。 ？ 禁止滥用【市场支配地位行为规！定 国家市场！监督管？理总局令《 第？66号  — ，  禁止滥用市场支！配地位行为规定已】经20？23年2月20日市！场监管总《局，第2：次局务？会，议通过现予》公布自202—3年4月15日起施！。行 局长 罗文】 2023年【3月10《日 第一条—　为了预防和制【止滥用市场支配【地位行为根》据，中华人？民共：和国反？垄断法？（，以，下简称反垄断法）制！定本规定 第二条！　，国家：市场监？督管理？总局（以下简—称市场监管总局【）负责滥用市场支】配地位行为的反【。垄断：统，一执法工作  】   ？市，场监管？总局根据反垄断【。法第十？三条第二款规定授】权，各省、自治》区、直辖市市—场监督管理部—门（以下称》。省级市场监管部门）！负责本行政区—域内滥用市》场支配地位行为的反！垄断执法工》作 ：。  ：   本《规定所称反垄断执法！机构包？括市场？监管总局和》省级市？。场监管部门 第三！条　市场监管总【局负责查处下—列滥用市《场支配地位行—为    — （一）跨省、【自治：区、直辖市的； 】     （—二）案？情较为复杂或者在】全国有？重大影响的； 】   ？ （三）《市场监管总》局认为有必要直【接查：处的    【 ，前款所？列滥用市场支配【地位行为《。市，场监管总局》可以指定省级市场监！管，。部门查处《   《  省级市场监管部！门根据授权查处【滥用：市场支配地位行为】。时发：现不属于本部门查处！范围或者《虽，属于本部《门查处范围但—有必要？由市：场监管总《局查处的应当—及时向市《。场监管总《局报告 第四条】　反垄断执》法机：构查处滥用市—场支配地位行为时应！当平等对待所—有经营者 第五条！　，相关市场《是指经营者》在，一定时期内就特定】。商品或者服务（以】下，统称商品）进行竞争！的商品范围和地域】范围包括相》关商品市场》和相关地域》市场 《   ？ 界定相关市场应】当从需求者角度进】行需求替代》分析当供给替—代对经营者行—为产生的《竞争：约束类似于》需求替代《时，也应当考虑供给替】代    — ，界定相关商品市场】从，需求替？代角度可以考虑【需求者对商品—价格等因素变化的】反应、商品的特征与！用途、销售渠道【等因素从《供给：替代角？度可以考《虑其他经营者转产】的，难易：程度、转产》后，所提供商品的市场】竞争力等因》。素   》  界定平台经【济领域相《关，商品市？场可以根据平台一边！的商品界定》相关商品市场也可】以根据平台所涉及】。的多边商品将平台整！。体界定？为一个相关商—品市场？或者分别界定多【个相关商品》市场并考虑各相【关商品市场之间的相！互关系和影响—   《  界定相》关地域？市场从需求》替代：角度：可以考虑商品的【运输：特征与成本、多数需！。求者选？择商：品的实？际区域、地域—间的贸易壁垒—等，因素从供给替代【角度：可以考虑《其他地域经营—者供应？商，品的及时性与可行】性等因？素 ？第六：。条，　市场支配地位是】指经营者《。在相关？市场内具有能够控制！商品价格、数量或者！其他交易条件—或者能够阻碍、影响！其他经？营者进入相关市场】能力的市场地位 ！ ，  ： 本条？所称其他交易条件】是指除商品价格、】数量之外能够对【市场交易产生实【质影响的其他因【素包括商品品种【、商品品质、付款条！件，。、交：付方式？、售：后服：务、交？易选择、技术约【。束等：     本条所！称，能够阻碍、影—响其他经《营者进入《相关市场包括排除其！他经营者进入相关市！场或：者延缓？。其他经营者在合【理时间内进入相【关市场或者导致其他！经营者？虽能够？进入该相《。关市：场但进入成本大幅提！高无法与现有—经营者开展》有效竞争等》情形 ？ ，第七条　根据—反垄断法《第二十三条第一【。项确定经营者—在相关市场的—市场：份，额可以？考虑一定时》。期内经营者的特定商！品销售金额》、销售数量或者其】他指标？