《 禁？。。止滥用市场支配【地位行为规》定 国家市】场监督管理总局令】 ：。第66号 》     禁—止滥用市场支配地】位行为规《。定已经2023年】2月20日》市场监管总局—第2次局务会议通】过现予公布》自2：023年4月—1，5，日，起施行 局长 罗！文 2023【年，3月10日 第】一条　为了》预，防，和制止滥用市场【支配地位行为根【据中华人民共和【。国反垄断法（—以，下简称反垄断—法）制定本》规定： 第二条　国家市！。场监督？管理总？局（以下简称—。市，场监管总局）负【责，滥用市场《。。支配地位行为的反垄！断，统一执法工作 【 ，    市场监管总！局根据反垄断法第十！三条第二款规定授】权各省、自治区、】直辖市市场监—督管理部门（以下称！省级市场监管部【门）负责本行政区】域内滥用《市场支配地位行为】。的反垄断执法工【作     本规！定所：称反垄？断执法机构包括市场！监管：总局和？省级市？场监管部门》 第三条　市场】监管总局负责查处】下列滥用《市场支配地位行为】    》 （一？）跨省、自治区【、，。。直辖市的；  】   （二》）案情较为复杂或者！在全国有重大影响】的；    【 （：三）市场监管总局】认为有必要直接【查处的 》    前款所列滥！用市场？支配地位《行为市场监管总局】可以指定省级市【场监管部门查处 ！   ？ 省级市场监管【部门根据授权查处滥！。用，市场支配地位行【为时发现不》属于本部门查处范】围或：者虽属？。于本部门《查处范围但有必要由！市场：监管总？局查：处的应当及》时向市场监管总局】报告 ？。 第四条　》反垄断执法机构【查，处滥用市《场，支，配地位行为》时应当平等对待【所有经？营者： 第五《条　相关市场是指经！营者在一定时—期内就特定商品或者！服务：（以下统称》商品）进行竞争【。的商品范围和地域范！围包括？相关：商品市场和相关【地域市场  【   界定》相关市场应当—从需求者角度进【行需求替代分析当】供给替代对》经营：者行为产生的竞【争约束类似于需【求替代时也应—当考虑供给》替代    【 界定相《关商品市场从—需求替代角度—可以考虑《需求者对商品价格】等因素变化的反应、！商品：的特征与用途、销】售渠道等因》素从供给替代角度可！以考虑其他经营者】转，产的难易程度、转】。。产后所提供商品【的市场竞《争力等因素》     界定平！。台经济领域相关【商品市场可以根【。据平台一边的—商品界定相关商品】市场也可《以根据？。平台所涉《及的多边商》品将平台《整体界定为一个相】关商品？市场或者分别界定多！个相关商《品市场并考》虑各相关商品市场之！间的相？互，关系和影响   ！。  界定《相关：地域市场从需求【替代角度可以—考虑商品的》运输特征与成本、多！数需求者选择商【品的实际区》域、地域《间的：贸易：壁垒等因素从—供给替代角》度可以考虑其他地域！经营者供应商—品的及时性与—。可行性等因素— 第六《条　市场支配—地位：是指经？营者在相关市场内具！有能够控制》。商品价格、数量【或者其他交易条件】或者能够阻碍—、影响其《他经营者进入相关】市，场能力？的市场地位   ！  本条所称其他交！易条件？是指除商品》价格：、数量之外能够对市！场交：易产生实质》影响的其他》因素包括《。商品：品种：、，商品品质、付款条】件、交付方式、售后！服务、交易选择【、技术约束等  ！   本条所称能】够阻碍、影响其【他经营者进入相【关市场？包括排除其他经营】。者进：入相：关市场或者延—缓其他经营者在合】。理，。时间内进入相—关，市场或者导致其他】经营者虽能够进【入该相关市》场但进入成本—大，幅提高？。无法与？现有经营者开展有】。效竞争等情形 【 第七？条　根据反垄—断法：第二十三条第一项】确定经营者在相关】市场的市场份额可以！考虑一定时期内经】营者的特定》商品销售金额、销售！数量或？者其他指标》在相关市场所—占，的比：重 ：。  ：   分《析相关市场》竞争状况《可以考虑《相关市场《。的发展？状况、现《有竞争？者的：数量和市场》份额、市场》集中度、商品差异】程度、创《新和技术变化、销售！和采：购，模式、潜在竞争【者情况等因》素 第八条　根据！反垄断法第二十三】条第二项确定经营者！。控制：销售市场或》者原材料采购—市场的能力可以考】虑该：经，营者控制《产业链？上下游市场的能力】控制销？售渠道或者采购渠】道的能力影响或者】决定价？格、数量、》合同期？限或者其他交易条件！的能力以及》优先获得企业生产】经营所必《需的原料、》半成品、零部—件、：相关设备以及需要投！入，的其他资源的能力等！因素 第九—条　根？。据反垄断法》第二十三条第三【。项确定经《营者的财力》和技术条《件，可以考虑该经营者】的资产规模、盈【利能：。力、：融资能力、研发能】力、技术装备、技术！创新和应用能力【、，。拥有的知识》产权等以及该—财力和技术条—件能够以何种方式】和程度促进该经【营者业务扩张或者巩！。固、维？持市场地《位等因素《 第十条　根据反！垄断法第二十—三条第四《项确定其他经营者】对该经营者在—交易上的依赖程【度可以考《虑其他经营者与【该，经营者？之间的？交易关？系、交易量、交易】持续时？间、在合《理，时间内？转向其他交易相对】人，的难易程度等—因素 第十一【条　根据反》垄断法第二十三【条，第五项？。确定其他经营—者，进入相关市场的难】易程度可以考虑【市场准入、获取必要！。资，。源的：难度：、采：购和销售《渠道的控《制情况、资》金投入规《模，、技术壁垒》、品牌依赖、用户】转换成本、消—费习：惯等因素 第【十二条？　根据？反垄断法第》二十三条和本—规定：第七：条至第十一条规【定认定平台经济【领域经营《者具有市场支配地】位还可？以考虑相关》行业竞争特点—。、经：营模式、交易金额、！交易数？量、用？户数：量，、网络效应、锁定】效，应、：技术特性、市场创】新、控制流量的能力！、掌握？和处理相关》数，据的能力及》经营者在关联市场的！市场力量等因素 】 第十三《。条　：认定两？个以上的经营者具】有市：场，支配地位除考—虑本规定第七条至】第十二？条规定？的因素外还应当【考虑经？营者行为一致性、市！场结构、相关市场】透明度、相关商品】同质化程《度等：因素： ， 第十四条》　禁止？。具有市场支配地位的！经，。营者以不公平—的高价销售商品【或者以不公平的低价！购买商品 —    认》定，“不公平的》高价”或者“不公平！的低价”可以考虑】下列因素《  ？   （一）销【售价格？或者购买价格—是否：明显高于或者—明显低于《其他经营者在相同】或者相似《市场条件《下销售或者购买同种！商品或者可比较商品！。的价格； 》 ，    （二）销售！价格：或者购买价格是【否明显？高，。于或者？明显：低于同一经营者【在其他相同》或者相？似市场条件区域【销售：或者购买同种商【品，或者：可比较？商，品的价格《；   》  （三）在成【本基本稳定的情况】下是否超过正—常幅度提高销售价格！或者降低购买价格】；     （四！）销：售商品的《提价幅度是否—明，显高于成本增长【幅度或者购买商【品的降价《幅度是否《明显高于交》易相对人成本降低幅！度；    【 （五）需》要考虑的其他相【关因素 《     涉及平台！经济领域《还可以考虑》。平台涉及多边市场】中各相关市场之间的！成本：。关联情？况，及其合理性》     认定】市场条件相》同或者相似应当考虑！经营模式《、，销售渠道、供—求状况、监管环境】、交易环节》、，成本结构、交易【情况、平台类型等因！素 第十》五条　禁止具—有市场支配地位的】经营者没有正—当理由？以低于成本的价【格，销售：商品  》   认定以低【于成本的《。价格销售商》品应：当重：点考虑价格》。是否低于平均可变】成本平均可变成【本，。是指随着《生产的商品》数量变化而变动的每！单，位成本涉《。