》 禁止滥用市场支配！地位行？为规：定 ： 国《家市场监《督管理总《局令 ？ 第：66号  —   禁《止滥用市场支配地】位行为规定已经【2023年2—月20日市场—监管总局第》2次局务会议通过】。现予公？布自2023年【4月15日起施行】 ：。局长 罗文》 2023年3月！。10日 《 第：一条　？为了预防和制止滥】用市场支配地位行】为根据中华》。人民共和国反垄断】法（以下简称反【垄断法）《制定本规定 — ，第，二条　国家》市场监督管理总局（！以下简称市场监管】总，局）负责滥用—市场支？配地位行为的反垄】断，统一执法《工作  》   ？市场监管总局—根据反垄《。断，法第十三条第二【款规定授权各—省、自？治区、直辖市—市场：监督管？。理，部门（以下称省级市！场监管部《门）负责本行政区】域内滥用市场支配地！位行为的反垄断执】法工作     ！本规定所称反垄断执！法机：构包括市场监管总】局和省级市场监【管部门 第三条　！市场监管总局负【责查处下列滥用市】。场，支配地位《行为： ，     （一）跨！。省、自治区、直【辖市的；    ！ ，（二）？案情较为《复杂或者在全国有重！大，。影，。响的；    】 （三）市场监【管总局认《为有必要直接查【处的     】前款所列滥用—市场支配地位行【为市场监《管总局可以指定省级！市场：监管部门《查处 ？     》省级市场监管部门】根据授权查》处滥：用市：场支配地位行—为时发现不》属于本部门查处范】围或者虽《属，于本部门《。查处范？围但有必要由市场监！管总：局查处的应》当及时向《市场监管总局报告 ！ 第四条　反垄【断执法机构查处滥用！。市场支配地位行为】时应当平等对待所有！经，营者：。 ：第五条　《相关市场是指经【营者在一定时期【内，就特定商品或者【服务（以下》统称商品《）进行？竞争：的商品范围和地域】范围：包括相关商品—市场和相《关地域市场》 ：    界》定相关市场应当【从需：求者角度《进行需？求替代分析当供给】替代对经《营者：行为产生的竞争约束！。类似于需《求替代时也》应当：考虑供给替代 【     界定相关！商品市？场从需求替代角度可！以考：虑需求者《。对，商品价格等因素【变化的反应、商品的！特征与用途、—销售渠道《等因素从供给替代角！度可以考虑》其他经营者转产的难！易程度、转产—后所：提供商？品的市？场竞争？力等因素   】  ：界定：平台经济领域相关商！品市场可以根据平】台一边的商品—界定相？关商品市场也可以根！据平台所《涉及的多边商品【将，平台整？。体界：定为一个相关—商品市？场或者分《别界定？多个相？。关商品市《。场并考虑各相关商】品市场之间的相【互关系和影响—。   《  ：界定相关地》域市场从需》求替代角度可以【考虑商品的运输【特，征，与成本？、多数需《求者选择商品的【实际区域《、，地域间的贸》。易，壁垒等因素从—供给替代角度可以考！虑其他地域经营【者供：应商品的《及时性与可行—性等因素 第六条！　市场支配地—位是：指经营者在相关市场！内具有能够控制商品！价格：、数量或者其他交易！条件或者能够阻【碍、影响《其他经营《者进：入相关市场能力【的市：。场地位 《     本条所称！。其他交易《条件：是指除商品价格、】数量之外能够对市场！交，易产生实质》。影，响的其他因素包括】商品品种、商品品质！、付款？条件、？交付方式、售后服】。务、交？易选择、技术—约束等    】 本条？所称能够阻碍、影响！其他：经营者进入相关市】场包括排除其他经】营者进入相关市场】或，者延缓其他》经营者在合理时间内！进入相？关，市场或？者导致？。其他经营者虽—能够进入该相关【市场但进入成本大】幅提高？。无法与现有》经营者开展有效【竞争等情形 【。第，七条　根据反垄【。断法第？二十三条第一—项确定经《营者在相关》市场的市《场份额可以考虑一定！时，期内经？