重庆市—建设：领域行政审批制度改！革试点方《案， 重庆市人民政府！令第 190— ，号，    《 重庆市建设领域行！政，审批制度改革试【点方案已经》。。2005年1—。0月19《日市人民政府第6】1次：常务会议《通过现予公布自【2006《年1月1日起—。施行 市 长 王】鸿举 二○》○五年十一月二十日！     为贯彻】党的十六届四中、】五中全会精》神，推动法治政府—的创建？进一步转变政—府职：能提高行政效率【改善发展环境根据国！务院行政《审批：制度：改革精神和市委【、市政？府推进？我，。市行政审《批制度改革》的总体部署结—合，建设领域行政许可】、非许可《类审批、非许可审批！类备案？（，以下统称行》政审批）的》运行机制和工作【实，。。际制：定本：方案 一、改—革总体？。思，路 ：   ？ 根据行政许可法】的规定和国务院行政！。审批制度改革要求结！合建设领域》行政审批分为立项、！规划、用地、—设计、？。验收五大基》本环节的实际情况按！照分类？试点、先易后难、有！序推进？的原则通过施行【“五大环节有限并联！。（，合并：），。审批”、简化—审批程序、缩短审批！时限、强化审批责】任等措？施有：。重点、有步》骤地推进我市建【设领域行政审批制度！。改革努力提高我市行！政审：批工：作的质量和效率【促进：我市经济社会全【面、协调《和可持？续发展 《二、改革步》骤 ：    《第一：阶，段在市级有关部【。门进行“五大环节有！限并联（合》并）审批”改—革试：点试点期间重点探】索并联审批的运行机！。制和：“一：站式办公”的有效模！式检：验统一办理、—限时审？批等改革措施的实际！效，果    》 ，试点期间《。区，县（自治县、市【）可根据本》地区的实际》情，况结合行政审—批服务大厅的工作】机制参照本方案的】有关规定自主—探索建设领域并联】审，批改革（市规划【局各分局按照—本方案的规定—实，施，并联审批以及本方案！对，有关问题另有—要求：的除外）     ！在第：一阶段试点的基础上！由市人民政》府组织？有关部门总》结改革经验研究进】一步推进建设领域行！政审批制《度改革？的有关问题 —三、试？点范围     】（，一）试点的》牵头部？门（以？。下简称牵《头部门）市发—。展，改革委？、市规？。划，局、市国土》房管局、市建委  ！  ： （二）试点的建】设，项目建筑《工程和市《政基：。础设施工程（具体】范围由牵头部门在】。配套：制定的改革试—点实施办法中予【以明确）    】 试点？期间下？列建：设项目暂不纳入【试点范围     ！    1》。．交通（铁路、公】路、水运、航空【、管线）、水利、电！力（含电源和—电网）、矿山等工程！；，        】 2．抢险救灾工】程、临时性》建筑工程《、，。农村村民和城镇居民！自建住宅工程等【适用简易审》批，程，序的建设工程   ！  （三）试—。点的环节建设项【目立项、《规划、？用地、设计、验收】五大基本环节  】   （四）试点涉！及的：行政审批   【。 ，  ：  ： 1．牵头部门实施！的涉及建筑工程和】市政基？础，设施：工程建造的主要合】法行政审《。批（：。其中：部分行政审》。批虽无并联》项目但为保证基【。本建设程序的完【整，。性仍一并纳入试点】范围予？以统筹考《虑）；？   ？    《。  2．与上述【。行政审批相关联的合！法，行政审批   【  以？上行：政审批共计59项】。。涉及1？7个部门《具体项目见本方案】附件1？纳入改革《试点范围的》行政审批项目表（】以下简称项目—表）：     为保证】改革稳步推进试【点期间？下，列，行政审批暂不纳入改！革范围原则上仍按现！行，审批机？制实施      ！   1．》有关建设《。项目招投标活—动，的，行政审批《。；，  ：       2】．有关？建，设领域企业》、个人资质、—资格类的行政—审批（？含企：业安全生产许可【证）； 《       【 3．未列入—项目表的建设—领，域其他合法行—政审批？ 四、试《点内容     】（一）实行“五【大，环节有限并联（合】并）：审批”     】由市发展改革委牵头！立项环节市》规划局牵头规—划环节？市国土房管局牵【头用地环节市建【委牵：头设计和验收环节对！列入项目表》的行政审批实行【“五大环《节有限？并联（合《并）审批”具—体方案如下  【   1《．立项环节》      —   （1）—可行性？研究报告审批（限政！府投：资项目）、企业投】资项目核准（限依】法需要核准的建设】。项目）并联   】       【   ①环境—影响评？价文件审批（其中涉！及水土？保持需编制环—境影响报《告书：。。的建：设项目环境》影响报告书》中必须有经》水行政部门》审查：同意的水土保持方】案，）；      】 ，      —②建设用地预—审（已？在选：址阶段取《得用：地预审手续和以招】、拍、挂方式取得国！有土地使用权进【行建设的项目—除外）    【     》      申【请人在取得建设工】程选址意《见书后？方可：申请可行性研究【报，告审批和企业—。投资项目《核准     【   ？  ： ， ，   建设项目依】法不需要《。投资行政主管部门审！批、核准的申—。