城【市社区嵌《入式服务设》。施建设工程实—施方案 《 国务》院办公厅关于—转发国家《。发，展改革委 城市社！区嵌：入式服？务设施建设》工程实施方案的通】知 国办函〔【202？3〕121》号 各省、自治】。区，、直辖市人民—政府国务院各部委】、各直属机构  ！   国家发展改革！委城市社区嵌入【式服务设施建设工】程，。实施方案已》。经国务？院同意现转发给你们！请认真贯彻落实 ！国务院办《公厅 《2023年11【月19日   】  社区是城—市公共服务和城【市治理的基》本，。单元实施城市—社区嵌入式服务设】施建设工程在—城，市社：。区（小？区）：公，共空间嵌入功能性】设施和适配性服【务有利于推》动优质普惠公共服】务下基层、进—。社区更好满足—人民群众对美—好生活的向往按【照党中央《、国务？院决策部署》。现就扎实推》进城市？社区嵌入《式，服务设施《。建设工程制》定如下实施方案 】 ，一、总体《。要求   —  ：以，习近：平新时代中国—特色社会主》义，思想为指导深入【贯彻：党的二十大精神坚持！稳中求进《工作：总基调？完整、准确》、全面贯彻新发【展理念着力推—动，高质量发展坚持以人！民为中心的发展思想！。坚持人民城市人【民建、人民》城市为人民》以务：实、可？及为导向聚焦创【造，高品质生活》推动：城市公共服务设【施有：机嵌入社区、公【共服：务项目延伸》覆盖：社区努力《把社区建设成为人民！群众的？。幸，福家园？不断增强人民—群众：获，得，感，。、幸福感、》安全感   【  保障《基本、？优质普惠社区嵌入式！服，务设施？面向：。社区居民提供—养老托育、社区助】餐、家政便民、健康！服务、体育健身、】文化休闲《、儿童游憩》等一种或《多种服务按》照精准化、规—模化、市场化原【则优先和重点提供急！需紧缺服务确保便】捷可及？、价：格可承受、质量【有保障逐步补齐【其他服务    ！ 分类施策有序推】进根据不同城市【类，型和：社区特点《精，准施：策坚持宜建则建【、宜改则改以—城市为单位整体【谋划以街道或社区】为单元？推进统？筹规划、建》设、服务、管理尽】力而为？、，量力而行合力推进】。共建共享《持，续提升服务水平【     鼓【励，创新试点先行尊【重基层首《创精神？压，实，地，方政府组织》实施、资金投入【、建设管理主—。体责任？中央政府加强—统，筹推动和支持引【导，鼓励各地先行先【试、改革探索—充，分发挥政策激励和】典型示范作用 【     健—全，机制持？续发：。展坚持有效》市场：和有为？政府更好结合—统筹调？动社会资源健全【。优质普惠公共服务向！社区延伸下沉的体制！机制积极探》索构建公建民营、民！办公助等多样化【。建设运营模》式有效盘《活利：用，城市存量资源实【现社区？嵌入：式服：务，可持续？发展    【 城：市社区嵌入式服【。务设施建设工程实施！范围覆盖各类城市优！先在城区常》住人口超过》1，0，0，万人的大城市—推进建设综合考虑】人，。口分布？、工：作基础？、财力水平等—因，素，选，择50个左右城市开！展试点每个试—点城市选择1—00个？左右社区作》为社区嵌入》式服务设《。。施建设先行试点【项目到？2027年在总结】试点形成的经—验做法？和有效建设》模式基础上向其【。他各类城市和更多社！区稳妥有《。序推开逐步实现居】民就近就便享—有优质普惠公共服】务 二、规范建】设要求 》。。    《。（一）科学规划合】理布局社区》。服，务设施根据》城市人？口，分布及结《构变化等围绕—幼有所育《、学有所教、劳有所！。。。得、病？有所医？、老有所养、住有所！居、弱有所》扶重点面向社—区居民适宜步行【范围内的服》务需：求优化设施规划【布局完善社区服【务，体系：把更：多资源、服务和【管理放到社区布【局建设家门口的【社区嵌入《式服务设《。施落实每百户居民拥！有，社区：综合服？务设施面积平均【。。不少于3《0平方？米要求支《持有条件的》城市达到《不少于80平方米社！