，。 禁止垄断！。协议规定 】国家市场监督—管理总局令》 第65》号    — 禁止垄断协议【规定：已经2023年2月！20日市场》监管：总局第2次局务会议！通过现予公布—自2023年—4月15日起施行】 局？长 罗文 202！3年3月10—日 ： 第一条　为—了预防？和制止垄《断协议根据中—华人民共和国反垄】断法（以下》简称反垄断法）【制定本？规定 第二条【　，国家市场监督—管理总？局（以下简称市场】监管：总局：）负责垄《断协议的反垄断【统一执法工作 】    市场监管总！局根据反垄》断法第？十，。三条第二《款规定授权各—省、自治区、直辖】市市场监督》管理部门（以下称】省级市场《监管部门）负责【本行政区《域内垄断《协，议的反垄断执法工】作 ？    本规—定所称反垄断—执法：机构包括市场监管】总局和省级市场监管！部门 第三条【　市：。。场监管？总，局负责查《处下列垄断协—议 ？ ，。   （一》。。）跨省、自治区、直！辖市的；《 ：    （二）案情！较为复杂或者在全国！。有重大影响的； ！    （三）市场！监管总局认为有必要！。直接查处的 —  ： ，  前款所列垄断协！议市场监管总局可以！指定省级市场—监管部门查处 】    省》。级市场监管部门根据！授权查处垄断协【。议，。。时发现不属》于本部门《查处范围或者虽属于！本部门查《处范：围但有必要由—市场监管总局查处的！应当及？。时向市场监管总局报！告 第四条　反】垄断执？法机构查处垄—断协议？时应当平等对待所】有经营者 第五条！　垄断协议是指排】除、限？。制竞争的《。协议、决定或者其他！协同行为《     协【议或者决定可以【是书面？、口头等形》式   》。  其？他协同行为是指经】营者之？间虽：未明确订立协议或者！决定但？实质上存在协—。调一致的行》为 第六条　【认定其？他协同行为应当【考虑下列因素 】 ，   （一）经营者！。的市场？行，为是：否具：有一致性；   ！  （二）经营者之！间是否进行过意【思，联络或者信息—。交流； 》    （三）经营！者能：否对行为的一—致性作出合理解释；！ ，   ？  ：（四）相关市场【的，市场结构、》。竞争状况、市场【变化等情况 第七！条，　相关市场是指经营！者在一？定时期内就》特定商品或者—服务（以下统—称商：品）进行竞争的商】品范围和地》域范围包括相—关商品市《场，和相关？地域市？场，  ？ ，  ：界定相关市场—应当从需求者角度进！行需求替代分析当】供给替代对经—营者行为产生的竞】争约束类似于需求】替代时也应当考【虑供：给替代？    》 界定？相关商品市场从需】求替代角度》可以：考虑需求《者对商？。。品价格等因素—变，化的反应、》商品的特征与用途、！销售渠道等因素【从供给替代角度【可以考？虑其他经营》者转：产的难易程度、【转产后所提供商【品的市场竞争力等因！素，  ？   界定平台经济！领域：相关商品《市场可以根据平台】。一边的商品》。界定相关《商品市场也可以根】据平台？所涉：及的多边商品—将平台整《体界定为一个相【。关商：品市场或者分别【。界定多？。个相关商品市场【。并考虑各相关商【品市场之间的—相，互，关系：和影响？     —界定相关地域市场从！需求替代《角度可？以考虑？商品的运输特征与成！本、多数需求者选】择商：品的实际区域、【地域间的贸》易壁：垒等因素《从供给替代角度可以！考，虑其他？地，域经营者供应—商，品的：及时性与可行—性等因素《。。 第八条　禁【止具有竞争关—系，的经营者就固—定或者变更商品价格！达成下列垄》断协议    】 （一）固定或【者变更价格水平、价！格变：动幅度、利润水【平或者折扣、手续】费等其他费用； 】     （二）约！定采用据以计算价格！的标：准公式、算》法、平台规则等； ！     （三【）限制参《与，协议的经营者的【自主定价权； 】 ，   （四》）通过其他方式【固定或者变》更价格     ！本规定所称具有竞争！关系的经营者包括】处于同一相关—市场进行竞争的实】际经营者和》可能进入相关市场进！行竞争的潜在—经营者 第九【条　：禁止具？有竞争关系的经营】者就限制商品的【生产数量或者销售数！量达成下列垄断协】议 ：  ： ，  ：（一）以《限制：产量、固定产量【、停止生产等方式限！制商品的生产—数量或者限制特【定品种、型号—商品的生产》数量；     ！（二）以限制商品投！放量等方式限制【商品的销售数量或者！。限制：特定品种、型号商品！的销售数量； 】    （三）【。通过其他方式—限制商品的生产数量！或者：销售数量 第十条！　禁：止，具有竞争关系的经营！者，就，。分割销售市》场或者？原材料采购》市场达成下列—垄断协议    ！ （：一）：划分商？品销：。售，地域、市场份额、】销，。。售对象、销售收【入、销售利润或者销！售商：品的：种类、数量》、时间；  【 ，。 ， （二）划分—原料：。、半成品、》零部件、相关设备等！原材料的采》购区域、种类、数量！、时间或者》供应商； —    （三—）通过其他方式分割！销售市场或》者原材料《采，。购市场   【。  前款关于—分割销售市》场或者原材料采【购市场的规定适用于！数据、技术和服【务等 第十一【条，　禁止具有竞争关系！的经营者就》限制：购买新技术、—新设备或者限制开发！新技术、新》产品达？成下列垄《断协：议  《。   （一）—限制：购买、使用新技【术、新？工艺；  —。   （二）—限制：购买、租赁》、，使用新设《备、：新产品；  【  ： （三）限》制投资、《。研发新技术》、新工？艺、：新产品；   】  （四《）拒绝使用新技术】、新工艺、新—设备、新《产品；？  ？   （五》。）通：过其他方《式限制？。购，买新技术《、新设备或》者限制？开发：新技术、新产品 ！第十二条　禁止【具有：竞争关系《的经：。营者就联《合抵：制交易达成》下列垄断《协议 《 ，  ： （一）联合拒绝向！特定经营者供应或者！销，售，商，品； 《。    （二）联合！拒绝采？购或者销售特定【经，营者：的商：品；   —。  ：（三）联合》限定特定经营者【。不，得与其具有竞争关】系的经营者进—行交易； —。   ？ （：四）通过其他方【式，联合：抵制交易 第十】三条　具有竞争关】系，的经营者不得利用数！据和算法、技术以及！平台规则等》通过意？思联络、交换敏感】。信息：。、行：为协调？一致等方式》达成本规定第八条至！第，十二：条规定的垄断协议 ！ 第十四《条　禁？。止经营者与交易相对！人就商品价格—达成下？列垄断协议   ！  （一《）固定？向第三？人，转售商品的价格【水平、价格变动幅度！、利润水平或—者折扣、手续费等其！他费用； —    （》二）限定向第三人】转售商品的最低价格！或者：通过：限，定价格变动幅—度、利？润水平或者》折扣、手《续费等其他费用限定！向第三人转售商品】的最低价《。格；   —  （三）通过其他！方，式固：定转售？商品价格或者限【定转：售商品最低价格 ！ ，   对前款规【定的协议经营者能够！证明其不具》有，。排除、限制竞争【效果：的不予？禁止 《第十五？条　经营者不—。。得，利用数据和算法、技！术以及平台规—则等通？过对价格进行—统一、限定或—者自动？化，设定转售《商，品价格等方式达成本！规定第？十四条规定的—垄断：协议 第十—六条　不属于—本规定？第，八条至第《十五条所列情—形的其他协议、【决，定或者？协同行为有证据【证明排除、限制竞争！的应当认定为—垄断协议并予—以禁止？ ，     》前款规定的》垄断协议由市场监】管总局负责认定认定！