重庆市建【。设领域行政》。审批制度改革—试点：方，。案 ？重，庆市人民政府令第】 190《 号 ？    重庆—市建设领域行政审】批制度改革试点方】案，已经200》。5年10月19【日，市人：民政府第61次常】务会议？通过现？予公布自200【6年1月1日起【施，行 ：市 长 王鸿—举 二○○五年十一！月二十日     ！为贯彻？党的十六届四中、】五，中全会精神推动法】治政府的《创建进一步转变政府！职能提高行政效率改！善发：展，环境根据国务院【行政：审批：制，度改革精神和市委、！市政府推进我市行】政审批制度改革的】总体部署结合—建设领域行》。政许可、非许—可类审？批、非？许可：审批类备案》（以：下，统称行政审批）【的运行机制和工作】实际制定《。本方案 一、改革】总体思路   【  ：根据行政许可法的规！。定和国务院》行政审批制》度改革要求结合建设！领域行政《审，批分为立项、—规划、用地、设【计、验收五》大基本？。环节的实际》情况：按照分？类试点、先易后难、！有序推进的原则通过！施行“五大》环节有限并联—（合并）审》批”：、简化审批》程序、缩短审批时限！、强化审批责—任等措施有》重点、有步骤—地推：进我：市，建设领域行政审【。批制度改革努力提高！我市行政《。审，批工作的质量和效】率促：进我：市经济社会全—面，、协调和可持续发展！。 二、改革》步骤     【第一阶段在市级有】关部门进行》“五大环节有—限并联（合并）审批！”改革？试点试点期间重点】探索并联审》批的运行机》制，和，“一站式办公”的有！效模式？。检验统一办理、限】时审批等改革措施的！实际：效，果     试点】期间区县《。（自治县、》市）可根《据本地区的》实际情况结》。合行政审批》服务大厅的工—作机制参照本—方案的有关规定自】主探索建设》领域并联审批—改革：。（市：规划局各分局按【。。照本方？案的规定实施并联审！批以：及，本方案对有》关问题另有要求【的除外？。）     在【第一阶段试点的基】础上由？市人民？政府组织《。。有关部门总》结改革经《验研：究进一？步推进建设领域行政！审，批制度改革的有关问！题 三、试点范围】 ，    （一）试点！的牵头部门（以【下简称牵头部—门）市发《展改革委、市规【划局、？市国土房管局、市】。建委     （二！）试：点的建设项目建【筑工程和市政基础设！施工：程（具体范围由牵头！部门在配套制定的改！革试点实施办法【中，予以明确《） ：    试点—期间：下列：建设项？目暂不纳入》试点范围  —      — 1．交通》（铁路、公路、水运！、航空、《。管线）、水利、电】力（含电《源，和，电，网）、矿山等工程】。；        ！ 2：．抢险救《。灾工程？、临时性《建筑：工程：、，农村村？民和城镇居》民自：建住宅工程》等适用简易审批程】序的建设工程—     （—三，）试点的环节建设】项目立项、规—划、用？地，、设计、验收五【大，基本环节   【  （四）试点涉】及的行政审批—        】 1．？牵头部？门实施的涉及建【。筑工程和市政基【础，设施工程建造的【主要：合，法行政审批（其【中部分行政审—批虽无并联项目但为！保证基本建设程序】的，完整：性仍一并纳》入试点？。范围予以统筹—考虑）；    】  ： ，  2．与上述【行政审批相关联的合！法行：政审批 《    《以上行政审批共计5！9，项，涉及17个部—门，具体项目见本—方案附件1》纳入改革试点范围】的行政审批项目表】（以下？简称：项目表）    】 ，为保证改革稳步推】进试点期间》下列行政审》批暂不纳入改革范】围原则上仍》按现行审批机制实】施       】 ， 1．有关建设项】目招：投标活动的行政审】批；     【  ：  2．有关建设】领域企业、》个人：资质、资格类—的行政审批（含企】业安全生产许可【证）：；     —    3．未列】入，。项，目表的建设》领域其？他合：法行政？审批 四《、试：。点，内容   》  （一）实行“五！大环节有限并联【（合并）审批—”     由市】发展改革《委牵头立《项环节市规划—局牵头？。规划环节市国土房】管局牵？头用地环节市建委】牵头设计和验收环】节对列入项目表的】。行政审批实》行“：五大环节有》限并联（合》并）审批”》具体方案《。如下  《   1《．立项环节  【。     》  （1）》可行性研究报告审】批（限政《。府投资项目）、【企业投资项目—核准（限依法需【要核准的建设项目】）并联     】      —  ①环境影响【评价文？件审批？（其中涉及水—土保持？需编制环境影响【报告：书的建设项目—环境：影响报告书中—必须有经水》行政：部门审查同意的【水，土保持方案）；【     》      —。  ②建设用地预审！（已：在，选，址阶段取《得用地预审手续和以！。招、拍、挂》方式取得国有—土地使用权进行建】设的项目除》外）： ，。 ，         ！    申》请，人，在取得建设工程选址！。意见书？后，方可申请可行性【研究报告《审批和？。企业投？。资项目？核准 ？  ：         ！   建设项—目依法不需要投资行！