《 国？。家级自然公园管【理办法（试行—。） 国家林】草局关于《印发国家级自然公园！管理办法（试行【）的：通知 林保—规〔2023〕4】。号 各省、自治区！、直辖市《、新疆生产建设【兵团林业《和草原？。主管部门国家林业和！草原局？各司局、各派出机构！、各直属单位  ！ ，  现将国家级自】然公园管理办法（试！行）印发给你们【请，遵，。照执行各地在执行过！程中如遇《到问题请及时反馈我！局 国家林—草局 ？ 2023年1【0月9？日 第一条—。。　为了践行绿水青山！就是金山银山理念】规范国？家级自然公》园保护、管理—和，利用促进国家级自】然公园持续健康发】展根据中《共中央、国》务院印发的关于【建立国土空》间规划体系并—监督实施的若干【意，见以及？。中共中央办公—厅、国务院办公厅】。印，发的：关于建立以国家【公园为主体的—自然：保，护地体系的指导意见！、关于在《国土空间规》划中统筹划定—落实三条《控制线的指导意见】以及相？关法规政策制定本办！法 第二条　本办！法所称国《家级自然公园—是指经？国务院及其》部门依法划定或【者，确认对具有生态、】观赏、文化和—科学价值的自—然生：态系统、《自然遗迹和自然【景观：实施长期保》护、可持续利用并纳！入自然保护地—体系管理的区—域     【。国家级自然公园包括！国家级风景名—胜，区、国家级森—林公园？、国家级《地，质公园、《国家级？海洋公园、国家级】。湿地公园、国家级沙！漠（：石漠）公园和国【家级草原公园 【 第三条　本—办法适用于国—家级自然公园—的，管，理（国家级风景名胜！区除外？）国家级风》。景名胜？区依照风景名胜区】条例管理《 第四条　国【家林业和草原局主】管全国国家级—自然公园工作  ！   县级以上【。地方人？民政府林业和草原主！管部门？负责：监督管理本行政区域！。。内的国家级》自然公园 —    国》家级自然公园管理】单位负责本自—然公园？日常：。管理工作《 第五条　国家】级自：然公园应当纳入生态！保护红线 》     建—。设国家级自然—。公，园应当？坚持保护《。优先、科《学规划、多方—参与、合理利—用、可持续发展的】原则：统筹做好国土生态】安全、生物安全等多！目标融合 第【六条　国《家林业和《草原局设立国家【级自然公园评—。审委员会承》担国家？级自然公园的设【立、范围调整—或者撤销《的评审工作提出评审！意见  》   国《家林：业和草原局按照自然！公园的？不同类别建立相应领！域的：国家级？自然：公园专？家库：为，国家级自然公—园实地考察》。。、规划评审等工作提！供技术支持 第】。七条　？国家级自《然公园？的设：。立、范围《调整或者撤》销由省？级林业和《草，原主管部门报经【省级人民政府同意】后向国？家林业和草原—局提出？书面申请国家林业和！草原局组织》国家：级自然公园评—审委：员会评审后作出批】。复并抄送有》关省级人民政—府根据需《要，国家：。。。林业和草《原局组？织专家实地考察或】者征求有关中—。央和国家机》关意：见， ， 第八条　》设立国家级自然公】园应当具备下—列条件   【  ：（一）自然》生态系统《、自然遗迹或者自】然景观在《全国或？者区域范围内—具有典型《性或者具有特殊的】生态、？观赏、文化》和科：学价值？     （二）！地方级自然公—园设立两年以上规】划实施情况良好 】 ，    《（三）？具有一定《的规模和面积—且资源？。分布相对集中与【其他自然保》护地不存在交叉重】叠    — （四）《范，。围边界清《晰土：地及：海域：、，海岛权属无争议相关！权利人？无异议   【  （五）有明【确的管？理单位 》    申请—。设立：国家级自《然公园省级林业【和草原主管》部门应当组》织审查？并征：求省级？人民政？