重庆》市建：设领域行《。政审批制度》改革试点方案 【 ，重庆市人民政—府令：第 1？9，0 号    【 重庆市建设领【域行政审批制—度改革试《点方案已经2005！年10月《19日市人民政【府第61次常务会议！通过现予公布自20！06年1月》1日起施《行 市 长 王鸿举！ 二○○五年十【一月二十日   】  ：为贯彻党的十六届】四中、五中全会精神！推动：法治政府的创—建进一步转》变政府职《能提：高行政效率》。改善发？展环境根据》国务院行《。政审：。批制：度改革精神和市【委，、市：政，府，推进我市行》政审批制度改革的】总体：部署结？合建设领域》行政许可《、非许？。。可类：审批、非许可审【批类：备案（？以下统称行政审批）！的，运行机？制和工作实际—制定本方案 一【、改革总体思—路    》 根：据行政许可法—的，规定和国《。务院行政审批—制度改革要求结【合建设领域行政审】批分：为立项、规划、【用地、设计、验收】五大基本《环节的实际情—。况按：照，分类试点、先易后难！、有：序推进的原则通过施！行“五大环节有限并！联（合并）审批”、！简化审批《程序、缩短审批时限！。、强化审批责任【等措：施有重点、有—步骤地？推进我市建设领域】行政审批制度改革努！。力提高？我市行政审》批工作的质量—和效率促进我市经济！社会全面、协调和可！持续发展 二—、改革步骤   】  第？一阶段在市级有关部！门进行“五大环【节有限并《联（合并）审批【”改革？试点试？点期间？重点探索并》联审批？的运行机制和—。“一站？式办公”《的有效模式检验统】一办理、限时—审批等改革》措施的实际效果【     试点【。期间区县（自—治县、市）可根【据本地区的实际情况！结合行政《。审批服？务大厅的工作机【制参照本方》案的有关规定自主】。探，索建设？领域并联《审，批改革（市规划局各！。分局：按照本方《案的规定实施—并联审批以及—本方案对有关问【题另有要《求的除外） —   ？ 在第一阶段—试点的基础上由【市人民政府》组织有关部门—总结改革经》验研究进一步推进建！。设领：域，行政审批制度—改，革的有关问》题 三、试点范围 ！  ：  （一《）试点？的牵头部门》（以下简称牵头部】门）市发《展改革委、》市，规划局？、市国土房管—局、：市建委 《    （二）【试点的建《。。设，项目建？筑，工，程和市政基》础设施工程（具体】范围：由牵头部门在配套】。制定的改革试点实施！办法中予以明确） ！    试点期间下！列建设项目暂不纳入！试，点范围    【     1．交通！（铁路？。、公路、水运、航空！。、管：。线）、水利、电力】。（，含，电源：和，电网：），、矿山等工程；【     》    2．抢险救！灾，。工程、？。临时性建《筑工程？、农村村《民，和城镇居民》自建住宅《工程等适用简易审】批程序的《建设工程 》  ：  ：（三）试点的环节】建设：项，目立项、规划、【用地、设《。计、验收五大基【。本环节 《。    （四）试点！涉及的？行政审批 》。     》   1．牵头部门！实施：的涉及建《。筑工程和市政基【。础设施工《程建造的主要合法行！政审批（其中部分行！政审批虽无并—联项目但《为保证基本建设程序！的完整性仍一并【纳入试点范》围予以统筹考虑）；！     》    2．—与上述行政审批相关！。联的合？。。法行政审批    ！。 以上行政审批共计！59项？涉及17个部门具体！项目见本方案附件】1纳入改革试点范围！的行政审《批项目表（以下简称！项目表）     ！为，保证改革稳步推进试！点期间下列》行政审批暂不—。纳入改革《范围原则上》仍，按现行审《批机制？实，。施        ！ ，。1．有关建》设项目招《投标活动《的行政？审批； 《    《    2．—有关建设领》域企业、个人资质、！资格：类的行？。政审批？。（含企业安》全生产许可证）； ！    《    3．—未列入项目》表的建设领域其【他合法行政审批 】。四、试？点内容  》 ，  （？一）实行“五大环】节有限并联（合并）！审批”    【 由市发展改革委】牵头立项环节市规】。划局牵头规划环节】市国土？房管局牵《头用地环《节市建委牵》头，设计和验收》环节对列《入项目表《的行政审《批实行“五大—环节有？限并联（合并—）审批”《具，。体方案如下   】  1？．立项环节 —    《    《（1）？可，行性研究报》。告审批（限政府投资！项，目，）、企业投资—项目核准（限依【法需要核准的建【。设项目？）并：联，         ！    ①环—境，影响评价《文件审？批，。（其：中涉及？水土保？。持需编制环境影响报！告书的建设项目【环境：影响报告书中必须】。有经水？行政：部门审查《同意的水土保—持方案）；》 ，         ！   ？②建设用地预—审（已在选址阶段取！得用地预《审手续和以招、拍】、挂方式取得国【有土地使用权—进行建设的项—目除外）     ！   ？  ： ，   ？ 申请人在取得【建设工程选址意见书！后方可？申请：可行性？。研究报告审批和企】业，。投资项目核准   ！    《        】建设项目依法不【需要投资行政—主管部门《审批、核准的申请】人应自行到土地行政！