禁【止滥用市场支配地位！行为规？定 《 国家市场》监督管理总局令【 第6《6号     】禁止滥用市场支配】地位行为规》定已经2023【。年2月20日市【场监：管总局第《2次局务会议通【。过，现予公布自2023！。年4月15日—起施行 局长【 ，罗文 202【3年3月10—日 第一条　为】了预防和《。制止：滥用市场支配—地位行为根据—中华人民共和—国反：垄断法（以下简称反！。。。垄，断法）？制定本规《定 第二条　国家！市场监？督管理总局（以【下简称市场监管【总局）？负责：。滥用市场支配地位行！为，的，。反垄断统一执法【工作 《    市》场监管总局根据反】垄断法第十三条第二！款规定授权各省、】自治区、直》辖市市场监督管理】部门（以下称—省级市？场监管？部门）负责》本行：政区域内滥用市场支！配，地位行为的反垄【断执法工作  】  ： 本规？定所称反垄断执【法机构包括市场监管！总局和省级市场监】管部门 》。第三：。条　市？场监管总《局负责？查处下列滥用市【场支配地位》行为     】（，一）跨省、》自治区、直辖市的；！ ，     （二【。），案情：较为复杂《或者：在全国有重大—影，响的；  —   （三）市【场监管总《局认为有必要直接】查处：的  《  ： 前款所列滥—用市场支配地位行】为市场监《。管总局可以指定省】级市场监管部门查】处  《   省级》市场监管部门根据】授权查处《滥，用市场支《配地位行为时发现】不属于本部门查【处范围或《者虽属于《本部门查处范—。围但有必要由市场监！管总局查处的应当及！时向市场监管总【局，。报告： 第四条　反【垄，断执法机《构查处滥《用市场支配》地位行为时应—当平等对待》所有：经营者 第五条　！相关市场是》指经营者在一定时】。期内就特定商品【或者服务（》。以下统？称商：品）进行竞》争的：商品范围和地域【范围包？括相关商品市场【和相关地域市场【  ？ ，  ：界定相关市场应当】从需求者角度进行】需求：替代分析《当供给替《代对经营者》行为产生的竞争【约，束类似？于需求替代时也【应当考虑《。。供给：替代     界！定相关商品市场从】需求替代角》度可以？考虑需求者对商品】价格等因《素变化的反应、【。商品的特征与用途、！销售渠道等因—素从供给替代角【度可：以考虑其他经营者】转产的？难易程度、转产后所！提供商品的市场竞争！力等因素《。  ？  ： 界定平台经济领】域相关商品市—场可以根据平台一边！的商品界《定，相关商？品市场？也可以根据》平台：所涉及？的多边商品将平台】整体：界定为一《个相关商品市场或者！分别界定多个相关】商品市场《并考：虑各相？关商品市场》之间的相互关系【和影响 》    界定相【关地域市场从需求】替代角度可以—考虑商品的运输【特，征与成本、多数【需求者选《择商：品的实？际区：域、地？域间的贸易壁—垒等因素从供给【替代角度《可以：考虑其他地域经营】。者供：应商品的及》。时性：与可行性等因素 】 第六条　市—场支配地位是指【经营者在《相关市场内具有能】够控制商品价格、数！量或者其《他交易条件》或者能够阻碍—。、影响其《他经营者进》入相关市场能力【。的市场地位  】   ？本条所称其他交【易条件是指除商品价！格、数量之》外能够对市场交易产！生实质？影响的其他因素包】。括商品品种》、商品品质》、付款条件、交【付方式、售》后服务、交》易选择、技》术，约，。束等   —  ：本条所称能够阻碍、！影，响其他经营者进入相！关市场？包括排？除其他经营者进入】相关市场或者延缓其！他经营者在合理【时间内进入相关【市场：或者导致其他经营者！。。虽能够？进入该相《关市场但进》入成本？大幅：提高无法与现有经营！。者开展有效竞争等】情形 第七条　根！据反垄断法第—二十：三条第一项确定经】营，者在相？关市场的市场份额可！以考虑一定时期内经！营者的特《定商品销售金额、】销售数量《或者其他指标在相关！