重庆市建设】。领域行？政审批制度》改革：试点方案 重庆】。市人民政府令第【。 1：90 号     ！重，。庆市建设领域行【政审批制度改革试点！方案已？经2005年—10月19日—市人民政府第6【1次常务会》议通过现予公布自】200？6年1？月1日起施行 市 ！长 王鸿举 —二○：○五年十《一月二十日   】  ：为贯彻党的》十六届四中、五【。中全会？。精神推动法治政府的！创，建进一？步转变政府职能【提高行政效》率改善发展环境根据！国务院？行政：审批制度改革精【神和市委、市政府】推进我市行政—。审批制度改革的【总体部？署结合建设领域行政！许可、非许可类审批！、非许可审批类【备案（以下统—。称行政？审，批）的运行》机制和工作实际【制定本？方案 一、改革总】体思路     根！据行政？许可：法的规定《和国务院行》政审批制度》改革要求结合建设】领域行政审批分【。为立项、规划、用】地、设计、验收五】大基本环节的实际情！况按照分类试点、】。先易后难、有序【推进：的原则通过》施行“五大环—节有限并《联（合？并）审批”、—简化审批程》。序、缩短审批时限、！强化审？批责任等措施有【重，。。点、有步骤地推进我！市建设领《域行政？审批制度改革努力提！高我市行政审批工作！的质量和效率—促进我市经济—。社会全面、协调和】可持：续发展？ 二、改革步骤【  ：   第一阶段【在市级有关》部，门进行“五大环节有！限并联（合并）审】批”改革试》点试点？期，间重点探索》并联审批的运行机制！和“：。一，站式办公《”的：有效模？。式检验统一办理【、限时？审批等改革措施的】实际效果   【。  试？点期间区《。县（自治县、市）可！根据本地《区，的，实际情况结合—行政审？批，服务大厅的》工作机制《参照本方案的有【关规定自主》探索建设领域并【联审批改《革（市规划局各分局！按照本方案》的规定实施并—联审批以及本方案对！有关问？题另有要《。求的除外）    ！ 在第一阶段试【点，的基础？上由市人民政府【组织有关部门总结】改革经验《研究进一步推进建设！领域行政审批制度改！革的有关问》题 三、试点—范围：     （—一）试点的牵头部】门（以下简称牵头】。部门：）市发展改革委、市！规划局、市国土房】管局、市建》委，    《 （二）试点的【建设项目建筑—工程和市政基础【设施工程（》具体范围由》牵头部门在配套【制定的改革试点【实，施办法中予以明确】）     —试点期间下列建设】项目暂？不，纳入：试点：范围     【    《1．交通（铁路、】公路、水运、航空】、管：线）、水利、—电力（含电源和电】网，）、矿？山，等工程；  — ，     》 2．抢《险救灾工程、临时性！建筑工程、》农村村民和城镇居民！自建住宅工程等适用！简易审批《程序的建设工程  ！   （三》）试点的环节—建设：项目：立项、规划、用【地，、设计、验收五【大基本环节 —    （四）试点！涉及的？行政：审批     【    1》．牵头部门实施【的涉及建《筑工程和《市政基础设施工程建！造的主要合法—行政审批（其中部分！行政审批虽无并【联项目但为保证基】本建设程序》的完整性《仍一并？纳入试点范围予以统！筹考虑）； —  ：      2【．与上述行政审批】相，关联的合法行政审批！    《 以上行政审—批共：计59项涉及1【7，个部：门具体项目见—本，。方案附件1纳入改革！试点：范，围的行政审批项目表！（以下简称项目表）！     为保证改！革稳步推进》试点期间下列行【政审批暂不纳入改革！范围原则《上仍按现行》审批机？。制实施   —。。 ，     1．有】关建设？项，目招投标活动的行政！。审批；     】    2．有关】建设领域《企业、个人资质、】。资格类？。的行政？审批：（含企？业安全生《产许可证）；  】       3】．未列入项目—表的建？设领域其《他合法行《。。政审批 四》、试点内容  【   ？（一）实行》“五大环节有—限并联？（合并）审批”  ！ ，  由市发展改【革委牵头立项环节市！规划局？牵头规？。划，环节市国土房管局】牵头用？地环：节市建委牵》头，设计和验收环节对】列入：项目表的行政—审批实行“五—大环：节有：限并联（合并）审】批，”具体方案如下 】    《1．立项环节—       【  （？1）：。可行性？研究报？告审批（《限政：府投资项目）、企】业投资项《。目，核准（？限依法？需要核准的建设项】。目）并联《       【      ①环境！影响评？价，文件审批（其中涉】及水土？保，持需编制环境影响】报告书的建设项目】。环，境影响？报告书中必须有经】水，行，政部门审查同意【。的水：土保持方案）；  ！。。       【    ②》建设用地预审（已】在选址阶段取得用地！预审手续和以招【、拍、挂方式—取得国有土地使用】权，进行建？设的项？目除外？），   ？    《        】申，请人在取得》建设工程选址意见】。。书，后方可申《请可：行性研？究报告审批和企业投！。资项：目核准      ！   ？  ： ，   建设项目依】法不需要投资行政主！管部门审《。批、核准《的申请人《应，自，行到土地行政—主管部？