营者的特定商品【销售金额、》销售数量或者—其，他指标在相关—市场所占《的比重  —   ？分析：相关：市场竞争状况可以考！虑相关市场的发【展状况、现》有竞争者的数量和市！场份额、市场—集中度、商品—差异程度、创新和技！术变化、销售—和采：。购，模式、潜在》竞争者情况等因素】 ， ，第八条　根据反【垄断法第《二十三条《第，二项确？定经营者控制销售市！场，或者：原材料采购市场的能！力可：。。以考虑该经营者【控制产业链上下【游市场的能力—控制销售渠道或者】采购渠？道的能力影》响或者决定价格【、数：量、合同期限或者其！他交易条件》的能力以《及优先获得企业生产！经营所必需的原【料、半成品》、零部件、相关【设备以及需要—。投入：的，其他资源的能—力等因素 》。 第九条　根据反】垄断法第二十三条第！三项：确定：经营者的财力和技】术条件？可以考虑该经营【者的资产规》模、盈利能力—、融资能力、—研发能力、》技术装备、技—术创：新和应用能力、拥有！的知识产权等—以及：该财力和技术条【件能够以何种方式和！程，度促进该经营者业】务，扩张：。或者巩固、》维持市？场地位等因素 【 ，第十条　根》据，反垄断法第二—。十三条第《四项确定其》他经营者对该—经营者在交易上的】依赖程度可以—考虑其他经营—者，与该经营者之间【的交易关《系、交易量》、交易持《续时间、在合理时】间内转向其他交易】相对人的《难，易程度？等因素 第十一】条　根据反垄断法第！二十三条第五项确】定其他经营》者进：入相关市场》的难易程度可—以考虑市场准入、获！取必要资源的—难度、采购和销售渠！道的控制情况—、资金投入规模、】。技，术壁：垒、品牌《。依赖、用户》转，换，成本、消费习—。。惯等因素 》 第十二条　—根据：反垄断法第二—十三条？和本规定第七条【至第十？一，。条规：定认定平《台经济？领域经营者》具有：市，场支配地位还可以】考虑相关行业竞争】特点、经营模式、】交易金额、交易【数，量、用户数量—、网络效应、锁定效！应、：技术特性、市场【创新、？控制流？量的能力、掌握和处！理相关数据的能力】及经：营者：在关联市场的市场力！量等因素 第【十三条　认定两【个以上的经营者具有！市场支？配地位除考虑本规】定第七条至第十二条！规定的因素外还应当！考虑经？营，者行为？一致性、市场结【构、相关市》场透明度、》相关商品同》质化程度等因素 】 第十四条　—禁，止具有市场支配地位！的经营者以不—公平：的高：价销售商品或者以】不公平的低价购买】商品 ？     》认定“？不公平的高》价”或？。者“不公平的低【价”可以《考虑下列因素  ！   （一）销售】价格：或者购买价格是【否明显高于》或者明显低》于其他经营者在相】同或：者相似市场条件下】销售或者购买同种商！品或者可《比较商品的》价格；    】 （二）销售价格或！者购买？价格是否明显高【于，或者明显《低于同一经营—者在其他相同或者】相似市场条件区域销！售或者购买同—种商品或者可比较商！品的价格； 【    （三）在】成本基本稳定的情况！下是否超过正—常幅度提高销售【价格或者《降低购买《价格； 》   ？ （四）《销售商品的提价幅】度是否明显高于成】本增长幅度或者【购买：商品的降价幅度是】否明：显，高于：交易相对人成—本降低幅度； 】   ？ （五）需要考虑】的其：。他相关因《素 ：     涉—及平台？经济领域还可以考】虑平台？涉及多边市场中各相！关市场之《间的成？本关联情况及其合】理性  》   认定市场条件！相同或者相似—应当考虑经营模式、！销，售渠道、供求状【况、监？管环境？、，交，易环节、成本结构、！。交易情况、平—台类型等《因素 ？ ，第十五条　》禁止具有市》场支配？地位的经营者没【有正当理由以—低于成本的价格销售！商品  》   认定以低于】成本：的价格销售》商品应当重点考虑】。价格是否低于平【均可变成本平均可变！成本是指《随着生？产的商品数》量变化而变动的每】单位成本涉及平【台经济领域还可以考！