重《庆市建设《领域行政审批制度】改，革试点？方案： 重庆市人民【政府令第 》190 号    ！ 重庆市建》。设领域行政审批制】。度，改革试点方案已【经2005年10】月，19：日市人民政府第6】1次：常务：会议通过《现予公？布自2006年1月！1日起施行 市 】长 王鸿《举 ：二○○五年十一月】。二，十日    — 为贯彻党的十六】届四：中、五？中全：会精神推动法治政府！的创建进《一步转变《政府职能提高行【政效率改善》发展环境根据国【务院行政审批制度改！革精：神和市委、市—。政府推进我市行【政审批制度改革的总！体部署结合建—设领：域行政？。许可、非许可—。类审批、非》许可审？批类备案（以下统称！。行政审批）的运行机！制和：工作实际制定本方案！。 一、改革总体思路！     》根据行政许可法的】规定和国务院行政审！批制：度改革要求结—合建设领域行政【审批分为立项、规】划、用地、设计、】验收五大《基本环节的实—际情况按《照分类？试点、先易》后难：、有：序推进的原则通【过施行“五大环节】。有限并联《（合并）审》批”、简化》审批程序、缩短【。审批时限、强化审批！责任等措施有重【点、有步骤地—推进我市建设领域行！政审：批制度改革努力提】高我市行政》审，批工作的质量和效】率促进我《市经济社会全面【、协调？和可持？续发展 二、改【革步骤     】第，一，阶段在市级有关【部门进？行“五大环节有限并！联（合？并，）审批”改革试【。。点试点期间重点【探索并？。联，审批的运《行机制和“》一站式办《公”的有效模式检】验统一办理、限【时审批等改革措施的！实际效果《     试点期间！区县（自治县、【市）可根据》。本地区的实际情况】结合行政《审批服务大厅—的工作机制参照本方！案的有关规定自【主探索建设领域并联！审批改革（市规划局！各分局按照本方案的！。规定实施并联审批以！及本：方案对有关问题【另有：要求的除外） 【    在第一【阶段试点的基础上】。由市人民政府—组织有关部门总结改！革经验研究》进一步推进》建设领域《。行政审？批制度改革的有关问！题 三？、试点范围》     （—一）试点的牵头部】门（以？下简：称牵头部《门）：市发展？。改革委、市规划局】、市国土房》管局、市建委  】  ： ，（二）试点的建设】项目建？。筑工：程和：市政基础设施工【程，。。（，具体范围《由牵：头部门在配套制定】。的改革试《点实施？办法中予《以明：。确）  《   ？试点期？间，下列建设项目—暂不纳入试点—范围      】   1．》交通（铁路、公路】、水运、航空、【管线）、水利、电力！（含：电，源和电网《）、矿山等工程；】       【 ， 2．抢《险救灾工程、临【时，性，建，筑工程、《农村村民和》城镇居民自建住【宅工程等适用简易】。审批程序的建—设，工程     （】三）试点的环—节建设？项目立？项、规划、用地、】设计、验收五大【基本环节   【  （四）》试点：涉及的？行政审批  —   ？ ，   ？1．牵？。头部门实施的涉及】建筑工？程和市政基础设施】工程建造的主要合法！行政：审批（？其中部分行政审批虽！无并联项目但为【保，证基本建设程序的】完整：性仍一并纳入试点范！围予以统筹考虑【）；  《       2】．与上述行政—审批：相关联？的合法行政审批  ！。   以上》行政审批共计59项！涉及1？7个部门具体—。项目：见本方案附件1纳入！。。改革试点范围的【行政审批项目表（以！下简称项目表） 】。    为》保证改革稳步推进】试点期间下》列，行政审批暂不—纳入改革范围原则上！仍按现行审》批机制实施 —     》 ，  1．有关建设项！目招投标《活动的行政审批；】        】 2．有关建设【领域企业、》。个，人资质、资格类的】行政审？批（：含企业安全》生产许可证）；  ！       3．！未，列入项目表的建设领！。域其他？合法行政审批 四、！试点内容  —   ？（一）实行“五大】环节有限《并联（合并）审批】”，     由—市发展？改革委牵《头立项环节》市规划局《牵头规划《环节市国《土房管局牵头用地环！节市建委牵头设【计和验收《环，节对：列入项目《表，的行政审批》。实行“五大》环，节有限并联》（合并）审批”具】。体方案如下    ！ 1．立项》环节       ！  （1）可行【性研究报告审批（】限政：府投资项目）—、企业投资项目核准！（限依法需要核准】。。的建设项目）并联 ！      — ，  ：   ①环》境影响评价》文件审？批（其中涉及水土】保持需编制环境影】响报告书的》建，设项目环境》。影响报告书中—必须有经水行—政，部门审查《同意的水土》保持方案）； 【       【     ②建设用！。地，预审（已在选—址阶段取得用地【预审手续《和以招、拍、挂方】式取得国有土—地使：用权进行建设的【。项目除外）    ！   ？。  ：      申请】。人在：取得建设工》。程选址意见书后方】可申请可行性—研究报告审批和企业！投资项目核》准      【。         ！。建设：。项目：依法不？。需要投？资，行政主管部门审批、！核准的申《请人应自《行到土地《。