》 禁止滥用市场【支，配地位行为规定【 国家市场】监督：管理：总局令？ 第66号 】    《禁止滥？用市场支《配地位？行为规定已经20】23年？2月20日市场【监管总？局第2次局务会议】通，过现予公布自20】2，3年4月15日起】施行 局长 罗】文 202—3年3月《。10：日 ： 第一？条　为了预防—和制止滥用》市场支配地位行为】根据中华人民共和国！反垄断法《。（以下？简称反垄断法—）制定本《。。规定 第二—条　国家市》场监：。督管理总《局（以？下简称市场》监管总局）负—责滥用市场支配地】位行：为，的反垄断统一执【法工作 《     市场监管！总局根据反垄断法第！十三条第二款规【定授权各省、自治】区、直辖《市市场？监督管理部门（【。以下称省级市场监管！部门）负责本行政区！域，内滥用市场支配地】位行为的《反垄断执法》工作     】本规定所称反垄【。断，执法机构包括市场监！管总局和省级市场】。监，管部门 第—三条　市场》监管总局负责查处】下列：。滥用市场支》配地位行为》   《。  （一）》跨省、自治区、【直辖市？。的；  》   ？（二）案《情较：为，复杂：或者在全国有重大影！响的；   【  （三）》市，场，监管总局认为有必要！直接查处的  】   前款所列【滥用市场支配地位】行为市场监管总局】可，以指：定省级市场监管部门！查处 ？     省级【市场监？管，部门根据授权查处滥！用，市场：支配：地位行为时》发现不属于》本部门查处范围或者！虽属于本部门—查，处，范围但有必》要由：市场监管《总局查处的》应当及时向市场监】管总局报告 【第四条　反》垄，断执法机《构，查处滥用《市场支配地位行【为时：应当：平等对待所有经【营者 第五—条　相关市》场是指经营者在一定！时期内？就特定商品或者【服务（以下统称商品！）进：行，竞，争的商品《。范围和地域范围包括！。相关商品《市场：和相关地域市—场  《。   界定相关市】场应：当从需求《者角度进《行需：求替：代分析当《供给替代《对经：营者：行为：产生的竞争约束【类似：于需求替代时也应当！考虑供给替代  ！   界《定相关商品市场从】需求替代角度可以考！虑需求者对商品价格！等因：素变化？的，反应：。、商：。品的特征与用途、】销售渠道等因素从】供给替代《角度可以考虑其【他经：营者转产《的难易程度、转产后！所提供商品的市【场竞争力《等因素     ！界定平？台经：济领：域相关商品市—场可以根据平台一】边的商？品界定相关商品【市场也可以根据平台！所涉及的多边商品将！平台整体《界定：为，。一个相关商》品市场或者》分别：界定多个相关—商品：市场并考虑各—相关商品市场之【。间的相？互，关，系和影响《    》 界定相关地域市场！从需求替代》。角度可以考虑商【品的运输特征与成】本、多数《需求者选择》商品的实际区域、地！域，间的贸易壁垒—等因素从供给—替代：角度可？以考虑其他地域经营！者供应？商品：的，及时性与可行性等】因素 第六条　】市场支配地位是【指经营者在相关市】场内具有能够控制商！品，价格、数量或者其他！交易条件或者能够】阻碍、影响其他【。经营者进入相—关市场能力的市场地！位     本条！。所，称其：他交易？条件是？指除：商品价格、数量之外！能够：对市场交易》产生实质影响的【其他因素包括—。商品品种《、商品品质、付款条！件、交付方式—、售后？服务、交易选择、】技术约束等 【   ？ 本条所称能够阻】碍、：影响其？他经营？者进入相关市—场包括排除其他【。经营者？。进入相关市场或者延！缓，其他经营《者在合理时间内进】。入相：关市场或者》导致其他经》。。营者虽能够进—入，该相：关市场但进入成本大！幅提：高，。无法与现有经营【者开展有《效竞：争等情？形 第《七条　根据反垄断】法第二？十三条？。第一项确定经营【者在相关市场的【市场份额可以考【虑一定时期》内经营者的》特定：商品销售金额、销】售数量或者其他指】标在：相关市场《所占：的比重    】。 