重庆市—。建设领域行政—审批制度改革试【。点方案 重庆市】人民政府令第 19！0 号    【 重庆市《建设领域《行政审批《。制度改革试点方案已！经2005年10月！19日市人民政府】第61？次常务？会，议通过现《。予公布自20—。06年1月1—日起施行 市— 长： 王鸿举 》二，○○五？年十一月二十—日  ？   为贯》彻党的十六届四中】、五中全会精—神推动法治》政府：的创建进《一步转变《政府职能提高行政】效率改善发》展环：境根据国《务院行？政，审批制度改》革精神？和市委、市》政府：推进我市行政—审批：。制度改革的总—体部署结合建设领域！行政许可、非许【可类：审，批、非许可》审批类备《案（以下统称行政审！批）的运行》机制和工作》实际制定本方—案 一、改》。革，总体思路    】 根据行政许—可法的？规定和国《务院行政审批制【度改革？要求结合建设领域行！政审批分《为立项、规划—、，用地、设计、—验收：五大基本环节的实】。际情况？按照分类试点—、先：易后难、《有，序推进的原则—通过施行“五大【环节有限并联—。（合并？）审批”《、简化审批程—。序、缩短《审批时？。限、强化审批—责任等措施有重点】、有：。步骤地推进我市【建设领域行政审【批，制度改革努力提高】我市行政审批工作的！质量和效率促进我市！经，济，社会全？面、协调和》可持续发展 —二、改革步骤   ！  第一阶段—在市级？有关部门进行—“五大环节有限并】联（：合，并）审批《”改革试《点试点？期，间重点探索》。。。并联：审批的运《行，机制和“一》站式办公”》的有效模式检验【统一办理、限时审批！等改革措施的实际】效果 ？    试》点期间区县》（自治？县、市）可》根，据本地区《的实际情况》结合行？政审批服《务大厅的工作机【制参照本方》案的有关规定自主探！索建设领域并联【审批改革（市规【划局各分《局按照本方案的规】定实施并《联审批以《及本方案对有关问】题另有要求的除【外）   》  ：在，第一阶段试点的基】础上由市人民政府】组织有关部门—总结改革经验—。研究进一步推进【。建设领域行政审批】制度改革的有关问题！ 三、试点范围 】    （一）试点！的，牵头部？门（以下简称牵头】部门）市发展—改革：委、市规划局、市国！土房管局、市建【委     （二】。）试点？的建设项《目，建筑工程和》市政基础设施—工程（具体范—围由牵头部门在【配，套制定？的，。改革试点实施办法】中予以？明确）？     》试点期间下列—建设项目暂》不纳入试点范围【     》    1》．交通（《铁路、公路、水运】、航空、管》。线）、水利、电【力（含电源和—电，网）、矿山等工程；！        】 ，2．抢险救灾工程】、临时性建筑工程、！农村村民和城—镇，居民自建住宅工【程等适？用简易审批程序【的，。建设工？。程     （三）！试点的环节》建设项目立项、【规划、用地、设计】、，验收五大基本环【节     （四）！试点涉？及的行政审批   ！      1【．牵：头，部门实？施的涉及建筑—工程和市政》基础设施工程建造的！。主要合法行政审【批（其中部分行政审！批虽无并联》项目但为保证基【本建设？程，序的：完，整性：仍一：并纳入试点》范，围予以统筹考虑）；！   ？      2【．与：上述行政《审批相关联》的合：法行政审批  【  ： 以上行政审—批共计59项涉及1！7，个部门具体项—目见本方案附件1】纳入改革《试点范围的行—政审批项目表（【以下：简称项目《表）：    《 为保证改革—稳步推？。进试点期间下列【行政审？批暂不纳入》改革范围《原则上仍按》现行审批机制—实施       ！  1．有》关建设？项，。目招投？标活动的行》政审批；     ！    2．有关】建，设领：域，企业、个人资质【、，。资格类？。的行政审《批（含企业安—全生产许可证—）； ？        3！．未列入项目表【的建设？领域其他合法—行政：。审批 四、试点【内容  《 ，  （一）实行“五！大环节有限并联（】合并：）审批” 》    由市—发展改？革委牵头立项环节】市规划局《牵头规划环节市国】土，。房管局牵头用地环】节市建？委牵头？设计和验收环节对列！入项目？表的行政审批实行】“五：大环节有限并联（合！并）审批《”具：体，方案如下   【  1．立项环节】  ：。       （】。1）可行性》研究报告审批（【限政：府投资项目）、【企业投资《项目核准（限依【法需：要核准的《建设项目）并联 】 ，    《       【①环境影响》评价文件审批—（其中涉及水—土保持需《编制环境影》响报告书的》建设项目环》境影响报《告书中？必须有？经水行政《部门审查同意的【水土保持方案）【。；        ！     ②建设】。用地预审《（已：在选址阶段取—得用地预审》手续和以招、拍【、挂方式取得国有土！。地使用权进行建设】的项目？除外）？      —。     》    《申请人在取得—建设工程选址意【见书：后方可申请可行性】研究报告审批—和企业投《资项：目核：准      【    《   ？  建设项目依【法，不需要？投资行政主》。管部门审《批、核准的申请【人应自行《到土地？