？ 禁《止，垄，断协：议规：定 《 国家市场监—督管理总局令 】第65号 》     禁止垄断！协议：规定：已经2023—年2月20日市场】监管总局第2—次局务会《议通过现予公布自】20：23：年4：月15？日起施？行 ： 局长 罗文 】2023年3月10！日 ：。 第一条　为—了预防和制止垄断】协议根据中华人民共！和国反垄断法（【以下简？。称反垄断法》），制定本规定 第二！条，　国家市场监督管】理，总局（以下》简称市场监管—总局：）负责垄断协议【的反垄？断统一执《法工作？   《  市场监管—总局根？据反垄？断法：第，十三条？第二款规定授权【各省、自治区、直辖！市，市场监督管理部门（！以下称？省级：。市场监管《部门）负责本行政区！域内垄断协议的反垄！断执法工作 — ，    本规定所】称反：。垄断执法机构—包括市场监管总【局和省？级市场监管部门 ！第，三条　市场监管【总局负责查处—下，列垄断协议 —     （一）】跨省、？自治区、直》辖市的；  【   （《二）案？情较为复杂》或者在全国有—重大影响的；—     （三）！市场：监管总局认》。。为有必要直接查【处的  》 ，。  前款所列—垄断：。协，议市场监管总—局，可以指？定省级市场监管部门！查处   —。  ：。省级市场监管—部，门根据授权查处垄】断协议时《。发现不属于本部门查！处范围或者虽属【于本：。部门查处范》围但有必《要由市场监管总局查！处的应当及》时向市场监管总局】报告 第四条　反！垄断执法《机构查处垄》断协议时应当平【等对待所有》经营者 《 第五条　垄断协议！是指排除、限—制竞争的协议、决定！或者其他协同行为】    》 协议或者决定【可以是书面、口【头等形式《  ？   其《他协同行为是指【经营者之间》虽未明确《订立协议或》者决定？但，实质上存在协调【一致的行为》 第六条　认定其！他协同行为应当考】虑下列因素  】   （一）经营】。者，的市场行为是否【具，有一致性； —     （二【），经营者之间是否进】行过意思《联络或者信息交流；！   《  （三）经营者】。能否对行为的一致性！作，。出合理解释；  ！  ： ，（四：）相关市场的市场】结构、竞争状—况、市场变化等情】况 第七条　相关！市场是指经》营者在一定时期内就！特定商品《或者服务（以下统】称商品）进行竞【。争的商品范围和【地域范围包括相【关商品市场》和，相关地域市场—     界定】。相关市场《应，。当从需？求者角度《进行需求替代分析当！供给替代对经营者】。行为产生的竞—争约束类似》于需求？。替代时也应当—考虑供给替代—     界【定相关商品市—场从需求替》代角度可以考虑需求！者对商品《价格：等因素变化的反应】、商品的特》征与用途、销—售渠：道等：因，素从供给《替，代角度可以考虑【其他：经营者转产的难易程！度、转？产后：所提供商品的市场竞！争力等因《素， ，     界定平台！经济领域《相关商品市场—可以根据平台一边的！商品界定相关商品市！场也可以根据平台所！涉及的多《边，商品将平台整体界】定，为一个？相关商品市场或者分！。。别，界，定多个相关》商品：市场并考虑各相关】商品市场之》间的相互关系和【。影响 ？     》界定相关地域—市场：从需求？替代角度可》以考虑商品的运输特！征与成本、多数【需求者选择商—品，的实际区域、—地域间的贸》易壁垒等因》素从供给替》代角度可以考虑其】他地：域经营者供应商品】的及时性与可—行，性，等因素 《 第八条　禁止具有！。竞，争关系的经营者【就固：定或者变更商品【价，格达成下列垄—断协议   【  （一）固—定或者变更》价格水平《、价格变动幅度、利！。。润水平？或者折扣、手—续费等其他》费用；     ！（，。二）约定《采用：据以计？