》 国家级自然公【园管理办法（—试行） — 国家林草局关【。于印发国家级自然公！园管：理办法（《试行）的通知 【 林：保规：〔2023》〕4号 各省、】自治区、《直，辖市、新《疆生产建设》兵团林业《和草原主管部门国】。家林业和草原局各司！局、：各派出机《构、各直《。属单位    】 现将国《家级自然公园—管理办法《。。（试行）印发给你们！请，遵照执行各地在执行！过程：中如遇到问》题请及时反馈我局 ！ 国家林草局 【 ，2023年》10月？9日 第一条【　为了践行》绿水青山就》是金山银山理—念规范国《家级自然《。公园保护、管理和】利用促进国家—。级自然公园持—续健康？发展：根据中共中》央、国务《院，印，发的关于建立—国土：空间规划《体系并监督实—。施的若干意见以【及，中共中？央办公？厅、国务院办公厅印！发，的关于建立》以国家公《园为主体的自然保】护地体？系的指？导意见、关于在【国土：空间规划中统筹【划定落实三条控制】线的指导意见以及】相关法规政策—制定本？办法 《第二条　本办法【所称国家级自然【公园是指经国务院及！其部门依《法划定或者》确认对具有生态、】观赏、？文化和科学价值的】自然生态《系统、自然遗迹和】。自然景观实施长期保！。护、可持续利用【并纳入自然保护【地体系管理的区域】  ？  ：。 国家级《自然公园包括国家】级风景？名胜：区、：国家级？。森林公园、》国家级？地质公园、国—家级海？洋公园？、国家级湿地公园、！国家级沙漠（石漠】。）公园和国家级草】原公：园 第三条　【本办法适用于国【家级自然公园的管】理（国家级》风景名胜区除—外）国？家，级风景名胜区—依照风景名胜区【条例管理《 ：。第四条　《国家林业和草原局主！管全国国《家级自然公》园工作 》    县级以上地！方人民政府》林业和草《原主管部门》负责监督管理本【。行政区域《内的国？。家，。级自然公《。。。园     国】家级自然公》。园管理单位负—责本自然《公园日常管》理工作 第五条】　国家级《自，然公园应当》纳入生态《保护红线    ！ 建设国家级自然】公园应当坚》持保护优先、科学】规划、多方参与【、合理利用、可持】续发展的原则统【筹做好国《土生态安全、生物安！全等多目《标融合 《 第六条　国—家林业和草原局设立！国家级自然公—园评审？委，员会承担国》家级：。自，然公园的设立—、范围？调，整，或者撤销的评审工作！提出评审意见 】    国家林业】和，。。草，原局：按照自然公园的不同！类别建？立，相应领域的》国家级自然公园专】家库：为国家级《自然：公园实地考察、【规划评审等工—作，提供技术支》持 ？第七条　国家级自】然，。。公园的设《立、：范围：调，整或者撤《销由省级林业和草】原主管部门》报经省级人民政【府同意？后向国家林业和草】原局提出书面申请】。国家林业和草—原局组织《国家级自然公园评】审委员？会，评审后作出批复【并抄送有关省—级人民政《府根据需要国家林】业和草？原局组？织专家实地考察【或者征求有关中央】和国家机《。关，意见 第》八条　设立国家级】自，然公园应当具备【下列条件   】。  （一）》自然生态系统、自】然遗迹或者自然景】观，在全国或《者区域范《围内具有典型—性或者具有特殊的】生态、观赏》、文化？和科学价值 —  ：。  ： （二？）地：方级：。自然公园《设立两年以》上规：划，实施情况良好  ！   （三》）具：。有一定的规模和面】积且资源《分，布相对集中》与其他自然保—。护地：不存在交叉》重叠     】。（四）范围》边界清晰土地及海域！、海：岛，权属无争议相关权】利人无异议   ！  （五）有明【确的管理单位  ！ ，  申请设立—国家级？自然公园省级林【业和草原主管部门】应当组？