—城市：社区嵌？入式服务设施建【设工程实施方—案 ？ 国务院办公厅关！于转发国家发—展改革委 城市社！区嵌入式服务设施建！设工程实施方案的】通知 国》办函〔2023〕1！2，1号 各省—、自治区、》直辖市？人民政？府国：务院各部委、各【。直属机构 》    《 国家发展》改革：委城市社区嵌入式】服务设施建设工程】实施方案《已经国务院》同意现转《。发给你们《请认真贯彻落实 】 国：务院办公厅 — 2023年—11月19日 】    社区是城市！公共服务和城市治理！的基本单《元实施城市》。社区嵌入式服务设】施建设工程在城市社！区（小区）公—共空间嵌入功能性设！。施和适配性服务有利！于推：动优质普惠公共服】。务，。下基层、进社区更好！满，足，人民群众对美好生】活的向往按照党【中央、国《务院决策部署现就】扎实推进城》市社区嵌入》式，服务设施《建设工程制定如下】实施方案《 一、总体要【求     【以习近平《新时代中国特色社会！主义思想为指—导深入贯《彻党的二《十大精神坚持稳中】求，。进工作总基调完【整、准确《、全面贯彻新发展】理念：着力推动高质量【发展坚持以人民为中！心，的发展思想坚—持人民城《市人民建、人民城市！为人民？以务实、可及为导向！。聚焦创造高》品质生活推动城市】。公共服务《设，施有机嵌入社区、】。公共服务项目延伸】覆盖社？。区努：力把：社区建？设成为人民》群众：的幸：福家园不断》增强人民群众获【得感：、幸福感、安全【感，   《  保？障基本、优质普惠】社区：。嵌入式服务》设施面？向社区居《民提供养老托育、社！区助餐、家政便民】。、健康服务、体【育健身、文化—休闲、儿童游憩等一！种，或多种服务》按照精准化、规模化！、市：场化原则优先和重点！提，供，急需紧？缺服务？确保便捷可及—。、价格？可承受、《质量有保障逐步补】齐其他服《务     分】类施：策，有，序推进根据不同城市！。类型和社《区特：点精：。准施策？坚持宜建则建、【宜改则？改以城？市为：单，位整体谋《划以街道或社—区为单元推》进，统筹规划、建—设、服务、管—理尽力而《为、量？力而行合力推—进共建共享持续提升！。服务水平    ！ 鼓：励，创新试点先行—尊，重基层首《。。创精神压实地—方政府组织实施、资！金投入、建设—管理主体责任中【央政府加强统筹推】动和支持引导—鼓励各？地先行先试、改【革，探索充分发挥—政策激？励和典型示范作【。用，    》 健全机制持—续发展坚持有效【市场和有为政府更】好结合统筹调动【社会资源健全优【质普：惠公共服务向社区】延伸下沉的体制机】制积极探索》构建公建民营、民办！。公助等多《。样，化建设？运，营模：式有：效盘：活利用城市》存量：资源实现社区嵌入】式服务可持续发展 ！     城市【社区嵌入式》服务设？施建设工程实施范围！覆盖：各类城市优先—在城：区常：。住人口超过100】万人的大城市推【进建设综《合考虑人口分布、工！作基础？、财力水平等因【素选择？50个左右城市开】展试点每个试点城】市，。选择100个左【右社区作为社区嵌】入，式服务？设施建设先》行试点项目到2【027年在》总，结试点形《成的经验做法和【有效建设模》式基：础上向其他各类城】市和更多社区稳【妥，有，序推开？逐步实？现居民就近》就，便享：有优质普惠公共【服务 二、规范建！设要求  —   ？（一）科学规—划合理？布局社区服务设施】根据城市《人口分布及结构变化！等围绕幼《有所育、学有所【教，、劳有所得、病【有，所医、老有所养、住！有所居、《。弱有所？扶重点面《向，。社区居民适宜步【行范：围内：的服务需《求优化设施规—划布：局完：善社区服务体—系把更多资源、服务！和管理放《到社：区布局建设家门口的！社区嵌入式服务设】。施落实每百户居民】拥有社区《。综合服务设施面积平！均不少？于30平方米—要求支持有条件【的城市达到》不少：于80平方米社区】嵌，入，式服务综合》体（：社区服务中心）【建筑面？。。积标准由城市结合实！际因：地制宜设置面积纳入！