， 禁—止滥用市《场，。支配：地位行？为规定 国家！。市场监督管理总局】令 第66—。号    — 禁止？滥用市场支配地位行！为规定？已经20《。23年2月20日】市场：监管总局《第2次？局务会？。议通过现予公布【自202《3年：4月15日起—施行 局长 罗文！ 2023年3月！1，0日： 第一《条　为？。了预防？和制止滥《。用市场支配地位【行为根据中华人民共！和国反垄断》法（以下简称反【垄断法）制定—本规定 第二【条　国家市场监【督管：理总局（以下简称】市场监管总局）【负责滥用市场支配】地位行为的》反垄断统一执法【工作    【 市场监管总局根据！反垄断法第十—三条第二款规定授权！各省、自治区、【直辖市？市场监？督管理？部门（以下》。称省级市场监管【部门）负责本行政区！域，内滥用市场支配【地位行？为的反垄断执—法工作？  ？   本规定—所称反垄断执法机构！包括市？场监管？总局和省级市场监管！部门 第三条【　市场监管总局【负责查处下列滥【用市场支配》地位行？为  《   （一）—跨省、自《治区、直辖市的；】   《  ：（二）案《情较为？复杂或者在全国【有重大？影响：。的，；     【（，三）市场监管总局认！为有必要直接查【处的    【 前款所列》。滥用市？场支配地位》行为市场监》管总局可《以，指定省级市》场监管？部门查？。处     省】级市：。场监管部门根据【授权查处滥用市场支！配地位行为时发现】不属于本部门查处范！围或者虽属》于本部门查处范围但！有必要由市》场监管总局查处的应！当及：。时向市场监管总局报！告 第四条　反垄！。断执法机构查—处滥用市场支配【地位行为时应—当平：。等对待所有经营者 ！ 第五条　相关市场！是指：经营者在一》。定时期内就特定商品！。。或者服务（以—下统称商品）进行竞！争的商品范围和地】域，范围：包括相关商品市场和！相，关地：域市：场，     界定相！关，市场应？当从需求者角度进】行需：求替代分析》当供给替代对经【营者：行为产生的竞—争约束类似于—需求替？代时也应当》考虑供给替代 【     界—定，。相关商品市场从需】求替：代角度可以考虑需】求，者对商品价格等因素！变化的反应、商品的！特征与用途、销售】渠道等因素》从供：给替代角度可—。以，考虑其他经营者转】产的难易程度、转产！后所提供商品的【市场竞争力等因素】  ？   界定平—台经济领域相关【。商品市场可以—根，据平台一边的商【品界定相关商—品市场也可以根据】平台所涉及的多【边商：品将平台《整体界定为一个【。相，关，商品市场或者分别界！定多：。个相关商品市场并考！虑各相？关，商品：市场之间的相互关系！和影：响     界】定相关地域》市场从需求替—代角度可以》考虑商品的运—输特征与《成本、多数需求【者选择商品的实际】区域、地《域间：的，贸易壁垒等因素从供！。给替代？角度可以考虑其【他地域经《营者：供应商？品，的及时性与可—行性等因《素 第六条　【市场：支配地位《是指经营者在相关】市，场内具有能》够控制商品价格、】数量或者其他交【易条件或《者能：够阻碍？、影响其他经营【者进入相关市场【能力的市场地位【    》 ，。本条：所称其？他交易条件》是指除商品》价格：、数量之外能够【对市场交易产生实质！影响：的其他因素包括商品！品种、商品品质、付！款条件？、交付方《式，、售后服务、交【易，选择：、技术约束等 】。   ？ ，本条所称能够阻【碍、影响《其他经营者进入相关！市场包括排除其他】经，营者进入相关市场或！。者延缓其他经营者】在合：理时：间内进入相》关市：场或者？导，致，其他经营者虽能【够，进入该相关市场但】进入成本大》幅提高无《法与现有经》营者开展有效—竞争：等情形 第—七条　根据》反垄：断法第？二十三条《第一：项确定经《营者在相关市场的市！场份额可以考虑【一，定时期内经营者的特！定商品？