织审查并征》求，省级：人民：政府相关部门意见】报经省级《人民政府同意后提】交以下？材料     （！一）申请《文件主要内容—应，当包括申请设立【。国家级自然公园【的名称、面》积、范围边界；资源！条件和价《值；保护《管理状？况；省级林业—和草：原主管部门审查【意见等？     —（二）？申报书？主要内容应当包括申！请设立？国家级自然公—园的名称、面—。积、范围边》界以及范围边界【矢量图；与国土空间！总体规划衔》接情况；自然资源】、生态环境和社会经！济状况调查；土【地及海？域，、海：。岛权属情况已查明】矿产资源《情况；对保护—对，象、保护价值、【管理：状况及规划实—施等综合评价—；发展目标和主要措！施；不？符合管控《要求的矛盾冲突【处置方？案；相？关权利人意见征求以！及公示情况》；所在地县》级，人民政府及其相关】部门意见等   ！  ：（三）影像资料主】要内容应当包—括申请设立国—。。家，级自然公园的—。基本情况、资源【。条，件、主要《保护：对象价值和保护管理！情况等 第九条】。　，经批准设立》的国家级自然公【园不得擅自调—。整面积和范围—边界因实施国—。家重大项目、优化保！护范围或者处—置矛：盾冲突等情形根据保！护管理？需要：可以：申请：国家：级自然公园范围调】整     申请！国家级自然公园范】。。围调整省级林业【和，草原主管部门应当组！织审查并征求—省级：人民政？府相关？部门：。意见报？。经省级人民》政府同？意后提交以下—材，料 ？  ： ， （一）申请文件主！要内容应当》。包括调整《理由；调整前后的面！积、范围边界；【对资源价值影—响的评估；》省级林业和草原主】管部门审查意见等 ！  ：   ？（二）申报书主要内！。。容，应当包括范围调整】的理由和必要—性；调整后的—面积、？范围边界《以及范？围边界矢量图；【与国土空间总体【规划衔接情》况；调整区域内资】源和保护管理情况】；不符合管控要求】的矛盾冲突处置方】案；调整后》。的综合影响评价；调！整区域内土地—及海域、海岛权属】情况已查明矿产资】源情况；相》。关权：利，人意：。见征求以及公—示情况；《所在地县《。级人民政府及其【相关部？门意见等    ！ （三）调》整区：域的影像资料主要】内容应当包》括调整区域资—源基本情况、资源】条件、主要保—护对象价值和—保护管理情况等【 第？十条　经依法批准设！。立的国家级自然公】园原则上不予撤【销因生态功能—丧失：且经评估无法恢复】等特殊？情形的可以申请【撤，销 ：    《。 申请国家》级自然公《园撤销的《省级林？业和草原主管部门】应当会同省级人民】政府相？关部门组织论—证、审查报经省级】人民政府《同意后提交以下材】料 ？    （一—）申请文件主要【内容应当包》括撤：销理由；省级林业】和草：原主：管部门论证及审【查意见等 —   ？ ，（二）？申报：。书主：要内容应当包—括撤销的理由和【必要性；公示情况；！所在：地县级人民政府【。及，其相：关，部门：意见等 《 第十一条　国家】级自然公园设立【和范围？调整的批复文件【。应当包含国》家级自然公园的名称！、行政？。区域以及《面积：。、范围边界等数据 ！     国家级】自然公园变更名称或！者依据勘界结—果更正面《积，和范：。。围边界等数据的【应当经国家林—业和草原局批准【 第十二条　国】家级自然公园规划】是，。国家：级自然公《园保护、管》理、利？。用和监？督的基？本依据 《    《 国家级自然公园管！理单：位应当自批》准设立或《者范围调整之日起】一年内组织编制或修！编完成国家级自然】公园规？划     【。国家级自《然公园规划应当体】现山水？林田湖草沙一体【化，保护和系统治理、】人，与自然？。和，谐共生的要求—坚持保护优先、开】发建：设服从？保护的原则突出自】。