， 重庆市》建设：领域行政审批制度】改，革试点方案 — 重庆市人民—政府令第《 190 号  】 ，  重庆市建设【领域行政审批制度改！革试：点方案？已，经2005年1【0月19日市—人，民政府第61次常务！会议通过现予—公布自200—6年1月《1，日，。起施：行 市 长 王鸿】举 二○○》五年十一月二十日 ！    为》贯彻党的《十六届四中、五中】全会精神推》动，法治政府的》创建进一步转—变政府职能》提高：行政效率改善发展环！。境，根据国务院》行政审批制度改【。革精神和市委、【市政府推进我市行政！审批制度改革的【总体部署结》合建设领域行—政许可、非许可【类，审批、非许可审【批，类备案（以下统【称行政审批）的【运行机制和工作【实际制定《。本方案 一、改革】总体思路    】 根据行政许可法】的，规定和国《务院行？政审批制度改革【要求结合建设领域行！政审批？分，为立项、规划、用】地、设计《、验：收五大？基本：环节的实际情况按照！分类试点、》先，易后难、有序—。推进的原《。则通过施行》“五大？环节有限并联（合】并，）审批？”、简化审批程【序、缩短审批时【限、强化审批责任】等措施有《重点、有步骤地推】进我：市建设领《域行政审《。批，。。制度改革《努力提？高我市行政审批工】作的质量和效—率促进我市》经济社会全面—、，协调和可持》续发展 二、改革】步骤   》  ：第一：阶段在市级》。有关部？门进行“五》大环节有限并联【（合：并）审批”》改革：试点试？点期间重点探索并联！审批的运行机制和“！一站：式办公”的》有效模式检验—。统，一办理、限时审【批等改革措施的实际！效，果     试【点期间区《。县（：自治县、市）可【根据本地区的—实际情？况结合行政审批服务！大厅的工作机—制参照本方案的【有关规定自》主探索建设》领，域并联审批》改革（市规》划局各分局按照本】方案的规定实施【并联审批以及本方案！对有关问题另有要求！的除外）  —   在第一阶【段试点的基础—上由市人民政府【组织有关部门总【结改革经《验研究？进一步推进建—设，领域行政审批制度改！革的有关问题— 三、试点范围  ！   （一）试点】的牵头部门（以下简！称牵头部《门）市发《展改革委、市规【划局、市国》土房管局、市建【委     —（二）试点的建设项！目建筑？工程：和市政基础设施工】程（具体范》围由牵头部门在【配套制定《的改革试点实施【办法中予以明确【）     试点期！间下列建设项目暂】不纳：入试：点范围    【  ：   ？。1．交通（铁路【、公路？、水运、航空、【管线）？。、水：。利、电力（含电源和！电网）、矿山等【工程；    【     2—．抢险救灾工程【。、临时性建筑工【程、农？村村民和城镇居民自！建住宅？工程等适用简易审批！程序：的建设工程》     （三【）试：点的环节建设项目立！。项、规划、》用地、设计、验收五！大，基，本环节 《    （四）【。试点涉及的行—。政审批 《。 ，。  ：     1．牵头！部，门实：施的涉及建筑工程和！市政基础设施工程】。建造的主要合法行】政审批（其中部分行！政审批虽无并—联项：目但为保《证基：本建设程序的完整性！仍一并纳入试点范】。围予以统筹考虑）】； ：     》   ？2．与上述行政【审批相关联的合法】行，政，审批     以上！行政审批《。共计59项涉—及17个部门具体项！目见本方案附件【1纳入改革试—点范围的行政审【批，项目表（以下简称项！。。目，表）：     为保证】改革稳步《推进试点期间下列行！政审：批暂不纳入》改革：范围原则上仍按现】行审批机制实—施 ：        】1．：有关建设项目—招投：标，活动的行《政审批；   【  ：    《2．有关建设领域】企业、个人资质、资！格类：的行政审《批（含企业安全【生产许可《证）；     】  ：。  3．《未列入？项目：表的建设领域其他】合法行政审批 四】、试点内容   】  （一）》实行“五《大，环节有限《并联（合并》）审：批”     由】市发：展改革？委牵：头，立项环？节市规？划局牵头规》划环节市《国土：房管局？牵头用地环节市【建委牵头设计—和，验收：。环节对？列入项目表的—行政审批《实行“五《大环节？有，限并联（《合并：）审批”具体方案如！下     1．立！项环节 《       【 （1）可行—性研究报告审—批（限？