销售金额、销售【数量或者《其他指标在相关【市场所占《的比：重     【分，。析相关市场竞—争状况？可，以，。考虑相关市场—的发展？状，。况、现有竞》争者的数量和市场】份额、市场集—中，度，、商：品差：异程度、创新和技】术变化、销售—和采购模式、—潜在竞争者》情况等因素 【第八条？　根据反垄断法第】。二十三条《第二项确定经营【者控制？销售市？场或者原《材料采？购市：场的能力可以考【虑该经营《者控制产业链—上下游市场》的能力？控制销售《渠，道或：者采购渠道的能【力影响或者决定价】格、数？量、合同期限或者】其，他交易？条件的？能力：以及优先获得—企，业生产经《营所必需的原—料、半成品》。、零部件、》相关：设备以？及需要投入》。的其他资源的能【力等：因素 ？ 第九条　根据反垄！断法第二十三—条第三项确定经【营者：的，财，力和技术《条件可以考虑—该经营者的资产规模！、盈利能力、融【资能力、研发能【力、技？术装备、技术创新】和应用能力、—拥有的知《识产权等《以及该财力和—技术条件能够以【。何种方式和》程度促进该经营【者，业务扩张或者巩固、！维持市场地位等【因素 第十—条　根据反垄—断法第二十三条第】四项确？定其：他经营者对该经【营者在交《易上的依《。赖程度可《以考虑其他经营者与！该经营者之间—的，交易关系、交易量、！交，易，持续时间、在合【理时间内转向其他交！易相：对人的难易程—度等因素 第十】一条：　根：据反垄断法第二十三！条第五项确定其他】经营者进入相关市】场的难易程度可以】考虑市？场准入、获取—必要资源的难度【、采购和销》售渠道的控制情【况、资金投入规【。模、技术壁》垒、品牌《依赖、？用，户转换？成，本、消？费习惯？等因素？ 第十《二条　根据反垄【断法第二十三条【和本规？定第七条至第十【一条规定认》定平台经济领域经】营者具有市场支【配地位还可以考【虑相关行业竞争特点！、经营？模式、交易金额、】交易数量《、用户数《量、网络效应、锁定！效应、技《术特性？、市场创新、控制流！。量的能力、掌握【和处：理相关数据的能力】及，经营者在关联市场的！。市场力？量等因素 —第十三条　认定【两个以上的经—营者具有市场—。支配：地位除考虑》本规定第七条至第】十二条规定的因【素，外，还应当考《虑，经营者行为一致【性、市场结构、【相关市场透明度、相！关商品同质化程度】等因素 第十【四条　？禁止：具，。有市场支《配地位的经营—。者以：不公平？的高价销售商—品，或者以不公》平的低价购》买商品   【  ：认定“不《公平的高价”或者“！。不，公，平的低价”可以考虑！。下列：因素   —  （一）销—售价格或者购买【价格是？否明显高于或者明】显低于其他经营者】在相同？或者相似市场条件下！销售：。或者购？买同种商品》或者可比较商品的】价格：；   》  （？二）销售价格或者购！买价格是否》明显高于或者明显】低于同一经营者在其！他相同或者相似市场！条件区域销售—或者：购买同种商》品或者？可比：较商品的价格；【     （三】）在成本基本—稳定的情况下是否】超过正常幅度—提高销售价格或者】降低购？买价格；    ！ （四）《销售商？品的提价幅度—是否明？显，高于成本《增长幅度或者购买商！品的降价幅度—是否明显高于交易】相对人成《本降：低幅：度； 《 ，   ？（五）需要考虑【的其：他相关因素》 ，。   ？  涉及平台经济领！域还可以《考虑：。平台涉及多边—市，场中各相关》市场：之间的成《本关联？情况及其《合，理性     认！定市场条件相同【或，者相似应当考虑【经营模式、销—售渠道、《供求状况《、监管环境、交易环！节、：成本结构、交易情】况、平台类型等【因素 ？。 第十五条　禁【止具有市场》支配地位《的经营者没有正当理！由以低于成》。本的价格销售商【品 ：     》认定以低《于成本的价格销售商！品应当重《点考：虑价格是否》低于：平均可变《成本平均《可变成？。