政主管部门》审批、核《准的申请人》应自行到土地行政】主管部？门办理用地》预审手续但已在选】址，阶段取得《用，。地预审手《续的除外 》。        】（2）市发》展改革委在》审批政？府投资项目时可【根据建设项目的具体！情况合并审批—项，目建议？书与可行性研究【。报告       ！  （3）总投【资概算审《批（限？政府投资项》目）无？并联：项目按现行》。审批机制实》施    》 2．规划环节  ！  ：     （1【）建设？工程：选址：意见书审批并—联     —   ？     ①地质灾！害危险性评》估审：查（：限经批准的规划【中未作场地地质【灾害评估的区域内的！建设：项目和已作区—域性评？估中属地《。质灾害易发区内的】建设项目）；  】    《       ②】建设用？地预审（限需新【征集体土地的建设项！目）；    【       【  ③消防安全审查！（限经批《准的规划《中未：明确的易燃易—爆项：目）；  》    《       【④国家？安全审查《（限位于党、政【、军重？要，机关和要《害部门周《边的：建设项目）》       【  （2《。）建设项目规划设】计方案审查并联【 ，    《。    《   ？ ①建设《项目涉及消防事项】的审查；《       【      ②建】设项目涉及园—林绿地指标事项的审！。查；     【        ③！建，设项目涉《及防空？地下室设置事项的】审查（限民用建筑企！业修建厂房等非民用！建筑不审批）；  ！   ？     》   ④建设项【。目涉及？市，政公：用，设施安？全事项的审查—。（限危及市政—公用设？施安全的建设项目】）；   》        】  ：⑤建设项目涉及国家！安全事项的审查（】限涉及国家安全事项！的建设项目）—；       】      —⑥，建设项？目涉及机场空—域安：全管理事《项的：。审查：（限机场规划用地范！围、机场净空保护】范，围，内危及飞《行安全的建设项【目）：；，      — ，      —⑦建设项《目涉及河道管理事项！的审查（限河道管】理范围内《的建设项《目，审批涉河工》程建设方案）—；，         ！。    ⑧建设项目！涉及文？物保护事项》的审查（限需原址保！护的建设项》目和在文物保护【单位保护范围—、建设控制地带内进！行的建设项目）【；       】   ？   ⑨《建，设项目涉及无线电】管，理事项的审查—。。。（限总体规划确【定的：微波通廊、大型【。地球站？、大型无线电—收发：信台站、广播电视】发射：。塔等建设项目）；】     》        】⑩建设？项目涉及电力设施保！护事项的审查（限】在已建、在建电力】设施保护范围—和保护区内》进，行建设的《工程以及《在法律、法规—规定与电《力设施应保持足【够，距离的范围》内建设易燃易爆【、通讯设施、—军事设？施、机场、》领（导）航》台、污染源等—工，程，）；     【 ，  ： ，  ：  ：12使用港口岸线审！批（限需《使用港口岸线的建设！项目）；    ！  ：    《 ， ， 13环境影响评价！文件：。审批（限投》资行政主管部门审】批、核准之》外的建？设项目；其》中涉及？水土：保持：需，编制环境《影响：报告书的建设项目】环境影响报》告书中？必须有经水行政部门！审查同意的水土【保持：方案：）；   —      —    《14：规划设计方案建设】部门审查（》限重大市政公用建设！工程）   【    《    《    规划—设计方案《审查合格后由—规划行政主管部【。门在5个《。工作日内核发建【设用地规划》许可证    【  ：        】。 建设项目依法需要！投，资行政主管部门审】批、核准的申请【人应在取得审—批、核？准手续后方》可申：请建设项目规—划设计方案审查 】        （！3）：以招、拍、挂—方式取得国》有土：。。地使用权《进行建设的申请【人凭国有土地使用】权出让合同直接【领取选址意见—书和建设用地规【划许可证但仍应向】规划行政《主管部门申请规划】。设计方？案审：查其：中建设项《。目依法需要投资行】政主管部门审—批、核准的》还，。应先申请可行性【研究报？告审批或《企业投资项目核准；！在上：述过程中可行性研究！报告审批、》企业投资项目—核准、规《划设计方《案审查仍按规定实行！并联审批   【      （【4）建设《工程规？划许可无《并联项目由市规划局！按照：法律、？行政法？规规定的实施条件接！件、：审批     【  ：  ：。    《  申请《人在取得建设项目规！划设计？。方案审查手续、建设！。用地审批手续（或土！地权：属，证件）？、建设项目初步设计！审批手续（》限政府投资项—目以：及，非政府投资项目中的！大、中？型，建设工程）》后方可申请》建设工程规划许可】 ，    3》．用地环节   】   ？  ： （1）单独选址】。项目新增建》设用地审批》、，国有土地使用—权，划拨审批、》。协议出让国有土【地，使用权？审批（以下统称建设！用地审批）合并【压覆矿产资源审【查，（，。。限建设工厂、—大型建筑物或—建，筑群）     】  ：   ？。     申—请人在取《得投资行政》主管：部门审？