政府：投资项目）、企【业，投资项目核准（限依！法需要核准的—建设项目）并联  ！  ：     》。    《①环境影响评价【文件审批（其—中，涉及水土保持需编制！环境影响报》告，书的建设项目—环境影响报告—书中必须有》经，水行政部门》。审，查同意的水土保持方！案）；    【        】。 ②：建设：用地预审（已在选址！阶段取得用》地预审手续和以招】、拍、挂方式取得】国有土地使用权进行！建，。设的项目《除外：）    》 ，。。    《      申请人！在取得建设》工程选址意》见书：后方可？申请可行《性研究报告审批和】企业投资项目核【准， ，     》       【  ：建设项目依》法不：需，要投资行政主管【部门审批、核准的】。申请人？。应自行到土地行政】主管部门办理用地预！审手续但已在选址】阶段：取得用地预审手续】的除外 《      —  （？。2）市发《。展改革委在》审批政府投》资项：目时可？根据：建设项目的具—体情况合并审批【项目建议书与可【行性研究《报，告   《      —（3：），总投资概算审批（】限政府投《资项：。目）无并联项目【按现：。行审批机制实—施  ？。   2．》规划环节   【      （1）！建设工程《。选，址意见书《。审批并联   【    《  ：    ①地质【灾害危？险性评估审查（限】经批准的规划中未】作，。场地：地质灾害评估的区域！内的建设项目和已】作区域性《评估：中属地质灾》。。。害易发区《内的：建设项？目，。）；       ！ ， ，    ②建设用】地预审（限》需新征集体土—地的：建设项目）； 【  ：       【   ③《消防安全审查（限经！批准的规划中未明】确的易燃易爆项目）！。；，   ？ ，      — ，  ④国家安全【审查（限位于—党、政、军》重要机关和》要害部？门，周边的建设项目） ！    《    （2）建设！项目规划设计—方，案审查并联  【     》    《  ①？建设项目涉》及，。消防事？项的审查；》       【     》 ②建设项目—涉，及园林绿地指标事项！的审查？；     — ，       ③建！设项目涉及防空地下！。。室设置事项的审【。查（：限民：用建筑企业修—建厂房等非》民用建筑《不审批？）；     【        】④建设项目涉及【市政公用设施—安全事项的审—查（限危及市政【公用设？施安全的《建设项目）；—    《         ！⑤建设？项目涉及国家安全】。事项的？审查：（限涉及国家安全事！项的建？设项目）； —         ！   ⑥《建设项目涉及机场】空域安全《。管理事项的》。审查（限机场规划用！地范围、机》场，。净空保护范围内危及！飞行安全的》建设项目）》；        ！     ⑦建【设项目涉及河道管理！事项的审查（限【。河道管理范》围内：。的建：设项目审《批涉河工《程建设方案）；  ！       【  ：  ⑧建设项—目涉及文物保—。护事：项的：审查（限需原址保护！的建设项目》和在文物保护单位】保护范围、建设控制！地带内进《行的建设项目—。）；   》       【   ⑨建设项【目涉：及无线电管》理事项的审》查（限？总体规划确定的【微波通廊、大型地】球站、？大型无线《电收发信台》站、广播电视发射】塔等建设项目）；】   ？         ！ ⑩：建设项？目涉及电力设施保护！事，项的审查（限在已】建、在建电力设施】保护范？围和保护区内进行建！设，的工程以及在法【律、法规规定与【电力设施应保—。。持足够距离的范围】内建设易《。。燃易爆、通讯设施、！军事设施、》机场：、领（导）航台、污！染源等工程）；  ！         ！  12使用—港口岸线审批（限需！使用港？口岸线？的，建设项目）》； ？    《      —  13环》境影响评价文—件审批（限》投资行政《主管部门审》批，、核准之外的建【设项目？；其中涉及水土保】持，需编制环境影响【报告书的建设项目】环境影响报告书【中必须有经水行【政部门审查同意【的水土保《持方案）；   ！    《      14】规划设计方案建设部！门审查（限重大市】政公用建设工程【） ：   ？。    《        】规划设计《。方案审查合格后【由规划行政主—管部门在《5个：工作日内核发建设用！地规划许可》证   《  ：。    