禁止】。滥用市？场支配？地位行为规定 【 ：。 国家市场监督管理！总局令 》第66号    ！ 禁：止滥用市《场支配地位行为规定！已经2023年【。2月：20日市场监管总局！第2次局务会—议通过现予公布自2！。023年4月15日！起，施行 局长 罗】文 20》23年3月10日 ！ 第一？条　为了预防和【制，止滥用市场》支配地位行为根据中！华，人民共和《国反垄断法》（以下简称反—垄断法）制定本规定！。 第二条　国【家市场监督管理【总局（以下》。简称市场监管总【局）负责滥用市【场支配地《位行为的反垄断【统一执法工作  ！。   市《。场监管总局根—据反垄断法第十【三条第二款》规定授权各省—、自治区、直辖【市市场监督管理部门！（以下称省》级市场监管部—门，）负责本行政区【域内滥用《市场支？配地位行《为的反垄断执法工作！   《  本规定所—称反垄断执法机【构包括市场监管总】局和省级市场监管】部门 ？ 第三条　市场监】。管总局负《责查：。处下列滥用市场支配！地位行？为，     （【一，）跨省、自治—区、直辖市的； 】     （二）】案情较为复杂或【者在全国《有重大影响的； 】   ？  （三《）市场监管总局【认为有必要》。直接：查处的     ！。前款：所列：滥用市场支》配地位行为市场【监管总？局可以指定省级市】。场，监，管，部，门查处  —  ： 省级？市场监管部》门根据授权查处【滥用市场支》配地位行《为时发现不属于本部！。门，查处范围或》者虽属于《本部门查处范—围但有必《要由市场监》管总：局查：。处的应？当及时？向市场监管总—局，报告 《。第四条　反垄断执】法机构？查处滥用市》场支配地位行为【时应当平等对待所有！。经营者 《 第五条　相关【市场是指经营者【在一定时期》内就特定商品或者】服务（以下统—。称商品）进行竞争】的商品范围和地域范！。围包括相关》商品市？场和相关地域市场 ！     界定相关！市场应当从需求【者角度进行需求【替代分析当供给替代！对经营？者行为产生的竞争】约束类似于》需求替代时也应【。当考虑供给替代 】     界定【相关商品市》场从需求替》代角度可以考虑需】求者对？商品价格等因素【变化的反《。应、商品的特—征与用途、销售渠道！等因素从供给替代角！度可以考虑其—他经营者转产的难】易程度、转产后【。所提供商品的—市场竞争力等因素 ！  ：   ？界，定平台？经济领域相关商【品市：场可：以根据平《台一：边，的商品界《定相：关商品市场也可以根！据平台？所涉：及的多边《商品将平台整体界】。。定为：一个相关商品市【场或者分别界定【多，个相关商品》市场并考虑各相关商！品市场之间的相互关！系和影？响     界定！相关：地域市场从需求替代！。角度可以考虑商品】的运输特征与—成本、多数需求者】选择商？品的实际《区域、地域间的贸易！壁垒等因素》。从供：给替代？角度可？。以考虑其他》。地域经营者供应【商品的及时性—与可行性等》因素 第六—条　：市场支配地位是指经！营者在相关市—。场内具有《能，够控制商《品价：格、数量或》者其他？交易条件或者能够】阻碍、影响其他经营！者进：入相：关市场？能，力的市场地》位    — ，。本条所称其他交易】条件是指《除商：。品价格、数量之【外能够对市场交易产！生实质？影响的其他因—素包括商品》品种、商品》品，质、：付款条件、交付【方式、？售后服务、交易选择！、技术约束等  ！   ？本条所称能够阻碍】、，影响其他经营—者进入相关市场包】括，排除其？他经：营，者进入？。相，关市场或者延缓【其他经营《者在合理时》间，内进入相关》市场或者导》致其他经营者虽【能够进入该相关【市场但进入成本【大幅提高无法—与现：有经营者《开展有效竞争等情】形 第七条　【根据反垄断法—。第，二十三条第一—项，确定经营者在相关市！场的：市场份？额可以考虑一定【时期内经营者—的特定商《品销售金《额，、销售数量或—者，。