府相：关部：门意见报经省—级，人民政府《。同意后提交以下材料！    》 （一）申请文件主！。要内容应当包括【申请：设，立国家级自然公园的！。名称、面积、—范围边界；》资源条件和价值；】保护管理状》况；省级《林业和草原主管【部门审查意见等 ！    （二）申报！。书主要？内容应当包括申【请设立？国家级自然公园【的名：称，。、面积、范围边界】以及范围边界矢【量，图；与国土空间总体！。规划衔接情况—；自然资源、生态环！境和社会经》济状：况调查；土地及海】域、：海岛权？属情况已查》明矿产资源情况；】对保护对象、保【护，价值、管《理状况及规划实【施等综合评价；发】。展目标和《主要措施；不符【合管控要求的矛盾冲！突处置方案》；相：关权利？人意见征求》以及公示情况；【所在地县级人民【政府及其相关部【门，意见：等     （】三）影像资料主要内！容应当包括申请设】立国家级自》然公园的基本情况、！资源条件、主要保护！对象价值和保护管理！。情况等 》第九条？　经：批准设立的》国家级自《然公园不得》擅自调？整，面积和范围边—界因实施国》家重大项目、优化】。保护范？围，或者处置矛》盾，冲突等情形根据保】护管理需要》可以申请国家级【自然公园范围—。调，整     【申请国家级》自然公园范围调【整省级林业和草原主！管部门应当》组织审查并》。征求：省级：人民政府《相关部门意见报【经省级人民政府同】意后提交《以，下材料 》   ？。 （一）申请—文件主要内容应当包！括调整理《由，；调：整前后的面积、范围！。边界；对资源价值影！响的评估；省级【林业和？草原主管部门审【查意见等 —   ？ （：二）申？报书主要内容应当包！括范围？调整的理由》和必要性；调整【后的面积、范围边】界以及范围》。边界矢量图；与国】土，空间总？体规：划衔接？情况：；调整区《域内资源和保—护管理情《况；不符合管—控要求的《矛盾冲突《。处置方案；调—整后的综合影—。响评价；调》整区域内土》地及海域、海—。岛权属情况已查明】矿，产资：源情况；相》关权利人意见征求】以及：公示情况《；所在地县级人民政！。府及其相关》部门意见等 【    《（三）调整》区域的影像资—料，主要：内容应当包括调【整区域资源基本情况！、资源条件》、主要保护对象价】值和保护《。管理情况等 第十！条，　，经依法批准设立的】国，家级自然公园—原则：上不予？。撤，销因：生态功能《丧失：且经评估无法—恢复等特殊情形的可！以申请撤销 【   ？。 申请国家级自然】公园撤销的》省级林业和》草原主管部门应当】会同省级人民政府】。相关部门组织论证、！审查报经《省级人民政》府同意后《提交：以下材料 》。     （一）】申请文件主》要内容应当包括【撤销：理，由；省？。级，林业和草原主管【部门论证及审—查意见等  【   （二》）申报书主要—内，。容应当？包括撤销《的理由？和必要性；公示情况！；所在地县级—人民政府《及其相关部门意见等！ 第十一条　国家！级自然公园》设，立和：范，围调整的批复文件应！当包含国家级—自，然公园的名称、行】政，区域以及《面，积、范围《边界等数据   ！  国家《级自然公《园变更名称或者【依据勘界《结果更？正面积和范围边界等！数，据的应当经国家林】业和草原局批准 】 第：十，二条　国家级自然】公园规划是国家级】。自，。然公：园保护、管理、利用！和监督的基》本依据    】 国家级自》然公：园，管理单位应当自批】准设：。立或者范《围调整之日起—一年内组织编制或】修编完成国家—。级自然公园》规划    【 ，国家级自然公园规】划应当体现山水林田！湖草沙一体》化保护和系》统治：理、人与自》然和谐共生的要求】坚，持保护优先、—开发建设服从保护】。的原则？。突出自然特征—和文化内涵   ！  