重庆市建设】领域行政审批—制，度，改革试？点方案 重庆【市，人，民政府令第》 190 》号     重【。庆，市建设领域》行政审批制度改革】试点方案已经2【0，。05年10》月19日市人民政】府第61次常务会议！。通过现予公布自20！。06年1月》1日起施行 —市 长？。 ，王鸿举 二》○○五年十一月二十！日，     为贯彻】党的十六届四中【、五中全会精—神推动法治政府【的创：建进一步转》变政府职能提—高，行政：效率改？善发展环境根据国务！院行政？审批制度改革精神】和市委、市政府推进！我市行政审批制度】改革：的总体部署结合建】。设领：域行政许可、非【许可类审批、非许可！审，批类备案《（以下统称行政审】批）的运行机—。制和工作实际—制定本方案 —一、改革《总，体思路     根！据行政许可法的规定！和国务院行政—审批制度改革—要，求结合？建设领域行政审批】分，为立项、规》划、用地、》设计、？验收五大《基本环节的实—际情况按照》。分类试点、》先易：后难、有序》推进的原则通过施】行，“，。五大：环，节，有限并联（合并【）审批？”、简化审批程序】。、，缩短审批时限、强化！。审批责任等措施【。有重点？。、有步骤地推进【我，市建设领域行政审】批制度改《革努力？提高我市行政审【批工作的质》量和效率促进我【市经济？社会全面、》协调和可《持续发展 二、改革！步骤     【。第一阶段在市级有】。关部门进行“五大】环节：。有限并联（合并）】审批”改革试点【试点期间《重点探索并》联审批？。。。的运行？机制和“一站—式办公？”的有效模式检【验统一办理、—限，。时审批等改革措施】。的实际效果  【   ？试点期间区县（【自治县、《市）可根据》本地区的实》际情况结合行政【审批服务大厅—的工：作机制？。。参照本？方案的有关规定自主！探索：建设领域《。并联审批改》革（：市规：划局各分局按—照本方案《的规定实《施并联？审批以及本方案【对，。。有关问题另有要【求的除外）   】  在第一阶段【试点的基础上由【市人：民政府组织有关【部门：总结改革经》验研究进一》步推进建设》领域行？政，审批制度改革—的有关问题 三、】试，点范围    【 （一）试点的牵头！部门（以下简称牵头！。部门）市发展—。改革：委、市规划》局、市国土房—管局、市建委 【    （》二）试点《的建设？项目建筑工程和市】政基础设《施工程（具体范【围由牵？头部门在《配套制定的改—革试点实施办法中】予以明？确）   》  试？点期间下列建设项】目暂不纳入》试点范围  —       【1．交通（铁路、】公路、水《运，、，航空、管线》）、水利、电力【（含：电源和电网）、【矿山等？工程；    【 ，   ？。 2．抢险》救灾工？程，、临时性建筑工程、！农村村民和城—镇居民？自建住宅工程等适】用简易审批程—序，的建设工程   】。  （三）试—。点的环节建设项目立！项、规划、用地【、，设计、验收五—大，基本环节 》。   ？ （四）《。试点涉及的》行政审批 》        1！．牵头部门实—。施，。的涉及建筑工程和市！政，。基础设施工程—建造的？。主要合法《行政审？批，（，其中部分行政审【。批虽无并联项目【但为保证基本—建，设程序的《完整性仍一》并纳入试点范围予】以统筹考《虑）；  》       【2．与上述行—政审批相关联—的合法？行政审批  — ，  ：以上行政审》批共计5《9项涉及17—个部门具体项目【见本方案附件1【纳入改革《。试点范围的行政审批！项目表（以下简称】项目表） 》   ？ 为保证改革—稳步推进试点期【间下列行政审—批暂：不纳入改革范围原则！上仍按？现行：审批：机制实施  —    《   1《。．有关建《设项目招投标活动】的行政审批；—     》   ？ 2．？有关建设领》域企业、个人资【。质、：资格类的行政审批】（含企业安全生产】许可证）；    ！     》3．未列《入项目表的建设领域！其他合法行政—审批 四、试点【内容    — （：一）实行“五大环】节有：限并：联（合并）审批【”     由市发！展改革委《牵头立项环节—市规：划，局牵头？规划环节《市国土房管局牵【头，用地环？节市：建委牵头设计和验收！环，节对列入项目表的】行政审批实行—“五大环节》有限：并联（合并）审批】”具：体方案？如下     1．！立项环节   【   ？   （《1）可行性研究报告！审批：（限政府投资—项目）、企业投资】项目核准（限依【法，需要：核，准的建设项》目）并联    】      —   ①环境影响评！价文件审批（—其中：涉及水土保》持需编制环境影【响报告书的建设【。项目环境影响报【告书中必须有—经水：行政部门审》查同意的水土保【持方案）；   】 ， ，。        ②！建设用地预审（已在！选址阶段取得用地】预审手续和以招、】拍、：。挂方：式取得？国有土地使用权进】行建设的项目除【外）    —。。 ，。   ？   ？  ：  申请人在—取得建设工程选址意！见书后方可申请可行！性研究？报告审批和》企业投资项》目核准     】。       【 ，  建设《项目依法《不需要投资行政【主管部门审批、【核准的申请人—。