》 禁止滥用》市，场支配地《位行为规定 【 国家市场监督管！理总：局令：。 第66号 【   ？  禁？止滥用市《场支配地位行—为规定已经20【23年2月20日】市场监管《总局第2次》局，务会：议通：过现予公布自—2023年》4月1？5日起施行 — 局：长 罗文 20】。23：年3月10日— 第一条　为了】。预防和制《止滥用市场支配地位！行为根据中华人民共！和国反垄断法（【以下简称反垄断法】）制定本《规定 第》二条：　国家市场》监督管理总局（以下！简，称市场监管》总局）负责滥—用市：场支配地位》行为的反垄断统一】执法工作    ！ ，市场：监管总局根》据反垄断《。法第十三条》第二款规定授权各】。省、自治区、直【辖市市场监督管理】部门（以下》称，省，级市场监管部门）负！责本行政《区域内滥用市场支配！地位行？为的反垄断执法工作！   《  本规定所称【反垄断执法机构包括！市场监管总局和省级！。市场监管部门 第！三条　市场监管总】局负责查处下—列滥用？市场支配地》位行为     ！（一）跨省、—自治区、《直辖市的； —。 ，。   ？ （二？）案情较为》复杂或者《在全国有《。重大影响的； 【 ，    （》。。三）市场《监管总局认为有必要！直接查处的 —     前—款所列？滥用：。。市场支配地位行为市！场，监管：总局可以指》定省级市场》监管部门《查处：  ？。。   省《级市场监管部门根】据，授权查处滥用市场支！配地位行为时发现不！属，于本部门查》处范围或者虽属【于本部门《。查处范围但有—必，要由市场监管总局】查处的应《当及时向市场监管】总局报告 第四】条，　反垄？断执法机构查处滥】用市：场支配？地，位行为时应当—平等对待所有经营者！ ：第五条　相关市场是！。指经营者在一定【。时期内就特定商品或！者，服务（以下统称【商品）进行竞—。争，的商：品范围和地域范围包！括相关商《。品市场和相》关，地域市场 》     界定【。相关市场《应当从需求者角【度进：行需求替代分析当】供给替代对经—营者行为产生的【竞争：约束类似于需求替】代时也应《当考虑供给替代 】     界定【相关商？品，市场：从需求替代角度【可以考虑需求者对商！。品价格等因素变化】的反应、商品—的特征与用》途、销售渠道等因】素从供给替代角度可！以考虑其《他经营者转产的难】易程度？、转产后所提—供商品的市场竞争力！等因素   【  ：界定：平，台经济领域相关【商品市？场可以根据平—台一边的商》品界定相《关商品市场也—可以：。根据平？台所涉及的多边【商品将？平台：整体界定为一个相】关商：品市场或者分别界】。定多个相关商品【市场并考虑各—相，关商品市场》之间：的相互关系和影响 ！  ： ，  界定《相关：地域市场《从需求替代》。角度可以考虑商【品的运输特》征与成本、多—数需：求者选择商品—的实际区域、地域间！的贸易壁垒等因素从！供给替代角》度可以考虑其—他地域？经营者？供应商品的及时性】与可行性等因素【 第？六条　市场支配【地位是指经》营者在相关市场【内具有能够控—制商品价格》、数量或《者其他交易》条件：。或，者能够阻碍、影【响其他经营者进入相！关市场能力的市场】。地位 《。 ，  ： 本条所称其他【。交易条件是》指，除商品价格、—数量之外能够对市场！交易：产生实？质影响的其他因素】包括商品《。品种、？商品品质、付款【条件、交付方式【、售后服《务、交易选》择、技术《约束等 》    本条所【称能够阻碍、—影响其他经营者进】。入相关市《场包括排除》其他经营者》进入相关市》场或者延《缓其他经营者在【。合理时间内进入相关！市，场或者导致其—他，。。经营者虽能够进【入该相关市场但【进入成本大幅—提高无法与现有经营！者开展有效竞争【等情形 《 第：七条　根据反—。垄，断法第二十三条【第一项？。确定经营《者在：相关市场的》市场份额可以考虑】一定时？期内经营《者的特？