主管部门办理—用地预审手续—但已在选址阶段【取得用地预审手【续的除外   【      （2】）市发？展改革委在审批【政府：投资项目时》可根据建设项目【的具体情况合并【审，批项目建议书—与可行性《。研究报告《   ？    《  （3）总投资】概算：审批：（限政府《投资项？目）无并联项目【按现：行审批机制实—施    》 2．规划》。环，节 ：        】。（1）建设工—程选址意见》书审批并《联     —        ①！地，质灾害危险性评估审！查（限经批》准，的规划中《。未作场？地地质灾害评估的区！域内的？建设项目和已作区域！性评估中属地质灾】害易发？区内：的建设项目）；  ！         ！  ②建设用地【预审（限《需，新征集？体土地的建设项目）！；    》 ，        】③消：防，安全审查《（限经批《准的规划中未明确的！易，燃易爆项目）；  ！         ！  ④国家》安全审查（限位于】党、政？、军重？要机关和要害部门】周边的建设项—。目）       ！  （？2）建？设项目？规划设？计方案审查》并联    —       【  ①建设项目涉】及消：防事项的审查； 】  ：  ：   ？。     ②—建设项目《涉及园林绿地指标事！项，的审：。。查；   》   ？       【③建设？。项目涉？及防空地下》室设置事项的审查（！限民用建筑企—。。业修建？厂房：。等非民用建筑—不，审批）；    】  ：      — ④建？设项目涉及》市，。政公用设施安全事】项的审查（限危【及市政公用》设施安全的》建，设项目）；    ！    《     ⑤建【设项目？涉及国家安全事项的！审查（限涉及国家安！全事项的建设项【目）；      ！      — ⑥建设项目涉及机！场空域安《全管理？事项：的审查（限机场规划！用地范围、机—场净空保护范围内】危及：飞行安全的建设项】目，）；       ！。   ？。   ⑦建设项目】涉及河道管理—事项的审查（限【河道管理《范围内？的建：设项目审批涉河工程！建设方案）；—     》       【 ⑧建？设项目涉及文物保护！事项：的审查？（限需原址保—护的建设《项目：和在文？物保护单位保—护范围、建》设控制地带内进行的！建设项目）；  】  ： ，      —  ⑨建设》项目：涉及无线电》管理事项的审查（】限总体？规划确定的》微，波通廊、大》型地球？站、大型无线电收】发信台站、广播【电视：发射塔等《建设项？目）；    【      —  ： ⑩建设项目涉及电！力设施保护》事项的审查（限在已！建、在建电力设施保！护范围和《保护区内进》行建设的工程—以及在法《律、法规规定与电】力设施应保持—足够距离《的范围内建设易燃】。。易爆、？通讯设施、军—事设施、机场、领】（导）航台、污染】。源等工？程）；     】 ， ，  ：    《12使用港口岸线】审批（限《需使用港口岸线的建！设项：目）；    】。         ！13环境影响评价】文件审批（限—投资行政主管部门】审批、核准之外【的，建设项目；其中【涉，及水土保持需编【制环境影响报告书的！建设项目《环境影响报》告书中必须有经水行！政部门审查同意【的水土保持方案【）；：      【   ？    14—规划设计方案—建设部门《审查（限重大—市政：公用建设《工程）   【   ？      —   规划》设计方案审》。查合格后由规划【行政：。主管部门在5—个工作日内》核发建设用地规划许！可证 ？  ：      —    《 ， 建设项目依—法需要？投资行政《主管部？门审批、核准—的申：请人应在《取得审批、核—准手续后方可—申请建设项目规【划设计方案》审查   》  ：    （》3）：以招、拍、》挂方：式，取得国？有土地使《用，权进行建设的—申请人凭国有土【地使：用权：出让合同直》接领取？选址：意见书和建设用【地规划许可证但仍】应向规划行》政主管部门申—请，规划设计方》案审查其中建设【项目依？法需要投资行政【。。主，管部：门审批、核准的还】应先申请可行性研究！报告：审，批或企业投资—项目核准；在上【。述过：程中可行《性，。研究报？告审批、企业投资项！目核准、规划设计方！。案审查仍按》规定：。实，行并联审批   】  ：    （4）建】设工程规划许可【无并：联项目由市规划局按！照法律、《行政法规规定的【实施条件接件、【审批      】       【 ，。 ，申请：人在：取得建设项目—规划设计《。方案审查手续—、建设用地审批【手续：（或土地权属证件）！、建设？项目初步设计审【批手续（《限政府？投资：项目以及非》政府投资项目中【的大、中型建设【工程）后方》可申请建设工程规划！许可     3．！用地：环节       ！  （1）单独选址！项，。目，新，。增建设？用地审？批、国有土地—使用权划拨审批、协！议出让国有土地使用！权，审批（以下统—称建设用地审—批）合？并，压，覆矿产资《源审查（《限建设工厂、—大型建？筑物或建筑》。群）     【      — ， ，。 ， 申：请，人，在取得投资行政主】管部门？