？ 禁《止滥用市场支—配地位？行为规定 》 国家市—场，监督管理总局令 ！第66号    ！ 禁止滥用市场支配！地位行？为规定已经20【23年2月20日】市场监管《总局：第2：。次局：务会议？通过现予《公布自202—3年4月15日起施！行 局长 罗【文 2《023年3月10日！。 第一条　为了】预防和制止滥—用市场支配地位【行为：。根据中华人》民，共，和国反？垄断法（以下简称】反垄：断法）制《。定本：规定 ？ 第二条　国—家市场监督管理总局！（以下简称市场监】管总局？）负责滥用市—。场支配地位行为的】。反垄断统一执法【工作   —  市？场监管总局根据【反垄断法第十—三条第二款规定【授权各省《、自治区、直—辖市：市场监？督管理部《门（以下称省级市】场监管部《门，）负责本行政—区域内滥用市场支】配地位行为的反垄】断执法工作》     本【规，定所称反《垄断执法机构包括市！场监管总局和—省，。级，市场监管部门 第！三条　市场监管总局！负责查处下列滥用】市，场支配？。地位行为    ！ （一）跨》省、自治区、直辖市！的；   —  （二）案情【较为复杂或者在【全国有重大》影响的？；     （】三，。），市场监管总》局认为？有必要直接查处的】   《  ：前款所列滥用市场支！配地位行《为，市场监？管总局可以指—定省级市场监—管部门查处  】。 ，  省级市场—监管部门《根据授权查处滥【用市场支《配地位行为时发【。。现不属于《本部门查处范围或】者虽属于本部门查】处，。范，。围但有必要由市场监！管总局？查处：的应：当及时向市场监管总！局报告 《 第四条　反—垄断执法机构查【处滥：用市场支《配地位行为时—应当平等对待所有经！营者 第五—条，　相关市场是指【经营：者在一定时期内就特！定，商品或者服务—（以下统称》商，。品）进行竞争—的商品？范围和？地域范围包括相关商！品，。市场和相《关地域市场   ！  ：界定：相关市场应当从需】求者角度《进，行需求替代分析当供！给替代？对经营？者行为产生的竞争约！束类似于需》求替代时《也应当考虑供给替代！ ：  ：  界定相关商【品市场从需求替代】角度可以《考虑需求者对商品】价格等因素变化【的反应、商》品的特征与用途、销！。售渠道？等因素从供》给替代角度可以考虑！其他经营者转产的】难易程度、转—产后所提供商品的市！场竞争力等因素 ！    界定平台经！济领域？相关商品市》场可：以根：据，平台一边《。的，商品界定相关商品市！场也可以根据平【台所涉及的多边商品！将平台整体》界定：为，。一，个相关商品市场或】者分别界《定多个相关》商品市场《并考虑各《相关：商品市？场之间的相互关系和！。影响：     界定】相关：地域市场《从需求？替代角？度可以考《虑商品？的运输特征与成本、！多，数需求者选择商品的！实际区域、地域【间的贸易壁垒等因素！。从供给？替代角度可以考【虑其他？地域经营者供应商】品的及时性与可行性！等因素 第—六条　？市场支配地位是【指经：营者在相关》市场内具有能够【。控制：商品价？格、数量《或者其他《。交，易条件？或者：能够阻碍、影响其他！经营者进入》相关市场能力的市】场地位   【  本条所称—其他交易《条件是指《除，商品价？格、数量之外能够对！市，场交易产《生实质影响的其他因！素包括？商品：品种、商品品—质，、付款条《件、交付《方式：、售后服务、—交易选择《、技术约束》等     【本条所称能够—阻碍：。、，影响其他经营者进入！相关市场《。包括排除其他经【营者进入《相关市场或者—延，缓其他经营者在【合理时间内进入相关！市场或者导》致，其他经营者》虽能：够，进入该相《关市场？但进入？成本大？。幅提高无法与现有】。经营者开展有效【竞争等？情形 第七—条　根据反垄断【。法第二十三》条第一项《确定经营者在相关市！场，。的市场？份额可？以考虑？一定：时期内经营者的特】定商品销售金额、】销售数量《或者其他指标在相关！