行政主管部门—办理用地预审手【续但已在选址—阶，段取得用《地预：审手：续的除外     ！   ？ （2）市发展改】革，委，。在审批政府投资【项目时可根据建设】项目的？具，体情况合并审—批项目建议书与可行！性研究报告 —     》   （3）总【投资概？算，审批（限政》府投资项目）无【并联项目按现行审批！机制实施     ！2．规划环节   ！   ？   ？（1）建设》工程选址意见书【审批并联《   ？ ，         ！①地质灾害危险【。性评估审《查（限经批准的规】划中未作场地地质灾！害评估的区域内【的建设项《目和已作区域性评】。估中属？地质：灾害易发区》内的建设项目）；】       【      ②【建设用地《预审（限需新征集】体土地的建》设项目）；    ！   ？     》 ③消防安全—审查（限经批准【的规划？中未：明确的易燃易爆项目！）；       ！    《  ④国家》安全审？查（限位于》党、政、《军重要机关和要【害部门？周边的？建设项目） —    《    （2）【建设项目规》。划设计方案审查并联！  ：    《   ？    ①建—设项目涉《及，消防事项的》审查；   —。         ！ ②建设项目涉及园！林绿地指《标事项的审查； 】   ？ ，   ？ ，    ③建—设项目涉及防空地下！室设置事项的审【查（限民用建筑企业！修建厂？房等非民用建—筑不审批）； 【       【     ④建【设项目涉《及市政公《用，设施安全事项的审查！。（限危及市政公用设！施安全的建设项目】）； ？  ： ，   ？      —⑤建设项目涉及国】家安全事项的审查】（限涉？及国家安全事项的】建设项目）》；   《      —。    ⑥建设项目！涉及机场空域安全管！理事：项的：审查（？限，机场规划用地—范围：、机场净空保护范围！内危及飞行安全的建！设项目）；   】     》     ⑦建设项！目涉及河道管—理事项的审查（【限，河道管理《。范围内的建设项目】审批涉河工程建设方！案）；  》    《 ，      ⑧建设！项目涉及文物保护事！项的审查（》限需原址保护的【建，设项目？和，在文物保护单位【保护：范，围、建设控制地【带内进行的建设项】目）； 《  ：        】  ⑨建设项—目涉及无线电管理事！项的审？查（限总体》规划确？定的：微波通？廊、大型地球站【、大型无线电收【发，信，台站：、广播？电视发射《塔等建设项》目）；   —    《    《  ⑩建设项目涉】及电：力设施？保护事项的审查（】限在已？建、在建《电力设施保护范围】和保护区内进行建】设，的工程以及在—法律、法《规规：定与电力设施应保】持足：够距离的范围内建设！易燃易爆、》通讯设施《、军事设施、机场、！领（导）航台—。。、污染源等工程）】；     — ，       【12使用港口—。岸，线审批（限需使【用港口？岸线的建设项—目）； 》  ：   ？      — 13环境影响评价！文件审批（》限投资行政主管部】门审批、核》准之外的建设项目】；其中涉及水—土保持需编》制，环境影响报告书【的建设？项目环境《影响报？告书中必须有经水】行政部？门审查同意的水土】保持方案）；  ！     》      14规！划设计方《案建设部《门审查（限重大市政！公用建设工程—），。      【    《     规划【。设计方案审查合格】后由规划行政主管部！门在5个工作日内核！发建设用地规划许可！证   《      —      建设项！目依法需要投资行政！主管部门审批—、核准的《申请人应在取得【审批、？核准手续《后方可申请建设【项目规划设计方案】审查      】   ？（3：），以招、拍、挂方式】取得国有土地使用权！进行建？。设的申请人》凭国有土地使用【权出让合同直接领取！选址意见书和—建设用？地规划许《可证但仍应向规【划行政主管部门申】请规划设《计方案审查其中建设！项目依法需》要投：资行政主管部门审】批、核准《的还应先《申请可行性研究报告！审批：或企业投《资项目核准；在上】述过程？中，可，行，性研究报告审批、企！业投：资项目核准、规划】设计方？案审查仍按规定【实行并联《审批：        】 ，（4）建《设工程规划许可无】并联项？目由：市规划局按》照法律、行政法规规！定的实施条》件接件、审》批       】      —  申？请人在？取得建设项目规划】设计方案《。审查手？续、建设用地审批】手续（？或土地权属证件）、！建设项目《。。初步设计审批手续】（限政？府投资项目以—及非政府投资项目中！的大、中《型建设工程》），。后方可？申，。请建设工《程规划许可   】  3．用地环节 ！。  ：   ？  ： （1）单独选址】项目新？增建设用《地审批、国》有土地使用权划拨】审批、协议出让【国，有土地使用权审【批（以下统称建【设用地审批）合并压！覆矿产资源审查（限！建，设工厂？、大型建《。筑物或建《筑群）      ！。      —   申请》人在取得《。投资行政《主管部门审批、核】准手：续（：限依：法需要审《批、核准的建—设，项目：）和建设用》地规划许可证后方可！