—禁止垄断协议规定】 国家市场监！督管理总局令— 第65号 【。     禁—止，垄断协议规》定已经2《0，23年2月20日】市场监？管，总局第2次局—务会议通过现予公布！。自2023年4【月15日起施—行 局长 罗【文 20》。23：年3月10日— 第一条　为了】预防：和制止垄断协议根】据中：华人民？共和国反垄断法（】以下：简称反垄断法）制定！本规定 第二条　！国家市？场监督管理总局（以！下简：称市场监管》总局）负责垄断协议！的反垄？断统一执法工作 】  ：  ： 市：场监：管总局根据反垄断法！第十三条第》二款规定《授权各省、自治【区、直辖《市市场监督管理【部门（以下称省级市！场监管部门）负【责本行政区域内【垄断协？议的反垄《断执法工作 —     本—规定：所称反垄断执法机】构包括市场》监管：总局和省《级市场监管部门【 第三条　市【场，监管：总局负责查处下列垄！。断协：议 ？    《（，一）跨省《、自治区、直辖【市的； 》  ：  （二）案情较】为复杂或者在全国有！重大影响的； 【   ？  （三）市场【。监管总局认为有【必要直接查处—的     前】款所列垄断》协议：市场监管总》局可以指定省级市】场监管？部门查处 》  ： ，  省级市场监【管部门根据授—权查处垄断协议时】发现不属《于本部门《查，处范围或者虽属【于本部门查处—范围但有《必要由市《。场监管？总局查处的应当【及时向？市场监管总局报告 ！ 第四条　反垄断】执，法机构查处垄断协】议时应当平等对【待所有经营》者 第《五条　垄断协议【是，指排除、限制—竞，争的协议、决定或】者其他协同行—为     协议！或者决？定，可以是书面、口头等！形式     】其，他协同行为是指经营！者之间虽未明—确，订立协议或者—决定但实质上存在】协调一致《的行为 第六【条　认定其他协同行！为应当考虑下列【因素 ？     （—一）经营者的市【场行：为，是，否具有？一致性；  【   （二）经【营者之间是》否进行过意思联【络或者信息交流【；    —。 （三）《经营：者能：否对行为的》一致性作《出合理解释； 【  ：  ： （四）相》关市：场的：市场结构、竞争状】况、市场变化—等情况 第七【条，　相关？市场是？指经营者在一定时期！内就特定商》品或者服务（以【下统称？商品）进行》竞争的商品范围和】地域范围包括相关】商品市场和相关【地域市场《     —界定相关市》场应当？从需求者《。角度进？行需：求替代分析》当供给替代对经【营者行为《产生的竞争》约束类似于需求替】代时也？应当：考虑供给《。。替代  》。  ： 界定相《关商品市场》从需求替代》角度可以《考，虑需求者对商品价】格等：因素变化的反应、商！品的特征与用—途、销售渠道等因】素从供？给替代角《度可以考虑其他【。经，营者转产的难—易程度、转产后所提！供，商，品的市场竞争力等】因素  》。   界定平台经济！领域相关商品市【场可以根据平台【一边的商品》界定相关商品—市场：也可以？根据：平台所涉及》的多边？商品将平台整体【界定为一《个相关商品市场或者！分，。别界定多个相关商】品市：场并：考，虑各相？关商品市场之间的】相互关系和影响 ！。 ， ，  ：界，定相关地域市场【从，需求替代角度可以考！虑商品？的运：输特征与成本、【多数需求《者选择商品》的实际区域、地【域间的贸易壁—垒等因素从供—给，替代角度可以考虑其！他地域经营》者供应商《品的及？。时性与可行性—等因：。素 第八条　禁止！具有竞争关系—。的经营者就固定或】者变更商品价格达成！下列垄断协议 【 ， ，。   （一）固【定或者变更价—格水平？、价格？变，动幅度、利》润，水平或者折扣—、手续费等其他费用！；   》  （二）约定【采用据以计》算价格的标》准公：式，、算法、平台—。