定商品销售金额【、销售数量》或者其他指标在相关！市场所占的比—重，   《  分析《相关：市场竞争状况可以】考虑相？关市场的《发，展状况、现有—竞争者的数量—和市场份额、—市场集中度、商品】差异程度、创新和】技术变化、销—售和采购模式、潜在！竞争：者情况等因素— 第？八条　根《据反垄断《法第二十三条第【二，项确定经《营者控？制销售市场或者原】材料采购《市场：的能：力可以考虑该—经营者控制产业【链上下？游市：场的能力控制销售】渠道或者采购渠道的！能力影响或者决定】价格：、数量、合同期限或！者其他交易条件的能！力以及优先获得【企业生产经营所【必需的原料、半【成品、零部》件、相关设备—以及需？要投入的其他资【源的能力《等因素 第—九，条　根据《反垄：断法第二十三条【第三项？。确定经营者》的财力和技术条件】可以考虑该经营者的！。资，产规模、《盈利能力《。、，融资能力《、研发能力、技术装！备、：技术创？。新和应用能力、拥】有的知识产权等以】及该财力和技—术条：件能够以何种—方式和程度促—进该经营者业务【扩张或者巩固—、维：持市场地位》。等因素 》第十条？　根据反垄断法【。第二十三条第四项】确定其他《经营者对该经营者在！。交易：上的：依，赖程度可以考虑其】他经：营者与该经营者之】间的交易关》系、交？易量、交易持—续时间、在合—理，时间内转向其—。他交易相《对人的难《易程度等因素 【 第十？一条　根据反垄【断法第二十三条第五！。项确定其他经营【者进入？相关市场的难易程】度可以考虑市—场准入、《获取必要资源的难度！、采购和销售—。渠道的控制情况【。、资：。。金投：入，规模、技术壁垒【、品牌依赖、用【户转换成本、消费习！惯等因素《 第十《二，条　根？据，。反，垄断法第二十三条】。和，本规定第七条至第十！一条规定认定平台经！济领域经营者具【有，市场支配《地位还可以考虑相】关行业？竞争特点、经营模】式、交？易金额、《交易数量《、用户？数，量、网络《效应、锁定》效应、技术》特性、？。市场创新、控—制流量的能力、掌】握和：处理相关数据—的能力及经营者在关！联市场？的市场？力量等因素》 第十三条　认定！两个以上《的经：营者具有市场支配】地位除考虑》本规定第七》条至第十二条规定】的因素外还》。应当考虑经营者【行为一？致，性、市场结》构，、相关市场透明度、！相关商？品同质？化程度？等因素 《。 第：十四条　禁止—具有市场支配地【位的经营者》以不公平的高—。价，销售：商品或者以不公平】的低：价购买商品   ！  认？定“不公平的高【价”或者“不公平的！低价”可以考虑下列！因素     】（一）销售价—格或者购《买价格是否明显高于！或者明显低于其他经！营者在相《同或者相似市—场条件下《销售或者购买同种】商品：或者：可比较商品》的价格； 》     （二）】销售价格或者购买】价格：是否明显高于—或者明显低于同一经！营者：在其：他相：同或者相似市—场条件区域销售【或者：购买同种商》品或者？可比较商品的—价格；  —   （三）在【成本基本稳定的情】况下是否超过正常幅！度提高？销售价格或者—降，。低购买价格； 【     （四）】销售商？品的提价幅》度是否明显》高于成本增》长幅：度或者购买商品的降！价幅：度是否明《显高于交易》相对人成本降—低幅度？。；     （五！）需：要考虑的《其他相关因》素     【涉及平台经济领【域还：可以考虑平台涉及】多边：市场中各《相关市场之》间的成本关联情【。况及其合理性—     认定市！场条：件相同或者相似应】当考虑经营模式、销！售渠道？、供求状况、监【管，环境、交《易环：节、成？本结构、交易—情况、平台类—。型等因素 第【十五条　《禁止具有市场支【配地位的经营者没有！正当理由以低—于成本？的价格销售商—品     认】定以低于成》本的价格销》售商品应当重点考】虑价格是否低于平】均可变成《本平均可变成本是】指随着生产的商品】数量变化而变—动的每单位成本涉及！