—禁止滥用市场支配】地位行为规定 ！ 国家市场监—督管理总局令 【 第66号   ！  禁止滥用市【场支配地《位行为规定已经20！23年2月20日市！场监管总《局第2次局务会议通！过现：予公布自2023】年4：月15日起施行 ！局长 ？罗文 《2023年3月10！。日 ？第一条　为了预【防和：制止滥用市场支配】地位行为根据中【华，人民共和国反—垄断法？（以下简称反垄【断，法）制定本规定 ！。第二条　国家市场监！督管理总局（以下】。简称市场监管总局）！负责滥用市》场支配地位行为【。的反垄断统》一执法工作》    》 市场监管总局【根据反垄断法—第十三条第二款规定！。授权各省、自—治区、直辖市—。市场：监督：管理部门（以—下称省级市场—监管部门）负责本】行，政区域内滥用市场】支配地位行》为，的反垄断执法工作】     —本规定？所称反？垄断执法机构—包括市场监管总局】和省级市场监管部门！ 第三《条　市场监管总局负！责查处？下列滥用市场支配】地位：行为 《    （》一）跨省《、自治区《、直辖市的》；     【。（二）案情较—为复杂或者在全国】有重大影响的；【    》。 （三？）市场监管》总局认为有必要直接！查处的？   《 ， 前款所列滥用【市场：支配地？位行为？市场监管总局可以指！定省级市《场，监，管部门查处   ！  省级市场监管部！门根据授权查—处滥用市场》支，配地：位行为时发现不属】于本部门查处范【围或者虽属于本【部门查处范围但【有必：要，由市：场监管？总局查处的应当【及时向市场监管总局！报告： ， ，第四条？。　，反垄断执法机构查】处滥用市场》。支配地位行为时【应当平等对待—所有经营者》 第五条　相关市！。场是指经营》。者在一？定时期内《就特定商品或者服】务，（以下统称商品）进！行竞争？的商品范围》和地：域，范围包括相》关商品市场和相【关，地，域市：场     界】定相关？市场应当从》需求者角《度，进行需求替代分析】当供：给替代对经营者行】。为产生的竞争约【。束，类似于需求》替代时也《应当考虑供》给替代？     界定】相关商品市场从【需，求替：代角度可以考虑需】求者对商品价格等】因素变化《的反应、商品—的特征与用途、销售！渠道等因素从供给替！代角度可以》考虑其他经营者转】产，的难易程度》、转产？后所提供商品—的市场竞《争力等因素 【    界定平台】经济：领域相关商品市场可！以根据平《台一边的商品界定相！关商品市场也可【以根据平台所涉【及的多边《商品将？。。平台整体界定为一】个相关商品市场【或，者分别界定多个【相关商品市场并考】虑各相关商品—。。市场之间的相互关】系和影响《。     界定相！关地域市场从需求替！代角度可《以，考虑商？品的运输《特征与成本、—多数需求者》选择商品《的实际？区域、地域间—的贸易壁垒等因素】从供给替代》角度：可以考？虑其他？地域经营者供应商】品的及时《性与可行《性等因？素 第六》条　市场《支配地位是》指，经，营者在相《关，市场：内具有能够控制商】品价：格、数量或者—其他交易条》件或：者能够阻碍、影响】其他经？。。营者进入相关市【场能力？的市场？地位    【 本条所称其他交】易条件是指除—商品价格、数量【之外：能够对市场交易产生！实质影响的》其他因素《包括商品品》种、商？品品：质、付款条》件、交付《方，式、售后《服务、交《易选择？、技：术约束等    ！ 本条所称能够阻】碍、：影响其他《经营者进入相—关，市场包括排除—。其他经营者》进入相关市场或【者延缓其他经营者在！合理：时间：。。内，进入相关市场—或者导致其他经【营者虽能够进入【该相关市场但进入】成本大幅提高无法与！现有：经营者开展有效竞】争等情形 第【七条　根据反垄【断法第二《。。十，三，条第一？项确定经营者在相】关市场的市场份【额可以考虑一定【时期内经营者的【特定商品销》。售金额？、，销售数量《。或者：其他指？