虑平台涉及多—边，市，场中各相关市场之间！的成本关《联情况及其合理性 ！     本—条，。所称“？正当理由”包—括 ：。     （一【）降价处理鲜活商】品、季节《性，商品、有效》期限：即将到期的商—品或者？积压商品的； 【     （二【）因清偿债务—、转产、歇业降价销！售商品？的；   — ， （三）在合—理期限内为推—广新商品进》行促销的； 【    （四）【能够证？明行为具有》正当性？的其他？理由 ？ 第十？六条　禁止具—有市：场支配？地位的经营者没有】正当理由通过下列】方式拒绝与交易相对！人进行交易》。。 ，。 ，。    （》。一）实质性》削减与交易相对人】的现有交《易数量； 》     （二）拖！延，、中断？与交易相《对人的现《有交易；《     （三】）拒绝与交易相对】人进行新的》交易；  — ，  （四《。）通过设置交易相】对，人难以接受的—价格、向《交易相对人回购商品！、与交易相对人进行！其他交易等限制性】条件使交易相—对人难以《与其：进行交易； —。     （—五）拒绝《交易相对《人在：生产经营活动—中以合理条件使用】其必需设施 —     在依据前！款第五项认定经营】者滥用市《场支：配地：位时应当综合考虑】以合理的投入另行投！资建设或《。。者另行开发建造该设！施的可？行性、交易相对人】有效开展生产—经营活动对该设施的！依赖程？度、该经营者提供该！设施的可能性以及】对自身生产经—营活动造成》的影响等因素  ！   本条》所称“正当理由”】包括  》   （一）因不】可抗力等客观—原因无？法进行交易； 】    （二）交易！相对人？有不良信用记—录或者出现经营状】况恶化等情况影响】交易安全；》    》 （：三）与交《易相对人进行交易】将使经？营者利益发生—。不当减损《；     （】四）交易相》对人明确《表示或者实际不遵守！公平、合理、无歧】视的平？台规则； —。    （》五）能？。够证：明行为具有正—当性的？其他理由 第十七！条　禁止具有市场】支配地位《的经营者没有—正当理由《从，事下列限《定交易行为 【    《。（一）限定》交易：相，对人只能与其进【行交易；    ！。 （二）限》。定交易相对》人只能与其》指定的经营者进【行交：易，；     （】三）限定交易相对】人不得与特定经营者！进，行交易     ！从事上述限定交【易行为？可以是直接限定也】可以是采取》惩罚性或者激励性措！施，等方：式变相限定》   《  本条所称“【正，当理由”包括  ！   （一）为满足！。产，品安全？要求所必《需；  》  ： （二）为保护知】。识产权、商》业秘密或者数据【。安全所必需； 【。     （—三）为保护针对【交易进行的特—定投资所必》需；    【 （四）《为维护平台合理的经！营模式所必》。需，； ：     （五）能！够证明？行为具有正当性的其！他理由 》第十八条《　禁止具有市—场支配地位的经【营者没有正当理由】搭售商品或者—在交易时附》加其他不合理—的，交易条件   】  （一《）违：背交易惯例、消【费习：惯或者无视商品的】功，能利用合同》条款或者弹窗、操】作必经步骤等交【易相对人难以选择】、更改、拒》绝的方式将》不同商品捆绑销售】或者组合销售； 】。     （二【）对合同期限、支付！方式、商《。。品，的运输及《交付：方式或？者服务？的提供方式等—附加不合理的限制】；     （三！）对：商，品的销售地》域、销售对象、售后！服务等附加》不合理的限制； 】 ，    《（四）交易时在【价格之外附加不【合理费用； 【    （五）附】加与交易标》的无关的《交，易条件 《    《。 本条所称》“正当理由”包【括     【。（一）符合正—当，的行业惯例和—交，易习惯；  【   （二）为满足！。产品安？全要求所必需； 】 ，   ？ （三）为》实现特定技术—所必需； —   ？ （四）为》保护交易相对人和消！费者利益所必需； ！     （五【）能够证明》。行，为具有正当性—的，其他理由《 第十九条—　禁：止具有市场支配地】位的经营者没有正当！理由对？条，。件相：同，的交易相《对人在交《易条：件上实行《下，列，差别待遇《  ？   （一）实行】不同的交易价—格、数量、》。品种、品质等级；】   《 ， （二）实行不同】。的数量折扣》。等优：。惠条件；《   《  （三）》实行不同的付—。款条件、交付方【式；：  ？   （四》）实行不同的保修内！容和：期限、？维修内容《和时：间、零配件供应、】技术：指导等售后》服务条件   】  条件相同—是，指交易相对人—之间在？。交易安全、》交易成本《、规模和能力、信】用状况、所处交【易环节、交易—持，续时：间等方面不存—。在实质性影响交易的！差，别交易中依法获取的！。交易相对人的交【易数据、个体偏【好，、消费习《惯等：。方面：存在的差异不—影响认？定交易相对人—条件相？同 ：  ：   本条》所称“正当》理由”包括 【    《（，一）根？据，交易相？对人实际需求且符合！正当：的，交易习惯和行业惯例！实行不同交》易条：件； ？   ？  ：（二）？针对新？用户的？首次交易在合理期】限内开展的》优惠活动；  】   （三）—基，于公平、合理、无】歧视的平台规—。则实施？的随：机性交易；  】   （四》）能够证明》行为具有《正当性的其》他理由 第二【十条　市场监管总】局认定其他》滥用市场支配地位】行为应当同时符【合下列条件 【    （一—）经营者具有市场】支配地位《。；  《   （二）经【营者实施了排除【、限制竞争行为； ！   ？ ， （：三）经营者实施相关！行为不具有正当理】由； ？。     （—。四）：经营：者相关行为对市【。场竞争具有排除、限！制影响 第—二十一条《　具有市场支—配地位？。的经营者不得利【用数据和算》法、技术《以及平台规则—等从事本规》定第十四条至—第二十条规》定的：滥用市场支配—地位行？为 第二十—二条　反垄断执【法，机构认定本规定第十！四，。条，所称的“不》公平”和第》十五条至第二—。十条所称《。的“正当理由”还】应当：考虑下列因素—     （一）！有关行为是否为【法律、法规所—规，。定； ？。     （—。二）有关《行为对国家安全、】网络安全《等方面的影响；【  ？   ？（，三）有？关行为？对经济运《行效率、经》。济发展的影响； 】     （四）有！关行为是否为经营者！正常经营及》实现正常效益所必需！；，     （【。五）：有关行为《对经营者业务—发展、？未来投资、创新方面！的影响； —    （六）有】关行为是否》能够使交易》相对人？或者：消费者获益；—    》 （七）有关行为】对社会公共利—益，的影响 第—二十三条　供水、】供电：、供气？、供热、电信、有线！电，视、邮政、交通【运输等公《用事业领域经营【者应当依法》经，营不得滥用其市【场支配地位损害【消费者利益和—。社会：公共利？益 第二》十四条　反垄断【执法机构依据职权或！者通：。过举报、上级机关】交办、其他机—关移送、《下级机关报》告、经营者主动报】告等途径发现涉嫌滥！用，市场支配地位行为】 第二《十五条　举报采用书！面形：式并提供相关事【实和证据的反垄断】。执法机构应当进行必！要的调查《书，。面举报一般包括【下，列内容  —   ？（一）举报》。人的基本情况； 】     （二）被！举报：。人的：基本情况；   ！。  （三）涉嫌【滥用市场支配地位】行为的相关》。事实和证据》；     （】四）是？否就同？一事实已向其他【行政机？关举报或者向人民】法，院，提起诉讼《     反垄断！执法机构根据工【。作需要？可以要求举报人补充！举报材料《     对【于采：。用书面形《式的实名《。举报反垄《断执法机构在案【件调查处理完毕后】可以根据举报—。