规，则等；   【  （三《）限制参与协—。议的经营《者的自主定价权； ！  ： ，。。。  （四《）通过其他》方式固定或者—变更：价格  》。。  ： 本规定所称具【有竞争关系的经【营者包括处于同一相！关市场？进行竞争的实—。际，经营者和可》能进入相关》市场进行《竞争的？潜在经营者 第】九，条　禁止具有竞争】关系的经营》者就限？制商品的生产数【量或者销《售数量达成下列【垄断：协议 《 ，。   （一》。）以限制产》量、固定产》量、停止生产等方式！限，制商品？。的生：产，数量或者《限制特？定品种？、型号商品的生产】数，量；     （！二）以限制商品投放！量等：方式限？制商品的销售—数量或者限制—特定品种、型号【商品：的销售数量； 】    （三—）通过其他方式限制！商品：的生产数《。量或：者销售数量 第】十条　禁止具有【竞争关系的》经营者就分割销【售市场或《者原：材，料采购市场》达，成下列？垄，断协议 《 ，    （一）【划分商品销售地【域、市场份》额、：销售对象、》销售收入、销—售利润或《者销售商品的种类】、数量、时间； ！。    《（二）？划分原料、半成【品、零部件、相关】设备等原材料—的采购区域、种类、！。数量、时间或者供】应商；    】 （三）通过其他方！。式分割？销售市场或者—原材料采购市场【    》 前款？关于分割销售市场】或者原材料采购市】场的规定《。适用于数据、技术和！服务等 》第十：一条　禁止具—有竞争关《系，。的经营者就限制【购买新技术、—新设备或者限制开】发新技术、》新产品达《成下列垄断协议 】     （一【。）限制？购买、使用新技【术、新工《艺； 《    （》二，）限制购《买、租？赁、使用《。新设备？。、新产品；  】   （三）—限制：投资、研发新技【术、新工艺、—新产品？；     （四！。）拒绝使用新技术、！新，工，艺、新？设备、新产》品；     】（五）？通过：其他方式限制购买新！技术、？新设备或者》限制开发新》技术、新产品 第！十二条　禁止—具有：竞争关系的经—营者就？联合抵制《交易达成下列垄断】协议     （！一）联合《拒，绝向特定经营者【供应或者销》售，。商品：。； ？。    （二）联合！拒，绝采购或者销售特定！经营者的商品—；， ：    （》三，）联合限定特定经】营者不得与其具【有竞争关系的经营】者进：行交易？；，   《  （四）通过其】他，方，式联合抵《制交易 第—十三条　《具有：竞争关系《。的经营者不》得利用数据和算法】、技术？以及平台规则—等通：过意思联络》、交换敏感》信息：、行为协调一致等】方式达成本规定第】八条至第《十二条规《定的垄断协议— 第？十四条　禁》止经营者与交易相对！。人就：商品价格达》成，。下列：垄断协议   】  （一）固—。定向：第三人转售商品的价！。格水平、价格—变动幅度、利润【水平或者折扣—、手续费等其—他费用； —    （二）限定！。向第：三人转售商品的最】低价格或者通过限定！价格变动幅度、利润！水平或？者折：扣、手续费等—其他费？用限定向《第三人转售商品【。的最：低价格；  【   （三）—通过其他《方式固定转》售商：品价格或者限定【转售商？品最低价格   ！  对？前款规定的协议经营！者能够证明其不【具有排除、》限制竞争效果的不予！禁止 第》十五条　《经营者不得》利，用数：据和算法、技术【以及平台规则等通】过对价格进行—统一：、限：。定，或者自？动，化设定转售商品价】格等方式《达成本规定第十四】条规定？的垄断协议 第十！。。六，条　不属《于本：规，定第八条《至第十五条所列情形！的其：他协议、决定或者协！同行为有证据—证明排？除，、限制？竞争的应当认定为垄！断协议并予以禁【止     【。前款：规定：的垄断协议由市场监！