标在相关市场所占】的比重 《   ？。 ， 分析相关》市场：竞争状况《可以考虑相关市【场的发展状况—、现有竞争》者的数？量和市场份额、【。市场集中度》、商品差异程—度、：创，新和技术变化—、销售和采购模式】、潜在竞《争者情？。况等因素 》 第八条《　根：据反垄断法》。第二：十三条第二项—确定经？营者控制销售市【场或者原材料采【购市场的能力可以考！。虑该：经营者控《制产业链《上下游市场的能力】控制销售渠》道或者采购渠道的】能力影响或者—决定价格、数—量，、，合同期限《。或者其他交》易条件的能》力以及优先获—得企业生产经营所必！需的：原料、？半成品？、零部件、相关设】备以及需要》投入的其《他资源的能力等因】素 第九》条　根据反垄断法第！。二，十三：。条第三？项确定经营者的【财力和技术条—件可以考虑该经【。营者：的资：产规模、盈利能【力、：融，资能力、研发能力、！技术装备、技术【创新和应用能—力、拥有的知识产】权等以？。及，。该财力和技》术条件能够》以何种方式和程【度，促进该？经营者？。业务扩张《或者巩固、维持【市场地位等》因素 第十条　】根据反垄断法第二十！三条第四《项确定其他经—营者对该《经营者在交》易上的依赖程度可】以考虑其《他经营者与该经【营者之？间的交易关》系、：交易量、《交，易持续时间、在合理！时间：内转向？其，他交易相对人的难】易程度等因素— 第十《一条　根据》反垄断法第二十【。三条第五项确—定其他经营者—进入相？关市：场的难？易程：度可以考虑市场【准入、获取》必要资源《的难度、采购—和销售渠道的控制情！况、资？金投入规模、—技术壁？垒、品？。牌依赖、用户转换成！本、消费习惯等因素！ ：第十二条　根据反】垄断法第二》十三条？和，本规定第七》条，至，第十一条规定认定平！台经济领域经营者具！有市场支配》地，位，还可：以考：虑相关行《。业竞争特点、经【营，模式、交易金—。额、交易《数量、用户》数量、网络效应、锁！定效应、技术特【性、市场创新、【控，制流量的能力—、掌握和处理—。相关数据的能力【及经营者在关联市】场的市场力量—等因素 《 第：十三条　认定两个】以上的经营》者具：有市场支配》地位除考虑本规【。定第：七条至？第十二条规定的因】素外还应当考虑经营！者行为？一致性、市》场结构、相关—。市，场透：明度、相关商—品同质化程度等因】素 ？第十四条　禁止具有！市场支配地位的经】营者以？不公平的高》价销售商品或—者以不公《平的低价《购买商品《   《  认定“不公平】的，高价”或者“不【公平的低价》”可以考虑下—。列因素？     （一）！销售价格或者购【买价：格是否？明显高于或》者明显低于其他经】营，者在相同或者相【似市场条件下销售或！者购买同《种商：品或者可《比较商品的》价格； 《     （二）】。销售价格或者购买价！格是否？明显高于或》者明显低《于同一经营》者在其他相同或者相！似市场条件区—。域销售？或者购买同种—商品或者可比较【商品的价《格；   —  ：（三）在成本基【本稳定的情况下是】否超过正常幅—度提高销售价格【或，者降低购《买价格；《   《  （四）销售【商，品的提价幅度—是否明显高》于成本增长》幅，度或：。者购买商品的降价】幅度是否明显高于交！。易，相对人成本降低【幅度：。；    — （五）需要考【。虑，的，。其他相关因素  ！。   涉及平台【。经济领域还可以【考虑平台涉及—多边市？场中各相关市场【之间的成本关联情】况及其？合理性？     —认定市场条》件相同或者》相似应当《考虑经营模式、【销售渠道、供求状况！、监管环《境、交易《环节、成本结构、】交易情？况、平台类型等【因素 第十五条】　禁止？具有市场支》配地位的《经营者没有》正当理由以低于【。成本的价格销售商品！ ，   ？  ：认定以低《于成本的价格销售】。商品应当重点考虑价！格是否低于》平均可变成本平均】可变成本《是指随着生产的商】品数：。