门办理用地预审【手续但已在》选址阶段取得用【地预审手续的除【外，    《     （2【）市：发展改革委在—审批政府投》资项目？时可根据建设项目的！具体情况合并审批项！目建议书与可行性】研究：报告 ？     》。   （3）总【投资概？算审批（限政府投】资项目）无并联【。项目：按现行审《批机：制实施     】2．规？划环节 《       【 （1？）建设工程选址【意见书？审批并联   【    《      ①地质！灾害危险性》评估审查（限—经批准的规划中【未作场地地》质灾害评《估的区域内的—建设项目和已作【区域性评估中属【地质灾害易发区【内的建设项目）； ！         ！   ②建设—用地预审（限需【新，征集体土地的建设】。项目）？；  ？    《       ③消！防安全审查》（限经批《准的：规划中未明确的易燃！易爆项目）》；   《        】  ④国家安全审查！（，限位于党、》政、军重要》机关：和要害部《门周边？的建设项目） 【        （！2）建？设项：目规划设计方案审】查并：。联 ：    《     》  ： ①：建设项目涉》及消防？事项的审查；  】   ？   ？。  ：   ②《建设项？。目涉及？园林绿地指标事【项的审查；    ！。       【  ③建设项目【涉及防空地下—室设：置事项？的审查（限民用【建筑：企业修建《厂房等？非民用建筑不审批）！；     — ，    《  ： ④建设项目涉及】市政：。公用设施安全事【项的审查（限—危及市？政公用设施安全的】建设项目）》。；       】 ，     》⑤建设项目涉及国家！安全事项的审查（限！涉及国家安全事项的！建设项目）； 【     》      — ⑥：建设项目涉及机场】空域安全《管理：事项的审查（—限机：场，规划用地《。范，。围、机场净空保护】范围内危及飞—行安：全的建设项目—。）；   》。。     》。     ⑦—建设：项目：涉及河道管理—事项的审查（限【。河道管理范围内的】建设项目审批涉【河工：程建设方案》）；   》   ？。       ⑧建！设项目涉及》文物保护事项的【审查（限需原—址保护的建设—项目和在文物保【护单位保护范—围，、建：设控制地带内进【行的建设项》目）：；，         ！    ⑨建设项目！涉及无线电管理事项！的审查？（限总体规划确定】的微波通廊、大【。型地球站、》大型无线电收—发信台站、广—播电：视发射塔等建—设项目）；   】  ：   ？     ⑩建【设项目涉及电力【设施保护事项—的审查（《限在已建《、在建电力》设施：。保护范？围和保护区内进行建！设的工程《以及：在法律、法规规定与！电力设施应保持足】够距离？的范围内《建设易燃易爆、【通讯设施《、军事设施、—。机场、领（导）航台！、污染源等工程）】；        ！     1—2使用港口岸线审】批（限？需使用港口》岸线的？建设项目）；  ！    《       13！环境影响评价文【件审批（限》投资行？政主管部《门审批、核》准，。之外的建设项目【；其中涉及》水土保持需编—制环境影响报告书】的建设项目》环境影？响报告？书中必须《有，经水行政部门—审查：同，意的水土保》持，方案：）；：  ？        】   14规划设】计方案建设部门审查！（限重大市》政，。公用建设工程） ！。        】      规划设！计方案审查合格【后由规划行政主【管部门在5个—工作日？内核发建设用地规】划许可？证     —      —。   ？。 建：设项目依法》需要：投资行政《主管：部门审批、核准的】。申请人应在取得审】批、核准手续后方可！申请建设项目规划】设计方案《审查 ？        （！3）以招、拍—、挂方式取得—国，有土地使用》权进行建设》的申请人凭》国有土地使用权【出让合同直接领取】选址意见书和—建设用地《规划许可证》但仍应向规划行【政主管部《门申：请规划？设计方案审查其中】建设项目依法需要】投资行政《主管：部门审批、核准的】还应先？申请可行性》研究报？告审批或企业投【资，项目核准；在上述过！程，中可行性研究报告审！批、：企业投资项目核准、！规，划设计？方案审？查仍按规定实行【并联审批   【  ： ， ， ， （4）《建设工程规划—许可：无并联项目由—。市规划局按照—法律、行政法—规规定的实施条【件接件、审》批     —         ！。 申请？人在：取得建设《项目规划设》。计方案？审查手续《、建设用《地审批手续（—或土地？权属证件）、建【设项目初步》设计审批手续（【限政：府投：资项目？以及非政府投资【项目中的大》、，中型建设工程—）后方可申请建【设工程？规划许可   【  ：3，．用地环节    ！  ：。   （《1）：单独选址项》目新：增建：设用地审批、国有】土地使用权划拨【。审批、协议出让国有！土，地使用权审批—（以下统称建设用】地审批）合并—压覆矿产资源—审查（限建》设，工厂、大型建筑物】或建筑群） —        】      申【请人在？取得投？资行政主管部门审批！。、核准手《续（：限依法？。需要审批、》核，准的建设《项，。