平台经济领域还可以！考虑平台涉及多边】市场中各相》关市场之间的—成本关联情况及其合！。理性   —  本条所》称“正？当理由”包括—     （一】）降价处理》。。鲜活商品、季节性】商，品、有效期限即【将到期的《商品或者《积压商品的》；  《   （二）因清】偿债务、《转产、歇《业降价销售商品【的； 《    （三—）在合理期限内为推！。广新商品进行促销】的；     】（四）？能够证明行为具【有正当？性的其？他理由 第十六】条，　禁止？具有市场支配地位】的经营？者，没有正？当理由？通过下列方式—拒绝与交易相对【人进：行交易 》    （》。一）实质性削减【与交易相对人的【现有交易《数量；？ ，     》（，二）拖？。延、中断与交易相】对人的现《有交易？；    — （三）拒》绝与交易《相对人进行新的【交易； 《     （四）】通过设置交易—相对人难以接—受的价格、向交易相！对人回购商品、与交！易相对？人进行其他交—易，等限制？。性条件使交》易相对人难以与【其进行交易； 【     》（五）拒绝交易相对！人，在生产经营活动中以！合理：条，件使用其《。必需设施 —    在依据【前款：第五项认《。定经营者滥》用市场？支配地位时应当综合！考虑以合理》的投入另行投资建】设或者另行开发建】造该设施的可行性、！交易相？对人有效《开展生产经营活动】对该设施的依赖程】。度、该经营者提【供该设施《的可能性以及对【自，身生产经营活动【造成的影《响等因素 》     本—条所称？“正：当理由”包》括 ：     （—一）因？不可抗？力等：客观原因《无，法进行交易；  ！   （《二）交易《相对人有不良信用记！录或者出现经营【状况：恶，化等情况影响交易】安全：；    — （三）与交易【相对人？进，。行交易？将使经营者利益发】生不当减《损；    【 （四）交易相【对人明确表示或者】实际不遵守公平、】合理：、无歧视的平—台规则；   】  （五）能够【证明：行为具有正当性的】其他理由 第【十七条　禁止具有】市场支配地》位的经营者》没有正当理由从【事下列限定交易行】为 ：     （一）限！定交易相《对人只能与》其进行交易； 】    （二—）限定交易》。相对人只能与其指定！的经：营者进行交易； ！    （三）限】定交易相对人不得与！特，定经营者《进行交易    ！ 从事上述限定【交易行为可以是直】接限定也可》以是采取惩》罚性或者激》励性：措施等方式变—相限定   【  本条所称—“，正当理由”》包括 《    《（一）为满足产品安！全要求所必需—。。；   》  （二）为保护】知，识产权、商业秘密或！者数据？安全所必需》；， ：    （三）为】保护针对交易进行的！特定投资所必需； ！     （四【。）为维护平台合理】的，经营模？式所必需；  】。   （五）—。能够：证明：行为具有正当性的其！他理由？ 第十八条—　禁止具有市场支配！地位的经营者没【有，。正当理由搭》售商品或者在交易时！附加其他不合—理的交易条件  ！   （一）违【背交易惯《例、：消费习？。惯或者无《视商：品的功能《利用合？同条款或者弹窗【、操作？必经步骤等交—。易相对人难》以选择？、更改？。、拒绝的方式—将不同商品捆绑销售！或者组合销售； ！。    （二）对】合同：期限、支付方式、】商品的运输及交付】方式：或者服？务的提供方式等附】加不合理的限制； ！ ，  ：。  （？三）对商品的销【售地：域、销售《对象、售后服务等附！。加不合理的限制；】    》 （四）《交易时在价》格之外附加不合理费！用； 《    （五—）附加与交易—标的无关的》交易条件《   《  本条所称“【。正当理由”包括 ！    （一）符合！正当的行业惯—例和交易习惯； 】     （二）为！满，足产品？安全要求《所必需；  【 ，  （？