本是指随着生产【。的商品数《量变化而《变，。动的每单位成—本，涉及平台经济—。。领，域还可以考虑—平台涉及多边市场中！各相关市场之间的成！本关联情况及其合】理性  》。  ： 本条所称“正当理！由”包？括     【（一）降价处理鲜活！商品、？季节：性商：品、：有效期？限即将到期的商品】或，者积压商品》的；     】（二）因清》偿债务、转产—、歇业降价》。销售商？品，的； ？     （三）在！合理期限内为推广新！商品进行促销的； ！。 ，    （》四）能？够证明？行为具有正》当性的？其他理由 —第十六条　禁止【具有市？场，支配地位《的经营者没有正【当理由通过下列方式！拒，绝，与，交易相对人进行交易！     （【一）：实质：性削减与交》易相对人的》现有：交易数量；》     （二）！拖延、？中断与交易相对人的！现有交易；》   《  （三）拒绝【与交易？相对人进行新的交易！； ？    （四—）通过设置交易【相对人难以接受的】价格、向交易相对】人回购商品、与交】易相对人进行其【。他交：易等限制《性，条件使交易相—。对人难以与其进行】交易； 》    （五）拒】绝交：易相对人在生产经营！活动中以《合，理条件使用其—必需设施 —    在》依据前款第五—项认：定经营者滥用市【场支配？地位：时应当综《合，考虑：以合理的投入—另行投资建设或者】另行开发《建造该？设施的？可行性、《交易：相对：。。人有：。效，开展生？产经营活动对—该设施的依》。赖程度、该经营【。者提供？该设施的可》能性：以，及对：自身生产经营活【动，造，成的影响等》。因素  》   本条》所称“正当理—。由，”包括 《     （一【）因不可抗》力等客观《原因：无法进行《交易；     ！（二）交易相对【人有不良《信，用记录？或者出现经》营状况？恶化：等情况影响》交易：安全：；  《   ？（三）与交易相对】人进行交易将使【经营者？利益发生不当—减损：；    — ，（四：）交易相对人—明，确表示或《者实际不遵》守公平、合理—、无歧视的平台规则！；     （五！）能够证明行为具有！正当性的其他理由】 第十七条　禁止！具有市场支》配地位的经》营者没有正》当理由？从事下列限定交【易行为    】。 （一）限定交易相！对人：只能与其进行交【易；     】。（二）限定交易相】对人只？。能与：其指：定的经营《。。者进行？交易；    】 ，（三：）限：定交易相对》人不得与特定经营者！进行交易 —    从事上【述限定交易》行为可以《是直接？限定也可以是—采取惩？罚性或者激励—性措施等方式变相限！定     本】条所称“《正当理由”包括 ！    （》一）为满足产—品安全？要求所必《需； ？    《 （二）为保—护知识？产，权、商业《秘密或者《数据安全所必需【；   》  （三）为保护】针对交易进行的特】定投资所必》需；    【 （四）《为维护？。平台：合理的经营模式所】必需； 《  ：   （五）—能够证？明行为具有》正当性？的其他理《由 第十八—条，　禁止具《有市场支配地位【的经营者没》有正当理由》搭售商品《。或者在交《易时附加其他不【合理的交易条件【     —（一：）违背交易惯例、】消，费习：惯或者无视商品的】功能利用合同条款或！者弹窗、操》作必经步骤等交易】相对人难以选择【、更改、拒绝的方式！将不同商品》捆绑销售《或者组？合销售；  【   （二）—对合：。同期限、支付方【式、商品的运输及交！付方式或者服务的】提供方？式等附加不合理的】限制； 《   ？。  （三）对商品的！销售地域、销售对象！、售：后服务？等附加不合》理的：限制；  —   （四》）交易时《在价格之外附加不合！。理费：用；     （！五）附加与交易标】的无关的《。交易条件《     本【条所称“正当理【由”包括 —    （一）符合！正当的行《业惯例和交易习惯】；     （二！）