禁止滥！用市场支配地位行】为规定 【国家市场监督—管理总局令 第】66号 》    禁止滥用】。市，。。场支配地位》行，为规定已经2—。023年2月20】日，市场：监管总局第2次局】务会议？通过现予《公布自2《023？。。年4月15日—起施行 局长 】罗文： 2023年3月！10日 《。 第一条　为—了预防和制止滥用】市场支配地位行为】根据：。中，华人民共和国反垄】断法（以下简称反垄！断法）制《定本规定《。 第二《条　国家市》场，监督管理总局（以下！简称：市场：监管总局）负责【滥用市场支配地位行！为的反？垄断统一执法—。。工作：    》 市场监《管总局根据反—垄断法第十》三，条第二款规定—授权各省、》。自治区、直辖—。市市场监《督管理部门（—以下：称省级市《场监管部门）负责本！行政区域内滥用【市场支？配地：位行为？的反垄断执法工作】  ？。   本规定所称】反垄断执法机构包】括，市场监？管总局和省级—市场监管《。。部门 《第三条　市》场监管总局负责查】处下列滥用》市场支配地位—行为   —  （一《）跨：省、自治区、直辖】市的；    】 （二）案情较为】复杂或者在全国有重！大影响的； 【    《（三）市场监管【总局：认为有必要直接查处！的     【前款所列滥用市【场支：配地位行为市场监管！总局可？以指定省级市—场监：管部门查处   ！  省级市》场监管部门》根据授权查处滥用】市场支配《地位行为时发现【不属于本部门查处范！围，。或者虽属于》本部门查处范—围但有必要由市场】监管总局查处的应】当及时向市场监【管总局报告 第】四条　？反垄断？执，法机构查《处滥用市场》支配地位行为时应当！平等对？待所：有经营者《。 第五条　相关市！场是指经《营者在一定时期内就！特定商品或者—服务（以下统称商】。品，）进行竞争的商品范！围和地域范围—包括相关商品—市，场，和相关地域》市场    【。 界定相关市场应】当从需求者角度【进行需求替代分析】当，供给替代对经营者】行为产生的竞争约束！类似于？需，求替代时也应当考虑！供给替代《     界定】相关商品市场从需】求替代角度可以考】虑，需求：者对商品价》格等：因，素变化的反应、【商品的特征》与用途？。、销售渠《道等：因素从供给》替代角度可》以考虑其他经营者转！产的：难，易程度、转产—后，所提供商品的市【场竞争？力等因素《     —界，定平台经济》领，域相关商品》市，场可以根据》平台：一边的商品界定相关！商品：市场也可以根据平台！所涉：及的：多边商品将平台【整体界？定，为一个相关商品市场！。或者分别界定多个】相关：商品市场并考—虑各相关商品市场】之间的？相互关系和影—响    — 界定？。。。相关地？域市场？从，需求替代《角度可？以考虑商《。。。品的运输特》征与成本、多—数需求者选择商品的！。实，际区：域、地？域间：的贸：易，壁垒等因素从供给】。替代角度可以考【虑，其他地域经营者供应！商，品的及时性与可【行性等因素 第】六条　市场支配地】位是指经营者在相】关市场内具》有能：够，控制商品《价格：、数量或者其—他交易条件或者能】够阻碍、影响其【他经营者进入相【关市场能力的市场地！位 ：   ？。  本条所称其他】交易条件《是指：除商：品价格、数量—之外能够对市—场，交易产？生实质？影，响的其他因素包括】商，。品品种、商》品，品质：、付款？条件、交付》方式、售后服—务，、，交易选择、》技术约？束等 《    本》条所称能够阻碍、】影响其他《经营者？进入相关市》场包括排除》其他经？营者进入相关市场】或者延缓其》他经营者在合理时间！内进入相关市场或】者导致其他经营【者虽能够进入该【相关市场但进入成本！大，幅，提高无法与现有【经营者开《展，。有效：竞争等？情，。形 第七条　【根据反垄断》法第二十《三条第？一项确定经营—者，在相关市场的市场份！额可以？。考虑一定时期内【经营者的特定商【品销售金额、销售】数量：或者其他指标在【相关市场所占的比】重     分】析相关市场竞争状】。