分：析相关？。市场竞？争状况可以考虑【。相，关市场的发》展状况？。、现：有竞争者的数—量和市场份额、市场！集中度、商》。品差异程度、创【新和技术《变化：、，销售和采《购模式、潜在竞争者！情况等因《素 第八条　根】据反垄断法第二【十三条第《二项确定经》营者控制《销售市？场或者原《材料采购市场—的能力可以考虑【该经营者控制产业】链上：下游市场的能力【控制：销售渠道或者采购渠！道的：能，。力影响？或者：决定价格、》数量、？合同期限或者其【他交易条件》的能力以及优先获得！企业生产经》营所必需的原—料、半成品、零【部，件、相关设备以【及需：要，投入的？。其他资源的能力【等因素 《 第九？条　根据反垄断法】第二：十三条第三项—确定经营者的财【。力和技术条件可【以考：虑该经？营者的？资，产规：模，、盈利能力》、融资？能，力、研发能力、【技术：装备、？技，术，创，新和应用《能力、拥有的知识产！权等以及该财力【和技术条件》能够以？何种方式和程度促】进该经营者》业务扩张或者—巩固、维持市场地位！等因素 第—十条　根据》反垄断法《第二十三条第四项】确定：其他经营者对该经】营者在交易上—的依赖程《度可以考《虑其他经营者—与该经营《者之：间的交易关系—、交易？量、交？易持续时间、—在合理时间》内转向其《。他交易？相，对人的难易程度【等因素 》第十一？条，　根据？反垄断？法第二十三条第五项！确定：其他经营者进入【相关市场的难易程度！可以考虑市场—准入、获取必要【资源的难《度、采购和》销售渠道的控制【情况、资金投—入规模、技术—壁，垒、品？牌，依赖、用户转换【成本、消费习惯等】因素 《第十二条　根—据反垄断法第二十三！条和本规定第七条】至第十一条》规定认？定平台经济领域经营！者具有市场支配【地位还？可以考虑相》关行：业竞争特点、经【营模式、交易金额、！。交，易数量、用户数【量、网络效应、锁】定效应、《技术特性、市场【创新：、控制流量的能【力、掌握和处理【相关数据的能力及】经营者在《关联：市场的市场力量等】因素 第十—三条　认定两个以上！的经营者具有市场支！配地：位除考虑本规—定第：七条至？第十二条规定的因】。素外还应当考—虑经：营者行为一》致性、市场结构、】相关市场透》明度：。、相关商品》。同质化程度》等因素 第—十四条　禁》止具有市场支配【地位的经营》者以不公平的高价销！售商：品或者以不公平的低！价购买？商品  》 ，  认定“不公【平的高价”或者“】不公平的《低价”可以考—虑下列因素 —     （一【）销售价格或者购买！价格是否明显高【于，或者明显低于其他经！营者在相同或者相似！市场条件《下，销售或者购买同种商！品或者可《比较商品《的价格？；    — （：二）销售价格或者购！买价格是否明显【高于：或者明显低于同【一经营者在其他相同！或者相似市场—条件：区域销售或者购买同！种商品或《。。者可比较商品的【价格；    】 （三）在成本【基本稳定的情—况下是？否超过正常幅度提】高销售价格或者【降低购买价格； 】 ，    （四）销】售商：品的：提价幅？度，是否明显高》于，成本增长《幅度或者购买商【。品的降价《幅度是否明显高于交！易相对？人，成本降低幅》度； 《    （》五，）需要考虑》。的其他？相关因素  【   涉及》平台经济领域还【。可以：。考虑平台涉及—多边市场《中各相关市》场之间的成本—关联情况及其合【理性 《    《认定市？场条件相同或者【相似应当《考虑经营模式、销】售渠道、供》求状况？、监管环《境、交易环节、成】本，结构、？交易情况、平—。台类型等《因素 第十五【条　：禁止：具有市场支配地位】的经营者没有正【当，理由以低于成本的】价格销售商品 】。    认定以【低于成本的》价格销？售商品应当重点考虑！价格是否《低于平均可》变成本平均可变成本！