为：满足产品安全要求所！必需；   【  （三）为实【现特定技术所必需；！ ：    《（四）为《保护交易相对人和】消费：者利益所必需； 】     （五）能！够证：明行为具《有正：当性的其他理—由 第十九条　】禁止具有市场支配地！位的经营者没有正】当理由对条件相【同的交易相》对人在交易条件上实！行，下列差别待遇 】    《（一）实行不同的】交易价格、数量、】品，种、品质等级—；     【。（二）实行》不，同的数？量，折扣等优惠》条件； 》    （三）实】行不同的付款—条件：、交付方式》；    — （四）《实行不同的保修【。内容和期限》、维修内容和时【。间、零配《件，供应、技术指导【。等售后服务》。条件 ？  ：   条件相同是】指交易相对人之间】在交：易，安全、交《易成：本、规模和能力、】信，用，状况、？所处交易环节、交】易持续时间等方面不！存在：实质性影响交—易，。的差别？交易中依法获—取，的交易相对人的交易！数据、个《体偏好、《消费习惯等方面存】在的差异不影响认定！。交易相对人条件相】同    — 本条所《称“正当理由”包括！。     （一）！。。根据交易相对人实际！需求且符合正当【的交易习惯和行【业惯例实行》不同交易《条件；    】 （：二）针对新用户的】首次交？易在合理期限—内开展的优惠—活动；   【  （三）基于公】平、合理、无歧【视的平台规则实施】。的随机性交易；【     —（四）能够证明行为！具有正当性的其他理！由 ？第二十条　市场【监管总？局认定其他滥用市场！支配地？。位行为应当》同时符合下列—条件 ？ ，。   ？ （一）经营者【具有市场支配地位】； ？    （二）经】营者实施《了排除、《限制竞争行为； 】     （三）】经营者实施相关行】为，不，具有正当理由； 】 ，  ：  ：。（四）经营者相【关行为对《市场：竞争具有《。。排除、限制影—响， 第？二十一条　具有【市场：支配地位《的经：营者不得利用—数据和算法》、，技术以及平》台规则？等从事本规定第十四！条至第二十条规定的！滥用市？场支配地位行为 ！第二十二条　—反垄断？执法机构认定本规】。。定，第十四条所称—的“不公平》”和第十五条至【。第二十条所称的“】正当理由《”还应当考虑下列】因素     】（一）有关行为是否！为法律、法规—所规：定；   —  ：（二：）有关行为》对国家安全、—网，络安全等《方面的影响》； ：     （—三）有关行为对经济！运行：效率、经济发展的】影响；？ ：    （四）【有关行为是否为经】营者正常经营及实】现正常效益所必需；！    》 （五）有关行为对！。经营者业《务发展、《未来投资、创新方】面的影响；   ！ ， （六）有》关行为是否能够【使交易相对人或【者消费者获益—； ：     （七）有！。关行：为对社会公共利【益，的影响 《 第二十三条　供水！、，供电、供《气、供热《、电信、有线电视】、邮政、交》通运输等公用—事业领？域经营者应当依法经！营不得滥用其市【场支配地位》损害消费者利益【。。。。和社：会公共利益 — 第二十四条　【反垄断执法机构【依据职权或者通【过举报、上级—机关交办、其他机关！移送、下级机关报】告、经营者主动报】告等途径《。发现涉嫌滥用市【场支配？地位行为 第【。二十五条　》举报采用书》面形式并《提供相关事实和证】据的反垄断执法【机，构应当进《行必：要的调查书面举报一！般包括下列内容 】     》。（一）举《报人的基本情况； ！     （二）被！举报人的基本情【况；   —  ：（三）涉嫌滥用市场！支配地位行为的相】关事实和证》据；     （！四）是？否就同一事实已【向其：他，行政机关举》报或者向人民—法院提？起诉讼 》    反垄断执】。法，机构根据工作—。需要：可以要求举报—人，补充：举报材料   】  对于采用书面】形式的实《名举报反垄断执【法机构在案件调查处！