申请建设用地—审批   》      （【2）商业、》旅游、？娱乐、商品》住宅和加油（汽）】站等各类经营性用】地以及非经营性【用途的国有土地【在，供，地计：划公布后同宗地有】两个及以上意—向用地者《的采用招《、拍、挂方式出让国！。有土地使用权—具体实施办法、程】序由市国土房管局】在配套制定的改【革试点实施办法中】依法予以明》确 ：      —    《    申请—人，以招、拍、挂—方式取得国有—土地使？用，权进行建设的—不进行地质灾害危】险性：评估审查和压覆矿】产资源审查 —     》   （3）城【市房屋拆迁许可【无并联项目按现【行审：批机：制实施    【。   ？      —。 ， ，申请：人在取得建设用地规！划，许可证、建设用地】审批等手续后方【可申请城市房屋拆】迁许可但国家西部大！。开发确定的基础设】施项目？和，国有土地储备—整，治项目除《外     4【。．，设计环节   【 ，     （—1）：建设项目初》步设计审批（限政府！。。投资项目《以及非政府投—资项目中的大、中】型建：设工：程）并联    】      —   ①建设项目消！防初步设《计审查；《    《。        】。 ②建？设项目附属绿化工】程初步设计》审查；   —   ？      — ，③，建设项目防雷装【。置初步设计审查（限！符，合国家气象局令第1！1号第4条规定范】围的建设项》目）；     】      —  ④建设项目防空！地，下室初步设计审查】（限：民用：建，筑企业修建厂房【等非民用建筑—不审批）；》    《       【  ⑤市政环—。境卫：。生项目？初步设计审查—（限市政环境卫【生项目）；  【       【    ⑥建设项目！涉及跨江河》、跨越？（穿越）公路或者】与公路？接口等事项的初步】设计审查（限涉及】跨江：河，、跨越（穿越）公】路或者与公路接口】的建设？项目）   —        】    《大、中型建设工程的！。范围按照国务院【建，设行政主管部门【的有关规定执行【         ！      建【设，项目按照《本方案的规》定不需要办理初【步设计审批手续【的以上并联的各项行！政审批不再实施【  ：。        】 ，    本阶段【全市范围《内停止实施建设【项目环境保护初步设！计审查、建设项目涉！及国家？安全事？项的初步设》计审查、建》设项目涉及河道【管理事项的初—步设计？审查       ！ ，       试】点，期间全？市范围内技术复杂】的小型建设》。工程的初步设计除政！府投资项目仍实行审！批外其余改为由【申请：人向建设《行政主管部门备【案，。   ？   ？     》    建设项【目按照本《方案的规《。。定，不，需要办理初步设计】审批、备案手续的】申请人？可直：接进行施《。工图设计《。     》     》     在规划设！计方案审查合格【后申请人《方可进行《建设项目《初步设计在初步设】计审：批阶段因情况特【殊需要调整经—批准的规《划设计方《案强：制性：要求：的，建，设，行政主管部门应征得！同级规划行政主管】部门的书面》同，意；规划行政主管】部门应自收到建设行！政主：。管部门书面调整【建议之日起的—10个工作日—回复同意《或不同意的意见【逾期不回复的视【为同意？ ，     》 ，  （2）》申请人在取得初步】设，计审：批手续后（限—政府：投资：项目以？及非政府投资项【目中的大、中—型建设工程》）方可进行》施，工，图设计？         ！     》建，。设项目施《。工图由市建设行政】主管：部门认定《的施工图审查机【构按：照国务院建设—行政主？管部门的有关规定进！行审查行政部门【。。不再审批施工—。图（建设项目—消防施？。工图审核、建—设项：目防雷？装置施工图设计审】核等各种《有关：施工图的行》政审批不《再，实施） 《     》 ，  （3）建设【工，程施：工，许，。可无并联项目由【市建委按照法—律、行政法规—规定的实施》条件接件《、审批   —         ！  申？。请人在取得》建设工程《规划许可证、施工图！。审查合格报》。告后方可申请建设】工程施工许可  】   5．验收环节！       【  建设工程—竣工验收备案—并联    —     （—1）建设项目规划验！收；   》      （【。2，），建设项目消》防验收；    】     （3）建！设项目环保》。验收或环保预验收 ！      —   ？ ，   申请人应在】建设工程竣工验【收合格后方可申请】竣，工验：。收备案      ！  ：    《。 ， 工程（含子单位工！程）：竣工验？收合格和《以上3项《专项验收《。。合格的建设行政【主管部门应当办理竣！工验收备案手—续（工程竣》工验收不合格或【以，上3项专《项验收之一不合【格的建设行》政主管？。部门不得办理—竣工验？收备案手《续）     【。         ！在本阶段并联环【保预验收《的申请？人在取得竣工—验收备案手续后还应！按照：国家：。。规定：的期：限和程序向》环保行政主》。管部门申请》环保正式验收  】     》      — ，建，设项：目，涉及国家安全事项的！