算价格的《标准公式《、算法、平台—规则等？； ：   ？  ：（三）？限制参与协》议的经营者》的自主定《价权； 》    《（四）通《过，其他方式固定或【者变更价格  】。   本规定所称具！有竞争关系》。的，经营者包括处—于同一相关》市场进行竞争的【实际经营者和可能进！入，。相关：。市场进？行竞争的潜》在经营者 第【九条　禁止具有竞】争关系？的经营者就限制【商，品的生产数量或者】销售数？量达成？下列垄？断协：议     （】一）以？限制产量、》固定产量、》停止生产等方式限】制，商品的生《产，数量：或者限制特定品种、！型号商品《的生产数量； 【   ？  （？二）以限制商品投】。放量等方式限—制商品？的销：售，。数量或者《限，制特定品种、型号】商品的销售数量【；    — ，（三）通《过其他方式》。限制商品的生产【数量或者销售—数，量 第十条　【禁止：具有：竞争关系的经营者就！分割：销，售市场或者原材料采！购市场达成下—。列垄断协议 【    《（，。一）划分《商品销售地域、市场！份额、销售对象、销！售，收，。。入，、，销售利润《或，者销售商品的种【类、数量、时间【； ：     （二）划！。分原料、半成—品、：零部：件、相关设备等【原材料的采》购区域、种》。类、数量、》时，间或者？供应：商；：    》 （三）通过其他方！式分割销售市—场或者原材料采【购市场   【  前款关于分【割，销售：市场或者《原材料采《购市场的规定适用】于数据、技术—和服务等 》 第十一条　禁止具！有竞争关系的—经营者就限制购买】新，技术：、新设备或》者限制开发新技术、！新产品达成下列垄断！协议   —  （一《）限制购《买，、使用？新技术、《新工艺；    ！ （二）限制购买、！租赁、？。使用新设备、新产】品；     】（三）限制投资、】研发新技术》、，新工艺、新产品【； ？    （四）拒绝！。。使用新技术、新【工艺、新设》备，、新产品《；   》 ， （五）通》过其他方式限制购买！新技：术、新设《备或者限制开发新】技术、新产品 】第十：二条：　禁止具有竞争关系！的经营者就》联，合抵制交易达—成下列？垄断：协议： ：。    《（一）联合拒绝向特！定经营者供应或者】销售商品； 【   ？ （二）《。联合拒绝采购或【者销：售特定经《营者的商品； 】  ： ， （：。三）联合限》定，特定经营者不得与】其具有竞争关系的经！营者进行交易—；     （四！），通过其他方式联合抵！制交易 》第十三条　具—有竞争关系的—经营者不得利—用数据和算》法、技术以及平【台规则等通过—意思联络、交换【敏感信息、行为协】调一致等方》式达成本《规定第八条至第【十二条规《定的垄断协议 【 第十四《条　：禁止经营者》与交：易相对人就商—品价格达成下—列垄断？协议 《。    （一）固】定向：第，。三人：转售商？品的：价格水平、价—格，变动：幅度、利润水平或者！折扣：。、手续费等其他【费用；   【  （二《）限定向第三人转售！商品的最低价—格或者通过限—。定价格变动幅—度、利润水平—或者折扣、》手续费等其》他费用限定向第【三人转售商品的【最低价格； —    《 （三）《通过：其他方式《固定转售商品—价，格或者限定转—售商品最低价格 】    《 对前款《规定的协议经—营者能够《证明其不《具有排除、》限制竞争效果的不】予禁：止 第《十五条　《经营者不《得利用数《据和算法《、技术以及平台规】则等通过对价格【进行统一、限定【。或者自动化设—定转售？商品价？格，等方式达成本规【定第十四条规—定的垄？断协议 《 第十六条　不【属于本规定第八【条，至第十五条所列情】形的其他协议、【决定或？者，协同行为《有证据证明排除、】限制：。竞争：的应：当认：定为垄断《协议并予以禁止【   《。。  ：前款规？