禁止滥！用市场支配》地位行为规定 ！ 国家市场监督管】理总局？令 ？第，6，6号     】。禁止滥用市场支【配地位行为规—定已经2《023年2月2【0日市？。。场监管总局第2【次局务会议通过现予！公布自2023年】4，月15日起施行 】 局长？ 罗：文 2023年】3月1？0日 第一条　为！了预防和制》止滥用市《场支配？地位行为根据中【华人民共和国反垄】断，。法（以下简》称反垄断法）—制定本？规定 ？。 第：二条　国家市场监】督管理总局（—以下简称市场监管】总局）负责》。滥用：市场支？配地位行为的反垄】断统一执法工—作     市场！监管总局根》据反垄？断法第？十三条第二款规定授！权各省、自治区、直！辖，市市：场监督管理部门【（以下称省级市场监！管部门）负责本行政！区域内？滥用市场支》配地位行为的—反垄断执法》工作 ？     本规定所！称反垄断《执法机？构，包括市场监管—总局和省级市场【监管部门 —第三条　市场—监管总局负责—查处下列滥用市场支！配地位行《为     （一！）跨省、自治区、】直辖：市的；  —   （二）案情较！为，复杂或者在全国有】重大影响的》；     【（三）？市场监管《总局：认，为有必要《直接查处《的   》  前款《。所列滥用市场支配】地位：。行为：市，场，监管总局可以指【定省级市场监管部门！查处   —。 ， 省级市场监管部门！根据授权查处滥【用市场支配地位【行为时发现不属于本！部门查处《范，围或者虽《属于本部门》查处范？。围但：有必要由市场监【管，总局查处的应当及】。时向市场《监，管总：局报告 第四【条　：反，垄断：执法机构查》处滥用市场支配【地位行为时应当【平等对待《所有经营者 — 第五条　相关【。市场是指经营者在】一定时期内就特定商！品或者服《务（以下统称商品】）进行？竞争的商品范围和】地域范围包》括相关商品市场【和相关？地域市场 —  ：  界定相关市场应！。当，。从需求者角度—进行需求替》代分析当供给替代】对经营者《。行为产生的竞—争约束类似》于需求替代时也【应当考虑供给替代 ！     界定相】关商品市场从需求替！代角度可以考—虑，需求者对商品价格等！因，。素变化的反》应、商品的特征【与用途、《销售渠道《。等因素从供给替代】角度可以考虑其他】经营者转产的难【易程度、转产后所提！供商品的《市场竞争力等—因素     】界定平台经济—领域相关商》品市：场，可，以根据平《台，一边：的商品界定相—关商：品市场也可以—根据平？台所：涉及：的多边商《。品将平？台，整体界？定为一个相关商品】市，场或者分别界—定多个相关商品【市场：并考虑各相关—商品市场之间—。的相互关系和影【响    —。 界定相《关地域市场》。从需求替代角度【。可以考虑《商品的运输特—征与成本、多数需】求者选择商》品的实际区域—、地域间的贸易【壁垒等因素从供给替！代角度可《以考：。。虑，其他地域经营者【供应商？品的及时性与可行】性等因？素 第六条　市】场，支配地位是指经营】者在相关市场—。内具有能够控制【商品价格、数量或者！其他交易条》件或者能《够阻碍、《影响其？他经营者进》入相关市场》能力的市场地位【。  ？   本条》所，。称其他交《易条件是指》除商品价格》、数量之外能—。够，对市：场交易产《生，实质影响的》其他因素《包括：商品品种《、商品品质、付款】条件、交付方—式、售后服务—、交易选《择、：。。技术约束等 —     本—条所：称，能够：阻碍、影《响其他经《营者进入相关市场】包括排除其》。他经营者进入—相关市场或者—延缓其他经营—者在合？理时间？内进入相关市场或】者导：致其他经《营者虽能够进入该】相关市场《但进入成本大幅提】高无法？与现有经营者开【展有效竞争等情形 ！ 第七条　根据反垄！断法：第二十三条第一项确！定经营者在相—关市场的市场份额】。可以考虑一定—时，期内经营《者，的特定商《品销售金额、销【售数：量或者其《他指标在《相关市场所占—的比重   【  分？