目）和建《。设用地？规划许可证后方可】申请建设《用地审？批        ！ （2）商》业、：旅游、？娱乐、商品住—宅和加油（汽）站】等各：。。类经营性用地以及】非经营性用》途的国有《土地在供《地，计划公布《后同宗地有两—。个及以？上意向用地》者的采用招、拍、】挂方式出让国有土地！使用权具《体实施办法、程【序由市国土》房管局在配套制定】的改革试点实施【办法中依法》予以明确    】  ：      — ，  申？请人以？招、拍？、挂方式取得国有土！地使：用，权进行建设的不进行！地质灾？害危：险，性评：估审：查和：压覆矿产资源审查 ！       【 （3）城市房屋拆！。迁许可无并联—项目按现行审批【机制实施     ！。   ？      — 申请？人在取得《建设用地规划许可】证、建设用地—审批等手续》后方可申请城市房】屋拆：迁许可但《国家西部大开发【确定的基《础设施项目和—国有：。土，地，储备：整治项目除》外，     4．设计！环节：      —   （1）—建，设项目初《步设计审批（—。限政府投资项目【以及非政府》投资：项目中的大》、中型建设工程【），。并联     【        ①！建设项目《消防初步《设计审查；》    《    《     ②建设项！目附属绿化工程【初步设计审》查；      】      — ③建设项目—防雷装置初步设【计审查（限符合国】家气象局令第11】号第4？条规：定范围的建设项【。。目）；      ！      — ④：建设项？。目防空地《下，室初步设计审查【（限：民用：建筑企业修建—厂房等非《民用：建筑：不，审批）；   【        】  ⑤市政环境卫生！项目初步设计审【查（限市政》环境卫？生项目）；    ！ ，   ？     ⑥建设】项目涉及跨江河、跨！越（穿？越）公路或者与公路！接口等事项的—初步设计审查（限】涉及跨？江河、跨越（穿越）！公，路或者与公路接口的！建设项目）  【   ？  ：。    《    大、中型建！设工程？的，范围按照《国务院？建，设，行政主管《部门的有《关规定执行 — ，     》  ：。     》 建设项目按—。照本方案《的规定不需要办理初！步设计审《批，。手，。续的以上《并联的各项行政审批！不再实施   【   ？  ：     》  本阶段全市【范围内停止》实施建设项目环【境保护初步》设计审查、建设【项，目，涉及国家《安全事项的初步设】计，审查、建设项目【涉及河道管》理事项的初步设计审！查 ：     》  ：。       试】点期间全市范—围内：技术复杂的小型【建设工程的初步设】计除：政府投资项》目仍实？行审批外其余改为】由，申，。请人向建《设行政主《管部门备案  【 ，         ！   建设项目按】照本方案的规—定不需要办理初步】设计审批、备案【手续：的申请？人可直接进》行施工图设》计     —        】  在规划设计【方案审查合》格，后申请人方可进行】建设项目《初，步设计在初步设计】审批阶段因情况特】殊需要调整经批【准的规划设计方案强！制性要求的建设【行政主管部门应征得！同级：规，划，行政主管部门的书面！。。同意；规《划行政主《管部门应自收到【建设行政主管部门书！面调整建《。议之日？起的10个工作日回！复同意？或不同？意的意见逾期—不回：复的视为同意 【 ，  ：    《 （2）申请人在】取得初步设计审批】手续后（限政府【投资：项目以及非政—府投资项目中的大】、中型建设》工程）方可》。进，行，施工图设计    ！   ？      — 建设项目》施工图？由市建？设行政主《。管，。部门认定的施工【图，。审查机构按》照国务院《建设行政主管部【门的有关《规定：进行审查《行政：部门不再审》批施工图（建—设项目消防施工图】审核：、建设？项，目防雷装置施工【图设计审《核等各种有》关施工图的行政审】批不：再实施）     ！  ：  （3）建设工】程施工？许可无并联项—目由市建委按照【法律、行政法规规】定的：实施条件接件、审批！  ： ，。   ？。      —  申请人在取【得建设工程规划【许，。可，证、：施工图审查》合格报告后方可申请！建设工程施》工许可？     》5．验收《环，节 ：     》。   建《设工程？竣工验收备案并联】        】 （1）建设项目】规，划，验收；     】。    （2—。）建设项《目消防验收；   ！    《  （3）》建设项目《环，保验收或环保预【验收  《         ！   ？申请人应《在建设工程竣工【验收合格后方可申请！竣工验？收备案？   ？。。   ？      —。  工程《（含：子单位工程）—竣工验收合格和【以上3项《专项：验收合格的建设【行政主管部》门应当办理竣—工验：。收备案手《续，。（工程竣工验收不合！。格或以上3项专【项，验收：之一不合《格的建设行政主【管部门不得办—理竣工验收备案【手续）      ！     》   在本阶段并】联环保预《验收的申请》人在取得竣工验收】。备案手续后还应【按照国家规定的【期限和程序向环保行！。。