禁止垄！断，。协议规定 —。 国？家市场？监督管理总局令【 ，。 ，第65？号     【禁止垄断协议规定已！经，2023年2月20！日市场监管总局第】2次局务会议通过】。现予公布自2—02：3年4？月15日起施—行 局长 罗文 ！ 2023年3【月10？日 第一条　【为了预防《和制止？垄断：协议根据《中华人民共和国【反垄断？。法（以下简》称反垄断法）制定】本规定？ 第二条》　国家市场监督管理！总局（以下简称【市场监管总局）【负责垄断《协议的反垄》断统一？执，法工作   【  市场监管—总局根据反垄断法】。第十三条第二—款规定授权各—省、自治区、直辖】市市场监督》管理部？门（以下称省级市场！监管部门）负—责本行政区》。域内垄断协议的反】垄断执法工作—     —本规定所称反垄断执！法机构包《括市场监管总局和】省级市场监管—部门 ？ 第三条　市场监管！总局负责查处—下列垄断《协议：     —（一）？跨省、自治区、直】辖市：的；     （！二）案情较为复杂】或者在全国有重大】影响：的；     】。（三）市场监管【总局认为有必要直】接查处？的    — 前款所列垄—断协议市场》监，。。管总局可以指定省级！市场监？管部门？查处   —  省？级，市场监管部门根据】授权查处垄断协议时！发现不属于本—部门查处范围或【者虽属于本部门【查处范围但有必【要由市场监管总局查！处的应当《及时向市场监管总】。局报告？ 第四条　反垄断！执法机？构查处垄《断，协议时应当平等【对待：所，有经营者 第五】条　垄断协议是指排！除、限制竞争的【协议、决定或—者其他协同行为 】  ：。 ，  协议或者决定可！以是书面、》口头等形《式     其他！协同行？为是指经营者之【间虽未明确》订，。立协议或者决定但】实，质上存在协》调，一致：的行为 第六【条　认定《其他协同《行为应当考虑—下列因？素   》  （一）经营者】的市场行为》是否具有一致性； ！ ，。 ，   （二）经【营者之？间是否？进，行，过意思联《络或者信息交—流；  》   （三）经营】者能否？对行为的一致性作出！合理解释；  】   （四）—相关市场的》市场结构《、，竞争状？况、：市场变化等情—况 第七条　【。相关市场是》指，经营：者，在一：定时期内就特定商品！或者服务（》以下：统称商？品）进行竞争—的商品？范围和地域范围包】括，相关商品市场和相关！地，域市场   【  界定相关市场应！当从需求者角—度进行需求替代【分析当供给替代对】经营者行为》产生的？竞争约？束类似于需》求替代时也》应当考虑供给替代 ！     界定【相，关商品市场从需【求替：代角度可以考—虑需求者《对商品？价，格，等因：素，。变化的反应、商品的！特征与用《途，、销：售渠道等因》素从供给替代角【度可以考虑》。其他经营者》转产的难易程—度、：转产后所《提供商品《的市场竞争》力等因素    ！ 界定平台经济领】域相关商《品市：场可以根据平台一】边的商品界定—相关商品市》场也：可以：根据平？台所涉及的》。多边商品将平台整体！界定为一个相关商品！市场或者分》别界定多个相关商品！市场并考虑各相【关商品市场之间的相！互关系和影响—     界定相！关地域市场从需【求替：代角度可以考虑【商品：的运输特征与成【本、多数需》。求者选择商》品的实？。际区域、地域间的】贸易：壁垒等因素从供给】替，代角度可以》考虑其他《地域经营者供—应商品的及时性与可！行性等？因素 《第八条　《禁止具有竞争—关系：的经营者就固定【或者变更商品价【格达成下列》垄断协议   】  （一）固—定或者变更》价格水平、》价格变动幅度、利润！水平：或者折扣、手续【费等其他费》用；     】（二）约定采—用，据以：计算价格《的标：准公式、算法—。、平台规则等； ！ ，   （《三）：限制：参与协议的经营者】的自主？。定价权？；     【（四）通过》其，他方式固《。。。定或者变更》价格：     —本规定所《。称具有竞争关系的】经，营者包括处于—同一相关市》场进：行竞：争的实际经营者和】可能进？入相关市《场进行竞《争，的潜在经营者 】第九条？　禁止具有竞争【。关系：的经营者《就限制？。商品：的生产数《量或：者，销售数量达成—下列垄断协议—。     （一】）以限制产量—。、固定产量、停【止生：产等方式限》制，。。。商品的生产数量或】者限制特定品种【、型号商品的生产数！量；  》   （《二）以限制商—品投放量等方式限制！商品：的销售数《量或者？。限制：。特定品种、型号【。商品的销售数量； ！     （—三）：通过其他方》式限制商品》的生产数量或者销售！数量 第十条　禁！止具有竞争关系的】经营：者就分割《销售：市场：或者原材料采—购市：场达成下列垄—断协议  —   ？（一）划分商—品销售地域、市场份！额、销？售对象、销售收【入、销？售利润或者》销售商品的种类【、数量、时间；【 ：    （二）划】分原：料、：半成品、零部件、相！关设备等原》材料的采购》区域：、种类、数量—、时间？或者供应商；  ！   （三）通过其！他方式分《割销售市场》。或者原材料采购市】场     前】款关于分割销—售，市场：或者原材《料采：。购市场的规定适用】于数据、技术和【服务等 第—十一条　禁止—。具有竞争《关系的？经营者就限》制，购买新技《术、新设备或者限】制开发？新，技术、新产品达【成下列垄断协—议 ：     （一）限！制购买、使用—。新技术、新工艺； ！     （二）限！制购买、租赁—、使用新设备—、新产品；   ！ ， （三）限制投资、！研发新技《术、新工艺、新产】品；    【 （四？）拒绝使用》新技术？。、新工艺、新设【备、新产《品； 《  ：  （五）通过其】他方式限制》购买新技术、新设】备或者？限制开发新技术、】新产品 第十二】条　禁止具》有竞争关系的—经，营者就联合抵制交易！达，成，下列垄断《协议：    》 （一？）联：合，拒，绝，向特定经营者供【应或者销《售，商品；     ！（二）联《合拒绝采购或者销】售特定经营者的【商品；     ！（三）联《合限定？特定经？营者：不得：与其具有竞争关系的！。。经，营者进行交易—；，     （四】），通过其？他方式联合抵制交易！ 第十三条　具有！竞争关？系的经营者不—得利：用，数据和算法、技术以！及平台规则等通过意！思联络、交换敏【感信息、行为—协调一？致等方？式达成本规》定第八条《至第十二《条规定的垄断协议 ！ 第十四条　禁止】经营者与交易相对人！。就商品价格》达，成下列垄断协议 】     》（一）固定向第三】人转售商品的价格水！平、价格《变，动幅度、《利润：水平或者折扣—。、手：续费等其他费用； ！    《 （二）《限，定向第三人转—售商品的最低价格】或者通过限》定价格变动》。幅度、利润》水平或者折》扣、手续费等其【他费用限定向第三人！转售商品的最低价】格； 《    （三—）通过其他方—式固：定转售商品价格【或，者限定转售商品最】低价格 》  ： ， 对前款《规定的协《议经营者能够—证明其不具有排除】、限制竞争效果的不！予禁止 》第十五条　经营【。者不得利用数—。据和算？法，、技术以及平台规则！等通过？对价格？。进行统一《、限定或者》自动化设定》转售商品价格—等方：式达成本规定第十】四条规定的垄断协议！。。 第十六》条　不属于本规定】。第八条至第十五条】所列情形的其他协议！、决定或《者协同？行，为有证？据证明排除、限【制，竞，争的应当认定—为垄断协议》并予以禁《止     前】款规定的垄》。断协议由市场监管】总局负责认》定认定？