应自：行，到土地行政主管【。部门办理《用地预审手续但已在！选址阶段《取得用地预审手续的！除外     【    （2）市发！展，。改革委在审批—政府投资项》目时：可，根据建设《项目的具体情—况合并审《批，。项目建议书与—可行性研《究报告？         ！（，3）总？。投资概算审批（限政！府投资？项目）无并联项目按！现行审批机制实施】   ？  2．规划环节 ！        】（1）建设工程选】址意见书审》批并联？       【      ①【地质灾害《。危险性评估审—查（限经批》准的规？划中未作场地地质】灾害评？估的：区域内的建设项目和！已作：。区，域性：评估中属《。地质灾害易》发区内的建设项【目）； 《。  ：     》   ？。  ②？。建设用？地预审（限需—新征集体土地—的建设项目）—；  ？     》 ，     ③消防】安全审查（限经【批准的规划中—。。未明确的易燃易爆】项目）；     ！ ，       【④，。国家安全审查（【限位于？党、政、军重要【机关和要害》部门周边的建设项】目）       ！  （？2，），建设：项目规划设》计，方，案审查并联    ！  ：     》。 ， ①建设项目涉【及消防事项》的审查；  —      —     ②建设】项目涉？及园林绿地》指标事项的审查【。；   《         ！ ③建设《项目涉及防空地下室！设置事项《的审查（《限民：用建筑？企业修建厂房等非民！用建：筑不审批）； 【        】    ④建设【项目：涉及：市政公用《设施安全事项的审】查（限？危及市政公》用设施安全》。的建设项目）；【  ：        】   ⑤建设项目涉！。及国家安全》事项的审《。查（限涉《及国家安《全事项的建设项目）！。；       】      ⑥建设！项，目涉及机场空—域安全？。管理事项的审—查（限机场规划用】地范围、机场—净空保？护范围？内危：及飞行？安全的建设项目）；！   ？    《  ：。。    ⑦建设项目！涉及：。河道管理事项—的审查（限河—道管理范围内—的建设项目审批涉河！工程建？设方案）；    ！        】 ⑧：建设项目《涉及文物保护事项】的审查（限需原【址保护的建设项【目和在文物保护单位！保护范？。围、建设控制地【带内进行《的建：设项目）；    ！       【  ⑨？建设项目《涉及无线电管理事项！的审查（限》总体规划确定—的，微波：。通廊、大型地球站】、大型无《线电收？发信台站、广播电视！发射塔等建设项目】）；      】  ：     》。⑩建设项《目涉及电力设施【保护事项的审—。查（限在《已建、在建电力设施！保护范围《和保护区《内进行建设》。的工程以及在法律、！法规规定《与电力设施》应保持足够》距离的范围内建设】。易燃易爆《、通讯设施、—军事：设施、机场、领【。（导）？航台：、污染源等工程【）；     【   ？     12使用！港口岸线审》批（限需使用港口】岸线的建设项目）】；， ，    《      —。   13》环境：影响评价文件审【批（限投资行政主管！部门审批、》核准之外的》建，。设，项目：；其中涉及》水土保？持需编制环境影响】报告书的建》设项目环境影响报告！书中必？须，。有经水行政部门【。审，查同意的水》土保持方案）； ！  ：。         ！ 14规划设计方案！建设部门审查—（限重大市政—公用建设工程） 】        】       规划！设计方案审查合格】后由规划行》政主管？部门在5个工作日】内核发建设用地【规划许可证  【      —  ：     建设项目！依法：。需要投资《行政：。主，管部门审批、核准的！申请人应在取得审】批、核准《手续后方可申请建设！。项目规划设计—方案审查 》        （！3）以招、拍、挂方！式取：得国有土地》使用权进行建设的申！请人凭国有土—地使用权出》让合同直《接领取？选址：意见书和《建设用地规划—许可证但《仍应向？规划：。行政主管部门—申请规划《设计方？案审查其中》建，设项目依法需要投】资行政主《管部门审批》。、核准的还应先申请！可行性研究报告审】批或企业投资项目核！准；在上述过程中】可，行性研究报告审批、！企业投资项目核【准、：规划设？计方案审查仍—按规定？实行并联审》批，       【。  （4）建—设工程规《划许可无并联项目】由市规划局按照法】律、行政法规规定的！实施条件接》件、审批 》       【       【申请人在取得建【设项目规划设计方】案审查手续》、建设用地审—批，手续（？。或土地权属》证件）、建设项【目初步设计》审批手续（限政府投！资项目以及非政【府投资项目中—的大、中型建—设，工程）？后方可申请建—设工程规《划，许可     【3．用地环节  】     》  （1《）单独选址项—目新增？建设用地审批、国有！土地使用权划拨【审批、协议出让国有！土地使用权审—批（以下统》称建设用《地审批？。），。合并压？覆矿产？资，源，审查（限建设工厂、！大型建筑物》或建筑群）   】        】    申请—人在取得投资行【政主：管部门审批、核准手！