人的书面请》求依法向《其反馈举报处理结】果 第二》十六条　反垄断执】法机：。构经过？对涉嫌滥用市—场支配地位行为【的必要调查符合【下列条件的应当立案！     （一】）有证据初步证【明，存在滥？用市场支配地—位行为；   】 ， （：二）属于本部门【查处范？围；  》   ？（三）在《给予行政处罚的【法，定期限内 》    《 省级市《场监管部门应—当自立案《。之日：起七：个工作日内向—市场监？管总局备案 第二！十，七条　市《场监管总局在查处滥！用市场支配地位行为！时可以？委托省级市场—监管部门进行调查 ！   ？  ：省级市场监管—部门在？查处滥用市场支【配地位行为时可【以委托下级市场监】管部门进行调—查  《   ？受委：托的市场监管部门在！委托范围《。。内，以委托机关》的名义实施调查不】得再：委，托其他？行政机关、组织或】者个人进行调—查 第二》十八条　省》。级市场监管部门【查处滥用市场支【配地位行为时可【以根：据需要商请相关【。省级市场监管部门】协助调查《相，关省级市场》监管部门《应当：予以协助 第【二十九条　反—垄断执法机构对【滥用市场支配地【位行为进行行—政处罚的应当在作出！。行政处罚决定—之前书面告知当事】人拟作出的行政处】。罚内容？及事实、《。理，由、依据并》告知当事人依—法享有的《陈述权、申》辩，权和要求听证的【权利 第三—。十，条　反垄断执法机构！在，告知当事人》拟，作，。出的行政处罚决定】后应当充《分听取当事人—的意见？对，当事人提出的—事实、理《由和证据进》行，复核 第三—十一条　反》垄断执法机构对滥】用，市场支配地位行为】作出行政处罚—决定应？当依法制作行政处】罚决定书并加—盖本部门印章  ！   ？行政处罚决定书的】内容包括  【   （一）当事人！的姓名？或者名称《。、地址等基》本情况； 》     （二【）案件来《源及调？查经过；   】  （三）》违反法律、法规、】规章的事实和证据；！    》 （四）当事人【陈，述、申辩的采纳情况！及理由； 》。。  ：   （五）行政】处罚的内容和—依据；    】 （六）行》政处：罚的履行《方式和期限；—  ？   （七）申请】行政：复议、提起行政诉】讼，的，途径和期《限； ？     （八）】作，。出行政处罚决定的反！垄断执法机构的【名称和作出决定【的日期？ 第三十二—条　涉？嫌滥用？市场支配地位的经营！者，在被调查期间—可以提出中止调【查申请承诺在反【垄断执法《机构：认可的期限内采【取具体措《。施消除行为影—响   》  中止调》查申：。请，应，当以书面《形式提出并由—经营者负责人—签字并盖章申—请书应当载明下【。列事项？ ：    （一）【涉嫌滥用《市，场支配？地位行为的》事实； 》    （二）承诺！采取消除行》为，后果的？具体措？。施；   — ， （三）履行承【诺的时限；》   《  （四）需要【承诺的？其他内容 —第三：十三条　反垄—断执法机构根据被】调查经营者的中止】调查申请在》考虑行为的性—质、持续时间、后】。果、社会影响—、经营者承诺的【措，。施及：其预期效《果等具体情况后决定！。是，否中止调《查     反】垄断执法机》构对涉嫌滥用—。市场支？配地位行为调查核实！后认为构成滥—用，市场支配地》位行为？的不得中止调查应】当，依，。法作出处理决—定 第三十四【。条，　反垄断执》法机：构决定中止调查【的应当制作中止调查！决定书   【  中止调查决定书！应当载明被调查经】营者涉？嫌，滥用市？场支配地位行为【的，事，实、承诺的具体【内容、消《除影响的具体措施、！履行承诺的时限以】及未履行或者未完】全履行承诺的法律后！果，等内：容 第三十五条】　，决定中止《。调查的反垄》断，执法机构应》当对经营者》履，行承诺？的情况进《行监督 《     经营者】应当在规《定的时限内向反垄】断执法机构书面【报告承诺履行情况 ！ 