时应当考虑下—列因素？     （一】）经营者达成、【实施协议的事—实；：。     —（二）市场竞争状】况；  》   （《三）经营者》在相关市场中的市】场份额及《其对市场的控—制力；  — ，  （四）协议【对商品价格、—数量、质量等方面的！影响；     ！（五）协议》对市场进入、—技，术进步等方面的影】响；     】（六）协议对消费者！。、其他经营者的【影响；   【  （七）与认定】。垄断协议有》关的其他因素— 第十七条　经】营者与交易》相，。对人：达，成协议？经营者能够》证明参与协》议，的经营者在相—关市场的市》场份额低于市场监】管，总局规定的标准并】符，合市场？监管总？局规：定的其他条》件的不？予，禁止 第十—八条　反垄断法【第十九条规定的经营！者组织其他经营者】达成垄？断协议包括下列情形！     （一】。）经营者不属于【垄断协议《。的，协议方在垄》断，协议达成或》。者实施过《程中对协议》的主体范围、—主要内？容、履行条件等具有！决定性或《者主导作《用；：。     （二】）经：营者与多个交—易相对？人签订协《议使具有竞争关系】。的交易？相对人之间通过【该经营者进行意思】联络或者《信，息交流达《成本规定第八条【至第十？三条的垄断协议【   《  （三《）通：过其他方式》组织其他经营—者达成垄断》协议   —  反垄断》法第：十九条规定的经营】者为其他经营—者达成垄断协议提供！。实，质性：帮助：包括提供必要—的支持、创造关【键性的便《利条件或者其他【重，要帮助 第—十九：条　经营者能—够证明被调查的垄断！协议属于反垄断法】第二十条规定情【形的不？。适用本规定第八条至！第十六条、第十八条！的规定 第二【十条：　反垄断执》法机构认定》。被调：查的垄断协议是【否属于？反垄：断法第二十》条，规，定的情形应》当，。考虑：下列因素 》     （—一）：协议实现该》情形的具体形—式和：效果； 》    （二—）协议与实现该【情，形之间的因果—关系； 》    （三）协】议是否是实现该【情形的？必要条件《； ？    （四）其他！可以证明协议属于】相关情形的因—素  《   反垄断—执，。法机构认定消费者】能否分享《协议：产，生的利益应当考虑消！费者是否因》协议的达成、实【施在商品《价格、质量、种类等！方面获得利》益 ： 第二十一条　【行业协会应当加强】行业自？律引：导本行业的》经营者依法竞—争合规经营维护市场！竞争秩序禁止行【业协会从事下列行为！    》 ，（一）制定》、发布含《有排：除、限制竞争—内容的行业协会章】程、规则、决—定、通？知、标？准等；    】 （二）召集、组织！或者推动《本，行业的经营者达【成含：。有排除、《限制竞争内容—的协：议、决议《、纪：要、备忘录等—； ：     》（三）其他组—织本行业经》。营者达成或者—实施垄？。断协议的行》为     本】规定：所称行业《协会是指由同—行业经济组织和个人！组成行使行业服【务和自律管理职能的！各种协？会、学会、商会【。。、联合会、》促进会等社会团【体法：人 ： 第二十二条　【反垄断执法机—。构依据职《权或：者通：过举报、上》级机关交《办、其？他机关移送》、下：级机关报告、经营者！主动报告等途—。径发现涉嫌垄断协】。议 第二十三条　！举报采？用书面？形，式并：提供相关事实和【。证据：的反垄？断执法机构》应当进？行必要的《调查书？面，举，报一般包括》下列内？容 ？    （一）举】报人的基《本情况； 》     （二）被！举报人的基本情【况；：  ？   （三）涉【。嫌，垄断协议的相—关事实和证据； 】  ：  ： （四）是否就同一！事实已向其他行政机！关，举，报或者向《人，。民法院提起诉讼 ！    反》垄断执法机构根【据，工作需要可以要【求举报人补充举报】。。