编制国家级【自然公园规划应当】按照批复文》件明确的面》积、范围边》界和要？求符：合相关？技术标准或者规范依！据所：在地：国土空间总》体规划并《与相应国土空间详细！规划：相衔：接编制规划应—。当充分征求相—关，权，利人、相《关部门和专家—的意见 第十【。。三条　国《家级自然公》园规：划的规划期一般【为十年原则上应当与！。所在地国土空间总】体规划保持一—致，     国【家级自然《公园规划的规划期届！满，前两年国家级自然】公园管理单位—应当组织评估—作出是否重新—编制规？划的决定在新规划批！准前原规划继续有效！ 第？十四：条　国家《级自然公园》按照一般《控制：区管理？可结合自《然公园规划编制分】区细：化，差别化的管理要求】    》 国家级自》然公园根据资源禀】赋、功能定位和【。利，用强：度可：以规划生态保育【区和合理利用区统】筹生态保护修复、】旅游活动《和资源利用合理【布局相关基础设【施、服务设施及配套！设施建设加强精细】化管理实现》生态保护《、绿色发展、民生】改善相？统一规划的活动【。和设施应当符—合本：。办法第十九条的【管控要？求     【生态保育区以—承担生？态系统保护和修复】为主要功能可以规】划保护、培》育、修复、管—理活动和《相关的必要设—施建设以及适度的观！光游览活动根据保】护管理需要》可以在生《。态保育区内划—定不：对公众开放》或者季节《。性开放区域  】   合理利用【区以：开展自然体》验、科普教育、观】光游览？、休闲健《身等旅游活动为主】要，功能兼顾《自然公园内居民和其！他合法权益主—体的正常生产—生活和？资源利用不得规划】房地产、高》尔夫球场、开—发区等？开发项目以及与保护！管理目标不一致的旅！游项目严格控制索】道，、滑：雪场、？游乐场以及人造景观！等对生态和景—观影响较大的建设项！目确需？规划：。的应当附专题论证】。报告 第十五条】。　国家级自然公园】规划由省级林—业和草原《主，管部门组《织专家评《审评审成《员应当包括两—名以上国家》。级自然公园专家【库成：员经：征求：相关部门意见—并报请省《。级人民政府同意后】批准实施同》时抄送国《家，林业和草原局国【家级自然《公园规划批准前应当！进行公示 — ，   经《。批准的国家级—。自然公园规》划不得随意修改确】需修改的应当依照】前款规定的》程序审批《 ， ，    经》批准的国家级自然公！园规划应当》纳入国土空》间，规划“一张》图”：实施监督信息—系统实施统一—监管 《第十六条　按—照“谁审批、—谁公开”的原则【。。国家林业《和草原？局以及省级林业和草！原，主，管部门应《当依法公《开国：。家级自？。然公园设立》、范围调《整、撤销、变更名】称、更？正面积和范围—边界、自然公园规】划等信息《并做好？与相关部《门的信息共享 】。第十七条　国家级自！然公园应当加强“天！空，地，一体化？”监测能力建设完善！监测设施装备科【学布局监测站点【实现动？态监测和智慧管理】     国家级！自然公园《管理单？位应当定期》组织开展自然—生态：。系统、自然遗迹【。、自然和人文—景观等资《源，以，。及社会经济状况【调查、监测与评【价配：合登记机构开展自】然资源确权登记构】建，本底资源《数据库建立资—源，动态变化《档案并依《法按照相关部门要求！。提供资料 第十八！。条　严格保》护国家级自》然公：。园内：的森林、草》原、湿地、荒漠、海！洋、水域《、生物等珍贵自然】资源以及自然遗迹、！自然景观和文—物古迹等《人文景观在》国家级自《然公：园内开展相》关活动和设施建设】不得擅自改变其自】。然状态和《历史风貌 —    禁止擅【自在国家级自然公】园内从事采矿、房地！产，、开发？区、高？尔夫：球场、风力光伏电场！等，不符合管控要求【的，。