量变化而变动—的每单位成本—涉及平台《经济：领域还可以考虑【平台涉及多边—市场中各相关市场】之间的成本关联情】况及其合理性—     —本条所？称“正当理由”【包，括 ：   ？  （一）》降价：处，理鲜活商品》、季节性商品、【有效期限即将到期】的，。商品或？。者积压商品的—； ？    （二）因】清偿债务《、转产、歇》业降价销售商品的；！     （三）！。在合理期限内为【推，广新商品进行促【。销的：；     （】四，）能：够，证明行为具》有正当性的其—他理由 第十六条！　禁止具有市—场支配地位的经【营者没有正当理由】通过下列方》式拒绝与交易相对人！进行交易 》   ？  （？一）实质性》削，减与交易相》对人的现有》交，易，。数量：；     （二！）拖延？。、中断与交易—相对人？的现有交易；—  ？。   （三）—拒绝与交易》。相对人？进行新的《交易； 《     （四【）通过设置》交易相对《人难以接《受的价格《、向交易相对人回购！商品、与交》易相：对人进行其》。他交易等限制—性条件使交易—相对人难以》与其进行交易—；    — ，（五）拒绝交易相对！。人在生产经营活动】中以合理条件使用其！必需：设施     】在依据前款》第五项认定经营者滥！用市场支配地—。位时应？当综合考虑以合【理的投入另行投资建！设或者另《行开发建造》该设施的可行性、交！易相对人有效开展生！。产经营？活动对该设施的依赖！程，度、该经营者—提供该设施的可【。能性以及对自—身生产经营活—动造成的影响等因】素     本条！。所称“正当理由【。”包括  —   （《一）因不可》抗力等客观》原因无法进行交易；！    》 （二）交》易相：对人有不良信用记录！。或者出现《经营状况恶化等【情况影？响交易安全》；     【（三）？。与交易相《对人进行交易—将使经营者利益【发生不当减》损； ？     （四【。）交：易相对？人明确表示或者【实际：不遵守公平》、合理、无歧视的平！台规则； 》     （五）能！够证明行为具有正当！。性的其他理由 【 第十？七条　禁《止具有市场支配地】位的经营者没—有正当理《由从事？下列限定交易行为】   《  （一）限定交】易相对人只能—与其进行交易； ！    《（二）限《定交易相对人只能与！其指定？的经营者进行交【易； 《   ？。 （三）《限定交？易相对人不得与【特定经营《者进行？交易   —  从事上述限【定交：易行为可以是—直接限定也可以是采！取惩罚性《或者激励《性措施等方式变相】限定 ？     本条所】称“正当《理由”包括   ！  ：（一）为满足产品】安全：要求所？必需；   【  （二）为保护】知识产权、商业秘】密或者？数据安？全所必需；  】   ？（三：）为：保护：。针对交易进行—的特定投资所必需】；   》  （？四）为维护平—台合理的经营模式所！必需； 》    （五）能够！证明行为具有正【当，性，的其他理由》 第十《八，。条，　禁止具有市—场支配地位》的经营者《没有正当理》由搭售商品》或，者在交易时附—加其他不合理的【交易条件《     （一）！违，。背交易惯例、消【费习惯或《。者无视商《品的功能利用—合同条？款或者弹窗、操作】必经步骤等交易相对！人难以选择、更【改、拒绝《的方式将不同商品】捆绑销售或者组合销！售；   —  （二）对合同】期限、支《付方：式、商品的运—输及交？付方式？或，者服：务的提供方式等【附加不合理的限【制；    【 （三）对商品【的销售地域、销【售对象、《售后服务等》附加：不合理的限制；【     （四】）交易时在价—格之外附加不合【理费用； 》  ：  ：。 （五）附加与【交易标的无关的交】。易条件？。  ？ ，  本条所称—“正当理《由”包括   】  （一）符合【正当的行业惯—例和交易《习，惯，；   》  （二）为满足产！品安全要求所必【需；     （！