区嵌入式服务综合】体（社区服务—中心）建筑》面积标准由》城市结合实》际因地制宜》设置面积《纳入社区综合—服务设施统》计范围  —   （二）加大】资源：。整合和？。集约建？设力度在完善—社区基本公共服务】。设施基础《。上，通过改造和新建相结！合，大力推进规模适度、！经济：适用、服务》高效的社区》嵌入：式，服务设施建设重点】推广：和优先？建设：（改造）《功能复合集成—的社：区，嵌入：式服务综合体（社区！。服务中？心）为？居民提供一》站式服务《。暂不具备条件的【社区可“插花”【式分散建设功能相对！。单一的嵌入式—服务设施支》持以片区统》筹、综合开发模式推！进社区嵌入式服务】设施建设 —    （三—）多渠？道拓展设施》建设场？地空间按照“补改一！批、转型一批、划】转一批、《配建一？批”原则推动各【地开展社区嵌—入式服务设施建设场！地空间拓展攻坚【行动通过拆除、腾】退老旧小《区，现有空间整》合社区用房、—。产权置换《、征收改建等方【式补建改建一批【居民急需《的社区嵌入式服【务设施鼓励引导产权！人充分利用》现有房屋场地将【符合条件的场—所，优先转为社》区嵌：入式服务设施允【许地方？政府结？合实际在保持所【有权不变前提下按规！定履行相关国有资】产管理程序》后将国有房产提供给！社区发展嵌入式服务！新建：社区要按照“同步规！划、同步建设、同步！验收、同步交付【”原则加强配套社】区，嵌入式服务设施建设！     （四】）完善社区》嵌入式服务设施功能！。配置发挥责任规划师！（社区规《划师）沟通》。桥梁作用广泛征求居！民意：见和诉求鼓励—居民和各类社—会力量积极参与【项，目设：计按：需精准嵌入服务设】施按照可拓》展、可转换、能兼】容要求科学》配置服务《功，能避免“《一刀切？”鼓励服务设施综合！设置、复合利用【。、，错时使用推进社区】嵌入式服务设施规】范化设计打造“【幸福邻里”品牌统筹！谋划推进设施建【设和服务嵌》入试点城市要科学】。设置：服务场景《优先保？障设：置婴幼儿托位、具】有短：期托养功能的护理】型养老床位的必【要，空间避免以行政办公！功，能替代为民服务【。功能   — ， ，（五）积极推进社会！存量资源改造—利用大力优》化整合社区配套【建，设用房等公共—空，间清：理非必？要、不？合理：。用途腾退资》源优先用于发展【社区嵌入式服务加快！社区：周边：闲置：厂房、仓库、集体房！屋、商？业设：施等社会存量—资源出租转让用【好，城市：“金角银边”—对，不符合城市发展方向！、闲置低效》、失：修，失，养的园区、楼—宇、学校、》房产及土地进行盘活！和，。改，造开发可按照相关】规定用于发》展社区？。嵌入式服务支持引】导机关、《。企事业单位等盘【活闲：置用地用《。房、向周边社区开放！职工食堂《等实现共建共享 】     （—六）健全可持续【的建设运营模式注重！发挥：市场机制作用和规】模效应？根据居民需》求、市场供》给和财政《能，力科学选择合—。理可：。持续的服《务模式通过市场化择！优、委托经营等【方式向服务运营【主，体，提供低？成本设施《。建，设场地空间服务【运营主？体，要根据服务》成本、合《理利润等提供价【格普惠的社区服务以！及其他公益性—服务探索专业性机】构连锁？化、托管《式运营社区嵌入式服！务设施构建》“街道社区小区【”服：务体系鼓励事业【单位、社会组—织、志？。愿，团队等？多元主体参与运【营，引导社区物业、家政！公司提？供普：惠社区服务 —  ：   （七）增【加高质？量社区服《务供：给依托城市社—区嵌入式服务设施】建设工程同》步实施城市》社，区美好生活建设行动！支，持各地在养老托【育、：。社区：助餐、家政便民等领！域积极建设培—育一批服《务优、重《。诚信、能《带动的？“领跑者”》。企业和？服务品牌在社区嵌入！式服务相关培训【。、，示范：等，方，面，更好发挥作用—积极培育社区综合】服务和专《项服务运营主体加】快，数字：化赋能提升社区【嵌入：式服务信息化水【平推动线上》线下社区服务—融合：发展 ？ 三、强化配套支持！  ？   （《八）：统筹：建设资金渠道通过】统筹中央预算内投】资、地方财》政投入、社会力量】投入等？