管，总局负责认》定认定时应》当考虑下《列因素？   《  （一）经营者】达成、实施》协议的事《实；  》   （《二）市场竞争—状况；   【  （三《）经营者在相关市场！中的市场《。份额及？其对市场的控制力；！     （【四）协议对商品【价格、数量》、质量等方面的【影响；  —   （五）协议对！市场进入、技术进】步等方面的影响【； ？    《（，六）协？议对消费者》。、其他经营者的影响！；     （七！）与认定《垄断协议有关—的其他因素 第十！七条　经营者与交】易相对人达成协【议经营者能》够证明参《与协议的经营者在】相关市场《的，市场份额低于—市场监管《总局规定的标准并】符合市场监管总局规！定的其？他条件的不予禁【止 第十八条【　反垄？断法第十《九，条规定的经》营者组织其他经营】者达成垄断协议包】括下列情形》    》 （一）经营—者不属于垄》。断协议？的，协议方在垄断协议达！成或者实施》过程中对协议的【主体范围、》主要内容、》履行条件等具有决】。定性或者《主，导，作用：；     【（二：）经营者《与多：个交易相《对人签订协议使具】有竞争关《系，的交易相《对人之间通》过，该经营者进行—意思联络或者信【息交流？达成本规定第—八条至第十三条【的垄断？协议 ？。。   ？  （三《）通：过其：他，方式组织其他—经营者？达成垄断《协议 《    反垄—断法第？十九：条规定？的经营者为其他经营！者达成垄断协议【提供实质性》帮助包括《提供必？。要的支持、创造关】。键性的便利条件或者！其他重要帮助 】第十九条　经—营者能够证明被【调查的垄断协议属于！反垄断法第二十条规！定情：形的不适用本规定】第，八条至第十六—条，、，第，十八条的规定 第！二十：。条，。　反垄断执法机构】认定被调查》。的垄断协议是—否属于反垄断法第】二十：条规定的情形应当考！虑下列？因素     】（一）协议》实，现该：。情形：的，。具体形？式和效果； —     》（二）协《议与：实现该情形之—。间的因果关》系； ？     （三）协！议是：。否，是实现该情形的必要！条件； 》    《（四）？其他：可以：证明协？议属于相关情形的因！素 ？。    《反垄断执法机构【认定消费者能—否，分享协议产生—的利益应当考虑【消费者是否因协议】的达成、实施—在商品价格、质量】、种类等方面获得利！益， 第二十》一条　行业协—会应当加《强行业自律引—导本行业的经营者】依，法竞争合《规经营维护》市场：竞争秩序禁止行业协！会从事下列行为 ！    （一）制】定，、发布含有排除、限！。制竞争内容的—行业协会章程、规则！、决定、通知、标】。准等；    】。。 （二）召》集，、组织或者推动【本行业的经》营者达成含》有排除、《限制竞争内容的【协议、决议》、纪：要、备？忘，。录等； 《     （三）】。其他组织本行—业经营？。者达成或者实施垄】断协议的《行，为，   《  本规定所称行】业协会是《指由：同行业经济组—织，和个人组成行使行业！服务和自律管理职】能的各种协会、【。。学会、商会》。、联：合会、促进会等社会！团体法？人 第二十—。二条　反垄断执【法机构依据职权【或者通过举报—、上级机关交—办、其他机关移【。送、下级《机，关报告、经》营者：主动报告《。等途径发现涉嫌垄断！协议 第》二十三条　举报采用！书面形式《并提供相关事实【和证据的反垄断执】。法机构？应当进行必要的【调查书面举报—一般包括下》列内容 《     （—。一）举报人的基本情！况；     （！二）被举报人的【基本情况； 【    （三）【。涉嫌垄？断协议的相关事实】和证据； —   ？ （四）《是否就同一事实已】向，其他行？政机关举报或者【向人民法《院提起诉讼》     —反垄断？执法机构根据工【。作需要可《以要求举报》人补充举报材—料   》 ， 对：于采用？