： 重：庆市建设领域行政审！批制：度改革试点方案 ！重庆市人民政府【令第： 190 号  】   重庆》市建设领域行政审批！制度改革《试点方案已》。经2：005年10月1】9日市人《民政府第61—次常务会《议通过现予》公布自200—6年1？月1日？起施行 《市 长 王鸿举 二！○○五年《十一月二十日  】。   为《贯彻党的十六届四中！、五中全会精神推】动法治政府的创建进！一步转变《政府职能提高行【政效率改《善发展环境根据国务！院行政审批制—度改革精《神和市委、市政府】。推进我市行》。。政审批制度》。改革的总《体部署？结合：建设领域行政许可】、非许可类》审批、非许可审【批类备案（以—下统称行《政审批？。）的运行《机制和工作实际制】定本方案 一、【改革总体思路   ！  根据行政许【。可法的规定和—国务院行政审批制】度改革要求结合建】设领域行政审批【。分为立项、规划、用！地、设计、验收【五大基本环节—的实际？情况：按照分类试点、先易！后难、有序推进【的原则通《过施行“五大环节有！限并联（合》并）审？批”、简化审批【程序、？缩短审批时》。限、强化审批—责任：等措施有重点、有步！骤地：推，进我市建设》。领域行政审批制【度改革努力提高我市！。行政审批工作的质】量和效率《。。促进我市经济社会全！面、：协调：和可持续发展 二】。、改革步《骤    》 第一阶段》在市级有《关部：门进行“五大环【节有限并联（合并】。）审批”《改革试点《试，。点期间重《点探索并《联审批的运行—机制和“《一站式？办公”的有效模式检！验统一办理》、限时审批》等改革措《施的实际效果   ！。  试点期间区【县（：自治县、《市）可根《据本地区的实际【情况结？合行政审批服务大厅！的工作？。机制参照本方案的有！关规：。定自主探索》。建设领域并联审批】改革（市规划—局各分局《按照本？方案的规《定实施并联》审批：以及本方案对有【关问题另有要求的除！外）  《。   ？在第一阶段试—点的基础上由—市人民？政府组织有关—部门：总结改革经》验研究进一》步推进建设》领域行政审批制度】改，革的有关问题 三】、试点？范，围     —（一）试点》的，牵，头，部，门（以下《简，称牵头？部门）市发》展改：革，委、：。市规划？局、市国土房管【局、市建委    ！ （二？）试点的建设项目建！筑工程和《市政基？础设施工程（具【体范：。围由牵？头部门在配套制【定的改革试点实【施办法中《。予以：明确）   —  试点期间下【列，建设：项目暂不纳入试点】。范，围     —    1．交通】（铁路？、公路、水运—、航：空、管？线，。）、水利、》。电力（含电》源和：电网）、矿山等【工程；     】    2．抢险】救灾工程、临时性】建筑工程、农村村】民和城镇居民自建】住宅工程等适用简易！审批：。程序的建设工程【   ？  （三《）试点的环节建设项！目，。立项、规划、用地】、设计、验》收五大基本环节  ！。 ，  ：（四）试点》涉及的？行政审批《      —   1．牵头部】。门实施？的，。涉及建筑工程和【市政基础设施工【程，建造：的主要？合法行政《审批（其中部分【行政审批虽无并联】项目但？为保证基《本建设程序的完整】性仍一并纳入试点】范，围予以统筹考虑）】；   《      2．与！上述行政审批—相，关联：的合法？行政审批《     》以上行政审批共计5！9项涉？及17个部门具体项！目，见本方案《附件1纳《入，改革试点范围的行政！审批项目表（以【下简称项目》。。表）     为保！证改革稳步推—进试：点期间下列行—政审批暂不纳入改】革范围原则上—。仍按现行审批机【制实施   —      —1．有？关建设？项目招投《标活动的行》政审批；     ！    2．有【关，建设领域企业、个人！资，质、资格类的行政】审批（含企》业安：全生产许可证）【；      【  ： ，。3．未？列入项目表的—建设领？域其他合法行—政审：批 四、试点内【。容     （一】）实行“五大环节】有限并联（合—。并）：审批”   —  ：由市发展改革委【牵头立项环节市规划！局牵头？。规划环节市》国土房管局牵—头用地环节市建委】牵头设计《和验收？环节对列入项目表】的行政审批实行【“五大环《节有：限并联（合》并）审批”具体【方案如下    】 1．立项》环节  《      — （1）可行—性研究报告审批【。（限政？府投资项目）、企业！投，资项目核准（—限依法需《要核准的建设项【。目，），并联    —    《     ①—环境影响评价文件】审批（？其中涉？及水土保持需—编制环境影响—报告书的建》设，项目环境影响报告】书中：必须有经《水行政部门审查同意！的水土保持方案【）；   》     》。     ②建设用！。地预审（已在—选址阶段取得—。用地预审手》续和以招、拍—、挂方式取》得国有土《地使用权进行建设的！项目除外）    ！  ： ，   ？  ：   申请人—。。在取得建设工—程选址意见书—后方可申《请可行性研》究报告审批和企业】投资项目核准 【 ，    《        】 建设项目依法【不需要投资行政主管！部门审批、核准的申！请人应？