积极拓宽资金来【源结合实《施城镇老旧小区改造！加大对社区嵌入【。式服务设《施建设的《支持力度中央预算】内投资对相关项目】优先纳入、应保尽保！通过积极应对—人口老龄化》工，程和托育建设中央】。预算内投《资专：项对先行试点—项目予以引导支持】集中打造一批典【型示范将符合条【件的社区嵌入式服务！设施建设项目纳入】地方政府专项债券支！持范围发挥各类金融！机构作？用按照市场》化原则为符合条件】。的社：区嵌：入式服务设》施建设项目提供支】持鼓励银《行业金融机构在【政策范？围内：对符合普《惠养老专项再—贷款、支小再贷【款条件？的社区嵌入式服【务设施建设项目【和服：务运营主体予以【支持 ？ ，    （九—），优化项目审批和服】务企业登记备—案，手续国家发展改【革，委组织制定城—市社区嵌入式服务】设施建设导则—（试行）指导各地组！织开展项目建设社】区嵌入式服务—设施在选址布局时要！做好安全评》估和安全设施配套】建设等工作》允许试点城市经【科，学评估论证在坚【决守住安全底线【前，提下结合实际—放宽：或简化设施场地【面积等要求探索制定！地，方建设？。标，准各地可结》合实：际加强统筹》指，导鼓励以城区、街】道等行政区域—为，单位整合辖区—。内项目统一开展【前期工作完善社【区嵌入式服务机构】的行业准入准营政】策简化相关许可【审批：办理环节、明—确办理时限并向社会！公布鼓励各地推【广实施“一照多【址”措施为经营主】体依：法提供便利》、规范的登》记、许可和备—案服务 《     》（十）加《强规划、建》设、用地等政策支持！各，地在编制城》市国土空间总体【规划和详细》规划、推进城—。乡社区服务体系【建设：时要统筹《。考虑社区嵌入式服务！设施建设需求—结合城镇老旧小区改！造、完整社区—建设试？点、社区生活圈构建！、城市一刻钟便民】生活：圈建设等合理配置社！区嵌入式服务设施公！。共服务用地在符合国！土空间？详细规划前提—下试：点城市可结合实际对！。老旧小区补建—社区嵌入式服务设】施适当放宽规划【条件要？求，政府建设的》社区嵌入式服—务设施作为非营利性！公，共服务设施允许5年！内不变？更原：有土地用途鼓—励未充分《利用的用《地更新复《合利用允许同一【街区内地块拆分合】并，、优化？土地流转经县级以上！地方：人民政府批准对【利用存量建》筑改造？建设社区嵌》入式服务设施—的可享受5年内不】改，变用：。地主体？和规划条件的支【。。持政策？在确保消防安全【前提下允许县级【以上地方人民政【府，因地：制宜探索优化—办，理社区嵌入式服务设！施消防验收》。备案手？续 四、》组织实施保障—    》 （十一）加—强组织实施坚持和】。加强党的全》面，领导在？党，中，央集中统一领导下建！立部门协调、—省市抓落实的工作机！制强化统筹协调【和政策保障国家【发展改革委、住房城！乡建设部、自然资源！。部要完善《社区嵌入式》服务设施《。建设相关制度规【范、政策措施加强统！。。筹，协调：和，评估督导教育部【。、民政？部、：。文化：和旅游部、国—家卫生健康》委、：体育：总局：等有关部门要加强指！导监督有力有序【有，效推动服务质—量提升和规范安【全，发，展重大事《项及时请示报告 ！ ，。   （十》二）压实地》方责任省级人民【政，府要强化对》本地区社区嵌入【式服务设施建—设的指导督促试【。点城市要《落实主体责任健全】组织：领导和推《。进机制稳妥有—序把握节《奏、步骤细化具体】建设方案和》。工作举？措统筹中央相—关转移支付资金【和自：有财力加大支—持力度强化过—程管理加强监测评】。估及：时研究新情况、解决！新问题切实推动目标！任务落地见效— ：    （十三）营！造良好发展环—境总结试点》经验并组织开展【交流互鉴《推动具有示范效应的！建设模式和改革【举措及时在全国范围！内复制推广加强对社！区嵌入式服》务设：施建设实际意义【。、实践要《求、工作成效等【方面政策解》。读和宣传引导—及时：回应关切营造全社会！共同支持和参与建设！的良好氛围 【