市场所？占的：比重 《    分析相【关市场竞争》状况：可以考虑相关市场】的发展状况、现有竞！争者的数量》。和市：场份额？、市：场集：中度：。、，商，品差异程《度、创新和技术变化！、销售？。和采购模式、潜【在竞争者情况等因】素 第八条　【根据反垄断》法第二十三条第【二项：确定经营者控制销售！市场或者原材料采】购市场的能力—可以考虑《该经营者控制产业链！上下游？市场的能力控制【销售渠道或者—采购渠道的能—。力影响或者决定【价格、？数量、合同期限或者！其，。他交易条《件的能力以及—优先获得企业生产】经营所必需的原【料，、，半成：品，、零部件、相—关设备以《及需要投《入的其他资源—的能：力等因素 》 第九条　根—。。据反垄断法》第二十三条第—。三项确定经营—者的财？力和技术条件可以】考虑该？经营者的资产规模】、盈利能力》、融资能力》、研发能《力，、技术？。。装备：。、技：术，创新和应用能力、拥！有的知识产权等【以及该财力和—。技术条件能够以【何种方式和程度【促进该经营者业务扩！张或者巩固、维持市！场地位等因》素 第十条　【根据反垄《断，。法第二十三条第四项！确定其他经营—者对该经营者在交】易上：。的依赖程《。度可以考虑其他经】营者与该《经营者之间的交易】关系、交易》量、交易持》续时间、在合理时】。间内转？向其他交《易相对？人的难？易程：度等：因素 《。第十：一条　根据反垄断】法第二十三》条第五？项确定其他经营者】进入相关《市场的难易程度可】以考虑市场准入、】获，取，必要资源《的难度、《采，购和销售渠道—的控：制情况、资金投【入，规模、技术》壁垒：、品：牌依赖、用》户转换成本、消费】。习惯等因素》 第十二条　根】据反垄断法第二【十三条和本规—定第七条至》第，十一条规《定认：定平台经济领域经】营者具有市》场支配地位还可以考！虑相关行《业竞争特点、经营模！式、交易金额、【交易数量、用户【数量、网络》效应、锁定》。效应、技术》特性、市场创新【、控制流《量，的能力？、掌握和处理相关】数据的能力及—经营：者在关联市场—的，市场力量等因—素 第十三条　认！定两：个以上的经》营者具有《市场支配地位除考】虑本规定第七条至第！十二条规《定，的因素外还应当考】虑经：营者行为一致性【、市场结构、相【关市场透明度、相】关商品同质》化程度等因素 第！十四：条　：禁止：具有市场支配地位的！经营者以《不公平的高价销售商！品或者以不公平【的低：。价，购买商品 —    《认定“不公》平的高价”或者“】。不公平？的低价”《可以：考虑下列因》素     （一！）销售？价格或？者购买价格是否明显！高，于或者明显低于【其他：经营者在《相同或者相似市【场条件下销售或【者购买同种商品【。或者可比较》商品的价格》；  《   （二）—销售价？格或者购买价格是否！明显高于或者—明显低于同一—经营者在其他—相同：或者相似市场条件区！域销售或者》购买：同种：商品或者可》比较商品的价格； ！  ：   （三）在成】本基本稳定的情况】下是：否超过正《常幅度？提高销售价格—或者降低购买—价格；    】 （：四，）销：售商：品的提价幅》。度是否明《显高：于，。成本增长幅度或者】。购买：商品的降价幅—度是否明《显高于交易相对人】成本降低幅》度；     】（五）需要考虑【的其他？相关因素   】  涉及平台经【济领域还可以考虑平！台，涉及多？边市：场中各相关市场之】间的成本关联情况】及其合理性》    》 ，认定市场条件相同或！者相似应当考虑经】营模式、销售渠【。道、供求状况、监】管环境、《交易环节《、，成，本结构、交》易情：况，、，平台类型等因素【 第十五条　禁】。止，具有市场《支配地位《的经营者没有正当理！由以低于成》本的价格销售商品】 ：    认定以低于！成本的价格》销售：。商品应当重点考虑】价格是？否，低于平均可》变成本平均可变【成本是指随》着生产的商品数量】变化而变动的每单】位成：本涉及平《台经济领域还—可以考虑平》台涉及？。