然特征和文》化内涵     ！编制国家级自然公】。园规划应当》按照批复《文件明确的》面积：、范围边《界和要求符合相关】技术标准或者规【范依据所在地—国，土空间总体规划【并与相应国土空【间详细规《划，相衔接编制规划应】当充分征求相关【权利：人、相关部门和专家！的意见 第十【三条　国《家级自然公》园规划的规划期一】。般为十？年原则？上应当与所在地【国，。土，空间总体规》划保持一致  】   国《家级自然公园规划的！规划期届《满前两年国家—级自然公《园管理单位应当组织！评估作？出，是否重？新编：制，规划的决定》在，新规：划批准？前原：规划继续有效— 第？十四条　国》家级自然公园—按，照一般控制区管理】可结合自然》公园规？划，编制分区细》化，差，别化的管《理要：求     国】家级自然公》。园根据？资源禀？赋、功能定位和利】用强度可以规划生态！保育区和《合理利？用区统筹生态保护】修复、旅游活动和资！源利用合理布局【相关基？础，设施、？服务：设施及配套设施建设！。加强精细化管理实现！生态保护、》绿色发展、》民生改善相统—一规划的活动—和设施应当符合本办！法第十九条的—管控要求 》    《 ，生态保育区》以承担生态系统保护！和修复为主要功【能，可以规划保护—。、培育、《修复、管理活—动和相关《的必要设施建设【以及适度的观光游】览活动根据》保护：管，。理需要可以在—生态保育区内—划定不对《公众开放《或者季？节性开放区域  ！   合理利用区以！开展自然体》。验、：科普教育、观光游览！、休闲健身等旅【游，活动为主要功能兼】顾，自然公园内居民【和其他合法权益主】体的正常《生产生活和资源利】用不得规划房地产、！高尔夫？球，场、开发区等开发】项，目以：及与保护管理目【标不一致的旅游【项目严格控制索【道，、滑：雪场、游《乐场以？及人造景《观等对生态和—景观影响较大的建设！项目：确需：。。规，划的应当附专—题论证？报告 第十—五条　国家级自然】公园规划由省级【林业和？草原：主管部门组织专【家评审？评审成员应当包括两！。。名以上？国，家级自然公园—专家库成员》经征求相关部门意】见并报？请省：级人民政府》同，意，后批准实《施同时抄送国家林】业和草原局国家级】自然公园规》划批准？前应当进行》公示     经！批准的国家级自然】公园规划不》得随意修改确需【修改的？应当依照前款规【定的程？。序审批 《     经批准的！国家级？自然公园规划应当纳！入国土空间》。规划“一《张，图，”实施？监督信息系统实施统！一监：。管 ？第十六条《　按照“谁审批、谁！公开”的原则国家】林业和草原》局以及省级林业和草！原主管部《门应当依法公开国家！级自然公园设立、】。范，。围调整、撤销—、变更名称、更【正面积和《范围边界《、自：然公园规划等—信息并做好与—相关部门的信息共】享 第十七—条，　国家级自然公园】应当加强“天空地一！体化：。”，监测能力建设完【善监：测设施装备科—学布局监测》站点实现动》。态监测和智》慧管理  —   ？国家级自然公—园管理单位应当定期！组织开展自然生态】系统、自然遗迹【、自然和人文景观】。等资源以及社—会经济状况调查、监！测，与评价配合登记机】构开展自然资源确】权登：记构建本底资源数据！库建立资源动态【变化档案并依法按照！相关部门要求—提供资？料 ？第十八条《　严：格保护国家级—自然公园内的森林、！草原、湿地》、荒漠、《海洋、水域、生物】等珍贵自然资源【以及自然遗迹、【自，然景观和文》物古迹等人文—景观在国家级自然公！园，内，开，展相关活动和设施】建设：不得擅自改变其自】然状态和历史风貌 ！     禁止擅自！在国家级自》然公园内从》事采矿、房地产、】开发区、高尔夫【球场、？风，力光伏电场等不符合！