续（限依法需要审】批、核准的建设【项目）和《建设：用，地规划许《。可证后方可申请建】设用：地审批？         ！（2）？商，业、旅游、娱—。乐、商品住宅和加】油，。（汽）站等》各类经营性用地【以及非经《营性用途的国—有土地在供地计【。划公布后同》宗地：有，两，。个及以上意向—用地者的采用招、】拍、挂方式出让国】。。有土地使用权具体】实施：办，法、：程序由？市国土房管局在配套！制定的改革试点实施！办法：中依法予以明确【。   ？       【。  ：   申请》人以招、拍、挂方式！取得国有土地—使用权进行》建，设的不进行》地质灾害《危险：性评估审查和压覆矿！产资源审《查      【   （3）城市】房屋：拆迁许可无并联项目！按现行审批机制实】施    》    《 ，   ？ ，  申请人在取得】建设用地规划许【可证、建设用—地审批等手续后方】可申请城市房屋【拆迁许可但国—家西部大开发确【定，的基础设施项目和】国有土地储备整【治项目除外 —    4．设计】环节：        】 （1）建》设，。项目：初步设计审批—（限政府《投资项目以》及非政府投资—项目中？的大、中型建设【工程）并联》     》      —。  ①建《设项：目消防初步》设计：审查； 《         ！   ②《建设项目附属绿【化工：程初步设计审查【；       】     》 ③建设项目防雷】装置：初步设计《审，查（限符合国家气】象局令第11号第】4条规定范》围的建？设项目？）；     【     》  ： ④建设《项目防空地下室初】步设计审查》（限：民用建筑《企业修建厂房等非民！用建：筑不：审批）；     ！      —  ⑤市政环境【卫生项目初步—设计：审查（？限市政？环境卫？生项目）《；       】      ⑥建】设项：目涉及？。跨江河、跨越—（穿：越，），公路或者与公路接】口等事项的初步【设计审查（限涉及跨！江河、？跨越（穿越）—公路或者与公路【接口的建设项—目） ？        】      —大、中？型建：设工程？的范：围按照国务》院建设行政主—管部门的有关—规，定执行  》        】     建设项目！按照本方案》的规定不《需要：办理初步设计审批手！续的以上并》联的各项行政审批】不再实？施       】   ？ ，   ？。 本：。阶段全市范》围内：停止实施建设—项目环境保护初步设！。计审查、建设项目涉！及国家安全事项的初！步设计审《查、建设项目涉【。及，河道管理《事项的初步》设计审查   【       【    《 试点期间》全市范围内技术【复杂的？小型：建设工？程的：初步设计除政府【投资项？目，仍实行审批外其余】改为由？申请人向《建设行政《主管部门《备案       ！  ： ， ，    建设项目按！照本方？。案，的规定不《需要办理初步设计】。。审批、备案手续【的，申请人可直接进行】。施工：图设计  》。        】     》在规划设计方—案审查合格后—。申请人方可进行【建设项？目初步设计》在初：步设计审批阶段因】情，况特殊需要》调整经批《。准的：。规划设计方案强制性！要求的？建设行政《主管部门应征得同】级规划？行政主管《部门的书《面同：意；规划行》政，主管部？门应自收《到建设行政》主管部门书》。面调整建议》之日起的10个工】作日回？复同意或不同—意的意见逾期不回复！的视为？同意   》 ，    《 （2）申》请人在取得初步设】计审批手续后（【限政府？投资项？目以及？非政府投资项—目中的大、中型建设！工程）方《。可进行施工图设计】       【       建】设项目施工图由【市建设行政主管【部门认定《的，施工图审《查，机构按照国务院建】设行政？主管部门的有关规】定进行审查行政部门！不再审批施工图【（建设项目消防【施工图审核》、建设项目防雷【。装置施工《图设计？审核等各种有关【施工图？的行：政审批不再实施） ！  ：     》 （3）建设工【。程施工许可无并联】项，目由市建委》按照法？。律、行政《法规规定的实—施条件？接件、审批  【。      — ，     申请【人在取得建设工程】规划许可《证、：。施工图审查合格【报告后方可申请建】。设工程施工》许可     【5．验收环》节    》     》。建设工？程竣工验收》备案并联 》        （！1）建设项》目，规划验收；  【。     》  （2）建设项目！消防验？收；       ！  （3）建设项】目环保验《。收或环保《预验收     】      —   申《请人：应在建设工程—竣工验收合格后方】可申请竣工验收备】案        ！      工程】（含子单位》工程）竣工验收【合格和以上3—项专项验收》合，格的建设行》政主管部门应当办理！竣工验收备案手【续（工程竣工验收不！合，格，或以上3项专项验】收之一不合格的建】设行政主管》部门不得《办理竣工《验收备案手续—）  ？    《        在！。本阶段并联环保预】验收的？申请人在取得竣工验！。收备案手续后还应按！照国家规定的期限】和，程序向？