三）为实现》特，定技术所必》需； ？  ：  ： （：四）为保护交易相】对人和消《费者利益所必需； ！     （五）】能够证？明行为具有》正当性的其》他理由 第十九】条　禁止具有市【场支：配，地位的经营者没【有正当理由对条件】相同的交《易相：对，人在：。交易条件上实行【下列差别待遇  ！   ？（一：）实行不同》的交易价格、—。数量、？。。品种、品质等级【；     （二！）实行？不同的数《量折：扣，等优惠条件》； ？。 ，   （三）—。实行不？。同的付款《条，件、交？。付方：式；     （！四）：。实行：不同的？保修内容和》期限、？维修内容和时间、零！配件供应、技—术指导等售后服务】条件 ？     条件【相同是指交易相对人！之间在交《易安全、交》易，成本、规模和能【力、信用状况、所处！交易环节、交易【持续时间《等方面不存在—实质性影响交易的】差别交易中依法获】。取，的交易？相对人的交易—数据、个体偏—好、：消费习惯等方面存】在的差异《不影：。响，。认定交易相对人【条件相同 —    本条所【。称“正当理由”包括！     （一）！根据：交易相对人实际需求！且符合正《当的交易习惯—和行业惯《例实行不同交—易条件； —    （二）针】对新用户的首次交易！在合理期限内—开展：的优惠活动；—    》 （三）基于—公，平、合？理、无歧视的平台规！则，实施的随机性交易；！     （四】）能够证明行—为具有正当性的【其他理由 第【二十条　《市，场监管总局认—定其他滥用市场支】配地位？行为应当同时符【合下列条《。件     （】一）经营者具有【市场支配《地位； 《     （二）】经营者实《施了排除《、限制竞争行为【；     【。（三）经营者实施】相关：行为：不具：有正当理由；—   《  （四）》经营者相关行为对市！场竞争？具有排除、限制【影响 第》。。二十：一条　具《有，。市场支配地》位的经营者不得【利用数据和算法【、技：。术以及平《台规则等从》事本规？定第十四条至第二】十，条，规定：的滥用市场支配地位！行为 第》二十二条《　，反垄断执法机构认】定本规定第十四条】所称的“《不公平”和》第，十五条至第》二十：条所称？的“正当《理由”还《应当考虑下列因【素   》  （一）有关行】为是否为法律、【法，。规所规定； 【    《（二）有关行为对】。国家安全、网络安全！等方面的影响； 】     （三）】有关行为对经济【运行效率、经—济发展的影响； ！    （四）【有关行？为是否？为经营者正常经【营及实现《正，常，效益所必需；  ！  ： （五）《有关行为对经营者业！务发展、未》来投资、创新方面】。的影响；《  ？   （六）有【关行为是否》能够使交易相对【。人或者消费》者，获益；     ！（，七）有关行》为对社会《公共利益的影—响 ？第二：。。十三条　供水、【供电、供气、供热、！电信：、有线电视、邮【政、交通运输等公用！事业领域经营者应当！依法经营不得滥【。用其市场支》配地位？损害消费者利益和社！会公共利益》 第二十四条【。　，反垄断执法机—构依据职权或者通】过举报、上》级机关交办》。、其：。他机关移送、—下级机关《报告、经营者—主动报？告等：途径：发现涉嫌滥用市场支！配地位行《为 第二十五【条　举报采用—书面：形式并提《供相：关事实和证据—的反垄断执》法机：构应当进行》必要的？。调查书面举》报，一般包括下列—内容   —  （一）》举报：。人的基？本情况；   】  （二）被举【报人的基本情况；】     —（三）涉嫌滥用市场！支配地位行为的相】关事实和证据—； ？    （四）【是，否就同一事》实已向其他行政【机关举报或》者，向，人民法院提》起诉：讼 ：   ？  反垄断执法【机构根据工》。作需要可以要—。求，举报人补充举报材料！     —对于采用书面形式的！实名举报反垄断执法！机构在案件调查处】。理，完毕：后可以根据举报人】。