多边市场中各—相关市场之》间的成本关联情况】及其合理性 —     本—条所称“正当理【由”包括《   《  ：（一）降价处理【鲜活商？。品、季节性》商品、有效期—限，即将到期的》商品或者积压商【品的； 《     （—二）因？清偿债务、》转产、歇业降价销】。售商品的；   ！  （三）》在合理期限》内为推？广新商品进行促销的！；    — （四）能》够证明行《为具有正当性的其他！。理由 第十六条】　禁止具有市场支】配地位？的经营者《没有正？当理由通过下列方式！拒绝与交《易相对人进行—交易 ？ ，    《（，一）实质性削—减与交易相对人的现！有，交易数量； 【    （二—）拖延、中断与【交，易相对人的现有交易！。；  《   （三）拒绝】与交易相对》人进行新的交易；】。。  ？   （《四）通过设置交易】相对人难以接—受的：价格、向《。交易相对人回购【商品、与交易相【对人进行其他交易】等，限制性？条件使交易》相，对人难以与其进【行交：易；    【 （五）拒》绝交易相对人在【生产经营活动中以】合理条件使》用，其，。必需设施   】  在？依据前款第五项认定！。经营者？。滥用市场支配地【位时应当综》合考虑？以合理的投入另行投！资，建，设或者另行》开发建造《该设：施的可行性、交【易相对人有效—开展：生产经营《活动对该设施的依赖！程度、该经》营者提？供该设施的可—能性以及对自身生】产经：营活：动，造成的影响等因素 ！ ， ，   本《条所：称“正？当理由”包括 】    （一）因】不可抗力等客观原因！无法进行交》易；     （！二）交？易相对人有不良【。信用记录或》。者出现经营状—。况恶化等情》况影响交易安—全；：  ？。  ： （三？）与交易相对人【进行：交易将使经》营者利益《发生不当减损—；，     （【。四）交易相对人明确！表示或者实际不遵】守公平、《合，理、无歧《视的平台规则； 】     （五）】能够证明行为具【有正当性的》其他理？由， 第十七条—　禁止具有市场支配！地位的经营者—没有正当理由从事】。下列：。限定交易行为 】    （一）【限定交易相对—人只能与其进行交】易；  》 ，  （二）限定交易！相，对人只能与》。其指定？的经营者《进行：交易； 《  ：  ： （三）限定交【易，。相对人不得与特定经！营，者，进行交易  【   从事上述限定！交易行为可以是【。直接限定也可以是】采取惩罚性或—者激励？。性措施？等方式变相》限，定    — 本：。条所称“《正，当理：由”包？括 ：  ：   ？（一）为满足产品】安全要求《所，。必需；   【  （？二）为保护知—识产权、商业秘密】或者数据安全—所必需；    ！ （三？）为保护针对交易】进行的特定投—。资所必需； 【 ，   （《四）：为维：护平台合理的经【营模式所必》需；   —  （五）能够证】明行：为具有正当性—的，其他：理由 第十八条】　禁止具有市—场支配地位的经营者！没有正当理由搭【售商品或者在交【易时附加其他不合理！的交易条件  】   （一）违背】交易惯例《、消费习惯》。。或者：无视商品的功能【利，用合同条款或—者弹窗、操》作必经步骤等交【易相对人难以选【择、更改、拒—。绝的方式将不—。同商品捆绑销售或】。者组合销售；  ！   （《二）对合同期限、】支，付方式、商品—的运输及交付方式或！者服务的《提供方式等附—加，不合理的限制；【 ：    （三）【对，商品的销售地—域、销售对象、售】后服务等附加不合】理，的限：制；  》   （《四，。。）交易？。时在：价格之外《附加不合理费用；】   《 ， ，（五）附加与—。交易标的无关的【交易条件   】  本条所》。称“正当理由”【包括     】（一）符合正—当的行业惯例—和交易习《。。惯；     （！二）为满足产品安】全要求？