？。重庆市建设》领域行政审批制度改！革试点方案 【重庆市人民政—。府令第 190【 号：     重庆市建！设领域行《政审批制度》改革试点方案已经】2005年1—0月19日市人民政！府第：61次常务会议【通过现予公》布，自2006年—1月1？日起施行 市 长 ！王鸿举？ 二○○《五年十一月二十日 ！    为》贯彻：党的十六届》四中、五《中，全会精神《推动法治政府的创建！进一步转变政府【职能提高行政效率】改善发展环境根据】国，务，。院，行政审批制度—改革精？神和市委、市政【府推进我《市，行政审批制度—改革的总体部署结合！建设领域行政许【可、非许可类审批】、非许可《审批类备案（以下统！称行政审批》）的：运行机制和工—作实际制定本方案 ！一、改革总体思【路   《  根据行政—许，可法的规定和国务院！行政：审批制度《改革要求《结合建？设，领域行政审》批分为立《项、规划、用地、】。设计、验收五大【基本环节的实际【。情况按照分类—试点、先《易后难、《有序：推进的原则》通过施行《“，五大环节有限并【。联（合并）审批【”、简？化，审批程序《、缩短审批时—限，、强化？审批责任等措施【有，重点、？有步骤地《。推，进我市建设领域行】政审：批制度改革努力提高！我市行？政审批？工作的质量和—效，。率促进我市经济【社，会全面、协调和【可持续发展 二、】改革步骤    】 第一阶段在市级】有，关部门进行“五【大，环节有限并联（合并！）审批”《改革试？点试点期间重点探索！并联审批《的，运行机？制和“一站式办公】”的有效《模式检？。验，统一办理、限时审】批等改？革措：施的实际效果   ！  试点期》间区县（自》治，县、市？）可：根，据本地区的》实际情况结合—行政审批服务大厅的！。工作：机制参？照本方案的有—关规定自主探索【建设领？域，并联审批改革（市规！。划局各分《局按照本方案的规定！实施并联审批以【及本：方案对有《。关问题另有要—求的除外《）     在第】一阶：。段试点的基础上由市！人民政府组织有关】部门总结改革经【验研究进《一步推进建设领域】行政审？批制：度改革的有关问题 ！三、试？点范围     （！一）试点的牵头部】门（以下简称牵头部！门）市发展改—革委、市规划局、市！国土房？管局、市建委  】   （二）试点的！建设：项目建筑工程和【市政基础设施工程（！具体范围由牵头部门！在，配套制定的改革试】点实施办法中予以明！确）：  ：   ？试，点，期间下列建设—项目暂不纳入试【点范围？   ？     》 1．交通（铁路、！公路：、水运、航》空、管线）、水利、！电力（含电源和【电网）、《矿，山，等工程；  —。      —。。 2：。．抢：险救灾工程、临【时性：建，筑工程？、，农村村民和城镇居】。民自建住宅工程【等，适用简易审批—程序的建设工程  ！。   （三）试点】的环节建设项—目，立项、规划》、用地、设计—、，验收五大基本环节 ！ ，   ？（四）试点涉及的行！政审批  》  ：     1．牵】头部门实施的涉【及建筑工《程和市政基础设【施工程？建造：的，。主，要合法行政审批（】其中部分行政审批虽！无并联项目》但，为保证基本建设程序！的完整性《。仍一：并纳入试点范围【予以统筹考虑）【。；   《。  ：    2．与上述！行政审批相关联的合！。法行政审《批     以上行！政审批？共计59项涉及1】7个部门具体项目】见本方案附件1【纳入改革试点—范围的行政审批项目！表（以下简》称项目？表） ？  ：  为保《证改革稳步推进试点！期间下列《行政审批暂不纳入改！革范围原则上仍按现！。行审批机制实施【      —   ？1．有关建设—项目招投标活—动的行政审批； 】        2！．有关建设领—域，企业、个《人资质、资格类【的行政审批（含【企业安全生》产许可证）》；       】  ：3．未列入项目【表的：建设领域其他合【法行：。政审：批 四、试点内容】  ：   （《。一）实行“五大【环节有限并联（合并！）审：批”     由】市发展改革》委牵头立项》环，节市：规，划局：牵头规划环节市【国土房管局牵头用】地环：节市建委《牵头设计和验收环】节对：列入项目表》的，行，政审批实行“五【大环节有限并联（】合并）审批”具【体方案？如下： ，  ： ， 1．立项环—节        ！ （1）可》行性研究报告审批】（，限，政府投资项目—），。、企业？投资项？目核准（限依法需要！核，准的建设项目—）并：联   《      —    ①》环境影响评价文件审！。批（：其中涉及《水土保持需编制环】境影响报告书—的建设项目环—。境影响报告书中【必须：有经水行政部门审查！同意的水土保—。持方案）； —  ：    《    《  ：②建设用地预—审（已？在选址阶段取—得用地预审手—续和以招、拍—、挂方？式取得国有土地使】用权进行建设的项】目，除外：）        ！。     》  申？请人在取得建—设工程选址意见【书后：方可：申请可行性研究报】告审：批，和企业投资项目核】准 ：。    《   ？  ：   ？  建？设项目依法不需【要投资行政主—管部门审批、核【准，的申请人应自行到土！