况可以考虑相—关，市场的发展状况【、现有竞《争者的数量》和市场？份额、市《场集中度《、商品差《异程度、创新—和技术？变化：、，销，售和采购模式—、潜在？竞争者情况等—因素 第八条　根！据，。反，垄断法？。第二十三条》第二项确定经—营者控制销售市场或！者原：材料：采购市场的能力可以！考虑该经营者控制产！业链上下游市—场的能？力控：制销：售渠道或者采购【。渠道的？能力：影响或者决定价格、！。数量、合同期限或】者，其他交易条件的【能力：以及优先获得企业生！产经营所必需的【原料、半成品—、零部件、》相，关设备以及需要投】入，的其他资源的能力】等因素 第九【条　根据反垄断法】第二十三条第三项】确定：经，营，者的财力和技术条】件可以考虑该—经，营者：的资产规模》、盈利能力》、融资能力、研发能！力、技术装备、技术！。创新和应用能力、】拥有的知《识产权等以及—。该财力和《。。技，术条件能够以何种方！式和程度促进—该经营者业务扩【张或者巩固》、维持市场地位等】因素 ？ 第十条　根据【反，。垄断法第二十三条】第四项确定其他经】营者对该经营—者在交易《上的依赖《程度可以《考虑其他经营者与该！经，营者之间《的交易？关系、交易量、交易！持续时间、在—合理时间内转—向，其他：。交易相对人的难【易程度等因素 【。 第十一《条　根据反垄断法】第二十三条第五【项确定其他经营者】进入相关市场—的难易程度可—以考虑市场准入、】获取必要资源—的难度？、采购和销售—渠道的控制情况、资！金投：入规模？。、技术壁《垒、品牌依赖、【用，户转换？成本、消费》习惯等因《。素 第十二条【　根据反垄断法第】二十三条和本规定第！七条至第十一—条，规定认定平》台经济？领域经营《者具有市场》支配地位还》可，以考虑相关》行业竞争特点—、经营模式、—交易：。。金额、交易数量、用！户数量、网络效应】、锁定效应》、技术特性、市场】创新、控制》流量的能《力、掌握《。和处理相关》数据的能力》及，经营者在《。关联市场的市—场，力量：。等因素 第十【三条　认定两个以上！的经营者具有市【场支：配地位除考》。虑本规定《第，七条至第十二条【规，定的因素外还应当】考虑经营者行—为一致性、市场【结构、相《关市：场透明度、相—关，商品同？质化程度等因素【 第十四条　禁】止，具，有市场？支配地位的》经营者以不》公平的高价》。销售：商品或者以不公平的！低价购买《商品     】认定“不公平的高价！”或者？“不公平的低—价”可以考虑下列因！素 ：   ？  （一）销售价】格或者购《买价格是否明显【。高于或者明显低【于其他经营者在相】同或者？相似市场条》件下销售《或者购买同种商品】或，者可比较商品的价】格；     】（二）销售价格或者！购买价？格是否？明显高？于或者明显低于同】一经营者在其—他相同或者》相，似市场条件区—域销售或者购买同种！。商品：或，者可比？较商品？的价格；   】  （？。三）在成《本基本稳定的情况下！是否：超过正？常幅度提高销售价格！。或者降低购买价【格； 《   ？。 （四）销售商品的！提，价幅度是否明显【高于成本增长幅度】或者购？买，商品的降价》幅度是否明》显高于交易》相对人成本降低幅度！；     【（五）？需要考虑的其他【相，关，因素 《    涉及平【台经济领域还可以】考虑平台涉》及多边市《。场中各相关市场【。之间的成本关联【情况及其合理—性     认定！市场条件相》同或者相似》应当考？虑经营？模式、销售》渠道、？供求：状况、监管》环境：、交易环节》、成：本，结构、交易情况、】。平台类型等因素【 第十五条　禁】止具有？市场支配《地位：的，经营：者，没有：正当理由以》低于成？本的价格销售商品 ！     认定以低！于成本的价格销售】。商品：应，。当重：点考虑价《格是否低于》平均可变成本平均可！变，成，本是指？随着生产《。的商：品数量变化而变动的！