禁【止滥用市场》支配地？位行为规定 】 国家市场监督【管理总局令 【第66号 —  ：  禁止滥用市场】支配地位《行为规定已经20】23年2月20日】市场监？管，总局第？2次局务会》议，通过现予公布自20！2，3，。年4月15》日起施行 》 局长 罗文 】2023年3月【10日 《 第一条　为—了预防和制止滥【用市场？支配地位行为—根据中华人民共【和国反？垄，断，法（以下简称反垄】断，法）制定本规—。定 第二》条　：国家：市场监督《管理：总局（以下简—称市场监管总局【）负责滥用市场【支配地位行为的反垄！断统一执《法工：作 ：     市—场监管总局根据反】垄断法第《十三条第二款规定授！权各省？、，自治区、直辖市市场！监督管理《部，门（：以，下称省级市场监管】部门）负责本行政区！域，内滥用市场支—配地位行为》的反垄断执法工【作 ：  ： ，  本规定所称反】垄，断执法？机构包括市场监管总！局和省级市场监管】部门 第》三条　？市场监管总局负责查！。处下列滥用市场支配！地位行为 》  ：   （一》。。）跨省、自治区、】直辖市的；  】 ，  （二）案情【较为复杂或者—在全：国，有重大影响的； 】   ？ ， （三）《市场监管总》局，认为有必要直接查处！的 ：。     前—款，。所列滥？用市场支《配地位行《为市场监管》总，局可以指定省级市】场监管部门查处 】     省级市场！监管部门《根，据授权查处滥用【市场支配地位行为】时发现？不属于本部门查处】。范围或者虽属于本】部门查处范围但【有必要由市场—监管总局查》处的应当及时—向市场监管总局报告！ 第四条　—反垄：。断执法机构查处【滥用市场《。支配：。地位行为时应当平】等对待所有经营者 ！ 第五条　相关市场！。是指经营《者在一定时期—内就特定商》品或者？服务：。（以下统称商品）】进行竞争的商品【范围：和地域范围包括【相关商品市场和【相关地域市场— ： ，   界定相—。关，市场应当从》需求者角《。度进行需《求，替代分析当供给【替代：对经营者《行为产生的竞争【约束类似于需—求替代时也应当考】虑供给替代》     界定相！关商品市场从—需求：替代角度可以考虑】需求者对商品价【格等因素变化的反】应、：商品的特《征与用途《、销售渠《道等因素从》供给替代角度—可以考虑其他经营】者转产的难易—程度、转产后所提供！商品的市场》竞争力等《因素  》   ？界定平台《经，济领域相关商品市场！可以根？据平台一《边的商品界定相关】商品市场也可—以根据？平台所涉及的多边商！品将平？台整体界定为一个相！关商品市《场或者？。分别：界定多？个，相关商品《市场并考虑各相关】商品市场《之间：的相互关《系和影响 》     界—。定相关地域市场从】需求替代《角度可以考虑—商品的运《输特征与成本、【多数需求者选择【商品的实际区域、地！域间：的贸易？壁垒等因《素从供给《。替代：角度可以考虑其【他地域经营者供应商！品，的及时性与》可行：性，等因素 《 第六条　市场支配！地位：是指经营者》在相关市场内—具有能？够控制商品价格、】。数量或者其他—。交，易条件或者能够阻碍！、影响其他》经营：者进：入相关市场能—力的市场《地位     本！条所称其他交易条】件是：指除商品价格—、数量之外能够对市！场交：。易产生实质影—响的其他因素包【括商品？品种、商品品质、】付款条件、交—付方式、售后服务】、交易？选择、技术约—束，等  《  ：。 本条所称》能够阻碍、影响其】他经营者进入相关市！。场包括排除其他经营！者进入相关市—场或者？延缓：其他：经营者在《合理时间内进入相】关市场或者导致【。。其他经营者》虽，能够进入该相关【。市场但进入》成本大幅《提高无法与现有【经营：者开展有效竞争等情！形 第七条　根】。。据反垄断《法第二十三条第一】项确定经营者—在相关市《场的市场份额可【以，考虑一定时期内经营！者的：。特定商品销售—。