验收（限涉及国【家安：全事项的《建设项目）、建设项！目防空地《下室验收《（限配套建有防【空地下室《的建设项目》）、：建设项目《涉及河道管理事【。项的验收（限—河道管理《范围内的建设项【目）、建设项目【防雷装置《验收（限《符合国家气象局【令第11号第4条规！定范：围的：建设项目）、市政环！境卫：生项目验《收（限市政环境【卫生项目）、建【设项目城建档案验】收等6项专》项验收按有关规定单！独实施不影响申【请人申请工程—竣工验收《备案以及建设—行政主？管部门办《理竣工？验收备案手续 【      —  ：     以上【并联项目后面—括号：中，的内容？为协办事项》涉，及，的建设项目范围（】具体范围《由主办部门商—协办部门予以事【先明确？。并作为主办》部门在主协办工作中！统一确定协》办部门的标准—）未加注括号的协办！事项涉及的建—设项目范围与主办事！项相同   —         ！  按？上述方案实行—。并联后建设》。。领域：行政审批《的基本流程见—本方案附件2建【设领域行《政，审批基本流》。程参考图   【  （二）推行主协！办工作制度    ！      —    根据—行政许可法有关统一！办，理的：。规定：以牵头部《。门为主？办部门以实施被并联！项目的相关部—门为协办部门按【。照“统？一，受理、分头审批【、限时完成、集中回！复”的原则》通过：。。。推行主协办工—作制度保证并联审批！。。有效实施基本规定如！下     1．】。主办部门、协办部门！的职责分工  【       【。（1）主办部门负责！组织、？协调协办部门—开展协办工作督促】。协办部门贯》彻落实主协办工作】。制度及时发现、解决！主协办工作中—出现的？新情况、新问题【并定期向本级人民】政府汇报并联审【批，的实施情况    ！     （2）】。协办：部门负责做好—协办材料的领取、移！送工作积极》配合、协助》主办部？门，实施：。并联审？批及时、准》。确地向主《办，部门反馈协办事项的！审批信息并确保【。协办事项的审批工作！按时完成 》    2．主协】办工作的基本规则】         ！（1）纳《入并联审批的项目主！。办部门不《得要：求，申，请人自？行到协办部门办理】审批手续协办部门不！得在：并联审批之外另行单！独审批；协》。办，部门另？行单独审批的不【影响主？办部门按照本—方案的规定实施并】联审批  》     》  （2）》在接件阶段由主办部！门根：据建：设项目的具体情况】统，一确定协办部—门，（主办部《门认为有必要的也可！要，求同：级协：办部门参与确定工作！）；因确定》协，。办部门失误产生的相！。关责任由主办—部门、参《与确定工作的—同级协办部门承担】（申请材《料不真实全》面地反映情况的除】外）    —     （—3）：在，受理：。阶段由？主办部门负责统一审！查主办部《门，、，。协办部？。门所需全部申—请材料是否齐—全和符合《法定：形式（主办部门【认为有？必要的也可要求同】级，协办部门参与审查】工作）  》  ：      —    申请人提】交的申请材料不齐】。全或者不符合法定】形，式的主办部门应【当在统一接件—之日起的5个工作日！内以书面方》式一次告知申请人需！要补正的全部内容逾！期不告？知的自收到申请【材，料之日起即视为统】一受：理；申请人》提交的申《。。请材料齐全和—符合法定形式后由主！办部门作出统一受理！的决定同时向申【请人：出具统一受》理的书面凭证（【书，。面凭证应《加盖本行政机关【专用印章和注—明统一受理的日期）！     》  ：     》  主办部门应指派！熟悉业务的》人员审查申请材料除！以书面？方式一？次告知？申请人需要》补正的全部内容【外主办部门不得【要，求申请人补》正其他申请材—料    》     （—4）主办部》门应在作《出统一受理》决定：。的当日或次个工作】日通知同级协办部门！领取：审批材料；同—级协办部门》。应在接到《通知的当日派人到主！。办，部门：领取审？批材：料（情况特殊的也可！派人于？次个工？作日领取审批材料）！并按照主《办部门的规定—办理领取审批—材料的？有关手续《  ：。 ，。。      —    《 主办部门、同级协！办部门？应，指定专门的机—构和人员负》责相互？之间的工作》衔接    —         ！ 同级协《办部门？领取审批材料后应】根据本？系统上、下》级的审批权》限及时确定》自己是否有审批【权如无？审批权应自领—取审：批材：料之日起的》。2个工作日内向有】审批权的协办—部门（即本部—门的上？级或下级对口—部门：但中央国《家机关除外》）移交审批材料并将！有关情况告知主办】部门（注同》。级协办部门、有审】批，权的协办部门在【本方案中统称—协办部门）》       【      —。 在审批过程中协办！部门不？得中止审批不得【要求申请人申请其他！审批事项     ！    （5）【协办部门《应在规？定的审批期限—内选择？“同意”《、，“不同？意”、？“需：转报中央国家机关批！准”三种审批意见】中的一种回复主办部！门（应同时加盖本行！政机关公《章）  《         ！   ？。