管控要求的开发【活动禁止违》规侵占国家级自【然公园排放不符合】水，污染物排放标—准，的工业？废水、生活污—水及其他的废—水、污？水倾倒？、堆放、丢弃、遗】。撒固体？废物等污《染生态环《境的行为 》 第十九条　国家级！自然公园范围—。内除国家重大项【目外仅允许对生态功！能不造成破坏—的有限人为活动 】    《 （一）《自然公园内居民和】其他合法权益主【体依法依规开展【的，生，产生：活及设施建设  ！   （二）符合自！然，公园保？护管理要求的—文化、体《育活：。动和必要的配套【设施建设《 ，     （三）符！合生态保《。护红线管控要求的】其，。他活动和《设施：建设 《    （》四）法律法规和国】。家政策允许》在，。自然公园内开展【的其：他活：动 第二十—条　在国家级自然公！园内开展第》十，九，条规定的活动和设施！建，设，应，当征求国家级自【然，公园管理单位—的意见其中》国家：重大项？目建设还应当征【求省级以上林—业和草？原主管部《门意见；开》展第十九条（—三）、（四）—项的设？施建设自然公园规划！确定的索道、滑【雪场、游乐场等【。对生态和景观影响较！大的项目建》设以：及考古发掘、—古生物化石发—掘、航道疏浚清淤、！矿产资源勘查等活】动，应当征求省》级林业和草原—主管部门意见 【   ？ ， 林业和草原主【管部门或者国家级自！然公园管理单位应当！加强对设施建—设，必要性、方案合【理性、设施建设对自！然公园影响》等的审查必要—时组织专家进行论】证  《   确需建—设且无？法避让国家级自【然公园经审》。查可能与自》然公园保护》管理存在《明显冲？突的国家重大项目】应，当申请调整》国家级自然公园范】围， 第二《十一条　国家级【自然公园管理单【位，应当加强对相关【活，动和设施建设的监督！。督促有？关单位和个人严【格执行相关法—律法规的规定依【法办理相关手—续在指定区域内【进行并采取必要保护！修复措施减少和【降低对自然》生态：系统、自然遗迹【以及自然和人文景】。观的不？利，影响：。 第二十二条　国！。家级自？然公园管理单位应当！依据：相关法律法规—、规章、《。规范性文件》结合自身实际制【。定本：自然公？园保护管理规定并】通过标示牌、—宣传单等形》式告知公众》。。 第二十三条　】在国：家级自然公园内从事！科学研究、调查监】测和标本《采集等活动》的应：当与国家级自然公】园管理单位共享活】。。。动成果 》第二十四《。条　国家级自然公】。园管理单位》。。。应当：配合县级以上人【。。民政府及其有关部】门开展国家》级，自然公？园，内受损？、退化自《然生态？。系统和野《生生物生境以及废】弃地等的一体化保护！与修：复提升生态系统稳】定性、？持续性和多样性 ！    生态修【复应当采取》自然恢复为主自然恢！复和人工修》复相结合的措—施最大限度》地保持自然景观【和天：。然植被的原》真性严格防范外来入！侵物种 《 第二十五条　国家！。级自然公园》管理单位应》当依据规划确定旅游！区域、线路和游【客容量完善》。配，套服务设《施有序开展自然【体验、科普教育【、观光游览、—休闲健身等活动【   《。  ：国家级自然公园内】的危险地段和不对】公众开放的区域【、线路应当设置【。防护：设施和警示标—识严禁任何单位【、个人进入》相关的区《域、线？路开展旅游活动【禁止刻划、涂污、】乱扔垃？圾等不文明》旅游行？为禁止在非指定区域！野外用？。火、吸烟   】  ：。鼓励国家级》自然：公园通？过网上预约、限时】分流等？方式科学、有效疏】导，游客严禁超过国家】级自然公园规划确定！的，游客容量接待游【。客，     进【入国：家级自然公园的【单位、个人应当接】受国家级自然公【园管理单位的管理】 第二十六条【　鼓励国《家级自？然公：园管：理单：位，加，强与科？研院所、高校—、社会？