行政主管《部门办理用地预审】手续但已在选址阶】段，取得用地预审手续】的除外   —     》 （2）市发—展改：革委：在审批政府投资项】目时可？根据建设项目的【具体情况合并审批】项目建议书与可【。行性研究报》告，   ？   ？   （3）总【投，资概算审批》（，限，政府投资项目）无并！联项目按现行审【批机制实施  【   ？2．：规划环节     ！    （1）建】设工程选址意—见，。书审批并联  【        】。。   ①地质灾害危！险性评估审查（限】经批准的规划—。中未作场地》地质灾害评估—。。的区域？内的建设项目—和已作区《域性评估中》属地：质灾害易《。发区内的建设—项目：）； ？      —。      ②建】设用地预审（限需】新征集体土地的建】设项：。目）：；        ！     ③—消防安全审查—（限经批准的规【划中未明确的易燃易！爆，项目）；《。   ？     》 ， ，。   ④国》家，安全审查（限位于党！、政、军《重，要机关和要害部门】周边的建设项目【）     —    《（2）建设项—目规划设计》方案审查并联  】    《 ，。  ： ，   ①建设项目涉！及消防？。事项：的审查；  —   ？    《    ②》建设项目涉及—园林绿？地，指标：事，项的审查；》    《 ，  ： ，     ③建设项！目涉及防空地下室设！置事项？的审查（限民用【建筑企业《修建：厂房等非民用—建筑不审批》。。）；       ！    《  ④建设项目涉及！市政公？用设施安全事项的】审，查（限危及》市政公用设施安【全，的建设项目）； 】        】    ⑤建设【项目涉及国》家安全事项的审查】（限涉及《国家安全事》项的建设项目—）；  《  ：。。      — ，。 ， ⑥：建设项目涉及机【场空：域安全管理事项的审！查（限机场规划【用地范围、》。机场：净空保？护范围内危及—飞行：安全的？建设项目）； 【   ？。         ！⑦建设项目涉及【河道管理事项的审查！（限河道《管理：范，围内的？建设项目审》批涉河？工程建设方案）； ！      —  ：   ？ ⑧建设项目涉及文！。物保：护事：项的审查（限需原址！保，护的建设项》目和在？文物：保护单位保护范【围、建设《控制：地带内进行的建【设项目）《； ：  ：  ： ，       ⑨】。建设：项，目涉及？无线电管理事项【的审查（限总体【规划确定的微波【。通廊、大型地球站、！大型：无线电收发信台站、！。。广播电？视发射塔等建设【项目）？；  ？   ？        ⑩！建设项目《涉及电力设施—保护事项的审查（】限在已建、在—建电力设施保—护范围和保护区内进！行建设的工》程，以及在法律》、法规规定与—电，力设：。施应保持足够距【离的范围内建设易】燃，易，爆、通讯设施、军】事设施、机场—、领（导）》航台、污《染源：等，工程）；  —。   ？       【 12？使用港口岸线审批（！。限，需使用港口岸线的建！设项目）；  】  ：      —  ： 1：3环境影响》评价文件《审批（限《投资：行政主管部门—审，批、核？准之外的建设项【。目；其中涉及水土】保持：需编：制，环境影响报告—书的建设《项目环境影响—报告书中必须有经】水行政部《门审：查同意的《水，土保持方案》）； ？ ， ， ，     》     》14：规划设？计方案建设部门审】查，（限重大市政—公用建设工程） 】     》    《  ：   ？ 规划设计方案审】。查合格后由规划【行政主管部门在5】。个工作日《内核发建《设，用地规划许可证【   ？       【  ：。   建设项目依】法需要投《资行政主管部门【。。。审批：。、核准的申》请人应在取得—审批、核准手续后】方可申请建》设项目规划设—。计，方案审查  —  ： ，    （3）以招！、拍、？挂方式取得》国有土地使用—权进：行建设的申请—人凭国？有土地使用》权出让合同直接领】取选址意见书—。和建设？用，地规划许可证但仍】应向规划行政主管部！门申：请规划设计方案审查！其中建设项目—依法需要投资行政】主管部门审批、核】准的还应先》申请可行《。性研：究报：告审批？或企业投资项目核准！；在上？述过程？中可行性《研究报？告审批、企》业投资项《目核：准、规划设计方【案审查仍按规定实行！并联审批 》 ，  ：。     （4【）建设工程》规，划许可无并》联项目由市规划局按！照，法律、行政》。法规规定的》实施条件《。接件、审《批      【    《     》申请人在取》得建设？项目：规划设？计方案审查手续、建！设用地审批手续【（或土地权属证件）！、，建设项目《初步设？计审批手续》（限政府投资项目】以及非政府投资项目！。。中的大、中型建【设工程）后方可【申请建设《工程规划许可  】。   3．用地环节！  ：    《  ： ，（1）单独选址项】目新增建设用地审批！、国有土地使用权】划拨审批、协议出让！国有土地《使用权审批（以下】统称建设用地审【批）合并压覆矿产资！源审查（限建—设，工厂、大型》建筑：物或建筑群）  】  ：  ：       【  申？