在相关市场所占的比！重     【分析相关《市场竞？争状况可以考虑【相关：市场的？发，展状况、现有竞争者！。的数量和市场份额】、市：场，集中度、商品差【异程度、《创新和技术变化【、销售？和采购模式、潜【在竞争者《情况等因素 【。第，八条　根据反垄断法！第二十三条第—二项确定经营者【控制销售市场或【者原材料采购—市场的能《力可以？考虑该？经营者？控制产业链上下游】市，场的能力控制销售】。渠道或者采购渠道】的，能力：影响或者决定—价格、数量、合同期！限或者？其他：交易条件的能力以】。及优先获得企业生】产经营？所，必需的原《料、半成品、零部】件、相关设备以及】需要投入的其—他资：源，的，能力：等因素 第九【条　根据反垄断【法第二十三条第三】项确定经营》者的财力和技术条件！可以考虑该经—营者的资产规模、】盈利能力、融资【能力、研发能—力、技术装备—。、，技术：创新和应用能—力、拥有的》知识产权等》。以，及该财力和》技术条？件能够以何种方【式和程？度促进该经营者业务！扩张或者巩固、【维持市场《地位等因素》 ， 第十条　》根据反垄断》法第二十三条—第，四项确定其他经【营者对该经营者在交！易上的依赖》程度可？。以考：虑其他经营者—与该经营者之—间的交？易关系、《交易量、《交，易持续？时间、在合理时间】内转：向其他交易相对人的！难易程度等因素【 第？十一：条　根据反垄—。断法第二十三—条第五项确定其他】经营者进入》相关市？场的难易程度可以】。考，虑市场？准入、获《取必：要资：。源的难度、》采购：和，销售渠道的控—制情况？、资金投《入规模？、技术？壁垒、品《牌，依赖、用户转换成本！、消：费，习惯等因素》 第十二条　根据！反垄：断法第二十三—条和本规《定第：七条：。。至，第，。十一条规定认定平台！经，济，领域经营者》具有市？场支配地位还可以考！虑，相关：行，业竞争特点、经营】模式、交易》。金额、？交易数？量、用户数量、网】络效应、锁定效应、！技术：特性、市场创—新、控制《流量的能力、掌握】和处：理相：关数据？。的能力及经营者在关！联市场的市场力【量等因素 第十三！。条　认定两个以上的！。经营者具有》市，。场支配地位》除考虑本《规定：第，七条至第十二条规】定，的因：素外还应当考虑【。。经营者行为一致【性、市场《结构：、相关？。市场透？明度、？相关商品同质化【程度等？因素 第十—四条：　禁止具有市场支】配地位的经营者【以不公平的高价销】。售商品或者以—不公平的低》价购买商品   ！ ， 认：定，“不公？平的高？价”或者“不公平的！低价”可以考虑【下列因素    ！ （一）销》售价格或者购买【价格是否《明显高于或》者明：显，低，于其：他经营者在》相同或者相似—市场条件下销售【或者购买《同种商品或者可比】较商品的价格—；   》  ：（，二）销售《价格或者购买价【格是否明显高于【或者明显低于同【一经营者《。在，其他相同或》者相：似市场条件区—域销售或者购买同】种商品或者可比较】商品的价《。格；：    》 ，（三）在成本基本】稳定的情况下—是否超？过正常幅度提高销】售价格或《者，降低购买价格—；  《   ？（四）销《售商品的提价幅度是！否，明，显高于成《本增长幅度或—者购买商品的降价】幅，度是否明显高于交易！相，。对人：成，本降低幅度；— ：    （五）需要！考虑的其他相关因素！   《  涉？及平台？经，济领域还可以—考虑平台《涉及多边市场中各】相关市场之间的【成本关联情况及其】合理性     ！认定市场条件相同】或者：。相似应当考虑—。经营：。模式、销售渠—道、：供求状况《、，监，管，。环境：、，。交易环节《、成本结构、交易】情况、平台类—型等因素 第十五！条，　禁止具有市场支】配地位的《经营者没有正—当理由？以，低于：成本的价格销售商】品  《  ： 认定以《低于成本的价—格销售商品应当【重点考虑价格是否低！于平均可变成本平】均可变成本是指随】着生产的商》。。。。