自，行到土地行政主管】部门办理用地—预，审，手续但已在》。选址阶段《。取，得用地预审手续【的除外      ！   （2）市【发展改革委在审【批政：府投资项目时可根据！建设项目的》。具体情况合并审【批项目建议书与可】行性研究报告 【        】（3）总投资概算】审批（限政》府投资项《目，）无并联项目按现】行审批机《制实施  》   2．规划【环节       ！  （1）建—设工程选《址意见书审》批并联     】   ？    《 ①：。地，。质灾害危险》性评估审查》（限经批准》的规划中未作—场地地质灾害—评，。估的区域内的建设】项目和已作》区域性？评估中属地质灾【害，易，发区内的建》设项：。。目）；   —         ！ ②建设用地—预审（限需》新征集体土地的建设！项目）？； ： ，    《 ，      ③消】防安全审查（限经批！准的规划《中未：明确的易燃易爆项目！）；   》        】  ：④国：家安：全审查（限位于党】、政、军重要机关】和要害部门周边的建！设项目）    】     （—2）建设项目规划设！计方案审《查，并联  《   ？。     》  ： ①建设《项目涉及消防—事，项的审查；》    《     》  ：  ②？建设项目涉》及，。园，林绿地指标事项的】。。审查；     】     》  ： ③建？设项目涉及防空地下！室设置事项的审【查，（限民用建筑企业】。修建厂房等非民用】建筑不审批）；  ！         ！  ④建设项目涉及！。市政公用设施—安，全，事项：的审查（限危—。及市政公用设—施安全的建设项目】。）； ？      —。      ⑤建设！项目涉？及国家安全事—项的审查（限涉及国！家安全事项的—建设项目）； 【         ！   ？⑥建设？项目涉及机场空域安！。全管理事项的—审查（限机场—规划用地范》围、：机场净空保护范围】。内危及飞行安—全的建设项》目）；   —  ：   ？     ⑦建设项！。目涉及河道管理事项！的审查（限河道管】理范：围内的建设项目审批！涉河工程《建设方案）；   ！    《      ⑧建设！项目涉及文物保【护事项的审查（限】需原址保护的建设】项目和在文物保护】单，。位，保，护范围、建设控制地！带内进行的建—设项目）； —      — ，    《 ⑨建设项目—涉，及无线电管理事项】的审查（限总体规】划确定的微波通【廊、大型《地球站、大型无线】电收发信台站、广播！电视发射塔等建设】项目）； 》    《      —。  ⑩建设项目【涉及电力设》施保护事项的审查（！限在已建、在建电】力设施保《护范围和保》护，区内进行建设的工程！以及在法律、法【规规定与电力—设施应保《持足够距离的—。范围内建《设易燃？易爆、通讯设—施、军事设施—、机场、领（—导）：航台、污染源等工】程）； 《  ：。 ，      —  ：。。 12使用港口【。岸线：审批（？限需使用《。港口岸线《的建设项目）—。；     【  ： ，     13环境！影响评价文》件审批（限投资行政！主管部门《审批、？核，准之外的建设项【目；其中涉及水土保！持需编制《环境影？响，报告书的建设项目环！境影：响报告书中必须【有经水行政》部门审查同》意的水土《保持方案）； 】 ， ，    《。 ，     1—4规划设《。计方：案建设部门审查（限！。重大市政公用建【设工程） —        】   ？。   规划设计方案！审查合格后由规划行！政主：管部门在5》个工作日内核发【建设用地规》划许可证《。      —    《     建设项】目依法？需，要投资行政主—管部门审批》、核准的申请人应】在，取得：审批、核准》。手续后方可申—请建设项目规划设计！方案审？查 ：。   ？     （3）】以招、拍、挂方【式取得国有土地使】用权进行建设的【申请人凭国有—土地：使用权出让》合，同直接领取选址意】见书和建设用—地规：划许可证但仍应向】。规划行政主管—部门申请规划设【计方案审《查其中建《设项目依法需要【投资行政主管部门】审，批、核准的还应先】申请可行性研—究报告审《批，或企业投资》项目核准《；在：上述：过程中？可行性研究报告审批！、企业投资》。项目核准、》规划设计《方案审查仍按—规定实行并联—审批：        】 （4）建设工【程规划许可》无并联项目由市【规划局按照法律、行！政法规规定的实【施条件接件、审批】      —   ？ ，     申请人在！取得建？设项：目规划设《计方案审查》手续、建《设用地审批手续（或！土地权属《证件：）、建？设项目初步设—计审：批手：续（限政府投资项目！以及：非政府投资项目【中的大、中型建设工！。程，）后方？可申请建设》工程规划许可   ！。 ， 3．用地》。环节：   ？      （1】）单独选址项目新增！建设用地审》批、国有土》地，使用：权划拨？审批、协议出让国有！土，地使用权《。审批（以下统—称建设用地审—批）合并压覆矿产资！源审查（《限建设？工厂、大型》建筑物或建筑—群）  《     》    《  ：  申请人在取【得投资行政主管部】门审批、《。