环保行政《主管部门《申请环保正式—验收   》。         ！  建设《。项目涉及国》家安全事《项的验？收（限？涉及：国家安全事项的建设！项目）？、建设项目防空地下！室验收（限配—。套，建有防空地下室的建！设项目）、建设【。项目涉及河》道管理？。事项的验收（限【河道管理范围—内的建？设项目）、建—设项目防《雷装：置验收（限符—合国家气象局令第】11号第《4条规定《范围的建设项目【）、市政《环境卫？生项目验收（限【市政环境卫》。生项目）《、，建设项目城建档案】验，收等6项专》项验收按有关规定】单独实施不影响申请！。。人申请工《程竣工验收备案以】及建设行政主管【部，门办理竣工》验收备案《手续      】   ？    《 以：上并联？项，目后面？。括号：中的内容为协—办事项涉《及的建设项目范【围（具体《范围由主办》部门商协办》部门予？以事：先明确并作为—主办部门在主协办工！作中统？一确定协办部门的标！准）未加注括—号的：协办事项涉》及的建设项目范围】与主办事项相同【   ？      —。   ？  按上述方案实行！并联后建设领—域行政审批的基本】。流程见本方案附件2！建，设领域行政审批基】本流程参《考图：     （二）推！。。行主协办工作—制度  《。 ，     》    《  根据行》政，许可法有关统—。一办：理的：规定以牵头》部，。门为主办部门以实施！被并联项《目的相关部门—为协办部门按照“】统一受理、分头【。审批、限时完成、】集中回复”的原【则通过推行主协办】工作制度保证并联】审批有？效实施基本规—定如下？    《 1．主办部门、】协办部门《。的职：责分工     】。    （1）主】办部门负《责组织、协调协【办，部门开展协办工作】督，促协办部门贯彻落】实主协办工作—制度及时发现、解决！主协办工《作中出现的新—情况、新问》题并定期向本级【。人民政府汇报并联审！。批的实施情》况，   ？。      （【2）协办部门负【责做：好协：办，材料的领取、移送】工，作积极配合、—协助主办部门实施】并联审批及》时，。、准确地向主—办，部门：反馈协办《事项的审批信—息并确保《协办事项的审批工作！按时完成  — ， ， 2．主协办工【作的基？本规：则       】  （1）纳入并】联审批？的项目主《办部门不得要求【申请人自行到协办】部门办理审批手续协！办部门不得在并联】审批之外另行单独】审批：；，协办：部门另行单》独审批的不影响主办！部门按照本方案的规！定实施并联审批  ！  ：     （2）】在接件？阶段：由主办部门》根据建设项目的具】体情况统一确—定协办部门（主办】部门认为有》必要的？也，可，要求同级协办部【门参与确定工作）】；因确定协》办部门失误产生的相！关责任由主办部门、！参与确定工作的同级！协办部？门承担（申请材料不！真实全面地反映情】况，。的除外）   【  ： ，   （3）在【受理阶段由主办部】门，负责：统，一审查主办》部门、协办部门所需！全部申请材料—是否齐全和符合法定！形式（？主办部？。门认为有必要—的也可要求同级协办！部，门参与审查》工作）      ！   ？     申请【人提交的申请材料】不，齐全或者不符合法定！形式的主办部—门，应当：在统一接件》之日起的5》个工作日内以书面方！式，。一次告知申请人需】要补正的全部—内容逾期不告知的自！收到申请《材，料之日起即视为【统一受理；申—请人提？交的：申请材料齐全—和，符，合法定形式后由主办！部门：作出统一受》理的决定同时向申】请人：出具统一《受理的书面凭证【（书：面凭：证应加盖本行—政机关专用印章和注！明统一受《。理的日期）  【  ：         ！ 主办部门应指派熟！悉业务的人员—审查申请材料除以书！面方式一次告知申请！人需要补《正的全部内容外主】办部门不《得要求申请人补【。正其：他申请材料   】    《  （4）主办部】门应在作出统—一，受，理决定的当日—或次个工作日通知同！。级协办？部门领取审》批材料；《同级：协，办部：门应在接到通知的】当日派人到主办部】门，领取审批材料（【情况特殊的》也可派人《于次个？工作日领取》审批材料）并按【照主办？部门的规定办—理领取审批材料【的，有关手续  —。        】    主办部门】、同级协办部门【。应指定专门的—机构和？人员负责《相互之间的》工作衔接 》        】     同级【。协办部门领取审【批材料后应根据本系！统上、？下级的审批》权限及？时确定自己是否【有审批权如无审【批权应自领取—。审批材？。料之日起的》2个工作日内向有】审批权的协》办部门（即本部门】。的上：级或下级对》口部门但《中央国家机》关除外？）移交审批材料并将！有关情况告》知主办部门（注【同级协办部门—、有：审批权的协》办部门在本方案中】统称协？办部：门）   》        】   在审批过【程中协？办部门不得》中止审批不得—要求申？请人申请其他审批】事项：         ！（5）？。。协办部门《应在规定的审批【期限：内，。选择“同《意”、？“不：。同意”？、“：需转报中央国—家机关批准”三【种审批？