批、核准《手续（限依法—需要审批、核—准的：建设项目）和建设】用地规划许可证【后方可申请》建，设用：地审批？ ， ，   ？    （2）商】。业、：旅游、娱乐、商【品住宅和加油（【汽）站等各类—经营性用地以及非经！营性用途的》国有土地在供地计】划公布后同宗—地有两个及以—上意向用地者—的采：用招、？拍，。、挂方式出让国有土！地使用权具体—实施办法、程序由市！国土房管局在配【套制定？的改革试点实—施办法中依法—予以：明确   》         ！   申《请人以招、》拍、挂方式取得国】有土地使用权进【行建：设的不进行》。地质灾害《危险性？评估审？查和压覆矿产资源】审查       ！  （3）城—市房屋拆迁许可无并！联项目？按现行审批机制实】施    》。。     》      —申请人在《取得建设《。用地规？划许可证、建—设用：地审批？。等手：续后方？可申请城市房屋拆迁！许可：但国家西部大开发】确定：的基础？设施项目和国—有，土地储？备，整治项目除》外     4【．设计环节    ！     （1【）建：。设项目初步设计审批！。（限政府《投资项目以》。及非政府投资—项目：。中的大？、中型建设工程）并！联，        】   ？  ①建设项—目消：防初步设计审查【；   《 ，。        】 ②建设项目—附属绿化工程初步】设计审查； —         ！  ： ③建设《项目防雷装置—初步设计审查（限符！合国家气象局令第1！1号第4条规定范】围的建设《项目）；   【        】  ：④建设项目防—空地：下室初步设计审查】（限民用《建，筑企业修建厂—房等非民用建筑【不审：批）；  》  ：  ：       【⑤市政环境卫生【项目初步设计审【查（限市政环境卫】生项目）；   】   ？       【⑥建设项目涉及【跨江河？、跨越？（，穿越）？公路或者与》公路：接口等事项的—初步设计审查（限涉！及跨：。江河、跨《越（穿越）》公路或者《与公路接口的建设项！目，）        ！。       大】、中型建设工程的范！。围按照？国，务院建设《行政主？管部门？的有关规定执行【    《      —     建设项目！。按，照本方案《的规定不需要办【理初步设计审批手续！的以上并联》的各项行政审批不再！实施   》        】   ？ ，本阶段全《市范围内停止实【施建设项《目，。环境保护初步设【计审查、建设项【目涉及国家安全事】项的初步设计—审查、建设项目涉】及河道管理事项【的初步设计审查  ！   ？       【   ？试，点期间全市范围内】技术复杂的小型建】。设工程的初步设【计除政府投资项目】仍实行审批外其余改！。为由：申请人向建设行政主！管部门备案    ！       【    《建设项目《按照：本方案？的规：定不需要办》理初步设计审批【、备案手续》的申请人可直—接进行施工图—设计：  ：      —       在规！划设计方案审—查合格后申请人方可！。进行：建，设，。项目初步设》计在初？。步设计审批阶—段因情况特殊需要】调整经批准》的规划？设计方案强》制性要求的建—设行：政主：。管部门应征得同级规！划行政？主管部？门的书面《同意；规《划行政主管》部门应自《收到建设行》政，主管部门书面调【整建议之日》起的10个工—作日回复同意—或不同意《的意见逾期不回复】的视：为同意      ！。   （2）申请人！在取得初步设计【审批手续后（限政】府投资项目以及【非政府投资项目中】的，大，、中型建设工—程）方可《进行施工图设计  ！    《。。    《。 ，   建设项—目施工图由》市建：设行政主管》部门认定的》施工图审查机构【按照国务院建设【行政主管部》门的有关规定进行】审查行政部门不再】审批施工图（建【设项目消《。防施工图《审核、建设项目【。防雷装置施》工图设计审核—等各：种有关施工》图的：行政：审批不再《实施：） ：       【。 （3）《建，设，工程施工许可无【。并联项目由》市建委按《照法律、行政法【规规：。定的实施《条件接件《、，审批       ！  ：     申请人】。在取得？建设工程规划许【可证、施工图—。审查：合格报？告后方可申》请建设工《程，施工许可《     5．验】收环节？ ，。   ？     建设工】程竣工验收备—案并联？    《     （1【。）建设项目规划【验收；     】    （》2）建设项目—消防验收《。。；， ，     》   （3）建设项！目环保？验收或环《保预验收    】    《 ，。 ，    申请人【应在建设工程—竣工验？收合格后方可申请竣！工，验收备案  —    《 ，       工程！（，含子单位工程—）竣工验《收合格和以上—3项专项验收合格】的，建设行政主管部门应！当办理竣工验—收备案手续（工程竣！。工验收？不合格或以上3项】专项：验收之一《不合：。格的建设行政主管】部门不得办理竣工验！。收备案手续） 【 ，        】    在本—阶段并联环保—预，验收的申请人—在，取得竣工验收备【案手续后还应按照】国家规定的期—限和程序向环保行政！