核准手续（限—。依法需？。要审批、核准的建】设项目）和》建，设用地规划》许可证后方可—申请：建设用地审批 【。。。      —  （？2）商业、旅—游、娱乐《。、商品住宅》和加油（汽）站【等各类经营性—用地以及《非经营性用途—的国有土地在—供地计划公布后同宗！地有两个及》以上意向用地—者的采用招、拍、挂！方式出让国有—土，地使用权具体—实，施，办法、程序由—市国土？房管局在配套—。制定的改革》试点实施《办法中依《。法予以？明，确     —    《     》 申请人《以招、拍、挂方式取！。得国有土地》使用权？进行建设的不进行】地质灾害危险性评估！审查和？压覆矿产资源审查 ！     》   （3）—城市房？屋拆迁许可无并联项！目按现行审批机制实！施    》      —     申请人在！取，。得建设用地规划许可！证、建设用地审批】等手续？后方可？申请城市房屋拆【迁许可但国》家西部大开发确定】的基础设施》。项目和国有土—地储备？整治：。项目：除外  《。   4．设—计环节     】。    （1）【建设项目初步设计】审批：（限政府投资项目】以及非政府投—资项目中的大、【中型建设工程）并联！      —      — ①建设项》目消防初步设计审查！；   《   ？。     》  ②建设》项目附属绿化工【程，初步设计审》查； ？。    《   ？     ③建设】项目防雷装置—初步设计审查—（限符？合国家气象局—令，第11号第》4条规定范围的建设！项目）；    】       【  ④建设项目防空！地下室？初步：设计审查（限—。民用建筑企业修【建厂房等非民—用建筑不审批）；】        】  ：   ⑤市政环境卫！生，项目：初步设计审查（限市！政环：境卫生项目》）；    —      —   ⑥建设项目涉！及，跨江河、《。跨越（？穿越）公《路或者？与，公路接口等事项的初！步设计审《查（限？涉及跨江河》、，跨越（穿越》。）公路或者与—公路接口《的建设项目）—  ：        】     大—、中型建《设工程的范围按照国！务院建设行》政，主，管部门？的有关规定执行【    《       【。 ，   建《设项目按照本方案】的规定不需要办理初！步设计审批手续【的以上？并联的各项行政审】。批不再实施  【  ：        】   本阶段全【市范：围内停止实》施建设？项，目环境保《。护初步设计审—查、建设《项目涉及国家—安全：事项的初步设计审】。查、建设项》目，涉及河道管理事项的！初步设计审查  】 ， ，     》      试【点期：间全市？范，。围内技？术复杂的小型—建设：工程的？初步设计除》政府投资项》目仍实行审》批外其余改》为由申请人向建设】行政主管部门备【案      【。       【。  建设项目按照本！方案的规定不需【要办理初步设计审】批、：备案手？续的申请人可直接】进行施工图设—计       】    《    在》规划设？。计方案审查合格后】申请人方可进—行建设项目初步【。设计在初《步设计审批阶段因】情况特？殊需要？调整经批准的规划】设计方案强制性要】求的建设行政主管】部门应？征得同级规划行政主！。管部门的书面同【意；：规，划行政主管部门应】自收到建《设行政主管部门书面！。调，整，建议之日起的10】个工作日回复同意或！。不同意的意见逾期不！回复的？视为同？意    》 ，    （2—）申请人在取得初步！设计审批手》续后（限政府投【资项目以及非政府】投资项目中的大、】中型建设工程）【方可：进行施工图设计 】      —    《  ： ，建设项目施工图由市！建设行政《主管部？门认定？的，施工图审《查机构按照国—务院建设行政—。主管部门《的有关规定进行审查！行政部门不再—审批施工图》（建设项目消防施】工，图审核、《建设项目防雷装置】施工图设计审核等各！。种有：关施工图的行—政，审批不？再实施）《   ？      （3】）建设？工程施工《许可无并联》项目由市建》委按：照法律、行政—法规规定的实施条】。件接件、审批   ！    《       【申请人在取得—建，设工程规划许可证】、施工图审查合格】报告后方《可申请建设工—程施工许可》     》。5．验？。收环节   —      建设】。工程竣工验收—备案并？联        ！ （1）《建设项目规划验【收，；        ！。 （：2，）建：设，项目消防《验，收； ？        】（3）建《设项目环保验收或】环保预验收 —      — ，      申请】人，应在建设《工程：竣工验收合》格后方可申请竣工】验收备案    】  ：     》  ： 工程（含子单位】工程）竣工验—收合格和以》上3项专项》验收：合格的建设行政主管！部门应当办》理，竣工验？收备案手续（工【程竣工验收不—合格或以上3项专】项验收之一不合【格的建设行政—主管部？门，不得办？理，竣工：验收备案手续） 】 ，         ！ ，  在本阶段并联】环保预验收的申请】人，在取得竣工》验收：备案：手续后？。还应按照国家规【定的期限和程序【向环保行政主管部】门申请？