意见中的一种—回复主办部门（应】同，时，加盖本行政机关公章！） ：       【      协【办，部门回复“同意【”的审批《意见涉及缴费、领证！的可：附缴费、领证的【具体金额《和方：式涉及有《特，殊要求？的可附具体要求；】。回复“不同意”的审！批意见应《。附不同意《的理由？         ！。     》协办部门回》复“不同《意”的审批意—见不附理由的以【及回：复规定的三种审【批意见之外审批意见！的，视为协办部门未【回复审？批意见    【   ？  （6）在—协办部门的审—批期限内《（确定的协办部【门，已全：部回复审批意—见的除外）主办部】门不得批准主办【事项       ！。   ？    在协办部门！回复：审批意见前主—办部门已《。决定不批准主—办事项的应立—即通：知协办部门终止【审批：     —  ：  （7）协办【部，。。门在规定《的，审批期限内未—回复审批意见的主】办部门可根》据具体情况》决定继？续办理？或中止审批主办事项！因此产？生的相？关，责任由？协办：部门承担；决定中】止审批的主》办部门应《立即催？告协办部门回复审】批意见经催告后超过！1，0个工作日》。。仍不回复的视为【协办部门同》意协办事项因—此产生的《。相，关责任由协办部门承！担        ！ ，（8）协办部—门回复？“同意”的》审批：意见：附缴费、领证的【主办部？门在批准主办事项】的同：时应转告申》请人按照协办部【门的规？定缴费、《领证      】    《   ？。 主办部门可会同】协办部门《按照财？。政部门的规定制定】统一的缴费、领证办！法，由主办部门》。。代协办部门统一收】费、颁证     ！   ？ （9）立项、【规划、？设计环节《协办部门回复“不同！意”的审批意见【（附理由）的主办】部门：可根据？具，体情况决定批—准、不批《准，或者中止审批主办】。事项：       【  ：     验—收，。环节协办部门回复“！不同意？”的审批意》见（附理由）—的，主办部门应当作【出不予备《案或者？中止备案的决—定只：有在协办部门—最终回复《“同意”的审批意见！后方可办理备案手续！但协办部门在规【定的审？批期限内未回复审批！意见的除外》 ，      — ，      立【项、规划、设计【环节协办部门回【复“不同意”的审】批意见（附理由）但！。主办部门认为可以】批准主办事项的主办！部门应自批准之日】起10个工作日【内以公函《方式向协办部门【说明理由因不采纳】协办部？门的审批《意见产生的相关责】任由主办部门承【担      【。    《    立项、规划！、设计环节协—办部门回复“不同意！。。”，的审批意见（附理由！）主办？部门以此为由决定】不批准或中止审批】主办事项所产生【的相关责《任由协办部》门承担      ！  ： （10）》协办部门回复“【需转报中央国家机】关批：准”的审批意—见的主办部》门应当立《即作出中止审批的】决定原则《上应：在中央国家机关【完，成审批后再》决定：是否批准《主，办事项    【 ，（三：）加：。快“一站式办公”】       【  主办部门可【利用现有办公条【。件（市规划》。局各分局可利用所在！。区行政审批服务大厅！）要：求同级协办部门派】人，进驻负责接件、出】件，、收费、颁证以及工！作衔接等事》务进一？步提高主协办工作】的效率 《        】主办部门《提出要求的同级【协办：。部门应从《。本部门？选派熟悉业务的【。人员进？驻进：驻人员应具有参【与确：定协办部门以及【。。审查本部《门申请材料是—。否齐全和《符合法定形式的资】格和能力《  ：     》  ：同级协？办部门可《定期轮？换，进，驻人员轮换的周【期应不短《于3个月   【 ，   ？  进驻人员的工作！由主办部门》负责统一管理进【驻人员应参加—主办部门组》织的与并联审—批有：。关的业务学》习和培训     ！（，四）缩短审批时间 ！ ， ，      为缩短！审，批时间对审批期【限作如下规定 【。。。    《    1．并【联审批的期限 【。     》。   （1》）主办部门的审批】期限   》        】。。   ？。主办部门《应自统一受理—之日起的20个工作！日内完成主》办事项的审批、【备案（协办》部门按照《本方案的规定延【长5个工作》日，回复审批《意见的？主办：部门：。。的审批、备案—时限相应顺延）【。；除竣？工验收备《案不得延长备案期】。限外因建设》项目重大、复杂难以！在上述工作日—内完成审批的经【本，部门负责人批准主办！。部，门可以延长10个】工作日完成审批【。（在政府《投资项目《可行性研究报告【审批：过程：中投资行《政主管部门可—根据实际情况在【上，述10个工》作日的基础上—再适：当延长审批期限【） ：       【    《 ， 主：。。办部门就主》办事项作出不—准予决定的应—向申请人《说明理由 》 ，        】  ：  在企业投资【项目核准《。阶段申请人》如把握不准核—准，条件可先提交项目】申请报告供主—办部门？预审（本《阶段的预《审属主办部》门提供的服务性【措施是否预审—由申请人自主决【定）由主《办部门在10个工作！日内出具合格—、需要修改或项目】不可能被《核准的？