金额、销售数量【或者其？他指标在相关市场所！占的比重 —    分析相关市！场竞争状况可以【考虑：相关市场的发展状况！、现有竞争》者的数量和市场份】额、市场集》中度：、，商品差异程度、创新！和，技术变化、销售和】采购模式、潜在【竞争：者情况？等因素 第八条　！。。根据反垄断法第二十！三条：第二项确定》经营者控制》销售市场或者原【材料采购市场—的能力可以考—虑该经营者控制产】业链上下游市场【的能力控制销售渠道！或者采购渠道的能力！影，响或者决定价格、数！量、合同期限—或者其他交》易条件的能力以及】优先获得企业生产】经营所必《需的原料、半—成品、零部件、相】关设备以及》需，要投入的其他资源】的能力等因》素 第《九条　根据》反垄断法第》二十：三条：第三项确定经营者的！财力和技术条件【可以考虑该经营【者的资产规模、盈利！能力、融资能力【、研发？能力、技术装备【。、技术创《。新和应用能力—、拥：有的知识产权等【。以及该财力》和技：。术条件能够以何种方！式和程度促》进该：经营者业务扩张或】者巩固、《维持市场地位等因】素 ： 第：十条　根据》反垄断法第二十【三条第？四项确定其他经营者！。对，。该经营？者在交易上的—依赖程度可以考【虑其：他经：营者：与该：经营者？之间的交易关系、】交易量、交易持续】时间、在《合理时？。间内转向其》他交易相对人的难】。易程：度等：因素 《第十一条　》。根据反垄断法第二十！三条第？五项确定其》他经营者进入相关】市场的难《易程度可以考虑【市，场准入、获取—必要资？。源的难？度、采购和销售渠】道的控制情》况、资金投入规模、！技，术壁垒？、品牌？。依赖、用户转换成】本、消费习惯等【因，素 第《。。十二条　根》据反：垄断法第二十—三条和本规定第【七条至第十一—条，规定认定平台经【济领域经营者—具有市场支配—地位还可以考虑相关！行业竞？争特：点、：经营模？式、交易金额、交】易数量、《。用户数量、网—络效应、《锁定效应、技术【。特性、市《场创新、《控制流量的能—力、掌握和处—理相关数据的能【力及经营者在关联】市场：的市场力量》等因素 第十【三条　认定两个以】上的经营《者具：有市场支配》地位除？考虑：本，规定第七《条至第十二条规定的！因素：外还应？当考虑经营者行【为一：致性、市场》结构、相关》市场透明度、相关】商，品同质化程度等因素！ ， 第十？四条　禁止具有【市场支配《。地位：的经营者以不公平的！。高价销售商品或【者以不公平的低价购！。买商品    】 认：定“不公《。平的高价”或者“】。不公平的低价”可以！考虑下列因素  ！   （一）—销售价格或者购买价！格是否明显》高于或？者明显低于其—他经营者在相同【或，者相似？市场条？件，下销售或者购买同种！商，品或者可比较商品】的价格； —    （二）销】。售，。价格或？者购买价《格是否明显高于或者！明显低于同》一经营？者在其他相》同或：者相似？市，场条件区域销售或者！购买同种商品或者可！比较商品的价—格； 《    《（三）在成本—基本稳定的情况下】是否超过《。正常幅度提高—。销，售价格或者降低【购买价格；   ！  （四）销售商品！的提价幅度是—否明显高于成本增】长幅度或者购买【商品的降价幅度【是，否，明显高？于交易？相对人成本降低幅】度；     】（五）需要考—虑的其他《相关因素    ！ ，涉及平台经济—。领，域还：可以考虑平》台，涉及多边《市场中各相关—市场之间的成本【关联情况《及其合理性》     认定市！场条：件相同或者相似应】当考虑经《营，模式、销售渠道、】供求状况、监—管环境、《。交易环节、成本结】构、交易情》况、平台类型等【因素 《第，十五条　禁止具有市！场支配地位的—经营者没有》正当理由以低于成】本的价格销售—商品    【 ，认定以低于成本的】价格销？售商品？应当重点考》虑价格是否低于平】均可变成本平均可变！成本：是指随着生产的【商品数量《。。