请人应自行到土地行！政，。主管：。部门办理《用，地预审手续但已【在选址阶段》取得用地《预审手？续的除？外      【   （2）市【发展改革委在审【。批，。政，。府，投，资项：目时可根据建设项目！的具体情况合并审批！项目建议书与可行性！研究报？告，。    《     （3【）总投资概算—审，批（限政府》投资项目）无并【联项目按现行—审批机制《。实，施 ：。    2．规划环！节   《      （1）！建设工？。程选址意见》书审批？并联 ？        】  ：。  ①地质灾害危】险性评估审》查（限经批准的规】划中未作场地地质】灾害评估的区域内】的，建设：项，目，。和已作区域性—。评估中属地质灾【害易发区内的—建，设项：。。目）；  》。         ！  ②建设用地预】。审，（限需新征集—体土地？的建设项目》）；       ！   ？   ③消防安全审！查（限经批准的【规，划中：未明确的易燃—易爆项目）；  】     》      —④国家安全审查（】限位于党、政、【军重：要机关和要害部门】周边的建设项目） ！ ，       （2！）建：设项目？规，划设计方案审—查并联      ！  ：   ？  ①？建设：项，目，。涉及消防事》项的审查； — ，     》      —②建设？项目涉及园林绿【地，指标事？项的审查《；       】。      ③建】设项目涉及》防空地下室》设，置事：项的审？查（：限民用建筑企业修建！厂房等非民用建【。筑不审批）；   ！   ？ ，      ④建】设项目涉及市政公用！设，施安全事项的—审查（？限危及市政公用设施！。安全的建设》项目）；    】。         ！⑤建设项目涉—及国：家安全事项的—审查（限《涉，及国家安全事项的建！设项目）； —       【    《。 ⑥建设项目涉及】机场空？域安全管理事—项，。的审查（限机场规划！用地范围、机场净】空，保护：范围内危《及飞行安全的建【设项目）；   】    《      ⑦【建设项？目涉及河道管—理事项的审》查（限河道管理范围！内的建设项》目审批涉河工程【建设方案）》。；    》     》    《。⑧建设项目涉—及文物保护事项【的审查（限需原【址保护的建设项【目和在？文，物保护单位保护范】。围、建设控制地带内！进行的建设项—目）； 《    《  ：。 ，    《 ⑨建设项》目涉及无线》电管：理事项的审查（限】总体规划确定的微】波通廊、大型地球站！、，大型无线电》收发信？台站、广播电视【发射：塔等建设项目）【；    》        】 ⑩建设项目涉及】。电力设施保护事【。项的：。审查（？限在已建《。、在建电力》。设施保？护范围和保护区【内进行建设的工【程以：及，在法律、法规—规定与电《力设施应保》。持足够距《离的范围内建设易燃！易爆、？通讯设施、军—事设：施、机场、领（【导）航台、污—染源：等工程）《；     —        1！。2使用港口》岸，线审批（限需使【用港口？岸线的建设项目【）；：      【 ，。。     》 13环境影响【评价文件审批（【限投资行《政，主管部门《审批：、核：准，之外的建设项目【；，其中涉及《水土保？持需编制环境影响报！告书的建设项目【环，境影响报告书中【必须有经水》行政部门《审，。查同意的《水土保持方案—）；      ！       【14规划设》计方案建设部门审查！（限重大市政公用建！设工程）《  ？       【    《。  规划《设计方？案审查合格》后由规划行政主管】部门在5个工作【日内核发建》设用：地规划许可证   ！ ，     》 ，     建设项目！。依法需要投资行政】主管部门审批、核】准的申请人》应在取得审》批、核准手》续，后方可申请建—设项目规划设计方案！审查       ！。 ， （3）以招、【拍、挂方式取得【国有土地使》用权进行《建设的？申请人凭国有土地】使用权出让合同【。直接领取选址—意见书和《建设用地规划许可证！但仍应向规》划，行政：。。主，管，部门申请规划设计方！案审查其中建设项目！依法需要《。投资行政主管部【门审批、核准的【还，应先申？请可行性研究报告】审批或企业投资项】目核准；在》上述过程中可行【性，研究报告《审批：、企业投《资，。。项目核准、规划【设计方案审》查仍：按规定实行并联【审，批 ：      —  （4）建设工】程规：划许可？无并联？项目由市《规，划局按照《法律、行政法规【。规，定的实施条件—接件、审批  【。       【   ？。。   申请人在取得！建设项目《规划设计方案审查】手续、？建设用地审》批手：续（或土地权属【。证件）、建设项目初！步设计审批手续（限！政府投资《项目以及非政—府投资项目中—的，大、中？型建设工程）后【。方可申请建设工程】规划许可     ！。3．用地《环节 ？   ？   ？  （？1）单？独，选址项目新增建设】用地审？。批、：国有土地《使用权划拨》审批：、协议出让国有【土地使用权审—批（以？下统：称建设？用地审批）合并压覆！矿产资源审查—（限：建设工厂、》大，。型，建筑物或《建筑群）     ！   ？       申请！人在取得投资行政主！管部门审批、核准】手续（限《依法需要审批、核准！的建设项目）—和建设用地规—划，许可证后方》可申请建设用地审批！ ， ，       （】2）商业、旅游【、娱乐、商品住宅和！加油（汽）站等【各类经营性用地以及！。非经营？性用途？的国有土地在—供地计？划公布后同宗地【有两个及以》上意向用地者的采用！招、拍？、，挂方式出让国有土】地，使用：权具：体实施办法、程序由！市，国土房管《局在配套《。制定的？。改革试点实》施办法中依法—予，以明确  》        】   ？  ：申请人以招、拍【、挂方式取得国【有土地使用》权进行建设》的不进行《地，。。质灾害危险》性评估审查和压【覆矿产资源》审，查  ？    《   （3）—城市房屋《拆迁许可无并联【项目按现行审批机制！实施：      — ，。    《  ：  申请人在取得】建设用？地规划许可证、建】设用地审批》等手续后方可申【请城：。市房屋拆迁》许可但国《家西：部大：开发确定的基—础设施项目》和国有？土地储备整治项【目，除外：     4．设计！环节   》      （【1）建设项目初步】设计审批（限政府投！。资项目以及非—政府投资项目中的大！、，中型建设《工程）并联 —     》      —。 ①建设项目—消防初？步设：计审查；  — ，  ：    《  ：  ②？建设项目附属—。绿化工程初步—。设，计审查；     ！        】③建设项《目防：雷，装置初步《设计：审查（限符》合国家气象局—令第11《号第4条规定范围的！建设：项目：）；    —     》    ④建设【项目防空《。地下室初步设计【审查：（限民用建》筑企：业修建？厂房等非民用—建筑不审批》）；       ！      ⑤【市政环境卫生—项，目，初步设计审查（限】市政：环境卫生项目）； ！    《        ⑥！建设项？目涉及跨江河、跨越！（穿越）《公路或者《与公：路接口等事项的初】。步设计审查（—限涉及跨江河、跨】越（穿越）公—路或者与公路接口】。的建设项目）  】       【      —大，。、中型建设工程的范！围按照国务院建设】行政主管部》门的有关规定—执行   》       【     建—设，项目按照本方—案的规定不需—要办理初《步设计审批》手续的以上并—联的各项行政—审批：不再实施   【      —  ：    本阶段全】。市范围内停》止实施建《设项目环《境保护初步》设计审查、建—设项目涉《及国家安全事项的初！步设计审查、—建设项目涉及河道管！理事项的初步设计审！查        ！     》  试点期间全市范！围内技术复杂的小】型建设？工，程的初步设计除政】府投：资项目仍实行审批】外，其余改为由申请【人向：建设行政主管—部，门备案   — ，  ：         ！建设项目按照—本方：案，的规定不需》要办理初步设计【审，批、备案《手续的申《请人可直《。。。接进行施工图设计】         ！  ：    在规—划设计方案审查【合格后申请人方可进！行建设项目》初步设计在初步【设计审？批，阶段因情况特殊需】要调整？经批准的《规划设计方案—强制：性要求？的建设行政主管部】门应：征得同级规划行政】主管部门《的书：面同意；规划行政主！。管部门应自收—到建设行政主管【部门书？面调整建议之日【起的10个工作日】回复同意《或不同意的意见逾】期不回复的视为【同意      】 ，  （2）申请【人在取？得初步设计审批手】续后（限政府投资项！目以及非政府投资项！目中的大《、中型建设工程【）方可进行》施工图设《计     —    《   ？  建设项目施【工，图，由市建设行政主管】。部门认定的施—工，图审：查机构按照国—务院建设行政主管】部门的有关规定进】行审查行政部门不】再审批施工图—（建设项目消防施工！图审核？、，建设项目防雷装【置施工？图设计审核》等各种？。有，关施工图的行—政审批？不再实施《）   《      （3】）建设工程施工【。许可无并联项目由】市建委按照法律、】行政法？规规定的实》施条：件接件、审批   ！  ：      —   申请人在取得！建设工？程，规划许可证》、施工图审》查合格报告》后方可申请建设工】程施工许可》     5．验收！环节 ？。 ，     》  建设工程竣工】。验，收，备案并？联    》    《 （1）建设项【目规划验《收；    —     （2）】建设项目《消，防验收；   【。    《  ：（3）？建设项目环保验收或！。环保预验收》       【。   ？    申请人【应在建设《工程竣工验收—合格后方可申请【竣工验收备案  】    《。       【 工程（含》子单位工程》）竣工验收合格和以！上3项专项验收【合格：的建设行《政主管部门应当办理！竣工验收《备案手续（工程【竣工验收不合格或】以上3项专》项验收之一不合【格的建？。设行政主《管部门不得办理【竣工验收备案手续】。）      【。 ，。。。。       【在本阶？段并联环保预验收】的申请人在取得竣工！验收备案手续—后还应按照国家规定！