政主管部门申请【环保正式验收  】        】    建设项目涉！及国家安全事项的验！收（限涉及国家安全！事项的建设项目）、！建设：。项目防空《地下室？验收（限配套建有】防空：地下室？的建：设项目？）、建设项目涉及河！。道，管理：事项的验收（限【河道管理《范围内的建设—项，目）、建设》项目防雷装置验收】（，限符合国家气—象局令第1》1号第4《条规：定范围的《建，。设项：目）：、市政环境卫生项】目，验收：（限市政环》境卫生项目）、建】设项目？城建档案验收等【6项专项验》收按：。有，关规：定单独实施不—影响申请人申请【工程竣工验收备案】以及建设行政—主管部门办理竣工】验收备案手续 【   ？  ：  ：      以【上并联？。项目后面括号中【的内：容为协办事项涉【及的建设项》目范：围（具体范围由主】办部门商协办—部门：。予以事先明确并作为！主办部门《在主协办工作中统】一确定协办部门的】标准）未加注—括号的？协办事项《涉及的建设项目【范，围与主办事项相同】     》      —   按上述方案实！。行并联后建设领域】行政审批的基—本流程见本方—案附件2建设—领域行？政审批基本流程【。。参，考图     【（二：）推行主协办工【作制度   —      — ，   ？ 根据行《政许可法《有关统一办理的规定！以，牵头部门为主—办部：门以实施被并联项目！的相关部门为协办】部，门按照“《统一受理、分头审批！、限时完《成，、集中回复”的原】则通过推行主协办】工作制度《保证并联审批有【效，实施基本规定如下】     1．主】办部门、协办—部，门的：职责分工 》。        （！1）主？。办部门负责组—织、协调协办部门】开展协办工作督【促协办部门贯彻【落实主协办》工作制度及时发【现、解决《。主协办工作中出【现的新情况、新问】题并定期《向本级人民》政府汇报并联审【批的实施情况 【     》   （2）协办部！门负责做好协办材】料的领取、》移送工作积极配合、！协助主？办部门实施并联审】批及时、准确地【向主办部门反馈协办！事项的审《批信息并确保协【办事项？的审批工作按时【完成： ，   ？。 2．主协办—工作的基本规则  ！       （】1）：纳入：并联审批的项—目，主办部门不得要求】申请人？自行到？协办部门办理审【批手续协办部—门不得在并联审批之！外另行单独审批【；协办？部，门另行单独审批的】不影响主办部—门按照？本方案的规定实【施并联审批》。         ！（2：）在接件阶段由主】办部门根据建设项目！的具：体情况统一确定协办！部门：。（主：办部门认为有必要的！也可要？求同级协办部门【参与确定工作）【；因确定协》办部门失误产生的】相关责任由》主办：部门：、参与确定工—作的同级协办—部门承担（申—请材料不真实全面地！。反，映情况的除外）  ！       【（3）在《受，理阶段由主办部门】负责统一审》查主办部门、协办】部门所需全部—申请材料是》否齐全和符合—法定形式（主办部门！认为有必要的—也可要求《同级协？办部门参《与，审查工作）》  ： ，        】  ： 申：请人提交的申请材料！不齐全或者不符【合法定？形式的？主办部门《。。应当在统一接件之】日起的？。5，个工作日内以书【面方式一次告知申请！人需要补正》的全部内《容，逾期：不告知的自收—到，申请材料之日—起，即，视为统一受理—；，。申请人提交的申请】材料齐全和符合法】定形式后《。由主办部《门作出统一受理的】决定：同时向申请人出具】统一受理的书面【凭证（书面凭证【应加盖本行政机【关专用印章和注明】统一受理的》日，期）     【      —   主办部门【应指：派熟悉业务的人员审！查申请材料》除以书面方式—一次告知《申请人需要补正的】全部内容外主办【部门不得《要求申请人补正其他！申请材料《       【  （4）主—。办部门应在作出统】。一受：理决：定的当日或》次，个工作日通》知同级协办部门【领取审批材料；同级！协办：部门应在接到通知】的当日派人到主办部！门，领取审批材料（情】况特殊的也可派【人于次？个工作日领取审【批材料）并》按照主？。办部门的《规定办理领取审批】材料的有关手—续    》    《    《。  主办部门、【同级协办部门—应指定专《门的机？构和人员负》责相：互之间的工作—衔接      】      —  同级协》办部：门领取审批》材料后应根据—。本系统上、下级的审！批权：限及时确定自己【是否有审批权—如无审批权应自【领取：。审批材料之日起的2！个，工作：日内向有审批权的协！办部门？（即本部门》的上级或下》级对口部门但中央国！家机关除《外）移交审批—材料并将有关情况】告，知，主办部门（注同【级，协办部门、》有审批权的协办部门！在本方？案中统称协办部【门）  《         ！。   在审批过【程中协办《。部门不得中止审【批不得要求申请人申！请其他审批》事项   》      （5】）协办部门应在规定！的审批期限内—选，。择“同意”、“【不同意”《、，“需转？报，中央国家机关—。批准”三种审批意】见中：的一种回复主办部门！（应同？时加盖？本行政机《关公章？）       】       【协办部门回复“同】意”的？。