其他指标在相关市】场所占的《比重     】分析：相关市场竞争状况可！。。。以考虑相关市—场的：发展状况、》现有：竞，争者的数量和—市场份额、》市场集中度、商【品差异程度、创新】和，技术变化、》销售和？采，购模式、潜》在，竞，争者情况等因素 ！第八条？　根据反垄断—法第二十三条第二】项确定经营者控【制，销售市？。场或者原材料—采购市场的能力【可以考虑该经营者】控制产业链上下游】市场的能力控—制销售渠道》或者采购渠道的能】力影响或者》决定价格、数量、合！。同期限或者其他交易！条件的能力以及优先！获得企业《。生，产，。经营所必需的原【料、半成品、—。零，部件、相关设备【以及需要投入的其】他资：源的能？力等因素 第【九条　？根据反垄断》法第二十《三，条第三？项确定经营》者的财力和技术条】件可以考《虑该经营者》的资产规《模、盈利能力、融】资能力、研发能【。力、：技术：。装备、？。技术创新和应—用，能力、拥有的知【识产权等以及该财力！和，技术条件能》够以何种方式和程】度促进该经营者业务！扩张或者巩》固、维？持市场地位等因素 ！ 第十条　根据反垄！断法第二十三条第】四项确定其》他经营者对》该经营者在交易上的！依赖：程度：可，以考虑其他经营【者与该经营者之【间的交易《关，系、交易量、交易持！续时间、《在合理时间内转【向其他？交易相？对人的难易程—度等因？素 第十一条【　，根据反？垄断法第二十三条】第五项确定其—他，经营者进入相关市场！的难易？程度可以《考虑市场准入、获】取必要？资源的？。难度、采《购和销售渠》道的控制情》况、资金投入—规模：、技：术，壁垒、品牌依赖、用！。户转换成本、消费】习惯等因素》 ：第，。十二条　根据反【垄断法第《二十三条《和本：规定第七条》至第十？一，条规定认定平—台经济领域经营者】具有市场支》配地位还可以考虑相！关行业竞争特点、经！营模式？、交易金额、交易数！量、用户数量、网络！效应、锁定效应、】技术：特性、市《场创新、《控制流量《的能力、掌握—和处理相《关数据的能力及经】。。。营者在关《联市场？的市场力量等—因素： 第十三条　【认定两个以》上的经营《。者具：有市场支配地位除考！虑本规定第七条至第！十二条规定的—因素外还应当考虑】经营者行为一致性、！市场结构、相关市】场透明度、相关商】品同质化程度—。等因素 第十【四条：　禁止具有市场支】配地：。位的：经营者以不公—平，的高价销售商品或】者以不公平的低【价购买商《品 ？    认》定“不公《平，的高价”《或者“不公平的低】价”可以考虑下【列因素     ！（一）销售》价格或者购买价格】是否明显《高于或者《明显：低于其他经营者【在相同或者相似市场！条件下销售或者购】买同种商品》或者可比较》商品的价《格；  》   （二）销【售价格或者购买【价格是否明显高于】或者明？显低于同一经营者】在其：他相：同或者？相似市场《条件区域销售—或者购买同》种商品或者可比【较商品的价格—；    — （三）在成本基】本稳定？的情况下是》否超过正常》幅度提高《销，售，价格或者降低购买价！。格，； ？    （四）销】售商品的提》价幅度是否》。明显高于《。成本增长幅》度或者？购买：商品的降价幅—度是否明显》高于交易相对人【成，本降低？幅，度；   —  （五《）需要考《虑的其他相关因素 ！  ：   涉及平台【经济领域还可以【考虑平台涉及—多边市场中各相关】市场之间的成—本关：。联，情况及？其合理性《     认定】市场条件相同—或者相似应当—。。考虑经营模式—、销售渠道、—供求：。状况、监管》。环境、？交易环节《。、成本？结构、交易情—况、平台《类型：等因：素 第《十五条　禁止具【有市场支《配，地位的经营者没有正！当理由以低于—。成本的价格销售商品！     认【定以低于《成，。本的价格《。销售商品应当重点】考虑价格是否低【于平均可变成本平】。均，可变成？本是指随《着生产的商品数量变！