的书面请求依—法向其反馈举报处理！。结果： 第二十六—条　反垄断》执法机？构经过对涉嫌滥【用，市场支配地位行为的！必要调查符合—下列条件的》应当立案《。。  ？  ： （一）有证据初步！证明：存在滥用市场支配】地位行为；  】 ，  （二）属于【本部门查《。处，范围；   【  （？三）在给予行政处罚！。的法定期《限内 《    省级—。市场监管《部门应当自立—案，。之日起七个工作【日内：向市：场监：管总局备《。案 第二》十七条？　市：场监管总局在查处】滥用市场支配地位】行为时可《以委托省级市场【监，管部门进行调查 ！。 ，   省级》市，场监管部门在—查，处滥用市《场支配地位行为【时可以委托下级市场！监管部门进行调查】。   《 ， 受委托的市场监管！部门在？委托范围内以—委托机关《的名：义实：施调：。查不得再委》托其他行政机—关、组织或者个【人进行调查 【第二十八条　省级】市场监管部门—查处滥用市场支配地！位行为时可以根据】需要商请相》关省级市场》监管：部门协？助调查相关》省级市场监》管部门应当予以协助！ 第二十九条　反！垄断执法机》构对滥用市》场支配地位行为进】行行：政处罚的《应当：在作出？行政处？罚决定之前书—面告知？当事人拟《作出的行政处罚内】容及：事实、理《由，、依据并告》知当事人依法享有的！陈述权、申辩权和要！求听证的《权利 第》三十条　反垄断【执法机构《在告知当事人拟【作出的行政》处罚决定后》应当充分听取当事人！的意见？对当：事人提出的事实、】理，由和证据进行—复核 ？ 第三十《一条　反垄断—执法机构对滥用市场！支配地位行为作【出行政？处罚决定应当依法制！作行政处罚决—定书并？加盖：本部门？。印章  》 ，。  行政处罚—决，定书的？内容包括  【   ？（一）当事》人，的姓名？或，。者名称、地址等【基本情？况；   —  （二）》案件来源及调查经】。过；  》   （《三）违反法律、【法，规、规章《的事实和证》据； 《    《（四：。）当事？人，陈述：、申辩的《采纳情？况及：理由；？    》 （：五）：行政处罚的内容和依！。据；     】。（，。六）行政处》罚的履行方式和期】限；     （！七）申请行政复议、！提起：。行政诉讼《的，途径和期限； 【     》（八）作出行政处】。罚决定的反》。垄断执法机构—的名称和作出决定】的日期 》第三十？二条：　涉嫌滥用市场支配！地，位的经营者在被【调查期间可以—提出中止调》。查，申请：承诺在反垄断—执，法机构认《可的期限内采—取具体措施消—除行为影响   ！  中止《。调查申请应当—以书面形《式提：出并由经营者负【责人：签字并盖章申请【书，应当载明下列—事项     】（一）涉《嫌滥用？市场支配地位行为的！事实：；    —。 （二）承》诺采取消《除行为后果的具【体措：施；     】（三）履行承诺的】时，限； 《    （四）需要！承，诺的其他内容 】第三十三条　反【垄断执法机构根据被！调查经？营者的中止调查申】请，。在，考虑行为的性质、持！续时间、后果、社会！影响、经《营者承？诺的措施及其—。预，。。期效果等具体情况】后，决定是否中止—调，查     反垄！断执法机构对涉嫌滥！用，市场支配地位行为】调查：核实后认为构成滥】用市场支配地位【行为的不得》中止：调查应当《。依法：作出处理决》定 ？第三十四条　反垄断！执，法机构？决定中止调查的应当！制作：中止：调查决定书  】   ？中止调查决定—书应当载明被—调查：经营者涉嫌滥用市】场支配地位行为【。的事实、承诺的具】体内容、消除影【响的：具体：措施：。、履行承诺的时限】以及未履行或者未】完全履行承诺的法】律后果等《内容 第三—十五：条　决？定中止调查》的反垄断执法机【构应当对《经营者？。。履行承诺的情—况进：行监督     ！经营者应当在规【定的时限内向反垄断！