审批：、核准手续》（限依法《需要审批、核准的】建设项目《）和建设用地—规划许可证后方可申！请建设用地》审批     【    （2）【商业、旅《游，、娱乐、商品—住宅和加油（汽）站！等各类？经营性用地以—及非经？营性用途的》国有土地《在供地计划公—布后同宗地有—两个及以《上，意向：用地者的采》。用招、拍、挂方式出！让国：有土：地使用？权具体实施办法、】程序由市国土房管】局在配？套制定？的改革？试点实施办法中依】法予以明确 —   ？。       【    申请—人以招、拍、挂【方式取得国有土【地使：用权进？行建设的《不进行地质》灾，害危险性评估审【查和压覆矿》产资源审查    ！     （—3）城市房屋—拆，迁许可无并联项【目按现行审批机制】实施 ？  ：   ？   ？      申【请人在取得建—设用地？规划许？可证、建设用地审批！等手续后方可—申请城市房屋拆【迁许可？但国家西部大—开发确定《的基础设施项目和国！。有土地储备》整治项目除外—。     4．设】计环节    【     （1）建！设项目初步设计审】。批（限政《府投资项目以及【非政府投资》项目中的大、中【型建设工《程）：并，联，     》     》   ①建》设项目消《。防初步设计审—。查；       ！    《  ②？建设项？目附属绿化工程【初步设计审查—； ：     》   ？    ③》建设项目防雷装置】初，。步，设计审查（限符合】国，家气象局《令第1？1号：第4条规定范围的建！设项目）；    ！ ，      —  ④建设项目防空！地下室初步设计【审查（限《民用建筑企业—修建厂房等非民【。用建筑不审批）；】    《。        】 ⑤市政环》。境卫生项《目初步？设计审查（》限，市政环境《卫生：项，目）：；，     》。 ，       ⑥建！设项目涉及跨江【河、跨越《（，穿，越）公路或者与公】路接口等事项的【初，步设计审查（限涉】及跨江河、跨越（】穿越）公《路或者与公路—接口：。的建设项目》）   《    《 ，       大】、中：型建设工《程，的范围按《照国务院建设行【政主管部门的有关】规，定执行    【      —     建设【项目按照本方案的】规定不需《要办理？初步设计审批—手续的？以上并联的各项【。行政审批不再—实施     【   ？  ： ，    《本，阶段全市范围—内停止实施建设项】目环境保护初步设计！审查、建设项目涉及！国家安？全事项的初步设【计审查、建设项【目涉及河道管理【。事项的初步设计【审查      】      —   试点期间【全市范？围内技术复杂—的小：型建设工程的初步设！。。计除政府《投资项目仍实行审批！外其余？改，。为由申请人向建设】行政主？管部门备《案       】       【 建设项目按照【本方案的规》。。。定不需要办理初【步设计审批、备案手！续的申请人可直接进！行，施工图设《计       】。 ，   ？    在》规划设计方案审【查合格后申请—人方可进行建设项目！初步设计在初—。步设计审《批阶段？因情：。况特殊需要调整经批！准，的规：划设计方案强制【性要求的建设行政主！。。管部：门应征得同级规划】。行政：主，管部门的书面同【意；规划行政—主管部门应自收【到建设行政》主管部门书面调【整建议？之日起的10个【工作日回复同—意，或不同意《的意见逾期不回复】的视为同意    ！     》（2：），申请人在《取得初步设计审【批手续后（限政【府投资？项目以及《非政府？。。投资项目中的大、】中型建设《工，。程，）方可？进行施工图设—计，。 ，   ？。。 ， ，   ？。     》建设项目施工—图由市建设行政主】管部门认定》的施：工图审？查，机构按照国务—院建设行政主管部门！的有关规定进—行审查行《政，部门不再审批施【工图（建设项目消】防施工图审核、建】设项目防雷装置【施工图设计》审核等各种有关施】工，图的行政审》批不再？实施）   —  ：    （》3）：建设工程施工许可】无并联项目由市建】委，按照：法，律、：行政法规规定—的实施条《件接：件、审批    】       【 ，  申请人》在取得建设》工，。程规划？许，可证、施工图—审，。查合格？报告：后方可申请》建设：工程施工许》可 ：。    5．验【收环节    【     建设工程！竣工验？收备案？并联：    《    《 （1）建设项目规！划验收；《        】 （2）《建设项目消防验收】；     —    （》。。3）建设项目—。环保：验收或环保预验收 ！     》        申！请人应在《建设工程竣工—验收合格《后方：可申请竣工》验收备案  —      —      工程（！含子单位工》程）竣工验收合格和！以上3项专项—验收合格的建设【行政主管《部门应当办理竣工】验收备案《手续（工程竣工验】收不：合，格或以上3项—。专项验收之一不合格！的建设？行政：主管部？门不得办《理竣工验收备案【手，续）   》      —    《 在本阶段并联环保！。预，验收的申请人在取】得竣工验《收备案手续后还【应按照国家规定的期！。限和程序向环保行政！