时应当考虑》下列因素  【 ，  （一）》。。经营者达成》、实施协议》的事实；    ！ （二？）市场竞争状况；】    》 （三）经营者在】相关市？场中的市《场份额及其》对市场的控制力【。；， ，    《 （四？。）协议对商品—价格、数量、质量等！方面的？。影响；     ！（五）协议对市场进！。入、技术进步等方面！的影响； — ，   ？（，六）协议对》消费者、其》。他经：。营者的影响；  ！。   （七）与【认定垄断协议有关】的其他因素》 ，。 第：十，七条　经营者与【交易相？对人达成《协议经？营者能够证明—参与协议的》经，营者在相关市场【的市场份额》低于市场监管—总局规定的标—。准并符合市》场监管总局规—定的其他条件的不予！禁止 ？ 第：十八条　《反垄断法第》十九：条规定的经营者组织！。其他经营者达—成垄断协议包括下】列，情形：  ？   （一）—经，。营者不属于垄断【协议的？协议方在垄断协议】达成或者实施过程】中，对协议的主体—范围、主《要内：容、履行条》件等具有决定性【或者主导作用； ！    （二）经】。营者与多《个交易相对人—。签订协？议使具有《竞争关系的交易相】对人之间《通过该？经营者进行意思【联络或者《信息交流达成本规定！第，八条至第十三条【的垄断协议 —     （—三）：通过其？他，方式组织其》他经营者达》成垄断协《议     反】垄断法？第，十九条规定的经【营者为其《他经：营者达成垄断协议提！供实质性帮助包括提！供必要的支持、创】造关键性的便利条】件或：者，。其他：重，。要帮助 第十九条！　经营者能够证明被！调查的垄断协议属】于反垄断法第二【十条规定情形的【。不适用本规定第八】条至第十六条、第】十八条的规定— 第二《。十条　反垄断执法】。机，构认定被调》查的垄断《协议：是否属于反》垄断法第二十—条规：定的情形应当考虑】下列因素 》     （一）协！议实现该情形—的具体形式》和效果？；     （】二）协议与实—现该情形之间的【。因果关系； 【    《（三）协《议，是否是实《现，该情形的必要—条件；   【  （四）其—他可以证明协议【属于相关《情形的？因，。素 ：。     反垄断】执法机构认定消【费者：能否分享协议产生】的利益应当考虑消】费者是否《因协议的达成—、实施在商品价格、！质，量、种？类等方面获得利益 ！ 第：二，十一条？　，行业：协，会应当加强行—业自律引导本—行业的经营》者依法竞《争合规经营维护市场！竞争秩序禁止—行业协会《从事下列行为 】    （》一）制定、发布含有！排除、限制竞争内】容的行业协会章【程、规则、》决定、通《知、标准等；  ！   （《二）召集、》组织或者推》。动本行业《的经营者达成含有排！除，、限制？竞争内容的协议【、决议、纪》要、备忘录等； ！ ， ，  （三《）其他组织本—行业：经营者达成或—者实：施垄：断协议的《行为 ？     本—规定所称行业—协会是指由同行业经！济，组织和个人组成行】。使行业？服务和自《律管理职能的各种】协，会、学会、商—会、联合会、促进】。会等社会团体法人】 第二十二—条　反垄断执法机】。构依据职权或者【通，过举报、上》级机关？交办、其他机关【移送、下级机关报告！、经营者主动报告等！途径发现《涉嫌：垄断协？议 第二十三条】　举报采用书—面形：式并提供相》关事：。实和证据的》反垄断执法机构【应当进行必要的调】查书面举报一—般包括下列内容 ！    （一—）举报人的基本情况！；     【（二）被举报人的】基本情况；   ！  （？三）涉？嫌垄断？协，议的相关事实—和证据；    ！ （四）《是否就同一》事实已向《。其他行政机关举报或！。者向人民法院提起】诉讼    【。 