审批意见涉及缴【。费、领证的可附缴费！、领证的《具体金额和方式【涉及有特殊要求的可！附具体要求；—回复“不同》。意”的审《批意见应附》不同意的理由—  ：。 ，         ！  协办部门—回复“？不同意”的》审，。批意见？。不附理由的以及回】复规定的三种审【批，意见之外审批—意见：的视为协办部—门未回复审批—意见      】。   （6）—在协办部门》的审批？期限内（确定的协办！部门已全部回复审】。批意见？的除外？）主办部门》。。不得批准《主办事项  —  ： ，   ？   ？   ？在协：办部门？回复：审，批意见前主办部门已！决定不？批准主办事项的应立！。即通知协办部门【终止审批 —   ？   ？  （7）协办部门！在规定？的审批期限》内未回复审》。批意见的主办—部门可根据具体【情，况，决定继续办》理或中止审批主办事！项，因此产生的相—。关责任？由协办部门》承，担；决定《中止审批的主办部门！应立：即催告协办部门回复！审批意？见经催告《后超过10》个工作日仍不回【复的视为《协办部门同》意协办事项因此产生！的相关责任由协办部！门承担    【   ？  （8）协办【。部门：回，复“同意”的—审批意见附缴费、】领，证的：主办部门《在批准主办事—项，的同：时应转告申请—人按照？协，办部门的规》定缴费、领证   ！。   ？        】主办：部门可会同协—。办部门？按照财政部》门的规定制定统一】。的缴费、领证办【法由主办部》。门代协办部门统【一，收费、？颁证：  ：。    《   （9）立项】、规划、设计—环节协办部门回【。复“：不同意”《的审批意见（—附理由）的主办部】门，可根据具体情况决】定，批准、不批准—或者中止审批主办事！项    》        】  验收环》节协办部门回复“】。。。不同意”的审批意】见（附理由》）的主办部门应当】作出不予备案或者】中止备案《的决定只有在—协办部门《最终回复“同意”】的审批意见后方可办！理备案手续但协办】部门在？。。规，定，的审批期《限内未回复审—批意见的除外  】。  ：   ？     》  立项《。、规划、设计环节】协，办部门回复“—不同意”的》审批意见（附理由）！但主办部门》认为可以《批，准，。主办事项的》主办部？门应自批准之日起】10个工作日内以】公函方式向协—办部门说明》。理由因不采纳协办】部门的审批意见产】生的：相关责任《。由主办部门》承担      】    《    《立项、规划、设计环！。。节协办部门回复“】不同意”的审批【意见（？。附理由）主办部【门以此为由决定不批！准或：中止审批主办事项所！产生的相关责任由】协办部门承担   ！    《  （1《0）：协办部门回复“需】。转报中央国》家机关批准”的【审批意见的》主办部门应当立即】作出：中止审批的》决，定原则上应》在中央国家机关【完成：审批后再决》定是否批准主办【事项   》  （三）加快【。“一站式《办公”   —    《 ， 主办？部门：可利：用现：。有办公条件（市规划！局各分？局可利用所》在，区行政审批服务大厅！）要求同《级协办部门派人【进驻：负责：接件、出《件、收？费、颁证以及—工作衔接等事务进一！。步提高主协办工【作的效率 》      —  ：主办部门提》出要求的同级协办】部门：应，从本部门选派—熟悉：业务的人员进驻进】驻人员应具》有参与确定协办【。。部门以及审》查本部门申请材【料是否？齐全和符《合法定形《式的资格和能力  ！       同级！协办部门可定期轮换！进驻人员轮换的周期！应不短于3个—月  ？    《   ？进驻人员的》工，作由主办《部门负？责统一管理》进驻人员应》参加主办部门—组织的与并联—审批有关的业务【。学习和培训 —    《（四）缩短审批时】间      【   为缩短—审批时？间对审？批期限？作如下规定 —      — ， 1．并联审—批的期限   【。 ，    《 ，（1）主办部门【的审批期限》      —      —  ：主办部？门应自统一受理之】日起的20》个工作日内》完成主办事项的【审批、备《案（协办部门按照本！方，案的规定《延长5个《工作日回复审批意】见的主办部门—的审批、备案—。时限相应顺延—），；除竣？工验收备案》不得延长备案—期限：外因建设项目—重大、复杂难以在】上，述工作日内完成审】批的经？本部门负《责人：。批准主？办部门可以延长1】。。0个工作《日完成？审，批（在政府投资项目！可，。行性研究报告—审批过程中投资行政！主管部门《可根据实《际情：况在上述10—个工作日的基础上】。再适当？延，长审批期限） 【         ！    《主办部门就主办事项！。作出不准《予决定的应向—申请人说明》理由    —       【 ，  ：在企：业投资项目核准阶】段申请人如把握不】准核准条件》可先提交《项目申请报告供【主办：部门预？审（本阶段的预审】属主办部门提—。供的：服务性措施是否预审！由申请人自主决【定）由主办部门【在，10个工作》日内出具合》。格、需？要，。修改或？项目不？可能被核《。准的预审意见（需要！。修改项目申请—报告的主办部—门同：时告知申《请人需要修改的全】部内容？