析相关市场竞争状】况，可以考虑相关市场】的发展状况、现有】竞争者的数量—和，市场份额《、市场集中度、商】品差异程《。度、创？新和技术变》化、：销售：和采购模式、潜在】竞争者？情，况等因素 第八条！　根据反《垄断法第二十三条】第二项确定经营者控！制销售市场》或者原？材料采购市》场，的能力可《以考虑该经营者控制！产业链上下游—市场的能力》控制销售渠道或【者采购渠道的能力影！响，或者决定价格、【数量、合《同期限或者》其他交易条件—。。的能力以及优—先获得企业生产经】营，。所必需的原料—、半成品、零—部件、相关设备【以及需要投入的其他！资源的能力等因素】 ， 第九条　根据反】垄断法第二十三条第！三项：确定经营者》的，财力和技术条件可以！考虑该经《营者的？资产规模、盈利【能力、？融资能力、研发【能，力、：技术装备、技术创】新和应？用能力、拥有—。的知：识产权等以及该财】力和技术条件能够】以何种方式和程【度促：进该：经，营者：业务扩张或》者巩固、维持—市场地位等因素 ！第十条　根据反垄断！法第二十三条第【四项确定其他经【营者：对该经营者在—交易上的依赖程【度可以考虑其他【经营者与该》经营者之间》的交易关《系、交易量、交易持！续时间、在合理时】。间，内转向其他交易相】对人的难易程—度等因？素 第十》一条　根据反—垄断：法第二十三条第【五项确定其他经营者！进入相关市场—的难易程度》。。可以考？虑市场准入、—获取必要资源的【难，度、采？购和销售渠道—的控：制情况、资》金投入规《模、技术壁垒、品牌！依赖、用户》转换成本、》消费习惯等》因素 《第，十二条　根据反【垄，断法第二十》三条：。和本规定第七条【至第十一条》规定认？定平台经济》领域经营者具有【市场支配地位还【可以考虑相关行业竞！争特点？、，经营模式、交易金额！、，交易：数，量、用户数》量、网？络，效应、锁定效应、】技术特？性，、市场？创新、控制》流量的能力》、掌握和处理相【关数据的能力及经】营，者在关联市场的市】。场，力，量等因素 第十三！条　认定两个以上】。的经营？。者具：有市场支配地位除】考虑：本，规定第七《条至第十二条—规定的因素外—还应当考虑经营者行！为一致？性、市场《结构、相关市场透】明度、？相关商？品同质化程度等因素！ ，。 第十四条　禁止具！有市场支配地位【的经营者《以不公平的高价销】售商品或者》以不：公平的低价购买【商品 《    《认定“不公平的高价！”或者“不公平【的低价”可以考【虑下：列因：素， ，     （一）销！。售价：格或者购买》价格是否明显高于】或者明显低于其【他经营者在相同或者！相似市场条》件下销售或者—购买同种商品—或者：可比较？。商品的价格； 【    《。。 ，（二）销售价格或者！。购买价格是》否明显高《于或者明显》。。低于同一经营者【在其他相同或—者相似市《场条件区域销售或者！购买同种商品或者可！比较商品的价—。格； ？     （—三）在成《本基本？稳定的情况下是【否超过正常》幅，度提：高销售价格或者降】低购买价格；  ！ ，  （四）销售商品！。的提价幅《度是否明《显高于成本增长【幅度或者《购买商品的降—价幅度是否明—显，高于：。交易相对人成—本降低幅《度；  》 ，  （五《），。需要考虑《的其他相关因—素     【涉及平台经济领域还！可，以考虑平台涉及多边！市场中各《相关市？场，之间：的成本关《。联情况及其合理【性 ：     》认定市？场条件相同或—。者相似应当考—虑经营？模式、销售渠道、供！求状况、监管环境、！交易：环节、？成本结构、》交易情况、平台类】型等：。。因素 第十五条】　禁止具有》市，场支配地位的经营者！没有：正当理？由以低？于成本的《价格销售商品  ！   认定以低于】成本的价《。格销售商《品应当？重点考？虑，。价格是否低》于平均可变成本平】。