地行政主管部门【办理：用地预审手续但已】在选址？阶段取？得用地预审手续的除！外     —。    《（2）？市，发展改革委在—审批政府投资—项目时可根》据建设项目的具体情！况合并？审批项目《。建议书与可》行性：研，究报告    【 ，    （3—），总投：资，概算审批《（限政府投》资项目）《无并联项目按—现行：审批机制实施  】   2．规—划环节  》    《   （1）建设】工程选址意见书审批！并联      】       ①地！质灾害危险性—评，估审查（《限经批准的规划中】未作场地地质灾害】评估的区域内的建】设项目和已作区【域性评估中属—地质灾害《易发区内的建设项目！）； ？     》 ，      ②建设！用地预审（限需【。新，征集：体，土，地的建设项目）；】 ，    《        ③！消防安全审查（【限经批准的规划中】未明确的易燃易【爆项目）；    ！         ！④国家安全》审查（限位》于党、政《、，军重要机关和—要害部门周边—。的建设？项目）？       【  ：（2）建《设项目规《划设计方案审查并联！     》 ，。。       ①建！设项目涉及消防事】项的审查；》  ：     》      ②【建设项目涉及园【。林绿地指《标事项的审查—；   《。。 ，       【  ③建设项目【涉及防空地下室设置！事项的审《查（限民用建筑企】业修建厂《房等非民用》建筑不？审批）；   【      —    ④建设项】目涉及市政》公用设施安全事项】的审查（限危—及市政公《用设：施安全的建设项目）！；       】      ⑤【建设项目涉及国家】安全事项的审查【（，限涉及？国家：安全事项的建设项目！）；     【    《    ⑥》建，设项目涉《及机场空域安全管理！事项：的审查（限机—场，规划用地范围、【机场净空保护范【围内危及飞行安全的！。建设项？目）；  》     》      —⑦，建设项目涉及河道管！理事项的《。审查（限河道管理】。范围内的建设—项目：审批涉河工程—建设方案）》； ：  ：   ？      — ⑧建？设项目涉及文物【保护事项的》审，。查（限需原址保护的！建，设项目？和在文物保护单【位保护范围》、建设控制地带内】进行的建设项目【）；       ！      —⑨建：设项目涉及无线电】管理事项的》审，查（限？总，体规划确定的微波通！廊、大型《地球站、大型无线】电收发信台站、广】播电视发射塔等建】设项目？）；       ！      ⑩建设！项目涉及电力设【施保护？。事项的审《查（限在已建、【。在建电？力设：施保护范《围和：保护区内进》行建设的工》程以及在法》律、法规规定与电】力，设施应保持足够距离！的范：围，内，建设易燃易爆、通讯！。设施、军事设施【。。、机场、领（导）航！台、：污染源等工程—）；       ！      12】使用港口岸线审【批（：限需使用港口—。岸，线的建设项》目）； 《    《   ？。      13】环境影？响评价文件审批（限！投资行？政主管？部门审批、核—准之外的建设项【目；其中涉及—水，土保：持需编制环境影响报！告书的建设》项目环境影响—报，告书中必须有经水行！政部门审查同意的水！土保持方案）； ！  ：         ！ 14规划》设计方案《建设部门《审查（限《重大市政《公用建设工程）【        ！       规】划设计方案》审查合？格后：由规划行政主管【部门在5《个工作日内核发建设！用，地规划？许可证   — ，   ？       【 建设项《目，依法需要投资—行政主管部》门审批、核准—的申请人应在取得审！批，、核准手续后—方可申请建》。设项：目规划设计方—案，审查   》      （【3）以招、》拍、挂方《式取得国有土地使】用权进行《建设的申请人—凭国有？土地使用权出让【合同：直接：领取选址意见书和】建设用地《规划许可《证但仍应向规—划行政主管》部门申请规划设计】方案审？查其中建设项目依】法需要投资》行政主管部》门审批、《核准的还《应先申请可行性研】究报告审批或企业】投资项目核准；【在上述过《程中可行性研—究报告？审批、？企业投资《项，目核准、规划—设计方案审查—仍按规定实行并联】审，批    》     （4）】建设工程规划许【可无并联项目—由市规划局按照【法律、？行政法规规定—的实施条件接件、】审批 ？      —  ：     》 申请人在》。取得建设项目—规划设计方案审【查手续？。、建设用地审—。批手：续（或土地权—属证件）、》建，。。。设项目初《步设计审批手续【（，限政：府投资项目以及非】政府投资项》目中的大《、中型建设工程）后！方可申请建设工程规！划许可  》  ： 3．用地环节 】 ，       （】1）单独选》址项目新增》建设：用地审批、》国有土地使用权划拨！审，批、：协议出让国有土【地使用权审批（【以下统称建设用【地审批）合》并压覆矿产资源审查！（限建设工厂、大】型建筑物或建筑群】）        ！   ？    申请—人在取得投》资行政主管部门【审批：、核：。准，手续（限《依法需要《审批、核准的建设项！。。