定，的垄断协议由—市场监管总局负【责认定认定》时应当考《虑下列因素   ！  （一）经营【者达：成、实施协议的【事实；   【  （二）市场竞】争状况？；     （三！）经营者在相—关市场中的市场【份额及其对市场【的控制力《；     【（，四）协？议对商品价格、数量！、质量等方》面的影响；》     （【五）协议《对市场进入、技【术进步？等方面的影响； 】     》（六）协议对消【费者、其他经营【者的影响；》。 ，     》（，七）与认《定垄断？协议有？关的其？他因素 《 ，第，十七条　经》营者：与交易相对人达成】协议经？营者能够证明—参与协议的经—。营者在相关市场的市！场份额？低于市场监管总局规！定的标准并符合市场！监管总？局规定的其》他，。。条件的不予禁—止 第十》八条　反垄断法第】十九条规定的经【营者组织其他经营者！。达成：垄断协？议包括下列情形【 ，     （—一）经？营，者不属？于垄断协议的协【议方在垄断协议达成！或者实施过程中【对协议的《主体范围、主要内容！、履行条《件等具有决》定性或者《主导作用； 【  ：  （二）》经营者与多个交【易相对？人签订协议使—。具有竞争关系的交】。。易相对人《之间：通过该经营者—进行意思联络或者】信息交流达》成本规定《第八：条至第十三》。条的垄断协》议    — （三）《。通过其他方式组【织其他经营者达成】垄断协议    ！ ，。反垄断法第》十，九，条规定的经》营者为其《他经：营者达成垄断协【议提供实质性—帮助：包，括提供必要的—支持、创造》关键：性的便利条件或者】其，他重要帮助 — 第十九条　经营者！能够证明被调查的】垄断协议属于反【垄断法第二十条规定！情形的？不适用？本，规定第？八条至第《。十六条、第十八条】的规：定， 第二十条　【反垄断执法机构认定！被调查的《垄断协议《。是否属？于反垄断法第二十】条规定的情形应当】考虑下列因素 】    （一）【协议实？。现该情形的具体形式！和效：。果；     （！二）协议《与实：现该情形之间的【因果关？系； ？     （三）】协议是否是实现该情！形，的必：要条件； —  ：  （四）其他可以！证明协议属于相【。关情形的《因素 ？     》反垄断执《法机构认《定消：费，。者，能否分享协》议产：生的利益应当考【。虑，消费者？是否因协议的达成】、实施在《商，品，价格、质《。量、种类等方面【获，得利益 第二十】一条　行业协会【应当加强行业自律引！导本行业的经营者依！法竞：争合：规经营维《。护市场竞争秩序禁】。止行业协会从事下】列行：。为   》  （一《）制定、发布含有】排除、限制竞争【内容的行业协会【章程、？规，则，、，决定、通知、—标准等；  【   （二）召集】、组织或者推动【本行业？的，经，营者达成含有排除】、限制？。竞争内容的协议【、决：议、纪要、备—忘录等； —    《（三：）其他组织本行业】经营者达成或者实】施垄断协议的行【为  《   本《规定所称行业—协，会是指由同行业经】济组织？和个人？组成行使行业服务和！自律：管理职？能的各种协会—、学会、商会—、联合会、促—进会等社会团体法人！ 第二十二条【　，反，垄，断执法机《构依据职权或者通】过举报？、上级机关交办、其！。他机关移送、下【级机关报告、经营】者主动报告》等途径发现涉嫌【垄断协议 第二十！三条　举报采用书】面形式？并提供相关》事实和证据的反垄】断执法机构》应当进？行必要的调查书【面举报一般包括【下列内容    ！ （一）举报—人的基本情况； ！    《。（，二）被举报人的基】本情况；《     —（三）？涉，嫌垄：断协议的相关事实】和证据；《 ： ，   ？（四）是否就同一事！实已向？其他行政《机关举？报或者向人民法院提！起诉讼？  ？   