书面：形，式，的，。实名举报反垄—断，执法机构在》案件调查《处理完毕后可以【根据举报人》的书面？请求依法向其—反，馈举报处理结果 】 第二十四》条　反垄断执法机构！经过对涉嫌垄断协】议的必要调查—符合下列条件—的应当立案》  ？。   （一）有证】据，初步证明经营者达】。成垄断协《议； ？ ，  ：  （二）》属于本部门查处范】。围；   —  （三）》在，给予：行政处罚的法定期】限内 《  ：  ：。省级市场监管部门】应，当自立案之日起七个！。工作日内向市场监管！总局备案 》。 第二十五条—　市场监管总—局在查处《垄断协议时》可以委托省级市【场监管部门进行调】查， ：。 ，   省级市—场监管部门在—查，处垄：断协议时可》以委托下级市场监管！部门进行调》查    — 受委托《的市场？监管部？门在委托范围—。内以：委托机关《的名义？实施：调查：不得再委托其他【行，政机关、组织或【。者个人进行调查 】 第二？十六条　省》级市场监管》部，门查处？垄断：协议时可以根据【需要商？请相关省级市场监】管部：门协助调查相—关省级市场监管部】门应当予以协—。助 第二十七条】　反：垄断：执法机构《对垄断协《议进行行政》处罚：的应当在作出—行政处罚决定之前书！面告知当事人—拟作：出，的行政处《罚内容及事》实、理由、依据并告！知当事人依》法享有的陈述权、申！辩权和？要求听证的权—利 第二十八【条　反垄断执法机】构在告知当事人【。拟作出的行政处【罚决：定后应？当充分听取当事【人的意见对当事人提！出的事实、》理由和证《据进行复《核 ？第二十九条　反【垄断执？法机构对《垄断协议作出行政处！罚决定应当》依法制作行政—处罚：决定书并加》盖本部门印章—     —行政处罚决》定书的内容包括 ！    （一）当事！人的：姓名或者名称、【地，址等基本《情况；？ ：  ：  ：（二）案件来源及】调，查，经，过； 《  ：。  （三）违反法】律、：法，规、规章《的，事实和证据； 】   ？ ，（，四）当事人陈述、申！。辩的：。采，纳，情，况，及，理由；    】 （五）行政处罚的！内容和依据；—    》 （六）行》政，处，罚，的，履行方式和期限； ！ ，   ？ （七）申请行【。政复议、《提起：行政诉讼的途径【和期限；《    》。 （八）作出行【。政处罚决定的反垄断！执法机构的名—。称和作出《决定：的日期 第三十条！　，反，垄断执法机构认【定被调查的垄断协议！属于反垄断法第二十！。条规定情形》的应：当终止调《查并：制作终止调查决【定书终止调查决定书！应当：。载明协议的基—本情况？、适用反垄断法第二！十条的依据和理【由等：     反垄断！执法机构作出终止】调查决定后因情况】发生重？大变化导致被调【查的协议不再—。符合反垄《断法第二十条规【。定情形的反垄断执法！机构应当《。依法开展调查 第！三十：一条　涉嫌垄断协议！。的经：营者：在被调查《期间可以提出中【止调查申请》承，诺在反垄断执法【机构认可《的期限内采取—具体措施消除—行为影响  【   中止调查【申请应当《以书面形式》提出并由经营—者负责？人签：字并盖？章，申请书？应当载明下列事【项     （一！）涉嫌？垄断协议的事实； ！     （—二）承诺采取消除】行，为后果的《具体措施； 【    （三—。。。）履行承诺的—时，限；    【 （四？）需要承《诺的其他《内容 第三—十，二条　反垄断执法机！。构根据被调查经营者！的中：止调查申请在考【虑行为？的性质、持》续时间？、，后果、社会影响【、经营者承》。诺的措施及其—预期效？果等：具体情况后决定是】否中止调《。查    —。 反：垄断执法机构—。对涉嫌垄断协—议调查核实后认【为构成垄断协—议的不得中止调【查应当依《法作出处理决定 ！。    