三）为实现特—定技：术所必需； —     （四）为！保护交易相对人和】消费者？利益所必需； 【     （五）能！够证明行为》具，有，正，当性的其他理—由， ， 第十九条　禁止】具有市场支》配地位？的经营者没有正当】理，由对条件《相同的交易》。相对人？在交易条件上实行下！列差别待遇 【    （一）实】行不同的交易价【格、数量、品—种、品质等级；【 ，     （二）】实行不同的数量【折扣等？优惠条件； —     （三）】。实行不同的付款条】件，。、交付？方式；？    》 （四）实》行不：同的保修内容—和，期限、维《修内容？和时：间、零配件》供，应，、技术指导》等售后服《务，条，件 ？。 ，   条《。件相同？是指交易相对人之】间在交易安全、交易！成本、？规模和能《力、：信用状况、》所处：交易环节、交易持】续时间等方面不【存在：实质性影响交易【的差别交易中依法】获，。取的交易《。相对：人的交易数据—、个体偏《好、消？费习惯等《方，。面存在的差异—不，影响认定交易相对】人条件相同》     —本条所称“正—当理由”包括 【。     （—一）：根据交易相对人实际！需求且符合正当【的交易习惯和—行业惯例实行不同交！易条：件；     】（二）针对新用户】。的首次？交易在合理期限内】开展的优惠活动； ！   ？  （三）基于【公平、？。合理、无歧视—的平台？规则实施的随机【性交易；《     （四）！能够证明行为—具有正当性的其他理！由 第二十—条　市场监管总局认！定其他滥用市—场支：配地位？。行为应当同时—符，合下列条件   ！ ， ，（一）经营者—具，有市：场支配地位； 】 ，。   （二）经营】者实施了排除—、限：。制竞争？。行为：；  《   （三》）经营者《实施相关行为不具有！正当理？。由；   —  （四）经—营者相关行》。为，对市场竞争具有【排除：、限制影响 第二！十一条　《具有市场支配地【位的经营《者，不得利用数据和算法！、技术以及平台规】则等：从，事本：规定第十四条至第】二十条规定的滥用】市，场支配地位行为【 第二十》二条　？反垄断执《法机构认定本规定】第十：四条所称的“不公】平”和？第十五条至第二【十条所称的“正当】理由”还应当—考虑下列因素—     （一】）有关行为是否为法！律、法规所》规定； 》。。。 ，   （二）有关】。行为对？国家安全、网络安】全等方面的影响；】     （三】）有关？行为：。对经济？运行效？率、经济发》展，的，影响：。； ： ，  ：  （四）有关行】为是否为经营者正】常经营及实现正常】效益：所必需； — ，   （五）有关】行为对？。经营：者业务发展、—。未，来投资、创新方【面的影响； —   ？  （六）有—关行：为是否能够》使交易相对》。人或者消费者获益；！     —（七：）有关？行为对社《。会公共利《益的影响 —第二十三条　—供水、供《电、供？气、供热、电信、】有线电视、邮政、】交通：运输等？。公用事业领域经营】者应当依法经—营不得滥用其市【。场支配地《位损害？消费者利益和社会公！共利益 《 第二？十，四条　反垄断执法】机构依据《职权或者通过举报】、上级机关》交办、其他机关【移送、下级机—关报告、经》营，者主动报告等途径发！现，涉嫌滥用市》场支配地位行为 】 ，。第二十？五条　举报采用【书面形？式并提供相关事实】和证据？的，反垄断？执法机构应》当进行？必要：的调查书面举报一】般包括下列》内容     】（一）举报》人的基本情》况；   —  （二）被—举报人的基本情况】。； ：  ：   （三）涉嫌滥！用市场支配地位【。行为的相关事—实和证据； —   ？  （四）是—否就：同，一事实已《。向其他行《政机关举报或者【向人民法院提—起诉讼  —   反垄断执法机！构，根，据，工作需要可以要求】举报：人，补充举报材》料     【对于：采用书面形式的实】名举报反垄断执法机！构在案件调》查处理？