均，可变成本是指随着】生，产的商品数量变【化而变动的每单位】。成本涉及平》台经济？领域还可《以考虑？平台涉？及多边市场中各【相关市？场之：间的成？本关联情况及其【合理性？。    》 本条所称“正当】理，由”包括    ！ （一）降价—处，理鲜：活商品？、季节性商》品、有效期》限即将到期的商品】或，者积压商《品的：；  《   （二）因清偿！债务、转产、歇业降！价销售商品的； ！   ？ （三？），在，合理期限内为推广】新商品进行促销的；！     （四）！能够证明行为—具有正当性》的其他理由 【第十六条　禁—止，。具有市场支配—地位的经营者没有】。正当理由通过下列方！。式拒绝与交易相对】人，进，。行交易 》    《（一）实质》性削减与交易相对人！的现有交易》数量：；     （】。二）拖？延、中断《与交易？相对人？的现有？交易；     ！（三）拒绝与交易】相对人进《。行新：的交易；    ！。 （四）通》过设置交易》相对人难以接受【的价格、《向交易相对》人，回购商？品、与交《易相对？人进行？。其他交易等限制【性条件使交易相对】人难以？与其进行交易； 】     （五【）拒绝交易相—对人在生产经营活动！中以合？理条件使用其—必需设施  【   在依》据前款第《五，项认定经营者滥【用市场支配地位【时应：当综合考虑以合理】的投：入另行投资》。建设或者另行—开发：建，造该设施《。的可行性、交易【。相对人？有效开展《生产经营活动对该设！施的依赖《程度、该经营者【提供该设施的可能性！以及对？自身生产经营—活动造成的》。影，响，等因素    】。 本条所称“正当】理由：”包：。括，    》 （一）因不—可抗力等客观原因】无法进行交易； 】    《 ，（二）交易相对【人有不？良信用记《录或者出《现经营状况恶—化等情况影响交易】安全；   【  （三）与交易相！对人进行交》易将使经营》者利益发生不当减损！；     【（四）？交易相对人明确【表示或者《实际不遵守公平、】合，理，、无：歧视的平台规则【。；     【（五）能够证明行为！具有正当性的其【他理由 第十七条！　禁止具有市场支】配地位的《经营者没有正当理由！从事：下列限定《交易行为 》     》（一）限《定交：易相对人只能与其进！行交易； 》     （二）限！定，交易相对人只能与】其，指定的？经，营者：进行交易；》     （三】）限定交易》相对人不得与特定经！营者：进行交易 —    从事上【述限定交《易行为可以是—直接限定也可—以是采取惩罚性【或，。者激励性《措施等方式变—相限定 》    本条所称】“正当理《由”包括  【   （一）为【。满足产品安全要求所！必需； 《  ：。   （二）为保】护知识产权、商业秘！密或者数据安全所】。必需；？ ，   ？  （三）为保护针！对交易进《行的特？定投资所必需； ！    《（四）为维护平台】合，理的经？营模式所必》。需；     （！五）能够证明行为具！有正当性的其他【理，由 第十八条　禁！。止具有？市场支配地》位的经营者没有正当！理由搭售商品—或者在交易》时附加其《他不：合理的交易条—件  《   ？（一）违背交易惯例！、消费习《惯或者无视商—品的功能利用合同】条款或者《弹窗、？操作必经《步骤等？交易：相对人难以》。选择、更改、拒【。。绝的方？式将不同《商品：。。捆绑销售《或者组合《销售；    】 （二）对合同期】限、支付方式、商】品的运输及》交付方式《或者服？务的提供《方式等附加不合【理的限制《； ：     （三【）对商品《的，销售地域、销售对】象、售后服务—等附加不合理—的限制； —    （四—）交易时在价—格之外附《加不合？理费用；    ！ （五）《附加与交易标的无关！的交易条件》    》 本条所称“正当理！由”包？括， ， ，    （》。一）符合正当的行】。业惯例和交》易习惯；  【  ： （二）为满足产品！