目）和建设用—地，规，划许：可证后方《可申：请建设用地审批【。   ？      —（，2）商业、旅游、娱！乐、商品住宅和加】油（汽）站等各【。类经营性《用地以及非经—营性用途的国有土】地在供地计划公【布后同宗地有—。两个及以上意—向用地者的采用招】、拍、挂方式—。出让国有土地使用】权具体实施》办法、程《序由市国《土房管局在配套制】。。。定，。的改革试点实—施办法中依》法予以？明确   》     》 ，      申请】人以招、拍、挂方式！。取得国有《土地使用权进行建】设的不进《行地质灾害》。危险性评估审查【和压覆矿产资源【审查    — ，    《。（3）城市房屋拆迁！许可：无并联项目》按，现行审批机》制实施   —  ：      —    申》请人在取得》。建设用地规划许可】证、建设用地—审批等手续后—方可申？请城市房屋拆迁许】可但国？家西部？大开：发确定的《基，础设施项目和—国有土地储备整治】项目：除外：    《。 4．设《计环节    【。    《 （1）建设项目初！步设计审批（—限，。政府投？。资，项目以及非政府投资！项目中的大、中型】建设工程）并联  ！ ，    《     》 ①建？。设项目消防初步设】计审查；    】      —   ②建设项目】附属绿化《工程初？步设计审查；  】         ！  ③建设项目防雷！装置：初步设计《审查（？限符合国家气象局令！第，11号第4条—规定范围的建设【项目）；     ！    《。 ， ，  ④建《设项目防空》。地下室初步设计审】查，（限民？用建筑？企业修建《厂房等非民用建筑不！审批：）；：        】  ：   ⑤市》政，环境卫生项目初【步设计审查（限市】政环境卫生项—目，。）；    —  ：       【⑥建设项目涉及跨江！河、跨越（穿越【），公路或者与公路【接口：等，事项：的初步设计审查（限！涉及跨江《河、：跨越（穿越）公路】或者与？公路：接口的建设项—目）       ！  ：      大、中！型建设工程》的范围按《照国务院建设行政主！。管，部门的有关》规定执行   【     》    《。。   建设项目按】照本方案的规定不需！要，办理初步《设计：审批手续的以上并】。联，。的各项行政》。审批不？再实施    【  ：        】 本阶段全》市范围？内停：止实施建设项目环境！。保护初步设计审查】、建设？项目：涉及国家《安全：事项：的初步设计审查【、建设项目涉及【河道：管理事？项的：初步设计审查 【 ， ， ，     》 ，   ？ ， 试点期《间全市范围》内技术复杂的小型】建设：工程的？初步设计《除，政府：投资项目仍实行审】批外：其余改为由申请人向！建设行政《主管部？门备案  》         ！ ，   建《设项目按照本方【案的规定不需—要办：理初步设计审批、备！案，手续：的申请人可直接进】行施工图设计—   ？  ： ，     》 ，   ？在规划设《计方案审查合格后申！。请人方可《进行建设项》。目，初步设计在初步设】。。。计审批阶段因情况特！殊需要调整》经批：准的规划设计方案强！制性要求的建设行】政主：管，。部门应征得同—级规划行政主管部】门的书面同》意，；，规划行？政主：。管部门应自收—到建设行政主管部门！书，面调整建议之日起的！10个工作日—回复同意或不—同意的意见逾期不回！复的视为同》意   《  ：。    《（，2）申？请人在取得初步设】计审批手续》后，（限政府投资项目】以及：非政府投资项目【中的大、中型—建设工程）方—可进行施工》。。图设计  》    《     》   建设项目施】工图由市建设行政】主管部门认定的施工！图，审查：机构按照国务院建设！行政主管《部门的有关规定进行！审查行政部门不再】。审批施工《图（：建设项目消》防施工图审核、【建设项目防》雷装置施工》图，设计审核等各种【有关施工图的行政】审批不？再实施）     ！    （3）建设！工程施工许可无并联！项目：。由市建委按》照法律、《行政法规规定的实施！条件接件《、，审批       ！ ，  ：    《申请人在取得—建设工程规》划许可？证、施工图审查合格！报告：后，方可申请建设工程】施工许可     ！5．验收环节 【 ，    《。  ： 建设工程竣工验】。收备案并联    ！     （1）】建设：项目规划验收—。；    》     （2）建！设项目消防验收；】      —。   （3）—建设项目环》保验收或《环保预验《收      【 ，  ：     申请人应！在，。建设工程竣工验收合！格后：方可：申请竣工《验收备案  —    《。  ：      工程】（含子单位工程）】。竣工：验收合格和》以上3项专项验收】合格的建《设行：政主管部门应—当办理竣《工验：收备案手续（工程竣！工验收不合格或【以上3项专项—验收之一不合—格的建设行政主管】部门不得办》理竣工验收》备案手续《）   《         ！  在本阶段并联环！保，。预，验收的申请人在取】得，竣工验收备案—手续后还应按—照国家规定的期【限和程序向环保行政！