每单位成本涉—及平：台经济领域》。还可以考《虑平台涉及多—边市：场中各相《关市场之间》的成本关《联情况及《其合理性 —    《本条所？称“正当理由”包】。括    — （一）《降价处理《鲜活商品《、季节性商品、有效！期限即将《到期：的商品或者积压商品！的； ？    《 （二）因清偿债】务、转产、歇—业，降，价销售商品的； 】 ，。 ，   （三》）在合？理期限内为推广【新商品进行促销的；！   《 ， （四）能够证明】行为具有正当性的】其他理由 》 第十六条》　禁止具有市场【支配地位的经营者】没，有正当理由》通过：下，列方式拒绝与—交易相对人进行交易！     —（一）实质性削【减与交易相对人的现！有，交易数量；   ！  （二）拖—延、中断与交—易相对人的现有交易！；     （】三）拒绝与》交易：相对人进《行新的交易》； ：     （—四）：通过设置交易相【对人难以接》受的价？格、向交易相对【人回购商品、与交易！相对：人进行其他交—易，等限制性条件使交易！相对人难以与—其，进行交易；》  ？  ： （五）《拒绝交易相对人在生！产经营活《动中以合理条件使用！其必需设施》  ？ ，  在依《据前款？第，五项：认定经营《者滥用？市场支？配地位时应》。。当综合考虑》以，合理的投入另行投】资建设或者另行【开发建造该设—施的可行性、交易】相对人有效开展生产！。经营活？。动对该设施的依赖】程度：、该经？营者提供《。该设施的可能—性以及对自身—。生产经？。营活动造成的—影响等因素 【   ？ ，本条所？称“：正，当理由”《包括 《    （一）因不！可抗力？等客观原因无—法进行交易； 】    （》二）交易相对—人有不？良信用记录》或者出现《经营状况恶化等【情，况影响交《易安全；    ！ ，（三：）与交？易，相对人进行交易将使！经营者利益发—生不：当减损；   】  （四）交易【相对：人明：确表示或者实际不遵！守公平？、合理、无歧视【的平台规则； 】    （五）【能够证明《行为具有《正当性的其他—理由 第》十七条　禁》止具有市《场支配地位的—经营：者没有正《当理由从事下列【限定交易行为 】    （一）【。限，定交：易，相对人只能与—其进行交易； 【     （—。二）限定交易相【对人：只能与？其指定的经》营者：进行交易； —  ：。   ？（三）限定交易相】对人：不得与特定经营者】进行交易 》     从事上】。述限定？交易行为可》以是直接限定也可】以是采？取惩罚性或者激【励性措施等方—。式变相限定 【 ，   本条所称“】正当理由”》包括    【 （一）为》。满，足产品？安全要求所必—需，；     （】二）为保护知识产权！、商：。业，秘密或？者数据安全所必需】； ：     》（三）为保护针对】交易进行的》特定投资所》必需；     ！（，四）：为，维护平台合理的经】营模式所必》需；    【 （五？）能够证明行为具有！正当性的《其他理由 —第十八条《　，禁止具有市场—支配地位的经营【者没有正当理由搭】售商品或者在—。交易：时附加其他》不合理的交》易条件   【  （一）违背【交易惯例、消费习】惯或者无视商品的】功能：利用合同《条款或者弹》窗、操作《必经步骤《。等交：易，相对人难以》选择、更改、拒绝】的方式？将不同商品》捆绑销售《或，者组合销售》；   》  ：（二：）对合？同期：限、支付方式、【商品的运输及交付方！式或者服《务的提供方式—。等附加不合》理的限制；》     —。。（三：）对商品《的销售？地域：、销售对象》、，售后：服务等附加不合理】的限制；《   《  （四《）交易？时在价格之》外附加不合理费用】； ？   ？ （：五）附加与交易标的！无关的交易条件【     本条所！称“：正当理由”》包括 ？     （—一，）符合？正当的行业惯例和交！易习惯；   】  （二《）为满足产品安全要！