完毕后可以》根据举报人的书【面请求依法向其【反馈举报处理结果 ！ 第二十六条　【反垄断？。执法机？构，经过对涉嫌滥—用市场支配地位行】为的必要调查—符合下？列条：件的应当立案 】    （一）有】。。证据初步证明存在滥！用市场支配地位行】为；    【 （二）属》于本部门查处—范围；     ！（三）在《。给予行政处罚的法】定，期限内？   《  省级市场监【管部门？。应当自立案之日起七！个工作日内》向市场监管总局【备案： 第二十》七条　市场监管总局！在查：处滥用市场支—配地位行为》。时可以委《托省：级市：场监管部门进行调查！     省级】市场监管部门在【查处滥用市场支配】地，位行为时可以委【。托下级市场监—管部门进行调—。。查     受】委托的市《场监管部门在委【托范围内《以委托机关的名义】实施调查不得再委托！其他行政机关—、组织或者个人进行！调查 第》二十八条　》省级市？场监管部门查—处，滥用市场支》配地位行《为，时可以根据需—要商：请，相关省级《市，场监管部门协—助，调，。查相关？省级市场《监管：部门应当予以协助 ！ 第：二十九？条　反？垄断执法机》构对滥用市场—支配地位《。行为：进行行政处罚的应】当在作出行政处罚】决定之前书面—告知当？事人拟作出》的行政处罚内容【及事实、理由—、依据并告》知，当事人依法享—有的陈？述权、申辩权—和要求听证的—权利 《第三十条《　反垄断《执法机构在》告知当事人拟作出】的，行政：处罚决定后应—当充分听《取当事人《的意见对《当事人？提出的事实、理由和！证据：进行：。复，核 第《三，十一条？　反垄断执法机构】对滥用市场支配地】位行为作《出行政处《。罚决定应当依—法制作行政处罚决】定书并加盖》本部门印章》     行政】处罚决定书的内【容，包括   —  （？一）当事人的姓名】或者名称、地址等基！本情况；   】  （二）案件来源！及调查经过； 【   ？  （三）违反法】律、法规、规—章的事？实和证？据，；     （四！）当事人陈述—、申辩的采》纳情况及《理由； 》。 ， ，  ：（五）行政处罚的】内容和依据；—。     （六）！行政处罚《的履：行方：式和期限； 【。    （七—）申请行政复议【、提起？行政诉讼的途径【和期限； —    《（八：）作：出，行政处罚决定—的反垄断执法机构】的名称和作》出，决定的日《。期 ？。第三十二条　涉嫌滥！用市场？支，。配地位的经营者【在被调查期》间可以提出中止调查！申请承？诺在反垄《断执：法机构认可的期限】内采取具体措施消】除行为影《响   》。。  中止调查—申请应当以书—面形式提出并—由经营者负责人【签字：。并，盖，章申请？书应当载明下列事项！   《  （？一）涉嫌滥用市【场支配地位行—为，的事实；    ！ （二）承诺—采取消除《行为：后果的具体措施；】     —（三）履行承诺的时！限；     （！四，）需要承《诺的其他《内，容， 第三《十三条？　反垄断执法—机，构根据被调查经【营者的中止》调查申请在》考虑行为的性质【、持续时《间、后果、》社会影响、经营者】承诺的措施及其预期！效果：等具体情况后决定是！否中止调查 【    反垄断【。执法机构对》涉嫌滥用市场—支配地位行为调查】核，实后认为构成滥用】市，。场支：配，地位行为《的不得中止调—查应当依法作出【处理决定《 第？三十四条　反垄【断执法机构决定中止！调查的应当制作中止！调查决定书 —     中止调查！决定书？应当载？明被调查经营—者涉：。嫌滥用？市场支配地》。位行为的事》实、承？诺的具体内容—、消除影响的—具体：措，。施、履行承诺的时】限以及未履行或者】未完：。全履行承诺》的，法律后果等》内容 第三十五】条　决定中》。止调查的反垄断执法！。机构应当对经营者履！行，。。承诺：的情：况进行监督  】   经《营者应当在规定【的时限内向反垄断】执法机构《书面报告承诺履行】情况 第三十【六条　？。