是，指随着生《产的商品数量变【化而变动《的每单位成本涉及】平台经济领域还【可以考虑平台涉及】多边市场中各相关市！场之间的成本—关联情况及》其，合理性  —   本条》所称“正当》理，。。由”包括   】  （？一）降价《处理：鲜活商品、季节【性商品、有效期限】即将到期的》商品或者积》压商品的； —   ？。  （二）因清偿债！务、转产、》歇业降价销售—商品的；    ！ （三）在合理期】限内为推广新商品】进行促销的；  ！   （四）能够证！明行为具有正当性的！其他理由 》 第十六条》　禁止具有市场支配！地位的？经营：者，没，有正当理由通过下列！方式：拒绝与？交易相对《人进行交易》   《  ：（，一，。）实质性削减与【交易相对《人的现有交》易，数量；     ！（二：）拖延、《中断与交易相对人】的现有交易；  ！ ，  （三）拒绝与交！易相：对人进行新的交【易；   —  （四）通—过，设，置交易相《对人：难以接受《。的价格、向交易相对！人回购商品、—与交易相对人—进行其他交》易等：限制性？条件使交易相对人】难以与其《进行交易；》 ：    《（五）拒绝交易【相对人在生产经营】。活动中以合》理条件？使用其必需设施【     —在依据？前款第五《项认定经营》者滥用？。市场：支配地位时应—当综合考虑》以合理的投入—另行投资建设或者】另行开？发建：造该设施的可行性】、交易相对人有效】开展生产经营—。活动对该设施的依】赖程度、该经营【者提供该设施的可】能性以及对》自身生产经营—活动造成的影响等】因素   —  本条《所称“正《当理由”包括 】    《（一）因不》可抗力等客观原因】无法进行交》。易；     】（二）？交易相对人有不【良信用记录或者出现！经营状况恶化等情况！影响交易《安全；  —   （三）—与交易？相对人进行交易将使！经营者利益发生【不当减损； —     （四）交！。易相：对人明？确表示或者实—际，不遵守公平、合理】、无：歧视的平台规则【；  《  ：。 （五）《能够证明行为具有】正，当性的其他理由 】 ，第十七条　禁止具】有，市场支配地位—。的经营者没有正当】理由从事下》列限定交易行为 】 ，    （一）限定！交易相对人只能【与其进行交》易；： ，    《 （二）限定—交易相对人只能与其！指，定的经营者进行【交易；？ ，     》（三）限定交易【相对人？。不得与？特定：经营者？进，行交易   【  从事《上，述限定？交易行为可以是【直接限定也》可以是采取》惩罚性或者激励【。性措施等方》式，变相限定《   《  ：本条所称“正—当理由？”包：括     （一！）为满足产品—。安全要求所必—。需；： ，     （二【）为保护知识产【权、商业秘》。密或者数据安全【所必需； —    （三）【为保护针对》交易：进行的特定投资【所必需；《    》 （四）为维—护，平台合理的》经营模式所必—需；     （！五）能够证明行为】具有正当性的其他理！由 第十》八条　禁止》具有市场支配地位的！经营者没有正当【理由搭？售，。商品或者在交易【时附加？其他不合理的—交易条？件   》  （一）违—背，交易惯例、消费习惯！或者无视商》。品的功能利用合同条！款或者弹《窗、操作必经步骤等！交易相对《人难以选择、更改】、拒绝的方》式将：不同商品捆绑—销售或者组合销售】；，     （【。二）对合《同期限、支付方式、！。商品的运输及交【付，方式或者服务—的提供方式》等附加不合理的限】制；     （！三）：对商品的销售地域、！销售对象、售后【服务等附加不合理】的限制？；     （】四）交易时在价格】之外：附加不合理费用【； ？    （五—）附加与交易—标的无关《的交易条件 【    本》条所称“正当理由”！包括 《    （一）【符合正当的行业惯例！和交易习惯；—。    》 （二）为满足产品！安全：要求所必需；—     （三）！