求所必需《；    — ，（三）为实》现特定技术所—必需；    】 ，（，四）为保护》交易相？对人和？消费者利《益所必需；  】   （五）能够证！明行为具有正当【性的其？他理由？ 第十九条—　禁：止具有市场支—配地位？的经营者没有—正当理由对条件相】同，的交易相对人在【交易条件上实—。行下列差别待—遇， ：  ：  （？一）实行《不同的交易》价格、数量、品种、！品质等级；  】 ，。 ， （二）《实，。行不同？的数量？折扣等优惠》条件；    】 （三）实行不【同的付款《条件、交付方式； ！     （四【。）实行？不同的保修内—容和期限、维修【内容和时间》、零配件供应、技】术指导等售后服【。务条件    】 条件相同是指交易！相对人之间在交易】安全、交《。易成本？、，规模和能力、信用状！况、所处交易环节、！交易：。持续时间等方面不】存在：实质性？影响交易《的差别交易中依【法获取的交》易相：对人的？交易数据《、个体偏好》、消费习惯等方面存！在的差异不影响认定！交易相对人条—件相同   【  本条《所，称“正当理由”包】括     【（一）根据交—易相对人实际需求且！。符，。合正：当的：交易习惯和行—业惯例实行不同【。交易条件；   ！  ：（二）针对》新用户的首次交易】在合理期《限内开？。展的优惠《活动；  —   （三）基于公！平、合理、无歧视】的平：台规：则实施的随》机性：交易； 》    （四）能】够证明行为具有正当！性，的其他理由 — 第二十条》　，市场：监管：总局认？定其他？滥用市场支配地位行！为应当同时符合【下，列，条件： ，     （一【）经：营者具？有市：场支配地位；  ！。   （二》）经：营者实施了排除【、限制竞争行为； ！     》（三）经营者实施相！关行为不具有正当】理由； 《     （—四）经营者》相关行为对市场竞】争具有排除》、限制？影响： 第二十》。一条　具《有市场支配地位【的经营者不得利用数！据和算？法、技术以》。及平台规《则等从？事本规？定第十四条》至第二十条规—定的滥用市场支【配地位行《。为，。 第二十》二条　反垄断执法】机构认定《本规定第十四条所】称的“不公平”和第！十五条至第二—十条所称的“—正当：理由”还《应当考虑下列因素 ！     （一【）有关？行为是否为法律、】法规所规定》；     （】二）有关行为对国家！安全、网络》安全等方面的影【响；    【 （三）有关—行为：对经济运行效—率、经济发》展的影响《；     （】四）有？关行为是否》。为经：营，者正常经营及实现正！常效益所必》需； ？     （五）】有关行为对经营者业！务发展、《未来投资、创新【方面的影响；—。     （【六，）有关行为是—否能够使交易相对人！或者消费者获—益； ？。    《 （七）有关行【为对社会公共—利益的影响 — ，第二十三条　—供水：、供电、供》气、供热、电信【、有线电视、邮政、！交通：运输等公用事业领域！。经营者应当依—法，经营不得滥用—。其市：场支配地位损害消费！者，利益和社会公共利益！ 第二十四条　反！垄断执法机构—依据职？权或：者通过举报、上级机！关交办、其他机【关移送、下级机关报！告、经营者》主动报告等》途径发现涉嫌滥【用市场支配地位行为！ ， 第二十五条　【举报采用书面形式】并提供相关事实【和证据？的反垄断执》法机构应当进行必要！的调：查书面？举报一般包括下列】。内容     （！一，）举报人的基本情】况；  》   （《二）被举报人—的基本情况》；    — （三）涉嫌—滥用市场支配—地，。位行为的相》关，事实和？证据； 《  ：   （四）是否就！同一事？。实已：向其：他行政？机关举报或者向【人民法？院提起诉讼 【   ？ 反：垄断执法《机构根？据工作需要可—以要求举报人补充】举，报材料    】 对于采用书—面，形式的？实名举？报反：垄断：。执法机构在案件调】。查处：理完毕后可以根据举！