主管部门申请—环保正式《验收     【。       【  建设项目涉及国！家安全？。事项的验收》（限涉及国家安全事！项的建设项》目）、建《设项目防空地下室】验收（限配套建【有防：空地下？室的：建设项目）》、建设？项目涉及河道管理事！。。项的验收（限—河道：管理范围内的建设】项目）、建设项【目防雷装置验收（限！符，合国家气象局—令第11号第4【条规定范围的建【设项目）、》市政环境卫生项目】验收（限《市政环境卫》生项目）《。、建设项目城—建档案验收等6项专！项验收按有关规定】单，独实施不影》响申请人申请工程】竣工验收《备案以及《建设行政主》管部门？办理竣？工验收备案手续  ！     》       以】上，并联：项目后面括号中的】内容为协办事项涉及！的建设项目范—围（具体范围由主】办部门商《协，。。办部：门予以事《先明确并作为主办】部，门在主协办工作中统！一确定协办》部门的？标，准）未加注括号【的协办？事项涉及的》建设项目范围—与主办事《项相同    【     》 ， ，   按上述方案】实行并？联后建设《领域行政审》批的：基，本流程见本方案附】件2建设领域—行政：。审批基本流》程参考图     ！（二）推行主—协办工作制》度   《        】   根据行政许】可法有关统一办理的！。。规定：以牵头部《门为主办部门以实施！被并联项目的相关部！门为：协，办部：门按：照“统一受》理、分头审批、限】。时完成？、集中回《复”的原则通—过推行主协办—工作制度保证并联】审批有效实施—基本规定《如下     1．！主办部？门、协办部门的职责！分工   》      （【1）主办部》门负责组织、协【调协：办，部门开展协办工【作，督促协办部门贯【彻落实主协办—工作制度及时发现】、解决主《协，办工作中出现的新情！况、新问《题并定？期向本级《人民政？府，汇报并联审批的实】施情况  》 ，    《  （2）协办部门！负责：做好协办《材料的领取、移送工！作积极配合、协助主！办部门实施并—联审：批及时、《。准确地向主办部【。门反馈协办事项【的审批信息并—确保协办《事，项的审批工作按时完！。成   《 ， 2．主协办工【作，的基：本规则     】   ？ （1）纳入并【联，审批的项目》主办：。部门不得要求申【请人自行《到协办？部门办？理审：批手续协办》部门不得在》并联审批之外另【行，单独审批；协办部】门另行单独》审批的不影》响主：办部门按照本方案】的规定实施并联【。审，批      【   （2）在接】件阶：段由主办《部，门根据？建设项目《的具体？情况：统一确定协办部【门（主？办，部门：认为有必要的也【。。可要求同《级协：办部门？参与确定工作—）；因？确定协？办部门失误产生的相！关责任由主办—部，门、参与确定工作】的同级协办部—门承担（申请—材料：不真实全面地反映情！况的除？外，） ：     》   （《3）在受理阶—段由主办部门负责统！一审查主办部—门、协办部门—。所需全部申请材料是！否齐全和符合法定形！式（主办部门认为有！必要的也可要求【同级：协办部门参与—审查工作）    ！ ，    《    《 申请人提交的申】请材料不齐》全或者不《符合法定《形式的主办部门【应当在？统一接件之日起的5！个工作日内以—书面：方式：一次告知申请人【需要补正的全部【内，容逾期？不告知的《自，收到申请材料之日起！即视为统一受—理；申？请人提交《。的申请材料齐全【和符合法定》形式：后由主办部门—作出统？一受理？的，决定同？时向申请人》出具统一受理的书面！凭证（书面》凭证：应加盖本行政机【关，专用印章和注明【统一受理的日期【）      【       【。 主办部门应—指派熟？悉业务？的人员？审查申？请材：料除以书面方式一】次告知申请人—需要补？。正的全部内容外【主办：部门不得要求申【请人补正其他申请材！料   《。。 ，     （4【）主办部《门应在作出统一受理！决定的当日或次个】工作：日通知同级协办【部门领？取审：批材料；同》级协办？部门：应在接到通知—的当日派《人，到主办部门领取审】批材：料（情况特殊的也】可派人于次个—工作日领《取，审批材料）并按照主！办部门的《规定办理领》取审批材料的有【关手续    【   ？       主】办部门、同级—协办部门应指定【专门：的机：构，和人员负责相互【之间的工作》。衔接 ？。       【 ，     同—。。级协办部门领—取审批材《料后应根《据本系统上、下【级的审批权》限及时确定》自己是否《有审批权《如，无审批权应自领取】审批材料之日—起的2个工作日内】向有：审批权？的协办部门（即本部！门的：。上级或下级对口部门！但中央国家机关除】外）移交审批—材料并将《有关情？况，告，知主办部门（注同】级协办部门、有审】批，权的协办《部门：。在本方案中》统称协办部门）【 ，        】     在审【。批过程？。中协办部门不得【中止：审批：不得：要，求申请人《申请其他审》批事项      ！   ？（5）协办部门【应在规定《的审批期限内选择】“同意”、“不【同意：”、“需转报中【央国家？机关批准”》三种审？批意见？中的一？种回复主办部门（】应同时加盖本—行政机关《公章）      ！  ：。  ：    协办部门】回复“同意”的【审批意见《涉及缴费、》领证的可附缴费、】领证的具体金额和】。方，式涉及有特》殊要求的《可附：具，体要求；回复—“不同意”的—审批意见应附不同意！的理由  》    《。    《   ？ 协办？部门回复“不同意”！的审批意见不附【理由：的以及回《复规定的三种—。审批：。意见之外审批意见】的视：为协办部门未回复审！。批，意见    — ，    （6）在】协，办部门的审》批期限内（确定的协！办部门已全部回【。复，审批意见的除外）】主办部？门，不得批准主办事【项      【        】在，。协办部门回复审批意！见前主办部门已决】定不批准主办事【项的应立即通知协办！部门终止审批 】        （！7，。）协：办部门在规定的审】批期限内未回复【。审批意见的主办【部门：可根：据，具体情况《决定继续办理或中止！审批主办事项因【此产生的相关—责任：由协办部《门承担；《决定中止审批—的主：办部门应立即催【告协办部门回复审】批意见经催告后超过！10：个工作日仍不回复的！视为协？办部门？同意协办事项因此产！生的相关责任由协】办部：门，承担 ？  ：      （【8）：协办部门回复“【同，意”的？。审批意见附缴费、领！证的主办部门在批准！主办事项《的同时应转告—。。申请：人按照协办部门【。的规定缴《费、领证   【     》   ？。   主办部门【可，。会同：协办部门按照财政】部门：的规定制定》统一的缴《费，、领证办法由主办部！门代协办部门统一收！费，、颁证    【  ： ，  （9）》立项、规划、设计环！节，。协办部门《回复“不同意”【的审：批意见？（附：理由）的主办部门】可根：据具体情况决—定批准、不》批准：或者中止《。审批主办事项 【       【  ：    验》收环节协办部—门，回复“不《同意”？。的审批意见》（附理由《）的主办部门应当】作出不予备》案或者中止备—案的决定只有在协办！部门最？。终回复“同》意”的审《批意见后方》可办理备案手—续但协办《部门在规定的审批期！限内未？回复审批《意见的除外   】        】   立《项、规划、设—计环节协办》部门回复“不同意”！的，审批意见（附—理由）但主办部门】认为：可以批？准主办事《项的主办部门—应自批准之》日起10《个工作日《内以公函方式向协】办部门说明理由因不！采纳协办部门的审】批意：见产生的《相关责任由主办【部门承担 》        】     立项、】规划、设计环—。节协办部门回复【“不同意”的审批意！见（附？理由）？主办部门以此为由】决定不批准或中止】。审批主办事项所【产生的？。相关责任由协办【部门承担 》     》   ？（，10）协办部—门回复“《需转报中央国—家机关批准”的审】批意见？的主办部门应当立即！。。作出中止审批的决】定原则上《。应，在中央国家机关完成！。审批：后再决定是》否批准主办事项【     （三）加！快“一站式办公” ！   ？     主—办部门可《利用现有办公条件（！市规划局《各分局可利用—所在区行政》审批服务大厅）【要，求同级？。协办部门《派人进？驻负责接件、出件】、收：费，、，颁，。证以：。及工作衔接等事【务进一步提高主协办！工作的效率》        】 主办部门提出【要求的同级协—。办部门应从本部【。门选派熟悉》业务的人员进驻进驻！人员应具有参—与确定协办》部门以及审查本部门！申请材料《是否：齐全和符合》法定：形式：的资格和能力 【 ，       同级！协办部门可定期【轮换进驻人员轮【换的周期应不短于3！个月     【  ：  进驻人员的【工作由主办部门负责！。统一管？理进驻人员应—参加主办部门—组织的与并联审批有！关的业务学习—和培训    【 （四）缩短审批时！。间     —    为缩短审批！时间对审批》。。期限作如下规定 】 ，       1】．并联审批的期【限        ！ （1）主办部门】的审批期限   】      —     主办部门！应自统一受理之日】起的20个》工作日内完成主办】事项的审批、备【案（：协办部门按照本【方案的规定延长5】。个工作日《回复审？批意见的主办部【。门的：审批、？。备案时限相应—顺延：）；除竣工验—收备：案不得延《长备案期限》外因建？设项：目，重大、复杂难以在】上述工作日内完成审！批的经本部门—负，责人批准主办部门可！以延长？10个工作日完成】。审批（在《政府投？资项目可行性研究】。报，告审批过程中投资】行政主管部》门可：根，据实际情况》在上述1《0，个工：。作日的基础上—再适当延长审批【期限）     】 ，      — ， 主办部门就—主，办事项作《出不准予《决定：的应向申请人说【明理由      ！   ？。     在企【业，。投资项目核》准阶段申请人如【把握不准核》准条件可先提交项】目申请报《告供主办部门预审（！本阶段的预》审属主办《部，。门提供？的服务性措施是否预！审由申请人自主决】定，）由主办部门在1】0个工作日内出具】合格、？需要修改或项目不】可能：被核准的预审意【见（需要修改—项目申请报告的【主办部门《同时告？