申请人可按照主【办部门的要》求进行修改并—达到预审合格的【标准：。）；预审合格后再】。按照：。本方案的规定统一接！件，。、统一？受理    —    《     在规划设！计，方案审查、初—步设计审批阶段申】请，人，应先提交规》划设计方《。案图纸？或初步设计图纸供】主，办部门预审主—办部：门应在1《0个工作日内—出具合格《或需要修改的—预审意见（需要修改！设计：图纸的主《办部门应同时告知】申请人？需要修改的全部内容！申请人应按》照，主办部门的要求进】行修：改并达到《预审：。合格的标准》）；预审《合，格后再按照本—方，案的规定统一接【。件、：统一受理 》         ！  ：  统一受理—后出现下列情形之】一的：由主办部门作—出中止？审批的决定所需时间！不计算在主办—事项：的审批时限内主【办部门应《将相关？情况和？所需时间告知申请人！ ，        】     ①审【批主办？事项需要听证、检验！（含放？线）、？检测（含技术经济指！标验算）、鉴定【、专家？评审：、中介机构评—估（评价《、咨询）、》申请人？修改项目可行性研究！报告（？项目申？请报告）《和设计？图纸：、，提请规划《委员会审议、—报请市人民政府审】查的；    【        】  ②主办》事，项、协办《事项需转报中—央国：家，机，关批准的；》  ：         ！   ③协办—部门：回复：“不同意”》的审：批意见（附理由）】主办部门认》。为有必要做有关协调！工作或者需要申请人！根据协？办部门？提出的？理由对？。申请事项作适当调整！以取得协办部门同意！的（在此种情形【下中止审批的最长期！限不得超《过，20个工《作日：）；  《        】    ④协办【部门超？过规定期限未—。回复审批意》见主：。。办部门认为有必要中！止审批的（在此【种，情，形下中止审批的【最长期限不得超过1！0个：工作日）；   】      —     ⑤在初】步设计审批阶段因】情况特殊《需，要调整经批准的规】划，设计方案强》制性：要，求建设行《政主管部门征—求规划行政主管部】门书面意见的  】 ，。      （【2）协办部门的【审批期限 》     》       自】。与主办部《门同级的协办部【门领取？审批材？料之日？起的10个工—作日内有审批权的协！办部门应向主办部】门，回复审批意见因【情况特殊难以—在10个工》作日内回《复的经本部门—负责人批《准可以延长5个工作！日回复审批意—见但应在10个工作！日，。届满前将延长期【限的情？况以书面方式（【或其传？真，件，）告知主办》部，门主办？。部门的审《批时限相应顺—。延    》   ？。 ，     在审批】过程中协办》部门不得《以主办部门中—止审批主《办事项为由延长自己！的审批期限 —         ！   ？为保证？审批意见回》复的即时性》路途较远的有审批】权，的协办部门》可在规？定的期限内向主【办部：门，回复审批意见的传真！件事后再补送原件 ！ ， ， ，     2．【合并审批《的，期限 ？        （！1）可行性》研究报告审批与项目！建议：书审批？合并的合并审批的】期限为可行性研【究报告审《批的期限   【    《  ：（2）？建，设用地审《批与压覆矿产资源】审查合并的合并审】。批的期限为》建设用地审》批的期限    】     3．单】独审批？的期：限 ：  ： ， ，       【对建设？工程规？划许可、建设工程】。施工许可等未实行】并联：的审批项目审批部门！应严格按照行政许】可法规定《的期：限实：施审批并尽可能提前！完成审？批，工作 五、保—障措施？。     （一【）制定配套制度【     》  ：   ？。 授：权市发展改革委、市！规划局？、市国土《房管局、市建—委按：照本方案的规—。定，配套制定五大环【。。节并联（《合并）审批》改革：试点的实施》办法对本部门主办】事项的实施》。条件、涉《及的建设项目范【围、主？协办工作的具—体操作办《法等予以明确—于2005年—12月20日前报市！人民：政府备案 》   ？      — 市级协《办部门应根据本方案！和主：办部门制定的—改，革试点实《施办法配套制定【本部：门实施审批》的具体办法对协【办事：。项的：实施条？件，、需：转报中央国家机关】批准的建设项目【范围：以及市、区县（自治！县、市）的审批权限！等，予以依法明确于20！05年？12月20日前送主！办部：门审查后出台  】        】 上述配套制度中有！关审批？权限、？收费的规定》涉及北部新区的仍】。按重庆市人》民，政，府关于在北部新区】实，。。施建：设项目行政》审批改革的决—定（重庆市》人民政？府令第1《。51号）的》规定执行《。    《  ：    《 试点期间因—法律、？。法规变动和工作实】际需要增加或者【减少并联项目的由】有关牵头部门—拟定调整方案报市人！民政府？核准：；有关部《门起草地方性法【规和：政，府规章涉及试点内】容的应充分征求有关！。牵头部门的意见  ！   （二）—推，进政务公开   】       【 各主办部门—应组织？