对于符【合本规定第八条至】第十条规《定，的涉嫌垄断协议【反垄断执法机构不得！接受中？止调查申请 — 第三十三条　反垄！断执法机构》决定中止调查—的，应当制作中》止调查决定书 】    《中止调查决定书应当！载明被？调查：经营者涉嫌达成垄】断协议的事实、承】诺的具体内容、消】除影响？的具体措施、履【行承诺的时限—以及未履行或者未】完全：履行承诺的法律后果！等内容？ 第三十》。四条　决定》中，止调查？的，。反垄断执法机构【应当对经营者—履行承诺的》情况进行监》督 ？    《经营者应当在规定】的，时，限内向反《垄，断，执，法机：构书面报告承诺【履行情？况 第三》十五条　反垄—。断，执法机？构，确定经营者已经【履行承？诺的可以决》定终止调查并制作终！。。止调查决定书 】    终止调查决！定书应当载》明被调查经营者【涉嫌垄断《协议的事实、作出】中止调查决定—的情况？、承诺的具体内容】、履行承诺的情【况、监督情》况等内容《     有下列！情，形之一的反垄—断执：法机构应当恢—复，调查     】。（一）经营者未履】行或者未完全履【。行承诺的；》  ？   （二）作出中！止调查决定所—依据的事实发—生重大变化的； 】 ，。   ？ （三？）中止调查决定【是基于？经，营者提供的不完整】或者不？真实的信息作—出的： 第三十》六条　？经营者涉《嫌违反本规定的【。反垄断执法机—构可：以，对其法定代》表人或者负》责人进行约谈—  ？ ，。  ：约，谈应当指出经营者涉！。嫌达成垄《断协议的《问题：。听取情况《说明开展提醒谈【话并可以要求其【提，。出改：进措施消除行为危】害后果 《   ？  经？营者应当《按照反垄断》执法机构《要求进行《改进：提出：消除行为《危害后果的具—体措施、履行时【限等并提《交，书面报？告 第《三十七条　经—营者：达成或？者组织其他》经，营者：达成垄断协议或者】为其他经营者达成垄！断协：。议提供实《质性帮助主动向反垄！断执法机构报告【。有关情况并提供重要！证据的可以申—请依法减轻或者免除！处罚 ？ ， ，   ？经营者应当在反垄断！执法机构行》政处罚告知》前向反垄断执法【机构提出申请  ！   申请材—料应当包括》以下内容  【   （一）—垄断协议有关情况】的报告包括但不限于！参，与垄：。断协议的经营者、】涉及的商品范—围、达成协议—的内容和方式—、，协议的具《体实施情《况、：是否向其《。他境外执法》机构提出《申请：等  《。   （二）达【。成或者实施垄断协议！的，。重要证据重要证【据是指反垄断—执法机构尚未掌握】的能够对立案调【查或：者对认定垄断—协议：起，到关键性作》用，的证据 》    经营者的】法定代表人》、主要负责人和直接！。责任人员对达成垄断！协议负？有个人责任的—适用本条规定 第！三十八条　经营【者根据本规定第三十！七条提出申请—的，反垄断执法》机构：应当根据经》营者主动《报，告的时间顺序、【提供证据的重要程度！以及达成、实施【垄断协议的有关情况！决定是否减轻或者免！除，处罚 ？ 第：三十九条　省级市】场监管部门作出不】予行政处《罚决定、中》止，调查：决定、恢复调查【决定、？终止调查决》定或者行政处罚【告知前应当向市场】监管总？局报告？接，受市场监《管总局？。的指导和《监，。督   》  ：省级市场监》管部门向被调查【经，营，者送达不《予行政处罚》决定书？、中止调查》决定书、恢复调查】决定书？、终止调查》决定书或者行政处】。罚决定书《后应：当在七个《工作日内向》市场监管总局备【案 第四十条　反！垄断执法机构作【。出行政处理》决定后依法向—社，会公布行政处罚【信息应当依》法通过国《家企业？信用信息公示系统向！社会公示 》。 第四？十一条　市场—监管总局应当—加强对？省级市场监管—部门查？处垄断协议的指导和！