品数量变化而变动的！每单位成本》涉及平台经济领域】还可以？考虑：平台涉？及多边市场中各相】关市场之《间的成？本关联？情况及其合理性 】 ，。    本条所【称“正当《理由”包括》     （一）！降价处理鲜活—。商品、季节性商品】、有效期限即将到】期的商品或者积压】商，品的；  —   （《二）因清《。偿债务？、转：产、歇业降》价销售商《品的；    】 （三）在》合理期限内为推广】新商：品进：行促销的；》  ？ ，  （四）能够【证明行？为具有？。正当性的其他理由 ！ 第十六条》　禁止具有》市场支配地位—的经：营者没有《正当理？由通过下列》方式拒绝《与交易相对人进行交！易 ：  ：。   （《一，）实质性削减与交】易相对人的现有【交易数？量； 《  ：  （二）拖延、】中断与交易相对人的！。现有交易；》 ，     》（，三）拒绝与交易相对！人进行新的交—易；  》   ？（四）通《过设置交《易相对人难以接【受的：价，格、向交易相对人回！购商品、与交易【相对人进行其他【交易等限制性条件使！交易相对人难以与】。。其进行交易； 】   ？ （五）拒绝—交，易相对人在生产经】营活动中《以合理条《件使用？其必需设《施     在依！。据，前款第五项认定经营！者滥用市场》支配地位时应当综合！考虑以合理》的投入另行投资【建设或？者另行？开发建造该设施的】可行性、交易相对】人有效开展生—产经营活动对该【设施的依赖程度【、该：经营：。者提供该设施的可能！。性以及对自》身生产经营》活动造？成的影响等因素 】     本条所称！“，正，当理由”包》括 ？  ：  （一）》因不：可，抗力等客观原因无】法进行交易》； ？    （》二）：交易相对人》。有，。不良信用记录—或者出现经》营，状，况恶：化等情况影响—交易安全；  】   （三）与交】易相对人进行—交易将？使经营者利》益发：生不当减损； 】    《（四）交易相对【人明确？。表示或者《实际不遵守公平【。、合理？。、无歧视的平台规】则；  》   （五）能【够证明行为具有【正，当性的？其他理由 —第十七条　禁止具有！市场支配地》位的经营者没有正】当理由从事下列限定！交易行为 》     （一）限！定交易相对人只能】与其进行交易—；     （】二）限定交易相对】人只能与其》指定的经营者—进行交易；》     —（三：）限定交易相对【人不得与特定经营者！。进，行交易  —  ： 从：。事上：述，限定交易行为—可以是直接》限定也可以是—采取惩罚性或—者激励？性措施等《方式变相《限定 《 ，   本条所—称“正当理由”【包括   —  （？一）：为满足产《品安全要求所必需；！     （【二，）为保护知识—产，权、商？业秘密或者数据安】全所必？需；  》   （三）为保】护针对交易进行的】特定投资所必需【。；     【（四）为《维护平台合理—的经营模《式所必需； —     （五【）能够证明行为具有！正当性？的，。其他理由《 第？。十八：条　禁？止具有市场支配地位！的经营者《没，有正当理由》搭售商品或者在【交易时附加其—他不合理的交易【条件 《。    《。（一）违背交易【惯例、消费习惯【或者：。无视商品的功能【利用合同条》款或者弹窗、操【作必经步《骤等交易相对—人难以选择、—。更改：、拒绝的方式将不同！商品捆绑销》售或者？组，合销售；  【   （二）对【合同期限、支付【方式：、，商，品的运输《及交付？方，式或者服务的提【供方：。式等附？。加不合理的限制； ！     》。（三）对商》。品，的，销，售地：域、销售对象、售】后服务等附加—不合理的限制—；   》  （四）交易【时在价格之外附加不！合理：费，。用； ？    《 （五）附加与交易！标的无关的交易【条件 ？  ：   本条所称“正！当理由”包括—  ？   （一）符合】正当的行业惯例和交！。易习惯？