主管：部门申？。请环保正式验收  ！     》      — 建设项目涉及国家！安，全事：项的验收《（限：涉及国家安》全，事项的建设项—目）、？建设项目《防，。空地下室验收（限配！套建：有防空地下室的【建设项目《）、建设《项目涉及河道管理】事项：的验收（限河道管理！范围内的建设项目】）、建设《项，。目，防雷装置验收（限】符合：国，家，气象局令《第，11号第《4条规定范围—的建设？项目）、市政环境卫！生项目验收（限【市政环境卫生项【目）：、建设项目城建档】案验收？等6项专项》验收按有关规定单独！实施不影响申请人】申请：工程竣工验收备案以！及建设行政主—管部门办理竣工验】收备案手《续 ：        】     以上并联！项目：后面括号中的—内容为协办》事项涉及的建设项】目范围（《具体范围由主办部门！商，协办部？门予以事《先明：。确并作为主》办部门在主协办工】作中：统一确定协办—部门的？标准）未加》注括：号的协办事项涉及的！建设项目范围—与，。主办事项相同   ！    《       按上！述方案实行》并联后建设领域行政！审，批的基本流》程见本方案附件2建！设领域行政审批基】本流程参考图  】   ？（二）推行》主协办工作制度  ！        】 ，   根据》行政许可《法有关统一办理的】规定以牵头部—门为主办部门以实施！被并联项《。目的相关部》门为协办《。部门按照“统一受理！、分：头审：批、限？时，完成：、，集中回复”的原【则通：过推行主协办工【。作制度保证并联审批！有效实施基本规定】如下     1．！。主办部门、协办部】门的职责分》工   《 ， ，  ：  ：（1）主办部门负】责组：。织、协调协办部门】。开展协办工作督促协！办部：门贯彻落实主—协办工作制度及时】发现、解决主协办工！作中出现《的新情况、》新问题并定期向本级！人民政府汇报并联】审批：的实施情况》      —   （2）—协，办部门负责做好协】办材料的领取、【。。移送工作积》极配合、协》助主办部门实施并】联审批及时、—准，确地向主办部门反】馈协办事项的—审批信息《并确：保协办事项的审【批工作按时完—成  ？。  ： 2．？主协：办工：作的基本《规则    —     （1）】纳，入并联审《批的项？目主办部门不得要求！申，请人自行到》协办部门办理审批手！续协办部门不得【在并联审批》之外另行单独审批；！协办部门《另行单独审》批的不影响主办部】门按：照本方案《的规：定实：施并联？审，批      【  ： （2）在》接件：阶段由主办部门根】据建设？项目的具《体情：况统一？确定协？办部门（《主办部门认为有必要！的也可要《求，同，级协办部门参与确】定，工作：）；因确定协办部】门失误产《生的相关责》任由主办部门、参与！确定工作的同级协】办部门承担（申请材！料不真？实全面？地，反映情况的》除外）    【     （3【），在受理阶段由主办部！门负责统一审查主】办部：门、协办部门所需】全部申请材料—是否齐全和符—合法：定形式（主》办部门认为有—必要的也可要—求同级？协办部门参与—审查工作《），         ！。   ？  申请人提—交的申？请材料？不齐全或者不符合法！定形式？的主办部门应当在】统一接件之日—起的5个工作日内】以书面？方式一次告知—申请人需要补正的全！部内容逾《期，不告知的自收到申请！材料之日《起即视为统》一受：理；申请《。人，提交：的申请材料》齐全：和符合法定形式后由！主办部门作出统【一受：理的决定同时向申】请，人出：具统一受《理的书面凭证（【书面凭？证应：加盖本行政机关专】用印章和注明统一受！理的日期《）   《 ，      —。    主办—。部门：应指派熟悉业务的人！员审：。查申请材料》除以书面方式一【次告知申请人需要补！。正，的全部内容外—主办部门不得要求申！请人补正其他申请】。材，。料  ？  ： ，    （4）主办！部门应在作》出统一受理》决定的当日或次个工！作日通知同级协办】部门领取审批—材，料；同？。级协办部门应在接到！。。通知的当日派人【。到主办部门》领取：审批：材料：（情况特殊的—也可派人于次个【工作日领取审—批，材料：），并按：照，主办部？门的规定《办理领取审批材【料的有关手续 【    《。         ！主办部门《。。、同级协办》部门应？指，定专门的机构—和人员负责相互之】间，的工作衔接 —。。 ，        】    同级协办部！门领取？审批材料后应根据】本系统上、下级的】审批权限及时确【定自己是否有审【批权如无审》批权应自《领取审批材料之日】起的：2个工？作日内向有审—批权的协办部门【（即：本部门的上级或【下级对口部门—但中：央国家机关》。除，外）：移交审批材料并将有！关情况告《知主办部门（注【同级协办部门、有审！批，权的协办部门在本方！案中统称协办部门】）    》    《  ： ， ，  ：在审批过《。程中协办部门不得】中止审批不得要求申！请人申请其他—审批事？项   《。  ：    （5）协】办，部门应在规定—的审批期《限内选择《。“同意”、》“不同意《”、“需《转报中央国家机关批！。准”三种审批—意见中的一种回复主！