《      建设项！目，依，法需要？投资行政主管部【门，审，批、核准的申请人应！在取：得审批、核》准手续后方可申请】建设：。项目规划设》计方案审《查       】  （3）以招、】拍、挂？方，式取得国《。有土：地使用？权进行？建，设的申请人》凭国有？土地使用权》出让合同直接领【取，选址意？见，书和建设用地规划】许可证但仍应向规划！行政主管部门申请规！划设计方案审查【其中建设项目—依法需？要投资行《政主：管部门审批、核准】的还应先申》请可行性研究—报告审批或企业投】资，项目核准《；在上述过》程中可行性研究报】告审批、企业投资】项，目核准、规划—。。设计方案审查—仍按规定《实行并联审批—        】 （4）建设工程】规划：许可：无并联项目由市规】划局按照法律—、，。行政：法规规定的实施【条件接？。件、审批  —       【 ，    《 申请人在取得建】设项目规划设计方案！审查手续、》建设用地《审批手续（或—土地权属《证，件）、建设项—。目初步设《计审批手续（限【政府投资项目—以及非政府》投资：。项目：中的大、中》型建设？工程）后方可申请】建设工程规划许【。可 ：    《3，．用地环《节    》     （—1）单独《选，址项目新《增建：。设用地审批、国有土！地，使，用，。权划拨审批、协议出！让国有土地使用权审！批（以下《统称建设用地审【批）合并压覆—矿，产资源？审查（限建设工厂、！大型建筑物》或建筑群）》         ！      申【请，人在取得投》资行：政主管部门审批、核！准手续？（限依法《需要审批、核—准的建设项》目）和？。建，设用地规划许可【证后方可申请建【设用地审《批    》 ，    （2—）商业、旅游—、娱乐？。、商品住宅和加油（！汽，）站等各类经—营性用？地以及非《。经营性？。。用途：的国有土地在供地计！划公布后同宗地有两！个及以上意向用【地者的采用招—、拍、挂方式出让国！有土地使用权具体实！施办法、程序由市国！土，房管局在配》套制定的改革试【点实施办法》中依法予以》明确     【        】  申请人以招【、拍、挂方式取【得国有土地使用权进！行，建设的不进行—地，质灾：害危险性评估审查】和压：覆矿产资源审查 】       【 （3）城市房屋拆！迁许可无并联项目按！现行审批机制实施 ！     》   ？。     》 申请人《在，取，得，。。建设用地《规划许可证、—建设：用地审批等》手，续后方可申请—城市房屋《拆迁许？可但国家《西部大开发确定【的基础设施》项目和国有土—地，储备：整治项目《除外     4．！设计环节     ！ ，   （1）建【设项目初步设计审】批（限政府投资项】。目以及非政府投资项！。目中的大、中—型建：设工程）并联—。。      —       【①建设项目消—防初步设计审—查；       ！      —。②建设项目附属绿化！工程初步设计审【查；     【     》   ？③建设项《目防雷装置》初步：设计审？查（限符合国家气】象局：令第11号第4条】规，定范围的建》设，。项目）；《  ： ，    《      —④，建设项目防空地下室！初步设计审查（限民！用建筑企业修建厂房！等非民用《建筑：不审批）；   】         ！ ⑤市政环境卫生项！。目，初步设计审》查（限？市政环境卫生项目）！； ：    《 ，    《   ⑥《建设项目《涉及跨江河、跨【越（穿越）公路【或者与公路接口等】。事项的初步设计审】查（限涉及跨江河、！跨越（穿《越）公路《或者与公路接口【的建：设项目）《       【  ：    《  大、中型建设】工程的范围按照国】务院建设行政主【管部门的有关—规定执行     ！ ，       【  ：建设项？目按照本方案的规】。定不需？要办理初步设计【审批手续的以—上并联的各项行政】审批不再实》施 ：        】      本【阶段全市范围内停止！实施建设项目环境】保护初？。步设计审查、建设】项，目涉及国《家安全事项的初【步设计？审，查、建设项目涉【及河道管理》事项的初《步设计？审查       ！ ，   ？    试点—期间全市范》围内技术《复杂：的小型建设工程【的初步设《计除政府《。投资项目仍实行审批！外其余改《为由：申请人向建设行政】主管部门备》案，。      —。  ：     》  建设《项目按照本方案【的规定不需要办理初！步设计审《批、备案《手续的申《请人可？直，接进行施工》图设：计     —         ！ 在规划设计方【案审查合格》后申请人《方可进行建设项目初！步设计在初步—设计审？批阶段因《情况：特殊需要《调整经批准的规划设！。计方案强制性要求的！建设行政主管—部门：应征得同级规划行政！主管部门的书面【同意；规划行政主管！部门应自收到建【设行政主管部门书面！调整建？。议之日起《的10个工作—日回复同意或—不同意的意见—。逾期不回复的视为同！意       】  （2《）申请？人在取得初步设计】审批手续后（限【政府投？资项目以《及非政府《投资项？。目，中的大？、中：型建设工程）—。方，可进行施工》图设计   —。        】 ，  建设项》目施工图由》市，建设行政主管部门】认定：的施：工图审查机构按照国！务院建？设行政主管部门的】有关规定进行审查】行政：部门不再审》批施工？图（建设项目—消防施工图审核【。、，建设：项目防雷装》置，施工图设计审核等】各种有关施》工图的行政审批【不再实施）  【    《   （3）建【设工程施工许可【。无并联？。项目由市建委按照法！律、行政法规—规定：的实施条件接件、】审批 ？        】  ：   申请人在取得！建设工程规》划，许可证、施》工，图审查合《格报：告后方可申请建设工！程施工许可  【   5．验收环】。节 ：。    《    《建设工程《竣工验收备案—并联 ？        （！1）建设项目规划】验收；？    《     》（2）建设》项目消防验收； 】。        】（3）建设项目环】保验收或环》保预验？收    》   ？       申请！人应在建设工程竣】工，验收合格后方可【申请竣工《验收备案 》      — ，    《  工程（含子单】位工程）竣工—验收合格和以上3】项专项验收合格【的建设行政主管部】门应：当办理竣工验—收备案手续》（工：程竣工验收》不合格或《以上3？。项专项验收之一不合！格的建设行》政主管部门不得办理！竣工验收备》案手续）   【。      —   ？  在？本阶段并《联环：保预验收的申—请人在？取得：竣工：验收备案手续—。。后还应按照国—家规定的期限和程】序向环？保行政主《管部门申请环保【正式验收  —        】    建设项目涉！及国家安全事项【的，验收（？限涉及？国家安全事项的【建，设项目）、建设项目！防空地下室验收（】限配套建有防空地下！室的建设项目—）、建设项目涉【及河道管理事项的】验收（限河道管【理范围内的》建设项目《），、建设项目》防雷：装置验收（》。限符合国家》气象局令第11号第！4条规定《范围的建设项目）】、，市政环境《卫生项目验收（【限市政环《境卫生项目）—、建设项《目城建档案验收【等6：项专项验收按有【关规定单独实施【不影响？申请人申《请工程竣工验收备案！以及建设行政主管部！门办理竣工验—收，备案手续   【    《   ？    以上—并联项目后面括号】中的：内容为？。协办事？项，涉及的建设项目范】围（具体范》围，由主办部门商协【办部门予《以事先明确并作【为主办部门在主【协办工作《中统：一确：定协办部《门的标准《），未加注括《号的协办事项涉及】的建设项《。目范围与主办事项相！同 ：。  ：      —     》按上述方《案实：。行并联后建设—领域行政审批的基】。本流程见本方案附】件，2建设领域行—政，审批基本流》程参考图 》 ， ，。  （？二）推行主》协办工作制度 【    《       【  根据《行政许可法有—关统：一办：理的规定以牵头部】门为主办部门以【实施被？并联：项目的？相关部门为协办部】门按照？“统一受理、分头审！批、：限时完成、集中回复！”的原则通过—推行主协《办工作制《度，保证并联审批有效实！施基本规《定如下？。     1．主】办部门？、协办部门的—职责分工    】     （1【）主办？部门负责组织、协调！协办部门开展—协办工作督促协【办部：门贯彻落实主协【办工作制度及时发】现，、解决主协办工【。作中出现的新情【况、新问题并定【期，向本级人民政—府汇报并联审—批的实施情况  】       （】2）协办部门负【责做好协办》材料：的领：取、移送工》作积极配合》、协助主办部门实施！