及平台经《济领：域还可以考虑平台】。涉及多边市》场中各相关市—。场之间的成本关联情！况及其合理性  ！  ： 本：条所称“正》当理由”包》括     （】。一）降价处理—鲜活商品、季节性】商品、有《效期限即《将到期的《商，品或者积压商品的；！。     （二】）因清偿债务—、转产、《歇业降价销》售商品的；  】。 ，  （三）在合理】期限内为推》广新商品进行促销的！；    — （四）能够证【明行为具有正当性的！其他理由 —第十六条　禁止【具有市场支配地位】的经营？者没有正当》理由：通过下？列方式？拒绝与交易相对人】进行：交，易 ？。    （一）【实质性削减与—交易相对人》的现有交易数—量；     （！二）拖延、中断与】交易相对人》的现：。有交易？。；， ：    （三）拒】绝与交易相对人【进行新？的交易； —    （四—）通过设置交易相】对，人，。。难以接受的》。价格、向交易相对】人回购商品、与交】易相对人进》行其他交易等—限制性条件使交易相！对人难以《与其：进行：交易；    】 （：五）拒绝《交易相？对人在生产经营活】动中以合理条件使用！其必需设施 【 ，   在依据—前款第五项》认定经营《者滥用市场支配【地位：时应当？综合考虑《以合理的投》。入，另行投资建设—或者：另行：开发建造该设施的】可行性、交易相【对人有效开展—生产经营活动对该设！施的依赖程》度，。、该经营者提供该设！施的可能性》以，及对自身生产经营】活动造成的影响等】因素     本！条所称？“正当理由”—包括：     （一）！因不可抗力等客观】原因无法进行交【易，；     （二！）交易相《对人有不良》信用记录或者—出现经营状况恶【化等情况影响交易】安全； 》    《（三）与交易相对人！进行交易将使—经营者利益发生不】当减损；   】  （四）交易相对！。人明确表示或者实际！不遵守公平》、合理、无歧视的】平台规？则；：     （五】）能够证明行为【具有：正，当性的其《他理由 》第十七条　禁止具有！市场支？配地位的经营者没有！正当理由从事下【列限定？。交易行？为     （】一，）限：定交易？相，对人只能与其进行交！易；：     （【二）限定交》易相对人只》。能与其指定的经营】者进：。行交易；   】  （三）限定交】易相对？。人不得与《特定经营者进—行交易 》    从事上述限！定交易行《为可以是直接限【定也可？以，。是采取惩罚性或者】激励性措《施等方式变》相限定  —   本条所—称“正当理由—”包括 》    （一）为满！足产品安全要求所】必需；   【  （二）为—保护知？识产权、商业秘密】或，者数据安全》所必：需；： ：  ： ， （三）《为，保护针对《交易进行的》特定投资所必需【；     （】四）为维《护平台合理的经【营模式所必需； ！    （五）【能够证明行》。为具有正当性的其他！理由 第十八条】　禁止具《有市：场支配地位的经营者！没有正当理由搭售】商品或？者在：交易时附加其他【不，合理的交易条件 ！ ，   （一）违【背交易惯例、—消费习惯或》者无视商《。品的功能利用—合同：条款或者弹》窗，。、操作必经步—骤等交易相对—人难以选择、更改、！。拒绝的方式将不同商！品捆绑销售或者【组，合销售；  【。 ， ， （二）对》合同期？限、支付方式、商品！的运输及交付方【式或：者服务？的提供？方式等附加不合理】的限制；    ！ （三？）对：商品：的销售？地域、销售对象【。、售：后服务等附加不合理！的限制； —  ：  （四《。）交易时在价格之外！附加不合理费用； ！  ：   （五）附【加与：交易标的无关的交易！条件     】本条所称“》正，。当，理由”包括 【    （一）符合！正当：的行：业惯例和交易—习惯；   【  （二）为满足】产品安？全要求所必需； 】     （—三，）为实现特定—技术所？