理完：毕后可以根据—举报人的书》面请求依法向其反馈！举报处理结果 】第二十六条　反【垄断执？法机构经过》对涉嫌滥《用市场支配地位行为！的必要调查》符合下列条》件的：应当立案  【   （一）—有证据初步证—明存在滥用市—场支配地位行为；】     （二】）属于本《部门查处范围； ！    《（三）在给予行政】处罚的法定期限【内     省级！市场监管部门应【当，自立案之《。。。日，起，七个工作《日内向市《场监管总局备—案 第二》十七条　市场—监管总局在查处【滥用市场支》配，地位行？为时可以委托—省级：市，场监管部《。门进行调查   ！  省级市》场监管部门》在查：处滥用市场支配地位！行为时可以》委托下？。级市场监管部门【进行调查  【   受委托的市】场监管部门在委托范！。围内以委托机—关的名义实施调查不！得再委托其》他行政？机关、组织或者个人！进行调？查 ？第二十八条　省【级市：场监管部门查处滥用！。。。市场：支配：地位行为时》可以根据需要商请】相关省级市》场监管部门协—助调查相《关省级市场监管【部，门应当予以协助 ！第二十九《条　反垄断执法机】。构对滥用市》场支配地位行为【进行行政《处罚的应当在作【出行政处罚决定之前！书面告知当事人【拟作出的行政—处罚内容及事—实、理由、依据并告！知当：事人依法享有的陈】述权：、申辩？权和要求听证的【。权利： 第三十条—　反垄断执》法机构在《告，知当事人拟作出的行！政处罚？决，定后应当《充分听取当事人的】意，见对：当事人提出》的事实？、理由和《证据进行复核 第！。三十一条　》反垄断执法机构对】滥用市场支配地位】行为作出行》政处罚？决定应当《。依法制？作行政处《罚决定？书并加？。盖本部门印章 【     行—政处：罚决定书的内容包】括 ？    （》一）当事人》的姓名？或者名称、地址等基！本情况； — ，  ： （二）案件—来源及调查经过； ！     （三）违！反法律、法规、【规章的事实》和，证据；？   《  （？四）当事人陈述【、申辩的采纳—情况及理由》；     （五！）行政处《罚的内容和依据；】 ：    （》六，）行政处罚的履【行方式和期》限；     （！七，）申请行政复议【、，提起行政诉讼的途径！和期限？；，     （【八）作出行政处罚决！定的反垄断》执，法机构的名称和作出！决定的日期 【第三十二条　—涉嫌滥用市场支配地！位的经？营者在被《调查：期间可以提出中【止调：查申请承诺在反垄断！执法机构认可的期限！内采取具体措施【消除行为影响  ！。   中止调查【申请应当以书面形式！提出并由经营者负】责人签字并盖—章申：请书应当载明下列】事项    【 （一）涉嫌滥用】市场支配地》位行：为的事实；》 ：    （二）【承诺采取消除行为】后，。果的具体措》施； 《    （三）【履行承诺的时—限；    【 （四）需要承【诺的：其他内容 》 第三十《三条　反垄断执【法机：构根据？被调查经营》者的中止调查—。申请在考《虑行为的性质、持】续，时间：、后果、《社会：影，响、经营者承诺【的措施及其预期【效果等？。具体：情况后？决定是否《中，止调查  —   反《垄断执法机构—对涉：嫌滥用市《场支配地《位行为调查核实后认！为构：成滥：用市场支配地位行为！的不得中止调—查应当？依，法作出处《理决定 》第三十？四条　？反垄断执法机构决定！中止：。调查的应《当制作中止调—查决定书 —    中止调【查决定书应当载明】被调查经《营者涉嫌滥用市【。场支：配地位行为的—事实、承诺》的具体内容、消除】影，响的具？。体措施、履行承诺】的时限以及未履【行或：者，未完全履行承—诺的法律《后果等内容》 第三十五条　】决定：中止调查的反垄【断执法机构应当对】经营者履行承诺的情！况进：行，监督     经！营者应当在规定【的时限？内，向反垄？