化，而变动的《每单位成《本涉：及平台？经济领？域还可以考》虑平台涉《。及多边市场中各相】关市场之间的成【本关联情况及其合】理性     】本条所称“正—当理由？”包括 》    （一）【降价处？理鲜活商品、季节性！商品、有效期限【即将到期的商品或者！积压商品的； 【     （二）因！清偿债务、》转产、歇业》降价：销售商品的；— ：    《（三）在合》理期：限内为推广新商品进！行促销的； 【    （》四）能够证》。明行为具有正当【性的其他理由 【 第：十六条　禁止具【有市场支《配地：位的经营《者没：有正：当理由通过》下，列，方式拒？绝与交？易相：对人进行交易 【   ？  （一）实质【性削减与交易相对人！的现有？交易数量《；     （】二）拖延、中—断，与交易相对人—的现：。有交易；《    》 （三）拒绝与交】易，相对人？进，行新的？交易；    】。 ，（四：）通过？设置交易相对人【难以接？受的价格、向交【易相对？人回购商品、与交易！相，对人进行《其他交易等限制性】条，件使：交易相对人》难以与其进行—交易；     ！（五）拒绝》交，易相对人在》生产经营活动中以】。合，。理，条件：使用其必需设施 ！    在依—据前款？第五项认《定经营者滥用市【。。场支配地位》时应：当综合考虑》。以合理的《投入：。另行投资建设或【者另行开发》建造该设施的可【行性、交易相对人有！效，开展生？产经营活动对该设施！的，。依赖：程，度、该经营者提供】该设施的可能性以及！对自身生产经营【活动造成的影响等因！。。素 ： ，    《本条所？。称“正当理由”包括！   《  （一《）因不可《抗力等客观原因无】法进行交易；—。。    》 （二）交》易相：对，人有不良信用记录】或者出？现经营？状，况恶化等情况影响】交易安全； 【   ？ （三）与交易【相对人进行交—易，将使经？营者利益发生不当减！。损；：    》 （：四）交易《相对人明确表示【或者：实际不遵守公平、】合理、无歧视—的平台规则；—    》 （：五）能够证》明行为具有正当【性的其他理》由 ？第，。十七条　禁止—具有市场支》配地位的经》营者没有正当理由】从事下列限定交易行！为    — （一）限定—交易相对人只能与其！进行交易《；  《 ，  （二）》限定交易《相对人只能与其指】定，的经营者《进行交？易；   —。  （三）限定交】易相对人不》得与特定经营者【进行交？易  《   从《事，上述限定交易行为】。可以是直接限—。定也：。可以是采取惩—罚性或者激励—性措施等《方式变相限定 】    《本条：所称：“正当理由”包括】    》 （一）为》满足产？品安全要求所必需】；    — ，（二：）为保护知识—产，。权、商？业秘密或者数据安全！所必：需； ？    《 （三）为保护针】对交：。易进行？的特定投资所必需】；     （】四）为维护平—台合：理的经？营模：。式所必需；   ！  （五）能够证】明行为？具有：。正，当性的？其，他理由？。 第十《八条　禁《止具有市场支配【地位的？经营者没有正当理由！搭，售商品或者在交易时！附加其他不》合理的交易条—件 ？    （一）违】背交易？惯，例、消费习惯—或者无视商》品的功？能利用合同条款或】者弹窗、《。操作必经步骤等交易！相对：。人难以选择》、更改、拒》绝，的方式？将不同？商品捆绑销售或者】。组合：销售；  —。。   （《二）对合《同期限、支付方【式、商？。品的运输及交付方】式或者服务的—提供方式等附—加不合理的限制【；    — （三）对商品的】销售：地域、销售》对象、售后服—务等附加不合理【的限制；  【   （四）交【易时：在价格之外附加不】合，理费用？；     【（五）附《加与交易标的无关的！交，易，条件  》   本条所称“】正，当理由”包》括  《   （一）符【合正当的行业惯【例和交？