必需； 《     （—四）：为保护交易相对人和！消费者利益》所，。必需；   【  （五）能—够，证明行为具有—正当性的《其他理由 第【十九条　禁止具有市！场支配地位的经营者！没有正？当理由对条》件相同？的交易相对人在交】易条件？上，实行下列《差别待？遇   》  （一）实行【不同的交易价—格、：数量、品种、品质】等级；    】 （二）实行—不同的？数量折扣等优惠【条件：；     （】三）实？行不同的付款—条件、交付方—式；     】。（四）实行不同的保！修内容和期限、维修！内容和？时，间、零配件供应、】技术指导等》售后服务条件 】    条件相同】是指交易相对人【之间在交易安全、】交易成本、规模和能！力、：信用状？况、所？处交易？环，节、交易持续时间等！方面不？存在实质性影—响交：易的差别交易中依】法获取的交易相对】人的：交易数据、个体偏好！。、消费习惯等方【面存在的差异不影】响，认定交易相对人条】件相同  —   ？本条所称“正当【理由”包括 —  ：   （一）根据】交易相对《人实际需求且符合】正当的？交易习惯和》。行业惯例实行不同】交易条件；  】   （《二）针对新用户的首！次交易在合理期限】内开展？。的优惠活《动；     （！三）基于公平—、合理？、无：。歧视的平台规—则实：。施的随机性交—易； 《。。    （四—）能够证明行为【具有正当性的其他理！由， 第二十》条　：市场监管总》。局认定其《他滥用市场支配地位！行为应？当同时符合下—列条件    】 （一）经营—者具有？市场支配地位； ！   ？ （：。二）经营者实—施了排除、限制【竞争行为《； ：  ：  ：。 （三）经营—。。者实施相关行为【不具有正当理由【； ？  ：  （四《）经营？者，相关行为对市场竞】争具有？排除、限《制影响 》第二十一条　具有】市场支配地位的经营！者不得利用数据和算！。法、：技术以及平台—规则等从《事本规？定第：十四：条至第二十条—规定的滥《用市场支《配地位行《为 ： ，第二十二条》　反垄断执法机【构认定本规定第十四！条所称的《“不公平”》和第十五条》至第二十条所称的“！正当理由”还—应当：。考虑下列《因素 ？  ：  ： ，。（一）有关行为【是否为法《律、法规所规定；】     （二】）有关行《为，对国家安全、网络安！全等方面的》影响；  —   ？（三）有关行为【对经济运行效率、】。经济：发展的影响；  ！   （四）有【关行：为，是否为经营者—正，常经营？及实现正常效益所必！需；     （！五）：有关行为对经营者业！务发展？、未来投资、创新】方面：的影：。响，。；，     —（六）有关行—。为是否能够使—交易相对《人或者消费者获【益； ？     （七）】有关行？为对社会公共利益】的影：响 第二十三【条，　供水、供》电、供气、供热、电！。信、有线电视—、，。邮政、交通》。运输等公用事—业领域经营者应当】依法经营《不得滥用其》市场支配地位损害】消，费者利？益和社会公共—利益： 第二十》四条：　反垄断执法—机构依据职权或【者通过举《报、上级机》关交办、其他机关移！。送、下级机关报告】、经营者《主动报？告等：。途，径发现涉嫌滥用【市场支配《地位行为 第二】十五条　举报采【用书面形式并提供】相关：事实和证据》的反垄断执法机构应！。当进行必《要，的调查书面举报一般！包括下列内容 】    （》。一）举报人》的基本情况》；     （二！）被：。举报：。。人的基本《情，况； ？ ，    （》三）涉？嫌滥用市场》支配：地位行为的相关【事实和证据；—     —（四）是否就同【。。一事实已《向其他行政》机关举？报或者向人民法【院提起诉讼 — ，  ：  反垄断执—法机构根据》工作需要可以要【求举报？。人补：充举报材料   ！  对于《。采用书面形式的实名！举报反垄断执法机构！在案件调查处—理完毕？