的期限和程序向环保！行政主管部》门，申请环保正式验收 ！      —       建】设项：目涉：及国家安全事项的】验收（？限涉及国《家安：全事项的建设—项目：）、：。建设项目防空地【。下室验收（限配套】建有防空地下室的建！设项目）、建设【项目涉及河道管【。理事项的验》收（限河《道管理范《围内的建设项目）、！建设项目防雷—装置验收（》。限，符合国家《气，象局令第11号第】4条规定范》围，的建：设，项目）、市政环【境卫生项目验收（限！市政环境卫》生项目）、建设项】目城建档案验收等】6项专项验收—按有关规定单—独实施不影响申【请人申？请工程竣工验收【备案以及建设行【政主管部门办理【竣工验收备案—手续     【。       【  ：以，上并联项目》后面括号中》的内容为《协办：事项涉及的建设项】目范围（具体—范围由主办部门【商协办部门予以【事先：。明，确并作为主办部门】在主协办工作中【统，一确定协办部门的】标准）未加》注括：号的协办事项涉及】的建设项《目范围与主办事项相！同       】   ？    按上述方】案实行并联后建【。设，领域行政审批的基本！流程见本方案附【件2建设《领域行政《审批基？本流程参《考图    — （二？）推行主协办—工作制度  —       【     》根，据行政许可法有关统！一，办，理的规定《以牵头部门为—主办部门以实—施被并联项》。目的相关部门—为协办部门按照“统！一，受理、分《头，审批、？限时完？成、集？中，回复”的原则—通过推行主协办【工，作制度保证并联【审批有效实施—基本规定如下   ！  ：1．主办部门、【协办部门的职—责分工    【  ：   ？（1）主《办，部门负责组织、【协调协办部门—开展协办工作督【促协办部《门贯彻落实主协【办工作制度及时【发现、解决主协办工！作中：。出现的新情》况，、新：问题并定期向本级】人民政？府汇报并联审批的实！施情：况，  ：。     》  （2）协办部门！。负责做好《协办材料《的领：取，、移送工作积极配合！、协助主办部—。门实施并联审批及时！、准确？地向主办部门—反，馈协办事项的审【批信息？并确保协办事项【的审批？工作按时完成  】   2．》主协办工作》的，基本规则《      —   （1）—纳入并联审》批的项？。目主办部门不得要求！申请人自行到协办】部门办理《审批手续协办—部门不得在并联审批！之外另？行单独审批；协办部！门另：行单独审批的不【影响：主办部？门，按照本方案》的规定实施并联【审批：  ： ， ，    《 ，（，。2，）在接件阶段由主】办部：门根据建设项目【的具体情《况统一？确定协办《部门（主《办部门认为有必要】的也可要求同级协】办部门参与确定工】作，。）；因确定协办【部门失误产》生的：相关责？任由主？办部：门、参与确》定工作的同级—协办部门承》。担（申请材料—不真实全面地反映情！况的除外）   】      （3）！在受：理阶段由《主办部门《负，责统：一审查主办部门、协！办部门所需全部申请！材料是否齐全和【符合法定形式—（主办？部门：认为有必要的也可】要求同级协办—部门参与审查工【作） ？    《     》   ？ 申请人《提交的申请材料【不齐全或《者不符合法定—形式的主办部门应】当在统一接件之【日，起的5个工作日内】以书面方式一—次告知？申请人需要》补正的全部内容逾】期不告知的自—收到申请材料之【日起即视为统—一受理；《申请：人提交的申请材料齐！全和符？合法定形式后—由主办部门》作出：统，。一受理的决定同时向！申请人出具统一受理！的，书面凭证《（书面凭证应—加盖本行政机关专】用印章？和，注明统一《受理的？日期）  》。    《      —  主办部门—应指派熟悉业—。务的人员《审查：申请材料除》以，书面方式一次告知】申请人需要补正【的全部内《容外：主，办部门不《得要求？。申请人补正其他申】请材料    【  ：   （4）—主办部门《应在作出统一—受理决定的当日或】次个工作日通—知同级协办部—门领：取审批材料；同级】。协办部门《应在接？到通：知，的当日派人到—主办部门领取审批材！料（情况特》殊的也？可派人于次个工【作日领取审批—材，料）并按照主办部门！的规定办理》领取审批材料的有】关，手续：      —  ：    《  主？办部门、同级协办部！门，应指定专门》的机构和人员—负责相？互之间？的工作衔接    ！。       【。   ？同，级协办部《门领取审《批材料后应根据【本系统上《、下级的《审批权？限及时确定》自，己是否有审批权如】。无审批？权，应自领取审》批材：。料之日起的》2个工作《日内向有审批—权的协办部门（即本！部门的？上级或下级对口部】门但中央《国，家机关？除外）移交审批材】料并将有关情—况告知主办部门（】注同：。级协办部门》、有审批权的—协办部门在本—方案中？统称协办部门）  ！    《 ，。       【在审批过程中协【办部门？不得中止审批不【得要：求申请人《申请其他审批事项】       【  （？。。5）：协办部？门应在规定》。。。的审批？期限内选择“同意”！、“不？同意”、《“需转报中央—国家机关批准”三】种审批意《见中：的，一种回？