材料：   《  对于采用—书面形式的》实名举？报反：垄断执？法机构在《。案件调查处理—。完毕后可以根据【举报人的《书面请求依法—向其反馈举报处理】结果 第二—十四条　《反垄：断，执法机构经》过对涉嫌《。垄断协议的必要调查！符，合下：列条件？的应当立案  】   （一）有证】据初步证明经营者】达成垄断协议；【。  ？  ： （二）属于—本部门查处范围；】     （【。三）：在给予行政处罚的法！定期限内    ！ 省级市场》监管部门应》。当自立案之》日起七？个工作？日内向市场》监管总？局备案 第—二，十五条　市场—监管总局《在查处垄断协议【时可以委《托省级市场监—管部：门进行调《查   》  省？级市场监管部门在查！处垄断？协议时可以》委托下级市场—监管：部门进行调查—     —受委托的市》场监管部门在委【托范围内以委托【机，关的名义实》施调：查不得？再，。委托其他行政机关】、组织或者个人进行！调查 《第二十六条　省【级市场监管部门查处！垄断协议时可以【根据需要商》请，相关省级市场—监，管部门协助》调查相关省级—市场监管部门应【。当予以协助 — 第：二十七条　》反垄断执法机构对垄！断协议进行行政处罚！的应当在作出—行政处罚决定之前书！面告知当事人拟作】出的行政处罚内【容及事实、理由、依！据并告知当事人【依法享有的陈述【权、申辩权和要求】听证的权利》 第二十》八条　反垄》断执法机《构，在告知当事人—拟作出的《行政处罚决定后【应当：。充分听取当事人【的意见对《当事：人提出的事实、【理由和？。证，据，。进行复核 第【二十九条　反垄【断，执法机构对垄断协】。议作：出行政？处罚决定应》。。当依：法制作行《。政，处罚决定书并加盖】。本部门印章 —。     行—政处罚？。决定书？的内：容包括 《  ：   （一）当【事人的姓名》或者名称、地—址等基本情况； 】     》（二）案件来源及】调查经过；》     （三】）违反法律、法【。。规、规？章的事实和证—据；  》 ，  （四）当事【人，陈述、申《辩的采纳情况及【。理由； 》    （五）【行政处？罚的内？容和依据； 【    （六）【行政处罚的履行方式！和期限； 》     （七【）申请行政复议、提！起行政诉《讼的途径和》期限；   【  （八）作—出行政？处罚决定的反垄【断执法机构的名【称和作出决定—的日期 《 第：三十条　反垄—断执法机构认—定被调？。查的垄断协议属于】反垄断法第二—。十条规定情》形的应当终》止调查并制》作终止调查决定书终！止调查决定书应当载！明协议的《基本情况《、适用反垄断法【。第二：十条：的，依据和理由等 】    反垄断执】。。法机构作出终止【调查决定后因—情况发生重》大变化导致被—调查的协议不再符合！反，垄断法？。第二十条《规定情形的反垄断执！法机构应当》依法开？展调查 第三十】一条　涉《嫌垄：断协议的经》。营者在被调查—期间可？以提出中止调查申请！承诺：。在反垄断《。执法机？构认可的期限内采取！具体：措施消除行》为影响 《     》中止调查申请—应当以？书面形式提》出并由经营》者负责人签》字并盖？章申：请书应当载明下列事！项，  ？ ，  （一《）涉嫌垄《断协议的事实； ！    （二）承诺！。采取消除行为后果】的具体措施；—     （三）！履行承诺的时—。限，；  《。   （四）需要】承诺的其他内—容， 第三《十二条？。　反垄断执法机构根！据被调查经营者的】中止调查申请—在考虑行为的性质、！持续时？间，、后果、社会影【响、经？营者承诺的措施及】其预期效果等具体】情况后？决，定是否中止》。调查     】反垄断执法机构【对涉嫌垄断协—议调查核《实，后认：为，构成垄断协议—的不得中止调—查应当依法作出【处理决定 》    《 对于符合本规定】第八条至第》十条规定的涉嫌【垄断协议反垄断执法！