， ： 达州市优化】营商环境条例 ！ （2？023年10月2】6，日达州市《第五届人民》代表：大会常务委员—会第十六次会议通过！　2023年11】月29日四川省第十！四届人民代》表大会常务委员【会第九次会议批【准） 第一条【　为了持续优化营商！环境维护市场主【体，合法权益激发市场主！体活：力推动？经济高质《量，发，展根据国务院优化营！商环境条例、—四川省优化营商【环，境条例等有关—法律、法规》结合达州市》。实际制定本条例 】 第二条　本】条例适？用于达州市行政区】域内优化营商环境工！作 第三条　！市、县级人民—政府应当加强对本】行，政区：域内优？化营商环境工作【的组：织领导？建，立健全相关机制制定！完善政策措施—及时协调、解决优】化营商环《境工作中的》重，。大问题 》   《 ， 市直园区管—委，会应当按照市人【民政府要求统筹【做，。好本区域《内的优？化营商环境工作率先！依法加大改革力【度发挥引领作用为本！市优化？营商环境探索有益经！。验   【  优化营》商，。。环，境工作主《管部门（单位）负责！本行政区域内—优化营商《环境工作的组织、】指导、协调》等日常工作其他有】。关部门（单位）按照！各自职责做好优化】营商环境相关工【作 ？     公职人！员应当依法履—职严格？遵守政商关系有关】规定主动服务勤勉】。。尽责： 第四条　】本市各级《国家：机关应当围》绕建：设万达开川》渝统筹发展示—范区和组团培育【川东北省域经—。济副中心加强与重庆！市万州区、开州区和！四川省南《充市等？毗邻区域的协同【联动共同优化—营商环境《 ？ 第五条　市、县】级人民政府应—当深：入推进？依法行？。政全面建设法治政府！打造稳定公平—透明、可《预期的？法治化营商环境【 第六条　市！、县级人民政—。。府应当深化营商环】境重：点领域改革创新优化！市场主体全生—命，周期：服务监？管依法探索具体可】。行的新经《验新做法实现制度集！成创新 第七！条　市、县级人【民政府应当建立健】全营商环境投—诉维权机制任何单】位和个人可以—通过“？12345》”政：务服务？。便民热线、》。政务：服务平台等》对营商环境》。方面的？。问题进行投诉举【报有关部《门应当在五个工作】日内进行答复保障市！场主体诉求》。得到及时回应和【。处置 ？。 第《八条　市、县级【人，民政府及其有关部门！应当及？时，、，准确地对优化营【商环境的法律法规】、政策措施》、，成效经验进》。行宣传推广营造开】放包容、互利—合作、诚实守信【、重商亲商利商【安商的社会氛围 】  《   加强》对市场主体创新【、创：业典型事迹》的宣传报道增强企业！家的荣誉感和社【会价值感对》。本市经济社会发展】作出：突出贡献的》。企业和企业》。家可以按照》有关规定给予奖【励对非本市》居民可以授予荣誉】市民称号 》 第九条　【。实施全？国统一的市场准【入负：面清单制度市场准】入负面清单以外的领！域，各类市？。场主：体均可以依法平等】进入：     市！、县级人民》政府及其有关部门】不得以？备，案、：注册：、年：检、认定、认证、】指，定、要？求设立分公》司等：形式设定《或者变相设》定准入障碍》清理规范行》。。政审批、许可、备案！等，政，务服务？事，项的前置条件和审批！。标准不得将政务【。服务事项转》为中：。介服务事项没—有法律法《规依：据，。不得：在，政务服务前》要求市？场主体自行》检测、？检验、认证、鉴定】、公证或者提供证明！。等 ： 第十条　市、！县级人？民政府应《当创新用地管—理模式在符合国【土空间规划和严格耕！地，保护的前提下健全】产，业用地多主体多【方式：供给制度依法—可以采？用，以固定期《限出：让、长期租赁—、先租后让》。、弹性年期供—。应等方式供应工业用！地 ？   《  市？