办部门（应同时加盖！本，行政机关公章） 】      —       【协办部门回复—“同意”的审批意见！涉及缴费《。、，领证的可附》缴费、领证》的具体金额和方【式涉及有特殊要【求的可附具体要【求；：回复“不同意”的】审批意见应附—不同意的理由—  ：      —      —协办部门回》复“：不同意”的审—批意见不附》理由的以及回复【规定的三种审批意见！之外审批意见的视为！协办部门未回复【审批：意，见     —    《（，6）在协办部门【。的审批期限内（确定！的协办部门》已全部回复审批【意，见的除外）主办部】门不得批准主办【。事，项        ！      —在协办？部门回复审批意见】前，主办部门已决—定不：批准主？办事项？的应：立即：通知协办部》门终止审批 —         ！（7：）协办部门在规定】的审批期限内未回复！审批意见《的主办？部门可根据具体情况！决定继续《办理或中止审批主办！事项：因此产生的》相关责任由协办部门！承，担；决定中止审批】的，主办部门应立即催告！协，办部门回复审批意】见经催告后超过10！个工作日仍》。不回复的视为协【办部门同意协办事】项因此产《生，的相关责任由协办】。部门承担     ！    （8）【协办：部，门回复“同意”的】审，批意见附《。缴费：、领证的主办部门在！批，准主办事《项的同？。时应转告申请人【。按照协办《部门的规定缴费【、领证     】         ！主办部门可会同【协，办部门？按照：财政部门《的规定？。制定统一的》缴费：、领证办《法由主办《部门代协办部门【统一收费、》颁证：。      —   （9）—。立项、规划、设【计环节协办部门【回复“不同意”【的审批意见（附理】由）的主办部门可】。根据具体情况决定批！准、不批《准或者中止》审批主办《事项 ？       【    《  验收环节协【办部：门回复“不同意”】的审批？意见（附理由）【的主办？。部门应当作出不【予备案或《者，中止备案的决定只】有在协办部门最【终回复“同意”的】审批意见后》方可办？理备案手续但协办】。。部，门在规？定的审？。批，期限：内未回复审批意见的！除外：   ？  ：         ！立项、规划、设计】环节协办部》门回：复“不同意》。”的审批意见—（附理由）》但主办部门认为【可以批准主办事项的！主办：部门：应自批准之日—起1：0个：工作日内以》公函方式向协办部门！。。说明理由因》不采纳协办》部门的审批意—见产生的《相关责任《由，主办部？。门承担    【 ，      —   ？立项、规划》。、设计环节协办【部门回复“不同意】”的审批意见—（附理由）》主办部门以》此为：由决定不批准或中】止审批主办事项所】产生的相关责任由】。协，办部门承担   】      （10！）协办部门回复【。“需转报中央国【家机关批准》”的：审批意见的主办部】门，应当立即作出中止】审批的决定原—则上应？在中央？国，家，机，关完成审批后再决定！是否批准主办事项 ！   ？ ，（三）加快》“一站式办公—” ：        】主办部门《可利用现有》办公条件（市规划局！各分局可《利用所在区行政审】批服：务大厅）要求—同级协办部门—派人进驻负》责接件？、出件、收费—、颁：证以及工作衔—。接等事务进一步提高！主协办工作的—效率 ？     》   ？主，。办部门提《出要求？的同级协《办部门应《从，本部门选派熟悉业务！的人员进驻进驻人】员应具有参》与确定协办部门以及！审查本部门》申，请材料是否齐—全和符合法定形式】的资格和能》力，     》    同级协【。办部门可定期轮换进！驻，。人员轮换的周期【应不短于3个月  ！     》  进驻人员的工】作由主办部》门负责统一管理进】。驻人员应参加—主办部门组织的【。与并联？。审批有关的业务【。学习：和培训  》。   （四）—缩短审？批时间     】 ，   为缩短—审批时间对审批期】限作如下规》定    》     1．【并联审批《的期限    【 ，    （1—）主办部门》的审批？期限       ！。      — 主办部《门应自统一受理之日！起的20个》工作日内完成—。主办事项的审批、】备案（协办部门按】照，本方案的规》定延长5个工作【日回复审批意—见，的主办部门》的审批、备案时限相！应顺延）；除竣工验！收备案不得延长【备案期？限外因建设项—目重大？、复杂难以在上述】工，。。作日：内完成审批的经【本部门？负责：人批准主办》部，门可以延《长10个工作日完成！审，批（在政府投资【项目可？行性研究报告审【批过程中投资—行政主管《。部门：。可根：据实际情况》在上：述10个工作日【的基础上再适当延长！审批期限） —         ！    主办部门】就，主办事项作出不准】予，决定的应向申请【人说明理由 — ，     》   ？    在企业投资！项目核？准阶段申请人如把】握不准核准条—件可先提交》项目申？。。请报告供主办部门】预审（本阶》段的预？审属：主办：部门提？供的服？务性：措施是？否预：审由申请人自—主决定）由主—办部门在10个工】作日：内出具？合，格、需要《修改或项《目不可？能被核？