机构：不得接受中止调【查申请 第—三，十三条　《反垄断？执法机构决定中止】调查的应当》制作中止调查—决定书    】 中：止调查决《定书应当载明被调】查，经营者？涉嫌达成垄断协议的！事实、承诺的—具体内容《、消：除，。影响的具体措施【、履行？。承诺的时限以及未】履行或？者，未完全履行承诺的】法律后果《等内容 第三十】四条：　决：定中止调查的—反垄断执法机构应】当对经营者履—行承诺的情》况进行监《督  《   经营》者应当在《规定的时限内向反】垄，断执法机构书面【报告：。承诺履行情况— 第三十五条【　反垄断执》法机构？确定经营者已—经履行承诺的可以】决定终？止调：查并制作终》止调查决定书  ！   终《止调查决《定书应当载》明被：。调，。查，经营者涉嫌垄断【协议的事实》、作出中止调查决定！的情况、承诺的具】体内容、履行承诺的！情况、监《督情况等内容 】    《有，下列情形之一的反】垄断执法机构应【当恢复？调查     】（一）经营者未履行！。。或，者未完全履》行承诺的； —    《 （二）作出中【。止调查决定所依据】的事实发生重大变化！。的；     （！三，。）中止调查决定是】基于：经营者提《供的不？完整或者不真实的】。。信息作出的 【。第三十六条　经【营者涉嫌违反本规】。定的反垄断》执，法机构可以对—其法定代表》人或者负《责人：。进行约谈 》   ？  约谈应》。当指出经营》者涉嫌达《成垄断协议》的问题？听取情况说明开【展提醒谈话并—可以要求其提出改进！措施消除行为危害】后果     经！营者：应当按照反垄断【执法机构要》求进行改进提出消除！行为危？害后果的《具体措施《、履行时限等并提】交书面报告 第三！十七：条　经营者达成或者！组织其他《经营者达成垄—断协议或者为—其他经营者达成垄断！协议提供实》质性帮助《主动向？反垄断执法》机构报告有关情【况并提供重要证据】的可以申请》依法减轻或者免【除处罚？ ，     经营者应！当在反垄断执法机】构行：政处罚告知前—向反垄？断，。执法机构提出申请 ！     申请材】料应当包括以下【内容    【 （一）垄断—协议有关情况的【报，。告包括但不限于【参与：垄断协议的经—。营者、涉及》的商品范围、—达成协议的内容和】方式、协议的具体】实施情况、》是否向其他境外【执法：机构：提出申请《。等，     —。（，二）达成或者实【施垄断协《议的重要证据—重要：证，据是指反垄断—执，法机构尚未掌握的能！够对立案《调查或者对认定垄】断协议起到关键性】作，用的证据    ！ 经营者的法定【代表：人、主要《。负责人和直接—责任人员对达成垄断！协议负有个人—责任的适用本条规】定 第三》。。十八条　经营者【根据本规定第三十七！。条提出申请的反垄断！执法机构应》当根据经营者主动报！告的时间顺序、【。提供证据的重要【程度以及《达成、实施垄断协议！的有关情况决—定是否？减轻或者免》。。除处罚 第三十九！条　省级市》场，。监管部门作出不予行！政处罚？决定、中止调查【决定、恢复》调查决定、终止调查！决定或者行政处罚告！。知前应当《向市场监管总局【报告接？受市场？监管：总局的？指导和监督 —    《 省：级市场监管》部，门向被？调查经营者》。送达不予行政处罚】决定书、《中止调查《决定书、恢复调【查决定书、》。终止调查《决定书或者》行政处罚决定书后应！当在七个工作日【内向：市场监？管总局备案 第四！。十条　？反，垄断执法《机构作出行政处理决！定后依法向》社会公布行政处罚】信息应？当依：法通过国《。家企业信用信息【公示：系统向社会公示【。 第四十一条　】市场监管《总局应当加强对【省级：市场监管部门—。查，处垄断协议的指导和！监督统？