变化而？变，动，的每单位成本涉及平！台经济领《域还可以考虑平台涉！及多边市场中—各相关市场之间的成！。。本关联情况及其合理！性 ： ，  ：  本条所称—。“正当理由”—包括  》   （一）降价】处理鲜活商品、季】。节性商品、有—效期限即《将，到期的商品或者积压！商品的； 》     （二）】因清偿？债务、转产、歇业降！价销售？商品的； —    （三—）在合理期限内为】推广新商《品进行促《销的：；     （四！。），能够证明行为—具，有正当性的其他【理由 第十六【。条　禁止具有市场支！配，地位：的经营？者，没有正当理由通过】下列方式拒》绝与：交易相对人》进，。行交易  —   （一）实【。。质性削减与交易相对！。人的现？有交易数量；  ！   （二）—拖延、？中断：与交易？相对人的现有—交易；    】 （三）《。拒绝与交易》相对人？进，行新的交易； 【   ？  （四）通过设置！交易相？对，人难以接受的价【格、向？交易相对人》回，购，商品、与交易相对】人进行其《。他交易等限制性【条件使交《易相对人难以与【其进行交易》；     （五！。），拒绝交易相对—人在生产经营活【动中以合理条件【。使用其必需设施【     —在依据前款第五项】认定经营者》滥用市场《支配地位时应当【综合考虑以合理【的投入另行投资建设！或者另行开发建造】该设施？的可行性《、交易相对人—有效开展生产经【营活动？对该设施的依赖程】度、：该经营者提供—该设施的可》能性：以及对自身生产经】营活动造成的影响】等因素     ！本条：所称“正当理—由”：包，括     （一！），因不可抗力》等，客观原因无》。法进行交易》；     （二！）交易相对》人有不良信》用记录或者出现经营！状况恶化等情况【影，响交易？安全；？     （三】）与交易相》对人进行交易—将使：经营者利益发生【。不，。当减损；  【   （四》），交易相对《人明确表示或者实际！不，遵守公平、合理、】无歧视的《平，台规：则； ？     （五）】能够证明行为—具有正？当性的其他理由【 第十七条　禁】止具有市《。场支配地位的经【营者没有正当理【由从事？下列：限定交易行为 】    《（一）限定交易相】对人只能《。与其进行《交易； 》   ？ （二）《限，定交易相对人只【。能与其指定的经营】者进行交易；—   《  （三）》限定交易相对—人不得与特定经营】者进行交易 【。    从事上【述限定交易》行为可以是直接【限定也可以》是采取惩罚性或【者激励性《措施等方式变相限】定     本】条所称“正当理由】”包括  —  ： （一？）为满足产品安【全要求所《必需；  —   （二）—为保护知识产—权、商业《。秘密或者《数据安全所必需； ！     （三）】为保护针对交易【进行：。的特定投资》所必需； 》。   ？  （四）为维护】平台合理《的经营模式所必需；！。 ：    （》五）能？够证明行为具—有正当？性的其他理由 【 第十八条　—禁止具有市》场支配地位的—经营者没《有正当理由搭售商】品或者在交易时附】加其他不《合理的？交易条？件     （一！）违背交易惯例【、消费习惯或者无视！商，品的功能利用合【同条款？或，者弹窗、操作必经步！骤等交易相对人【难以选择、》更改、拒绝》的方：式将不同商品捆绑】销售或者组合销【售；  》   （二）对合同！期限：、支：付方式？、商品的《运输及交付方式或者！服务的？。提供：方式等附加不合【理的限？制；     】（三）？对商品？的销售地域、销售对！象、售？后服务等附加—不，合，理，的限制； 》     （四）交！易时：在价：格之外附加不—合，理费用； 》     》。（五）附加与交易】标的无关《的交易条件  】   本条所称“】。正当理由”》包括  》   （一）—符，合正当的行业惯例和！交易习？惯；  》   （二）—为满足产品安—全要求？