协办部门回复“同】意”的审《批意见涉及缴费【、领证的《可附缴费、领证的具！体金额和方式—涉，及有特殊《要求的可附具—体要求；回》。复“不同意》”的审批意见应附不！同意的理由  【    《        】协办部门回复“【。不同意”的审批意】见不附理由》的以及回《复规定的《三种审批意见之【外审批意《见的视为协办部门】未回复审批意见【        】 （6）在》协办部门的审批【期，限内（确定》。的协办部门已全部回！复审批意见的—除，外）主办《。。部门不得《。批准：主办事项     ！    《     在协办】部门：回复审批意见—。。前主办部《门，已决定不批准主【办事项？的，应立即通知协办部】门终止审批》  ？       【（7：）协办部门》在规：定的审批期限内【未回复审批》意见的主办部门【可根据具体》。。情况决定继续—办理：或中止审批》。主办事项因此产生】的相关责任由—协办部门承担—；决定中止审批【的主办？部门应立即》催告协办部门回复审！批意见经催告后超】过，10：个工作日仍不回【复的视为协办部【。门同意协办事—项因此产《生，的相关责任由协办】部，门，承担     【    （8—）协办部门回复“】同意”的审》批意：见附：缴费、领证的—主，办部门在批准主办事！项的同时应转告【申请：。人按照协办部门的】规定缴费、》领证  《  ：。       【   ？主办部门可》。会同协办《部门按照财政部门】。的规：定制定统一》的缴费、领证办法由！主办部门《。。代协办部门统一收费！、，颁证  《 ，      （【9）立？。。项、规划《、设计环《节协办部门回—复“不？同意”的审批意见（！附，理由）的主办部门可！根据：具体情况决定批准】、不：批准或者中止—审批主？办事项？   ？     》      —。验收环？节协办部门回复“】不同意”的审批【意见（？附理由）的主办【部门应？当作：。出不予备案或者中】止备案的决定只有】在，协办部门最》终回复“同意”【的审批意见后方【。可办：理备案手续但协办部！门在规？定的审批期限内未】回复审批意见的除】外      【    《    立项、【规，。划、设计环节—协办部门回复“【不同意”的审批意】见（附理由）—但主办部门认为【可以批准主》办事项的主》办部门应自批准之】。日起10《个工作日内》以公：函方式向协办部【门说明理由因不【采，纳协办部《门的：审，批意：见产生的相关责【任由主办部门—承，担   《     》 ，   ？。  立项、规—划、设计环节协【办部门？回复“不同意”的审！。批意见（附理—由）：。主办部门以》此为由？决定不批《准，或中止？审批主办事》项所产生的相—关责任由协办—部门承？担    》     （10）！协，办部门回复“—需转报中央国家【机关批准《”的审批意》见的主？办部门应《当立即？作出中？止审批的《决定：原则：上应在中央》国家机？关完成审《批后再决定是否批准！主，办事项    【 （三）《加快“一《站式办公” —     》   主办部—门可利用现》。有办公条件（市规】划局各分局可利用所！在区行政审批服务大！厅）：。要求同级协》办，部门派人进驻负责接！件、：出件：、收费、《颁证以及工作衔接】等事：务进一步提高主协】办工作的效率—      —   ？主办部门提出要求的！同级协办部门—应从本？部，门选派熟悉业务的】人员进驻进驻人【员应具有参与确定】协办部门以》及审查本部》门申请材料是否齐】全和符合法定形式】的，资格和？能力    —     同级协办！部，门可定期《轮换进驻人员—轮换的？周期应不《短，于3个？月        ！ ，进驻：人员的？工，作由主办部门负责统！。一管理进驻人员应】参加主办部门组织的！与并联审批有关的】业务学习和培训【   ？  （四）缩—短审批时间    ！ ，    为缩短审】批时间对审批期限作！如下：规，定     —    1》．并联审批的—期限：        】 （1）主办部门的！审批期限 》    《      —   主办部门【应，自统一？受，理，之日起的20—个工作日内完—成主：办事项的审批、备】案（协办部》门按照本方案—的规定延长5个工】作日回复审》批意见的主办—部门的审批、备案】。时限相？应顺延）；除竣工验！。。收备案不得延长备案！期限外因建》设项目重大、复【。杂难以？在上述工作》日内完成审批的【经本部？门负责人批准主办】部门可以《延长10《个工作日完》成审批（《在政府？。投资项目可行性研】究报告审批》过程中投资行—政，主管部门可根据实际！情况在？上述10个工作日的！。基础上？再适当延长》审批：期，限）      】       【 主：办部门就《主办事项作出不准予！决定的应向》申请人说《明理由   —  ：    《  ：   在企业投资】项目核准阶段—申请人如把握不准】核准条？件可先提《交项目？申，。请报告？供，主办部门预》。审（本阶《段的预审属主办【部门提供的服务性】。措施是否预审—。由申请人自》主决定？）由主办《。部门在？10个工作日内出具！合格、需要》修改或项目》。不可能被《。。核准的预审意—见（需要修改项目】申请报？告的主？办部门同时告知申】请人需要《修，。