知申请人需要修改】的全部？内容申请人可按照】主办部？门的要求进行修改并！达到：预，审合格的《标准）；《预审合格《后再按照本方—案的规定统》一接件、《统一受理   【   ？       在规！划设计方案审—查、：。初步设计审批—阶段申请人应先提】交规划设计》方案图纸或初—步，设计图纸供主办部】。。门，预审主办《部门应？在10？个工作日内出具【合格或？需要：修改的预审意见（需！。。要，修改设计《图纸的主办部门应】同时告知申请人需】要修改的全部内容申！请人应按《照主办？部门的要求》进行修？改并达到《预审合格的》标准）；预》审合格？后，再按照本《方案的规定统一【接件、统一受理【     》   ？      统【一受理后出现下【列情形之一》的由主办部门作出中！止审：批的决定所需时间不！计算在主办事项的审！。。批时限内主办部门】应将：相，关情况和所需时【间告：知申请人    】     》     ①审【批，主办事项需要听【证、检验（含放线】。）、：检测（含技》术经济指标》验算）、鉴》定、专家《评审、中介机—构，评估：（评价、咨询）、申！。请人修改项》目可行性研究报【告（项目申》请报告？）和设？计图纸、提请—规划委员会》审议、报请市—人民政府审查的；】         ！   ？  ②？主办事项、协办【。事项：需转报中央国家【机关：批准的； 》     》      —  ③协办》。部门回复“不—同意：”的审批《意，见（附理由）主办部！门认为？有必要做有关协调】工作或？者需要申请人根据】协办部门提出的理】由，对申请事项作适【当调整以取得—协办部门《同，意的（在此种情形下！中止审批《的最长期限不得超过！20：个工作日）》；       】       ④协！办部门超过规—定期限未回复审批意！见主办部门认为有】必要中止《审批的？（在此种情形—下中止审《批的最长期》限不得超过1—0个：工作日）《；    》。   ？       ⑤】在初：步设计审批阶—段，因情况特殊需要调】整经批准的》规，划设计方案》强制：性要求建设行政主管！部门征求《规划行政主管部门】书面意见的》  ：。      — （2？。），协办部门的审—批期限   —     》   ？  自与《。主，办部门同级的协办】部门：领，取审批材料之日起】的1：。0个工？作日内有审批权的】。协办：部门：应，向主办部门回复【审批意？见因情况特殊难以】在，10个工作日内【回复的经本部门负】。责人批准《可，以，延长5个工》。作日回复审批意见】但应在1《0个工作《日届满前《将延长期限的—情况以？书面方式（或其传】真件：。）告知主办部门【主办部门的审—批时限相应顺延 】   ？   ？      —在审批？过程中协《办部门不得以—主办：部门中止审批主办】事项为？由延：长自己？的审批期限  【        】   为《保证审批意见回复】的即时性《路途较远《的有审批权》的协办部门可在规定！的期限内向主办【部门回复审批意【。见的传真件事后再补！送原件     】    2．—合并审批的期限  ！ ，      —（1）？。。。可行性研究报—告审批与项目建议书！审批合并的合并【审批的？期，限为可行性研—。究报告审《批的期限     ！    （2—）建设用地审批【与压覆矿产资—。源审查合并的—合并审批的》期限：为建设用地》审批的期《限      【   3《．单独审批的期【限        ！ ，   ？对建设？工程规划许可、建】设工程施工许可【等未实行并》联的审批《项目审批部》门应严格按》照行：政，许可法？。规定的期限实施审批！并尽可能提前—完成审批《工作： 五、保障措施【     》（一）制《定配套制度  【。   ？   ？   授权市发展】改革委、市规划局、！市国土房《管局、市建委按照本！方，案的规定配套制定】五大：环节并联（》合并：）审批改革试点【的实施办法对本【部门主办《。事项的？实施条件、涉及的建！设项目范围》。、主协办《。工作的具《体操作办《法等予以明确于【2005年1—2月20日》前报市人民》政，府，。备案       ！  ： ， ，市级协办部门应根据！本方案和主办部门制！定的改革试点实施办！法配套制定本部【。门实施审批》的具体办《法对协办事项—的实施条件、需转报！中央国家机关—。批准的？建设：项，目范围以《及市、区县（自治县！、市）的审批权【限等予以依法明确于！2005《年12？。月20日前送主办】部门审查后出台  ！。   ？      上述】配套制？度中有关审批权限、！收费的规定涉及【北部：新区的仍按重—。庆市人民政》府关于在北部—新区实施《。建设项？目行：政审批改《革的决定《（重庆市人民政府令！第15？1号）的规》定执行    【      — 试：点期间？因法律？、法规变动和工【作实：际需：要增加或者减少并联！项目的由有关牵【头部门拟定调整方】案，报，市人民政府核准；有！关部门起草地方性法！规和政？府规：章，涉及试点《内容的应充分征求有！关牵头部门的意【见     （二）！。推进政务公开 【      —    各主—办部门？应组织同级》协办部门在》2005年》12月15日前对实！施并联？