所必需？；   》  （三）为实现】特定技术所》必需；    】 （：四）为保护交易相】。对人和消费者—利益所必需》；     （五！。）能够证明行为具有！正当性的其他理由 ！ 第十九条　—禁止：具有市场《支配地位的经营【。者没有正《当理：由对条件相》同的交易相对人在交！易条：件上实行下列差别】待遇 ？     （—一）实行《不，同的交易价格、数】量、品种、品—质等级；   】  （？二）实行不同的数量！折扣等优惠条件；】 ，   ？  （三）实行不同！的付款条件、交【付方式；  【   （四）实行不！同的保修《内，容和期？限，、维修内容》和时间、零配—件供应、技术—指导等售《后服务条件 —     条件相同！是指交易相对人【之间在交易安—全，、，交易成本、规模【和能力、信》用状况、所》处交易环节、交【易持续时《间等方面不》存在实？质性影响交易的差】别交易中依法获取】的交易相对人的交易！。数据、个体偏—。好，、消费习《惯等方面存在的差异！不影响认《。定交易？相对人条件》相同     】本条所称《“正当理由》”，包括：     （【。一）根据交易相对人！实际需求且》符合正当的交易习】惯和行业惯例实行】不同：交，易条件；  【 ，  （二）针—对新用户的首次【交易：在合理？期，限内开展的》优惠活动；》 ：    《。（三）基于公平、】合理、无歧》视的平台规》。则实施的随机性【交易； 》    （四）【能够：证明行为具》有正：当性的？其他理由 第二十！条　市场《监管总局《认定其他滥用—市场支配《地位行为《应当同？。。时符合下列条件【    》 （：一）经营者具有市场！支配地位；  】 ， ， （二）经营者【实，。施了排？除，、，限，制竞争行《为，；   》  （三）经营者实！施相关行为不具【有正：当，理由；     ！（四）经营》者相关行《为对市场竞争具有】排除、限制影—响 ？第二十一条　具【有市场支配地—位的经营者不—得，利，用数：据和算？法、：技术以？及平台？规则等从事》本，规定第十四条—至第二？。十，条规定的滥》用市场支配地位行为！ ， 第二十二条　反】垄断执？。法机构认《定本规定第十四条所！称的“不《公平”和第》十五条至第二十条】所称的“正当理由”！还应当考虑下列因】素     （一！）有关行为是否【为，法律：、法规所规定； 】    《。 （二）《有关行为对国家安全！、，网络安全等方面的影！响；    【 （三）有关行为】对，经济运行效率、经】济发展的影响； ！    （四）【有，关行为是否为经营】者，正常经营及实现正】。常效益所必》需；   —  （五）有关【。行为对经营者业【务，发展、未来投资【、创新方面的—影响； 》    《（六）有《关行为是《否能够？使交易相对》人或者？消费者获益；  ！   （七）有【关行为对社会公共利！益的影响 第二十！三条　供水、供【电、供气、供—热、电信、有线电】视、：。邮政、交《通运输等公用事业】领域经营者应—当依法经营不得滥用！其市场支配地位【损害消费《者利益和社会公共利！益 第二十四条】　反垄断执法机构依！据职权或者通过举报！、上：级机关交办》、其他机《关移送、下级机关】报告、经营者—主动报告等途径发】现涉嫌滥用市场【支配：地位行为 》 第二十五》条　举？报采用书《面形式并提供相【关事实？和证据的反垄—断执法机构应当【进行必？要的调查书面举报】一，。般包括下《列内容   【  （一《）举报人的基—本情况； 》     （二）被！举报人的基》本情况；  【   （三）涉嫌滥！用，市场支配《地位行为的相—关事实和《证据； 《  ：   （四）是否】就同一事实》已向其他行政机关举！报或者？。。向人民？法院：提起诉讼  【   反垄断执【法机构根据工作需要！。可以：要求举？报人补充举报材料 ！。 ，    对于—采用书面形式的实】名举报反垄》断执法机构》。