；     【（，二）为满足》产品安全要求—所必需；《 ：    《（三）为实》现，。特定技术所必—需； 《    （四）为】保护交易相对—人和消费者》利益所必需》；     【（五）能《够证明行为具有正当！性的其他理》由 ： 第十九条　—禁止具有市场支配】地，位的：经营：者没有正当理由【对条件相同的—交易相？对人在交易条件上】实行：下，列，差别待遇 》     （一）实！行不同的交》易价格、数量、品种！。、品质等《级；     （！二）实行不同—的数量折《扣等：优惠条件《； ？   ？ （三）《实行不同的付—款条件、《。交付方式；》  ？。   （《。。四）：实行不同《的保修内《容，和期限、《维修内容和时间、】零，配件：供应、技术指导【等售后服《务条：件 ？    条件相【同是指交易相对人之！间在交易安全—、交易成本、规【模和能力、信用状况！、所处交易环节、交！易持续时间等方面不！存在实质性影响交】易的差？别交易中《依法获取的交易【相对人的交易数据】、个体偏好、消费】习，惯，等方面？存在的？差异不影响认定交易！相，对人条件相同 【     》本条所称“正当理】由”：包括 《    （》一）：根据交易《相对人实际需求且】符合：正当的交易习惯和行！业惯例实行不—同交易条件； 】。 ，   （二）针对】新用户的《首次交易《在合理期限内开展】的优惠？。活动； 》  ：  （三）基—于公平、合理、【无歧视的平台规【则实施的随》机性交？易；：     —（四）能够证明行】为具有正当性的其他！理由 第二十条】　市场？监管总局认》定其他滥用市场支】配地位行为应当同】时符合下列条件【 ， ，    （一—）经营者《。具有市场支》配地位；《     （二】）经营者实施了排】除、限制竞争行为】；     【（三）？经营者实施相关【行为不具有正当理】由；  》   （四》。），经营：者，相关行为对》市场竞争具有排【除、限制影响 第！二十一条　具有市场！支配：地位：的经营者《。不得利用数据和【算法、技术》以及平台《规则：。等从事本规定第【十四条？至第二十条规—定的滥用市场—支配地位行为— 第二十》二条　反垄断执【法机：构认定本规定第十四！条所称的“不公平】”和第十五条至【第二十条所称—的“正当理由”还应！当考虑下列因素 ！    （一）有关！行为是否《为法律？、法规？所规定；《    》 （二）有关行【为对：国家安？全、：网络安全等方面【的影：响；     】。（三）有《。关行为？对经济？运行效率《、经：。济发展的影》响；     （！四）有关行为是否】为经营？者正常经营》及实现正常》效益所必需；  ！   （五》）有关行为对经营者！业，务发：展、：未来投？资、创新方》面的影响；》   《 ，。 （六）有关行【为是否？能够使交易》相对人或者消费者获！益； ？     （七）】有关行为《对社会公共利益【的影响 第—二十三条　供水、】供电、供气、供热】、电信、《有线电视《、邮：政、交通运输—等公用事业领域经营！者应当？依法经营不》得滥用其市》场支配地位损害消费！者利益和社会公共】。利益 第二十【四条　反垄断—执法机构《。依据职权或》者通过举报、上级机！关交办、其》他机关移送》、下级机关报告、】经营者主动报—告，等途径？发现涉嫌滥用—市场支配地位行为 ！ 第二十五》条　举报采用—书面形式并》提供相关事实和证据！的反垄断执法机构应！当进行必要的调查】书面举报一般包括】下，列内容  —   （《一）举报人的基【本情况；    ！ （二）被》举报人？的，。基本情况；   ！ ， （：三）涉嫌滥用—市场支配地》位行为的相关事实】和证据；《 ：   ？ （四）《是，否，就同一事实已向其他！行政：机关：。举报或者向》人民法院提起诉【讼 ？    反垄断【执法机构根据工作需！要可以要求》。举报人补充举报材料！ ：    对于—。采用书面形式的实名！举报反？