社区综合服务—设施统计《范围     】。（，二）加大资》源整合和集约建设】力度在完善社区基本！。公共服务设》施，基础上通过改造和】新，。建相结合大力推进规！模适度、经济适用、！服务高？。效的社区《嵌入式？服务：。设施建设《重点推？广和优先《建设（改造）—。功能复合集成的社】区嵌入式服务—综合体（《社区：服务中心）为居民提！供一站式服务—。暂，。不，具备条件的社区可“！插花：。”式分散建设功能】相对单一的》嵌入：式服务？设施支持以片区统筹！、综：合开发？模，式推进社区嵌入式】服务设？施建设  —   （三）多渠道！拓展设施建》设场地空间按照“】补改一批、转—型一批、划转—一批、配建一批”原！则推动各地》开展社区嵌》入式服务设》施建设场地》空间拓展攻坚行动通！过拆除？、腾退老旧小—区现：有空：间整：合，社区用房、产权置换！、征收改建等方式】补建改建一批居民】急需的社《区嵌入式服务设施】鼓励引？导产权人充》分利用现有房—屋场地将符合条件】的，场所优？先转：为社：区嵌入式服务设施】。允许：地方政府结合实【际在：保持所有《权不变前提下按【规定履？行相关国《有，资产管理程》序后将国《有房产提供给—社区发展嵌》入式服务新建社区要！按照：“同步规划、—。同步建设、同步【验收、同步交付”原！则加：强配：套社区嵌入式服务设！施建设 》  ： ， ，（四）？。完善社区嵌入式服】务设施功能配置发】挥责：任规：划师：（社区规划师）【沟通桥梁作用广泛征！。求居民意见和诉求】。鼓励居民和各类社】会力量积《极参与项目设计【按需精准《嵌入服务设施按【照可：。拓，展、可转换、能兼】容要求科学配—置服务？功能：避，免“一刀切”—鼓励：。服务设施综合—。设置、复合利—用、错时使》用，推进：社区嵌入《式服务？设施规范化设—计打造？“幸福？邻，里”品牌《统筹谋划推进设【施建设和服务嵌入试！点，城市要科学设置【服务场景优先保障设！置婴幼儿托位、具有！短期托养《功能的护《理型养老床位的【必要：空间避？免以：行政办公功能替代为！民服：务功能   【  （五）积—极推进社会存—量资源改造利—用大力优化》整合社区配套建设用！房等：公，共空间清理非必要】、不合理《用途腾？退资源优先用于发】展社区嵌入》。式服务加《快社区周边闲置【厂房、仓《库、集体房屋、商】业设施等社会存量】资源出租转让用【好，城市“金角银—边”：对不符合《城，市发展方向、闲【置低效、失修失养】的园区、楼》宇、学校、房产及】土地进行盘活和改】造开发？可按照？相关：规定用于发展社区嵌！入式服务支持引【导机关、企事—。业单位等盘活—闲置用地用房、【向，周，边社区开放职—工，食堂等实现共建【共享 《。   ？ （六）《。。健全可持续的建设】运营模式《注重发？挥，市，。场机制作《用，和规模效应》根据居民需求、市】场，供给和财政能力【科学选？。。择合理可持续的服务！模式通过市场—化择优、委》托经：营等方式向服务【运营主体提供低【成本设施建设场【。地空间服务运—营主体要根据—服务成本《、合理利《润等提供《。。价格普？惠的社？区服务以《及其他公益性服务】探索专业性机构连锁！化、托管式运营社区！嵌入式服务设施构建！。“街道社区小区”】服务体系鼓励—事业：单位、社会组织、】。志愿团队等多元主体！。参与运？营引导？社，区物业、家政—公司提供《普惠社区《服务     】（七：）增：加高：。质量社？区服务供给依托【城市社区《嵌入式服务设—施建设工程同—步实施城市社区美好！生，活建设行《动支持各《地在养老托育、社】区助：餐、家政《。便，。民等领域积》极建设培育一批【服务优、重》诚信、能带》动的“领跑者”企业！和服务品牌在—社，区嵌入式服务—相关：培，训、示？范等方面更好发挥】作用积极培》育社区综合服—务和专项服》务，运营：主体加快数》字化赋能提升社区】嵌入式服务信—息化：水平推动线》上，。线下：社区服务融合—发展 三》、强化配套》支，持，     （八】。）统筹建设》资金渠道《通过统筹中央预算】内，投资、地方财—政投入、社会—力量：投入等积《极，拓，宽资：金来源结合》实施城？