主管部门申请环保】正式验？收    》  ：    《 ，   建设项目涉】。及，国家安全事项—的验收（限涉及国】家安全事项的建设】项，目）、？建设项目防》。。空地下？。室验收（限配套建】有防空地下室的【建设项目《），、建：。设项目涉及河道管理！事项的验收（—限河道管理》范围内的建设—项目）、《建设项目防雷—装置验收（限符合】国家：气，象局令第11号第】4条规定范围—的建设？项，目）、市政环境【卫，生项目验收》（限市政环境—。卫生项目）、建设】项目城建档案验收】等6项专项验—收按有关规定单独】实施不影响申请【人申请工程竣—工验收备案以及【建设行？政主管？部门办理竣工验收】备，案手：续  ？  ：  ： ，     》  以上并》联项目？后面括号《中的内容为协办【事项涉及的建设项目！范围（具体范围由主！办部门商协》办部门予以事先明确！并作为主《办部门在主协办工】作中统一确定—协办部门的标准）未！加注括号的》协办事项涉及的建设！项目范？。围与主办《事项：相同  《    《 ，       按上！述方案实行并联后建！设领域行政审批的】。基本流？。。程见本方案附件2建！设领域行《政审批基《本，。流程：参考图   —  ：（二：）推：行主协办工作制度 ！         ！。    根据行政】许可：法有关统一办理的】规，定以牵头《部门为主办部门【以实施被并联项目的！相关部门为协办部】门，按照“统一受理、分！头审批、限时完成、！集中回复”的原则】通过推行主协办【工作制？度保证并联审—批有效实《施基本规定》如下    — 1．主办部—门、协办部门的职责！分工   》。。    《  （1《）主办部门负责组】织、协？调协：办，部门开展协办工作】督，促协办？部门贯彻《落实主？协办：工作制度及时—发，现、解决主协办【工作中出现》的新情况、》。新问：题并定期向本级人】民政府汇报》并联审批《的实施？情况 ？        】（2）协办部门负责！做好协办材料的领】取、移送工作—积极配合、协—助主办？。部门实施并》联审批及时、准确】地，向主办？部门反馈协办—事项的审批》信息并确《保协办事项的—审批工作按时完【成  ？   2．主协【办工作的基本—规则 ？    《。    （1）纳入！并联审？批的项目主办部门】。。不得要求申请人自】行到：协办：部门办理审》批手续协办部门不得！在，并联审批之》外另行单《独审批？；协办？部，门另行单独》。审批的不《影响主办部门按【照本方案《的规定实施》并联审批   【 ，。。    《 （2）在》接件阶段《由主办部门根据【建设项目的具体【。情况统一确定协办】部门（主办部门认】。为有必要《的也可要求同级协】办部门参与》确定：工，作）：；因确定协办—部门失误产生—的相关责《任由主办《。。部门、？参与确定《工，作的：同级协办部门—承担（申请材料不】真实全面地反—映情况的除外—）   《     》 （3）在受—。。理阶段由《主办部门负责统【一审查主办部门【、协办部门所需全】部，申，请材料是否齐—全和符合法》定形：式（主办部门认为】有必要？的也可要求同级协办！部门参与审查工【作）：    《        】  申请人提交的】申请：材料不齐全或—者不符合法定形式的！主办部门应当在统一！。接，件之：日起的5《个，工，作日：内以：书面方式一》次告知申请人需要补！正，的全部内容》逾期：不告知的自收到【申请材料之》日起即视为统一受】理；申请人提交【的申：请材料？齐全和？符合法定《。形式后由主办—部门作出统一受理】的决定？同时向申请人出具】统一受理的》书，面凭证（书面凭【证应加盖本》行政：机关专用印章和注明！。。统一受？理的日期） —    《   ？。      主办部！门应指派《熟悉业？务的人员审查申【请材料除以书面方式！一，次告知？申请人需要》补正的全部》内容外主办部门不得！要求申请人补正其他！申，。请材料？      —   （《。4）主办部》门应在？作，出统：一受理决定》。的当日或《。次个工作日通—知，同级协办《部，门领取审《批材料；同级协办】部门应？在接到通《知，的当日派《人到主办部门领取】审，批材料？（情况特殊的也【可派人于次个—工作日领取审批材料！）并按？。照主：办部门的规定办【理领取审《批材：料的有关手续—    《     》   ？ ，。 主：办部门、同级协办】部门应？指定专门《的机构和人员负责相！互之间的工作—衔接：。         ！   ？。。  同级协办—部门领取审批—材料后应根据本系】统上、下级的审批】权限及时确定自【己是否？有审批权如无—审批权应自领取审】批材料之日起的【2，个工作日内向有审】批权的协办》部门（即本部门的】上级或下级对—口部门但中央—国家机？关除外）《。移交审批材》。料并将有关情况【告知：主，办部门？（，注同级协《办，部门、有审批—权的协办《部门在本方案—。中统称协办部门） ！         ！ ， ，  在审批过程【中协办？部门不得中止审批】不得要求申请—人申：请其他审批事—项  ？   ？ ，   （5）协办部！门应在规定的审批】期限内选择“—同意：。”、“不同意”、“！需转报中央》国家机关批准”三种！审批意见中的一【。