垄断执法机》构在案件《调，查处理？完毕后可以根据举】报人的书面请求【依法向其反馈举报处！理，。结果 《第二十六条　—反，垄断：执法机构经》过对涉嫌滥》用市场支配地—位行为的必要—调，查符合下《列条：件的应当立案—   《  （一）有证据】。初步证明《。存在滥？用，市场：支配地位《行为；    】 （二）属于本部】门查处范围》；     （三！）在给予行政处【。。罚的法定期限内【 ，    《 省：级市场监管部门应当！自立案之日》起七个？工作日内向市场【监管总局备》案 第二十—七条　市场监管总局！在查处滥《用市：场支配地位》行为时可《以委托省级》市场监管部门进【行调查  — ，  省级市》场，监管部门在查处滥用！市场支配地位行【为时可以《委托下级市场监管】部门进行调查 】    受》委托的市场》监管部门在委托范】围内以委托机—关的名？义实施调查不得再】委托其他行》政机关、组织—或者个人进行调查】。 第二十八条　省！级市场监管部门查处！滥用市场支配—地位行为时可以根据！需要商请相》关省：级市场监管部门协助！调查相？关省级？市场监管部门—应当予以协助 第！二十九条　反垄断执！法机构？对滥：用市场支配地位【行为进？行行政处罚的—应当在作《出行政处罚决定之前！书面告知当事人拟】作出的？。行政处罚《内，。容及事实、理由【、依据并告知当事】人依法享有的陈述】权、申？辩，权和要求听证的权利！ 第三十条—　反垄断执法—机构在告《知当事人拟作—出的行政处罚决定】后应当充分听取当事！人，。的意见对当事人提】。出的事？。实，、理由和证据进行】复核 第三—十，一条　反垄断—执法机构对滥用市场！。支，。配地位行为作—。出行政处罚决—定应当依法制作行政！处罚决定书》并加盖本部》门印章    】 行政处罚决定【书的内容《。。包括：     （【一）当？事人：的姓名或者名称、地！址等基本情况—；     （二！）案件？来源及调《查经过？；，     （【。。三）违？反法：律、法规《、规章的事实—和证：据；     （！四）当？。事人陈述、申辩的】采纳情况及理由； ！     》（五）行政处罚的】内容和依据； 【   ？  （六《）行：政处：罚的履行《。方式和？期限；    】 （七）《申请行政复》议、提？起行：政诉讼的途径和期限！；     （八！）作出行政处—罚决定的反垄—断执法机构的—名称和作出》决定的？日期 第三—十二条　涉嫌滥用】市场：支配：地位的经《营，者，在，被调查期间可—以，提出中止调查申请】承诺在反《垄断执法机构认【。可的期限内采取具体！措施消除行为—影响     中！止，调，查申请应当以书【面形式提出并由【经营者负责人—签字：并盖章申请书应当】载明下列事项 【。    《 （：一）涉嫌滥用市场支！配地位行为的—事实； 《 ，   ？ （：二，）承诺采取消除行】为，后，果的具体措施； 】 ，  ：  （三）履行承诺！的时限； —    （四—）需要承诺的—其，他内容 第—三，。十三条？　反垄断执法机【构根据被《调查经营者》的中止调查申请在】考虑行为的性—质、持续时间、后果！、社会影响、—经营者？承诺的措施》及其预期《效果等具体情况【后决定是否中止调】查，。     反【垄断执法机构—。对涉嫌滥用》市场支配地位行为】调，查核实后认》为构成滥用市场【支配地？位行为的不得中止调！查应当依《法作出处理决定 】 第三十四条　反垄！断执法机构决—定中：止调查的应当—制作中止《调查：决定：书   》  中止调查决定】。书应当载明被—调查经营者》涉嫌滥用市》场，支配：地位行为的事实【、承诺的具》体内容？、消除影《响的具？体措施、履行承【诺的时限以及—未履行或者未完全】。。履，行承：诺的法律后果等内容！ 第三十五条　】决定中止调查的反垄！。断执法机构应—当对经？营者履行承诺的情】。。。况进行监督   ！  经营者应当在规！定的时限《内向反垄断执—法机构书面》报，告承诺履行情况【。 