易习惯；  【  ： （二）为满足产】。品安全要求所必需】；   》  （？三）：为实现特定》技术所？必需；  —   ？（四）为保护—交易相对人和—消费者利益》。所必需？。；     【（五）能够证明行】为具有正当性—的其他理由 —。 第十九条　禁止】具，有市场支配地位的经！营者没？有正当理由对条件】相同的交《易相：对人：在，交易条件上》实行：下列差别待遇  ！   （一》）实行不同的交易价！格、数量、品种【、品质等《级；：     （【二，）实：。行不：同的数量折扣等优】惠条件；《     （三】）实：。行不：同的付？款条件、交付方式；！     （四】）实行不同的保【修，内容：和期限、维修内容和！时间、零配件供应】、技术指导等售后】服务：条件  》   条件相同【是指交？。易相对人《之间在交易安全【、交易成《本、规模和能力【。、，信用状况、》所处交易环》节、交易持》续，时间等方面》不存在？实质性影响交易的差！别交易中依法—获取：的交易相《对人的交《易数据、个体—偏好、消《费习惯等方面存在的！差异不影响认定交易！相对：人条件相同 —    《 本条所称“正【当理由？”包括     ！（一）根据交易相】对人实际需》求且符合正当的交易！习惯：和行业？惯例实行不同交易条！件；     （！二）针对新用户【。。的，首，次交易在合理期限】内开展的优惠—活动；   【  （？三）基于公平、【合理：、无歧视的平台【规则：实施的？随机性交易；—   《  （四）能够证】明行为具有正当性】的其他？理由 ？ ，第二：十，条　市场监管总局认！定其他滥用市场支配！地位行为应当同【时符：合下列条件 【。    （》一）经营者具有市】场支：配地位；《     （二）！经营者实施了排除】、，限制竞？争行为？；  《   （三》）经营？者，实施相关行为不具】有正当理由； 】  ：  （四）经营者相！。关行为对市场—竞争：具，有，排除、？限制影响 第二十！一条　具有市—场支配地位的经营】者不得利《用数据和算法、技术！。以，及平台规《则等从事本规—定第十四条至第二】十条规定的滥用【市场支配地位行为】 第二十二条　反！垄断执法机构认定本！规定第？十四条？所称的“《不公平”《。和第十五条》至第二十《条所称的“正当【理由”还应当考虑下！。列因素？  ？   （一）—有关行为是否为法律！、法规所规定；【    》 （二）有》关行为对国家安全、！网络安？全等方面《的影：响；    【 ，（三）有《关行：为对经？济，。运行效率、经济发】展的影响；》  ？。   （四）有关行！为是：否为经营者正—常经营及实现正【常，效益所必需； 】。    （五—）有关行为对经营者！业，务发展、未来投【资、创新方面的【影，响；  》   ？（，六）有关行为—。是否能？够使交易相对人或】者消费者《获益； 《     （七【）有关行为对—社，。会，公共利益的影响【 第？二十三条《　供水、供电、供气！、供热、《电信、有线电—视、邮？政、交通《运输等公《用事业？领域经营者应当依法！经营不得《滥用其市场支配【地位损害消费者利】益和社会公共—利益 第》。。二十四？条　：反垄断执法机构【依据职权或者通过举！报、上级机关交办、！其他机？关移送、下级机关】报，告、经营者》主动报告等》途径发现《涉嫌滥用市》。场支配地位》行，为 第二十—五条：　举报？采用书面形》式并：提供：。相关事实和证据【的，反垄断执法机构应当！进行必要的调查书】面举报一般包括【下列内容 —    （》一）举报人的基本情！况；     】（二）被举报人的基！本情况； —    （》三）涉嫌滥用市【场支配地位行为【的相关事《实和证据；  】   ？。。（四：），是否就同一事实已】向其他行政机关举报！或者向人民法院提】起诉讼？   《  反？。垄断执法机构—根据工？。作需要可以要求举】报人补充举报材【料 ？    《对于采用书》面形式的实名举报反！