安全要求所必需； ！。     （—三）为实现特定【技术所？必需；？  ？   （四）为保护！交，易相对人和消—费者利益所必需【；   》  （五《）能够证《。明，行为具有正当性的其！他理由 《 第十九条　禁止】具有市场支配地位的！经营者没有正当理由！对条件相《同，的交易相对人—在交易？。条，件上实行《下列：差别待遇   】。  （一）实行不】同的交易《价格、数量、—品种、品质等—级； 《    （二）【实，行，不同的数量折—扣等：优惠条件；》     （【三）实行不同—的付款？条件、交付》方式；   【 ，。 （四）实行不【。同，的保修内容和期限、！维修：内容和时间、零配件！供应、技《术指导等售后服务条！件     条件！相同是？指交：易，相对人之间在交易】安全、交易成—本、规？模和能力、》信用状况、所处交】易，环节、交易持续【时间等方面不存【在实质性影》响交易？的差别交易中依【法获取？的交：易相对人的交易【数据、个《体偏好、消费—习惯等方《面存：在的差异不影响【认定：交易相对人条件相同！   《  本条所》称“正当理由”【包括     （！一）根据交易相对人！实，际需求且符合—正，当的交易《习惯和行业惯例【实行不同交易条件】；     （】二）针对《新用户？的首次交易在合理】期限内开《展，的优惠活动》；  《   （三）基于公！平、合理《、无歧视《的平台？规则实？施的随机性交易；】     —（四）能够》证明行为具》有正当性的其他理】由 第二》十条　市场监管【总局认定其他—。滥，用市场支《。配地位行为》应当同时符合—下列条件   】  （一）经营者具！有，市场支配地》位，；   》  （二）经营者实！施了排除《、限制竞争行为【； ？    （》三）：经营：者实施相关行为【不具有？正当：理由； 》。  ：  （四《。）经：营者相关行为—对，市场竞？争具有排除、限制影！。响， 第二十一条【　具有？市场支配地位的经营！者不得利用数据【和算法、技术以及】平台规则等》从事本规定第—十四条至《第二十条规定的滥】用市场支配地位行】为 ？第二十二条　反垄】断执法？机构认？定本规定第十四条所！称的：“不公平”和第十五！条至第二十》条所：称的“正当理由”还！应当：考虑下列因素 【     （—一）有关《行为是否为法律、】法，规所规定；》     —（二）？。有，关，行为对国《家安全、网络安【全等方面的影响【；  《   ？（三）有关行为对】经济运？行效率、经济发【展，的影响；   】  （四《）有关行为是—否为经营者正—常经营？。及实现正常效—益所必？需； 《 ，   （五）有【关行为对经营—者，业务发展、未来投】。资、创新方面—的影响；《     （六】）有关行为是否【能够使交易相对人或！。。者消费者获益； 】     （七【），有关行？为对社会公》共利益的影响— 第二十》三条　供水、供电】、，供气：、供热、电》信、有线电视、邮】政、交通《运输等？公用事业领域经营者！应当依法经营不【得滥用其《。市场支配地位损害】消费：者利益和社会公共利！益 第二十四条　！反垄断？执法机构依》据职权？或者通过举报、上】级机关交办、—其他机关移送、【下级机关报告、经】营者主动报告等途径！发现涉嫌滥用—市场支配地位行为】 ， 第二十五条　【举报采用书》面形式并提供相关事！实和证据的》。反垄断执《。法机构应当进行【必要的调查》书面举报一般包括下！列内容 》 ，  ： （一）《举报人的基本情【况；   —  （二）被举【报人的？基本情况； —。     （三【），涉嫌滥用市场支配地！位行为？的相关事实和—。证据；   【。  （四）是否【就同一事实已向其他！行政：机关举报或者—向人民法院提—起诉讼  —   反垄断—执法机构根据工【。作，需要可以《要求举报人补—充举报材料  】   对《于采用？书面形式的实名举报！反垄断执法机构在】案件调？。