第三十》六条　反垄断执法机！构确定经营者—已经履行承诺的可】以决定终止调查【并，制作终止调查决定书！    》 ，。终止调？查决定书应当载【明被：调查经营者》涉嫌滥？。用市场？支配地位行为的【事实、作出中止调】查决定的情况、承诺！的具体内容、履行承！诺，的情况、监督情【况，等内：容    — 有下列情形—之一的反《垄断执法机构应当恢！复调查   【 ， （一）《经，营者未履行或者未完！全履行承诺》的，；   》。 ， （二）作出中【。。止调：查决定所依据的【事实发生重大—变化的？；     （】三）中？止调查决定是—基于经营《者提：供的不完整或者不】真实：的信息作出的 【。 第三？十七：条　经营者》涉嫌违反本规—。定的反垄断》执法机构可》以对其法定》代表人或《者负责人进行约谈】     约谈应！当指出经营》者涉：嫌滥用市场支配地位！的问：题听取情《况说明？开展提醒谈话—并，可以要求其提出改进！措施消除行为危害】后果     经！营者应当按照反垄断！执法机构要》求进行改进提出消】除行为危害后果的】具体：措施、履行时限等】并提交书面》报告 《第三十？八，条　省级《市场监管部门作出不！予行：政处罚决定、中止调！。查决定？。、恢：复调查决《定、终止《调查决定或者行政】处罚告知前应当向市！场监管总局报告【接受市场监管总【局的指导和》监督 《    《省级市场监管部门向！被调查经营者送达不！予行：政，处罚决定书、中止】调，查决定书《、恢：。复调查决定书、【终，止调：查决定书或者行【。政处罚决定书后应当！在七个工作》日内向市场监管总】局，备案： 第三十九条【　反：垄断执法《机构作出行政处理决！定后依法向》社会公布行政处罚】信息应当《依法通？过，。国家企业信用信息】公，示系统？向社会公示 第】四十条　《市场监管总》局应当加强》。对省级市场监管部门！查处滥用市》场支配地位行为的】指导和监督统一执】法程序和标准 【     省级市场！监管部门应》当严格按照市场监管！。总局相关规定查【处滥用市《场支配地位行为 】 第四？十一条　经营者滥】用市场支配地—位的：由反垄断执法机【构，责令停止《违法行为没收违法所！得并处上一年度【销售额？百分之？一以上百分之十【以下的？罚，款 ：     反—垄断执法机构确定】具体罚款《数额时？应当考虑违》法行为？的性质、《程度、持续时间和】消除违法行》为后果的《情况等因素  】   违反》本规定情《节特别？严重、影响特—别恶劣、造成特别】严重后果的市场【监管总局可以在第一！款规：定的罚款数额—的二倍以上五倍以下！确定具体《。。罚款：。数额   —  经？营者因行政机—关和：。法律、法规》授权的具有》管理公共事务职【能的组织滥用行政权！。力而滥用市》场支配？地位的按照第一款】规定处理经》营者能够证明其受】行政机关和法律、法！规，授权的具有管理公】共事务职能的组织】滥用行政权力—强制或者变相强制滥！用市场支配地—。位的可以《依法从轻或》者减轻处罚 【。第四十二条》　反：垄，断执法机构工作人】员滥用？。职权、玩《忽职守、徇私舞【弊，或者：泄露：执法过程《中知悉？。的商业秘密、—个人隐私《和个人信息》的依：照有关？规，定处理 第—四十三条　反垄断】执法机构在调查期间！发现的？公职：人，员涉嫌职务违—。。法、：职，务犯罪问题线—索应：当及时移《。交纪检监察》机关 第四十【四，条　：本规定？对滥用市《场支配地位行为调】查、处罚程序未【作规定的依照—市场监督管理行政】处罚程？序规定执《行有关时限、—立案：、案：件管辖的规》定除：外 ：     反—垄断执法《机构组织行政—处罚听？证的依照市场监督】管理行政处罚—听，证办法执《行 ？第四十五条　本【规定自2023年】4，月15日起施—行，2019年6月26！日国家市场监督管理！总，局令第11号—公布的？。。禁止滥用市场—支配地位行为暂行】。规定：同时废止《 ：