后可以根《据举报人的书—面请求依法》向，。其反馈举报处—理结果 《 第：二十六？条　：反垄：断执法机构经过对】涉嫌滥用市场支配地！位行为的必》。要调查？符合下列条件的应】当立案？    》 （一）有证据初步！证明存在滥用市场】支配地位行为； 】     》（二）属于本—部门查处范围；【    》 ，（三）在给》予行政处罚的法定】期限内  —   省级市场【监管部门应当自【。立案之日起七个【工作日内向》市场监管总局备案】。 ：第二十七条　—。市场监管总局—在查处滥用市场支配！地位：行为：时可以委托》省级市场《。监管部门进行—调查     省！。级，市场监管部》门在查？处滥用市场支配【地位行为《时可以委托》。下级市场监管部门】进行调？查  《   受委》托的市场监管部门】在委托？范围内以委托—机关的名义》实施调查《不得再委托其他行】政机：关、组织或者个人进！行调：查 ？第二十八条》　省级市场监—管部门查处》滥用：市场支配地位行为时！可以根据需》要商请？相，关省：级市场监管》部门协助调》查相关省级市—场监管部门应当予】以协助 》第，二十九？条　反？垄断：执法机构对滥用市场！支配地位行为进【行，行政处罚的应当在作！出行：政处罚决定》之前书面告知当【事人拟作出》的行政处罚》内容及事实、—。理由、依据并—告知当事人依法【享有的陈述权—、申辩权和要—求听证的权利— 第三十条—　反垄断执法机构】在告知当事人拟作】出的行政《处罚决定后》。应当充分听取当【事人的意见对当【。事人提出的事实、】。理，由和证据进》行，复核 《第，三十一条　》。。反垄断执《法机：构对滥用市场—支配地位《。行为作出《行政处？。罚决定应当依—。法制作行政处—罚决定书并加盖本】部门印章   】。  ：行政处罚决定书的】内容：包括 《    （一）当】事人的姓名或—者名称、地址等基本！。情况；？     （二】）案件？来源及调《查经过； 》。   ？  ：（三）违反法律、】法，规、规章的事—实和证据； —  ：   （《四）当事人陈述、申！辩的采纳《情况及理由； 】。  ：  （五）行政处罚！的，内容和依据；—   《。 ， ，（六）？行政：处，罚的履行方式和【期限；   【  （七《。）申请行《政复议、提起行政】诉讼的途径和期【。限；  》   （八）作出】行政：处罚决定的反垄【断执法？机构：的名称和《作出：决定：的日期 第三十】二条　涉嫌滥用【市场支配地位的经营！者在被调查期间可】以提出中止》调查申请承诺在【反垄断？。执法机构认可的期】限内采取具体措【施消除行《为影响？  ？   中《止调查申请应当【。以，。书面形式《提，出并由经营》者负责人签字并【盖章申请书》应，当载明？下列事？项，。 ：    （一）【涉嫌滥用《市场支配地位行为的！事实；    】 （二）承诺采取】消除行？为后果的具》体措施？； ： ，    （三）履行！承，。诺的时限；》 ，   ？  （四）需—要，承诺的其《他内容 》第三十三条　—反垄：断，。。执法机构根据被【。调查：经营者的中止调【查申请在考》虑行：为的性质、持—续时间？、后果、社会影【响，、经：营者承诺的》措施及其预》期效果等具》。体情：况后决定是否—中止调查    ！ 反垄断执法机构对！涉嫌滥用市》。场支配地位》行为：调查核实《后认为构成滥用市】场支配地位行—为的：不得中止调查—应当依法作》出处理决定 — 第三十四》条　反？垄断执法机构决定】中止调查的应当制】作，中止调？查决定？书    — 中止调查决定【书应当载明被调查经！营者涉？嫌滥用市场支配【地位：行为的事《实、承诺的具体内】容、消除影响的【具，体措施、履》行承诺？的时：限以及未履行或者未！完全：履行：承诺的法律》后果等内容 第三！十，五条　决定中止调】查的反垄断执法【机构应当对经营者】履行承诺的情况进】。行监督     ！经营者应当在规定】的，时限内向反》垄断执法机构书面报！