并联审批《及时、准确地向主】。办部门？反馈协？办事项的审批信息】并确保协办事项的审！批工作按时完—。成     2．主！。协办：工作的基本规—。。则 ：   ？     （1）】纳入并联审批的项目！主办部门《不得要求申请—人自行？到协办部门办理【审批手续协办部门】不得在并联审批【之外：另行单独审批；协办！部门另行单》。独审批的不影—响主办部《门按照本方案的规】定实施并《联审批    【   ？  （2《）在接件阶段—由主办部门》根据建设项目的具】体情况统一确定协】。办，部门（主办部门【认，为有必要的》也可要？求同：级协办部门参与【确定工作）；—因确定？协办部门失误产生】的相关？责任由主办》。部门：。。、，参与确定工作—的，同级协办部门承担（！申请材？料不真实全》面地反映《情况的除外》） ：        】（3）在受理阶段】由主办部门负责【统一审查主办—部门、协办》部门所需全部申请】材料是否齐全和符合！。法定形？式（主办部》门认为有必要—的也可要求同—级协：办部门参《与审查工作）   ！  ：        】 申请人提交的【申请材料不齐全【或，者不：符合法？定形式的主》办部门？应当在？统一接件《之日起的5个工作日！内以书面方式一【次告知申请人需要补！正的全部内容逾【期不告知的》自收到？申请材料之日—起即：视为统一受》理；申？请人提交的申请材料！。齐全和符合法定【。形式后？由主办部门》作出统一受理—的决定同时向—申请人？出具统？一受理的书面凭证（！书面：凭，证应加盖本行—政机关专用》印章和注明统一【受理的日期）—   ？。    《   ？    《主办部？。门应指派熟悉业务的！人员：。审查申请材料—。除以：。书面方式一次告知申！请人需要补正的全】部内容外主办—部门：不得要求申请人补】。正其他申请材料【       【  （4）主—办部门应在作—出统一受理决定的】当日或次个工作日通！知同级协办部门领取！审批材料；》同级协办部门应【在接到通知》的当日？派，人到主办部门领【取审批材料（—情况：特殊：的，也可派人于次个工作！日领取审批》材料）并按照主【办部门的规定—。办，理领取审《。批材料的有关—。手续 ？         ！   ？ 主办部门》、同级？协办部门应指定【专门的机构和人【员负责相互之间的工！作衔接   —   ？       【 同级协《办部门领取》审批材？料后应根据》本系：统上、下级的审【批权限及时确定【自己是否《有审：批权如无审批—权应自领取审批材】料之日起的2个【工作日内向有审【批权的协办部—门（即本部门的【。上级或？下级对口部门—但中央国家》机关：除外）移交审—批材：料并将有关情况告】知主办部门（—注同级协办部—门、有？。审批权的协办部门在！本方案中《统称协办部门）  ！      —     》 在审批过程中协办！部门不？得中止审批》。不得要？求，申请人申请其他审】批事项？      —   （5》）协办？部门应在《规定的审批》期限：内选择“同意—”、“不同意”、“！需转报中央国—家机关批准”—三种审批《意见中？。的，。一种：回复主办部门—（应同时加盖本【行政机关公章） 】        】     协办【部门回复“同意”】的审批意见涉及缴费！、领：证的可附缴费、领证！的具：体金额和方式涉及】有特殊？要，求的可附具体—要求；回复“不【同，意”的审批意见【应附：不同意的理》。由        ！   ？。   协《办部门回复“不【同，意”：的审批意见不附理】由的以及回》复规定？的三种审《批意见之外审批【意见的？视为：协办部？门未回复审批—意见：。      —   （6）在协】办部门的审》。批期限内（》确定：的协办？部门：已全部回复审批【。意见的除外）主办部！门不：得批准主办事—项       】     》  在协办部门回复！审批：意见：前主办部门已—决定不批《。准主办事项的—应立即通知协—办，部门终止审批 【     》    （7）协】。。办部门在规定的审】批期：。限内未回复审批意】见的主办部门—可根据具体》情况决定继续办【理或中止审》批主办事项因此产生！的相关责任由协办】部门承担；决定中】。止审批的主》办部门？应立：即催告协办部门回复！审批：意见经催告后超【过10个工》作日：仍不回？。复，。的视为协办部门同】意协办事项因此产生！。的相：关责任由《协办：部门承担     ！   ？ （8？）协：办部门回复“同意”！的审批意见附缴【费、领证的主办部】门在批？准主办事项的同时应！转告申？请人按照协办部门】的规定缴《费、领？证   《       【    《主办部门可》会同：协办部？门，按照财政《部门的规定制定统】一的：缴费、领证办法由】主办部门代协—办部门统一收费【、，颁证       ！。  （9）立项【、规划、《设计环节协》。办部门回复“—不同意”的审批意见！（附理由《）的主办部门可【根据：具体情？况决定批《。准、不批准或者中止！审批主办事项  】  ：   ？       验】收环节协办部—门回复“不同意【”的审？批意见（《附理由）《的主办部门应当作】出不予备案或者中】止备案？的决定只有在协办】。部，门最终回《复“同意”》的，审批意见后方—可办理备案手续但协！办部门？在，规定的审批期限内未！回复：审批意见《的除外    【    《  ：    立项、【规划：、设计环节协办部门！回复“不同意”的审！。批意见（附》。。理由）但《主办部门认为可【以，批准主办《事项的主办部—门应自批准之—日起：10个工作日—内以公函方式向【协办部门说明—理由因不采纳协【办部门的审批意见】产生的？相关：责任由主办部门【承担：       【 ，     》 立项、规划—、设计？环，节协办部《门回复“不同意”的！审批：。意见（附理由）【主，办部门以此为由决】定不批准或中止审】批主办？事项所？。。。产生的相关责任【。由协：办部：门承担    【     （10）！协办：部门回复“》需转报中央国家【机关批准”的审批意！见的主办部》门应当立即作出中】止审批的决》定原则上应》在中央国家机关【完成：审批后再决定是否】批准主办事项   ！  （？三）加快“一站【式办公？”  ？ ， ，     》主办部门可利用现】有，办公条件（市规【划局各分局可利用所！在区行？政审批服《务大厅）要求同级】协办部？门，派人进驻负责接件、！出，件、收费、》颁证以及工作衔接等！事务进一步提高主】协办工作的效率【。     》    主办部【门提出要求的同级协！办部门应从本—部门：选派：熟悉业务的人—员，进驻进驻人》员应具有《参与确？定协办部门以—及审查？本部门申请材料【是否齐全《和符合法定形式的】。资格和能力 —        】同级协办部门可【定期轮换进》驻人员轮换的—周期应？不短于3《个月     【    进》驻人员？的工作由主办—部门负责统》一管理进驻人员【应参加主办部门组织！。的与并联审批—有关的业务学习【和培训    【 （四）缩》短审：批时间  》   ？    为缩—短审批时《间对审批期》限作如？下规定      ！。 ，。  1．《并联审批《的期限？    《  ：。   （1）主办部！门的审批《期限       ！    《   主《办部门应自统一受】理之日起的2—0个工作日内完成】。主办事项的审—批、备案（协办部】门按照本方》案的规？。定延长5个工—作日回复审批意见的！主办部门的审批、备！案时限相应顺—延）；除竣》工验：收备：案不得？延长备案期限外因建！设项目？重大、？复杂难以《在上述工作日—内完成审批》的经本部门负责人批！准，主办：部门：可以延长10—。个工作日完成审【批（：在政府投资项目【可，行性研究报告审【批过程中投资—行政主管部门可【根据实际情况在【上述10《个工作日的基础上】再适当延《长审批期《限）     【 ，   ？    《 主办部门》就主办事项作—出不准予决定的应向！申请人说明理由  ！        】    在企—业投资项目》核准阶段申请—。。人如：把，握不准核准条件可先！提交项目申请报告】供主办部《门预审（本阶—段的预审属主办部】门提供？的服：务性措施《是，否预审由申请人自】主决定）由主办部】门在10个工作日】内出具合格》、需要修《改或项目不可能被】核，准的预审意见（需要！修改项目申请报告的！主办部门同时—告知申请人》需，要修改的《全部内容申请—人可按照主》办部：门的要求进行修【改并：达，到预审合格的标【准，。）；预审合格—后再按照《本方案的规》定统一接件、统一】受理    —    《     在规【划设计方案》审查、初《步设计审批阶段申】请人应先提交规划设！计方：案图纸或初步—设计图纸供主办【部，门预审主《办部门？应在10个工作【日内出？具合格或需要修【改，的预审？