镇，老旧小区改》造加大对社区嵌入】式服务设施建设的支！持力度中央预算【。内投资对相关项目】优先：纳入、应保》尽保通过积极应【。对人口老龄》化工程和托》育建：设中：。央预算内投》资专项对《先，行试点？项目：予以：引，导支持集中打造【一批典型《示范将符《合条件的社》区嵌入？式服务设《施建设项《目，纳入地？方政府专项》债券支持范围发【挥，各，类金融机构作用【按照市场化原—则为符合《。条件的社区嵌入式服！务设施建设项目提】。供支持鼓励银—行业金融机构在政】策范围内对》。符合普？惠养老专项再贷款、！支小再？贷款条件的社—区嵌入式服务—。设，。施建设项目和服务】运营主？。体予以支《持 ：    《 （九）优》化项目审批和服务】。企业登记备案—手续国家发展—改革委组织制定城市！社区嵌入式服务设】施，建，设导则？（试行）指导各地组！织开展项目建设社区！。嵌入式？服务设施《在选：址布局时要》做好安全评估和安全！设施配套建设等工作！允许试？点，城市经？。科学评估论证在坚】决守住安《全底：线前提？下结合实际放宽【或简：化设施场地面积【等要求探索制—定，地方：建设标准各地—可结合？。实际加强统筹指导鼓！励以城区、街道等行！政，区域为单位》整合：辖，区内项目统一开展】前期工作完善社区嵌！入式服务机构—的行业准入准—。营政策简化相关许】可审批办理》环节、明确》办理时限并向社会】公，布鼓励各地》推广实施“一照多】址”措？施，为经营主体依法【提供：便利：、规范？的登记、许》可，和备案服务   ！  （？十）加强规划、【建设、用地等政策】支持各地在编制【城市国土《。空间总体《规划和？详细规划、推—进城乡社区服务体】系建设时《要，统筹考虑社区嵌入式！服务设施建》。设需：求结合城镇老旧【小区：改造、完整》社，区建设试点、—社区生活圈构建、城！市一刻钟便》民生活圈建》设等合？理配置？社区：嵌入：式服务设施公共【服务用地在符合【国土空间详细规【划前提下试点城市可！结，合实：际对老旧小》区补：建社区嵌入式服【务设施适当放宽规划！条件要求政》府建设的社区嵌【入，式服：务，设施：作，为非营利性公共【服务设？施允许5年内—不变更原有土—。地用途鼓《励，。未充分利用的用地更！新复：合利用？允，许同：一街区？。内地块拆分合并【、，优化土地流转—经县级以上地方人】。民政府批准》对利用存量建筑改造！建设社区嵌入式【服务设施的可享受5！年内不改变用地【主体和规《划条件的支持政策】在确保消防安—全前提下允许县【。级以上？地方人民政府因【地制：宜探索优《化办理社区嵌—入式服务设施消防验！收备案手续》 四、组织—实施保障 —  ：  （十一）—加强组织实施坚持和！加，强党的全面领导在党！中，。央集中统一》领导下建立》部门协调《。、省市抓落实的工作！机制强化统筹—协调：和政：策保障国家发—展改革委、住房【城乡建设部、—自然资源部要完【善社区嵌入式服务】设施建设相关—制度规范、》政策措施《加强：统筹协调和评估督导！教育部、民政部、文！化和旅游部》、国家卫生健康委、！体育总局等有关部】门要加强指导—。监督：有力有序有》效推动服务质量提升！和规范安全》发展重大《事项及时请》示报告   【  （十二）压【实地方责任省级【人民政府要强化【对本地区社区嵌入式！服务设？施，建设的指导督促【。试点城市要落实【主体责任《健全组织领导和推进！机制稳妥有序把握】节奏、步骤细化具体！建设方？案和工作举措统筹】中央相关转移支【。付资金和自有财【力，加大支持力度强【化过：。程管理加强监—测，评估及时研究—新情况、解决新问】题切实推《动目标任务落地【见效 《    （十三【）营造良好发—展环境总结试点经】。验并组织开展交流互！鉴推动具有示范效】应的建设模式和改革！举，措及时在全国—范，围内：复制推广《加强对社区嵌入式服！务，。设施建设实际意义、！实践要求、工作成效！等方面政策解读【和宣传引导及时【回应关切《营造全社会共同【支持和参与建设的】良好氛围 —