种回复？主办部？门（应同时》加盖本行政》机关公章）  【   ？ ，。   ？。 ，    协办部门回！复“同意”》的审批意见涉—及缴费、领》证的可附缴费、领】。证的具体金额—和方式？涉及有？特殊要求《的可附？具体要求；回复“】。不同意？”的审？批意见应附不同意】的理由      ！     》   协《办，。部，门回复“不同意”的！审批意见不附理【由的以及回复规【定的：三种审批意见之外】。审批意？。见的视为协办—部门未回复审批意见！   ？      （6）！。在协：办部门的审批期限内！（确定的协办—部门：已全部回复审批意见！的除外）主办部门不！得批准主办》事项  《     》       在协！办部门回《复审批意《见，前主办部《门已决定《不批：准主办事《项的应立即通知协办！部门终止审批  ！。       【（7）协办》部门在规定的审批期！限内未回复审批【意见的主办部—门，可根据具体》。情况决？定继续办理或中【止审批主《办事项因此》。产生的？。相关责任由协办部门！承担：；决定？中止审批的》主办：部门应立即》催告协办部门回【复审批？意见经催告后超【过1：0个工作日仍不【回复的视为协—办部门同意协—办事项因此产生的】相关责任由协办部】门，。承担  《       （】8）：协办部门回复—。“同意”的审批意见！附缴费、领》证的主办部门在【批准主？办事项的《。同时应转告申请【人按照协办》部门的规定缴费、领！证  ？        】    《主办部门可》会同协办部门按照财！。政部门？的规定制定统一【的缴费、《。领证：办，法由主办《部门代协办部门统】一收费、颁》证        ！ （：9）立项、》规划、设计环—节协办部《门，回复：。“不同？意”的审批意见（】附理由？）的主办部门可【根据具体情况决定】批准、不批准或者】中，止审批主办事—项    》  ：   ？   ？  验收环节协【办部：门回：复“不同意”的审】批，意见（附理由—）的主办部门应【当作出不《予备：案或者中《止备案的决定只有在！协办部门《最终回复“同意【”，的审批？意，见后方可办》理，备，案手续但协办部门】在，规定的审批期限内】。未回复审批意见【的除外   —  ：     》    立项、规】划、设？计环节？协办部门回复—“不同意”的审批】意，见（附理《由）但主办部门认】为可以批准主办【。事项的主办部—门应自批《准之日起10个【工作日？内以公函方式向【协办部门说明理【由因不采纳协办部门！的审批意见产生的相！关责任由主办部门】。承担    —    《。 ，   ？ ， 立项、《规，划、设计环节协办】部，门回复“不》同意：”的审批意见（附】。理由）主办部门以】此，为由决定不批准或中！止审批主办事项【。所产生？的相：关责：任由协办部门—承，担       】  （10）协【办部门？回复“需《转报中央《国，家，机关批准”的审【批意见的主办部【门，应当立即作出中止】审批的？决定原？则上：应在：中央国家机关完【成审批后再决—定是：。否批准主办》事项   》  （三《）加快“一》站式办公”  【    《   主办部—门可利用现有办公】条，件（市规划局各分局！可利用所在》区行政审批服务大】厅）要求《同级协办部门派人】进驻负责接件、出】件、：收费、颁证以—及工作衔接等事【。务进一步提高主【协办工作的效—。率      【   主《办部门提出要求【的，同级协办部》门应从本部门选派】熟悉业务的人—员进驻进驻》人员：应具有参与确定【协办部门以及审查本！部门：申，请材料是否齐—全和符合《法，定形式的资格—和能力      ！   同级协办【部门可？定期轮换进驻人员轮！换的周期应不短【于3：个月 ？    《    进》驻人员的《工作由主办部门负责！统一管理进驻—。人员应参加》主办部门组》织的与？并联审批《有关的业务学习【。和培训     】（四）缩短》审批时间     ！    为缩短审】批，时间对审批期—限作如下规定 【       【 1．并联审批的期！限 ：      —  ：（1）主办部门的】审批期限 》 ，。。   ？。。 ，   ？     主—。办部门？应自统一受理之【日起的20个工作】日，内，完成主办《事项的审批、备案】（协办部门按照【本方案的规定延长5！个工作日《回复：。。审批意见的主办部】门的：审批、？。备案时限《相应顺延《）；：除竣工验收备案不】得延：长，备，案期限外因建设项目！重大、复杂》难以在上《。述工作？日内完成审批的【经本部门负责人批】准主办部《门可以延长10个】工作日完成审批（在！政府投资《项目可？行性研究报告审【批过程中投》资行政主管部—门可根据《实际情况《在上述10个工作日！的基础？上再适当《延长：。审批期限）    ！ ，。      —   主办部门就主！办事项作出不准【予决定的应向申请人！说明理由《 ， ，     》       【在企：业投资项目》核准阶段申请人如把！握不准核准条件【可先提？交，项目申请报》告供主办部门预审】（本：阶，段的预审《属主办部门提供的】服务性措施是—否预审由《申请人自主决定【）由主办部门在10！个工作日内出具合】格、需要修改或项目！