预审意见《（需要修改项目申请！报告的主办部门同】时告知申请人需要】修改的全部内—容申请人可》按照主办部门的【要求进行修改并达】到预审？合格的标准）—；，预审合格后再—按照本？。方案的规定统—一接件、统》。一受理   —     》   ？ ， ，在规划设计方案【审查、初步设计审】批阶段申《请人应？先提交规划设计方】案图纸或初步设计图！纸，供主办部《门预审主办部门应】在1：0个工？作日内出具合格或】需要：修改的预审》意见：（需要修改设计【图纸的主办部门应同！时告知申请人—需，要修改的全部内【。容申请人应按照【主办部？门的要求进行修改并！达到预？审合格的标准—。）；预审合格后再按！照本方案的规定统】。一接：。件，、统一？受，。理  ？  ：      —    统一受【理后出现下列—情形之一的由主办】部门作出中止审【批的决定所需时间不！计算：在主办事项》的审批时限内主办】。部门：应将相？关情况和所需—时间告知申请人  ！  ：    《。。    《  ①审《。批主：办事项需要听证、】检，验（含放线）—、检测（含技术经】济指标验算）、鉴定！、专：家评审、中介—机构评估（评价、】咨询）、《申请：人修改？项目可行性研究【报告（项目申请报告！）和设？。计图：纸、提请规划委员会！审议、报《请市人民政府—审查的；   【        】。   ②主办—事项、协办》事项需？转报中？央国家机关批准的】；      【  ： ，     》③协办部门回复“】不同：意”的审《批意见（附理由）】主办部门认》为，有必要做有关协调工！作或者需要申请人根！据协办部门提出的理！由对申请事项作适】当调整以取得协办部！门同意的（》。在此种情形下中止审！批的最长期限不得超！。过20个工作日）；！   ？        】。。   ④协办部门】超过：规定期？限未回复审批意见】主办部门认》为，有必要中《止审批的（在—此种情形《下中止审批的最长期！限不得超过》10个？工作日）；  【    《    《    《⑤在初步《设计审批阶》。。段因情况《特殊需要调整经【批准的规划设计方案！强制性要求建设行】政主管部《门征求规划》行政主管部》门书面意《见的 ？        （！2）协办《部门的审《。批期限 《。         ！。。   自与主办部门！。同级的协办》部门领？取审批材《料之日起的10个工！作日内有《审批：权的协？办部门应向》主办部门《回复审批意》见因情况《特殊难以在10【个工作日内回复【。的经本部门负—。责人批？准可以延长》5个工作《日回复审批意见但应！在10个工作—日届满前将延长期限！的情况？以书面方式》（或其传《。真件：）告：知主办？部门主办《部门的？审批时限《相应顺延  —。    《。  ：     在审批过！程中协办《部门：不得：以主办部门中止审批！主办事项为由延长自！己的审批期限 【    《      —  为保证审—批意见回复的即时性！路途较远的有审【。批权的协办部—门可在规定》的期限内向主—办部门回复审批意见！的传真件《事后再补送》。原件       ！  2．《合并审？批的期限     ！。 ，。 ，。 ， （1）可行性【研究报告审》批与项目建》议书审批合并的合】并审批？。的期：限为可行性研究【报告审批的期—。限    》。     （2）】建设用地《审批：与压覆矿产》资源审？查合并的合并审【批的期限为建设【用地审批的期限【      —   3．》单独审批的期限  ！         ！ 对：建设工程规》划，许可：、，建设工程施工许【可等未实行并联的审！批项目审批》部门应严《格按照行《政许可法规定的期限！实施审批《并，尽可：能提前？完成审批工》作 五、《保障：措施     【（一）制《定配套制度》         ！  授权市》发展改革委、市规】划局、市国土—房管局、市》建委按照本方案的】规定：配套制定《五大：环节并联（》合，并）审批改革—试点的实施办—法对本部门》主办事项的实施条】件、涉及的建设项】目范围、主协办工作！的具体操作办—法等予以明确于2】0，05年12月20日！前报市人民》政府备案《    《       市】级协办？部，门应根据《本方：案和主？办部门？制定的改革试点实】施办法配《套制定本《部门：实施审批的具体办法！对协：办事项的实施—条件、需转》报中央国家机关批准！的建设项目范—围，以，及市、区县（自治】县、市）的审批【权限等予以依法明】确于200》5年12月2—0日前送主》办部门审查后—出台  《     》    上述配套制！度中有？关审批权限》、收费？的，规定涉？及北部新区的仍【按重：庆市人民政府关【于在北部新区实施】建，设项目行政审批改】革的：决定（？重，庆，市人：民政府令第151】号）的规定执—行  ？ ，        试！点期间因《法律、法规变动和】工作实？际需要增加或—者减少并联项目【。的由有关牵头部【门拟定调《整方案报市人民政】府核准；有》关部门起草地方性法！规和政府规章涉【及试点内容的应充分！征，求有关牵头部门的意！见     （二）！推进政务公开  】        】 各主办部门应组】织同：级，协办部门在200】5年12月15日前！