复主办部《门（应同时加—盖本行政机关公章】）     —        】 协办部门回复“同！意”的审《批意见涉及缴—费、领证的可附缴】费、领证的》具体金额和方—式涉及有特》。殊要：求的可附具》体要求；《回复“不同》意”的审批意见【。应附不同意的—理由       ！     》  协办部门—回复：“不同意”》的审批意《见不附理由的以【及回复规定的—三，种审批意见之外审批！意见的视为协办部】门未回复《。审，批意见 《 ，    《   （《6）：在协：办部门的审批期限】内（确定的协办部】门已：全部回复《审批意见《的除外）主办部门】不得批准主办事项 ！ ，         ！ ，  ：在协办部门回—复审：批意见前主》办部门？已决定不批准主办】。事项的应立即—。通知协？办部：门终止审批  】     》  （7）协办部】门在规定的审批【期，限内未回《复审批意见的主办部！门可根据具体情【况决定？继续办理或中止审批！主，办事项因此》产生的相关责任由】协办部门承担；【决，定中止？审，批的主办部门应立】即催告协办部门【回复审批意》见经催告后超—过10个工作日【仍不回复的视为协办！部门同意协办事【项因：此产：生的相关责》任由协办部门承【担    》 ，    （8）协】办部门？回复“同意”的审】批意见附缴费、领证！。的主办？部门在？批准主办事项的【同时：应转告？。申请人？按照协办部》门的：。规，定缴费、《领证      】  ：     》 主办部门可会同】协办部门按照财【政部门？的规定制定统一的】缴费、领证办—法，由主办部门》代，协办部门《统一收费、颁证  ！       （9！），立，项、：。规划、设计环节协】办部门回复“—不同意”的审批意】见（附理由）—的主办部门可根据】具体情况决定批准、！不批准？或者中止审》批主办？事项   》  ：  ：       【验收环节协办—。部门回复“不同意】”的审批意见—（附理由）》。的主：。。。办部门？应当作出不予备案或！者中止备案的决【定，只有：在协办？部门最终《回复“同意”的审】批，意见：后，方可：办理备案《手续但协办》部，门在规？定的审批期》限内未回《复审：批意见的除外   ！   ？   ？     立项、规！划、设计环节协办】部门回复“》不同意？”，的审：批意见（附》理，。由）但主办部门认为！可以批准主办事【项的主办部门—应自批准《之日起10个工【作，日内以公函方式【。向协：办部门说明理由因不！采纳协办部门—的，审批意见产生的相关！责任由主办》部门承？担     —  ：     》 ， 立项、《规划、设计环节【协办部门回复“不】同，意”的审批意见【。。（附理由）主办部】门以此为由决—定不批准或中止审】批主：办，事项：。所产：生，的相关责《任由协办部门承担】 ，   ？  ：   （10）协】办部门？回复“需转报中央国！。家机关批准”—的审：批意见的主办部门应！当立即？作，出中止审批的决【定原则上应在中央】国家机关完成审【批后再？决定是否批准—主办：事，项     —（三）加快“一站式！办公”？       【  ：主，办部：。门可利用现有办【公条件（《。市规划局各分局【可利用？所在区行政审批服】务大厅）要求同【。级，协办部门派人进驻负！责接件、出件—、收费？、颁证以及工作衔】。。接等事务进一步提】。高主协办《工作的效《率，   ？    《  主办部门提出】要求的？同级协办部门应从本！。部门选派熟悉业务】的人员进驻进驻人员！应具有参与确定【协办部门以及—。审查本部门申请【材，料是否齐全和符合法！定形：式的：资，格，。和能：。力       】  同级协》办部门可《。定期轮换进驻人员】轮换：的周期应不》短于3个月   】     》 进驻人员的—工作由主办部门【负责统一管理—。进驻人员应参—加主：办部门组织》的与并联审批有【关的业务学习和培】训 ：。    （四）缩】短审批？时间   》      为缩短！审批时间对审批期】限作：如下规定     ！    1．并【联审批的期限  】      — （1）主办部门的！审批期限《  ：。     》       主】办部门？应自：。统一受理之日起的】20：。个，工作日内完成主办事！项的：审，。批、：备案（协办部门按照！本方案的规定—延长5个《工作日？回复审批意见的【主办：部门：的审批、《。备案时限相》应，顺延）；除竣—工验：收备案不得延长【。备案期限外因建设项！目重大、复杂—难以在？上述工？。作，日内完？成，审批的经《本部门负责人批【准主办部《门可以延长10【个工作日完成审【批，（在政府投》资项目可行性—研究报告审批过【程，中投资行政主管【部门可根据实际情】况，在上：述10个工作—日的基础上再适【当延长审批期限） ！        】。     主办部】门就主办事项作出】。不准予决《定的应向申》请人说明《。理由：  ：         ！   在企业投【。。资项目核准》阶段申请人》如把握不准核准条件！可先提交项》目申：请报告供《主办部门《预审（？本阶段的《预审属主办部门提】供的服务《性措施是否》预审由申请》人自主决定）由主办！部门在10个工作】日内出具合格、【。