为实现特定技术【所必需？；     【（四）为《保护交易《相对人和《消费者利益所—。必需；  —   （《五）：能够证明行为—具有正当《性的其他理由 【 第十？九条　禁《。止具有市场支配【地，位的经营《者没有正当理由对条！件相：同的交易相》对人在交易条件上】实行下列差别待【遇     （一！）实行不同》的，交易价格、数量、品！种、品质等级；【。   《 ， （二）《实，行不同的数》量折扣等《优惠条？件；     （！三，）实行不同的付款条！件、交付《。。方式；   【  （四）实行不】同的：保修：内容和？期限、维修》内容和时间》、，零，配件：供应、技术指导等售！后服务条《件     【条件相同是指交易相！对人之间在交易【安全、交《易成本、规模和能力！、信用状况》、，所处交易环节、交易！持续时？间等方面不存在【实质性影响》。交易的差别交—易中依法获取的【。交易相对人的—交易数据、个体偏】好、消费习惯等方面！存在的差异》不影响认定》交易：相对人条《件，相同     】本条所称“正当【理由：”包括    】 （一？）根：据交易相对人实际】需求：且符合正当的交易】习惯和行《业惯例实行不—同交易条件； 【    《 （二）针对—新用户的《首次：交易在合《理期：。限内开展的优—惠活动；    ！ （三？），基于公平、合—理、无歧视》的平台规《则实施的随机性交】易； ？  ：   （四）—能够证？明行：为具有？正当性的其他理由】 第二十条　市】场监管总局认定【其他滥用市场—支配地位行为—应当同时符合下【列条件   【  （一）》经营者具《有市场支配地—位；  》。   （二）经营者！实施了排除》。、限制？竞争行为； — ，  ：  ：（三）经营者实【施，相关行为《不具有正当》理由；  —  ： （四）经营者相关！行为对？市场竞争具》。有，排，除、限？制影响 《 第二十一条—　具有市场支配【地位的经营者—不得利用数据—和算法、技术以【及平台规则》等从：事，本规定第《十四条至第二十【条规定的滥用—市场支配地位—行为 第》二十二条　反垄断】执法机构认定本【规定第十四条所称的！“不公平”和—第十五条至》。。第二十条所称—的“正当理由—”还应？当考：虑下列因素   ！  （？一）有关行为是否】为法律？、法规所规定； ！    《（二）有《关行为对《国家安全、网—络安全等方》面的影响；   ！  （？三）有关行为对【经济运行效率、经济！发展的影《响；    【 （四）有关行为是！否为经营者》正常经营及实—现正常效益所必【需；     】。（五）有关行为【。对经营者业务—发展、未来投—资、创？新方面的影响—。； ？    （六）【有关行为是否能够使！交易相？对人或者《消费者获益； 【   ？  （七）有—关行为对社会公共利！益的：。影响： ：第二十三条　供水、！供电、供气、供热、！电信、有线电视、邮！政、交通《运输：等公用事业领—域，经营者？应，当，。依法经营不得—滥用其？市场支配地位损害】消费者利益和—社会公共利益 】第二十四条　反【垄断：。执法机构依据职权】或者通？过举：报、上级机关交办】。。、其：他机：。。关移送、下级机关报！告、：经营者主动报—告等途径发》现涉嫌滥用市—。场支配地位行为【 ， ，第二十五《条　举报采用书【面形式并《提供相关事实和【证据：的反垄断执法—机构应当进行必要的！调查书面举报一【。般包括下列内容 】     （—一）举报人的基本】情，况；     （！二）被举报人的基本！情况；？     （三】）涉嫌滥用市—场，支配地位行为的相关！事实和证《据；     （！四）是否《就，同一：事，实已向其他行政机】关举报或《。者向人民法院—提起诉讼  【   反垄断执法机！构根据工作需要【可以要求举报—人补充举报材料 】   ？  对于《采用书面形式—。的，实，名举：报反：垄断执？法机构？在案：件调查处理完毕【后可以？