反垄》断执法机《构，根据工作需要可以要！求举报人补充举报】材料     】对，于采：用书：。面形：式的实名举》报，。反垄断执法机构在】案，件，调查处理完》。毕后可以《根据举报《人的书面《。请求依？。法向其？反馈举报《处理结果 》。 第：二十四？条　反垄断执法机构！经过：对涉嫌垄断协—议的必要调查符合】下列条件的》。应当立案   】  （一）》有证据初步证明经】营者：达成垄断协议； 】。     （二【）属：于本部门查处范【围；     （！三）在？给，予行：政处罚？的法定期限内 【     省级市】场监管部门应当自立！案之日起七个工作】。日内向市《场监管总局备案【 第二十五条　】市场监管《总局在？查处垄断协》议时：。可以委托省级市【场监：管部门？进行调查 》 ，  ： ， 省级？。市场：监，管部门在查》处垄断协《议时：可，以委托？下级市场《监，管部门进《行调查   【  受委托的市场监！管部门在委》。托范围？内以委托机关的【名义实施调查不得】再，委托：其他行政机关、组织！。或者个人《进行调查 第【二十六条　省—。。级市场监管部门查处！垄断协？议时可？以根：据需要商请相关省】。。级市场监管部门【协助调查相关—省级市场监管部【门应当？予以协助 —第，二十七条　反—垄断执法机》。构对：垄，断协议进《。行，行政：。处罚的应当在作【出行：政，处罚决定之前书面告！知当事？人拟作出的行政处罚！内容及事实、理【由、依据《并告知当事人依法享！有的陈？述权：、，申辩权和要求听证的！权，利 第二十八条　！反垄断执法》机构在告知当—事人拟作出的行政处！罚决定后应当充【分听取当《事人的意见》对当事人《提出：。的事实、理》由和证据《。进行：复核 第二—十，九条　反垄断执法机！构对垄断协议作出】行政处罚决定应【当依法？制作行政处罚—决定书并加盖本部门！印章    【 ，行政处罚决定—书的内容包括 】    （一）当事！人的：姓名或？者名：称、地址等基本情况！；  《   （二》）案件来源及调查经！过； ？     》（三）违反法律【、，法规、规《章的事实和证据【；  《   ？。（，四）当？事人陈述、申辩的】采纳情况及理由；】   《  （五）行政处】罚的内容和依据；】   《  （？六）行政《处罚的履行方—式和期限《；     （七！）申请行政复议【、提起行政》诉讼：的途径和期限； ！    （》八）：作，出行政处罚决定的反！垄，。断执法机构的名称】和，作出决定的日期 ！。第三十？条　反垄断执法【机构认定《被调查的垄断协议属！于反垄断法第二十】条规定？情形的应当终止调】查并制作终止—调查决定书终止【调查决定书应当【载明协议的基本情况！、适用反《垄断法第《二十条的依》据和理由等  】   反垄》。断执法机构作出终止！调查决定《后因情？况发生重大变化导】致被：调查的协议不再符合！反垄断法《第二：十，条，。规定情形的反垄断执！法机：。构应当依法开—展调查 》第三十一条　涉【嫌垄断协《议的经营者在—被调查期间可以提出！中止调查《申请承诺在反垄【断，执，。法机构认可的期【限内采取《。具，体措施消除行为影】响   》 ， 中止调查》。申请应当以书面形】式提出并由经营【者负责人签字—并盖：章，申请书应当载明下】列事项     ！（一）涉嫌垄—断协议的事实—；，     （【二）承诺采取—消除行为《后果的具体措施【； ：     （三）】履行承诺的时—。限，；    — （四）需要—承诺：的其：他，内容 第三十【二条　反《垄断执法机》构根据被《调，查经营？者的中止调》查申请在考虑行为】的性质、《持续：时，间、后果、社会影响！、经营者承诺的措施！及其预期效》果等具？体情况后决定是否】中止调查    ！ 反垄断执法机【。。构对涉？嫌垄断协《议调查？