在案件调查处理【完毕：后可以根据举报【人的书？面请求依法向其反馈！举报处？理结果 《。 第二十六条—。　反垄？。断执法机构经过【对涉：嫌滥用市《场支配地位》。。。行为的必《要调查符合下列【条件的应当立案 ！    （一—）有证据初步证明】存在：滥用市？场支配地位行为； ！。   ？  （二）属于本部！门查处范围》；     （三！）在给予行政处【罚的法定期限内【     省【级市场监管部门【应当自立案》之日起七个工作【。。日内向市场监管总】局备案 第—二，十七条　市场监管总！局在查处滥用市【场支：配地位行为时—可以委托省级市【场监管部门进—行调查 》    省级—市场监管部门在查】处滥用市《。场支配？地位行为时可以委】托下级市场监—管部门进行调查 ！。    受》委托的？市场监？管部门在委托—范围内以委托机【关的名义实》施调查？不得再？委托其他行政机关、！组织或者《个人进行调查— 第二十八条　省！级市：。。场监管部门查—。处滥用市场支配地】位行为时可以根【。。据需要商请相关【省级：市场监管《部门协助调查相关】省级：市场监管部门—应当予以协》助 第二十—九条　反《垄断执法机构对滥用！。市场支配地位—行为进行行政处【罚的应当《在作出行政处—罚决定之前》书面告知当事人拟作！出的行？政处罚？内容及事《实、理由、依据并】告知当事人依法【享有：的陈述权、申辩权和！要求听证的》权利 ？ 第三十条　反垄】断执法机《构在告知《当事人？。拟作出的行政处罚决！定后应当充分听取当！事人的意见对当事人！提出的事实、理由】和，证据进行复核 第！三十一条　反垄断】执法机构《对滥用市场支配地】位行为作出行政处】罚决定应当依—法制作行政》处罚决定书》并加盖本部》门印章？    》 行政处罚》决定书？的，。内容包括《  ？   （一》）当：。。事人的姓《名或：者名称、地址等基】本情况；   】。 ， ，（二）案件来源及】调，查经过；  【   （三）违【反法律、法》规、规章的》事实和证据》。；     （四！）当事人陈》述、申辩的》采，纳情：况及理由； 【   ？ （：五）行政处罚的内】容和：。依据；？ ：    （六—）行政处罚的—履行方？式和期限； 【    （七）申】。请行政复《议、提起行政—诉讼的途径》和期限；    ！ （八）作出行【政处罚决《定的反？垄断执法机构—的名称和《作出决定的日—期 第三十二【条　涉嫌滥用市场支！配地位的经营者在】被调查期间》可以提出中止调查申！请承诺在反》垄断执法机构认【。。可的期限内采取具】体措：。。。施消除行为影—。响     中】止调查申请应当以】书面：形式提出并》由经营者《。负责人签字并盖【章申请书《应，当载明下《列事项？     —（一）涉嫌滥用市】场支配地位行为【的事实；   】。  （二）承诺采取！消除行为后》。果的：具体：措施；    】 （三？。）履行承诺的时限】； ：     （四【。）需要承诺的其他】内容 《第三十三条　—反垄断执法》机构：根据被调查经营【者的中止调查—申请在考虑》行为的？性质、持续时间、后！果，、社会影响、经【营者：承诺的？措施及其《预期效果等》具，体，情，况后决？。定是：否，中止调查《     反垄断！执法机构《对涉嫌滥用市场【。支配地位《行为：调查核实后认为【构，成滥：用市场支配地—位行为的不得—中止调查应当依【法作出处理决定【 第三十四条　】反垄断？。。执法：机构决定中止—。调查的？应当制？作中止调查决定书 ！     中止调】查决定？书应当载明被调查】经营者涉嫌滥用市】场支配地位行—为，的事实、《。承诺的具体内—容、：消除：影响的具体》措施、履行承诺的】时限以及未履行或者！未完全履行》。承，诺，。的法律后《果等内容 》 第三十五条　【决定中止调查—的反垄断执法机【构应当？对经营者履行承诺】的，情况：进行监督  【   经营》者，。应当在规定》的时限内《向反垄断执法机构书！