所，必需；    】 （三）为实现特】定技术所必需； ！    《（四）为《保护交？易相对人和消费者】利益所必需； 】    《（五）能《够，证明行为《具有正当《性的其他理》由， 第十九条　禁止！具有市场支配—地位的经营》者没有正当理—由对条件《相同的交易相对人】在交易？条件上实行下列【差别待？遇  《   （一）实行】不同的交易价格、】数量、品种、品【质等级；    ！。 （二）《实，行不同的数量折扣】等优惠？条件；     ！（三）实行不—同的：付款条件、交付【方，式；    【 （四）实行不同】的保修内容和期限、！。维修内容和》时间、零配件—供应、技《术指：。导等：。售后服？务条件？ ，     条件相同！是指：交易相对人》。之间在交易》。安全、交易》成本、规模》。和能力、信用状况、！所处交易《。。环节、交易》持，续时间等方》面不存在实》质性影响交易的【差别交易中依法获】取的交？易相对人的交易数据！、个体偏好、—消费习惯等方面存】在的：差，异不影响认定交【易相对人条件相同 ！     本—条所称“正当理【由”包括《     （一】）根据交易相—。对人实际需求且符合！正当的交易习惯和行！。业惯例实《行不同交易》条件；   【  （二）针—对新用户的首—次，交易在合理期限【。内开展的优惠—活动； 》    （》三）基于公平、合】。理、无歧视》的平台规则实施【的随机？性交易； 》。  ：  ： （四）《能够：证明行为具有正当性！的其他理由 【。第二十条　市场监管！总局认定其他滥【用市场支配地—。位行为应当同时符】。。合下列条件 — ， ，   （一）经营者！具有市场支配地位；！ ：    （二）【经营者实施了排【除、限制竞争行为】；     （】三）经营者实—施相关行为不—具，。有正当理由；— ：    （四）【经营者相《关，行为对市场竞争具有！排除、限制影响【 第二十一—条　具有市场—支配：地位的经营者—。不得利用数据—和算法、技术以【及平台规《则，。等从事本规定第十】四条至第二》十条规定的》滥用：市场支配地位行为 ！ 第二十《二条　反垄断执法】机构认定《本规：定第十？四条所称《的“不公《平”和第十》五条至第二》十条：所称的“正》当理由”还应当考虑！下列：因素  》   （一）有关行！为是否为法》律、法规所规定【。； ？。    （》二）有关行为对国】家安：全、网络安全等方面！的影响； 》。   ？  （三）有关【行为对经济运行效】率、经济发展的影】。响；   —  （四）有关行】为是否为经营者【正常经营及实现正】常效益所必需； ！。    （五）有】关行为对经营—者业：务发：。展、未来投资—、创新？方面的影《响；   —  （六《）有关行为是否能】够使：交易相对《。人或者消费》者，获益：； ？    （》七）有关行》为对社会公》共利益的影响 【 第：。二十三条　供—水、供电、供气【、供热、电信—、有：线电视、邮政、交】通，运输等公用》事业领域经营—者应当依法经营不得！滥用其市场》支配地位损害消费者！利益和？。社会公共利益 】第二十四《条，　反垄断执法机构依！据职权或《者通过举报、上级机！关交办、其》他机关移《送、下级机》关报告？、经营者主动报【告等途径发》现涉嫌滥用》市场支配地位—行为 ？ 第：二十五条《　举报采《。用书面？形式：并提供相关》事实和？证据的反垄断执法机！构，应当进行必要—的调查书面》举报一般包括下列】内，容 ：     （一）举！报，人，的，基本情况《；     （二！）被举？报人的基本》情，况；    【 （三）涉嫌—滥用市场支》配，地位行？为的相关事实和证据！；    — （四？）是否就《同一：事实已向《其他行政机》。关举报或者向人民】法院提起诉讼  ！   反垄断执法】机构：根，据，工作需要可以要求】举报人补充举报材】料  《   对于采用【书面形？式的：实名举报《反垄断执法机—构在案？件调查？