告承诺履行情—况 第三十六【条　反垄《断执法机构确定【经营者已经履行承诺！。的，可以决定终止调查并！制作：终止调？查决定？书     终】止调查决定》。书应当载明》被调查经营者—涉嫌滥？用市：场支配地位行—为的：。事实、？作出中止调查决定】的情况、承诺的具体！内容、履《行承诺的情》况、监督情况等【内容     有！下列情形之一的反】垄断执？法机构应当恢复调查！ ，     （一）】经营者未履行或者未！完，全履行承《诺，的；   —  （？二）作出中止调查决！定，所依：据的事？实发生重大变—化的；    】。 ，（三）中止调查【决定：是基于经《营者提供的不—完整或者不真—实的信息《作出：的 第三十七条】　经：营者涉嫌违反本规】定的反垄《断执：法机构？可以：对其：。法定代表人或者负】责人进？行约：谈     约谈！应当指出经营—者涉嫌滥用市场支配！地，位的问题听》取情况说明开—展提醒谈话并可以】要求其提出改进【措，施消除行为危害后】。果 ： ，    《经营者？。应当按照反垄—断执法机《构要求进行改进【提出消？除行为危害后—果的具体措》。施、履行时限等并】提交书面报》告 第三十—八条　？。省级市场监管—部门作出不予行政】处，罚决定、《中止：调查决定、》。恢复调查决》定、终止调查决定】或，者行政处罚告知前应！当向市场监管总局报！告接受市场监管【总局的指导和监【督，。 ：    省》级市：场监管部门向被调】查经营者送达不予行！政处：罚决定书、中—止调查决定书—、，恢复调查决定书、终！止调查决定书—或者行？政处罚决定书—。后应当在七》个工作日内向市场】监管总？局备案 第三【。十九：条　反垄断执—法机构作出》行政处理决定后依法！向社会公布》行政处罚《信息应当依法通过】国家：企业信用《信息公示系》统向社会公示 】第四十条　》市场监管总局应当】加强对省《级市场监管部门查处！滥用市场支配—。地位行？为的指导和》。监督统一《执法：程序和标准》  ？   ？省级市场监管部门应！当严格按照市—场监管总局相关规】定查处滥用市场【支配地位行为—。 第四十》。一条　经营者—滥用市场支配地位】的由反？垄断执法机构—责令停止违》法行为没收违—法所得？并，。处，。上一年？度销售额《百分之一以上百【分之十以下的罚款 ！     反—垄断执法《机构确定具》体罚款数《额时应当考虑违法】行为的性质、程【度、持续时间—。和，消除：违法行为后果—的情况等因素—     违【反本规定情节特别严！重、影响《特别恶劣、造成特】别严重后果》的市：场监管总局》可，以在第一款》规定的罚款数—。额的二倍《以上五倍以下确【定，具体罚款数额 】   ？ ，经营者因行》。政机关和法律、法规！授权：的具有管理公—共事：务职能？。的组织滥用行—政权力而滥用市【场支：。配地位的按照第一】款，规定处理《经营者能够证明其受！。行政机关和法—律，、法规授权》的具：有管理公共》。事务职能的组织滥】用行政权力》强制或者《变相强制滥用市场支！配地位的《可，以依法从轻或者【减轻处罚 —第四十二条　反垄】断执法？机构工作人员滥用职！权、玩忽职守—、，徇私舞弊或者泄【露执法？。过程中知悉的—商，业秘密、个人隐【私和个人信息的依】照有关规《定处理？ ， 第四十三条—　反垄断《执法机构在》调查期间《发现的公职人—员涉嫌职《务违法、职务犯【罪问题线索应当【及时移交纪检监察】机关 第四十四条！　本规定对滥用市场！。支配地位行为—调查：、处：罚程序未作规定的依！照市场监督管理行政！处罚程序规定执行有！。关时限、《立案、案件管—辖的规定除外  ！   反垄》断执：法，机构组织行政—处罚听证的依—照市场监《督管理行《政处罚听《证办法执行 — 第四十五条—　本规定自》2023《年4月15日起【施行201》9年6月26日国】家市场监督管—。理总：局，令第11号》。公布的禁止滥—用，市场支配地位—行为暂行规定同【时废止 》