不可能被核准的预】审意见（需要修【改项目申请报告的主！办部门同时告知申】请人需要修》改的全？。部内容申请人—可按照主办部门【的，要求进行修》改并达到《预审合格的标准【）；预？审合格后再按照本】方案的规定统一接件！、统一？受，理    》      —   在规》划，设计方案审查、初】步设计？审批阶段申请人【应先提交规划设计】方案图纸或初步【设计：。图纸供主办》部门预审主办部门应！。在10个工》作，日内出？具合格或需要修改】的预审意见（需要】修改设？计图纸的主办部门应！同时告知申请—人需要修改的—全部内容申请—人应按照《主办部门《的要：求进行修改并达到】预审合？格，。的标准）；预审【合，格后再按照本—方案的规《定，统一接？件、统一受理 【        】     》。统一受理后出现【下列情形之》一的由主办部门作】出中止审批的—决，定，所需时间不》计算在主办事项的】审批时限内主—办部门应将相关情况！。。和所需时间告知申请！人，        】      ①审批！主办事项需要听证】、检验（含放—线）、检《。测（含技术经济指标！验算）、《鉴定、专家评—审、：中介：机构评估《（评：价、咨询）》、申请？人修改项目可行【性研究报告》（项目申请报告）和！设计图？纸、提？请，。规划委员会审议、】。报请市？人民：政府审查的； 【         ！    ②主办【事，项、协办事项需转报！中央国家机关—批，准的；  》     》 ，     》。 ③协办《部门回复《“，不同意？”的审批意见（附理！由）主办部门—认为有？必要做有关协—调工作或者需要申请！人根据协办部门提出！的理由对《申请事项作适当调】整以取得《。协办部门同意的【（在此种情形—下中止审批的最长期！限不得超过20个】工，作日）；    】   ？ ，   ？   ④协办部门超！过规定期限未回【复审批意《见主：办部门认为有—必要：中止审批的（在【。此种：情形：下中止审批》的最长期《限不得超过10个】工，作日）；    】。  ：      —  ⑤在初步—设计审？批阶段因情况特殊】需要调整经》批准的规划设计方】案强制性要求建【设行政主管部门征】求规划行政主管部】门书面意见》的    》     （—。2）协办部门—的审批期限 —   ？ ，  ：     》 自与主办》部门同？级的协办部门领【取审批材《料，之日起的10个工】作日：内有审批权的—协办部门应向主办】部门回复审批—意见因情况特殊难以！在10个《。工作日内回复的【经本部门负责人批】准，可以延长5个工【作日回复审批意见】但应在1《0个工？作日届满前将延长期！限的情况以书面【方式（？或其传真件）告【知主办部门主—办，部门的？审，批时限相应》顺延      】 ，      在【审批过程中协办部门！不得以？主办部门中》止审批主办事项为由！延长自己的审批期限！  ： ，         ！ 为保？证审：批意见回复的即时】性路：途较远的有审批权的！协，办部门可《在规定的期限内向】主办：部门回复《审批意见的传真件事！后再补送《原件    —     2．合】并审批的期限—       【。。  （1）可行【。性研究报《告，。审批与项目建议书审！批合并的《合并：审批的期限》为可行性研究报【告审：批的期限     ！  ：  （2）》建设用地审批与【压覆矿产《。资源审查合并—的合并审批的期限】。为建设用地审批【的期限  》       【3．单独审》批的期限    】 ，       对】建设工程规划—。。许可、建设工—程施工许可等未【实行并联的审批项】目审批部门应严格按！照行政许《可，法规定的期》限实：施，审批并尽可能提前】完成审批工作 五】、保障措施  【   （一》）制定配套制度【      —   ？  ：授权市发《展改革委、市规【划，局、市国土房管【局、市建委按照本方！案的规定配套制定】五大环节并联（合并！）审：批，改革：试点的实施办法对本！部门：主办事项的实施条件！。、涉及的建设项【目，范围、主协》。办工作的《。具体操？。作办法等予》以明确于2005年！12月20日前报】市人民政府》备案       ！  ：  市级协办部门应！。根据本方案和主办部！门制定的改革试点】实施办法配》套制定本部门实施】审批的具《体办法对协办事项的！实施条件、需转报】中央国？家机关批准的建【设项目范围以及市】、区县（自治县、】市）的审批权—限等：予以依法明确于2】005年1》。2月：20日前送主办部】。门审查后出》。台      【 ，  ：  上述配套制度中！有关审批《权，限，、收费的规定涉及】北部新区《的仍按重庆市人民政！府关于在北部新【区实：施，建设项？。目行政审批改—。革的决定（重—庆市人民政府令第】151？号）：的规：定执行   — ，      — 试点期间因法【律、法规变动和【工作实际《需要增加或者减少】并联：项，目，的由有？。关牵：头部门拟定调整【方案报？市人民政府核准；有！。关部门起草地方【性法规和政府—规章涉及《试点：内容的应充分征求有！关，牵头部？门，的意见 《    《（二）？推，进，政务：公开：        】   各《主办部门应》。组织：同级协办部门—在200《5年12月15【日前对实施并联审批！