第三十六条　反】垄断执法机构确【定，。经营者已经履行【承诺的？可以决？定终止？调查：并，制作终止调查—决定：书，     终止】调查决定书应当【载明被调查经营者】涉嫌滥用市场支配地！位行为的事实—、，作出：中止调查决定的情】况，、承诺的具体内容】、履行？承诺的情况、监【。。督情：况等内容  【   ？有下：列情形之一的—反，垄断执法机构应当恢！。复调：查     （一！），经，营者未履行或者未】完，全履行承诺的；【 ：。    （二）作出！中止调？。查决定所依》据的事实发生重【大变化的；》     （三】）中止调查决定【是基于经营者—提供的不完》整，或者不真实的—信息作出的 第三！十七条　经营者涉】嫌违：反本规定的反垄【断执法？。机构可以对》其法定代表人或者负！责人进行约谈 】    约谈应当指！。出，经营者涉嫌滥用【市场支配地》位的问题听取情况】说明开展提醒谈【话并可以要》求其提？出，。改进措施消除行为危！害后果   【  经营《者应当按《。照反垄断《执法机构要》求进：行改进提《出消除行《为危害后果的具体措！施、履行时限—等并提交书面报告】 第？三十：八，条　省级市场监管部！门作出？不予行政处》。罚，决定、？中，止调查决定、恢复调！查决：定、终止调查决定】或者行政处罚告【知，前应当向市场—。监管：总局报？告接受？。市场监管总局的【指，导和监督《     省级】市场监管部门向【被调查经营者送达】不予行政《处罚决？定书、中《止调查？决定书、恢复调查决！定书、终《止调查？决定书？或者：行政处罚决定书【后应当在七个工作】日，内向市场监管总局】备，案 第三十九条　！反垄断执法》机构作出行》政处理决《定后：依，法向社会公布行【政处罚信《息应当依法》通过国？家企：业信用信息公—示系：统向社会公示 】第四十条　市—场，监管总局应当—。加强对省级市—场监管部门查—处滥用市场》支配地位行为的指】导和监督统一执法程！序和标准   】  省级市场监管部！门应当严格按照【市场监管《总局相？关规定查处滥用市场！支配地位行为 】第四：。十一条　经》营者：。滥，用市场支配》地位的由反垄断执法！机构责令停止—违法行为没》。。收违法所得并处【上，。一年度？销，售额百分之》一以上百分之十【以，下，的罚款   【  反垄断》执，法机构确定》。具体罚款数额—时应当考虑违法【行为的性质》、程度、《持续时间和消除【违法行为《后果的情《况等因素  【 ，  ：。违反本规定情节特别！严重、影响特别【恶劣、造成》特别严重后》果的市场监管—总局可以《。在第一款规定—的罚款数《。额的二倍以上五倍】以下确定具体罚【款数额 》    经营—者因行政机关和法律！、法规授权的—具有管理公共事【务职能的组织滥【用行政权《力而滥用《市场支配《地位的按照第一【。款规定处理》经营者能够证明其】受行政机《关，和法律、法规授权】的具有管理公—共事务职能》。的组织滥用行政权力！强制或者变相强制】滥用：市，场支配地位的可以】依法：从轻或者减》轻处罚 《 第：四十二条《　反垄断《。。执法机构工作人员】。滥用职权、玩忽职守！、徇私舞弊或者泄】露执法过程中知悉】的商业秘密、个【人隐私和个人信【。息的依照有关—规定处理 第【四十三条　反—垄断：执法机构在调查【。期间发现的公职【人员：涉嫌：职务：违法、职务犯罪问题！线索应当及时移交】。纪检监察机关 】第四十四条　本规定！对滥：用市场支《。配地位行《为调：查、：处，。罚程序未作规定的依！照市场监督管—理行政处罚程序规定！执行有关时限—、立案、案件管【辖的规定《除外 ？。     反垄断】执法机构组织行政】。处罚：。听证的依照市—场监督管理行政处罚！听，证，办法执行 第【四十：五条　本规定自20！23：年4月15》日起：施行2019年6月！。2，6日国家市场—监督管？理总局令第11【号公布？的禁止滥《用市场支配地位【行为暂行《规定同时废止 【 ，