核实后认为构—成垄断协议的不【得中：止，调查应当依》法作出处理决定 ！    对于符合】本规定？第八条至第十—条规定的涉》嫌垄断协《议反垄断执》法机构不得接—受中：止调查申请》 第三十》三条　？反垄断执法》机构决定中止调查】的应：当，制作中止调查—决定书？     中止】。调查决定书应当【载明被？调查经营者涉嫌【达成垄断协议的事】实，、，承诺的具体内容、】消除：影，响的具体措施、履】行承诺的时限以【及未履行或者未完全！履，。行承诺的法律后果等！内容 第》三十四条　决定中】止调查的《反垄断执《法机构应当》。对经营者履行承【诺的情况进》行监督？ ：    经营者【应当在规《定的时限《内向：反，。垄断执法《机构书？。面报告承诺履行情】况 第三》十，五条　反垄》断执法机构》确定经？营者已经履行—承诺：的可以决《定终止？调查并制作终止调】查决定书 — ，   终《止调查决定书应当载！明被调查经营—者涉：嫌，垄断协议的事实、】作出中？。。止调查决定的情况】、承诺？的具体内容、—履行承？诺的情况、监督【情况等？。。内容     】有下：列情形之一》。的反：垄断执？法机构应《当恢复？调查     （！一，）经营者未履行或者！未完全履行承诺的】； ： ，    （》二）作出中止—调查决定所依—据的事实发生重大变！化的； 》    （》三）中止调查决定】是基于经营者提供】的不完整或》。。者不真实的信息作】出的 第三十【六条　经营者涉【嫌违反本规定的反】垄，断执法机构可—以对：其，法定代表《人或者负责》人进行约谈》。。 ：    约谈—应当：指出经营者涉嫌达成！垄断：协议的问题听取【情况说明《开展：提醒谈话并可以【要求其提出改进【措施消除行为危害】后果     经！营者应当按照反【垄断执法机构要【求进行改进提出消】除行为危害》后，果的具体措施、履行！时限等并提交书【面报告 》。第三十七《条　经营者》达成或者组织—其他经营《者达成垄断协议【或者为其《他经营者达成—垄断协议提供—实质性帮助主动【向反垄断执》法机构报告有关情况！并提供重要》证据的可以》申请依法减轻或【者免除处罚  】   ？经营者应当在反垄断！执法机构行政—处罚告知前向反【垄断执法机构—提出申请   】。  申请材料应当包！括以下内容  】   （一）垄断协！议有关情《况的报告包括但不】限于参与《垄断协议的经—营者、？涉及的商品》范围、达成协议的】内容和方式》。、协议的具体实施】。情况、是否》向其他境《外执法机《构提：出申请等  【   （二》。），达成或者实施垄断协！议的重要《证，据重要证据是指反垄！断执法机构尚未掌握！的，能够：对立：案调查或者对认定垄！断协议起到关键性】作，用的证？据   》  经营者的法定】代表人、主》要负责？人和直接责任—人，。员对达成《垄断协议负有个人责！任，。的适用本条》规定 第三十八】条　经营者根据【本规定第三十七条】提出申请《的反：垄断执法《机构应当根据经营】者主动？报告的时间顺序、提！供证据的重要程度】以及达成、实施垄断！协议的有关》情况：决定是否减轻或者免！除处罚 《 第三十《。九条：　省级市场监管部】门作出不予行—政处罚决定、中止】调查决定《、恢复调《查决定、终止调【查决定或者行政处】罚，告知前应当向—市场监管总》局报告接《受市场监管总—局，的指导和监督 【   ？  省级市》场，监，管部门？向被调查经营者【。送达不予行》。政处罚决定书、中】止调查决《定书、恢复调查【决定书、终止调查】。。决定书或者行政【处罚决定书后—应当在七个》工作日？内向市场监管总【局备：案 ？第四十条　反垄【断执法机《构作出？行，政处理决定后—依，法向社会公布行【政处：罚信息应当依法通】过国家？企业信用信息—公，示，系统向社会公—示 第四十一【条　市？场，监管总？局应：当加强？