改的全部内》容申请人可按—照主：办部门的要》求进行修改并达到】预审合格的标准）；！预审合？格后再按照本—方案的规定统一接】件、统一受理 【。    《        】在规划设计方—案审查、初步—设，计审批阶段申请【人应先提交规划【设计：方案图纸或初步设计！图纸供主办部门【预审主办部门应在】10个？工作日内出具—合格或需要修改的预！审意见？（需要修《改设计图纸的—主办部门应同—时，告知申请人需要修改！的全部？内容申请人应按照】主办部门的要—求进行修改》并达到预审合格的标！。准）；预审合格后再！按，照本方？案的规定统一—接件、统一受理 】       【  ：    《统一受理后》出，。现下：列情：形之一的由》。主，办部：门作：出中止审批的—决定：所需时间不》计算在主办》事项的审批》时限内主办》部门应将相关—。情况和所需时—间告知申请人  】      —      —①，。审批主办事项需【。要听证、检验（【含放线）、》检测（含技术经济】指标验？算）、鉴定、专家评！审，、，中介：机构评估《（，评价、咨《询）、申《请人修？改项目可行》性研究报告（项目】申，请报告）和》设计图纸《、提请规划委员会】审议、报请市—人民政府审》查的； 《      —       ②】主办事项、协办事项！需转报中央国家机】。关批准的《；      【        ③！。协办部门回复“不同！意”的审批》意见：（附理由）主办【部门认为《有必要？做有关协调工作或者！需要：申请人根据》协，办部门？提，出的理？由，对，申请事项作适—当，调整以取得协办部门！同意的（在》。此种情形下中止【审，。批的最长期》限不得？超过20个工作日）！。；  ？ ，。      —     》④协办部《门，超过规定《期限未回复审批意见！主，办部门认为有必【要中止？审批的（在此种情】形下中止审》批的：最长期？限不得超过》1，0个：工作日？）；     【        】 ，⑤在初步设计审批阶！段因情况《特殊：需要调整经批准的规！划设计？方案强制性要求【建设行政主》管部门征求规—划行政主《管部门书面》意见：的     — ，   （2》）协办部《门的审批期限  】      —  ：   自与主—办部：门同级的《协办部？门领取审批》材料之日起的—10个工《作日内有《审批权的协办部门】应向主办《部门回？复，审批意见因情—况特殊？难以在1《0个工作日内回复的！。经，本部：门负责人批》准可以延长5个工】作日回复审批—意见但应《在10个《工作日？届满前将延长期限】的情况以书》面方式（或其传真件！。）告知主办部门主】。办部门？的审批时限》。。相应顺延  —       【    在审—批过程中协办部门】不得以主办》部门中止《审批主办事项为由】延长自己的审批期】。限  ？   ？        为！保证审批意见回复的！即，时，性路途较《远的：有审批权的》协，办部门可《在规定的期限内向主！办部门回复审批【意见的传真件事后再！补送原件     ！    2．合【。并审批的期》限   《。   ？   （1）可行性！研究报告审》批与项目建》议书：审批合并的合并审】批的：期限为？可行性？研究报告审批的【。期限       ！  （2）建设用】地审批？与，。压覆矿产资源审查合！并的合并审批—的期限为建设用【地审批的期限  】   ？    3．单独】审批的期限   】    《     对—。建设工程规划许可】、建设工程施工【许可等未实行—并，联的审批《项目审批部门应严格！按照行政《许可法规定的期限】实施审批并尽—可能提前《完成审批工作 【五、保？障措施    【 （一？）制定配套制度  ！ ，        授！权市发展改革委【。、市规划《局，、市国？土房管局、市建委】按照本方案的规定配！套制定五大环节并】联（合并《）审批改革试点【的实施办法》对本部门主办事【项的实施条》。件，、涉及的建设项目】范围：、主协办工作的具体！操作办法《等予以明确于2【00：5年：1，2月20日》前报市人民政府备案！      —     市级【协办：部门应根据》本方案和主办部门】制定的改《革试点实施办法配套！制定：本部门实施审批的】。具体办？法对：协办事项的实施条】件、需转《报中央国家机关批】准的建设项目范【围以：。及市：、区县（自治县、】市，），的审批？权限等予以依—法明确于2》005年1》2月2？0日前送主》办部门？审查后出台  【    《     上述配套！制度中有关审批权】限、：收费的规定涉及【北，部新区的仍按—重庆市？人民政府关》于在：北部新区实施—建设项目行》政审批改革的决【。定（重庆市人民【政府令第15—1号）？的规定执行》      —     试点期间！因法律、法规变动和！工作：实际需要增加或者减！少并联项目的—由有关牵头部门拟】定调整方案》报市人？民政府核准；—。有关部？门，起草地？方性法规和政府规】。章涉及试点》内容的应《充分征？求有关牵头部—门的意见   【  （二）推—进，政务公开     ！    《  各主办部门应组！织同：级协办部门》在200《5年1？2月15日前对实施！并联审批所需的申请！