、县级人《民政府可《以运用市场机制【盘活存？量用地和低效用地】积极：探索推？广，增加混合产业用【。地供给、《工业用地快》速办理、节约集约用！地等改革经》。验 《 第十一条　—市，、县级？人民政府应当发挥】天然气气源》地及清洁能源基【地等比较《优势为市场主体提】供更好？用气、用电等—生产：要素保障增强市场】主体竞？争力：。 第十二条　！市、县级人民政府及！其有：关部门？应当在依《法依规、《风险可控《的前提？下健全政《府性融资担保体系】完善融资担》保风险分担补—。。偿机制和普惠—型贷款补偿机制【。。鼓励：政府性？融资担保机构降【低费率扩大中小微企！业融资担保业—务规模 【    市、—。县级人民政府及其】。有，关部门应当制定鼓励！措施引导金》融机构在依法依【规、风险可》。控的前提《下采取动产》、知识产权、—股，权、保单、》。订，单质押以及应收账】款保理等融资担保形！。。式，拓展市？场主体融资渠道【通过减少融资—中间环节降低市场主！体贷：款利率优先为大数】据，信用记录良好的市】场主：。体提供？各类创新《型信贷产品 — 第《十三条　本市—各级国家《机，关、事业《单位：应当严格兑现依【法，。作出的政策承—诺，。严格履行依法订立】的合同不《得有：以下：失信行为  ！   （一）因换届！、机构职能调—整或者责任人更【替等原因不》履行、不完全—。履行或？者迟：延履行约定义务【；  —   （二》）拖欠或者变—相拖欠市场主体【各类应？收账：款，； 》 ，   （《三）不予拨付—、迟延拨付或—者差额拨《付各类应当拨付【的涉：企政策资金； ！   ？ ， （四）其》他失信行为 】   ？  市？、县级人民政府应当！建立健全政》府承诺？。、社会监督和—失信问责机制加【大，对政府采购、政【府和社会资》本，合作、招标投标、招！商引资、政府—债务等重点》领域：政务失信《行为的？监督：力度通过预算管理】、绩效考核、审计监！督以及？督促整？改、责任追究、补】偿救济等方》式纠正？政务失信行》为 第十四条！　市、县《级人民政府》应当建？立企业困难问题解决！协调联动机制一【企一策？、动态销《号、限？时督办 — ，第十五条《　市、？县级人民政府—应当鼓励《引导企业《采取多？种方式承接国家、】省、市级重》点研发计划项—目和重大科技项【目，。对经评估《具有重大产业化前景！的关键核心技术攻】关战略发展项目【采取一事一议方式给！予支持   ！  建立健全达州市！科，。研设施和仪器网络管！理平台扩大》市域重大科研基【础设：施和大型科》研仪器？面向民营企业—的开放？度、覆盖面 — ： 第：十六条　公》共资源？交易服务机构应当】严格执行公共资源交！易相：关制度依托》公共资源交易平台推！。行远程异地评标、不！见面开标等方式实现！公共资源全流—程电子化交易 【 第十七条【　对依法《。设立的？。。涉企保证《金实行目录》清单管理《目录清单之》。外的一律《不得执行 【     行业主】管，部门以及公共资源】交易服务机构应当推！广以：金，。融机构保函》、保证保险等替代现！金缴纳投《标，保，证金、履约保证金】、工程质量》保证金和《。农民工工资保证金等！涉，。企保证？金市场主体可以自】主选择缴纳涉企保证！金方式任何单位和】个人不得《。限制 》 第十？八，条　政务服务体【系应当标准化、规】。范化：实行同一《政务：服务事？项全市？。。同一办理标准、【线上线下同一服【务标准政务服—务，管理部门应当健全】一次性告知、首问责！任、限时办结、容缺！受理：、告：知承诺等制》。度 《    《 市级？。人，民政府政务服务管理！部门应当编制全市统！一的：政务服务《办事指南并向社会公！开办事指南应当【明确事项名称、申】请条件、申请材料】、容缺受理、办理】流，程、办理《时限、收费标准、】投诉渠道等内—容申请条件和—申，。