对实施？并联审批所需—的申请材《料进行一次全—面清理按《照精简、《规范、便民的—。原，则尽力简《化不必要的申请材料！并由各主办部门在2！005年12月【。20日前《将并联审批的—实施条件、涉及【的建设项《目范围？、涉及的审批项目及！附带收费项目—（包括主办部门和协！办部门的《项目）、《。所，需的申？。请材料（包括主【办部门和《协办部门所需的全】部申请材料）、【申请书示范》文本、办理期限等】。。在办公？场所和？政府网？。站，向社会统《一公示方便企业【和群众？查询接受各界的监督！ ，  ：        】在主协？办工：作，中每一个协办部门】需要申请人提供的】审批材料不得超过】一式两？份设计图《纸，。等少数重要材—料可：。要求申请人附—软盘（？光盘）；需转—报中央国家机—关，批准的？在主办部门作出中】止审批的决定后有关！协办部门《可要求？申请人？另，行补：充适当的申请材料】 ， ， ，    《    协办部门】所需申请材料有固定！格式的应《将格式文本批量【存放于主《办部门？。的接件窗口方便申请！人领取和填写—    《      — 在并联审批中主】办部门？、协办部门不得【。增加公示以外的实施！条件；申请》人，。要求主办部门—、协办部门对审【批事项予以说明、】解释的？有关部门必须说明、！解释并提供准确、】可靠的信息    ！       【有关部门应在清【理并联审批》。相关：事项：。的同时对本》部门未实行并联【的审批？项目也进行一—次全面清理并严格按！照行政许可法的规】定实行？政务公开  —  ： （三）探索—网上审批《   ？      —。  按照自》。愿、合？法的：原则由主办部门会同！。市信息产《业局等有关部—。门在现有政》府网络体系》及各有关部门网络体！系的基础上》结合并联审》批改革？试点探？索建立“建》设，项目网？上审批系统”进【一步创新审批方【。式提高审批效率【   ？      —  ：网上审批系统可【。按照“中《心，办件管理系统、部门！审批系统、》统，一收费管理系统”】三大：版块的模式建—立并：逐步实现与区县【（自治？县、：市）行政审批—服务大厅计算机网】络系统和应用—系统联接   【。        市！信息：产业局负责牵头根】据需求？组织制定网上审批系！。统及：。平台的总体规划组织！建设：方案评审推》进信：息共享、共用以及安！全保障体系设—计对网上审批—系统建？设过程进《行，监督保证尽快实现网！上咨询、表格—下载、网上接件、网！上受理、网上分【件、网上审批等【功能 ？    （四—。）控制审批项目 】        】 ， ，有关部门应在20】05年？。12月？20日前按照—行政许可法和本方案！的规定对本部门正在！实施的审批项—目进行一次》。集中清理凡无—合法依据、》超，范围实施以》及本方案决定—停止实施《的审：。批项目必须立—即停止实施并向社】会，统一公布  —       【 ，。 今：后除国家法》律、行政法》规新设外我市政【府立法（包括起草】地方：性法规和《制定政府规章）原】则上不再新设建设】领域行政《审批：项目：；确有必要新—。设的实施部门在【向市人民《政府申报年度立【法计划项目时—应同时向市政府法】制办附送审批项目设！置的具体《方案由市政》府，法制办通过公—开，听证、专家评审、】网上投票等方式【对，审批：项目的必要性和可行！性，进行专题审》查未经专题审查同】意的：一律不？得新设？    《 （五）加强监督检！查     —      试点】期间：市监察局、市—政府法？制，办、市？政府：督查室等部》。门要对并联审批的实！施情况加《强监督检《。查对拒不执行本方案！的规：定致使并联审—批不能有效实—施的以及《违反本方案的规定】擅自增加并》。联项目和公》示以：外的实施条件—造成不良社会影响的！要及时？向市人民政府报【告情况？严重的由《市人民政府按照【重庆市？。政府部门行政首【。。长问责暂行办法【的规定追究有关【部门：。行政：首长的工作责任；对！审批：工作中出现的—违反：本方案规定的行【为由市人民》政，府或监察机》关责令改正情—况严重的按》照中共重庆市纪【委重庆市监察局关于！行政审批中》违纪违规《行为责任追究—的暂：行规定的规定追究有！。关人员的《纪律责任    】      — 主办部门、协办部！门，要加：强相互之间》的工作监《督并自觉接受—。人大、政协、司法机！关、新闻媒》体和群众的监督确保！改革措施《落实到位《     》     》 试点期间因实【施并联审批和推行】。主协办工作制度产】生的行？政，复，议、行政诉讼—问题有关部门要及】时向市人民政府报告！   ？    《  ：  试？点期间我市行政【机关的有关规定【与本方案不一—致的以本方案的【规，定为准   —。 ， 本方？案自2006—年1：月1日起施行 附】。件1 纳入改—革，试点范围的行—政审批？项目表 《。 】序号 审批】（备案？）项目 改革！措，。施 部—门 》 ： 1： ？ 项：。目建议？书审批（限政—府，投资项目） 【 ：合并审批或单—独实：施 投资 ！ 》2 可—行性研究《报告审？批（限政府》投资项目）》。 牵》头并联审批》 ： 3— 总投资概算！