反垄断执法—机构根据工》作需要可以要—求举报人《补充举报材料 】    对于—采用书面形式—的实名？举报反垄断执法【机构在案《。件调查处理完毕后】可以：根，据，举报：人的书面请求依【法向其反馈》举报处理结果 】第二十四条》　反垄断执法—。。机构经过对涉嫌【垄断协议的必要调查！符合：下列条件的应当【。立案：。    》 （一）有证据初步！证，明经营者达》成垄：。断协：议；：     （二）！属于本？部门查处范围；【     （三）！在给予行政》处罚的法定期—限内  》 ，  ：省级市？场监管？部门应当自立案【之，日起七个工》。作，日内向市《场监管总局》备案 第》二十五条　市场监】管总局在查》处垄断协议时—可以委托省级市场】监管部门进行—调，查     【省级市场监管部门在！查，处垄断协议时—可以委托下级—市场监管部门进行】调，。查  《   受委》托的市场《监管部门在委托范】围内以委托机—关的名义实》施调查不《得，再委托其他行政机】。关、组？织或者个人进—行调查 《 第二十六条　省】。级市场监管部门查】处垄断协议时可以根！据，需要商请相关—省级市场监》管部门协《助调查相关省级【市场监？管部门应《。当予以协助 【第二十七条　反垄】断执法机构对—垄断协议《进行行政《处罚的应当》在作出行政》处，罚决定之前书面【告知当事人拟作【。出的行政处》罚内容？及事实、理由、【。。依据并告知当—事人依法享有—的陈述权、申—辩权和要求》听证的权利 第二！十八条　反垄断【执法机构在告知当】事人拟作出的行政处！罚决：定后应当充分—听取当事《人，的意见对当事—人提出的事实—、理由和证据进【行，复核 第二十九条！　反垄断执法机【构对垄断协议作出行！政处罚决定应—当依法制作行政【处罚决定书并加【盖本部？门印章 《     行政【处罚决定书》的内容包括 — ，    （一）当事！人的：姓名或者名称—、地址等《基本情况； —    《 （二）案件来【源，及调查经过； 【     （三）】违，反法律、法规、规章！。的事实和证据；【 ，     （四）】当，事人陈？述、申辩的》采，纳情况及理由； ！    （五）行】政处罚的内》容和依据； —     （六）】行政处？罚的履？行方式和期限； ！   ？ ，（七）申请行政【复议、提《。起行政诉讼的—途径和期限；  ！。。   （八）作出行！政处罚决定》的反：垄断执法机构的名】称和作出决定—的日期？ ， 第三十条》　反垄断执法机构认！定被调查的垄—。断协议属于反—垄断法第二》十条规？定情形的《。应当终止调》查，并，制作终止调查—决定书终止调查决定！书应当载明协—议的：基，本情况、适用反垄】断法第二十条的【依据和理由》等，     反【垄断执法机构作出终！止调查？决定后因情况发【生，重大变化导致被【调，查的协议不再符合】反垄：断法：第二十？条规定情形》的反垄断《。执法机构应当依法】开展调查 —第三：十一：条　涉嫌垄断协【议的经营者在被调】查期间？可以提出《中止调查《申请承诺《在反垄断执法机构】认可的？。期限内？采取：。。具体措施消除行为】影响    【。 中止调查申请应】当以书面形式提出并！由经：营者：负责人签字》并盖章申请书应当】载，明下列事项》     （【一）：涉嫌垄断协议的【事实； 》  ：  （二）承诺采取！消除行为后果的【具体措施；》     （三】）履行承诺》。的时限；  【   （四）需【要承诺？的其他内《容 第三十二条　！反垄断执法机构根据！被调查经营者的中】止调查申请在—考虑行为的性质【、持续时间、—后果：、，社会影响、》经营者承诺的措【施及其预《期效：果等具体情况后决】定是否？。中止调查  【   反垄断执法机！构对涉嫌垄断—协议调查核实后【认为构成垄断协【议，的不得中止调—查应：。当，依法作出处》理决定  —  ： 对于符《合本规定第八条【。