开发活动禁止—违规侵占国》家，级自：然，公园排放不符合水】污染物排放》标准的工业废水【、生：活污水及《其他的废水、污水倾！倒，、堆放、丢弃、【遗撒固体废物等污】染生：态环境的行为 第！十九条　国家级自】然公园范围》。。内除国家重》大项目外《仅允许对生态功【能不造成破坏—的有：限人为活动  】   （一）自然】公园：内居民和其他合【法权益主体》依法依规开展的【生产：生活及设《施建设 《     （二）符！合自然公园保护管】。理要求？的文化、体育活【动和必要的配套设施！建设  》   （三）—符合生？态保：护红线管控要求的其！他活动和设施建【设  《   （《四，）法：律，法规和国家》政策允许在自—。然公园内《开展：的其他活动 【第二十条《　在国家级自然公园！内开：。展第：。十九条规定的活【动和设施建设应【当征求国家级—自然公园管理单【位的意？见其中国家重大项目！建设还？应当征求省级以上】林业和草《原主管部门意见；】。开展第十九》条（三）、（四）项！的，设施建设《自然公园规划确【定的索道《、滑雪？场、游？乐，场等对生《态和景？观，影响较大的项—目建设？以及考古发掘、古生！物化石发掘、航【道，疏浚清淤、矿—产资源？勘查等活《动应当征求省级林业！和草：原主管部门》意见  》   林业》和草原？。主，管部门或者》国家级自然公园【管理单位《应当加强对设施【建设必要性、方【案合理性、》设施建设对》自然公园影》响，等的：审查必要时组—织专家进行》论证     】确需建设且无—法，避让国家级自—然公园经《审查可能与》。自然公？园保护？管理：存在：明显：。冲突的？国，家重：大项目应《当申请调整》国家级自然公园范围！ 第二《十一条？　国：家级自然公园管理】单位应？。当加强对相关—活动和设《。施建设的监督督促】有关单位《和个人严格执—行相关法律法规的】规定依法办理相关手！续在指定区域内进】行并采取必》要保：护，修复措施减少和降】低，。对自：然生态系统、自【然遗迹以及自然【和人：文景观的不》利，影响 第二—十二条？　国家？级自：。然公园管理》单位应？当依：据，相关法律法规—、规章、规范性文】件结合自身实际【制定本自然公—园保护管理规定【并，通过标示牌、宣传单！等形式告《知公众 第二十三！条　在国家级—自然公？园内：从事：科学研究、调查监】测和标本采集等活】动，的应当与国》家级自？然公园管理单位共】享，活动成果 —第二十四《条　国家级》自然公园管理单【位应当配合县级以】。。上人民政府及其【有关部门开展—国家级？。自然公园内》受损、退化自然【生态系统和野—生生物生境以及废弃！地等的？一体化？保护：与修复？提升生态系统稳定性！、持续？性和：多样性    】 生态修复应—当采：取自然恢复为主自然！恢复和？人工修复相》结合的措《。施最大限《度，地保持自《。然景观和天》然，植被的？原真性严格防范外来！入侵物种 第二】十五条　国家级【。自然：公园管理单位应【当依据规划》确定旅游区》域、线路和游客容】量完善配《套服务设施》有序开展自然体验】、科普教育》、观光游览、休【闲健身？。等活动     ！国家级自然公园内】的危险？地段和不对公—众开放的区域、线】路应当设置》防护设施和警示标】识严禁任何单—位、个人进》入相：关的区域、》线路开展旅游活动】禁止刻划、涂污、】。乱扔垃圾等不—文，明旅游行为禁止【。在非指定《区域野？外用火、吸烟—     鼓励】国，家级自然公》园通：过，网上预？约、限时《分流等方式科学、】有效疏导游客—严禁超过国家级自然！公园规？划，确，定的游客容》量接：待，游客 《    进》入国家？级自然公园的单位、！个，人应当接受》。国家：级自然公园管理【单位的管理 【第二十六条　鼓励】国家级自然公园管】理单位？加，强与科研《院所、？高校、社会组织等专！