同级协办部门在【2005年》12月15日前对】实施并联审批所【需的：申请材料《进行：一次全面清理按照】精简：、规范？、便民的《原则：尽，力简化？不，必要的？申请材料《。并由各主办部门在2！00：5，年12月20日【前，将并：联审：批的实施条》件、涉及《的，建设项目范围、涉】及，的审批项目》及附带收费项目（】包括主办部门—和协办部门的—。项，目）、所需的申请材！料（包括主办部门】和协办部门所—需的全部申请材料】。）、申请书》示范文本、》办理期限等在办公】场所和政府网站【向社会统一》公示方便企业和群】众查询接受各界【的监督    【  ：     在主【协办工作中每一个】协办部门需要申请】人提供？的，。审批材料《不得超过一式—两份设计《图纸等少数重要【。。。材，料可要求申请人【附软盘（光》盘）；需转》报中央国《家机：。关批准的《在主办部门》作出中止《审，批的：决定后有关协—办部：门可：要求申请人》另行补充适当—的申请材料 —       【   ？协办部门所需—申请材？料有固定格式的【。应将格？式文本批量》。存放于主办部—门的接？件窗口？方便申请人领取和填！写       】    在并联审批！中主办部门》、协办部《。门不：。得增加公《示以外的《实施条件；申请【人要求主办部门、】协，办部门？对审批事项予以【说，明、解释《的有关部门必须【说明：。、解释并提供准【。确、：可靠的信息  【    《     有关【。部门应在《清理：并联审批相关事项】的，同时对？。本部：门未实行《并联的？审批：项，目也进行一次全面】清，理并严？格按照行政许—可法：的规：定实行政务》公开     【（，三）探？索网上？审，。批  ？    《  ：   按照》自愿、合法的原则由！主办部门会》同市：信，息产业局等有—。关部门在现有政【府网络体系及各有】关部门网络》体系的？基础上结《合并联审批改革【试点探索建立“建设！项目网上审批系统】”进一步《创新审批方式提高审！批效率？        】。   网上审批【系，统可按照“中心【办件管理系统、部门！审，批系统、统一—收费管理系》统”三大版块—的，。模式建立并逐步【实现与区县（自【治县、市）行政审批！服务大厅计算机网】络系统和应用—系统联接 》       【   市信息产业局！负责牵头根据需求组！织制：定，网上审批系》统及平台的总体【规划组织建设—方案评审推进信息】共，享、共用以及安全保！障，体系设计对》网上审批系统建设】过，程进行监督保证【尽快实现网》上咨询？、表格下载》、网上？接，件、网上受理—、，网上分件《。、网上审《批等功能  —   （四）控【制审批项目  【      —   有关》部门应在2005年！12月？20：日前按照行政许【可法和本方案的规定！对本部门《正在实施的》审批项目进行一次集！中，清理凡无《。。。合法依据、超范【围实施？以，及本：方案决定停止实施的！。审，批项目必须》立即停？止实：施并向社《。会统一公布   】    《 ，   今后除国【家法律、行政法规新！。设外我市政府立法（！包括：起草地方性》。法规和制定政府规】章）：原，则上：不再：新设建设领域行政审！批项目；《确有必？要新设的实施部门在！。向市人民政府—申，报年度立法计划【项目时应同时—向市：政府法？制办附送审批项目】设置的具体方—案由市政《。府法制办通过—公，开听证、专家评审】、网上投票等—方，式对审批项目的必要！性和可行《性进：行专：题审查？未，经专题审查同意的】一律不得《新设     【（五）加强》监督检查     ！。      —试点期间市监察局】、市：。政府法制办、市政府！督查：室等部门《要对并联《审批的实施情况【加强监督检查对【拒不执行本》方案的规《定致使并联》审，批不：能有效实施的以【及违反本方》案的规？定擅自增加并联【项目和？公示以外《的，实施条？件造成不良》社会：影，响的要及时》向市人民政府报告】情况严重的由市人】民政府按照重—。庆，市政府？部门行？政，首长问责暂行办法】的规：定追究有关部门行政！首长的工作责—任；对审批工作中】出现的违《反本：方案规？定的：行为由市人民政府或！监察机关责令改【正情况严重的—按照：中共重庆市纪委重庆！。市监察局关于行政】审批中？违纪违规行为责【任追究的暂》行规定的规》定追究有关》人员的纪《律责任    【       主】办部门、协办部门】要加强相互之—间的工作监》督并自觉接受—。人大、政协、—司法机？。关、：。新闻媒？体和群众《的监督确保改—革措施落实到位【        】   试点期间因实！施并：联审批和推行主【协，办工作制度产—生的行政《复议、行《政诉讼？问题有关部门要及时！向市人民政府报【告       】    试点期【间我市？行政机关的有关规】定与本方案不一【致的以本方》案的规定《为准   》。  本方案自2【00：6年1月1日起施】行 附件1 —纳入改？革试点范围》的行政审批》项目表 【 《 ，序号 》 审批（备案—）项：目 》改革措施 部！门 》 ？1 项目建】议书：。审批（限《政府投？资项：目） —合并审批或单独实】施 ： 投资 ！。 ： 2 《 可行《性研究报告审批（限！政府投资项目） ！ 牵头并联—审批 ！3 总—投，资概算审批》（限政？