至第：十条规定的》涉嫌垄断协》议反垄？断执法？机构不得接受中【止，调查申请《 第三十三条　反！垄断执法机》构，决定：中止调查的应当制】作中止调查决定【书     【中止调查决定书应】当，载明被调查经营【者涉嫌达成垄断协】议，。的事实、承诺的具体！内容、消除》影响：的具：体措施、履行—承诺的时限以及【未履行或者》未完：全履行承诺的法律后！果等内容 第三十！四条　决定中—止调查的反垄断执】法机构应当对经【营者：履行承诺的情—况进行？。监督    【。 经营者应当在规】定的：时限内向反垄断执】法机：。构书面报《告承诺履《行情况？ 第三《十五条　反垄—断执法机《构确定经《营者已经履行—承诺的可以决—定终止调查并制作终！止调查？决定书     ！终止：调，查决定书应当—载明被调查经营者涉！嫌垄断协议的—事，。实、作出中》止调查决《定的情？。况、承诺的》。具体内容、》履，。行承诺的情况、【监督：情况等内容  】 ，  有？下，列情形之一的反【垄，断执法？。机构应当恢》复调查 《    《。 ，（一）经营者未履】行或者未完全履行】承诺的；  【。   （二）作出】。。中，。止调查决定所依据】的事实发生重—大变化的； —。   ？  （三）中止调】查决定是《基，于经：营者提供《的不完整或者不真】实的信？。息作：出的 第》三，十六条？　经营者《涉嫌违反本规—定的反垄断》执法机构可以—对其法定代》。表人或？者负：责人：进行约谈 —   ？ 约谈应《当指：出经营者涉嫌达成垄！断协议的问题听【。取情况说明开展【提醒：谈话并可以要求【其提出改《进措施消除行为【危害后果   】  经营者》应当按照反垄—断执法机《构，。要，求进行改进提出消】除行为危害后果【的具体措施、—履，行时限等并提交书面！报告 第》三十七条　》经营者达《成或者组织其—他经营？者达成？垄断协议或者—为其他？经营者达成垄断协】。议，。提供实质性帮—助主动向反垄断执法！机构报告《有，关情：况并：提供重要证据的可以！申请依法减轻或者】免除处罚 —    经营—者应当在反垄—。断执法机构行政处】罚告：知前向？反垄断执法机构提出！申请：   《  申请材》。料，应当包括以》下内容   【  （一《）垄断？协议有关《情况的？报告包括但不限于参！与，垄，断协议的经营者、涉！及的商品范围、【达成协议《的内容和方》式、协议的具体【实，施情况、是否—。向其他境外》执法机构《提出申请等 【   ？ （：二）达成或者实施垄！断协议的重要证据重！要证据？是指反垄断执法【机，构尚未掌握的能够对！立案调查或者—。对认定垄《断协议起到》关，键性作用的证据 ！。  ：。  经营者的法【定代表人、主要负】责人和直接责任人员！对达成垄断协议负有！个人责任的适用【本条规定《 第三十八—条　经营者根据本规！定第三十七条—提出申？请的反垄《断，执法机？构应：当根据经营者主动】报，告的：时间顺序、提供证】据的重？要程度以及达成、】实施垄断协》议的有关情况决定是！否减轻或者免—除处：罚 第三十九条　！省级市场监》管，部门作出《不，予行：政处罚决定、—中止调查决定—、恢复调查决定、终！止调查决定或—者行：政处罚告知前应【当向市场监》管总局报告接受【市场监管总局—的指导和监督 【  ：   省级市场监管！部门向被调查—经营者送《达不予行政处—罚决定书、中止调】查决：定书、恢复调查决】定书、终止》调查决定《书或者行政处罚决】。定书后应当在七【个工作日《内向市场《监管总局备案 】第，四十条　反垄—。断执：法机构？作出：行政处理决定后【依法向？社会公布行政—处罚信息应当依法】通，过国家企业信—。用，信息公示系》统向社会公》示 ： 第四十一》条　市场监》管总局应当》加强对？省级：市场监管部门—查，处垄：断协：议的指导和监督统一！