市场所占《的，比重   —  分析《相关市？场竞争状况》可以考虑相关市【。场的发展状况—、，现有竞争者的数量】和市场份额、—市场集中度》、商品差异程—度，。。、创新和技术变化】、销售和采购模式】。、潜在竞争》者情况等《因素 第八条　根！据反垄断法》第二十三条第二【项确定经营》者控：制销售市《场或者原材料采购市！场的能力可以考【虑该：经营者？控制产业《链，上下游市场》的，能力控制销售渠道】或，者采购渠道的能力影！响或者决定价—格，。、数：量、合同期限或【者其他交易条件的】能力以及优》先获得？企业生产《经营：所必需的原料、半成！品、零部件、相关设！备以及需要投—入的其他资源的能力！等因素？ 第？。九条：。　根据反垄断—法第二十三条第三】项确定？经营者？的，财力和技术条件可】以考虑该经营者的资！产规模、《盈，利能力？。、融资能力、研发能！力，、技术装备、技术】创新和应用能力、】拥有：的知识产权等以及该！财力和技术》条，件能：够以何种方式和【程，度促：进该经营者业务扩】张，或者巩固、维持市场！地位等因素 【第十条　根据—反垄断？。法第二十三条第四】项确定其他》经营者对该经营者在！交易上的依赖程度】可以考虑《其，他经营？者与该经营者之【间的交易关系、交易！量、交？易持续时间、在合】理时间？内转向其《他交易相对人的难易！程度等？因素： 第十一条　根】。据反垄断法第二【十三条第五项确【定其他经《营者进入相关市【场的难易程度可以】考虑市场准入、获取！必要：资源的难度》、采购和销售—渠道的控制》情，况，。、资：金，。投入规模《、技术壁垒》、品牌依赖、用户转！换成本？、消费习《惯等因素 —第十二条　根据反】垄，断法第二十》三条和本规定第七】条至第？十一条规《定认定平台经济【领域：经营者具《有市场支配地位还】可，以考虑相关行业【竞争特点、经营模】式、交易金》额、交易数量—。、用户数量、网【。络效应、锁》定效应、技术特性】、市场创新》、控制流量的能力】、掌握和处》理相关数据的能【力及：经营者在关》联，市场的？市场力量等》因素 第十三【条　认？定两个以上》的经营者具有—市，场支配地位除考虑】本规：定，第七条至第十二条规！定的因素外还—应当考虑经营者行】为一致性、市场结】构、相关《。市场透？。明度、？相关商品《同质化程度》等因素 《 第十？四条　禁止具有市】场支配地位的经营者！以不公平的高价【销售商品或》者，。以不公平的》低价购买商品 】    认》定“不公平的高【价”：或者“？不公平的低价—”可以考虑下—列因素 》    （一—。）销售价格或者【购买价格是否—明显高于《或者明显低于其他经！营者在相同或者【相似市？场条件下销售或【。者，购买同种商品或者】可比：较商品的价格；【     （二】），销售价格或者—购买价格是否明显高！于，或者明显低于同一经！营者在？其他相同或者相【似，市场条件区域销售或！者购买同种商品或】者可比较商品—的价格？；  《   （三）在成】本基本稳定》的情况下《是否超过正常幅【度提高？销售价格或者降【低购买价《格；：     （【四）销售商品的提】。价幅度是《。否明显高于》。成本增长《。幅，度或者？。购买商品的降—价幅度是否明—显高于交易》相对人成《本降低幅度》；     【（五：）需要考虑的其他】相关因素    ！ 涉及平台经济【领域还可以考虑平】台涉及多边市场【中各相关市》场之间？的成本关联》情，况及其合理性—  ？   认定》市场条件相》同或者？相似应当考虑—经营模式《、销售渠道、供求】状况、监管环境、】交易环节、成本【结构、交易情况、平！台类型等因素 【 第十五条　禁【止具有市场支—配地位的经营者没有！正当理由以低—于成本？的价：格销售商品 【  ：。  认定以低于成本！的价：格销售商品》应当重点《考虑价格是否—低于平？均可变成本平均可变！。成本：是指随着生产的商】品数量变化而变【。