需要修改或》项目不可《能，被，核准的预审》意见（？需要修改《项目申？请报告的主办部门】同时告？知申请人需要—修改的全部内容申请！人可按？照主办部门的要【。。求进行修改并—达到：预审合格的标—准）；？预，审合格后《再按照本方》案的规？定统一接件、统【一受理 《         ！   在规划—设计方案审查、初步！。设计审批《阶，段申请人应》先提：交规划？设计：方案图纸或初步设计！图纸供主办部门预审！。主，办部门应《在1：0个工？。作日内出具合格或】需要修改《。。的预审？意见（需《要修改设计图纸的】主办部门应同时【告知：申请人？需要修改的全部内容！申，请人应按照主办部】门的要求进行修【改并达？。到预审合《格的标准）；预【审合格后《再按照本方案的规】定统一接件、统一】受理  《    《 ，    《   统一受理【。后出现下列情—形，之一的由《主办部门作出中止】审批的决定所需时】。间不计算《在主办事项》的审：批时限？内主办部门应将相】关情：况和所需《时，间告知申请人—         ！ ，   ？ ①：审批主办《事项：需要听证、》检验（含放线）、检！测（含技术经济【指标验算）、鉴【定、专家评审、中】介机构评估》（评：价、咨？。询）、申请人修改项！目可行性研究—报告（项目》申请报告《），和设计图纸、—提请规划委员会审】议、报请市》。。人民政府《审，查，的；     【     》    《②主办事项、协办事！项需转报中央国【家，机关批准的》； ：        】  ：   ？③协办部门回复“】不，同，意”的审批意见【（，附理由）主办部门认！为有必要做》有关：协，调工：作或者需《要申：请人根据协办部【。门提出的理由对申请！。。事项作适当》调整：以取：。。得协办部《门同：意，的（：在此种情形下中止】审批的最长期限【。不得超过20个【工作日）；  【 ，   ？  ：     》。 ④协办《。部门超过《。规定期限《未回：复审批意见主办部门！认为有必要中止审】批的：（在此？种情形下中止审【批的最长期限不得超！过10个工作日【），；   《       【    ⑤在—。初步设？计审批阶段因情【况特殊需要调—整经批准的规划设】计方案强制》性要求建设行政主管！部，门征求规划行政【主，管部门书《面意见的 》   ？     （2）】协办部门《的审批期《限        ！     》。自，与，主办部门同级的【协办部门领取审【批，材料之日起的—10个工作日内有审！批权的协办部门应】向主办部《门回复审批意见因】。情况特殊难以在10！个工作？。日内回复的》经本部？门负责人批准可以延！长5个工作日回复】审批意见《但应在10》个工作日届》满前将延长》期限的情况以书面方！式（或其传真—。件）告知主》办部：门主办部门的审批时！限相应顺延》   ？     》     在审【批过程中协》办部门不《得以主办部》门中止审《批主：办事项为由》延长自己的审—批期限      ！       为保！证审批意见回复【的即时性《路途：较远的有审批权【的协：办，部门可在《规定的期限内向【主办部门《回复审批意》见的传真件事—后再补送原》件        ！ 2．合《并审批的期》限，。       【  （1）》可行性？研究报告审批与项目！建议书？审，批合并？的合：并审批？的期限为可行性研】究报告审《。。批的期？限，    《     （—2）建设用地审批】。与压覆矿产资源【审查合并的合并审批！的期限为建设用地】审批的期《限       】  ：。3．单独审批的【期限       ！  ：   对建设—工程规划许可、建设！工程施工许可等未实！行并：联，的审批项目审批【。部门应严格按—照行政许可法规定的！期限实？施审批？并尽可能提前完成】审批工作《 五、保障措施  ！  ：。 （一）制定配【套制度？ ，    《 ，  ：   授权市—发展改革委》、市规划《局，、市国土房管局、市！建，委按照本方》案的规定配套制【定五：大环节？并联（合《。并）审批改革试【点的实施办法对本】部门主办《事项的实施条件【、涉及的建设项目范！围、主协办》工，作的具体操作办【法等予以明确于【2005《年12月20—日前报市人民政府】备案   》        市！级，协办部门应根据【本方案和《主办部门制定—的改革试点》实施办法配》套，制定本？部门实？施审批的《具体办法对协办事】。项的实施条件、需】转报中央国家机关批！准，的，建，。设项目范《围以及？市，、区县（《自治县、市》）的审批权限等予以！依法明确《于2005》年1：2月2？0日前送主》办，部门审查后出台 】     》     上—。述配套制度中有关审！批权限、收费的【规定：涉及北部新》区的仍按重庆市【人民政府关于在北部！新区实施建设项目行！政审批改《革的决定《。（重庆市人民政府令！第151号）的规】定执行    【  ：     试—点期间因法》律、法？规变动和工作—实际需要《增，加或者减少并联【项目的由有关牵【头部：门拟定调整》方案：。报市：人民政府核准；【有关部门起草地【方，性法规和政府—规章：涉及试？点内容的应充分【征求有关牵头部门的！意见 ？    （二）推】进政务公开》  ：     》    《各主办部门应组【织同级协办部门在2！005年1》2月15日前对实施！并联审批所》需的申请材料进行】。一次全面清理—按照精简、规范、便！民的原则尽力简化】不，必，要的申请材》料并由？各主：办部门在2》005年12月【20日？前将并联审批的【实施条件、涉—及，的建设项目范—围、：涉及的审《批项目及附带收【费项目（包》括主办部门和协办部！门的：项目）？、所需的申请材【料（包括主办部门】和协办？部门所需的全部申】请材料）、申—请书示范文本、办理！期限等在办公场所】和政府网站向社【会统一公示》方便企业和群—众，查，。询接受各界的监督】   ？    《。    在主协办】工作中每《一个协办部门需【要申请人提供的审】批，材，料不得超过》一式两份设计图纸】等少：数，重要材料可要—求，申请：。人附软盘（光盘）】；需转报中央国【家机关？批准：。的在主办部门作【出中止？审批的决定后有关】协办部？门可要求《申请人另行补充【适，当的申请材料—     》     》 ，协办部门所需申请】材料有固定格式的应！将格式文本批量存放！于主办部门的—接件窗口方便申【请人领取和》填写   》    《    在》并联审批中主—办部门、协办部门】。不得增？加公示以外的实施】条，件；申请人要—求主办？部门、协办部—门对审？批事项予《以说明、解释—的有关部门》必须说？明、解释并提—供准确、可靠的【信息       ！ ，   ？。。有关部门应》。在清理？并，联审：批相关事项的同【时，对本部门未实—行并：联的审？批，项目也进行一次全】面清理并严格按【照行政许《可法的规定实行政务！公开：     》（三）探《索网：上，审批     【。 ，。    《 按：照自愿、合》法的：原则由主办部门会同！市信息产业局等【有关部？门在：现有政府《网络体系《及，各有关部门网络【体系的基础上结【合，并联审批改革—试点探索《建立“建《设项目网上审批【系统”？。进一：步创新审批方式【提高审批效率  】         ！网上审批系统—可按照“《中心办件《管理系统、部—。门审批系统、统一收！费管理？系统”三大》版块的模式建立并】逐步：实现与区县（自【。治，县、市）行政审批服！务大厅计算机网【络系统和应》用系统联接    ！       市】信息产业《局负：责牵：头根：据需求组织》制定网？上审批系统及平台】的总体规划组织建】设方案评审推—。进信息共享、—共，用以及安全保障【体系设计对网—上审批系《统建设过程进—行监督保证》尽快实现《网上咨？询、表格下载—、网：上接件、《网，上受理、网》上分件、网上审批等！功能  《   （《四）控制审批—项目：     》      有关部！门应在2005年】。12月？20日？前按照行政》许可法和本方—案的规定《对本部门正在实施】的，审批项目进行一次】集，中清理？凡无：合法依据、超范围】实施以及本方—案决定停《止，实施的审批》项目必须《立即停？止实：施，并向：社会统一公布—         ！ ， 今后除国家法【律、：行，政法规新设外我市】政府：立法（包括》。。起草地方性法规和】。制定政府《规章）？原则上不再新设建设！。领，域行政审批》项目：；确有必要新设的】。实，施部门在向市人民】政府申报年度立【法计：。划项目？。时应同时向市政府】法制：办附送审批项目【设置的具体方—案由市政府法制办】通过公开听证、【专家评？审、网？上投票等方式对审批！项，目的必要性和可【行性：进行专题审查—未经专题审》查同：意，。的一律不得》。新设     （】五）加强监督—检查  《 ，       【 试点期间市监察局！、市政府《法制办、市》政府督查室等部门】要对：并联审批的实施情况！加强监督检查对拒不！。执行本方案》的，规定致使并联审【批不能有效实施【的以及？违，反本：方案的规定擅—自增加并联项目和公！示以外的实》施，条件造成不良社会影！响的要及时向市【人民政府报告情况严！重，的由市人民》政府按照重庆市政府！部门行政首长问【责暂行办法的—规定追究有关部【门行政首长的工作责！任；对审《批工作？中出现？。。的违反本方案规【定的行为《由市：人民政府或》。监察机关责令改正情！况，严重的按照中—共重庆市纪委—重庆市监《察局关于行政审【批中违纪《违规行为责任追究】的暂行规定的规定追！究有关？人员的？纪律责任    】 ，   ？  ： 主办部门、协办部！门要加强相互之间的！工作：。监督并自觉接受人大！、政协、司》法机：关、：新，。闻媒体和群众的【监督确保《改革措施落实到【位  ？    《     试点【期间因实《施并联审《批和推行《主，协办工作制度产【生，的行：政复议、行政—诉讼问题有关部【门要及时《向市人民政府报告 ！       【   ？试点期间我》市行政机关的—有关：。规定与本方案不一】致，的以本方案的规【定为：准 ：    本》方案自20》06年1月1日【起施行 附件1 】纳入改革试》点范围的行政—审批项目表 【 ？ 序号 【 审《批（备案）》项目 》 改革措施 ！部门 《 1— ： 项目《建议书审批（限政】府投资项目） 【 合并》审批：或单独实《施 投—资 》 2 可！