根据举报人的—书，面请求依法向其反】馈举报？处理结果 》 ，第二十六条　反【垄断执法机》构经：过对涉？嫌滥用市《。场支配地位行为【的必要调《查符合下列条—件的应？。当立案   【 ， （一）有》证，据初步证明存—在滥用市场支配地位！行，为；   —。  （二）属于本】部，门查处范围；— ，     （三【。）在给？予行政处罚》的法定期限内 【     省级市场！监管部门应当自立】案之日？起七个？工作日内向》市场监管总局备案 ！ 第：。。二十：。七条　？市场监管总局—在查处滥用市—场支配地位行为时】可以：委托省级市场—。监管：部，。门，进行调查  【   省级市场【监管部门在》查处滥？用市场支配》地位行为时可以委】托，下级市场监管—部门进？行调查  —  ： 受委托的市—场监管部门在—委托范围内》以委托机关的名【义实施？调查不得再委—托其他行政机—关、组织或者个人】进行调查 》 第二十八条　省】级市场监管部门查】处滥用市场支—配地位行为时—可，以根据需要》商请相关省级市【场监管部门协助调】。。查，相关省？级市场监管部门【应当予以协助 【。 第二十九条—　反垄断执法机构】对，滥用市？场支配地《位行为进行行政处罚！的应当在《作出行政处罚决定】之前书？面，告知当事人拟作出的！行政处罚内容及事实！、理由？、依据并告》知当：事人依法《享有的陈述》权、申？辩权和要《求听：证的权利 第三】十，条　反垄断执法机构！在，。告，知当：事人拟作出》的行政？处罚决定后》应当充分听取当事人！的意见对当事人提出！的事实、理由和证据！进行复核《。 第三十》一条　反《垄断执？法机构对《滥用市场支》配地位行《。为作：出行政处《罚决：定应当依法》制作行政《处罚决？定书并加盖本部门】印章   —  行政处》罚决定书的内容包括！ ：    《（，一）当事《人的姓名或者名称】、地址等基本情况；！  ？   ？（二）案件来源【及调查经过；  ！   （《三）违反法律、【法，规、规章的事实和证！。据；     】（四）当《事人陈述、申辩【的采纳情况及理由；！ ：    （五）行政！处罚的内容和依据；！     （六】）行政处罚的履行】方式和期限； 】    《（七）申请行政复议！、提起行《政诉讼的途径—和期限；   】  （八）作出【行政处罚决定的【反垄断执法机构的名！称和作出决定的日期！ 第三十二—条　涉嫌《滥用市？场支配地位的—经营者在被调—查期间可以》提出中止调查申请承！诺，在反垄断执法机构】认可的期限》内采取具体》措施消除行》为影：响 ：     》中止调查申》请应当以书面形式提！。出并由经营者—负责人？。签字并？盖章申请书应—当载：明下列事项 —    《。 （一）涉嫌滥用】市场支配地位—行为的事实； 】 ，   （二）承【诺采取消除行为后】果的：具体措？施；   —  （三）》履行承诺的时限；】。   《  ：（四）需要承诺的】。其他内？容 ？第三十？三，条　反垄断执—法机构根据被调查经！营，者的中止调查申请在！考虑行为的性—。质、持续时间—、后果、社会影响】、经营？者承诺的措施及【。其预期效果等具体情！况后：决定是否《中，止调查 《     反垄断执！法机构？对涉嫌滥用市场【支配地位行为调【。查核实后认为构成滥！用市场支配地位行】。为，。的不：得，中止：调查：应当：依法作出处理决定 ！ 第：三十四？条　反垄《断执法机构决定中】止调查的应》当制作中止调查决定！书  《   中止调—查，决定书？应当载明被调查经营！者涉嫌滥用市场支】配地位行为》的事实、承诺的具】体内容、消除影响】的具体措施、履行承！。诺的时？限，以及未履行或者未完！全履行承诺的—法律后果等内—容， 第三十五—。。条　决定中止调查】的反垄断执法—机构应当对经营【者履行承诺》的情况进行监—督，    》。 经营者应当—在规定的时限内向】。反垄断？执法机构书面报告承！。诺履行情况 第】。