断执法机构书面【。报告承诺履行情况】 第三十六条　】反垄断执《法机构确定经营者已！经履行承诺的—可以决定终止调查并！制作终止调查决定书！     —终止调查《决定书应当载明【被调：查经营者涉嫌滥用】市场支？配地位行为的事【实、作出中止—。调查决定的情况【、承诺的具》体内容、履行—承诺的情况、监督】情况等内容 【   ？ 有下列情形之一的！反垄断执法机构应当！恢复调查《    》 （一）经营者未履！行或者？未完全履行承诺的】；，     （【二）作出中止调【查决定所依》。。据的事实发生重大变！化的；    】 ，（三）中止调查决定！是基于经营》者提供的不》完整：或者不真实的信【。息作出的 —第，三十七条　经营者涉！嫌违反？本规定？的反垄断执法机【构可以对其》法定代表人》或者负责人进行【约谈     】约谈应？当指出经《营者涉嫌滥用市场支！配地位的《问题听取情》况，。说明开展提醒—谈话并可以要求其】提出：。改进措施《消除：行为危？害后果   【  经营者应当【按照：反垄断执法》机构要求进》。行改：进提出消除》行为危害后果—的具体措施、履行时！限等并？提交书？面报告 第—三十八条　》。省，级市场监管》部，。门作出不予行—政处罚决定、中【止调查决定、—恢复调查决定、终止！调查决？定或者行政处—罚告知前应当向市】场监管总局》报告接受市场监管总！局的指？导和监督《     省级市！场，监管部门向被调查】经营者送达》不予行政处罚—决定书、中止—调查决定《。书、恢复调查决定书！、终止调查决—定书或者行政—处罚决定书后应【当在七个工作日【。内，向，市场监管总》局备案 《 第三十九条—　反垄断执法—机构作出行政—处理决定后依法向社！会公布？行政处罚信》息应当依法》通，过国家企业信用【信息公示系统向社会！公示 第四十条　！市场监管总局应【当加强对省》级市场？监，管，部门查处滥用市场支！配，地位行为的》。指导和监督统一执法！程序和？标准   —  省级市》场，监管部门《。应当严格按照市场监！管总局相关规定查】处滥用市场支配地位！行，为 第《四十一？。条　经？营者滥用市场支【配地位的由反垄断】。执法机构责令停止】违法：行为没收违法所得并！处上一年《度销售额百分之一】以上百分之》十，以下：。的罚：款   》  反垄断执—。。法机构确定具—体罚款数额》时应当考虑》违法：行为的性质、程度、！持，续时间和消除违【法行为后果的情况】等因素 》    违反—本规：定情节特别严重【、影响特别恶劣【、造成特《别严重后《果的市场监》管总局可以在第一款！规定的罚《款数额？的二倍以上五倍以】下确：定具：。体罚款数《额   》 ， 经营者《因行政机关和法律】、法规授《权的具有管理公【共事务？职，能的组织滥用行政】。权力而滥用市场支】配地位的按照第一】款规定处理》经，营者能够证明其【受行政机关和法【律、：法规授权的具有管理！公共事务职能的【组织滥？用，。行政权力强制或【者变相强制滥用【市场支配地位的可】以依法从轻》或者减？轻，处罚 ？ 第：四十二条　反垄【断执法？机构工作《。人员滥用职权—、玩忽职守、徇私】舞弊或者泄露—执法过程中知悉的商！业秘密、《个人隐私和个人【信息：的，依照有关规定处理 ！ 第四十三条　【反垄断执法》机构在调查》。期间发现的公职人】员涉嫌职务违法【、职务犯罪问—题线索应当及—时移交？纪检监察机》关 第四十—四条：　本规定《对滥用？市场支配地位行【。为调查、处罚程序未！作规定的《依照：市场监督管理行政】处罚程序规定—执行：有关时限、》立案、？案件管辖《的规定除《外     反】。垄断执？法机构组《织行政处罚听证的依！照，。市，。场，监督：管理行政《处罚听证办》法执行？ 第四十五条【　本规定自2—023年《4月15日起施【行2019年6月】26日国家市场监】督管：理总局令《第11号公布的禁】止滥用市场支配地】位行为暂行》规定同？时废止 》