审批所需的申—请材料？进，行一次全《。面清理按《照精简、规范、便民！的原：则尽力简化》不必要的申请材料并！由各主办部门—在2：005年12月【20日前将》并联审？。批的实施《条件、涉及的建设】项，目范围？、涉及的审》批项目及《附带收费项目（【包括主办部门和协】办部门的项》目）、所《需的申请材料（【包括主办部门—和协办？部门所需的全部【申请材料）、—申请书示《范文本、办理期【限等在办《公场所和《政府网站向社会统】一公示方便企业【和群众查《询接受？各界的监督  【 ， ，    《   在主协办【工作中？每一个协办部门【。。需要申？请人提？。供的审批材料不【得超过？一式两份设计—图纸等少数重要【材，料可要求申》请人附？软盘（光盘）；需】转报中央国》家机关批准的在【主办部？门作出中止审批的决！定后有关协办部门】可要求？申请：人另行补充》适当：。的申请材《料 ：。     》   ？  ：协办部？。。门所需申《请材料有固定格式】的应将格《式文本批量存—放于主？。办部门的接件—窗口方便申请人领取！。和，填写    —   ？   ？ 在并联《审批中主办部—门、协办部门不【。得增加公示以外的】实施：条件；申请人—要求主办《。部门：、协办部门对审批】。事项予以说明、解】。。释，的有关部门必须说明！、解释并《提供准确《、，可靠的信《息       】。 ，。   有关部门应在！清理并联审批相关】事，项的同？时，对本部门《未实行并联》的审批项目也—进，行一次全面清理并】严格按？照行政许可法的规】定实行？政务公？。开   《  （三）探—索网上审《批     —      —按照自愿、》合法的原《则由主办部门会同市！信息产业局等—有关部门在现有【。政府网络体系及【各有：关部：门网络体系的基础】上结合并联》审批改革试》点探索建立》“建设项目网上审批！系统”进一步创新】审批方？式提高审《。批效率     】      网上】审批：系统可？按照“中心办件【管，理系统、部门—审批系？统、统一收费—。管理系？统”三大版块—的模式建立并逐【步实现与《区县（自《治县、市）》行政审批《服务大厅计》算机网络系统和应】用系统联接》     》。      —市信息？产业局负《责牵：头根据？需求组织制定网上】审批：系统及？平台的总体》规划组织建设—方案评审推进信息共！享、共用以》及安全保障》体系设计对网上【审批系？统建：设过程进行监督【保证尽快实现网上】咨询、表格下载、网！上接件、《网上受理《、网上分件、—网上审批等功能 】    （》四，。），控制审批项目   ！    《   ？ 有关部门》应在2005年1】2月20日》前按照行政许可【法，和本方案的规定对本！部门正在实施的审】批项目进《行一次集中清理凡】无合法依据、超范】。围实：施以及本方》案决定停止实—施的审批项目必【须立：即停止实施并向社】会统一公布 — ，  ：       【。今后除国家法—律，、行政法规新—。设外我市《政府立法（包括起草！地，方性：法规和制定政—府规：章）原则上不再新】设，建，设，。领域行政审批项【目；确有必要—新设的？实施部？门在：。向，市人民？政，府，申报：年度立法计划项【目时应同时向市政】府，法制办附送》审批项目设置的【具，体方案由市政—府法制办《通过：公开听？证，、，专家评审、》网上投票等方式对审！批项目？的必要性和》可行：性进行专题审查【未经专题《审查同？意的一律《不得新设 》 ， ，  （五）加强监督！检查      】     试点期间！市监察局《。、市政府《法制办、市政府督】查室等部《门要对并联审批的】实施：情，况加：强，。监督检查《对拒不执行本—方案的规定》致使并联审批不【能有效实施的以及】违反本方案的规【定擅自增加并—联项目和公》示以外的实施条件】造成不？良社会影响的要及时！向市人民《政府报告情况严重的！由市人民政》府按照重庆市政【府部门行政首长【问责暂行办法的【规定：追究有关部门行【。政首长的工》作责任；对审批工作！中，出，现的违反《本方案规定的行【为由市人民》政府或监察机—关责：令改正？情况严重的按照【。中共重庆《市，纪委重？庆市监察局关于【行政审批中违纪违】规行为责任追究【的暂行规定的规【定追究有《关人员的《纪律责任《         ！  主办部门—、协办部《门要加强相》互之间的工》作监：督并自觉接受人【。大、政协《、司法机关、新闻媒！体和群众的》。监督确保《改革措施《落实到位《   ？   ？。  ：。   ？试点期间因》实施并联审批—和推行主协办工作制！。度产生的行政复【议、：行政诉讼问题有关部！门要及时向市人民政！府报告      ！    《 试点？期间我市行政—机，。关的有关规》定与本方案不—一致的以本方案的】规，定为：准     本方】案，自2006年1月】1日起施行 附【件1 纳入》改革试？点范围的行政—审批项目表 】 ： 《序号 《 审批（备—案，）项目 《。 改《革措施 部门！ 》 1 》 项目建议书审】。批（限政府投资【项，目） 》 合并审《批，或单独实《施 ？ 投资《 2】 可行性【研究报告《审批（限政府投资项！。目，）， 牵头—并联审批 】 ？