一执法程序和标准】   《  省级市场监管部！门应当严格》按照市场监管总局】相关规定查处垄断】协议案件 —第，四十二条　经营者】违反本？规定达成并》。。实，施垄：断协议的由反垄【断执法机构责—令停止违法行为【没收违法所》。得并处上《。一年：度销：售额百？分之一以上百分【之十以下《的罚款上一年度没有！。销售额的处五—百万元以下的罚款；！尚未实施所达成的垄！断协议的《可以处三百万元以】下的罚款 —    经》营者的法定代—表人：、主要负《责人和直《接责任人员对达【成垄断协议负有个人！责任的可以处一百】万元以下的罚款 】 第：。四十三条　经营者】组织：其他经营者》达成垄断《协议或者为其他经营！者达成？垄断协议提》供实质性帮助的适用！本规定第四十二条】规定 第四十【四，条　行业协会—违反：本，规定组织《本行业的经营者【达，成，垄断协议《的由反垄断》执法机构责令—改正：可以处三百》万元以下的罚款【；，情节严？重的：。反垄：断执法机《构可：以提请？。社会团？体登记管理机关依】法，撤销登记《 第四十》五条　反垄断执【法机构确定具—体罚款数《额时应当《考虑违法行为的性质！、程度、持续时间】和消除违《。。法行为？。。后果的情况等因素】     —违反本规《定情节特别严重【、影响？特别恶劣、造—成特别严重后果【的市场监管总局【可以：在本规定第》。四十二条《、第四十三条—、第四十《四条规定的》罚款数额的二倍【以上五倍以下—确定具体罚款数额】 ：第四：十六：条　经营者》因行政机《关和法律、法规【授，权，的具：有管理公共事—务职能？的，组织：滥用行政权力而达成！。垄，断协议的按照—本规定第四十—二条、第四十三条、！第四：。十四：条、第？四十五条处理—经营：者，能够证明其》受行政机关和法律、！法规授权的具有【管理公共事》务职能？的组织滥用行—政权力？强制：。或者变相强制达成】垄断协议的可以依】法从：轻，或者减轻处罚— 第四十七—条，　经营？者，根据本规《定，第三十？七，条主动向《反垄断执法》机构报告达成垄【断协议的有关情况】并提供重要证据【的反垄？断执法机构可以按】照下列幅度减轻或者！免除对其处罚对于】第一个申请》者反：垄断执？法，机，构可以免《除处罚或者按照【不低：于百分之八十—的幅度减轻处罚【。；对于第二个申请】者可：以按照？百分之三《十至百分《之五：十的幅度减轻—处罚；对于第三个】申请者可以按照百分！之二：十，。至百分之三十的幅】度减轻处《罚  《  ： 在垄断协议达【成中起主要》作用或者胁迫其他经！。营者参？。与达成、实施垄断协！议或：者妨碍其他经营者停！止该违法行为的反】垄断执法《机构不得《免除对其处罚 【     负—有个人责任的经营】者法定代表人、主】要负责人《和直：接责：任，人，员根据？本规定第《三十七条主》动向反垄断执法【。。机构报告达成—垄断协议《的，有关情况并》提供重要证据的【反垄断执法机—构，可以对其减轻百分之！五十的处罚或者【免除处罚 第【四十八条　反—垄断执法机构工【作人员滥用职权【、玩忽？职，守、徇私《舞弊或者泄露—执法过程中知悉【的，商，业秘密？、个人？隐私和？个人信息的依—照有关规定》处，理 ？第，四十九条《。　反垄？断执：法机构？。在调查？期间发现的公职人】员涉嫌职务违法【、职务？犯罪问题线索应【当及时移交纪检【监察机关 —第五十条　本—规，定，对垄断协议调查【、处罚程《序未作规定》的依照市场监督管】理行政处罚程序规定！执行有关时限、立】案、案件管辖的【规定除外  【   反垄》断执法机构组织行政！处罚听证的依照【市场：。监督管理行》政处罚听证办法执行！ 第五十一—条　本？规定自2023年4！月15日起》施行2019—年6月？26日国《家市场？监督管理总局令【第10号公布的禁止！垄断协？议暂行规定同—时废止？。 ：