材，料进行一次全面清】理按照精简、规范】、便民的《原则尽力简化不【必要：。的申：请材料？并，由各主办部门在【2005年12月2！0日：前，将，并联：审批的实施条件【、涉及的建设—项目范围《、涉：及的：审批项目及附—带收费项目（包【括主办部门和协办部！门的项目）、所【需的申请材料（包括！主办部门和协办【部门所需的全部申请！材料）、《申请：书，。示范文本、办理【期，限，等在办？公场所和政》府网站？向社会？统一公？示方便企《业，和群：众查询接受》各界的监督   】 ，      — 在：主协办工作中每【。一个协办部门需要】申请人提供的审批】材料不得超过一式两！份设计图纸等—少数重要材料—可要求申请》。人附软盘（光盘）；！需转报中央国—家机关批准的在主】办部门作《。出中止审批的决【定，。后有关协办部门【可要：求，申请人另行补充适当！的申请材料   】       【 协办？部门所？。需申请材料有固定】。格式的？应将：格，式文本批量存—放于主？办部门的接》件，窗口方便《申请人？领取和？填，。写   《      —  在？并联审批中主—办部门、协办部【门不得增加》公示以外的实施条件！；申请？人要求？主，办部门、《协，办部门对审批事项予！以说明、解》释的有？关部门必须说明、解！释并：提供准确、》可靠的信《息       】    有关部门】应在清理并》联，审批相关事项的同】时对本部门未实【。行并联的《审批项目也进行一次！全面清理并严格按】照行政？许可法的规定实【行政务公开  【   （三》），探索网上审批 【   ？     》 ， 按照自愿、—合法的原则由主办】部，门会同市《信息产业局等—有，关部门在现有政【府网络体系及各有关！部门网络体系的【基础上结合并联审】批，改，革，试点探索建立“建】设项目网上审批系】统”进？一步：创新审批方式提高】审批效率《    《       网】上审批系统可—。按照“中心办件管理！系统、部《。门审批系《统、统一收费管【理系统”三大—版块的模式建立【并逐步实现与区县】。（自治县《、，市）行政审批服务大！厅计算机网络—系统和应用系统【联接 ？        】  市信息产业局负！。责牵头根据需求组】织制定？网上审批系统—及平台的总体规【划组织建设方案【评审：推进信息共享、共用！以及安全保障体系设！计，对网上审批系统建设！过程进行监督保证】尽快实现网上咨询】。、表：格下载、网上接件、！网上受理、网上【分，件、网上审批等功能！     （—四）控制审批项【。目  ？         ！。有，关部门应在20【05年12月20日！前按照行政许可法】和，本方案的规定—对本部门正在实施的！审批项目进行一次集！中清理凡无》合法依据《、超范围实施以及本！方案决？定停止？实施：的审批项目必须【立即停止实施并【向社会统《一公布    【    《   今后除国家】法律、行政法规新设！外，我市政府《立法（包括起草地】方性法规和制定政府！规章）原则上不再新！设建设领域》行政审？批项：目；：。确有必要《新设的？实施部门在向—市人民政府》申报年度立法计划项！目时应？。同时向市政府法制】办附送审批》。项目设置的具体方】案由市？政府法制办》通过公？开听证、专家—评审、网《上投票等方式对审批！项，目的必要性和可行性！进行专？题审查？未经专题审查同意】的，。。一律：。不得新设    】 （：。五）加强监》督检查    【  ：    《 试点期《。间市监察局、市【政府法制办、—市政府督查室等【部门要对《并联审？批的实施情况加强监！督检查对拒不执行】本方案的规定致【使，并联审批不能有效】实施的以及违反本】方案的规定》擅自增？加并联项《目和公示以》外，的实施？条件造成不良社会】影响的要及时向【市人民政府报—告，情况严重的》由市人民政》府按照重庆市政【府部：门行：政首长问责暂—行办法的《规定追究《。。有，关部门行政首长的】工作责任；》对审批工作中—出现：的违反本《方案规定《的行为由市人民政府！或监察？机关责令改正情况严！重的按？照中共重庆市纪委重！庆，市监察局《关于行政《审批中违纪》违规行为责任追【究的暂行《规定的？规定追究《有关人员《的纪律责任  【        】 主办部门、协办】部，门，。要，加，强相：互之间的《工作监？。督并自觉接受人大】、政协、司法机【关、新闻媒体和【群众的监督确保【改革措施落实到位】   ？       【 试点期间因实施】并联审批和推行主协！办工作？制度产生的行—政复议、行政诉【讼问题有关部—门要及？时向市？人民政府报告  】      —   试点期间我】市行政机关的有关规！。定与本方案不—一致的以本方—案的规定《为准     本方！案自2006年【1月1日起》施，行 附？件1 ？纳入改革试点范【围，的行政审批》。项目表 】 ？ 序号 — 审批（备案）【项目 改【革措施 部】门， — 1 —项目建议《书审批（《限政：。府投资项《目） 合【并审批或单独实【施 ： 投《资 ？ 《 2： 《可行：性研究？报告审批（限政府】。投资项？目）： 《牵头并联《审，批 ：。 3【 总投资概】。算审批（限政—府，投资项目） ！。单独实施 】 4《。 ，。 