审批（限《政府投资《项目） 《 单《独实施 】 4 》 企业投资项【目核准（限》依，法需要核准的建【设项目） 】。牵头并联《审批： 《 5《 《企业投资《项目备案《（限依法不需要【办，。理审：批、：核准手续的建设项目！） 》单独实施 》 《 6 》 建设工程选址意！见通知书 【。 牵头并联审—批 ： 规划 — 7 ！ ， 规划设计方案【审查（建设用地规】划许可证） 【 牵头并联审批】 【8 建设工】程规划许可证 】 单独实施 【 ？ 9 建！设项目？。规划验收 —。 ， 验收环节并联【审批 ！10 建【设用地？预，审 ： 立项》、规：划环节并联审批 ！ ：土地 ！1，1 单独选址！项目新增建设用地】审批 《 ， 合并审批 — 》 1：2 国有【土地使用权》划拨审批 【 合并审批 】 《13： 《协议出让《国有土地使》用权审批 — ：合并审批《 14！ 以招、拍、！挂方式出让国—有土：地使用权审批 【 单独》实施： 1】5 城市房】屋拆：迁许可 》 单独实施 【 —16 地【质灾害危险性—评估审查 】规划环节并联审批 ！ 17 ！ 压覆矿产【资源审查 — 用地环》节合并？审批： 》。。 ：。18 国【有土地使用权转让】审批 单独实！施 — 19 【 初步设计审批（】。限政：府投资？项目以及非》政府投资项目—中的大、中型—建设工？程） 牵【头并联审《批 》建设 ！20 规划设！计方：案建设部门审—查（限重大》市政公用建》设工程）《 规》划环节并联审批 ！ 》21 经济】适用住房项》目审批 —。 ，单独实施 — ： ， ，。 2：2 超限高层！。建筑工程抗震设【防审批 — 单独实《施 》 ？23： ， ： 房地产开发项目】联建备案 单！独实施 【 24 — ， 建设工程施工】许可 》 单独实施》 ， ？ 2《5 房地【产，开发项目转让审批 ！ 单独》实施 》 ： 26《。 ？ 建：设项目城建档—案验收？ ： 单独实施 ！ 27 ！ 竣工验《。。。收，备案： 牵头并联】办理：。 — 28 环】境影响评《价文件审批 ！立项、规划环节并】联审批 — 环保 — 29 ！ 环保预审查 【 规划环节【并联：审批 】 30 【建，设项目环保初步设计！审查： 停止实施 ！ ： 31 【。 ： 建设项目》环保验收《或环保预验收— ： 验？收环节并联》审批 《。 ： ： 32 水土！保持方案审查 ！ 在环境影响报告书！中依法统筹解决 】 水利 【 33 】 建《设，项目涉及河道—管理事项的》审查（限河道—管理范围内的—建设项目审》批涉河工程建设【。方案） 【规划环节并联审批】 ， 34】 ： 建设项目涉及河！。道，管理事项的初步设】。计审查？ 停止实【施 【 35 》 ， 建：设项目涉及河道管理！事项的验《收 》单独实？施 3！6 建设项】目涉及？消，防事项？的审查 《。 ， 规划环》节并联审批 — 消防 】 37 ！ 选址消防安全审查！ ， 规划环—节并联审批 【 ： ，。 ：38 建设】项目消防初步设【计，审查 设【计环节？并，联审批 — 39— 建》设项目？消防验收 — ， 验收环节并联审批！ 《 ， 40 】建设项目《涉及市政公用设施安！全事项的审》查 规划【环节并联审批 】 市政 ！ 41 — ， ，市政环？境卫生项目初步设】计审查 》 设计环节并联】审批 ？ 42 ！ 市政环境【卫生项目《验收： 《单，独实施 【 43》 建设项目】涉，及园林绿地指标【事项的？审查 》 规：划环节并联审批 ！ 园林 【 44 ！ 建设项《。目附属绿化工程【初步：设计审？查 设—计环：节并联？审批 ！4，5 建设项目！涉及防空地》下室设置事项的审查！ ？ ，规划环节并联审【批， ？ 人防 ！ 46 【建设项目防空—地下室初步设计审查！ 设计环节并！联，审批 ！4，7 ？ 建设项目防空地！下室验收 》 ？单独实？施 ： 《 4？8 ？ 建设项》目，。选址涉及国家—安，全，事项的审查 ！规划环节《。并联审批 【 国家安全 ！ 49 】 建设项目规划设】计方案涉及国—家安全事项的—审查 ？ 规划环节并联！。审批 ！50 ？ 建《设，项目涉及国家—安全事？项，的验：收 ？ 单独实施 】 5—1 建设【项目涉及国家—安，全事项的初步—设计审查 停！止实施 》 5—2， 建设—项目涉及机场空【域安全管理》事项的审查 【 规划环》节并联审批 ！机场 ？ 53 ！ ？建设项目涉》及无：线电管理事项的审】查 规划环节！并联审批《 ： 信息产》。业 】54 《 建设《项目涉及文物保【护事项的《审查 规划】环节并联审批 】 ， 文物 】 ：。55 建设】项目：防雷装置初步设计审！。查 设计环节！并联：审批： ： 气象《 》 56 建！设，项目防？雷装置？验收 单独】实施 【。 57 建！设项目涉及跨江【（河）？、跨越（《穿越）公路或—者与公路接》。口，等事：项的初步《设，计审查 设】计环节并联审批【 交通— — 58 — 使：用，。港口岸线审批— ， 规划环节并联！审批 — ：。。 59 《 建设项目涉及！电力：设，施保护？事项的审查 — ， 规划环节并【联，审，批 电力公司！ 《