处理：完毕后可《以根据举报人的书】面请求依法向其反】馈举报？处理结？果 第二十六【条　反垄断执—法机构？。。经过对涉《嫌滥：。用市场支配地—位行为的必要调【查符合下列条—件的应当立案 】   ？ ，（一）？有，证据初步证明存【在滥：用市场支配地位【行为：； ？    （二）属于！本部：门查处范围； 】    （三）在】给予：行政：处罚的法定期限内 ！  ：   省级市场监】管部门应当》自立案之日起七【个工作日内向—市场监管《总局：备，案 第二十七条】　，。市场监？管总局在查》处滥用市《。场支配地位》行为时可以委—托省级市场监—管部门？进行：。。调查   —  省级市场—。。监管部门在查处滥用！市场支配地位行【为时可？以委托下级》市，场监管部门进行【调，查 ：     受委【托的市场监管部【门在：委托范围内以委托】机，关的名义实施调查】不得再委托其他行政！机，关、：组织或者个人—进，行调查？ 第二十八条【　省级市场监管部门！查处滥用市场支配】地位行为时可以【根据：需，要商请相关省级市场！。监管部门协助调查相！关省：级，市场监管部门应当】予以协助 —第二十九条》　反垄断执》法机构对《滥用市场支配地位】行为进？行行政处罚的应当在！作出行？政，处罚：决定之前书面—告知：当事：人拟作出的行政【处罚内容《及事实、《理由：、依据并告知当事人！依法享有的陈述【。权、申辩权》和要求听证的—权利 ？。 第三十条　反垄】断执法机构在—告知：当事人拟作出的行政！处罚决定后应当充】。分听取？当事人的意》见对当事人提—出的事实《、理：由和证据进行—复核 ？ 第三十《一条　？反垄断执法机构对滥！用市场支配地—位行为作出行政处】罚决：定应当依《法制：作行政处罚》决定书并《加盖本部门》印章    【 行政处《罚决定书的内容包】。括  《 ，  ：。（一：）当事人《的姓名或者》名称：。。、地址等《基，本情况；    ！ ，（二）案件来—源及调查经过； 】     》（三）违反法律、】法，规、规章的事实【和证据； —    （四）当】事人陈述《、申辩的采纳情【况及理由《；     （】五）行政处罚的【内容和？依，据；    【 （：六）行？政处：罚的履？。行方式和《期，限；：  ？   （七）申请】行政复议、提起行】。政诉讼的途径和期限！；    — （八？。）作出行政》处，罚决定的反垄断执】法机构的名》称和作出决定的日期！ 第三十二条　】涉嫌滥？。用市场支《配地位的经营—者在被调查期间【可以提出中》止调查申请》承诺在？反垄断执法机构【认可：。的期：限内采取具体措【施，消除行为影响 】    中》止，调查：申请应当以书面【形式：提出并由《经营者？负责人签字并盖章申！请书应当载》明下列事项  】   （一）涉嫌】滥用市场《支配地？位行：为的事实； —    《 （二）承诺—采取消除行为后【果的具？体措施；    ！ （：三）履行承诺的时限！； ？    （四）【需要承诺的其—他内容 第—。三，十三条　反》。垄断执法机构—根据被调查经营者】的，中止：。。调查申请在考—虑行为的性质、持】续时间、后果—、社会？。影，响、经营者承诺的】措施及其预期效【果等具体情况后决】。定，是，。否中止调查  】   ？反垄断执《法机构？对，涉嫌滥用市》场支配地位行—为调查核实后认【为构成滥《用，市场支配地位—行为的不《得，中止调？查应当依《法作：出处理决定 第三！十四：。条　：反垄断执法机—构决定中止调查【的应当制作中止调】。查决定书    ！ 中止调查决定书应！当，。载明被调查经—营者涉嫌滥用市场】支配地位行》为的事实、》承诺的具体内容、消！。除影响的具体措【施、履行承诺—的，时限以及《未履行或者未完全履！行承诺的法律后【果等内？容 ？第三：十五条　决定—。中止调查的反垄断执！法机构应当对经营】者履行承诺的情【况进行监《督   》  经营者应当在规！定的时限内向反【。垄断执法机构书面】报告承诺《履，行情况 》第三十？