查处理？完毕后可以根据举报！。人，的书面请求》依法向其反馈举报处！理结果 第二【十六条？　反垄断执法—机构经过对》涉嫌滥用市》场支配地位行为的必！要调查符合下列条件！的应当立案 【。。    （一—）有证据初步证【明存在滥用市场支】配地位行《为；  》   （二）属于】本部门查处范围； ！     （—三）在给予》行政处罚的法定期】。限，内 ：     省级【。市场监管《部门：应当自立案之日起七！个工作？。日内向市场监—管总局备案 第】二十七条　市—场监管总局在—查处滥用市场支配地！位行：为时可以委托省级市！场，监管部门《进行：调查 《    省级市场】监管部门在查处滥】用市场支《配地位行为时可【以委：。托下级市场监管部门！进行调查《    》 受委托的市场监管！部门在委《托范围内以》委托机关的名义【实施调查不得再委托！其他行政机关—、，组织或者个人进行调！查 第二》。十八条　省级市【。场监管部《门查处滥用市场支配！地位行？为时可以根据需要】商，请，相关省级市》场监：管部门协助调查相】关省级市场监管【部，门应当？予以协助《 ， 第：二十九条　反垄【断执法机构对滥用市！场支配地位行为【进行行政《处罚：的应当在作》出行政处罚决定之】前，书面：告知：当事人拟作出的行】政处罚内容及事【实、：理，。由、依据并》告知当事《人依法享《有的陈述《权、申辩《权和要求听证的权利！ ， 第三十条　反垄断！。执法机构在告知当】事人拟作《出，的行政处罚决—定，后应当？充分：听取：当事人的意见对【当事人？提出的？事实、理由和证据进！行复核 第三十】一条　反垄断—执法机构《对滥用市场》支配地位行为—作出行政处罚决【。定应当依法》制作：行政处？罚决：定，书并加盖本部门印】章，     行【政处罚决定书的内】容包括     ！（一）当事人的【姓名或？者名称、地址—。等基本情况；—     —（二）案件来源及】调查经？过，；     （三！）违反法律、法规】。、规章的事实—。和证据；    ！ （四）当事人【陈，述、申辩的采纳【情况及理由； 【     （五）行！政处罚的内容和依据！；     （】六）：。行政处？罚的履行方式和期】限； 《 ，。   （七）申【请行政复议、提起行！政诉讼的途径—和期限？； ？。。    （八）【作出行政处罚决定】的，。反垄断执法机—构，的名称和《作出决定的日期【 ：第三十二条》　涉嫌滥用市—场支配？地位的？经营者在《被调查期间可—以提出？中止调查申请承诺在！反垄断执法机构认】。可的期限内采取具体！。措施消除行》为影响  —   中止调查申】请，应当以书面形式【提出并？由经营？者负责人签字并盖章！申请：书应当载明下—列事：。项     （】一）涉嫌滥用市场支！配地：位行为的事实—；     【（二）？承诺采取消除行【为后果？的具体措《施；     】（三）履行承诺的】时限：。；     （】四）需要承诺—。的其他内容 — 第三十三条—　反垄断《执法：。机构根据被调查经营！者的：中止：调查：申请在考虑行为的】性质、持续时间、】后果、社会影响、】。经营者承诺的措施】及其预期效果等具体！情况后决定是否中】止调查？  ？   反《垄断执法《机构对涉《嫌滥用市场支—配地：位行为调《查核：实后认为构》成滥用市场支—配地位行为的—不得中止调查应当】依法作出处理—。决定 第三十四】条　反垄断执法【机构：决定中？止调查的应》当制：作中止调查决定书 ！     中止调查！决定书应当载明被调！查经营者涉嫌滥【。用市场支《配地位行为的事实】、承诺的具》体内容、消除影响的！具体：措施、履行承—诺的时限以及未履】行或者未完全履行承！诺的法律后果等内】容 第三十—五条　？决，定中止调查的—反垄断执法机构应当！对经营者《履行承诺的情况进行！。监督 《  ：  经营者》应当在？规定的时限》内向反垄断执法【。。机构书面报告承诺】履行情况《 第？