环保正式《验收       ！      — ，建设项目涉及国家】安全事项的验收（限！涉及国家安全事【项的建？设项目）、建设项目！防空地下室》验收（限配套建有防！空地下室《的建设项目）、【建设项目涉及河道】管理事？项的验收《（限河道管理范【围内的建设项目）、！建设项目防雷—装，置验收（限符合国家！气象局令《第11号第4—条规定范围的—。建设项？目）、？市政环境卫生项目】。验收（限市政环【境卫生项目）、建】设，项目城建档案验收】等6：项专项验收按有关】规，定单独实施不影【。响申请？人申请工程竣工验收！备案以及《建设行政主》管部：门办理？竣工验收备案手续】      —        】以上并？联项目后面括号中的！内容为协办事项涉及！的建：设项目范围（具【。体范围由主办部【门商协办《部门予以事先明确并！作为：主办部门在主协办工！。作中统一确》定协办部门的—标准）未加注括号】的协办？事，项涉及的建设—项目范围与主办事】项相同   —    《       按上！述方：案实行并联后—建设领域行政审【批的基本流程—见本方案附件2【建设领域行政—审批基？本流：程参：考图     【（二）？推行主协办》工作制度     ！         ！根，据行政许《。。可，法有关统一办理的】规定以牵头部门为主！办部门以实施被并】联项目的相关部门】为协办部门按照“统！一受理、分头审批】、限时？完成、集中》回，复，”的原则通过推【。。行主协？办工作制《度保证并联审—批有：效实施基本》规，定如下？。 ，    1．主【。办，部门、协办部—门的职责分工   ！      （【1）主办部门负责】组织：、协调协办部—门开展协办》工作督促协办部【门贯彻落实》主协办工作制—。度及时？发现、解决主协【办工作中出现的【新情况、新问题【并定期向《。本，。级人民政府》汇报并联审批的【实施情？况，    《  ：   （2）协办】部门负责做好协办材！料的领取、移送工作！积极配合、协助【。主办部门实施—并，联审批及时、准确】地向主办部门反【馈协办？事项的审批信息并】确保协办事》项的审批工作—按时完成     ！2．主协《办，工作：的基本规则》       【  （？1）：纳入并联《审批的项目主办部】门不得？要求申请人自行到】协办部门办理审批手！续协办部门不得在并！联审批之外另—行单独审《批；协？办部门？另行单独审批的不】影响：主办部门按》照本方案《的规定实施并联【审批    —。    《 （2）在接件阶段！由主办部门根据建设！项目的具体》。情况统？一确定协办部门（主！办部门认为有必要】的也可？要求：同级协办部》门参与确《定工作）《；因确定协办部门】失误产？生，。的相关？。责任由主办》部门、参与确定工作！的，同级协办部门承【担（申请《材料不？真实全？面地反映情况的除外！。）  ？。    《   （3）在【受理阶段《由主：。办部门负责统一审】查主办部《门、协办部门所【需全部申《请材料是《否齐全和《符合法定形式（主办！部门认为有》必要的也可要—。。求同级协办部门参与！审查工作）》    《 ，     》。    申请—人，提，交的：申，请材料不《齐，全或者不符合法【定形式的《主办部门应当在统】一接件之日》起的5？个工作日内以书【面方式一次告知申】请人需要补正的全部！内容：逾期不告知的自【收到申请材》料之日起即视为【统一：受理；申请人提交的！申请材料齐》全，和符合法定形式后由！主办部门作》。出统一受《理的决？定同时向《申请人出《具统一受理》的书：面凭证（书》面凭证应《。加盖本？行，政机关专用印章【和注明统一受—理的日期）    ！     》     主办【。部门应指派》熟悉业务《的人：员审查申请材料除】以书：。面方式一次告—知申请人需要补正】的全部内容外主办】部门不得《要求申？。请，人补正其他申请材料！ ，       【 ，。（4）主办部门应】在作：出统一受理决定的当！日或次？个工：作日通知同级协【办部门？领取审批材料；【同级协办部》。门应在接到通知的当！日派人到主办部门领！取审批材料（情【况特殊的也可—派人：于次个工作》日领取审批》材料）并按》照主办？部门：的，规定：办理领取审批材【料的有关手续—      —        】主，办部门？、同级协办部门应指！定专门？。。的机构和人》员负责相互之间的工！作衔接    【    《。  ： ，   同《级协办部门》领取审批《材料后应《根据本系统》上、下级的审批权限！及时确定自己是否有！审批权如无审—批权应自领取—审批材料之日起的】2个工作日》内向有？审批权的协办—部门（？即本部门的上级或下！级对口部门但中央】国家机关除》外）移交《审批材？料并将有关情—况告知主《办部门（注同—级协办部门、有审批！权的协办部门在【本方：。案中统称协办部门】）   《       【    在审批过程！中协办部门不得中】止审批不《得要求？申请人？申请其他审批事项】      —   （5）—协办部门应在规【定的：审批期限内选—择“同意”、“【不，同意”、“》需转报中央》国家机关《批准”三种审批意见！中的一？种回复主办部—门（应同时加—盖，本，行政机关公章）  ！      —      —协办部门回复“【同意”的审批意见】涉及缴费、》领证的可附缴费【、领：证的具体《。金额和方式》涉及有特殊要求的可！附具体要求；回【。。。复“：不同意”的》审批：意，见应附不同意的理】由 ：      —       协】办部：门，回复“不《同意”？的审：批意见不附理—由，的以及回复规定【的三种审批》意见之外审批意【见的视为协办部门】未回复审批意见 】       【 （6）在协—。办，部门的审批期限内（！确定的协《办部门已全部回【复审批意见的—除，外，）主办部门不得批】准主办事《项  ？         ！ ， ， 在协？。办部门？回复审批意见—前主办部门已决定不！批准主办事项的【应立即通《知协办部门终止【。审批 ？。       【  （7）协办部门！在规定的审批期【限内未回《复审批意见的主办部！门，可根：据具：体情况决定继—续办理或《。中，止审批？主办事项因》。此产生的相关责【。任由协？办部门承担；决定中！。止审：批的主办部》门应立即催告协办部！门回复审《批意见经催》告后超过《10：个工作日仍不回复】。的，视为协？。办部门同意协—办事项因《此产生的相关责任由！协办部门承担—    《     （8【）协办部门回复“】同意”？。的审批意见附缴【费、领证的》主办部门在批准【主办事？项的同时应转告申】请人按照协办部门的！。规定缴费、领证  ！         ！   ？主办部门《。可会：同协办部门按照财】政部：。门的规？定制定统一的缴费】、领证办《法由主办部门代协办！部门统一《收费：、颁证 《 ，       （9！）立项、规》划、设计环节协办部！门回复“不同—意”的审《批意：见（附？理由）的《主办部门可根—。据具体情况》。决定：。批准、不批准—或者中止审》批，主办事项     ！。        】 验收环节协办部门！。回复“？不同意”的审—批意见（附理—由）的主办部—。门应当作出不予备案！或者中止《备案的决《定只有在协》办部门最终》回，复“同意”的—审批意？见后方？可办理备案手续但协！办部门在《规定的审批》期限内未回复—。审批意见的除外  ！    《  ：  ：  ：  立项、规划【、设：计环：节协办部门回复“】不同意”的审批【意见（附理》由，）但主办部门—认，为可以批准主办事项！的，主办部？门应自批准之日起1！0个工作日内以【公函：方式向协《办部门说明理由因不！采，纳协办部《。门的审批意见产生的！相关责任由主—办部门承担  【   ？      —   立项、—规划、？设计环？节协办部门回复【“不同意”的审批意！见（附理由）—。主办部？门以此为《由决定不批准或中】止审批主办事项所】产生的相关责任【由协办部门承—担     —。   ？ （10《）协办部《门回复？“，需转报中央》国家机关批》准”的审批意见【的主办部《门应当立即作—。出中：止审批的决定原则】上应：在中央？国，家机关完《成审批后再决定是】否批：准，主，办事项    【 （三）加快“一】站式：办公：。。”   《      主办部！门可利？用现有办公条件【（市规？划局各分局》可利用所《在区行政审批—服务大厅《），要求同？级，。协，办部门派人进—驻负责接件、出件、！收，费、颁证以及工作】衔接等事《务进：。一，步提高主协办—工作的？效率      】   ？主办部门提》出要求的同级协办】部门应从本部—门选派熟悉业—务，的，人，员进驻进驻》。人员应具有参与确】。定协办部门以及审】查本部门申请材【料是否齐全和符【合法定形《式的资格和能—力       】。。  同级协办部【门可：。定期轮换进》驻人员轮换的周期】应不短于3个—月  ？       进】驻人员的工作由主】办部门负责统一管理！进驻：人员：。应参加主办部门组织！的与并联审批有关的！业务学习和培训  ！   （四》。）缩短审批时间【。  ：。    《。   为缩短审【批时间对审批期限】作如下？规，定      【   1．并联审】批的期限《  ：      — （：。1，）主办部门》的审批？期限     【。        】 主：办部：门应自统一》受理之日起的20】个工作日内完—。成主办事项的审批、！备案（协办部门【按照本方案的规【定延长5个工作日】回复审批意见—的，主办部门的审批、备！案时限相应顺延）】；除竣工验收备【案不得延长备案【期限外因建设项目重！大、复杂难以在【。上述工？作，日，。内完成审批》的经本部门负责人批！准主办部门》可以延长10个【工作日完成审批（在！政府投资项目可【行性研究《报告：审批：过程中投资行政【主管：。部门可根据实际【情况在上述10个】工作：日，的基础上再适当【延长审？批期限？）        ！      主办部！门就主办事项作出】不，准予决定的应—向申请人《说明：理由  《     》     》  在企业投资【项目核准阶段—申请人如把握—。不准：。核准条件可先提交】。项目申？。。请报：告供主办部门—预审（？本阶段？的预审属主办部【门提供的服务性措】。施是否预审由申请】人自主决定）由【主办部门在》10：。个工作日内出具【合，。格、需要修改—或项目不可能被核】准的预审意见（需要！修改项？