组织等？专，业机构合作开展科学！研究和教学实习为】自然公？园的保护《与管理？提供：科学依据 第二十！七条　国家级自然】公园管理单》位应当建立健—全自然教育》和科：。普宣传系统完善自】然，教育和科普设施【建，设加：强与科研《院所、？学校以及社会组织等！机构合作组》织策划针对不—同社：。。会群体的自》然，教育和科普宣—传项目开展形式【多样：的自然教育》和科普宣传活动【促进公众了解—。自然公？园  《   鼓励有条【件的国家《级自然公园向—中小学生免费开【。放， 第二十八条【　国家级自然公【。园管：理单位应《当按照相关要求建立！健全安全《生产：制度加强《安全生产管理；制】。定，突发事件《应，急，预案提？升应：急处置能力依—法依规做好国家【级，自然公园范围内安】全事故、《自然灾害、森林草原！防火、病《虫害防？治等的预防和处【置 第二十九条】　鼓励？公民、？法人和其他组织参】与国家级自然公园】的保护、管》理、利用和监督等工！作 ？    国家级自】然公园管《理单位引导、支持自！然公园内及周边居】民，发展：具有：当地特色的》绿色产业提供优质】生态产品培育生【态品牌   【  鼓励《在国家级自然—公，园内使？用低碳、《节，能、环保的绿色建材！。、交通工具在餐饮】、销售？、卫生？等环节推广应用塑】料替代产品》严格限制使用一次】性塑料产品 【第，。三十条　国家级自】然公园管理单—位应当建立巡护制度！设立巡护《站，。点配备？专职巡护人员定【期组织？开展巡护《管护采用电》子化、信息》化技术手段加强人】类活：动监测及时》发，现、制止、报—告破坏自然公园的行！。为 第三十—。一条　国家林业和草！原局负责全国—国家级自然公园的】监督检查工》。。作国家林业》和草原局组》织和实施《的国家级自然公园监！督检查？。工，作按照自然保护【地，监督工作办法执【行 ？  ：  县级以上—地方人民政府林业】和草原主管部—。门负责本行政—区域内？国家级自《。。然公园的监督检【查工作国家级—自然公园管理单位】应当予以配合不得拒！绝、阻碍 —第三十二条》。　国家级自然公园管！理单位在法律、法规！授，权范围内履行相关】行，政执法职责对发现的！国家级自然公园【内，存在的违法违规问题！应当及时调》查，核实、督促》整改；对不具—备执法权限》的应当？及时将问《题线索？报告或者移送—相关部门《     对【国家级自《然公园内违法违规问！。题的整改《国，。家林业和草原局派出！机构、省级林业【和草原主管部门在】各自职责范》围内进行定期调度、！跟踪督导或者现【场核查督《促，整改    【 对：保护工作不力—、破坏案《件，频发、群众反—映，强烈的国《。。家级：自然公园国家林业】和草原？局及其派出》机构、？省级：林业和草原》主管部？门可：以约谈国家级自【然公园管理》单位负责人、所在地！林业和草原主管部】门负责人或者—所在地地方人民【政，府负责人    ！ 对国家级自然公园！管理单？位违反本《办法规定的省—级以上林《。业和草原主》管部门应当要求【其，限期整改逾期未【整改的予以通报 ！第三十三条》　违反本办法规【定造成国家级—。自然公园生态环境】损害的国家级自然公！园管：理单：位可依法请求违【法行为人《承担修？复责任、赔》偿损失和有关费用 ！ 第三十四》条　对保护》管理不力造成—国家级自然公—园设立条件丧失的】在依法？。查处和责任追究【。后国家林业和—草，原，局可以将国》家级自然《公园撤销并向社【会公布 第三【十五条　本办法由】国家林业和草原【局负：责解释 《 第三十六条—　省级林业和草原】主管部门《可，以参照本办》。法制定本行政区域地！方级自？然公园管《理制度？ 第三十》七条　本办》法自印发之日起【施行其他《。规定与本办法不一致！的以本？办法为准 —