三十六条　》反垄断执法机—。。构确定经《营者：已，经履行？。承诺的可以决定终】止，调查：并制作？终止调查决定—书 ：     终止【调查决定书应当【载明被调《查，经营者涉嫌滥用市】场支配地位行为的事！实、作出中止—调查决定的情况【、承诺的具体内容】、履：行承诺的《情，况、监督情况等内容！     有下列！情形之一的反垄【断执法？。机，构应当恢复》。调查 《    （一—。）经营者未履—行或者未完》全履行承诺》的； 《    《（二）作出中止【调查决定所依据的事！实发：生重大变化的；【。     —（三：）中止调查》决定是基于》经营者提供的不完整！。或，者不真实的信息作】出的 第三十七条！　，经营者涉嫌违反【。本，规，定的反垄《断执：法机构可以》。对，其法定代表人或【者负责人进》行约谈   【。  约谈应当指【出经营者涉嫌滥用】市场支配地》位的：问题听取情》况说：明开展提醒谈话并可！以要求其提出改进】。措施消除行为—危，害后：果    — ，经营者应当按照反】。。垄断执法《机构：要求进行改》进提出消《除行：为危害后果》的具体措《施、履？行时限等并提交书面！报，告 ： 第三十八条　省】。。级市场监《管部门作出不予行政！处，罚决定、中止调查】决定、恢复调查【决定、终《止调查决定或者【行政处罚告》知前应当向市—场监管总局报告接受！市场：监管总局的指导【和监督？     省级市！场监管部门向被调】查经营者送达不【予，行政处罚决定—书、中止调查决定书！。、恢复？调查决？定书：、终止调查决—定书或者行》政处：。罚决定书后应当在】七个工作日》。内向市场监管总【局备案 第三十九！条　反垄断执法机构！作出行政处理—决定后依法向社【会公布？行政处罚《信息应？当，依法通过国家—企业：信用信息公示系统】向社会公示 — 第四十条》　，市场监管《总，局应当加《强对省级市》场监：。管部门查处》滥用市场支配地位】。行为的指导和—。监督统一执法程【序和标准 》  ：   省《级市场？监管部门应当严格】。按照市场监》管，总局相？关规定查处滥用【市场支配地位行【为 ： 第四十一》条　经？营者滥用市场支【配地位的由》反垄断？执法机构责令停【止违法行为》没收违法所得并【处上一年度销—售额百分《。。之一以上百》分之十？以下的？罚款     反！垄断：。执法机构确定具体罚！款数额时应当考虑违！法行为的性质—、程度、持续—时间和消除违法行】为，后果的情况等—因素 ？   ？  违反本规定【。情节特别《严重、影响特别恶】劣、造成特别严【重后果的《市场：。监管总局可以在第】一款规？定的罚款数额的二倍！以上五倍以》下确：定，具体罚？。款，数，额 ？    经营者【因行政机关》和法律、法规授【权的具有管理—公共事务职能的组织！滥用：行政权力而滥用市】场支配地位的按【照第一款规》定处理经营者能够】证明其受《行政机关和法—律、法规授权的具有！管理公共事务职能的！组织滥？用行政权力强制【或者变相强制—滥用：市场支配地》位的可？以依法从轻或—者减轻？处罚 ？ 第四十《二条　反垄断—执法：机构工作人》员滥用职权、—玩忽职守、徇私【舞弊或？者泄露执法》过程中知悉的商【业秘密、个人隐私和！个人：信息的依照》有关规定处理 】。第四十三《条　反垄《断执法机构在—调查期间发现的公】职人员涉嫌职—务违法、职务—犯，罪问题线《索应当及时移交【。纪检监察机关— 第四十四条　】本规定对《滥用市场支配—地位行为调查、处】罚程序未作规—定的依照市场监督】管理行政处罚程【序规定？执，行有：关时限、立案、案件！管辖的规定除—外     【反，。垄断：执法机？构组织行政处罚【听证的依照市—场监督管理行—政处罚？听证办法执》行 第四十五【条　：本规定自202【3年4月15日起】施行201》9年6月26日国家！市场监督管理—总局：。令第11号公布的】禁止：滥用市场支配地位行！为暂行规定同时废】止 ？