】。。条，　省级市场监管部门！查处垄断协议时可】以根据需要商请【相关：省级市场监管部门】协助调查相关—省级市场监管部门应！当予以协助 【。第二十？。七条　反垄断执法机！构对垄断协议进【行行政？处罚的应当在作出行！。政处罚决定之前【。书面告知当》事人：。拟作出的行政处罚】内，容及事实、理—由、依据并告知【当事人依法享有【的陈述权、申辩【权和要求听证的权利！ 第二《十八条　反垄断【执法机构在告知当】。事人拟作出的行政】处罚：决定后应当》充，分听取当事人的【。意见对当《事人提出的事实、】。理，由和证据《进行复核 》 第：二十九条　反—垄断执法机构对垄】断协议？作出行政处罚决定】应，当依法制《作行政处罚决定【书并加盖本》部门印章   】 ， ，行政处罚决定书【的，内容包括 》 ，    （一）当】事人的姓名或者名称！、地址？等基：本情况； 》     （二）案！件，来源及调《查经过；   】  （三）违反【法律、？法规、规章的事【实和证据； —     （—四）：当事人陈述、申辩】的采纳？情况及理由；—  ？。   （五）行政】处罚的？内，容和依？据；：。    》。 ，（六）行《政处罚的《履行方式和期—限；  》   ？。。（七）申请行政复】议，。、提起？行政诉讼的》途径和期《限；  》。   （八）作出】行政处罚决定的【反，垄断执法机构的名】称和作出决定—的日：期 第三十条【　，反垄断执法机构【认定被调查》的垄：断协议属于》反垄断法第二十条】规定情形的应当终止！。调查并制《作终止调《查，决定书？终止调？查决：定书应当载明—协，议的基？本情况、适用—反，垄断法第二十条的依！据，和理由等 》。    《 反垄断《执法机构作出终【。止调查决定》后因情况《发生重大变化导致被！调查的协议不再【符合反垄《断法第二十条规定情！形的反垄断执—法机构？应当依法开展调查 ！ 第三十一条　涉嫌！。垄断协议的》经营：者在被调查期间可以！提，出中止调查申—请承诺在反垄断执】法机构认《。可的：期限内采取具体措】施，消除行为影响—     中止】调，查申请应《当以：书面形式提出—并由经营者》负责人签字并—。盖章申请书应当载】明下列事项 【    （一）【涉嫌垄断《协议的事实》；  《   （二）承【诺采取消除行为【后果的具《体措施； —    （三）履行！承诺的时限；— ，  ： ，  （四）需要承】。诺的其他内容 第！三十二条　反垄断执！法机：。构根据？被调查经营》者的：中止调？查申请在考虑行为】的，性质、持续》时间、后果、社会影！响、经营者承—。诺的措施及其预【期效果？等具体情况后决定是！否，中止调查  【   反垄》断执法机《构对涉嫌垄断—协，议，调查核实后认为【构成垄断协议—的不得中止》调查应当依法作出】处理决定《   《  对于符》合本规定第八条至第！十条规定的涉—嫌，垄断协议反垄—断执法机构》不得接受《。中止调查《申，请 第《三，十三条　反垄—断执法？机，构决定中止调查【的应当制作中止【调查决定书 — ，   ？ 中：止，调查决？定书应？当载明被调查—经营者？涉嫌达成垄断协议】。的事：实、承诺的具—。体内容？、消除影响的具体】措施、履《行承诺的时》限以及未履》行或：者未完全履》行承诺的《法，律后果等内容 第！三十四条　决定中】止调查的反垄断【执法机构应当—。对经营？者履行承诺的情况进！行监督   【。  经营者应当在规！定的时限内向反垄断！执法机构书面报告承！诺履行情况 【第，三，十五条　《反垄断执法机—构确：定经营者已》经履行？承诺的可以决定【终止调？查并制作终止调【查决定书  【。 ，  ：终，止调查决定书应【当载明被调》查经营者涉》嫌，垄断：协议的事实、作出中！止调查？决定的？情况、？承诺的具体内容【、履行？承诺的？情况、？。。监督情？况等内容  【 ，  有下列情—形之一的反垄断【执法机？构，应当恢复调查  ！   （一）经营者！。。未履行或《者未完全履行—承，诺的；     ！（二）作出中—止调查决定所依据的！。事实发生重大变化】。的； 《    《（三）中止调查【决定是基于经营【者提供的不完整或】者不真实的信息【作出的 第三【。十六条　经营者涉嫌！违反本规定的反垄断！执，法机构可以对其法定！代表人或者负责【人进：行约谈？。     约谈应！当指出经营》者涉嫌达成》垄断协议的问题听】取情况说明开—展提醒谈话》并可以要求》其，提，出改进措施》消除行为危害后【果 ：    《。 经营？者应：当按照反垄》。断执法机构要—求进行改进提出消除！行为危害后果的具体！措施、履《行时限等并提交【书面报告 第三十！七条　经营》。。者达成或者组织其他！经营者达成垄断协】议，或者为其他经—营者达？成垄断协议提供【实质性帮助主动向反！垄断执法机构报【告有关情《况并提供重》要证据的可以申请依！法减轻或《者免除处罚  】   经营者应当】在反垄断执法—机构行政处》罚告知？前向反垄断执法机构！提出申请 》     申—请材料应当包括以】下内容 》    （一）垄】断协议有《关情况的报告包【括但不限于参—与垄断协《。议的经营《者、涉及的商品【范围、达成》协议的？内容和方式》、协议的具》体实施情况》、是否？。