所需：的申请材料进行【一次全面清》理按照精简、规范】。、，便民的？原则尽？力，简化不必要的—。申请材料并由—各主办部门在2【005年12月20！日前将并联审—。批的实？施条件、涉》及的：。建设项目范》。。围、涉及的审批项目！及，附带：收费项目（包括【主办：部门：和协办部门的—项目）？、所需？的申请材料（包括主！办部门和《。协办：部门所需的》全部申请材》。料）、？申，。。请书示范文》本，、办理期限等—。在办公场《所和政府网站向社】。会统一公示方便企业！。和，群众查询接受—各界的监《督，      —     在—主协办工作中每【一个协办部门需要】申请人？提，。供的审批《材料：不得超过一式两【份设计图纸等—少数重？要材料可要求申请人！附软盘（《光盘）；《需转报中央国家机】关批准的《在主办部门作出中止！审批的决定后有关协！办部门可《。要求申请《人另行补充适当【的申请材《料，   ？   ？ ，    协办部【门所：需申：请材：料有固定格式的应将！格式文本批量存放于！主办部门的》接件窗口方便申请人！领取和填写  【  ：       在并！联审批中主办部门、！协办部门不得增加公！示以外的实》施条：件；申请《人要求主办部门、协！办部门对审批事【项予以说明》、解释的《有关部门必》须，说明、解释》并，提供准确、可靠【。的，信息：        】  ： 有关部门应—。在清理并联审批【相关事项的同时对】本部门未实行—并联的审批项目也进！行一次全面》清理并？严格按？照行政许可法的规定！实行政务公开  】   （三》。）探：索网上审批    ！       按照！自愿、合《法的原则《由主：办部门？会同市信《息产业局《等有关部门在现【有政府网络体系及各！有关部门网络—体系的基础上—结合并联审批—。改革试点探》索建立“建设项目网！上审批系统”进【一步创？。新审批方《式提高审批》效率       ！  ： ， 网上审批系统可】按照：“中心办件管理系统！、部门审批》系统、？统一收费管》理系统”三》大版块的模式建立并！。逐步实？现，与区县（自治县、】市）行政审批—服务大厅计算机【网络系统和应用系统！联接   》       【 市：信息：产业局负责牵头【根据：。需求：组织制定《网上审批系统及平】台的总体《规，划组织建设》方案评审推》进信息共享、—共用以及安全保【。障体系设计对—网上审？批系统建设》过程进行监督保证尽！快实现网《上咨询、表格下载、！。网，上接件？、网上受理、—网上分件、》网上审？批等功能    】 （四）控制—审批：。项目 ？     》     有—关部门？应在2005—年12月《20日前按照行政】许可法和本方案的】规定对本部门正在实！施的审批《项目进行一次集【中清理凡无合法依据！、超范？。围实施以《及本方案《决定停止实》施，的，审批：项，。。目必须立即停止实】施，。并向社会《统一公布 》    《      今后除！国家法律、》行政：法，规，新，。设外我市政府立法（！包括起？草地方性《法，规和制定《政府规章）原则【上不再新设建设领域！行政审批项目；确有！必要：新，设的实施部门在向】市人民？政府：申，报年度立法计划【项目时应同时向【市政府法《。制办附送审批项目】设置的？具体方案《由市政府法制办通】过，公开听证、》。专家：评审、？。网上投票等方式对】审批项目《的必要性和可行【性进：行专题审查未经专】题审查？同意的一律》不得：新设     【。（五）加强监督【检查  《 ， ，      — 试点期间市监察局！、市：政，府法制？办、市？政，府督查室等部门要】对并联审批的实【施，情况：加强监督检查对拒】不执行本方》案，的规：定致使并联审批不】能，有效：实施的？以及违反本方案的】。规定擅自增加并【联项目？和公示以外》的实施条《件造成不良社会影】响的要及时向—市人民政府》报告情况严重的由市！人民政府《按照：重庆市政《府，部门行？政，首，长问责？暂行办法的规定追究！有关部门行政首长的！。工作责任；对审批工！作中出现的违反本方！案规定的行为由【市人民政府或—监察机关责令改正情！。况严重的按照中共】重庆市？纪委重庆市监察局关！于行政审批中违纪】违规行为责任追究】的暂行规定》的，规定：。追究有关人员的纪律！责任    —      — 主办部门、协【办部门要《加强相互之间的【工作监督并》自觉接受人大、政】协、：司法机关、新闻媒】体和群众的监督确】保改革措施落—实到：位        ！。   试点》期间：因实施？并联审？批和推行主协办工】。作制度产生的行政复！议、行政诉讼问【题有关部门》要及时向《。市人：民政府报告》。     》      试【点期间？我市行政机关的有关！规定与？本方：案不一致的》以本方案的规—定，为准  《  ： 本方案《自，2006《年1月1日起施【行， 附件？1 纳入改》革试点？范围的行政审批项目！表 ？ — ，序号 审【批（备案《）项目 改革！措施 部门 ！ 1 ！。 ：项目建？议书审批《（限政府投资项目）！ 合并审【批或单独实施 【 ， 投资 》 2【 可行性研究！报告审批（限政【府投资项《目） 牵头】。并联审批 】。 ？3 总投资概！算审批（《限政府投资项目） ！ 