报人的书面请—求依法？向其反馈举报—。处，理结果 第二【十六条？　反垄断执法机构经！过对涉嫌滥用市场】支配地位行为的必】要调查符合下列【条件的应当立案 】。  ：   （一）有【证据初？步证：明存：在滥：。用市场？支配地位行为； ！    （二—）属于本部》门，。查处范围；  】   （三）在【。。给予行？政，。处罚的法定期限内】     —省级市？场监管部门应当【自立：案之日？起七个工作日—内向市？场监管总局备案 】 第：。二十七条　市场监】管总局？在查处？。滥用市场支》配地位行为时可以委！托省级市场监管【部门进行调查—     省级】市场：监管部门在查—处滥用市场支—配地位行为时可【。以委托下级市场监管！。部门进行调查 】    受委—托的市场监管部门在！委托范围内以委托】机关的名义》实施调查不》得再委托其他行【政，机关、组织》或者个？人进行调查 —。 第二十八条　省级！市场监管部门—查处滥用市场支【配地位行为》时可以根据需—要商请相关省—级市场监管部—门协助调查相关【省级市场监管部【门应当予以协助【 ， ，第二：十九条　反垄断【执法机？构对滥用市场支配】地位：行为进行行政处罚的！应当在作出行—政处罚决定之—前书面？告知：当事人拟作出的【行政处罚内容—及事实、理由、依】据并告知《当事人依《法享有？的陈述权、》申，辩权和要求》听，证的：权利 第三十【条　反垄断执—法，机构在告《。。。知当事人《拟，作出的？行，政处罚决《定后应当充分听取】当事人的意》见对当事人提出的】事，实、理由和证据进】行复核 第三十一！条　反垄断》执法机构对滥用【。市场支配地位行【为作出行政处—罚决定应当依法制作！。行政处罚决定—书，并，加盖本？部，门印章 》  ：。  行政处罚决定】书的内容包》。括 ：    《 ，（一）当事人的姓名！或者名称、》地址：等，基本情况；   ！  （二）》案件：来源及调查经过； ！     （三）违！反法律、法规—、，规章的事实和证【据，；     （四！）当事人《陈述：。、申辩的采纳情况及！理，由； ？    《 （五）行政处罚】的内容和依据； 】 ，    （六）行政！处罚的履行方式【和期限；   】  （？。。七）申请行政复议】、提起行政诉讼的途！径和期限《；     （】八）作出行政—处，罚决定的反垄断执】法机构的名》称和作出决定的【日期 ？ 第三十二条　【涉嫌滥用市场—支配：地位的经营》者，在被调查《期间可？以提出？中止调查申》请承诺在反垄—断执法机《。。。构认可的期限—内，采取具体措施—消，除行：为，影响   —  中止调查申请】应当以书面形式提出！并由经营者负责人】签字并盖章申请书】应当：载明下？列事项？ ：  ：  （一《）涉嫌滥《用市：场支配地位行为【的事实； 》     （二【）承诺采取》消除行？为后果的具体措施；！    》 （三？）履行承诺》的时限；   】  （四《）需要承诺》的其他内容 【第三十三条　反垄】断执法？机，构根据被《调查经营《者的中止调查—申请在？考虑行为的》性质、持续时间【、后果、社会影响、！经营者承诺的—措施及其《预期效果等具体【情况后决定是否中止！调，。。查 ：  ：。   反垄断执【法机：构对涉嫌《滥用市场支配地位】行为调查核实—后认为？构，成滥用市场支配【地位行为的不得中】止，。调查应当依》法作：。出处理？决定 第三十四条！　，反垄断执法机构决】定中止调查的应当】制作中止调查决【定，书     【。中止调查决定—书，。应当载明被》调查经营者涉嫌滥用！市场支？配地位？行为的事《实、承诺的》具体：内容、消除》。影响的具体措—施、履行承诺的时限！以及未？履行或者未完全履】。行承诺的法》律后果等内容— 第三十五条【　决定中止》调查的反垄断执法】机，构，应当对经营者履【行承诺的情况—进行：监督     经！营者：应当在规《定的时限《内向反垄断执法机】。构书：面报告承诺履行【情况 第三十【六条　反垄》断执法机构确定经】营，者已经？