三十六条　反—垄断执？法机构确《定经营者《已经履行承诺的【可以决？定终：止调查？并制作终止调查决定！书 ？   ？。 终止调查决定【书应当载明被调查经！营者涉嫌滥用市场】支配地？位行为的《事实、作出》中止调查决》定的情况《。、承：诺的具体内容、履行！承诺的情《况、监督情况—等，内容    【 有下列情形之一】。的反垄断执》法机构应当恢复调】查  《 ，  （一《）经：营者未履《行或：者未完全履行承诺的！；  《   ？（二）作出中—止，调查决定所依据的事！实发生重大变—化，的；：     （三】）中止调《查决定是基于经【营者提？供的不完整》或者不真实》的信：息作出的 第三十！七条：　经营者《涉嫌违？反本规定的反垄断执！法机构可以对其法】定代表人或者—负责人进行约—谈  《  ： 约谈应《当指出经营》者涉嫌滥用市场支】配地位的问题听取】情况：说明开展提醒—谈话并？可，以要求其提》出，改进：措施消除行为危【害后果     ！经营：者应当？按照：反垄断执《法机构？要求：。进行改进提出—消除行为危害后果的！具体措？施、：履，行时：限等并提交书面报】告， ：。第三十八条　省【级市场监管部—门作：出不予行政处罚决】定、中止调》查，决定、？恢复调？查决定、终》止调查决定或者行】政处罚告《知前：应当向市场监管总局！报告接？受市场监管总局的指！导，和监督？ ，。     省级【市场监？管部门？向被调？查经营？者送达不予》行政处罚《决，定书、中止调—查决定书、恢—。复调查决定书、【终止：调查决定书或者行】政处罚决《定书后应《当在七个工》作日内向市》。场监管总局备案【 ， 第三十九条　反垄！。断执法机构作出【行政处理《决定后依法》向社会公《。。布行：政处罚信息应当依法！通过国家企业信用】信息公示系统—。向社会公示》 第四十条—　市场监《管总局？应当加强对省级市】场监管？。部门查处滥用市场支！配地位行为的指【导和监督统一—执法程序《。和标：准 ？    《省级市场监管部门应！当严格？按照市场监管—总局：相关规定《查处滥用市场支配】地位行为 第【四十一？条　经营者》滥用市场支配地位的！由反垄断执法机【构，责令停止《违，法行为？没收违法所得并【处上：一，年，度销售？额百分之一以上【百分之十以下的罚款！ ：    反垄—断执法机构确定【具体罚款数额时【应，当考：虑违法行《为的性？质、程度《、持续？。时间和消除违—。法行为后果的情况】等因素？     —违反：本，规定情节特别严【重、影？响特别恶劣、造成特！别严重？。后果：的市场监管》总局可以在第一款】规定的罚《款数额的二倍以上五！倍以：下确定具体罚款数额！。。     —经营者因行政机关和！法，律、法规授权的具有！管理公共《事务职能的组—织滥用行政权力【而滥用市场》支配地位的按照第】一，款规定处理》经营者能《。够证明其受行政机】。关和法律《、法规？授权的具有》管理公共事务职能】。的组织滥用》行政权力《。强制或者变相强制】滥用市场支》配地位的可》以，依法从？轻或者减轻处罚【 第四《十，二条　反《垄断：执法机构工作人员滥！用职权、玩忽职守、！徇，私舞弊或者泄露【执法过？程中：知悉的商业秘—密、个人《隐，私和个人信》息的依照有关规【定处理 第四十】三条　反垄断—执，法机构在调查期【间发现的公职人【员涉嫌职务违法、职！务犯罪问题》线索应当及时—。。移交纪检监》察机：关 第四十四条　！本规：定对滥用《市场支配地位行为】调查、处罚》程序未？作规定的依照市【场监督？。。管理：。行政处罚程序规定】执行有关时限、立案！、案件管辖的—。规定除？外 ：     反—垄断执？法机构组织行政处】罚听：证的依照市场监督管！理行政处罚听证办法！执行 《第四十？五条　本规定—自2023年4月】15日起施行201！9年6月《26日？国家：市场监督《管理总局令第1【1，号公布的《禁止滥用市场支配】地位行？。。为暂行？规，定同时废止 【