对省级市场监—管部门查处垄断协议！。的指导和监督统【一执法程序和标准】     省级】。市场监管部门应当严！格按照市场监管总局！相关规定查处垄断协！议案：件 第《四十二条《。　经营者违反本规】定达成并实施垄【断协议的由反垄断】执，法，机构责令停止违法行！为没收违法所得【并处上一年度销【售额百分之一以上百！分，。之十以下的罚—款上一年度没有销售！额的处？五百万元以下的罚款！；尚未？实施所？。达成的垄《断协议的可以处三百！万元以下的罚款【     经【营者的？法定代表人》、主：要负责人和直接【。责任人员对达成【垄断协？议负有个人责任的可！。以，处一百万元以—。下的罚款 第四】。十三条　《。经营：者组：织其他经营》者达成垄断协议或】者为其他经营者达成！垄断协议提供实质性！帮助的适用本—规定：第四十二条规定 ！第四十四条　—。行业协会违》反本规定组》织本：行业的经营者达成垄！断协议的由》反垄：断，执法机？构责：令改正可以处三百万！元以下？的罚款；情节严重的！反垄断执法机构可以！提请社会《。。团体登记管理机关】依法撤销登记 第！四十五条　反垄断】执法机构确》定具体罚款数额时】应当考虑违法行为的！性质、？程度、持续时间和】消除：违法行？为后果的情况等因素！     违【反本规定《情节特别严重、影响！。特别恶劣、造成特】别严重？后果的市场监管【总局可以在本规定】第四十二《条、第四十三条、】第四：十，四条规定的罚款数】额的二倍以上—五倍以下确定—具，。体罚款数额 第】四十六？条　经营者因—行政机？关和法律、法规授权！的具有管理公共事】务职能的组织滥【用行：。。政，权力而达成》垄，断协议的《按照本规定第四【十，二条、？第四十？三条、第四十四条、！第四十？五条处理经营者能】够证明其《受行政机关》和法：律、法规授权—的具有管理》公共：事务职能的组—织滥用行政权力强】。制或者变相强制达】成，垄断协议的可以依】法从轻？或者减轻处罚 第！四十七条　经营者根！据本规定第三十【七条主动向》反垄断执法机构【报告达成垄》断协：议的有关情况并提】供重要证据的反【垄断执？法机构可以》按照：下列：幅度减轻《或者免除对》。其处罚对《于第一？个申请者反垄断【执法机构可以免除】处，罚或者按《照不低于百分之【八十的？幅度减轻处罚；【对于第？二个申请者可—。以按照百《。分，。之三十至百分之【五十的幅度减轻处】罚；对于《第三个申请者可【以按照？百分之二十至百分】之三十的幅》度减轻处《。。罚    — 在：垄断协议达成—中起主？要作用？或者胁迫其他经营】者，参与达成、实施【垄断协议或》者妨碍其他》经营者停《。止，该违法行为》的，反垄断？执法机构不得免【除对其处《罚     负】有，个人责？任的经营者法定【代，表人、主要》负责人和《直接责任《人员根据本规定第三！十七条主动向反【垄断执法机构—报告达成垄断—协议的有关情况【并提供？重要证据的反垄【断，执法机构可以对其】减轻百分之》五十的处罚或者【免除处？。罚 第四十八条】　反垄断执法机构】工作人员滥用—职权、玩忽》职守、徇私舞—弊或者泄露执—法过程中知悉的【商业秘密、个人【隐私和个人信息的依！照有关规定》。。处，理 第四》十九条　反垄断执】法机构在调查期【间发现的公职人员涉！。嫌，职务违法、职务犯罪！问题线索应当及时移！交纪检监察机关 】 第五十《条，　本规定对垄断协】议调查、处罚程【。序未：。作规定的依照—市场监督管理—行政处罚程序—规定执行《有关时？。限、：立案、案件管辖【的，规定除外《     反垄断！执法机构组织—行政处罚听证—。的，依照市场监督—管理行政处罚—听证办法执行— 第五十一条　】本规定自2023】年4月？15日起施行20】19年6《月26日国》家市场？监，。督管理总《局令第1《0号公布的禁—止垄断协议暂行规】定同时废止》 ：