准的：预审：意见（需《要修改项目》申请报告的主办【部门同时《告知申请人需—。要，修改的全部内—容申请人《可按照主办部门的要！求进行修《改并：达到预审合格的标准！）；预审《合格：后再按照本方案【的规定统一接—件、统一受理  】    《       在】规划设？计方案？审查、初步》设计审批阶段申请人！应先提交规》划设计方案图—。纸或初步设计图【纸，供，主办部门预审主办部！门应在10个工【作日内出具合格【或需要修改》。的预审意见（需要】修改设计《图纸的主办部门【应同时告知申—请人：需，要修改的全部内【容申请人应按照主】办部门的要求—进，行修改并达》到预审？合格的标准）；预】审合格后再按照本】方案的规定统—一接件、统一受理】     》        】 统一？受理后出现下列情形！。之一的由主办部门作！出中止审批的决【定所需时间不计算】。。在主办事《项的审批《时限：内主办部门应将相关！情况和所需时间【告知申请《人   《   ？   ？  ：   ①审批主办】事，项需：要听证、检验（【含放线）、检—测（含技术》经济指标验算）、】鉴定、专家评审、】中介机构评估（评价！、咨询？），、申请人修改项目】可行性研《究报告？（项目申《请报告）和设计图纸！、提请规《划委员会审议—。、报请市人民政府审！查的；    【         ！ ②主办事项—、协：办事项需转报—中央：国家机关批》准的；    【   ？ ，      ③协办！部门回复“》不同意”《的审批意《。见（附？理由）主办》部门认为有必—要做有？关协调工《。作或者需要申请人】根据协办部门提出的！理由对申请事—项作适当调整以取得！协办部门同》意的（在此种情形下！中止审批的最长期限！不得超过《20个工作日）；】。       【   ？    《④协办部门》超过规定期限未回】复审批意《。。见主办部《。门，认为有必要》中止审批的（在【此种情形《下中止审批的—最长期？。限不得？。超过1？0个工作日）；【   ？     》      ⑤在】初步设计审批阶段】。因情况特殊需要调整！经批：准，的规：划设计方案强—制性要？求建设行《政，主，管部：。门征求规划行政主】管，部门书面意见的 】     》   （2》）协办部门的审批】期限  《         ！  自？与，主办：部门：同，级的协办部门领取审！批材料之日》起的1？0个工作日》内有：审批权的《协办部门应向主【办部门回复审—批意见因情况特【殊难以在10个工】作日内回《复的经本部门负【责人批准可以延长5！个，工作日回《复审批意见但应【。在10个工作—日届满？前将延？长期限？的，情况：以，书面方式（或其【传真：件）告知《主，办部门主办部门的审！批时限相《应顺延      ！       【在审批过程中协办部！门不得以主办部门中！止审批？。主办事项为由延长自！己的审批期限  】         ！  为保证审—批意见回复》的即时？性，路途：较远的有《审批权的协办部门】可在规定的期—限内向主办部门【回复审批意见的传真！件，事后再？补送原件 》        】2．合并审批的期限！        】 （1）可行性【研究报？告，审批与项目建议书】。。审批合并的》合并审批的期限【为可：行性研究报告审批的！期限     【    （2）【建设用地审批与压覆！矿产资源审查合并】的合并？审批的期限为建设】用，地审批的期限—       【  3．单独审批】的期限      ！。      对建设！工程规划许可、【建设工程施工许可】等未实行并联—的审批项目审—批，部门应严格按照【行，政许可？法规定的期限实施】。审，批并尽可能》提前完成审批—工作 五、保障【。措施     （一！）制定配套》制度       ！    授权—市发展改革委、市】规划局？、市国土房管—局，、市建委按照—本方案的规定配套】制定五大环》节并联？（，合并）审批改革试】点，。的实施办法对本部】门主办事项的—实施条？件、涉及《的建设项目范围、主！协办工？作的具？体操作办《法等予以明确于20！0，5年12月》20日前报市人民】政府备案  —        】 市级？协办部门应根据【。本，方案和主办部门【制，定的改革试点实施办！法配套？制，定本部门实施—审，批的具体办法—对协办事项的实施条！件、需转报中央国】家机关批准》的建设项《。目范围以及》市、区县（自—。治县、？市）的审批权限等】予以：依法明？。确于200》5，年12月2》0日前送主办部【门审查后出台 【       【   上述配套制】度中有关审》批权限、收费的规】定涉及北部》新区的仍按重庆市】人民：。。。。政府关于在》北部新区实》施建设项目行政【审批改？革的决？定（重庆《市人民政府》令第151号）的】规定执行《 ，         ！ ，试点期间因》法律、法规》变动和工《作实际需《要增加或者减少【。并联：项目的由有关牵头部！门拟定调《整方案报市》人民政府《核准；有关部门起】草地：方，性，法规和？政府规章涉及—试点：。内容的应《充分征求有关—牵头部门的意见  ！   （二）推【进政务？公开   》。       【。 各主办部门—应组织同级协—办部：门在2005—年12月15日【前对实施并联—审批所需的申请材料！