目申请报告的—主办部？门同时告知申请人需！要修改的全部—内容申请《人，可按照主办》部门的要求进行修改！并达到预审》合格的标准）；预】审合格？后，再按照本《方案：的规定？统一接件、统一【受理 ？    《        】在规划设计方案审】查、初步设》计审：批阶段申请》人应先提交规划【。设计方案《图纸或初步设—计图纸供主办部门】预审主办部门应在1！0，个工作？日内出具合格或需要！修，改的预审意见（需要！修改设？计图纸的主办—部门应？。同时告知申请人需】要修：改的：全部内容申请人应按！照主办部《。门的要？求进行修《改并达到预审合格】的标准）；预审【合格后再《按照本方《案的规定统一接【件，、统一受理    ！。       【   统《一受理后出现下【列情：形之一的由》。主办部门《作出中止审批的【决定所需时间不计算！在主办？事项的审《批时限？。内主办部《门应将相关情况和所！需时间告知申请【人  ？   ？      —   ①审》批主办事项需—要听证、检验—（含放线）、检【测（含技术》经济指？标验算）、鉴—定、专家评审—、中介机构评估（评！价、咨询《）、申请《人修改项《目，可行性研究报告（项！。目申：请报告）和设计图纸！、提请规划委员会审！议，、报请市《人民政府审查的；】       【    《   ②主办事项、！协，办事项需转报—中央国家机关批准的！；   《   ？       【 ③协办部门—。回复“？不同意”的》审批意见《（附理？由，）主办部门认为【有必：要做有关协调工作】或者需要申请人根据！协办部？门提出的《理由对？申请事项作》适当调整以取得协办！部门：同意的？（在此种情形下中止！审批：的最长期限不得超过！20个工作日）；】  ：         ！   ④协办部【门超过规定期限【未回：复审批意见主—办部门认为有—必要中止审批的（】在此种？情形：下中止？审，批的最长期限不【得超过？。10个工作日—）；   》       【 ， ，  ⑤在初步—设计：审批阶段《因情况特殊》需要调？。整经批准《的，规划设计《方案强制性》要求建设《。行政主管部门征求】规划行政主管部门】书面意见的   】    《  （2）协办部】门的审批期限— ，    《 ，   ？    自》与主办部门同级【。的协办？部门领取审批—材，料之日起的10个工！作日内有审批—权的协办部门应向】主，办，部门回复审批意【见，。因情况特《殊难：以在10《个，工作：日内回复《的经本部《门负责人批准可【以延长5个工作【日回：复审批？意见但应在10个】工作日届满》前将延长期》限的情况以书面方】式（或其传真件）告！知主办部门》主办部门的审—。批时：限相应顺延  【       【    在》审批过程中协办部门！不得以主《办部：门中：止审批主办事项为】由延长自己的审【批期限？         ！。    为保证【审批意见回复的即】。时性路途较》远，的有审批权的协办部！门，可在规定的期—限内向主办部门回】复审批意见的传【。真件事后再补送【原件       ！  2．合并审【批的期限  —   ？    （1）【可行性研究报告审】批与项目建议—书审批合《并的合并审批—的期限为可行性研】究报：告审批的期限 【       【 （2）建》设用地审批与—。压，覆矿产资源审—查合并的合并审批的！期限为建《设用地？审批的？。期限    —     》3．：单独审批的期限【     》     》  对建《设工程？规划许可、建设工程！施工许可等未—实行并联的审批【项目审批部门应严格！按照行政许可—法规定的期》限实施审批并尽可能！。提前完成审批工作】 五、保障措—施   《  （？一）制定配套制度】     》   ？   授权市发展】改革委、市规—划局：。、市国土《房管：局、市建委按照【本方案的规定—配套制定《五大环节并联—（合并）审批改【革试点的实施办法对！本部门主办事项的】实施条件、》涉，。及的建设项目范围、！主协：办工作的《具体：。操作办法等予以明确！于2005》。年12月2》0日：前报市人民政—府，备案     【      市级】。协办：部，门应：根据本方《。案和：主办部门《制定的改革试点实施！办，法配：。套制定？本部门？实施审批的具体办法！对协办事项》。的实施条件》、需转报中央国【家机关批准的—建设项目《。范围以？及市：、区：县（自治县、市）】的，审批：权限等予以》依，法明确于2》005年12—月20日前送主办部！门审查后出》台     —    《  上述配套制度】中有关审批权—限，。、收费的规定涉【及北部新区》的仍：按重庆？。。市人民政府》关于：。在北部新区实施建设！项目：行，政审批？。改革的决《定（重庆市人民政府！令第151号）的】规定执行    】       试点！期间因法律》、法规变动和工作实！。际需要增加或者减】少并联项目的由有】关牵头部门》拟定调整方》。案报市人民政府核】准；有关部门—起草地方《性法规和政府规【章涉及试《点内容的《应充分征求有—关牵头部门的意见 ！    （二）推进！政务公开   【。  ： ，  ：   各主办部门】应，组织同级协办—部门在2005年1！