请人在取得投资【行，政主管部《门审：批、核准手》续（限依法需要审批！、核准的《建设项目）和—建设：。用地规划许可证后方！可申请建《设用地审批》   ？      （2】。）商：。业、旅游、娱乐、】商，品，。住宅和加油》（汽）站等各类【经营性用地以及非经！营性：用途的国有土地在供！地计划公布》后同宗地《有两个及以上意向用！地，者的采用招》、拍：、挂方式出让—国有土地《使用：权具体实施办法【、程序由市国土房】管局：在配套制定的改革试！点实施？办法中？依，法予以明确  【        】     》。申请人以招、拍【、挂方式取得—国有：土地使用权进—行建：设的不进《行地质灾害危—险性：评估审查和压覆【矿产资源审查—       【  （？3）城？市房屋拆迁许可无并！联项目按现行审批机！制，实施 ？        】   ？ ，  申请人在取得建！设用地规划许可证】、建设用地》审批：等手续？后方可申请城市房】屋拆迁许可但国家】西部大开发确定【的基础设施项目和】国有土地储备整治】项目除外   【  4．设计环节】   ？  ：  ：  （1）建设项】目初：步设：计审批（限政府投资！。项目以及非政—府投资项《目中的大、中型【建设工程）并—。联    》        】。 ①建设《项，目消防初步设计审】查；       ！     》 ②建设《。项目附属绿化工程】。。初步设？计审查？；     —        】③建设？项目防雷装置初步】设计审查（限符合国！家气象局令第11】。号，第4条规定范围【的，建设项目）；   ！。         ！ ④：建设项目防》空地下室初》步，设计审查（限民用建！筑，企业修建厂房等非】民用建筑不审批）；！        】   ？  ⑤市政环境【卫生项目初步设计审！查（限市政环境【卫生项？目）；     】 ，   ？    ⑥建设【项，目涉及跨江河、跨越！（穿越）公路—或者与公《路接口等事项的【。初步设计审查（限】涉及跨江河、—跨越：（穿越）《公路或者与公路【接口的？建设项？目）：        】。  ：     大、中型！建设工程的》范围按照国务院【建，设行政主管部门的有！关规定执《行  ？       【     》 建设项目按—照本方案的规定不】需，要办理初《步，。设计审？批手续的《以上并联的各项【。行政：审批不再实施 【       【     》  ：本阶段？全市范围内停止实】施建设？项目：环境保护《。初步设计《审，查、建设项目涉【及，国家安全事项的初步！设计审查、建—设项目涉及河—道管理事项的—初步：设计审查《  ：      — ，    《。  试点期》间全市范围内技【术复杂？的小型建设工程【。的初步设计除政府】投资项目《仍实行审批外其余】改为由申请人向【建设行政《主，管部门备案    ！    《       【。建，设，项目按？照本方案的》规，定不需要办理初【步设计？审批、？备案：手续的？申请人可直接—进行施工图设计 】     》     》。 ，   在规划—。设计：方案审查合格后【申，。请人方可《进行建设《项，。目初步？。设计在初步设—计审批阶段因情况】特殊需要调整—经，批准的规划设计方】案强：制性要？求，的建设？行政主管部门—应征得？同级：规，划行政？。主管部？门的书？。面同意；规划行政主！管部门？应自收到建设—行政主？管部门书面》调整建议之日起的1！0个：工作日回复同意或不！同意的意见逾期不】回，复的视为同意—        】 （2）《申，请人在取《得初：步设计审批手续【后（限政《府投资项目以及【非政府投资》项目中的大、中型建！设工程？），方可进行施工图设】计      【。       【 建设项目施工图由！市建设行政主—管部门认定的施工】图审查机构按照国务！。院，。。。建设行？政主管？部门的？有关规定进行—审查行政部门不再审！批施工图（建设项】目消防？施工：图审核、《建设项目防》雷，装置：施工图设计审核等】各种有关施工图的】行政审批不再—实施）   —      —（3）建设工程【。施工许可无并—联，项目由市建委按【照法律、行》政法规规《定的：实施：条件接？。件，、审批  》      —   ？。   申《请人在取得建设工程！规划许？可，。证、施工图审—查，合格报告后方可申请！建设工程施工许可 ！    《5，．验收环节   】    《 ， 建设工程竣工【验，收备：案并联 《   ？     （1）建！设项目？规划验收；   】     》 （2）建设项【目消防验收；  】    《   （3）—建设项目《环保：。验收或环保预验收 ！        】     申请人】应，在建设工《程竣工验收合格后方！可申：请竣工验收》备案   》 ，         ！ 工程（含子—单，位工程？）竣工验《收合格和以上—3项专项验收合【格，的建设行政》主管部门应当办理】竣工验收备案手续（！工，程竣工？验收不？合格或以上3—项专项验收》之一不？合格的建设行—政主：管部门不得办—。理竣工验收备—案手续）   【        】   在本》阶段并？联环保预验收的申请！人在取？