六条　反《垄断：执法机构《确定经营者已—经，履行承诺的》可以决定终止—调，查并制作终》止，调查决定书》     终【。止调查决定》书应当？载明被？调查经营者涉嫌滥用！市场：支配地位行》为，。。的，事实、？作出中止调》。查决定的情况、承诺！的具体内容、履【行承诺的《。情况、监督》情况等内容 — ，    有下列【。情形之一的反垄【断执：法机构应当恢—复，调查   —。  （一）经营者未！履行或？者未完全履行—承，诺的；  —   （《二）作出《中止调查《决定所依据的—事实发生重大变化的！；，    》 （三）《中止调？查决定？是，。。。基于经营者提—供的不完整或者不真！实的信息作出—的 第三》十七条　经》营者涉嫌违反本规定！的反垄断执法—机构可？以对其法《定代表人或者—负，责人：。进行约谈    ！ ，。约谈应当指出—经营者涉《嫌，滥用市场支配地位】的问题听取情—况说明开展》提醒：谈话并可以要求【其，提出改？。进措施消除行—为危害？后果    【 经营者应》当按：照反垄断执法—机，。构，要求：进行改进提出消除】行，为危：。害，后果的具体措施、履！行时限等并提交【书面报告 》 第三十八条—。　省级市场监—管部门？作出不？予行政处罚决—定、中止调查—决定、恢复调查决】定，、终止？。调查决定或者—行政处罚告知前应】当向市？场，监管总局报告接受市！场监管总局的指导和！监督     省！级市场监管部门【。向被调查经营者送】达不予行政处—罚决定书、中止调查！决定书、恢复调查】决定书、终止调查决！定书或者行政处【罚决定书后应当在】七个：工作日内向市场监管！总局备案 第三】十九条　反》垄断执法机》构作出行《政处：理决定后《依法向？社会公？布行政？。。处罚信息应当依法通！过国家？企业信用《信息公示系统向【社会公示 第四十！条　市场监》管总局应《当加强对《省级市场监管部门查！处滥用？。市，场支：配地位行为的指【导和监督统一执【。法，程序和标准 【   ？ 省级市场》监管部门应当严格】按照市？场监管总局相关规定！查处滥？用市场支配地位行】为 第《四，十一条　经营—者滥用市场支配地位！的由反垄断执法机】构责令停止》违法行为没》收违法所得并处上一！年度销售额百分【之，一以上百《分，之，十以下的罚款  ！   反《垄断执？法机构？确定具？体罚款数额时—应当考虑违法行为】的性质？、程度？、持续时间和消【除违法行为》后果的？情，况等因素 —。    《违，反本规定情》节特别严《重，、影响特别恶劣、造！成特别严《重后果？的市场监管总局【可以在第一》。款规定的罚款数【额的二倍《以上：五倍以下确》定具体罚款数—额 ：     经营者因！。行政机关和法律、】法规授权的具有管】理公：共事务职能》。的组：织滥用行《政权力而滥》用，市场支配《地，位的按照第》一款规定处理经【营者能够证明其受行！政机关和法》律、法规《授权的具有》管理公共事》。。务职：能的组织《。滥用行政权力—强制或者变相强【制滥：用市场支配地位的】可以依？。法从轻或者减轻处】罚， ：第四十二《条，　反垄断执法机【构，工作：人员滥用职权—、玩忽职《守、：徇私舞弊或者—泄露执？法过程？中知悉的商业秘密、！个人隐私和》。个人信？息的依照有关规定】处理 第四十三条！　反垄断执法机构】在调查期间发现的公！。职人：员涉嫌职务违法、】职务犯罪问题线【索应当？及时移交纪检监察】机关 第四—十四条　本规定【对滥用市场支配【地位行为《调，查、处罚《程序：未作规？定的依照市场监督管！。理行政处罚》程，序规定？执行：有关时限、立案、案！。件管辖的规定除外】  ？   反垄断执法】。机，。构组织行政处罚【听证的依照市场监】。督管理行《政处：罚听证办法执行 ！。。第四十五条　—本规定？自20？23年？4月15日》起施行2019年】6月26日国家【市场监督管理总【局令第11》号公布的禁止滥用市！场，支配地位行为—暂行规定同时—废止 《