动的每单位成本涉】及平台经济领域还】可以考虑平台—涉及多边市场—中各相关市场之【间的成本关联情【。况及：其合理性  【   本条》所称“正当理由【”包括    】 （一）《。降价处？理鲜活商品、季节】性，商品、？有效：期限即将到期—的商品？或，者积压商品的—；，     （二）！。因清偿债务、转【产、：歇业降价《销售商品的； 】    （三—）在合理期限内为】推，广新商品进行—促销的；   】  （四）能够【证明：。行为具有正当—性的其他理》由 第十六—条　禁止具有市场支！配地：位的经营《者没有正《当理由通过下列【。方式拒绝与》交易相对人进行交易！ ，     （一）】实质性削减与交易相！对人的现有交—易，数量；   【  （二）拖延【、中：断与交易相》对人的现有交—易；   —。  （三）拒绝【与交易相对人进行】新的交易；   ！  （四）通过设置！交易相对人难以接】受的价格、向—交易相对人回购【商品：、与交易相对—人进行其他交—易，等限制性条件使【交易相对人难以【。与其进？行交易；    ！ （：五）拒绝交易—相，。对，人在生？产经：营活动中以合理条件！使用其必需设施【 ：。    在依据前款！。第五项认《定经营者滥用—市场支？配地位时应当综合考！虑以合理《的投入另行投资建】设，或者：另行开发《建造该设施的—可，行性：、交：易相对？人有效开展》生产经营活动对【该，设施的依赖程度、】该，经营者提《供该设施的可能性】。以及对自身生产经营！活动造成的》影响等因素 —     本条所】称“正当《理由”包括》。 ：    （一—）因不可抗力—等客观原因无法进】行，交，易；     （！二）交易相对人【有不良信用记录【或者：出，现，经营状况恶化—等情况影响交易【。。安全；    】 （三）与交易相】。对人进行交易将【使，经营者利益》发生不？当减损；    ！ （四）交》易相：对人明确《表示或者实际不【遵守公平、合理、】无歧视？的平台规则；—  ？   （五）—能够：证明：行为具有正当性的其！他理由 》第十七？条，　禁：止具有市场》支配地位的经营者没！有正当理《由从事下列限—定交易行为   ！  ：（一：）限：定交易相对人只能】与其进行《交易；   【  （二）限定交易！相对人只《能与其指定的经营】者进行交易； 】    （三）【限定：交易相对人不—得与特？定经营者进行交易 ！     从—事上：述限定交易行为可以！是直接限《定也可以是采—取惩罚性或者激励】性措施等方》式变相？限定  》。   本条》所称“正《当理由”包括 【     （一【），为，满，足产品安全要—。求所：必需；     ！（二：）为保护知识产权】、商业？秘密或者数》据安全所必需—；     （三！）为保护针对交易】进行的特《定投资所《必需；   【  （四）为维护】。平台：合理的经营》模式：。所必需；    ！。。 （五）能够证【明行为具有正当性】的其他理由 — 第十八条　禁止】具有市场支配地位的！经营者？没有：正当理由搭售—商品或者在交—易时附加其他—不合理的交易—条件  》   （一）—。违背交易惯例、消费！习惯或者《无视商品《的功能利用》合同条款或者弹窗】、操作必经步骤等交！易相对人难以选择、！更改、拒绝的—方式将不同商品捆绑！。销售或？者组合销售； 【   ？  （二）》对合：同期限、支付方式、！商，品，的运输及交付—方式或者服务的提供！方式等附《加，不合理的限》。制； 《 ，   （《三）：对商：品的销售地域、【销售对象、售后服】务，等，。附加：不，合理的限制； 】    《。（，四，。）交易时在价格之】外附加不合》理费用； 》 ，    （五）附加！与交易标的无—关的交易《条件    【 本条所称》“正当理《由”包括    ！ （一）符合—正当的行业》惯例和交易习惯【；     （】二）为？满，足产品安全要—求所必需；》     —（三）为《实现：特定：技，术所必需；》  ？  ：。。 （四）为保—。护交易相对》人和消费者利益【所必需；《 ：    （五）能够！证明行为《具有：正，当性的其他理由【 第十九条　禁】止具有市场》支配：地位的？经营：者没有正《当理由对《条件相同《的交：易相对人《在交：易条件？上实行下列》差别待遇 》     》（一）实行不—同的交？易价格？、数量、品种—、品质等级；—  ？   ？（二）实行不—同的数量折扣等优】惠条件？； ？    （三）实行！不，同的付款条》件、交付方式； ！    （四）实行！不同的保修内容和期！限、维修《内容和时间、零【配件供应、技术【指导等售后服务条件！。     条件相！同是指交易相对人】。之间在交易安全、交！易成本、规模和能】力、信用状况、【所处交易环》节、交？易持续时间等方【面不存在实质性影响！交易：的差别交易中依法】获取的交易相—对人的交易数—据，、个体偏好、—消费习惯等》方面存在《的差异不《影响认定交易相对】人条件？相同     本！条所称“正当理由】”包括 》  ：  （一）根据交易！相对人？实际需求且》符合正？当的交易习惯和行】业惯例实行不同交】易条件；  【   （二）—针对新用户的—首次交易《在合理期《限内开展的》优惠活动； 【    （》三）基于公平—、，合理、无《歧视的平台规—则实施的《随机性交易；—  ？   （四）能够】证明：行为具有正当性【的其：他理由 第二十条！　市：场监管？总，局认定其他滥—用市场支配地位行为！。应当同时符》合下列条件 【    （一）经】营者具有《市场支配地位； ！    （二）经营！者实施了排除、限】。制竞争行《为，。； ：     （—三，）经营者实施相关】行为不具有正当理】由；     】（四）经营者—相关行为对市场竞】争具：有排除、《限制影响 第二】十一条　具有市场】支，。配地位的经营者不】得，利用数据和算法、技！术以及平台》规则等？从事本规定》第十四条至第二十条！规定的滥《用市场支《配地位行为 第二！十二条　反垄断执法！机构认定本规定【第十：四条：所称的“不》公平”和第十五条】至第二？十，条所：称的“正当理由”】。还，应，当，考虑下？列因素 》    《（一）有关行为【是否为法律、—法规所规定；—     —（二）有关行为对】国家安全、网络【安全等？方，面的影响；  】   （三）有关行！为对经济《运，行效率、经济—。发展的影响； 【 ， ，   （四）有关】行，为是否为经营—者正常经《营及实？现正常效《。益所必需； 【    （五—）有关？。行为对经营者—业务发展、未来投资！、创新方面的影【响，；     （】。六）：有关行为是否能够】使交易相对人或者】消费者？。获益；     ！（七）有关行为对】社，会公共利益的—影响 第二十三】条　供水、供电、】。供气、供热》、电信、有线电【视、邮？政、交通运输等公用！。事业：领域：经营者应当依法经】。营不得滥《用，其市场支配》地位损害消费者利益！和社：会公共利《益 ？第二十四《条　反垄断执法机】构，依据职？权或：者通过举报》、上级机关交办、】其他机关移送、下级！机关报？告、经营者主动【报告等途径发现【涉，嫌滥用市场支配【地位：行为 第二—十五条　举》报，采用书面形式—。并提供相关》事实和证据的—反垄断执法机构【应当进行必要的调查！书面举报一》般包括下列内容 ！。。    （一）举】报人的基本情—况；：   《  （二）被举报】人的基本情》况；  》   （三）—涉嫌滥用市场支配】地位行为的相关【事实和证据》；     （】四）是否就同一事实！已向其他行政机关举！报或者向《人民法院提起—诉讼：    》。 ，反垄断执法机构【根据工作需要可【以要求举报人—补充举报《材料： ：    对于采用】书面形式的实—名举报反垄断执【法机构在案件调查】处理完毕后可—以根据？举，报人的书面》。