得竣工验收备—案手续后还应按照】国家规定的期限和程！序向环保行政主【管部门申请环保正式！验，。收     —      — ，  建？设，项目涉及国家安【全事项的《验收（限涉及国家安！全事项？的，建设项目）、建【设项目防空》地下室验《收（限配套》建有防空地下室的建！设项目）、》建设项目涉及—河道：管理事项的验收（限！河，道管：理范围内的建设项目！）、：建设项目防雷装置】。验收（限符合—国家气象《局令第1《1号第4条规定【范围的建设项目）、！市政：环境：卫，生项目？验收（限市政环境卫！生项目）、建设项】目，城建档？。案验收等6项专项验！收按有关规》定单独实施不影【响申请？人申请工程竣工【验收备案以及建【设行政主管部门办】理竣工验收》备案手续    】       【  ： 以上？并联项目《后面括号中的内容为！。协办事项涉及的建】设项目范围（具【体范围由《主办部？门商：协办部门予》以事：先明确并作为主办部！门，在主协办《工作中统一确定协办！部门的标准》）未加？注，括号的协办》。事项涉及《的建设？项，。目范围与主办—事项相同《      —     》 ，  ：按，上述方案实行—并联后建设领域【行政审批《的基本流程见—本方案附件2建【设领：。域行政审批》基本：流程参考《图     （二】。）推行主协》办工作制度 —     》      —  根据行政许可法！有关统一办理的【规，定以牵头《部门为主《办部：门以实施被并—联项目的相关部门】为协办部门按照“统！一受：理、分头审批、限时！完成、集《中回复？。”的原则通过推行】主，。协办工作《制度保证并联—审批：有效实施基本规【定如下    【 ，1．主？办部：门、协办部》门的：职责分工  —      — （：1）主办部门—负责组织《。、协调协办部门开】展协办工作督促【协办部门贯彻落【实主协办工作制度及！时发现、解决主【协办工作中出—现的新？。情况、新问题—并定期向本级—人民政府汇》报并：联审批的实施—情，况 ：     》   （2）—协办部门负责做好协！。办材料的领取、移送！工作：积极配合、协助主】办，部门实施并联—审批及时、准确地】向，主办部门反馈协办】。事项的审批信息并确！保，协办事项的审—批工作按时完—成    》 2．？主协办工作》的基本？。规则：   ？      （【1）纳？入并：联，。审批的项目主—。办部门不得》要求申请《。。人自行到协办部门办！理审批？手续协办部》门不得在并》联审批之外另行单】独审批；协办部门另！行单独审批的—不，影，响主办部门》按照本方案的规定】实施：。并联审批《         ！（2）在接件阶段由！主办部门根据建【设项目？的具体情况》统一确定协办部门（！主办部门《认为有必《要的也可要求—同级协？办部门参与》。确定工作）；因【。确定协办部门失误产！生的相关责任由【主办部门、参—与确定？工作的同级协办部门！承担（申请材料不真！实全：面地反？。。映情况的《除外）  》      — （3）在受理阶段！。由主办部门负责【统一审查主办部门、！。协，办部门所需全—部，申请材料是否齐【全和：符合：法定形式（主办部】门，认为有必要的—也可要求同》级协办部门参—与审：查工作）     ！        】 申：请人提交的》申，请材料不《齐全或者不符合法定！形式的主《办部：门，应当：在统一接件之—日起的5个工作日】内以书面方式一【次告知申请人需要补！正的全部内容逾期不！告知：的自收到申》请材料之《日起即视为统一受理！；申请？人提交的《申请材料齐全和符】。合法定形式后由主办！部门：作出统一《受理的？决定同时向》申请人出具统一受】理的：书面凭证（书—面凭证应加盖—本行政机关专用【。印章和注明统—一受理？。的日期）   【     》      主【办部门应《指派熟悉业务的【。人员审查《申请材料《除以书面方式一次】告知申请人》需要：补正的全部内容外】主办部门不得要求】。申，请人补正其他申【请材料     】    《。（，4）主办部门—应在作出统一受理决！定的当日或次个工作！日通知同级》协办部门领取审批材！料；同级《协办部门应在接到】通知的当日》派人到主办部门领取！审，批材料（情况—特殊：的也可派人于—次，个工作日领取审【批材料）并按照主】办，部门的规定办理领】取审批材料的有【关手续    【      —    《主办部？门、同级协办部门应！指，定专门的机构—和人员负责相互之间！的工：作衔接 《        】     同级协】办部门领取审—批材料后应根—据本：系统上、《下级的审批权限及】时确定自己是—否有：审批权如无》审批权？应自：领取审批材料之日】起的2个《工作日内向有审【批权的协办部门（】。即本：部门的上级或下【级对口？部门但？中央国家机关—。除外）移交审批【材料：并将有关《情，况告知主办部—。门（注同《级协：办部门、《有审批权的协—办，。部门：。在本方案中统—称协办？部门）    【         ！ ，在审批过程中协办】部门不？得中止？审批不得要》求申请人申请其他】。审批事项  —。 ，   ？  ： （5）协办部门】应，在规：定的审批期限内选】择“同意”、“不】同意”？