行性研究报》告审批（《限政府投《资项目？） 牵头并】联审：批 — 3 》 ：总投资概算审批（】限政府投资项目） ！ 单《独实施 】 4 》 企业投资—项目核准（限依法需！要核准？的建设项目）— 《牵头：并联审批 【 5 — ： 企业投资项—目备案（限依法不】需要办？理审批？。、核准手续的建【设项目） 单！独，实施 】 6： 建设工程选！。址，意见：。通知书 牵头！并联：审批 规划】。 【7 》规划设计方案—审查（建设用地【规划许可证》） ：。 牵头》并联审批 】 8 【 建：设工：程，规划许可证 ！单独：实施 】 9 》 建设项《目规划验收 ！验收环节并联—审批 】 1：0 建设【用，地预：审 立项、规！划环节并《联审批 》 土地 — ？ 11 【 单：独选址？项目新增建设用【地审批 合】并审批 — 12 ！。 国有土地使用【。权划拨审批 ！合，。并审批？ — 13 协议！出让国有土地使用】权，审批 合并审！批 《 《14 《 ：以招：、，拍、挂方《式出让国有土地使】用权审批 》 单独》实施 — 15 【 城市房》屋拆迁许可 】 单独实施》。 16！ 地质灾害】危险性？。评估审查 》 规划环节并联！审批 》 17— 压覆矿产资！源审查 — 用地环节合并【审批： ？ 《18：。 ？ 国有土地》使用：权转让审批 】 单独？实施 ！1，9 初—步设计？审批（限政府投资】项目以？及非政府《投，资项：目中的大《、中：型建设工程》） ？ 牵头并联—。审批 《。 建？设 》 20 ！规划设计方案建设】部门审？查（限重大》市政公用《建设：工程） 《。 ？规划环节并联—审批 《 21 ！ 经济适用—住房项目审批— 单独—实施 ！22 超【限高层建筑工程【抗震设防审批— 单独实【施 》。 23》 房地—产开：发项目联《建备案 【。单独实施 】 ： 24 — 建：设工：程施工许可 【 单独实施 ！ 《25 —房地产开发项—目，。转让审？批 ？ ， 单独实施》 【26 《 建设项目—城建档案验收 】 单独实施— 【27 ？ 竣工验收【备案 《 牵头并联—办理 ！28 环境】影响：评价文件审批— ？ 立项、规划环节并！联审批 》 环保《 ：。 29 ！ ：环保预审查 【 规划环节并联】审批 【 ， 30？。 建》设项目环保》初步设？计审：查 停止实施！。 31！ 建设项【目环保验收或环保】预验收 验】收环节？。并联审批 ！ 32 】水土保持方案审查】 在环—境影响报告书中【。依法：统筹解决 水！利 ？ ： 33》 建设项目涉！。。及河道管理》事项的审查》（限河道管理范【围内的建设项目审】。批涉河工《程建设方《案）： ， 规划环节并】联审：批 【 34 建设！项目：涉及河道管理事【项的初步设》计，审查 停【。止，实，。施 ？ ，。 35— 建设项目涉！及河道？管理事项的验收【 ？。 单独实《施， 3】6 》建设项？目涉及消防事项的审！。查 规划【环节并联审批 ！ 消防 — 37— 选址—消防安全审查 ！ 规划？。环，节并联审批 ！ ， 38 【。 建设项目消防初】步设计审查 】 设计环节并联审】批 3！9 《 ，建设项目消防—验收 验【收环节？并联审批《。 》 40 】建设项目涉及市【政公用设施安全【事项的审查》。 规划环【节并联审《批 市—政， 41！ ， 市政》环境卫生《项目初步《设计审查《 设计环【。节并联审批》 42！ ， 市政环境卫生！项目：验收： 单》独实施？ 43！。 ： 建？设项：目涉及园《林绿地指《标事项的审》查， 规划环节】并联：审批 》 园林 《。 ： 44 【 ， 建设项目附属】绿化工程初步设计审！查 设计【环节并？联审批 《。 4【5 建设项目！涉及防空地下—室设置事项的审查】 规》划环节并联审批 ！ 人防 》 》 46 》 ：建设：项，目防空地下室—初步：设计：审查 设计】环节并联审》批 【 47 建设！项目防？空地下室验》收 ： ， 单独实》施 》 48 【 建？设项目选址涉及国】家安全？事项的？审查 规划】环节并联审批 ！ 国家安《。全 《 《49 》 建设项目》规划设计方案涉及国！家安全事项的—审查 —规划：环节并联审批— ？ ， 50 】 建设项目涉—及国家安全》事项的验收 】。 单独实《施 5！1 ？ ， 建设项《目涉及国家》安全事项的初步【设，计审：查 停止【实施 》 52— ， ， 建设《项目：涉及机场空域安【全管理事项》的审查 【规划环节并联审批】 ： 机场 ！ 53 】建设项？目涉及无线电—管理事？项的审查 》 规划环节并】联审批 《 信息产—业， 5】。4 ？ 建设项目涉及文！物保护事项的审查】 规划—环节：并联审批 — 文物 ！ 55 — 建设《项目防？雷，装，置初步设计审查 ！。 设计环》节并联审批 ！气象 】 ，。56 建设】项目防雷装置验收 ！ 单独实施【 《 ， 57 建！设项目涉及》。。跨江（河）、跨越（！穿越）公路或—者与公路接口—等事项的初步—设计审查 【 设计环节并—联审批 交】通 ： 》 58 — 使用港《口岸线审批 ！规划环节并联审【批 ： 59】 建设—项目涉及电力设【施保：护事项的审查 【 ：。 规划环节并联审】批 》电力公司《。 《