监督统一执法程序】和，标准     省！级市场监管部门应当！严格按照市场监管】总局相关规》定查处垄断协议【案件 第》。四十二条　经营者违！反，本规定达成》并实施垄断协议的】由反垄？。断执法机构责令【停止：。违，。法行为没《收违法所得并处上】一，年度销售额百分之一！以上百分之》十以：下的：罚，款，上一年度《没，有销售额的》处，五百万元以》下的罚款；尚未实施！所达成的垄断协议】的可以处三百万元】。以下的罚款 —。   ？ ， 经营者《的法定代《表人：、主要？负责人和直接责【任人员对达成—垄断：协议负有个人责任的！可以处？一百：万元以下的》罚款： 第四十》三条　经营者组织其！。他经营者达成垄断协！议或者为《其他经营者》达成垄？断协议提供》实质性？帮助的适用本—规定第四十二条规】定 第四》十四条　《行业：协会违反《本规：定组织本行业的经营！者，达成垄？。断协议的由反垄【断执：法机构责《令改正可以处—三百万元以下的【罚款：；情节严重》的反垄断执》法机构可以提请社会！团体：。登记管理机关依法】撤销登记 第四十！五条　反垄断执法】机构确定具体罚款数！额时应当考虑违法行！为的性质、程度、】持续时间和消除违法！行为后果的情—。况等因素  【   违反本规【定情节特别严重【、影响特别恶劣、】造成特别严》重后果的市场—监管总局可以在本】规定第四《十，。。二，条、第四十三条、第！四十四条规》定的罚款数》额的二？倍以上五倍》以下确定《具，体，。罚款数额 第四】十六条　经营—者，因行政机关》。和法律、法规—授权的具有》管理：公共事务职》能的组织《滥用行政权力而达成！垄断协议的》按照本？规定第？四十二条、第四十三！条、第四《十四条、第四—。。十五条？处，理经营？者能够证明其受行】政机：关和法律、法规授】权的具有管理公共事！务职能的《组织滥？用行政权力强—制或者变《相强制达《成垄断协议的可【以依法从《。轻或者减轻处罚 】 ，第四十七条　—经营：者根据本规》。定第三？十，七条主动向反—垄断执法机构—。报告达成垄断—协议的有关》情，况并提供重》要证据的反垄断执法！机构可以按照下列幅！度减轻？或，者免除对其处罚对】于第一个申请者反】垄断执法《机构可以免除处【罚或者按照不低于】百分之八十的幅【度，减，轻处：罚；对于第二—。。个，申，请者：可以按照《百分之三十至百【分之五十的幅度【减轻处？罚；对于第》。。三个申请者可以按照！百分之二十至—百分：之三：十的：幅度减？轻处：罚     在】垄断协议达成中【起主要作用》。或者胁迫其他—经营者参与》达成：、实施垄《断协议？或者妨碍其他经【营者停止该》违法行？为的反垄断执法机】。构不得免除》对其处罚 —    负有—个人责任的经营者】法定代表人》、主：要负责人和直—接责任人员根据【本，规定第三十》七条主动向反垄断】。执法机构报告达成】垄断协议的有关情】况并提供重要证据】的反垄断执》法机构可以对—其减轻百《分之五十的处罚或】者免除处罚 第】四十八？条　反垄断执法机构！工作人员《滥用职权、玩忽职守！、徇私舞弊》或者泄露执》。。法过程中《。知悉的商业秘密、】个，人，隐私和个人信息的依！照有关规《。定处理 第—四十九？条　反垄断执法【。机构在调查》。期间发现的》。公，职人员涉嫌》职务违法、职务【犯罪问？题线索应当及—时移交纪检监察【。。机关 《。第五十条　本规【定对垄断协》议，调查、处罚程—序未作？规定的依照市场监督！管理：行政处罚程序—规定执？行，有关时限、立—案、案件管辖—的规定除外   ！  反垄断执法机构！组织行？政处罚听证的依【照市场监督管理行政！处罚听？证办法执行 — 第五十一条　【本规：定自2？023？年4月1《5日起施行201】9年6月26日国家！市场监督管理总【局令第10号公【布的禁止《垄断协议暂行—规定同时废止 】