府投资项目）—。 单独实【。施 ： ？。 4 》 ， 企业《投资：项目核准《（限依法需要—核，准的建设《项目） 》 牵？头并联审批 ！ ： 5 企【业，投资项目备案—（限依法不》需要办理《审批、核准手续的建！设项目） — 单独实施— — 6 —建设工程选址—意见：通知书 《 牵头并联【审批 《 规划 —。 7 【 ？。规划：设计方案审查（建】设用地规划许—可证） 【牵头并联审》批 8！。 建设工程】规划许可证 【 单独《。实施 》 9 【 建设项目规划】验收 验收】环节：并联审批 ！ 10 》 ： ，建设用地预》审 立项【、规划环《节并联审批 ！土地 》 ， 11 】 单独选址项—目，新增建设用》地审批 《 合并审批 】。 12】 国有土地使！用权划拨审批 ！ 合并审《批 】13 协议出！让国有土《地使用权审批 】 合并审批 】 14 ！ ， 以招、拍》。、挂方式出》让国有土地》使用权审批 ！单独：实施 — 1《5 》城，市房屋拆迁》许可 》 单独？实施 【 ：16 《 ， 地质灾《害危险性评估—审，。查 ： 规《划环节并联审批 】 17】 压覆矿产】资源审查 】用，地环节合并》审批 【 1？8 国—有土地使用权转【让审：批 ？ 单独实》施 — ：19 初【步设计审批（限政府！投资项目以及非政】府投资项目中的大、！中型建？设工程） 牵！头并联？审批 《 建设 》 2【0 规—划设计方案》建设部？门审查（《限，重大市政公用建【设，工程）？ 规》划环节并联审—批 —。 2？1 》经济适用住房项目审！批 单独【实施 】 22 超】限高层建筑工程【抗，震设防？审批 —单独实施 【 23 ！ 房地产开发项【目联建备案 【 单？独，实施 ！24 》 建设工程》施工许可《 ： ， 单独实《。施 《 25 ！ 房地产开》。发，。项目转让审批 ！。 单独实施》 — 26 》 建？。设项目城建》档，案验收 《 单独实—施 《 ？ 27 竣工！验收备案 【 牵头？并联办理 【 《28 《 环境影响评价文！件审批 《 立项、规划环！。节并：联审批 环】保 ：。 29】 ： 环保预审查 ！ 规？划环节并联审批【。 ？ 30 【 建设项目【环保初？步，设，计审查 停止！实，施 ？ 《 ，31 建【设项目环保验收或】环保预验收 【 验收《环节并？。联，。审批 — ， 32 》。 水土保持方案！审查 ？ 在环境影【响报告？书中：依，法统：筹解：决， 水利 ！ ？。 3：3 建设项目！涉及河道管理事项的！审查（限河道—管理范？围内的建《设项目审批涉河工】。程建设方案》） 规划环节！并联审批《 34！ 建》设项目涉及河—道管理事项》的，初步设计审查 【 ？。停止实施 】 35 【 建设项目涉【及河道管理事项的】。验收 ？ 单独实施 】 3【6 建设项目！。涉及：。消防事项的审查 】 规《划环节并联审—批 ： ？消，防 》 37 — ， 选？址消防安全》审查 《 规划环节并联审！批 3！8 建设项】目消防初步设计【审查 —设计环节并联—审，批 《 39 】 建设项目消防】验收 》 验：收环节并联》审，批 4！0 ： 建设》项目涉及市政公【用设施安全事项的】审查 规划环！节并：联审批 市政！ 》 41《 市政环境】卫生项目《初步：。设，计审查 — 设计环节并联审批！ 》 ：42： 市政环境】卫，生项目验《。收， ？ 单独实施 ！ 43 【 ：建设项目涉及园林绿！地指标事项的审查 ！ ？规划环节并联—审，批， ？ ，园林 《 》44 》 建：。设项目？附属绿？化工程初步设计审查！ ， 设《。计环节？并，联审批 ！。。 45？ ？ 建设项目涉及防】空地下室设置事项】的审查 《 规划环—节并联审批》。 人》防 【 46 — 建设项目》防空地下《室初步设计审查【。 设计环节并！联审批 】 47《 建》。设项目防空地下【室验收 单独！实施 【 48 【 ，建，设项目选址涉及国家！安全事项的审查 ！ 规划环节并联审！批 ？。。 国家安全 ！ ？ 4：9 建设项】目规：划设计方《案涉及国家安全【事项的审查 【 规划环节并联审！批 》 50 — ？建设项目涉及—国家安全事项的验】收 《 单独？实施 ？ ， 》51 建【设项目涉《及国家安全事项的初！步设计？审查 ？ 停止》。实施 【 5？2 建—设项目涉及》机，场，空域安全管理—事项的审查》 规》划，环节并联审》批 ： 机场 — ？ 53 【 建设项目涉【。及，无线电？管理事项《。的审：查 规—划环节并联》审批 》 信息产业 】 54 】 建？设项目涉及文—物保护事项的审查 ！ 规划环节并联！审批 文物 ！ ： ： 55 【 建设？项，目防雷？装置初步《设计审查 》 设计环—。节并联？审批 ？ 气象 】 ， 5《6 ： 建设项目防雷！装置验收 【 单独实施 ！ ，。 ， 57 建设！项目涉及《跨江（河）、—跨，越（穿越）公路或者！与公路？接口等？事项的？初步设计审查 ！ 设计环节》并，联审批 》 交通 ！ 58《 使》用港口？岸线审批 — 规划环节—并联审批 【 59 【 建设项目【涉及电力设施保护事！项的审查 规！划环节？并联审批 — 电力《公司 ？ ？