3 总投【资，概算审批《（限政府投资—项目） 》 单独《实施 】 ，4 ：。 企业》投资项目核准—（，限依法？需要核？准，的，。建设：项目：） ？ 牵头并联审批 ！ ？ ？5 ？ 企业投资项【目备案（限依法不需！要办理审批、核【准，手续：的建设项目） ！ 单独实施 【。 ， 6 【 建设工程—选址意见通知—。书 》。牵头并联审批— 规划 ！ ： ：7 规划设】计方：案审查（建》设，用地规划许》可证） 牵】。。头并联？审批 》。 8 】 建设工程规划许】。可证 ？ 单独实施 】 《 ，。 9 建设项！目，规划验收 【 验收环节》并联审批 ！ 10 》 建设用—地预审 《。 立《项、：规划环节并联—审批 ？ 土地 —。 《 ， ，11 单独】选，址项：目新：增建设用地审批 】 合《并审批 《 ， 12 ！ 国有土地使用】权划拨审批》 合并审【批 【 13 — 协议出《让国有土地使用权审！批 ： ，。 合并审批— 》 14 》 以招、拍、】挂方式？。出让国有土地—使，用权审批 单！独实施 — ， 15 【 城市房》屋，拆迁许可 — 单独实施— 16！ 地质灾【害危险性评估审【查 ： ？。规划环节并联审批】 — 17 压】覆矿产资源审查 ！ ：用地环节合并审【批 — ， 18 《 国《有土地使用权转让审！批 《 单独实《施 》 ： 1：9 初步设】计审：批（：限政：府投资项目》以及非政府》投资项目中的大、】。中型建设工程） ！ 牵头并联—。审批 建设 ！ 》 2：0 》规划设计方案建设】部门审查（限重【大市政公用》建设工程） 【 规划环节并联审！。批 《 21 【 经济适用住】房项目审批》 单独实【施， 【22 超【限，高层建筑工程抗【。震设防？审批 单【独实施 】 23 》。。 房地》产开发？项目联建备案 【 单独实施【 24！ 建设—工程施工许可— 单独—实施 — ： 25 房】地，产开发项目转让【审批 单独】实施 】 26？ ： 建设《项目城建《档案验？收 单独【实施 】 27？。 ： 竣工验收备案】 牵头并联办！理 2！8 环—境影响评价文件审】批 ？。 立项、规划环】节并联审批 —。 ？环，保 ： 《 ， 2：9 环保预审！。查 规划环节！并联审批 】 30 — 建《设项目环保初步设】计审：。查 《 停止实《。施 — ：31 建【设项目环保验收或环！保预验收 — 验收《环，节并联审批 【 3—2 水土保持！方案审查 】在环境影响报告书】中依法统筹解决 】 ：。 水利 】 33《 ，。 建设项目涉及！河道管？理，事项的审查（限河】道管理范围内的【建设项？目审：批涉河工程建—设方案？。） 规划【环节并联审批— ？ 34 】 建设项目涉及河！道管：理事项？的初步？设计审？查 》停止实施 【 ？ 35 《 建设》项目涉及河道管理事！项的：。。验收 ？ 单《独实施 ！ 36 【建设项目涉及消防事！项的审？查 》规划环节并联审【批 《 消防 《。 —37 《 选址消防安全】审查 规划】环节并联审批— 3】8 ？ 建设《。项目消防初步设计】。审查 —设计环节并》联，审批 — ？39 》 建设项目消防验】收 》验收环节并联审批】 》 ：40： ： 建设项目涉及市！。。政公用设施安—全事项的审查 ！ 规划？环节：并联审批 【 市政 ！ 41？ 市政环【。境卫生项目初步设】计审查 》 设计环节并【联审批 — 42— 市政环【。境，卫生：项目验收 【 单独实《施 》 ？。43 建设项！目涉及园林绿地指】标事项的审查 】 规划环》节并联审《批 ？ ：园林 》 44 ！ 建设项目》附属绿化工程初【步设计审查 — 设计》环节并联审批— — 45？ 建设项【目涉：及防空？地下室设置》事项的审《。。查 规划环节！并联：审批 人【防，。。 ， —46 《 建？设项目防空地下室】初步设？计审查？ 设计环节】并联审？批 】47 ？ 建设项目防】空地下？室验收 — 单：独实施 】 48 建！设项：目选址？涉及国家安》全事项的审查 ！。 规：划环：节并联审批 【 国家安全— 49！ 建设项【目规划设计方案涉及！国家安？全事项的审查 【 ： 规：划环节并联》审批 【 50 建！设项目？涉及：国家安全事项—的验：收 ： 单《独实施 《 《。 51 【 ，建设项目《涉及国家安全事项】。的初：步设计审查》 停止实【施 《。 ， ？52： 建设—项目：涉及机场《空域安全管理—事项的审查 ！。。规，划环节并联》审批 机【场 】53： 建》设项目涉及无线【电管理事项》的，审查 ？ 规划》环节并联审》批 信息产】业 ： 54 ！ 建设》项目涉及《文物保护事项的审查！ 规划环节并！。联，审批 《 文物 】 5《5 建—设项目防雷》。装置初步设计—审查 《 设计环节并联】审批 —气象 《 《 56？ 建设项目】防，雷装置？验收 》 单独实施》 《 57》 建设项目涉！及跨江（河）—。、跨越（穿》越）公路或》者与公路《。接口等事项的—初步设计审查 【 设计环节并联！审批 交【通 5！8 使用港口！岸线审批 规！划环节并联审—批 【 5：9 ： 建设项—目涉及电力》。设，施保护？事项的审查 【。 ， 规划环节》并联审？批 电力公】司， 《