、“需转报中央国】家机：关批：准”三种审》批意见中的一种【回复：主办部门（应同时加！盖本行政机》关公章）   【   ？    《    协办部门】回复“？同意”的审批意见涉！。及缴费、《领，证的可附缴费、【领证的具体金—额和方？式涉及有特殊—要求的可附具—体，要求；回复“不同意！”的审批意见应附不！同意的？理由       ！ ，      协【。办部门回复“不同】意”的？审，批意见？不附理由的》以及回复《规定的三种审—批意见之外》审，。批意见的《视为协办部门未回复！。审批意见  — ，  ：    （6）【在协办部《门的：审批期限《内（确定的协办部门！已全部回《复，审批意见的》除外）主办部—门，不，得批：准主办事项 —    《   ？      在【协办部门回复审批】意见前主办部门【已决定不批》准，主办事项的应—立即通知协办部门终！止审批 《     》    （7）【协办部门在规—定的审批期限—内未回复审批—意见的主办部门可根！据具体情况决定【继续办理或》中止审批主》办事项因此产生的】相关责任由协办【部门承担；》决定中止审》批的主办部门应立即！催告协？。办部门？回复：审批意见经催—告后超过10—个工作？日仍不？回复的视《为协办部门同意协办！事项因此产生的【相关责任由协办【部门承担  — ，   ？ ，。  （8）协—办部门回复“同【意”的审批意见附缴！费、领证的主—办部门在批准—主办事？项的同时应转告申】请人按照协》办部门的规定—缴费、领证    ！      —    主办—部门可？会同协办部门按照】财政部门的规定制】定统一的缴费、领】证办法由主办部门】代协办部门》统一收费、颁—证，        】 （9）立项、规划！、设计？环，节协：办部门？回复“不同意—”的审批意见（附理！由）的主办部门可】根据：具体情况决》定，批准、？不批准或者中止审】批，主办事项   【     》  ：    验收—环节协办部门回【复“不同《意”的审批意—。见（附理由）的【主办部门应当—作出不予备案—。或，者中止备案的决定】只有在协办部门最终！回复“同意”的审】批意见后方可—办理备案手续但【协办部门在规定的审！批，期限内未回复—审批意见《的除外     】   ？   ？   立项、—规划、设计环节协办！部门回复“不—同意”的《审批意？见（附理由》）但：主办部门《认为可以批准主【。办事：项的主办部》门应自批准之日起】10个工作日内以】公函方式向协—办，部门说明理由因不采！纳协办部门的—审批意见《产生的相关》责任：由主办部门》。承担       ！   ？    立项、规划！、设计？环节协办《部门回复“不同【意”的审批》意见（？附理由）主办—部门以此为由决定不！批准：。或中止审批》。主办事项所产—生的相？关，责任由协《办部门承担 —    《    （10【）协办部门回—复“：需转报中央国家【机关批准”的审批】意见：的主办部门应当立即！作出中止审批—的决定原则上应在】中央国？家机关完成审批【后，再，决定是否批准主办】事项     【。（三）加《快，“一站式办公” 】       【 ，主办部门可利用【现有办公条件—（市规划局各—分局可利用》所在区行政审批【服，务，大厅）？要求：同级协？办，部门派人进》驻，负责：接件：。、，出件、收费》、，颁证以及工作衔【接等事务进一步提】高主协办《工作：的，效，率        ！ 主办部门提—出要：求的同级协》办部门应从本部门选！。派熟悉业务的—人员进驻进驻人员】应具：。。有参与确定协—办，部，。门以及审查本部门】申请材？料是否齐全和—。符合法定形式—的资格和能》力        ！ 同级协办部—门可定期轮》换进驻人员轮换的周！期应：不短于3个》月     —    进驻人员的！工作：由主：办部门？负责统一管》理进驻人《员应参加主办部门】组织的与并》联审批有关的业务学！习和培训   【  （？四）缩？短审批时间》      —   为缩短审批】时间：对审：批期限作《如下规定     ！    《。1．并联审批的期限！     》    （1）主】办部：门的审批期》限    》         ！。 主办部门应自【统一受理之》日起的20个—工作日内《完成主办事项的审批！、备案（协办部门按！照本方案的规定延长！5个工作日回复【审批意见的主—。办部门的审批、【备案：时限相应顺》延）；除竣工验收备！案不得延长》备案：期限外因建设项【。目重大、复杂难以】。在上述？工作：日内完成审》批的经？本，部门负责人》。批准主办部门可【以延长1《0，。个工作日完成审批】（在政府投资项目】可行性研《究报：告审：批过程中投资行【政主管部门可根据】实际情况在》上述10个工作【日的基础上再适当延！长审批期《限）   》   ？  ： ，     》。主办部门就主办事项！作出不准予》决定的应《向申请人《说明理由   【        】   在企业—投资项目《。核准阶？段申：请人如？把握不准核准条件】可先：提交：项目申请报》。告供主办部门预审】（本阶段《。的预审属主办部【门提供？的服务性措》施是否预审由申请】人自主决《。定，）由主办部门在1】0个工作日内出【具，。。。。