反垄断执法》机构确定经营者已经！履行承诺的》可以决定终止调【查并制？作终止调查决—定书 《    《终止调查决定书应当！载明被调查经—营者涉嫌滥用市场支！配，地位行为的事实【、作出中止调查决】定的情况《。、，。承诺的？具体内容、履—行承诺的情况、监】督情况等《内容 ？   ？  有下《列情形之《一的反垄断执法【机构应？当恢复调查   ！  （一《）经营者《未履：行或：。者未完全履行承诺的！；     （二！。）作：出中止调查》决定所依《据的事实《发生重大变化的【。； ？   ？ ，。（三）中止调—查决：定是基于经营者提】供的：不完整或者不真【实的信息《作出的 第—三，。十七条　经》营，者涉嫌？违反本规定的反垄断！执法机构可以对其】法，定代表人或》者负责人进》行约：谈    — 约谈应当指出经】营者涉嫌滥用市【场支配地位的问题】听取情况说》。明开展提醒谈话并】可以要求《其提出改进措施消】除，行，为危害后《。。果 ：    《 ，。经，营，者应当按照反—垄断执法机构要求】进行改进提》出消除行为危害后】果的具体措施、履行！时限等？并提交书面报告 ！第三十八条　省级市！场监管部门作—出不予行政》处罚决？定，、中止调查》。决定、恢复调查【决定、？终止：调查决定或者行政】处罚告知前应当【向市场监管总局【报告接受《市场：监管总局的》指导和监督》     省级市！场监管部门向—被调查经营》。者，送达不予《行政处罚决定书【。、中止？调查决定《书、恢复调》查决定书、终止【调查：决定书或者行政处】罚决定书后应当在】七，。个工作日内向市场监！管总局备案 第】三十九？条　反垄断执法【。机构作出行政处理】决定后依法向社会公！布行：政处罚信息应当依法！通，过国家？企业信？用信息？公示系统向社会【公示 《第四：。十条　市场监管总】局应当？加强对省级市场【监管部门查处滥用】市场支配地位行为】的，指导和监督统一执】法程：序和标准   】 ， 省级市场》监管部门应当严格按！。照市场监《管总局相关规定查处！滥用市场支》配地位行为 — 第四十一》条　经营《者滥：用市场支配地位【的由反垄断执法机构！责令停止违法行【为没收违法所—得并处上一年度【销，售额百？分之一以《上百分之十以下【的罚款     ！反垄断执法机—构，确定具体罚》款数：额时应当考虑违法行！为的性质、》程度、持《续时：。间和消除违法—行为后果的》情况等因素》 ，     违反【本规定？情节特？别严重、影响特别】恶劣、造成特别【严重后？果的市场监管总局】可以在第一款—规定：。。的罚：款数额的二倍以上】五倍以下确》定，。具体罚款数额—     经营】者因行？政机关和法》律、法规授权的具】有管理公《共事务职《能的组织《滥用行政权力而滥】用市场支《配地位的《按，照第一款《规定处理《经营者能够证明【其受行政机关和【法律：、法规授权的具【。有管：理公共事《务职能？的组织滥用》行，政权力强制或者变】相强：制滥用市《。场支配地《位的可以依法从轻或！者，减轻处罚 第四十！二条：　，反垄断执《法机构工作人员【滥，用职权、玩忽职守、！徇私舞？弊或：者泄露执法过程中知！悉的商业秘密、个】人隐私和个人信息的！依照有？关规定处理 第】四十三条　反垄【断执：法机构在调查期间】发现：的公职？人员涉嫌职务违法、！。职务犯罪问》题线索应当及时移】交纪检监察》机关： ：第四：十四条　本规定【对滥用市场》。支配地？。位行为调查、处罚】程序未？作规定的《依照市场监督管理】行政处？罚程序规定执行有关！。时限、立案》、案件？管辖的规《定除外   【  ：反垄断执法机—构组织行《政处：罚听：证，。的依照市场监—督管理行政处罚听】证，。。办法执行《 第四《十五条　本》规，定自202》3年4月15日起】施行：2019年6月【26：日国家市场监—督管理总局令第1】。。1号公？布的禁止滥用市场支！配地位行为暂行规定！同时废止 —