请材料不得含有模糊！性兜底要求 】 第十九《条　：政务服务事项—应当进驻政务—服，务中心但法律、法】规另有规《定或者涉及国家【安全：、国家秘密等情【形，除外： ？     政务【服务：实行：一窗：分类办理《。推行前台综合—。受理、后台分类审批！、综合窗口出件工作！模式实行一个窗口】受理、？后台集成服务 【 第二》十，条　市、县》级人民政府行—政审批？。职能部门《应当依法建立—政务服务事项容缺】后补机制制定并【公布容缺受》理事项？清单  【   对《基本条件具备、主要！申请：材料齐全《。且符合法定形式【但次要条件》或者次要申请材【料欠缺的办理事【项申请经过》申请人作《出相应？承诺后行政审批【职能部门应当先予收！件受理？并当场一次性告【知需要补《正的材？料、形式、时限等】 ：  ？   ？申请人？按，照要求补正材—料后行政《。审批职能部门应【当及时出具办理【结果意见颁发相关】批文、证照》并将承诺书、履【约践诺的相关数据信！息归集至政务—服务平台 — 第二十一—条　市、县级人民】政府应当加》强数字政府建设统】。筹推进各领域政务】应用系统的集约建设！、互通联动充分应】用大数据、》人，工智：能、物联网》。等，数字技术为市场主】体提供优《质高效？便捷的政务服—务，不断提高《。一网通办能》。力和线上办结率 】    — 政务数据主—管部门应当建立【。健全全市统一的政务！。数据管理平台—实现行政《。机关涉？企信息互通共享【有关部门可以通过政！务数据管理平台提取！的材料不得》要求申请人重复【提供 《 第二《十二条　市》、县级人民政府有】关部门（单位）应当！为市场？主体提供办事节点】。、证照临期、—风险预警等方面的】提醒服？务，。采取信息化政务【服务：平台、社交平—台，、电话、短信或【者人工上门等方【式为：市场主？。体及时办理手续、提！前获知信息等提供便！利 》第二十三《条　市、县级人【民政府应当》统一企业登记档【案管理机《构由承担市场主体登！记管理权《限的部门统一管理】企业登记档案保障】企业档案的完—。整性、连续》性为查询市场主【。体信息提《供便利 【第二十四条》　，市，、县级人民》政府应当加强惠企】政策网络平》台建设在政务—服务中心设立惠企】政策服务专窗公【布惠企政策清—单，和申：报指南？建立惠？企政策辅《导机制提供》惠企政策统》一发布？、智能匹配》、精准推送》、免申？即享等？服务：推进惠企政策应知尽！知快速兑现 ！   ？ 市：、，县级：。人民政？府及其有关部—门（：单位）应《当定期对其制定【的惠企政策执行情】况进行监督检查【和评估并《根据监督检查情【况和评估结果及时】调，整政策、改进—。工作 第二】十五条　市、县【级人：民政府及《其有关部《门（：单位）应当》提高审批效率优化审！批流程压《缩审批时间》破解项目建设卡点】堵点难点《问题：实行在线全流程监督！加，快重大项目实—施进程 《 ？第二十六条》　公用企事业—单位应当公开—服务：范围、标《准、收费、流程、完！成时限等信息简化报！装程序、压缩—报装时间、》降低报装成本不【得，以任何名义》收取不合理费—用不得强《迫市场主体接—受不合？理的服务《条件：不得违法拒绝—或者中断服务 】     公【用企事业单位不得】将工程规划审批【和，施工审批作为供水、！供，电、供气《。和通信报装》的前置条件不得设置！与技术规范》无关的非必要前【置条：件 》    供》。水、供？电、供气、》通信等？公用企？事业单位应》当入驻政务服务中】心实行一表申—请、一窗受理、【一次办结 【 第二十七条　交】通运输、商务、口岸！物流、？海关、税务等部【门（单位）应当完善！跨境贸易便》利化措施推行公路、！铁路、江运和海运等！