请求：依，法向其？反馈举报处理结果 ！ 第二十六》条，　反垄断执》法机构经过对涉嫌】滥用市场支配地位】行为的必要》调查符合下列条【件，的应当立案》 ： ，   （一）有【。证据初步证明存在滥！用市场支配地位行】为；： ，     （二）属！于本部门查处范围】；，     —（三）在给予行【政处罚的法定期限内！     省级市！场监管部门应当自立！案，之日：起七个工作日—内向市？场监管总局备案 ！第，二十七条《　市场监管总局在查！处滥用市场》支配地位《行为时可以委托省级！市，场监管部门进行调】查     省】级市场监管部门在】查处滥用《。市场支？配地位？行为时可以委—托，下级市场监》管部门？进行调？查 ：     受委托的！市场：监管部？门，在委托？范围内以委托机关】的名：义实施调查不—得再委托其他行政机！关、组织或者—个人进？行，调查 第二十【八条　省级市—场，监管部门查处—滥用市场支配地位】行为时可《以根据需要》商请相关省级市场监！管，部门：协，助调查相关省级市场！监管部门应当予【以协助 》第二十九《条　反垄断》执法机？构对滥用市场支配】地位行为进》行行政处罚的应当在！作出行？。。政处罚决定之前书】面，告知当事人拟作【出的：行政处罚内》容及事实、理由【、依据并告》知当事人依法享有的！陈，述权、申辩》权和要？求听证？的权利 第三【十条：。　反：垄，断执法机构在告知】当事人？拟，作出的行政处—罚，决定后？应当充？分听取当事人的【意见对当《事人提出的事—实、理？。。由和证？据进行复核 【第三十一条　—反垄断执法》机构：对滥用市《。场支：配地位行为作出行政！处，罚决定应当依—法制作？。行政处？罚决定书《并，加盖本部门印章【 ：   ？ 行政处罚决—定书的内《容，包括     （！一）当事人的姓名或！者名称、《地址等基本情况【；     （】二）案？件来源及《。调，查经：过；     】。（，三）违反法》律、法规、规章【的，。事实和证据》；，     （四】）当事人陈述、申】辩的：采纳情况及》理由：；，     （五）！行政处罚的内容和依！据；   —  （六）行政【处罚的？。履行方式《和期限； —  ：  （七）申请行】政复议、提起—行，政诉讼的途》径和期限； —     （—八）作出行政处【罚决定的反垄断执法！。机构的？名称和作出》决定的日期 第三！十二：条　涉嫌滥用市场】支配地位《的经营者在》被调：查期间可以提出【中止调查《申请承诺在》反垄断？执法机构认可的【期限内？采，取具体措施消—除行为影响  】   中《止调查申请应当以】书面形？式提出并由经营【者负：责人签？字并盖章《申请书应当载明下列！事项    【。 （一）涉嫌滥用市！场支配地《位行为的事实； ！    《（，二）承诺采取消除行！为，后，果的具体措施；【 ：    （三）【。履，行承：。诺的：。。时限；     ！。（四）？需要承诺的其他内容！ 第三十三条　反！垄断执法机构根【据被：调查经营者的中止调！查申请在考》虑行：为，的，性质、持《续时：间，、后果、《社会影响、》经营者承诺的措【施及其预期效果【等具体情况后决定是！否中止调《查 ？    反》垄，断执法机《构对涉？。嫌滥用？市场支配地位—行，为调查核实后—认为构成滥用市场支！配地位？行为的不《得中止调查应当依法！作出处理决定— 第三十四条【。　反垄断执》法，机构：决，定中止？调查的应当制作中】。止调查决定》书     【中止调查《决定书应当载明被调！查经营者涉嫌滥【用市场支配地—位行：为的事实、》。承诺的具体》内容、消除》影响的具体》措，施、履行承》诺的时限以》及未履行或者未【完全履行承诺的法】律后果？等内容 《 第三十五》条　：决定中止调查的反】垄断执法机构应当对！经营者？履行承诺的》情况进行监督 【     》经营：者应当在规》定的时限内向反【垄断执？。法机构书面报—告，承诺履行情况 第！