合格、需要修改【或项目不可能被核准！的预审意见（—需要修改项》目，申请报告的主办部门！同时告知申请人需】要修改的全部内【容，申请人？可按照主办》部，门的要求进行修改】并达到预审合格【的标：准）；预审合格后再！按照本？方案的？规定统一接件—、统一受《理  ？      —     在规划设！计方案审查、—初步设计审批阶段申！请人应先提交—规划设计方案图【纸或初步设计图【纸供主办部门—预审主办部门应在】10：个工：作日内？出具合格或需要修】改的预审《意见（？需要修改设计图纸的！主办部门《应同时告知申请【人需要修《改的：全部内容申请人应按！照，主，办部：门的：要，求进行修《改并达到预审—合格的标准）；【预审合格后再按照】本方案的规定统【一接件？、统一受理》       【。       统一！受理后出现下列情形！之一的由主》办部门作出》中止：。。审批：的，决定所？需时间不计算在主】。办事：项的审批时限内主】办部门应将相关情况！和所需时间告知申】请人    — ，  ：   ？    《①审批主办事项需】要听证？、检验（含放—线）、检《测（含？技，术经济指标验算）、！。鉴定、专家》评审、中介机构评】估（评价、咨询）】、，申请人？修改项目《可行性研究报告（项！目申请报告）和设计！图纸：、提：请，规划委员会审议、】报请市人民政府审查！。的；       ！    《 ， ， ②主办事项、【协办事项需转报【中央国家机关批准的！。；，  ：   ？      — ，  ③协办部—门回复“不同意”的！。审批意见（附理由】）主办部门认为有必！要，做，有关协调工作—或者需要申》请人根据协办部门提！出的理由对申请事项！作适当调整以取得协！办部门？。同意的（在此种情形！下中止审《批的最长期限不得超！。过20个工》作日）； 》        】   ？ ， ④：协办：部门超？过，规，定期限未《回复审批意见—主办部门认》为有必要中止审【批的（在此种情【形下中？止审批？的最长期限不得超过！1，0个工？作日：）；    —       【   ？⑤在初？步设计审《批，阶段：因情况？特殊需要调整经【。批准的规划设—计方：案强：制性要求建设行政】。主管部？门征：求规划行政主管【部门书面意见的【      —   （2》）协办部门的审批期！。限 ：        】    《自与：主，。办部门同级的协【办部门领取审批材料！之日起？的10个工》作日内有审批权的】协办部门应向主办】部门回复审批意见】因情况特《殊难以在10个工作！日内回复的经本【部，。门负责人批准可以延！长5个工《。作日回复审批意【见但应？在10？个工作日届满前将延！长期限的情况以【。。书面：方式（？或其传真件）告【知主办部门主办【部门的审批时限【相应顺延  — ，     》。     在审批过！。程中协？。办，部门不？得以主办部门中【止审批？。主，办事项为由延长自】己的：。审批期限  —      —     为—保证审批意》。见回复的《即时性路途》较，远的：有审批权《。的协办部门可—在规定的期限—内向主办部门回复审！批意见的传真件事】后，再，补送：原件 ？    《    2．合【并，审批的期限    ！     （—1）可？行性研究报告审批与！项目建议《书审批合并》的合并审批的期限为！可行性研究报告审】批的期限 》 ，       【（2：）建设用地审—。。批，与压覆矿产资—源审查合并的—合并审批的期限为建！设用地审批的期限】      —   3．单—独审批？的期限？    《   ？     对建设工！程规：划许可、建设工程施！工许可等未实行并联！的审批项目》审批部门应严格按】照行政？许可法规定》的期限实施审批【。并尽：可，能提前完成审批工作！ 五、保障措施  ！  ： （一）《制定配套制度  】        】 授权市发展改革委！、市规？划局、？市国土房管局、【。市建委按照本方案的！规定配套制定—五大环节并联—（合并）《审批改革试点的实】施办法对《本部：门主：。办事项的《。实施条件、涉—及的建设项目—范围、主协办工作的！具体操作办》法等予以明确—于2005年12月！20日前报市人民政！。府备：。案        ！   市《级协办部门应—。根据本方案》和主：办部门制定的改【革试点实《施办法配《套，。制，定本：部门实施审批的具体！办法对？协办事项的实施条】件、需？转报中央《国，家机关批《准的建设项目范【围，以及市、区县—（自治县、市）的审！批权：限等予以依法—明确于2《005？年，12月20日前送主！办部门审《查后：出台   》        上！。述，配套制度中有关审批！权限、收《费的规？定，涉及北部《新区的仍按重庆【市人民政府》关于在？。北部新区《实施建？。设，项目行政审批改革】的决定（重庆—市人民政府》令第151号）的规！定执行     】   ？   试点期间【因法律、法规变动】和工作实际需要【增加或者减少并联】项目的由有关牵头】部门拟定调整方案】报市人民《政府核？准；有关《部门起草地方—性法规和政府规【章涉及试点内—容的应？充分征求有关牵头】部门：的意见     】（二）推进政务公开！ ，         ！ 各主办部门应组织！