企业投—资项目核准（—。限依法？需要核准的》。建设项？目） 牵【头，并联审批 【 ？。 5 ？ 企业投资项】目备案（限依—法不需要办》理审批、核准手续的！建，设，项目）？ ： ：单独实？施 — 6 【建，设，工程选址意》见通知？书 牵—头并联审批 】 规划 《。 ？ ， 7？ ？ 规划设计方案审】查（建设用地规划】许可证？） 牵头并】联审批 《 8 】 建设工程规划！许可证 《 单独实施 ！ ？ ：9 ： 建《设项目规划验收 】 ： 验收环节并联审】批 】10 建【设用地预《审 ？ 立项《、规划环节并—联审批 《 土地 】 11 】 单？独选址项目》新增建设用地审批 ！ 合并审批 ！ 12 ！。 国有土地使【用权划？拨审：批， ： 合并审批 【 》 13 【协议出？让国有？土，地使用权审批 【 合并审批 】 14 ！ ： 以招、拍、挂方式！出让国有土地使【用权审批 》 单独》实施： 》 15 【。 城市房屋拆迁许】可， 《单独实施 》。 ， ？。 16《 地质灾害危！险性：评估审查 》 规划环节并联！审批： 【17 压覆矿！。产资源？。。。审查： 用地环节合！并审批 — 18 ！ 国有土地》使用权？转让审批 【 单独？实施 ？ 1【9 《 初步设计审批（限！政府投？资项目？以及非政府投资项目！中的大、中型建设】工程：） 》牵头并联审》批 建设 ！ ： 20 — 规划设计【方案建设部》门审查（《限重大？市政公用建设工【。程） 》 规划环节》并联审批 ！ 21《 经济适【用住房项目审批 ！ 单独实施— ： 22 】 超限》高层建筑《工程抗震设防审批】 单独—实施 【 ， 2：3 房地【产开发项目联—建备案 — 单独实施 】 24 】 ， 建设工程施工【许可 单独】实施 》。 25 【 房地》产，。开发项目《转让：审批 —单独实施 【 26 【 建设项目城】建档案验收 【。 ， 单独？实施 【 27 — 竣工验收备案 ！ 牵头并—。联办理 — ？ 28 《 环境》影响评价《文件审批 【 立项、规划环节】并联审批 — 环保 ！ ， 29 《 环保预审【查， 规划环节】并联审批 — ：。。 30 【 ， ，建设：项目环保初步设计审！。查 ： 停止》实施 【 31《 ： ， ，建设：项，目环保验收或环【保预验收 】验收环节并联审【批 ：。 3【2 ？ 水土保持—方案审查 》 在环境影【响报告书中》依法统？。筹解决 》 ：水利 》。 33— 建》设，项目涉及河》道管理事项的审查】（限河道《管理范？围内的建《设项：目审批涉河工程建设！方案） 规划！环节并联《审批 ？ 3【。4 ： 建设项—目涉及河《道管理事项的初步设！计审查 停】止实施 ！。 35？ 《建设项目《涉及河道管理—事项的验收》 《单独实施 【 ， 36 ！建设项目涉》及消防事项的审查】 ， 规划》环节并联审》。批 》消防 】 37 《 选《址消防安全审查 】 规划环节【并联审批 【 ？ 3：8， 建设项目消！防初步设《。计审查 《 ， ：设计环节并联审【批， 》 ：39 建【。设项：目消防验收 ！验收环节并联审批 ！ 4【0，。 《建设项目涉》及，市政：公用设施《安，。全事项的审》查 》规划环节《并，联审批？ 市政—。 ： 《 41 》 市政环境卫生项！目初步设计审—查 设计【环节并联审批 【 ： ，。 42 ！市政环？境卫生？项目验收《 单》独实施 《 《。 43 》 建设项—目涉及园林绿地指】标事项的审查— 规划环节并！联审批 —。 园林 ！ 44？ 建》设项目附属绿化【工程：。初，步设计审查》 设计—环节并联审批 】 45 】 ？建设项目涉及防空地！下，室设置？事项：的审：查 《 ，规划环？节，并联审批 】人防 —。。 46 ！。建设项目防空地【下室初步设计审查 ！ ： 设计环节并—联审批 《 47 ！ 建设项目防空！地下室验收 — ？单独：实施 》 48 】。 建设项目选【址涉及国家安全【事项的审查 — 规划环—节并联审批 【。 国家《安全 】 4：9 ？ 建设项目—规，划设计方案涉及国】家安全？事项的审查 】。 规划环节并联【审批 》 50— ？ 建设项目涉及国家！安全事项《的验收 — 单独实《施， ？ 《。51 《。。 建设项目—涉及国家安全—事，项的初步设》计审查？ ， 停止实施 ！ ：。 5《2， 建》设项目涉及机—场空域安全》管理事项的》审查 —规划环节并》。联审批 — 机场 — 53— 建设项目涉！及无线电《。管理事？项，的审：查 》规划环？节并联审批》 《信息产业《 ， ？ 54 ！建设项目《涉及文物保护—事项的审查 【 规划《环节并联审批 ！ 文物 【 ： 55 》 建设项目防雷】装置初步设计审【查 设计环】节并联审批 ！气象 】 56 — 建设项目防—雷装置验收 】 单独实施 ！ 57 】 建设？项目涉？及跨江（河）、【跨，。越（：穿越：）公路或者与公路接！口等事项《的初步设计审查 ！ 设计《。环节并联审批 【 ？交通： —。。 58 使】用港口岸线审—批 规—划环节并联审批 】 《 5？9 》建设项？目涉及电《力，设施保？护事项的审查 】 规划环节并【联审批 — 电力公《司 》