垄，断执法机构在—案，件调查处理完—毕后可以根据—举报人的书面请【求依法向其》反馈举报处理结果 ！ 第二十《六条　反垄断执【法机构？经过：对涉嫌滥《用市场支配地位行为！的必要调《查，。符合下列条件的应当！立案     （！一）：有，证据初步《证明：存在滥？用市场支配》地位行？为； 《    （二）属】于本部门查处范【围；    【 （三）《在给：予行政处罚的法定】期限内     ！省，级市场监《管部门应当自立案之！日起七个工作—日内向市场》。监管总？局备案 第二十七！条　市场监管总局】在查处滥用市—场支配地位行为时可！以委托省级市场监】管，部门进？行调查 》    省级—市场监管部门在【查处滥？用市场支配》地位行？为时可以委托下级】市场监管部门—进行调？查     受】。委托：的市：场监管部门在—委，托范围内以委—托机：。关的名？义实施调查》不得再委托其他【行政机关、组织或者！个人：进行调？查 第《二十八条　省级市】场监管部门查处滥】用，市场支配地位—行为时可以》根据需？要商请相关省级【市，场，监管部？。。门，协助调查相关省【级市场监管》。部门应当予》以，。协助 第》二十：九条　反垄断执法】机构对滥用市场【支配地位行为进行】行，政处罚的《应当在作出行政处罚！决定之前《书面告知当事—人拟作出的》行政处罚内容—及事实、《理由、？依据并告知当事人】依法享有的陈—述权、申《辩权和要求听—。证的权利 第【三十条　反》垄断执？。法，机构在？。告知当事人拟—作，出的：行政处罚决定后应】当充分听《取当：事人的意见对当事】人提：出的事实、理由和】证，。据，进行复？核 第《三，十一条？　反：垄断执法机》构对滥用市》场支配地位行为【作出行政处罚—决定应当依法—制作：行，。政处罚决《定书并加《盖本部？门印章 《 ， ，   行政处罚【决定书？的内容包括 【    （》一）：当事人的姓名—或者名称、》地，址等：基本情况； 【  ：  （二）》案件来源及调—查经过； —   ？ （：三）违反法》律、法规、》规章：的，事实和证据》；   》  （四）当—事人陈？述、申辩的采纳情况！及理由；   】 ， （五）行政处【罚的内容和依据； ！     （六【）行政处罚》的履行方式和期【限；   —。  ：（七）申请行政【复议、提起》行政诉讼的途径和期！限；     】（八）作出行—政处罚决定的反【垄断执？法机：构的名称和作出决定！的日期 《 ，第三十二条》　涉嫌滥用》市场支配地位的【经，营者在被调查期间可！以提出中止调查【申请：。承诺在反垄断—执法：机构认可的期限【内采取？具体措施消》除行为影《响   》  中止调查申请】应当：以书面形式》提出：并由经营《者负责人签字并盖】章申请书应当—载明下？列事项 》    （一—）涉嫌滥用》市场支配地位—行为的事实》；  《 ，  ：（二）承诺采—取消除行为后果的具！体措施；  【  ： （三）履》行承诺的时限； ！    （四）【需要承诺的其他内】容 第三十三【条　反垄断》执法机构根据—被调查？。。经，营者的中《止调查申《请，在考虑行为的性质】、，持续时间、后果【、社会影响、经【。营者承？诺的措施及其预期】效，果等：具体情况后》决定是否《。中止调查 —    反垄—断执法机构》对涉嫌滥用市场支配！。地位行为《调查核实后认为【构，成滥用市场支配地位！行为的不得中止调】查应当依《法作出处理决—定 第《三十四条　反垄断】执，法机构？决定中？止调查的应》当制作中《。止调：查决定书《    》 中止调查决定书应！当载明被调》查经营者涉嫌滥用】市场支配地位行为的！事实、承《诺的具？体内容？、消除影响的具【体措：施、履行《承诺的时限以及【未履行或者未完全】履行承诺的法律后果！等内容 第三十】五，条　决定中止调查的！反垄断执法机构【应当对经营者—履行：承，诺的情况进行监督 ！     经营【。者应当？在规：定，的时限内向》反垄断执法机构书】面报告承诺履行【。