进行一？。次全面清《理按照精《简、规范、便民的原！则尽力简化不必要】。的申请材料并—由各主办部门在20！。05年12月20日！。前，将并联？审批：的，实施：条，件、涉及的》建设项目范》围、涉及的审—批项目及附带收【。费项目（包括主办部！门和协办部门的【项目）？、，所需的？申请材料（包括【主办部？门和协办部门所需】。的全部申请材—料，）、申请书示范文】本、：办，理期限等在办公【。场所和政府》网站向社会》统一：公示方便企业和【群众查？询接受各界》的监督      ！     》在主协办工作中【每一个协《办部门需要》。申请人提供》的审：批，材料不？得超过一式》。两份设计图》纸等少数重要材【料可要求申》请人附软盘（光【盘）；需转报中【央国家机关批准的在！主办部门作出—中止：审批的决定后有关】协办部门《可要求申请人另行补！充适当的申》。请材料      ！    《。 协办部门所需申请！材料有固定格式的应！将格式？文本批量存放于主办！部门的接件窗口【方便申？请人领取和填写【       【   ？ 在并联审批中主办！部，门、协？办部门？不得增加公示以外】的实施条《件；申请人要求主】办部：门，、协办部门对—。审批事项予》以说明、解释的【有关部门必须说明】、解释？并，。提供准确、可靠【的信息  》      —  ： 有关？部门应在清》理并联审批》相关事项《的同：时对：本部门未实行并联的！审批项目也》进行：一次：全面清理并严格按照！行政许可法的规定】实行政务《公开     （】三）探索网上审【批  ？        】 按照自愿、合法的！原则由主办部门会同！。市信：息产业局等有关部】门在现？有政府网《络体系及各》有关：。。部门网络体系的基】础上结合并联—审批改革试》点，探，。索建立“建》设项目网上审—批系统”进一步【创新审批方式提高】审批效率 》  ：        网！上审批系统可—按照“中心办件管理！系统、？。部门审批系统、【统一收？。费管理系统》”三大版块的模式】建，立并逐步实现与【区县（自治县—、市）行政》。审批服务大》厅计：算，机网络系统和应用系！。统，联接      】     市信【息产业局负》责牵头根据需—求组织制定网上【审批系统及平—台的总？体规：划，组织建设方》。案评审推《进信息共享、共【用，以及安全保》障体系设计对网上审！批系统建设过程进行！监督保？证尽快实现网上咨】询、表格下载、网】。上接件、网》上受理、网上分件、！网上审批《等功能     】（四）控制》审批项目  —。         ！有关部？门应在200—5年12月20日】前按照行政》许，。可法和本方案的规定！对本部？门正在实施的—审批：。项目进行一次集中清！理凡无合法依据【、超范？围实：施，以及本？方案决定停止实施】的审批？项目必须《立即停止实施—并向：社会统一公布 【 ， ，。   ？     今后【。除国家法律、行政】法，规新设外我市政府立！法（包？括起：草地方性法规和【制定政府规章）原则！上不：再新设建设领域行】政审批项目》；，确有必要新设—的实施部门》在向市？。人民政府申报年【度立法计划项目时】应同时？向，市政府法制办附【送审批？项目设置《的具体方案由市【政府法？制办通过公》开听证？、，专家评审、网上投】票等方式对审—批项目？。的必要性和可—行，性进：行专题审查未经【专，题，审查同意的一—律不得新《设    》 （五？）加强监督检查 】    《   ？  ： 试点期间市监察】。局、市政府法制办、！市政府督查室等【部门要对《并联：审批的实施情况【加，。强监督检查对拒【不执行？本方案的《规定致使并联—审批不能有效实【施的以及违反本方案！的规定擅自增—。加并联项目》和公示以外》的实施条件》造成不良《社会影响《的要及？时向市人民》政府报告情况严重的！由市人民政府—按照：重庆市政府部门行】政首长问责暂—行办法？的规定追《。究有关？。部门行政首长—的工作？责任：。；对：。审批工？作中出现的》。违反本方案》规定的？行为由市人民—政府或监《察机关责令改正情况！严重的按照》中共重庆市纪委重庆！市监：察局关？于行政审批中违纪违！规行为责任追究的】暂行规定的规定【追究有？关人员的纪律责【任   《        】主办部门、协办部】。门要加强相互之间】的工作监督》并自觉接受人大【、政：协、司？。法机关、新》。闻媒体和群》众的监督《确保改革措施落实到！位  ？    《 ，    试点期间因！实施并联《审批和推行主协【办，工作：制，度产：生的行？政复议、行政—。诉，。讼问题有关》部门要？及时向？市人民政府》报告      】  ：   试《点期间我市行政机关！的有关规《定与本方案不一致的！以本方？案的：。规定为准 》    本方案自2！006年1月1日】起施行 附件1 纳！入改革试点》范围：。的行政审《批项目表 — 序】号 审批（备！案）项目 改！革措：施 》部门 【 1 【项目建议书》审批（限政府投资项！目） —合，并审批？或单独实《施 ： 投资 【。 》2 可行【性研究报告审批（限！政府投资《项目） 【牵头并联审批 ！。 3》 ， 总投资概【算，审批（？限政府？。