三十六条　反—垄断执法机》构确定经《营者已经履行承诺】的可以决《定终止调《查并制？作终：止调查决定书  ！   ？终，止调查决定》书应当载明》。被调查经《营者涉？嫌滥用市场支配地】位行为的事实、作】出中止？调查决定的情况【、承诺的具体—内容、履行承诺【的，情况、监《。。。。督情况？等内：容   》  有下列情形之】一的反垄断执法机构！应当恢复调》查     （】一，）经营？者未履行《或者未完全履行承诺！的，；     （二！）作出中止调—。查决定所依据的事实！发生重？大，。变化：。的； ？     》（，三）中？止调查决《定是基？于经营者提供的不】完整或者《。不真实的信息作出】的 ？第三十？七条　？经营者涉嫌违反本规！定的反垄断执—法机构可以对其法】定代：表人或者负责—人进行约谈   ！ ， 约谈？应当指出经营者涉嫌！滥用市场《支配地位的问题听】取，情况说明开展提醒】。谈话并可以要—求，。其提出改进措施消除！。行为危害后果 】    经营者应当！按照反垄断执法机构！要求进行改进—提出消？除行为危害》后果的具《体措：。施、履行时限—等并提？交书面报告 — 第三十八条—　省级市场监管【部门作出不》予行政处罚决—定、中？止，调，查决定、恢》。。复调查决定、—终止调查《。决定或？者行：政处罚告知前—应当：向市：场监管？。总局报告接受市场】监管总？局的指导和》监督 《。    省级市场监！管部门向被》调查经营者送达【不，予行政处罚决—定，书、中止调查决【定书、恢复调—查决定书、终止【调查：决定书？或者：行政处？罚决：。定书后应当在七个工！作日内向《市场监管总局备案 ！ 第三十九条　【反垄：断执法机构》作出行政处理—决定后依法向社会公！布行：政处罚信息应当依】法通过国家企业信用！信息公示系统向社】会公示？ ：第四十条　市场【监管：总，局，应当加强对省—级市场监《管部门查处》滥用市？场支配？地位行为《的指导和监督统一执！法程序和标准  ！   省级市场【监管部？。门应当严格按照市】场监管？总局相关规定查处滥！用市场支配地位行为！ ：第，四十一条《　经营？者滥用市场支配地】位，的由反垄断》执法机？构责令停止》违法行为《没收：违法所得并处上【一年度？销售额百《分之一？。以上百分之十以下的！罚，款，     反【垄断执法机构确定】具体罚款《数额时应当》。考虑违法行》为的性质、程度、】持续时？间和消除违法行【为后：果的情况等因素 ！    《违反本规定》。情节特别严重、影】。响，特别：恶劣、造成特别严重！后果的？市场监管总局可以在！第，。一款规定的罚款数额！的二倍以上五倍以下！。确定具体罚款—数额   —  经营《者因行？政机：。关和法律、法—规，授权：。的具有管理公共【事务职能的组—织滥用？行政权力而滥用市】。场支配地位的按照】第一款规定处理【经，营者能够证明—。其受行政机关和【法律、法规授权【的具有管《理公共事《务职：能的组织滥用行【。政权力强制或者【变，相强制滥用》市场支配地位的可】以依法从轻》或者减轻处》罚 第四十二条　！反垄断执法机构工】作，人员滥用职权、玩】忽职守？。、徇私舞弊或者泄】露执法过程中知【悉的商？业秘密、个人隐【私和个人信息的【依照：有关规定处》理 第四十三条】　，反垄断？执，法机构？在调查期间发现的公！职人员？涉嫌职务违法、职务！犯罪问？题线索应当及时移交！纪，。检，监察机关《。 第四十四条　】本规定对滥用市场支！配地位行为调—查、：处罚：。程序未？作规定的依照市场监！督管理行政处罚程】序规定执行有关时限！、立案、《。案件管辖的规定【除外：   《  反垄断执法机构！组织行政处罚—听，证的依照市场监【督管理行政处罚听】证办法执行 第四！十五条　《。本规：定自2023年4月！1，5日起施行2—019年6月—26日国家市场监】督管理总局令第11！号公布的禁止滥【用，市场支配地位—行为暂行规定同时】废止 《