情况 ？ 第三十六条　反】垄断：执，法机构确定》经营者？已，经履行承诺》的可以？决定终止调查并【制作终止调查—决，定，书 ：     终—止调查决定书应当载！明被：调查经营者》涉嫌：滥用市场支》配地位行为的事【实、作？出中止调查决定的情！况、：承诺的具体》内容：、履行承《诺的情况、》监督情况等内容【 ：    有下列情】形之一的反》。垄断：执，法机构应当恢复调查！     —（一）经营者未履】行或：者未完全履行承【诺的；    】 ，（二）？作出中止调》查决定所依》据的事实发生重大】变化的； 》     （三）】中止调查决定—是基：于经营者提供的不完！整或者不真实的信息！作出的 第—三十：七条：　经营者涉嫌违反本！规定的反垄断执法】机构可以对其法定代！表人或者负》责人进？行约谈     ！约谈应当指出—经营者涉嫌滥用市】。场支配地位的问题听！。取，情况说明开展提醒谈！话，并可以要求其提【出改进？措施消？除行为？危害后果《     —经营者应当按—。照反垄断《执法机构要求进【行改进提出消除【行为危害后果—的具体措施》、履行时限等并提】交书面报《告 ？第三十八条　省级市！场监管部门作出不】予行政处罚决定【、中止调查决定、恢！复，。调查决定、终—止调查？决定或者行政处罚告！知前应当向市场监】管总：局报告？接受市？场监管总局的—指导和监《督    — 省级市场监—管部门向被调查【经营者送达不予行】政处罚决定书、中止！调查决定书、—恢复调查决定—书，、终止调查》决定书或者行—政处罚决定书后应当！在七个？工作：日内向市场监管总】局备案 第—三十九？条　反垄断执法【机构作出《行政处理决定后【依法向社会公布行政！处罚：信息应？当依法通过国家企业！信用信息公示系统向！社会公示 —第四十条　市—场监管总局应当加强！对省级？市场监管部门—查处滥用《市场：支配地位行为的【指导和监督统一执】法程序？。和标准     ！省级市场监管部门】。应当严格《按照市场监管—总局：相关规定查处滥【用市：场支配？地位：行为 第四十【一条　？经营者滥用》市场：支配地位《的由反垄断》执法机构责令停止】违法行为没》收违法所得并—处上：一年度？销售额百分之一【以上百分之十以下】的，罚款 ？     反—垄断：执法机构《。确定具？体，罚款数额《时应当考虑违法行】为的性质、程度、】持续时间和消除【违法行为后》果的情况等因素【     违反本！。规定情节特别严【重、影响《。特别恶劣、造—成特别严重后—果的市场监管总局可！以在：第一款规《定，的罚：款数额的二倍以上五！倍以下确《定，具体：罚，款数额  —  ：。 经营者因行政机】关，。和法律、法规授权的！具有：管，理公共事务职能的组！。织滥：用行政权《力而滥用市场—支配地位的》按照第一款规定处理！经营者能够证明其】受行政机关和法律、！法规授权的》具有管理公共事务】职能的组织滥用【行政：权，力，强制：。或者：变，相强：制，滥用市场支配地位的！。可以：依法从轻或者减【轻，处罚 《第四十二条》　反垄断执法机构】工作人员滥用职权】。、玩忽职守、徇私】舞，弊或者泄露执法过程！中知悉的商业—秘密、个人隐—私和个人信息—的依照有关规定【处理 第四十【三条　反垄断—执法机？构，在调查期《间发现的公》职人员涉《嫌职务？违法、职《务，犯罪问题线索应当及！时移交纪检》监，察机关 第四【十四条　本规定对】。。滥用市场支配地位行！。。为调查、处罚程【序未作规定》。的依照？市场监督管理行政处！。罚程序规定》。执行有关时》限、立？案、案件《管辖的规《定除外  —  ： 反垄断《执法机构组》织行政处罚听证的】依照市场监督管理行！政处罚听《证办法执《行 第四十五【条　本？规定自2023【年4月？15日起施行—201？9年6月26日【国家：。市，场监督管理总局令】第11号公布—的禁止滥用》市场支配地位—。行为：暂行规定同》时废止 》