同级协办部门在20！05年12月—15日？前对实施并联审批】所需的申请材料【进行一？次全面？清，理按照？精简、？规范、便民的原则尽！力简化？不必要的申请—材料并由各主—办部门？在2：00：5年12月2—0日前将《并联审？。批的实施《条，件、涉及的建—设项目？范围、涉及的审批】。项，目及附带收费项目】（包括主办部门和协！办部门的项目）【、所需的《申请材料（包括主办！部门和协办部门所】需的全部《申，请材料）《、申请书示范文本、！。办理期限等》在办公场《所和：政府网站向社会统一！。公示方便企业和【群众查询《接受各界的监督  ！       【  在主协》办工作中每一个协办！部门需要申请—人提：供的审批材料—不得超过一式—两份设计图纸等少数！重要材料《可要求申《请人附软盘（—光盘）；需》转报中央国家机关批！准的：在，主办部？门作出？中止审批的决—定后有关协》办部门可《要求申请人另行补】充，适当：的申请材料   】  ：     》 协办部门所需申】请材料有固定格式】的应将格式文本【批量存放《。于主办部门的接件窗！口方便申请人领取】和填写     】   ？   在并联—审批中主办部门、】协办：部门不得《增加公示以外的【实施：条件；申请人要求】主办部门、协办部门！对审批事项予—以说明、解释的有】关部门？。必须：说明：、解释并提供准确、！可靠的信息 —    《  ：    有关部门应！。在清理并联》审批相？关，事项的？同时对本部门未【实行并联的审批【项目也进行一次【全，。面清理并《严格按照行政许【可法的规定实—。行政务公开    ！ （三）探》索网上审《批， ，       【 ，。  ：按照自愿、》合法的原则由主办部！门会同市信息产业局！等有关部《门在现有政府—网络体系及各—有关部门网络体系】的基础上结合并联】审批改革试》点探索建立“—建设项目网上审批系！统”进一步创新审】批方式提高审批【效率 ？      —    网上审批】系统可按照“中【心办件管理系统、部！门审批系统》、统一收费管理【系统”三大版块的模！式，。建立并逐步实—。现与区？县（自治县、市【）行政审批》服务大厅《计算：机网络系《统和应用系统联接】。  ：       【  ：市信息产《业局：负，责，牵头：根，据需求组织制定网上！。审批系统及平台【的总：体，规，划组织建设方案【评审：推进信息《共享、共用以及【安全保障体系—设计对？网上审？批系统建《设过程进行监督保证！尽快：实现网上《咨询、？表格下载、网上接】件、网？上受理？、网：上，。分件、网上审批【等功能  》   （四》）控制审《批项目 《     》     有关【部门应？在200《5年12月20【日前：按照行政许可法和本！方案的规定对本部门！正在实施的审批【项，目进行一次》集中清理凡无合【法依：据、超范围实施以】及本方案决定—停止：实施的审批项目【必须立即停止实施并！向社会？统一：公，布      【     今后除】国家：法律、行政法规新设！外我市政府立法【（包括起草地—方性法规和制定政府！规章）原则上不【再新设建《设领域行政审—批项目；确》有必：要新设的实施部门】在向市人民政府申报！。年度：立法计划项目时应同！时向市政府》法，制办附送审批项目设！置的具？体方案由市政—府，法制办？通过公开听证—、，专家评审《、网上投《票等方式对审批【。项目的必要性—和可：行，性进：行专题审查未经【专题审查同意的一律！不，得新设 《。    （》。五）：加强监？督检查 《         ！ 试点期《间市监察《局、市政府法制办】、市政府督查—。室等部门要对并联】审批的？实，施情况？加强监督检查对拒】。不执行本方案—的规定致使并联审批！不能有？效实施的以及—违反：本方案的《规定擅自增加并联项！目和公示《。以外的？。实施条件造》成，。不，良社会影《响的要及时》向市人民政》府报告情况严重的由！。市人民？政府按照重庆—市政府？部，门行政首长问责【暂行办法的》规定追究有关部门】行政首长的工作【责任：；对：。审批工作中出现的】违反本？方案规定的行—为由：市，人，民政府或《监察机？关责令改正情—况严：重的按照中共重庆】市纪委重《庆市监察局关—于行政审《批中违纪违规行为】责任追究的暂行【规定的规定追—究有关人员的纪律责！任  ？       【  主办部门—、协办？部门要加强相互【之间的工作监督【并自觉接受人大、政！协、司法机》关、：新闻媒体和群众的】监督确保改革措【施落实到位 — ， ，       【 试：点，期间：因实施并联》审批和推行主协办】工作制度产生的行政！复议：、，行政：诉讼问？题有关部门要及时】向市人民《政府：报告    —      — 试点期间我市行】政机关的有关规定】与本：方案不一致的以本】方案的规定为准 】    《本方案自《2006《年1月1日》起施行 附件1 纳！入改：革试点范围》的行政审批项目表 ！ 》 序号 — 审批（备案）！。项目 改【革措施 【部门 《 ： 1 — ， 项目建议书审【批（限政府投资项目！。） 合—并审批？。或单独实施 ！投资： 【2 可行性研！究报告审批》（限政府投资项目）！ 牵头并联审！批 《 ？ 