2月15《日前：对实施并联审批所】需，的申请材料进行【一次全面清理—按照精简、规范、便！民的原则尽力—简化不必要》的，申请材料并由—各主办部门在—2005《年12月20日【前将并联审》。批的实施条件、【涉及的建设》项目范围、》涉及：的审批项目及附【带收费项目（包【括主办部门和协【。办部门的《项，目）、所需的申【请材料（包括—主办部门和协办部】门所：。需的全部申请材料】），、申请书示范文本】、，办理：期，限等在办公场—所和政府网站向社会！统一公示方便企业】和群众查询接受【各界的监督  【        】 在主协办》工作：中每：一个协？办部门？需要申请人提供【的，审批材料不》得超：过一式两份》设计图纸《等，少数重要材料可【要求申请人》附软盘（光盘）；】需转报中央国—家机关批准》的在主办部门作出】中止审？批的决定后有关【协办部？。门可要求申请人另】行补充适《当的申请材》料     —  ：    协办部门】。所需申请材料—有固定格式的应【将格式文《。本批量存放于主办部！门，的接件窗口方便申】请，人领取和填写  】    《     在并联审！批中主办部门、【协办部门不得增【加公示以外的实【施条：件；申请人要求【主办部门、协办【部门对审《批事项予以说明【、解释？的有关部门必须说明！、解释？并提供准确、可靠的！信息  《。    《     》有关部门《应在清理并联审【批相关事项的同【时对本部门未—实行并联《的审：批项目也《进行一次全面—清理并严格按照行】政许可法的规定实行！政，务公开     】（三）？。探索网上审》批      【    《 按照？。自愿、合法的—原则：由主办部门会—同市信息产业局【等有关部门在现有】政府：网络体系《及各有关《。部门：网络体系的基础【。。上结合并《联审批改革试—点探索？建立“建《。设项目网上审批【系统”进《一步创新《审批：方，式提高？审批效率   【     》   网上》审批系？统可按？照“中心《办件管理系统—、部门审批》。系统、统一收费管理！系统”三大版块的】模式：建立并逐步实现与】。区县（自治县、市】）行政审《。批服务大厅计算机】网络系？统和应？。用系统联接    ！ ，   ？   市信息—产业局负责牵—。头根据需求组—织制定网上审—批系统及平台的总】体规划组织》建设方？。案评：审推进信息共享、共！用以：及安全保障体—。系，设计对网上审—批系统建设》过程：进行监督保证尽快实！。现网上咨询》、表格？下载、网上》接件、？网上：受理、？网上分件《、网上审批等—功能     （四！）控制审批项目【   ？        】有关部门《应在：2005年1—2月20日前按【照行政？。许可法和本方案的】规定：对本部？门正在实施》的审：批项目进行》。一次集中清》理凡无合法依据、】超范围实施以及本方！案决定停止实施【的审批项目必须【立即停止实施并向】社会统一公布  】。。        】 今后？。除国家法律、行【政法规？新设外？我市政府《立法（包括起草地方！性法规？和制：定政府规章）原则】。上不再新设建设领】域行政审《批项目？；确有必《要新：设的实施部》门在向？市人民政府申报【年度立法计划—。项，目时应同时向市政府！法制：办附送审批项—目设置的《具体方案《由市政府法制办通过！公开：听证、专家评审、网！上投票等《方式对审批项目的】必要性和《可行性进《行专题？审查未经专题—审查同意的一—律不得新设 —    （》五）加强监督检【查  ？ ，        试！点期间市监察局【。、市政府法制办【、市政府《督查室等部》门要对？并联审批的》实施：情况加强《监督检？查对拒？不执行本方案的【规，。定致使并《联审批不能有效【实施的以及违反本】方案的规定擅自增加！。并，联项目？和公示？以外：的实施条《件造成不良社会影响！。的要及时向市人【民政府报告》情况严重的由市人】民政府按照重庆市】政府部门行政首长问！责暂行？办法的规定追究有】关部：门行：政首：长的工作责任；对审！。批工作中出现的违反！本方案规定的—行为由市人民政【府或监察机关—。责令改正《。情况严重的按—照，中共重庆市纪—委重：庆市监察局关于行政！审批中违纪违—规行为责任追究【的暂行？。规定的规定追—究有关？人员的纪律责任【   ？    《    主》办部门、协》办部门要加强相互之！间的工作《监督并自觉接—受人大？。、政协、司法机关】、新闻媒体和群众的！监督确保改革措【施，落实到位   【       【。 试点期《间因实？施并联审批和—推行主？协办工作制度产生】的行政？复议、？行政诉讼问题有关】。部门要？及时向市人民政府报！告， ，         ！ 试点期间我市行】政机关的有》关规定与本方案不一！致的以本方》案的规定为准—     本—方案自2《。006年1月1【日起：施行 ？。附件1 纳入改革试！点范围的行政审【批，项目表 】。 ， 序号 ！审批（备案）项【目 改革措】施 部—门 1！ 项目建议书！审批（限政府投资】项目） 合并！。审批或单独实—施 《 投资 — 《2 》可行：。。性研究？报告审批（限政府】投资项目） — ，。 牵头并联—审批 《 3— ？。 