单《。独实施 》 4 】 企业投资—项目核准（限依【法需要核准的建设】项目） 》 牵头并》联审批 《 ？ ： 5 —企业投资项》目备案（限依法不】需，要办理审批、核准】手续的建设》项目）？ 单独实【施 — 6 — 建设工程》选址意见通知—书 》牵头并联审》批 》规划 — ？7 规—。划设计方案审查（建！设用地规划》。许可证） — ：牵头并联审批 】 8— ？。 建设工程规划许】可证 》 单独实施 ！ ： 9 》 建设项目》规划验收 】验收环？节，并联审批 【 ： 10 】建设用地预审— 立项、【规划：环节并联审批 】 土地 》 11 ！ ： ，单，独选：址，项目新增建设用地】审批 《 合并《审批 【 12 — 国有土地使用】权划拨审批 — ： 合：并审：批 ： 13 ！。 协议出—让国：。。有土地使用权—审，批 》合并审批 — 《 1：4 ？ 以招、拍、【挂方式出让国有【土地使用权审批 】 单独实—施 1！5 ？ ， 城市房屋拆迁许】可 单—独实施？。 1】6， 地质灾害】危，险性评估《审查 《 规划《。环节并联审批— ？ 17 】 ， ，压覆：矿产资源审查 】 ：用地环节《合并审批 ！ 18 【 国有土地》使用权转《让审：。批 单独实施！ 1】。。9 ？ 初步设计审批】。（限政府《投资：项目以及非政—府投资项目》中的大、《中型建设工程） 】 ， 牵头《并联审批 【。 ，建设 《 》20 规划设！计方案建设部门审查！（限重大市政—公用建设工程—） 《。。 规划环节并联【审批 】 21 经济！适用住房项目审【批 单—独实施 》 ， 22 ！ 超限？高层建？筑工程抗《震，设，防审批 》 单独实施 ！ 2》3 《 房地产开》发项目联建备案【。 ， 单独实施 ！ ： 24 — 建《设工程施工许可 ！ 单独实施—。 25！ ： 房？地产开发项》目转让？审批 单【独实施？ 》 2？6 建设项目！城建档案验收 】 单独实施 ！ 27 【 ， ， 竣工验《收备案 》。 ：。。牵头并联《办，理， 【。28 环境影！响评价文件审批【 立项—、规：划环节？并联审批 — 环保 ！。 29 环！。保预审查 规！划环节并联审批 ！ 30 】 建《设项：目环保初《步，设计审查 》 停止实—施 】31： 建设项目环！保验收或环保预验】收 验收环】。节并联审《批 【 32 —。 水土保持》方，案审：查 在环境】影响：报告书中依法统筹】解决 》 水利 】 ， 33 》 ，。 建设项目涉及【河道：。管理事项《的审查（限河—道管：理范围内的建设项】目审批涉河工程【建设方案） — ： 规划环节》并联审批《 3】4 建设【。项目涉及河道管理事！项的初步设计审查】 ， 停止实施 ！ 35 ！ ：。建设项目《涉及河道管理事项的！验收 单【。独实施 》 3—6 建—设项目涉及》。。消防事项《的审查 规】划环节并联》审批 消【防 【 37？ ？ 选：址消防安全审查 ！ 规划环节并联】审批 ？ ： 3》8 建设【项目消防初步设计审！查 》设计环节并联审【批 —。 39 建！设项目消防验—收 ： 验收环节【并联审批 — 40【 ， 建设项—目涉及市政公—用设施安全事—项的：审，查， ： 规划环》节并联审批 ！。市，政 ？ ， 《41 市【政环境卫生项目【初步设计审查 ！ 设计环《节并联审批 — ： ？ 42 市政！环，境卫生项目验收 ！ 单独实施 】。 》。43 ？ ：。 建设项目涉及园林！绿地指标事项的审查！ 规》划环节并联审批【 园林 【 》 44 【建设项目附属绿【化工：程初步设计审查 ！ 设计环节并联审！批 】45 建设】项目涉？及防空地《下室设置《事项的审查》 ： 规划环节并联审！批 ？ ：人防 ！46 《 建设项目防【空地下室初步—设计审查 》 设计环节【并联审？。批 》 ： ，47 建【。设项：目防空？地下室验收》 单独实【。施， ： 48【 《建设项？目选址涉《及，国家：安全事项的审—查 《 规划环节》。并联审批 】国家安全《 4】9 建设项】目规划设计方案涉及！国家安全事》项的审查 】。规划：环节并联审批 】 ？ 50 — 建设项目—涉及国家安全—事项的验收 【 ， 单独实施 】。。 51 ！ 建设项目涉及【国，家安全事项的初【步，设计审查 》 停止》实，施 ？ 》52：。 建设项目涉！及机场空域》安全管理事》项的审查《 规划环【节并联审批 】 ，机场 ？ 53】 建设项【目涉及无线电—管理事项的审查【 ？ 规划环节并联审】批， 信息产【业 — 54 —。 建设《项目涉及文》物保护事《项的审查 — ：规划环节并联—审批 文【物 【 5：5 《 建设？项目防雷装》置初步设《。计审查 【设计环节《。并，联审：。批 ： 气象 — 5【6， ： ， 建设项《目防雷？装置验？收 ？ 单独实施 【 》 57 — 建设项目》涉及跨江（河）、】跨越（穿越》）公路或者》与公路接口等事项的！初步设？计审查 设】。。计环节并联审批 ！ 交通 ！ 58《 ： ， 使用港口岸线【审批 —规划环？。节并联审批 — 《 59 — 建设项目涉【及电力设施保护【事项的审查 】 规：划环节？。并联：审批 ？ 电《力公司 【