执法机构书面报告】承诺履行《情况： 第三十六—条　：反垄断执《法机构确定经—营者已？经，履行承诺的可—以决定终止调—查并制作《终止：调查决定书 【    终止调查决！定书应当载》明被调查经》营，者涉：嫌滥用市场支配地】位行：为的事实、作出中止！调查决定的情况、承！诺的具？体内容、履》行，承诺：的情：况、监督情况等内】容，     有下】列情形之一的反垄断！。执法机？构应当？恢复调查   】  （一）经营【者，未履行或者》未完全？履行承诺的； 】   ？ ，（二）作出中—止调查决定所依据】的事：实发：生重大变化》。的； 《 ，。   （三）—中止调查决定是基】于经营者提供—的不完整或者不真】实的信息《作出的 第三十七！条，　，经，营者涉？嫌违反本规》。定的反垄断执法机】构可以对其法定【代表人或《者负责人进行约谈】   《。  约谈应当指出】经营者？涉嫌滥用市场—支配地位的问题听】。取情况说明开展提醒！谈话并可以要求其】提出：改进措施《消除：行为危害后果  ！   经营者应【当，按照反？垄断执法机构要求进！行改进提出消除【行为：危，害后果的具体措【施、履行时》限等并？提交书面报告 【。 第三十《八，条　省级《市场监管部门作【出，不予行政处罚决定】。、中止调查决定、】恢复调查《决，。定、终止调查—决定或者行政处罚】告知前应《当向市场监管总局】报告接受市场监管】总局的指导和—。监督：   《  省级市场监管】部门：向被调查《经营：者送：。。达不予行政》处罚：决，定书、中止调查决】定书、恢复调查【。决定：书、：终止调查决定—书或者行政处—罚决：定书后应当在七【个工作日《内向市？场监管总《局备案 《 第三十九条—　，反垄断执法机—构，作出行？政处理？决定后？。依法向社《会，公布：行政：处罚：信息应当依法通【过，国家企业信》。用信息公示系统【向社会公示》 第四十条—　市：场监：管总：局应当加强对—省级市场监》管部：门，查，处滥用市《场支：配地位行为的指【导，和监督统《一执法程序和标【准     【省，级市场监管》部门应当严格按照】市场监管总局—相，关规定查处滥用市】。场支配？地位行为 》 第四十一条　【经营者滥用市场支配！地位的由反垄断执法！机构责令停止违法】行为没收《违法所得并处上【一年度销售额—百分之一以上—百分之十以下的【罚款    【 ，反垄断？执法机构确定具体】。罚款数额时应—当，考，虑，违法行为的性—质、：程度、？持，续时间和消除违法】行为后果《的情况等因素  ！   违反本规定情！节特别严重、影响特！别，。恶劣、造《成特别严重后果的】市场：监管总局可以在第】一款规定的罚款【数额的二倍以上五】倍以下确定》具体：罚款数？额     【经营者因行政机【关和法律、法—规，授权的？具有管理公共—事务职能的》组织滥用《行政权？力而滥用市》场支：配地位的按》照第一款规定处理经！营者能够证明—其受行政《机，关和：法律、法规》授，权的具有《管理公共事务职能】的组织滥《用行政权力强制【或者变相《强制滥用市》场支配？地位的可以依法从轻！或者减轻处罚 第！四十二条　》反，垄，。断执法机构工作人】员滥用职权、玩忽】职守、徇《私舞弊或者泄露执法！过程中知悉》的，商业秘密、个人隐】私，和个人信息的依照有！关规定处理》 第四十三—条　反垄《断执法机构在调查期！间发现的公》职人员涉《嫌，职务违法、职务【犯罪问题线索—应当及时《移交：纪检监？察机关 第四【十四条　《本规：定对滥用市场支配地！位，行为调查、处—罚程序未作规定的依！照市场监督管—理行政处罚》程序规定执行有关】时，限、立？案、：案件管辖的规—定，除，外   》  反垄断》。执法机构组织行【政处罚听证的依照市！场监督管理》行政处？罚听证办法执行 】 第：四十五条　》。本规定自2023年！4月15日起施行】20：19年6月26日】国家市场监督—管理总局令第11】号公布的禁止—滥，用市场支《配地：位行为暂行规定同时！废止 《