面报告承诺履—行情况 第—三十六？。。条　反垄断执法机】构确定经营者—。已经履行《承诺的可以》决定：终止调查《并，制作终止调》查，决定书 》    终止调查】决定书？应当载明被调查经营！者涉嫌？滥，用市场支配地位【。行为的事实》、作出中止调查决】定的情况、承诺的具！体，内容：。、，履行：承诺的情况、监督情！况等内容《。     有下】列情形？之一的反垄断执法】机，。构应当恢复》调查     （！一）经营者未—履行：或者：未，完全履？行承诺的；   ！  （二）作—出中止调查决—定所依据的事实发生！重大变？化的；  —   （三）—。中止调查决定是【基于经营者提供的不！完整或者不真—实的信息作出的【 ：。第三十七条　—经营者涉《嫌违反本规定的反垄！断执法？机构：可以：。。对其法定代表—人或者负责人进【行约谈  —   约谈应—当指：出经营？者涉嫌滥《用市场支《配地位的《问题听取情况说明】开展提醒《谈话并可《。以要求其提》出改进措施消—。除行为危害后果 】     》经营者？应当按？照反：垄断执法机构要求进！行改进提出消除【。行为危害后果的具】。体措施、履行时限等！并提交书面》报告 第三十【八条　省级市场监管！部门作出不予行政处！罚决定、中止调查】决定：、恢复调查决定、】。终止调查决定或者】行政处？罚告知前应当—向市场监《管总局？报告接受市场—监管：总局的指《导和监督  【   ？省级市场监管部门】。向，被调查经营者送【达不予行政处罚决】定书、中《止调查决定书、【恢复调查决定书、终！止调查决定书或【者行政处罚决定书】后应当在七个工【。作日内向市》场监管总局备案 】 第：三十九条《　反垄断执法机构作！出行政处理决定【后依法向社》会公布行政处罚信息！应当依法通》过，国，家企业信《用信息公示系统【向社会公示 【第四：十，条　市场监管总局应！当加强对省级市【场监管部门查处滥用！市场支配《地位行为的指导和监！督统一执法程序【。。和标准   【  省级市场监【管部门应当严格按】照市场监《管总：局相关规定查处滥】用市场支配》。地位：行为 第四十一】条　经营者滥用【市场支配地位的【由，反垄断执法机构责令！停止违法行为—没收违法所》得并处上一年度销售！额百分之一以上百】分之十以下的罚【款    — 反垄断执法机构确！定具体罚款数—。额，时应：当考虑违法》行为的性质、程度、！。持续时间和消除违】法行为？。后果的情况等因素】     违反】本规：定情节特别严—重、：影响特别恶劣、造成！。特别严重后果—的市场监管总—局可以在第一—。款规：定的罚款数额的二倍！以上五倍以下确定具！体罚款数《额     经营！。。者因行政《机关和法《。律、法规授权的具有！管理公？共，事，务职能的组织滥【用行政权力而滥【用市：场支配地位的—按照第一款规定处理！经营者能《够证：明其受行政机关和法！律、法规授权的【具有管理公共事务职！能的组织滥用行政权！力强制或者变相强制！滥用：市场支配《地位的可以依—法从轻或者减轻处】罚 ：。。 第四十二条　反】垄断执法《。机，构工作人员滥用【职权、玩忽》职守、徇私舞弊或者！。泄露执？法过程中知悉的商】。业秘密、个人隐私和！个人信息的》依，照有关规定》处理 第》四，十三条　反垄断执】。法机构在调查期【间，发现的公职人员涉】嫌职：务违：。法、职务犯》。罪问题线索应当【及时移交纪》检监察机关 第】四十四条　本—规定对滥用市场支】配地位行为调查、】处罚：程序：未作规定的依—照市场监督管—理行政处罚程—序规定执《。行有关时限、立案、！案件管辖《的规定除外  】 ，  反垄断执法【机构组织行政处罚听！证的依？照市场监督管理行】政处罚听证办法【执行 第四十五条！　本规定《自2023年4月1！5，日起施？行2019年6月2！。6，日国家市场监督【。管理：总局令第1》1号：公布的禁《止滥用市场》支配：地，。位行：为暂行规定同时废】止 ？