3： ： 总投资概算【审批（限政府投【资项目） — 单独实》施 》 ？4 ？ 企业投资—项目核准（限—依法需？要核准的建设项【目） 牵【头并联审批》 ： 《 5： 企业—投资项目《备案（限依法不需】要办理审批、核准】手续的建设项目）】 ， 单《独实施 》 6 【 建《设工程选址意—见通知？书 》牵头并联审批— 规》划 【 7 《 规划《设计方案审查（【建设用地规》。划许可证）》 ， 牵头》并联审批 —。 8 【 建设工程【规划：许可证 《 ： 单独实施 —。 9【 ： 建设项目规划验！收 《 验收环《节并联？审批 — ：。 10 建】设，用地预审 【 立项、规划环节并！。联审批 土地！ 【11 单独选！址项：。目新增建设》用地审批 合！并审：。批 ： ： ， 12 】 国有？土地使用权划—拨审批？ ： ：合并审批 ！ 1？3 协议出】让国有？土地使用权审—批 ： 合并审批 ！。 ， ： 14 以！招、拍、挂方式【。出让国有土地使用】权审批 【单独实施 ！ 15 】。城市：房，屋，拆，迁，许可 》 单：独实施 — ： 1？6 》地质：灾害危险性评—估审查 【规划环节并联—审批 】 17 【压覆矿产资源—审查： 用》地，环节合并审批 【 ： 18 ！ 国有土《地使用权转让—审批： ？ 单：独实施？ 《 19 ！初步设计《审批（限政府—。。。投资项目以及非政】府，投资：项，目中的大、中型建设！。工程） — 牵头并联》审批 建设】 — ，2，0， ，。 规划设计【方案建？设部门审查（限重】大市政公用》建设工程） 】 规：划环节并联审批【 《 ： 21 经济！适用住房《项目审批 】单独实施 ！ 22 — 超限高层建【筑工程抗震设防审批！ 单独—实施 》 23 】 房地产开发项】目联建备《案 单独实施！ ？ ， 24 【 建设工程—施工许可《 单》。。独，。实，施 ？ ， ， 25 【 房地产》开，发项目转让审批 】 ， 单独实施 【。 ： 2》6 ： 建设项目【城建档案验收 ！。 单独实施 — 》 27 》 竣？工验收？备案 》 牵头并联办理【 28！ 环境影【响评价文件审批 】 ： 立项、规划环【节，并联审？批， 环保 【 ？ 29 — 环保》预审查 《 规划》环节：并，联审批？ 30！ 建设项【目环保初步设计【审查 停止实！施， — 31 《 建设项目环】保验收或《环保预验收》 《验收环节并》联审批 — 32— 水土保持】方案审查 】在环境影《响报：。告书中依法统筹【解决 水利 ！。 33 ！ ？建设项目涉及河道】管理事项《的，审查（限河》道管：理范围内的》建设项目《审批涉？河工程？建，设方案）《 规》划环节并联审批【 3】4 建设【项，目涉及？河道管理《事项的？初步设计审查— 停止实施 ！ —3，5 建—设项目涉及河道【管理事项的验—收 单独实施！ ？ ： 36《 《建设项目涉及消防事！项的审查 】规划环节《。并联审批 【 消防 《 37 ！ 选址》消防安全审查 ！。 ，规，划环节并《联审：批 ： ， 》38 》 建设项目消防初】步设计审《查 《 设计环节并联【审批： 《 ， 3？9 《 建设项目消防验】收 验—收环节并联》审，批， 40！ 建设—项目涉及《市政公用设施安【全事：项的审查 【。 规划环节并—联审批 《 市政 】 《41 —市政环境卫生项目】初步设计《审查 设【计环节？并联审批《 》 42《 市政环【境卫生？项目验收 单！独实施 ！ 4：3 》。建设项目涉及园林】绿地指？标事项的审查 ！。 规划环节并联审批！ ？ 园林 】 44 建！设项：目附属绿化工程【初步设计审查 】 设计环》节并联审批 】 45 【 建设》项目：涉及防空地下室设置！事项的审查 — ： 规划环节并—联审批 》 人防 【 46—。 ？。 ，建设项？目防空地下室初【步设计审查 ！设计环节并联审【批 ： ： ： 47 】建设项目防空—地下室验收 — ？单独实施 】。 48 【 建设项目选址】涉及：国家安全事项的审查！ 规》划环节并联审批 ！ 国家安全— — 4：9，。 ？ 建设项目规划设计！方案涉及国家安全】事项的审《查， 规划环【节并联审批 】 50 【 建设项目涉】及国：家安全事《项的：验收：。 单》独实：施 — 51 建！设项目涉及国家安】全事项的初》步设计审查 — 停止实施 】 ： 52 】 建设项目涉【及机场空《域安全管理事—项的审查《 ？ 规划？环节并联《。审批 —机场 ！53 ？ ？建设项？目涉及无线电管【理事项的审查 【 规划环节并联！审批 信息】产业 》 54 ！ 建设项目涉及【文物：保护事项的》。审查 规划环！。节并联审批 —。 文物 【 《 55 — 建设？项目防雷《装置初步设计审【查 设计环节！并联审批 【 气象 —。 ？ 56？ 建》设项目防雷装置【验收 《 单独实施— ： 5—7 ： 建设项目涉及！跨江（河）、跨越（！穿越：）公路或者与公路接！口等事项的初步【。设计审查 】设计环节《并联审批 — ， 交通 《 5【8 《 使用港口岸—线审批？ 规划环【节并联审批 —。 —59 建设项！目涉及电力设—施保护？事项的审查 ！。规划环节并联审批】 《电，力公司 《。 ？