履行承诺《的可以决定终—止调查并制》作终止？调查决定书 【。    终止—调查决定书应当载明！被调查经营者涉嫌】滥用市场支配地位行！为的事实、作出【中止：调查决定的》。情况、承《诺的具体内容、履】。行承诺的情况、监】督情况等内容 】   ？ ，有下列情《形之：。一的反垄断执法【机构应当恢复—调查     （！一）经营《者，未履行或者》未完：全履：行承诺？的；： ：    （二）作出！中止调？查决定所依据的【事实发生《重大变化的； 【     （三）中！止调：。查决：定是基于经营者【提供：的不完？。整或者不真实的【信息作出的 第三！十七条　经营者【涉嫌违反本规—。定的反垄断执法机】构，。可以对？其法定代表》人或者负责人—。。进行：约谈     】约谈：应当指出经营—者涉嫌滥《用市场支配地位的】问题：听取情况说明开【展提醒谈话》并可以要求》其提：出改进措《。施消除？行为危害后果  ！   ？经营者应当按照反垄！断执法？机构要求《进行：改进提出消除行为危！害后果的具体—措，施、履行时限等【并提交书面报—告 ： 第三十《八，条，　省级市场》监管部门作出不予】行，政处罚？决定、中止调—查决定、恢复—调查决？定、终止调查决【定或者行政》处罚：告知前？应，当向：市，场监管总《局报告接《受市：场监管总局的指导和！监督 《  ：  省级市场监【管部门？向，被，调查经营者送达不】予，行政处罚决》定书、中止调—查决定书《。、恢：复调查决《。定书、终止》。调查决定书或者【行，。政处罚决《定书后应当在—七个工作日》内向市场监》管总局备《。案，。 第三十九—条　反垄断》执法机构作出行【政处理？决定后依《法向：社会公布行政处罚信！息应当依法通过国家！企业信用《信，息公示系统向—社会公示 第四十！条　市场监》管总局应当》加，强对省级市场监【管部：门查处滥用》。市场支配地位行为的！。指导和监督统—。一执法程序和标【准 ？ ，   省级》市场监管部门应【当严格按照市—场，监管总局相关规定查！。。处滥用市场支配【地位行为《。 第四十一条　经！营，者滥用市场支—配地位的由反垄断执！法机构责《令，。停止违法行为没收违！。法所：得并处上一》年度销售额百分之】一以上百分》之十以下的罚款 】  ：   反垄断执法机！。构确：。定具体罚款数额时应！当考虑违《法行为的性质、程度！、持续时间和消除违！法行：为后果的情况等【因素： ：   ？ ，违反本规定》情节特别严重、影响！特别恶劣、造成特】。。别严重后果的市场】监，管总局可以在第一】。款规定的《罚款数额的二倍以上！五倍以下确定—具，体罚款数额 — ，    经营—者因行政机关—和法：律、法规授权的【具有管理公共事务】。。职能的组织滥用【行政权力而滥用【市场支配《地位的按照》第一款规定处理经营！者能：够证明？其，受行：政机关和法律、法】规授权的具有管【理公共事务职能【的组织滥用》行政：权力强制或者变【相强制滥用市场支】配地位的可》。以，。依法从轻或者减轻处！罚 第四十二【。条　反？垄断：执法：机构工作人员滥用】职权、玩忽职—守，。、徇私舞弊》或者泄露《执，法过程中《知，。悉的商业秘》密、个人隐》私和个人信息的依】照有关规定处理 】 第四十《三条　反垄断执法机！构在：。调查期间发现的公】职人员涉《嫌，职务违法、职务犯】罪问题线索应当及】时移交纪检监察机】关 第四十—四条　本规定对【滥用市场支配地【位行为调查、处罚程！。。序未作规定的—依，照市：场监督管理行—政处罚？程序规定执行有【。关时：限、立？案、：案件管辖的》。规，定除外  —  ：。 ，反垄：断执法机构组—。织行政处《。罚听证的《依照市场监督管理】行，。政处罚听证办法【执行： 第？四十五条　本规【定自2023年【4，月15日《起，施行20《19年6《月2：6日：国家市场监》督管理总局令第【11号公布的禁止】。滥用市场支配—地位行为暂》行规定同时废止 】。 ，