总投资概算审【批（限政《府投资项目》） 单—独实：施 ： 4【 ， 企《业，投资：项目核准（限—依法需要核准的建设！项目） — 牵头并联审—批 — 5 【企业投资项》目，备案（限依法不【需要办理审批、【核准手续的建设项】目） 单独】实施 【 6 建】。设工程选《。址意见通知书 】 ， 牵头并《。联审批 — 规划 ！ ，7 》规划设计《方案审查（建设用地！规划：许可证？） 牵头【并联审？批 【 8 建设工！程规划许可证 】 单独实施 【 9 】 建设项目规划！验收 》 验收环《节并联审批 】 10 】 建设《用地预审 》 ： 立项、规划环节】并联审批 》 土地 】 11 】 ， 单独选址项目新】增建设用地审批【 ？ 合：并审批 — ， 12 ！。国有土地使》用，权，划拨审批 】合并：审批 【。 1？。3 协议出让！国有土地使用权审】。批 ： 合并》审批 》 《14 ？ 以招》、拍、挂方》。式出让国有土—地使：。用权审批 —。。 单独实》。。施 》 ： 15 — 城市房屋拆迁【许可 单【独实施 《 ？ ： 16 地质！灾害危险性评—估审查 — 规划环节》并联审批 ！ 17 【 压覆矿产》资源审查 用！地环节合并审批 】 18 ！ ： ，国有土地使用权转】让审批 单独！实，施 — 19 】初步设计《审批：（，限政府投资》项目以及非政府【投，资项：目中的大、中型建设！工程）？ 牵》头并联审批 — ： 建：设 《 ， ， ， 20？ 规划设计方！案建设部门审查（】限重大市政》公用建设工程）【 规》划环节并《联审批 — ： ， 21？ 经济适用】住，房项目审批》 ，。 单独实施 ！ ： ， ：22 超【限高：层建筑工《程抗震设《防审批 》 单独实》施 ： 23 ！ 房地产开【发项目联建备—案 》单，。独实施 【 24 — ， 建设工程施【工许：可 单独【实施 — 25 — 房地产开发】项目转让审》。批 单独实施！ ， ， 26 ！ 建设《项，目城建？档，案验收 单独！实施 】 27？。 《竣工验？。收，备案 ？ 牵《头并联办理 ！ 28 — 环境》影，响评价文件审批【 《立项、规划环节并联！审批 环保 ！ ： 29— 环》保预审查《 规划—环节并联审批 ！ 30 【 ？建设项目环》保初步设《计审查？ ： 停止《实施 》 ： 3？1， ： 建？设项目环保》验收或环保预—验收 ？ ： 验收环节》并联审？批 ： 32】 水土保持方！案审查 《 在环境影【响报告？书中依法统筹解【决 水利 ！ 《 33 建】设项目涉及河—道管理事项的—审查（限《河道：管理范围《内的建？设，项目审批涉河工程】建设方案） — 规划环节【。。并联审批《 ？ ： 34 建！设项目涉及》。河道管理《事项的？初步设计审查 ！ 停止实《施 3！5， ？。 建设项目涉及河】道管理事项的验收】 单独实施】。 — 3：6 建设项目！涉及消防事项—的审查 — 规划环节并联【审批 消【防 3！7 选址消】防，安全审查 》 规划》环节并联审》批 】38 ？ ： 建设项《目消防初步》设计：审查 设【计环节并联审批【 【39 》 ，建设项目消防验收 ！ ： 验收环节并—联审批？ 4】0 《 建设项目》涉及：市政公用设施安全事！项的审查 》 ， 规划环节并【。联审批 【市政 【 41 》 ： 市政环境卫—生，项目：初步设计审查 【 ？设计环节并联审批】 ， 42】 ， 市政》环境：卫生项目验收—。 ？ 单独实施 】 43 【 建设项目涉】及园林绿地指—标事项？。的审查？ ， 规《划环节并联审—批 ： 园林》 44！ 建设—项目附属绿》化工：程初步设计审—查 设计环】节并联审批 — 》 ，45 》 建：设项目？涉及防空地》下室设置《事项的审《查 》规划环节并联—审批 人防】 ？ 46— 建设项目】防空：地下：。室，。初步设？计审查 《 设计环节并】联审批 《 4【7 建—设项目防空》地下室验收 】 单独实施 ！ 4《8 ？ 建设项目选址涉！及国家安全事项的】审查 ？ 规划环节并联！审批 》 ，国家安？全 》 4《9， 建设项目规！划设计方案》涉及国家安全事项】的审查 《 规划》环节：并联审批 — 5—0 建—设项目？涉及国家安》。全事项的验收— 单》独实：施 — 51 — 建设项目涉及】国家安全事》项的初步设计审查】 停止实【施 《 52 ！ 建：设项目涉及机—场空域安全管理事项！。的审查 — 规划？环，节并联审批 ！机场 《 5—3 建设项目！涉及无线《电管理事项的审查】。。 ， ？规划环节并联审批】 ， ：。 信息产业 【 54 ！ ：建设项目涉及文物】保护事项的审查【 规划环节并！联审批 》 文物《。 — 55 《 建《设项目防雷装—置初步设计审—查 设计【环节并联审批— ：。 气？象 》 5《。6 ？ 建设项目—。防雷装？置验收 — 单独实施 — 5【7，。 建》设项：目涉及跨江（河）】、跨越（《穿越）公路或者【与公路接口等事【项，的初步设计审查 ！ 设？计环节并联审—批 》交通 ？。 》 58 使用！港口：岸线审批《 ： 规划环》。节并联审批 】 59 【 建设项—目涉及电力设—施保护事项的审【查 》规划环节并》联审批 【电力公？司 ？ ：