投资项目） 【 ， 单独实施》 4 ！ 企《业投资？项目核准（限—依法需要核》准的建设项目—） 牵头【并，联审批 ！。 5 —。企业投资项目—。备案（限依法—不，需要办理审批、核准！手续的建设项目） ！ 单独》实，施 6！ 建设工程】选址意见通知书 】 牵头并联审】批 ？ ， 规划 】 7 》 规划《设，计方案审查（建设】用地规划许可证）】。 牵头并【联审批 》 8 【 ？建设工程《。。规划：许可证？ 单独实施】 9 ！ 建《设项目规《划验收 《 验收环—节并联审批》 ： 《 ，10：。 建》。设用地预审》 《立项：、规划？环节并联审批 】 ， 土地 【 11 【 ：单独选址项目新【。增建设用地审批 】 合并》审批 ！12 国【有土地使《用权划拨审批 ！ 合并审《批 】13 —。协议出让国有土地使！用权审批《 合并审批】 — 1：4 以招、拍！、，挂方式出让国有【土地使用权审—批 单—。独实：施 《 ： 15 城！市，房屋拆迁许可— ：。 单独实》。施 【 16 — 地质灾《害危险性评》估，审查 》 规划环《节并联审批 ！ ， 17 【 ，压覆矿产资源审查 ！ 用地环节合并！审批 —。 ？18 国【有土地使用》权，转让审批 》。 单独》实，施 1！9 初—。步设计审批（限【政府投资项目以及】非政府？投资：项，目中的大、中型建】设，。工程：） 牵头【并联审批《。 ， 建《设 【 20 【规划设计《方案建设部门审查】（限重大市政公用建！设工：程） 《 规划环》节并联审批 ！ 21 】 经济适用住房项目！审批 —单独实施 】 22 ！。超，限高层建筑》工程抗震《设防审批 单！。独实施 】 23 — 房地产开—发项目联建备案 ！ 单独实施— ： 24【 建设工程施！工许可 《 ： 单独实施 】 25— 《房地产开发项目【转让审批 】单独实？。施 ：。 ？ 26 — ， 建设项目城建】档案验收《 ？ 单独实施》。 ，。。 ： 27 ！ ，。竣工验收备》。。案 》牵头：并联办理 — 》28 《 ， 环境影响评价【文件审批 立！项、：规，。。划环节并联审批【 ， ？环保 ？ 》 29？ 环保预【审查 规【划环：节并联审批》。 ， —30 建设项！目环保？。初步设计审查 ！ 停止实《施 ？ ： 31 【 ：建设项目《环保验收或环保预验！收 ？ 验收环节并联】审，批 3！2， 《。水土保？。持，方案审？查 在环境】影响报告书中依法】统筹解决 》 水利》 【33 建【设项目？涉及河道管理事项】。的，审查（限《河道管理范围内的建！设项目审批》涉河工程建设方【案） 规【。划环节并联审批 】 34】 建设项【目涉：及河道管《理事项的初步设【计审查？。 停止实【施 ： 3【5 建—设项目涉及河道【管理事项《的验收 【单，独实施 《 —36 》 ，建设项？目涉及消防事项的】审查 —规划环节并》联审批 《 ？消防 ？ 3【7 选址消防！安全审查 规！划环节并联》审批： 《 3《8 ： 建设》项目：消防初步设计审查】 设计环节】并，联审批 》 》39 建设】项目消防《验收 验收环！节并联审批 — ， 》40 《 建？设项目涉《及市政公用设施安全！事项：的审查 》 规划环节并【联审批 市政！ ， ， 41【。 ？ 市政环境》。卫生项目初步设【计审查 — 设计环节》并，联审批？ ： ： 42 】 市政环境卫—生项目验收 【 单？独实施 — 43 【。 ， 建设项》目涉及园林绿地【指标：事项的审查 】 规划？环节并联审批— 园》林 — 44 建！设项目附属绿化工】程初步设计审查【 ？ 设计？。。环节并联审批 【 45】 建设项目涉！及防空地《。下室设置事项的审】查 ？ 规划环》节并联审批 【 人？防， 《 46 【 ， 建设项目防空地】下室初步设计审查 ！ 设计环节并联！审批 】 47 建设！项目防空地下—室验收 单独！实施 】 48 》 ：建设项目《选址：涉及国家安全事项的！审查 —规划：环节并联审》批 国家安】全 】49 建【设项目规划设—。计方案涉及》国家安全事项的【审查： 规划环节并！联审批？ ， ： 《50 《 ， ，建设项目涉及国【家安全事项》。的验收 单独！实施 【 51《 《建设项目《。涉及国家安全事项的！初步设？计审查 —。 停止实施 】 52 】 建设项目涉【及机：场，空域安全《管理事？项的审查 — ， ，规划环？节，并联审批 — 机场 ！ 53 — 建设《项目涉及无线电【管理事？。。项的：审查 《 规划《环节并联审》批 ： 信息产业 】 《 54《 ： 建设项》。目涉：。及文：物，保护事项《的审查 《。 ： 规划环节并联审批！ 文物 】 》55 —建设项目《防雷装置初步设【计审查 设】计，环节并联《审批 气【。象 ？ 》56： 建》设项目防雷装置【验收 ？ 单《独实：施 5！7 ？。 建设项目涉及】跨江（？河）、跨越》。（，穿，越）公路《或者与公路接口等】事，项的初步设计审查 ！ 设计环—。节，并联：审批 交【通 】。58 使【用港口岸《线审批 【规划环节并联审批 ！ —59： ： 建设《项目涉及电力设施保！护事项的《审查 》 规划环节并联【。审，。批 电力公司！ 《