业机构？。合作开展科学研【究和教学实习为自】然公园的《保护与管理提供【科学：依据 《第二十七条　国【家级自然公园管理】单位：应当：建立健全自然教【育和科普宣传—系统完善《自然教？。育和：科普设施建》。设加强与《科研院所《、学：校，以及：社会组织等》机构合作《组织策划《针对不同社会—群体的自《然教育和科》普宣传项目》开展形式多样的自然！教，育和科普宣传活【动促进公《众了解自然》公园 ？。     鼓励【有，条件的国家》级自然？公园向中小学生【免费开放 第【二十八条　国家级自！然公园管理单位应当！。按照相？关要求建《立健全？安全生产制度加强】安全生产管理；制定！突发事？件应急预案》提升应急处置能力依！法依规做好国家级】自然公园范围—内安全事故》、自然灾害、森林草！原防火？、病虫害防治等【的预防和处置 】第二：十九条？　鼓励公民、法【人和：其他组织参》与国家级自然公园】。的保护、管理、利】用和监督等工作【 ：    国家级【自然公园管理单位】引导、支持自然公园！内，及周边居民》发展具？有当地？特色的绿色》产业提？。供，优，质生态产品培—育生态品牌》     —鼓励在国家级—自然公园内使用低】碳、节能、环—保的绿色建材、交通！工具在餐饮、销【售，、卫生等《环节推广《应用塑料替代产【。品严格？。限制使用一次性【塑料产品《 ， 第三？十条　国家级—自然公园管》理单位应当建—立，巡护制度《设立巡护站点—配备专职巡护人【员定：期组：织开：展巡护？管护采用电子化、信！息化技术手段—加强人类活动—。监测及时发现—、，制止、报告破—坏自然公园的行为】 第三十一条　国！家林业？和草原局负责全国】国家级自然公园的监！。督检：查工作国《家，林，业，和草：原局组织和实—施，的，国家级自然公园【监督检查工》作按照自然保—护地监督工作办法执！行  《 ，。 ， 县级以《上地方人民政—府林业和草》原主管部门负责【本行政区域》内国家级自然公【。园的监督检查工作国！家级自然公园管【理单位应当予以配合！。不得拒绝、》阻，。碍 第三十二【条　国家级自—然公园管理单—位在法律、法规授】。权范围内《履行相关行政—。执法职责对发现的国！家级自然公园—内存：在的违法违规问【题应当及时调查核实！。、督促整《改；对不具备执【法权限的应当及【时将问题《线索报告或者移送】相关部门   】  对国家级自然公！园，内违法违《规问题？的整改国家林业【和草原局派出—。机，构、省级《林业和？草原主管部》门在各自职》责范围内进行定期调！度、跟踪督导—或者现场核查督促】整改     对！保护工？作不力、破》坏，案件频发、》群众反映《强烈的？国家级自然公—园国家林业和草原局！及其派出《机构、省级林业【和草原主管部门可】。以约谈国《家级自然公园管理单！位，负责人、所在—地林业和草原—主管部？。门负责人或》者所：在地：。地方人？民政府？负责人 《     》对国家级自然—公，园管理单位违反【本办法规定的省级】以上：林业：和草原主《管部门？应，当要：求其：限期整？改逾期未整》改的予以通》报 第三》十三条　违反本办】。法规定造成国家【。级自然公园生态【环境损害《的，国家级自然公园管】理单位可依法请求】违法行为人承—担修复责任》、赔：偿损失和有关费【。用 第《三十四条　对保【护管：。理不力造成国家级】。自然公园设立条【件丧失的在依法【查处和责任追究后】国家林业和草—原局可以将国家【级自然公园撤销并向！社会公布 —。第三十五《条　本办《法由国家林业和草原！局负责解释》。 第三十六—条　省级《。林业和草原》主管部？门可以参照本办【。法制定本《行政：区域地方级自然公】园，管理制度 —第三十七条　本办法！自印发之日起施【行其：他规定与本办—法不一致《。的以本？办法为准 —