执法程序和标准【   《  省级市》场监管部门应当严格！按照市场监》管，总局相关《规定查处垄断—协议案件 第四】十二条　经营者【违反本？规定达？。成并：实施：垄断协议的由反【垄断执法机构责令】停止违法行为—没收违法所得—并处上一年度销【售额百分《之一以上百分之十】以下的？罚款上一年度没有】销售：额的处五百万元以】下的罚款；尚未实施！所达成的《垄断协议的可以处】。三百万元以下的罚款！     经营者！。的法：定代表人、主要负责！人和直接责任人员对！达，成垄断协议负有个】人责任的可以—处一百万元》以下的罚款 — 第四十三》条　经营者组织【其他经营者达成垄】断协议或者为其他】经，营者达成垄》断协议？。提供实质《性帮助的适用本【规定第四《十二条规定》 第四《十四条　行》业协会违反本规定】组，织本行业的经营【者达成垄断协—议的由反垄断—执法：机构责令改正可以处！三百万元以下的【罚款；情节严重的】反垄断执法机构可】以提请？社会团？体登记管理机关【依法：撤销登？记 第四十—五条　反垄断执法机！。构，确，定具体罚款数额时】应，当考虑违《法行为的性质、程度！、，持续：时间和消除违—法行为后《果的情况《等因：素  《   违《反本规定情》节特别严重、—影，响特别恶劣、造成】特别严？重后：果的市场监管总局可！以在：本规定第四十二【条、第四十三条【、第四十四条规定的！。罚款数额《的二倍以上五倍以】下确定具体罚款【。数额 第四十【六条　经营者因行】政机关和法律、法】规授权的《具有管理《公共事？务职能的组织—滥用行政权力而【达成垄断协议—的按照本规定第【四十二条、》第四十三《条、第四十》四条、第《四十五？条处理经营》者能够？证明其受行政机关和！法律、法规授权【的，具，有管理公《共事务？职能的组织滥用【。行政权力强制或者】变相强制《达，成垄：断协议的《可以依法《从轻：或者减轻处》罚 第四》十七条　经营者【根据本规定第—三十七条《。主动向反垄断执法机！构报：。告达成？垄断：协议的有关》情况并提供重—要证据的反》垄断执法机构—可以：按照下列《幅度减？轻或者免除对—其处罚对《于，第一个申请者—反垄断执法机构可以！免除：处罚或者《按，照不低于《百分之八十的—幅度减轻处罚；对】于第二个申》请者可以按》照百：分之：三十：至百分之五十的幅】。度减轻处罚；对【于第三个申请者【可，以按照？。百分之二《。十至百分之三十【的幅：度减轻处罚 【。    《在，垄断：协议达成中起—主要作用或者胁迫】其他经营者参与【。达，成、实施垄断协议】或者妨碍其他—经营者停《止，该违：法行为的反》垄断：执法机构《不得免除《对其处罚   】  负有个人责任的！经营者？法定代？表人、主要负—责人和直接责—任人员根《据本规定第三十【七条：主动向？反垄断执《法机构报告达—成垄断协议》的有：。关情况并提供重【。要证据的反垄断执法！机构可以对》其减轻百分之—五十的处罚或者免】除处罚 第—四十八条　》反垄：断，执法机构工作人员滥！用职权？、玩：忽职守、徇私—舞弊或者泄露执法】过程中知悉的商【业秘密、个人隐私】。和个人信息的—依照有关规定处理】 ：第四十九《条　反垄断执—法机构在调查期间】发现的公《职人员涉嫌职务【违法、职务犯罪问题！线索应当及时—移交纪？检监察机关》 第五《十条　？本规定？对垄断协《议调查？、处：罚程序未作规—定的依照市场监【督管理行政处罚【程序规定执》行有：关时限、《。立案：、案件管辖的—规定：除外： ，   ？  反垄断》执法机构组织—行政处罚听证—的依照市场监督管理！行政处？罚听证办法执行【 第？五十一？条，。　本规定自202】3年4月15日起施！行2019年6月2！6，日国家市场监—督管理总局令—第10号公布—的禁止垄断协议暂行！规定同时废止 】