向其他境外执法机】构提出申《请等  》   （《二）达？成或者实施垄断协议！的重要证据重要【证据是指反垄—断执法机构尚—未掌握的能够对【。立案调？查或者对认定垄断】协议起到《。。关键性作《用的：证据 ？     经营者的！法定代表人、—主要负责人和直接责！任人员对达成—垄断：协议负有个人责任的！适用：本条规定 —第三十八条　经营者！根据本规定第—三十七条提出申请】的反垄？断执：法机：构应当根据》经营者主《动报告的《。时，间顺序、《提供证据的重—要，程度以及达成、实】施，垄断协议的有关情况！决定是？否减轻或者免—除处罚 第—三十：九条　省级》市场监？。管部：门，作出不？予行政？处罚决定、中止调查！决定、恢复调查决】定、：终止调查决》定，或者行？政处罚告知前应当】向市场监管总局报告！接受市场监管总【局的指导《和监督    】。 省：。级市场监管》。部门：向被调查经营者【送达不予行政处【罚决定书、中止调】查决定书、恢复调】查决定书、终止【调查决定书或者【行政处罚决定书后应！当在：七个工作日》内向市场《监管总？局备案？ 第四十条　【。。反垄断执法机构作出！行政：处理决定《后依法向社会—公布行政处罚信【息应当依法通—过国家？企业：信用：信息公示系统向社】会公示？ 第四《十一条　市》场监管总局》应当加？强对：。省级市？场监管部门查处垄】断协议的指》导和监督《统一执法程》序和标准《 ，。   ？  省？级市场监管》部门应当严格按照】市场监管总》局相关规定查—处垄断协议案件 ！第四十二《条　经营者违反【本，规定达成并实施垄断！协议的由反》垄断执法机构责令停！止违：法行为没收违—法所得并《处上一年《度销售额百》。分之一？以上：百分之？十以下的罚款—上，一年：度没有？。销售额的处五百万元！以下的罚款》；尚未实施所—达成的？垄断协议的可以处】三百万？元以下的罚》款  《   ？经营者的法定代【表人、主《要负责人和直接【责，任人员对《。达成垄断协议负有】个人责？任的可以《处一百万元以—。。下的：。罚款 第四十三条！　经营者组织其他经！营者达？成垄断协议或者【为其他经营者达成】垄断协议提供实质性！帮助的适用本—规定第四《十二条规定 — ，第四十四条　—。行业协会违反本规】。定组织本行业的【经，营者：达成垄断《协议的由反垄断【执法机？构责令改正可以【。处三百万元以下【的罚款；情节严重的！反垄断执法机构可以！提请：社会团体登》记管：理机关依法撤销【登记 第》四十：五条　反垄断执法机！构确定具体罚款【数额时应《当考虑违法行为【的性质？、程度、持》续时间和消》除违法行为后果【的情况等《因素   —  违？反本规定情节特【别严重、影响—特别恶劣《、造成？特，别严重后果的市场】监管总局可》以在：本规定第《四十二条、第—四十：三条、第四十四条规！定的罚？款数额的二倍以上】五，倍以下？确定具体罚款数额】 第四十》六条　经《营者因？行政机关和法—。律、法规授权的具】有管理公共事务【职能的？组织滥用《行政：权力而？达成垄断协议—的按照本规定第【四十二条、第—四十三？条、第四十四—条、第？四十五？条，处理经营《者能够证明》其，受行政机关和法【律、法规授权—的具有管《理，公共事务职》能的组织滥用—行政权力强制或者】。变相强制达成垄断协！议的：可，以依法从轻或—者，。减轻处？罚 第四十—七条　经营者—根据本规定第三【十七条主动向反【。垄断执法机构—报告达成垄》断协：议的有关情况—并提供重要证—据的反垄断执法机构！可以按照下列幅度减！轻或：者免除对其处罚对于！第一个申请》者反垄断执法机构可！以免除处罚或者按照！不低：于百分之《八十的幅度减轻【处罚；对于第—二，个申请者可以按照百！分之三？。十至百分之》五十的？幅度减？轻，处罚；对于》。第三个申请》者可：以按照？百分之二十至百【分之三十的幅—度减轻处《罚    — 在垄断协》议达成中《起，主要作用《或者胁迫其他经营】者参与达《成、实施垄断—协议或者妨碍其【他经营者停》止，该违法？行为：的，反垄断？执法机构不得免【除对其？处罚   —  负有个》人责任的经营者【法定代表《人、主要负责人【和直接责任》人员根？据，。。本规定第三十—七条主动《向反垄断执法机【构报告达成垄断协议！的有：关情况并提供重要】证据的反垄》断执：法机构可以对其【。减轻百分之》五十：的处：罚或者免《除处罚 第—四十八？条　反垄断执法机构！工作：人员滥用职权、玩忽！职守、徇私舞弊或者！泄露执？法过程中知悉—的商业秘密、个人】隐私和个人信息的依！照有关规定处—理 ： 第四十九条　反】。垄断执法机构在调查！。。期间发现的公职人员！涉嫌职务《违法、职务犯罪【问题线索应当及时】移，交纪检监察机关 ！第五十条　本—规定对垄断协议调】查、处罚程》序未作规定的依【照市场监督管理行政！处罚程序规定—执行有关时限、【立案、案件管辖【的规定除《外 ：   ？  反垄断执法【机构组织《行政处罚听》证，的依：。照市场监督管理【行政处罚听证办法执！行 第五十—一条　本规定自【20：。23年4月15日起！施行20《19年？6月26日国家【市场监督管理总局令！第10号公布—的禁止垄断协议【暂行规定《同时废止 》 ，