多式联合运》输一单制改革—降低市场主体—跨境贸易运营成本】  》  ： 鼓励？物流企业《依托物流园区对不】。同行业分类开—通，物流专线《减少：物，流转运环节降低市】场主体物流运—输成本 第二！十八条　生态环境】部门应当提前提供】建设项？目环境？影响评价政策咨询】和服：务全程跟踪对接项目！环境影？响，评，。价工：作对涉及多个—子项目？的工程应当帮—助指导识别工程整】体环境影响评价【等级和内容 】 第二十九条　市、！县，级人民政府及其有】关部门？应当优化消费环境出！台扩大消费政策措】施消除不合理—限制简化占用公共】场地开展促销活动审！批流程为市》场主体？经营创造便》利条件 第】三十条　市》。、县级人民政府应当！引导支持大中专【。院校设立与本—地产：业发展相关的学【科专业、《研究机构建立校企】订单：式，人才：培养使用《机制畅通企》业进院校《、院校？学生进企业》渠道每年度开—展企业进院》校宣：传推介活动解决企业！用人难问题》 ，  《   工会、行业主！管部门以《及有关行业协—。会商：会应当开《展各类职业技能大赛！对获得荣誉》的单位？或者个人予》以表：扬奖励 — 第三十一条—　市、县级》人，民政府及其》。有关部门《（单：位）应当按》照国：家有关规定建立【健全以信《。用为基？础的分级分类—监管制度依法依规开！展守信激励和失【。信惩戒 》    》 推进信用》修复制度将信用【修复：的，标准：、条件、方式—和程序等内容向【社会：公布鼓励《市场：主体通过主》动履行义务、纠正】失信行为、消除不】良影响？等方式修复自身【信用 —。第三十二《。条　：市、县级人》民政：府应当加强》对各：个，。部门监管工》作的统筹协调—减少对市场》主体生产《经营：活动的影响》同一部门对市场【。主体实施的多项【检查应当尽可能合并！进行多个《部门对？同一市场主体实施】的多项检查由本级】人民：政府：明确由一个部门【牵头实？施联合检查 —     市】、县级人民》政府有关部门（【单位）应当对—。新技术、新产业、新！业态：、新模式等实行包容！审慎监？。管依：据，法律法规制定并公布！。行，。。政执法分类检—。。。查，事项目录以及不予】处罚、免予处—罚、减轻处罚、【从轻：处罚、从重处—罚等清单 》 ， 第三十三条　市！、县：级人民政府》应当：建立以市场主—体需：求为导向的》政务服务“好差【。评”制度引》入第三方开》展营商环境满意度调！查实现评价》、核查、《通报、整改、回访、！监督、问《责的闭环管理体【系并将满《意度调？查结果纳入目标【绩效考核 】  ：  市、县》级人民政府应当【建立以？市场主体、人—大代表、政协委【员、专家学者—等，为主的营商环境社】会监督员制度对【营商：环境进行社会监【督支持新闻媒体客】观公正地《进行舆论监督 【     【市、县级人民代表大！会常务？委员会应当通过【组织代表调研—视察：。、，听取专项工》。作报告、《开展执法检查、【询问、质询等方式加！强，对优化营商环境工作！的监督 第】三十四？条　本市各级国家】机关及？其工作人员违反【本条例不履行优【化营商环境工作【职责或者损害营商】环境的依法给予处理！；造成不《良后果或者影响的】对负有责任的—领导：人员和直接责任【人员：依法：给予处分构成—。犯罪：的依法追究刑事【责任   】。  公用企》。事业单位、》行，业协会？商会：、中：介，。服务机构违反本【条例损害营商环境的！由有关部门（单位】）责令限期改正依法！追究法律责任 】     有关】单位和个人》在优化营商环—境探索创新中出现偏！。。差失误？但未：违反法律、法规的】强制性规定符—合国家、四川省和】本市发展《改革：方向且勤勉尽责、】未谋取私利的可【以减轻或者免—除责任 — 第三十《五，条　本条例自2【024年1月1日】起施行 》