意见（需要修—改设计图纸的主办部！门应同时《告知：申请人需要修改的全！部内容申《请，人，应，按照主办部门—。的要求进行修改【并达：到预审合《格的标准）；预审合！格后再按照本—方案：的规定统一接—件，、统一？受理：       【 ，  ：    统一受理后！出现下列情形之【一，的由主？办部门作出中止审】批的决？定所需？时间不计《算在主办事项的审批！时限：内主办部门应将【相关情况和》所需时？间告知？申请人  》  ：    《   ？   ①审批—主办：事，项需要听证、检验】（含放线）》、检测（含技术【经济指标《验算）、鉴定、【专家评审、》中介机构评估（【评价、咨询》）、申请人修改【项，目可行性研究报告（！项目申请报告）和】设计：图纸：、，提请规？划委员会审议、报】请市：人民政府审查的；】   ？      —     ②主办】事项、协办事项需转！报中央国家机—关批准的《； ：        】 ，    ③协办部】门回复“不同意”】的审批意见（附理由！），主办部门认为有必】。。要，做有关协《调工作或者需要申】。请人根据协办部【门提出的理》由对申请事项作适】当，调，整以取得协办部门】同意的（在此种【情，形，下中止？审批的最长期限不得！超过20个工—。作日）；   【        】   ④协》。办部门超过》。。规定期限未》回复审批意见主【办部门认为有—必要中止审批—的（在此种情形下】中，止审批的最长期【限不得超过10个工！作，日，）；       ！       ⑤】在初步设计审批阶段！因情：况，特殊需要调整经批】准的规划设计方【案强制性要求—建设行政主管部门】征求规划行政主管】部门书面意见—。的     —    （2）【协办部门的审批期】限 ：         ！   自《与主办部门同级的协！办部门领《。取审批材料》之日起？的10个工作日内】有审批权的》协办部门应向主办部！门回复审批意见因情！况特：殊难以？在10个工作日内回！。复的经本部门负【。。责人批准《。可以延长5个工【作日回复审批意见】但应在10》。个工作日届满前将】延长期？限的情况以书面【方，式（或？其传真件《），告知主办部门主办部！门的审批时限相【应顺延   —  ：   ？。     在—。审批过？程中协办部》。门不得以主办—部门：中止审批主办事项】为由延长《自己的？审批期限    】        】 为保证审批意见回！。复的即时性路—途较远？的有审批权的协办】部门可在规》定，的期限内向主办部】门回复审批意见的】传真件事后再—补送原件   【      2．】合，并审批的《期，限       】。  （1《）可行性研究—报告审批与项目【建议书审批合—并的合并审批的【期限为？可行性研究报告审批！。的期限  》      — ，（2）？建，设用地？审批与压覆矿产资源！审查合并的合并审批！的期限？为建设用《地审批？的期限 《      —  3．单独审批的！期，限，    《 ，。   ？    对》建设工？程规划许可、—建设工程施》工许可？等未实行并联的审】。批项目审批部门【应，严，格按：照行政许可法规【定的期限实施审【批并：尽可：能提前完成审批工作！ 五、保障措施  ！   （一》）制定配套制—度 ：       【   授权市发展改！革委、市规划局、】。市国土房管局、【市建委？按照本方《案的规定配》套制定五大》环节并联（合—并，）审批改革》试点的？实施办法对本—部门主办《事项：的实施条件、涉及的！建设项目范围—、主协办工作的具体！操作办？法等予？以明：确于2005年【1，2月：20日前报市—人民政府备案 【   ？       【市级：协，办部门应根据本方案！和主办部《门制定的改革试【点实施办法》配套制定本部—门实施审批》的具体办法》对协办事项的实【。施条件、《需转报中《央国：家机关批准》。的建设项目范—围以及市《。、区县（自治县【、市）的审批权限等！予以依法明确于20！05年？12月20日—前送主？办部门审查后出台 ！     》 ，    上述—配套制度中有关审】批，权限、收费的—。规定涉及北部新【区的仍？按重庆市人》民政：府，关于在北部》。新区实施建设项目】行政审批改革的【决定（重《庆市人民政府令第】151号）的规定执！行        ！   试点期间因】。法律：、，法规变动和》工，作实际需要增—加或者减少》并联项目的由有【关牵头？部门拟定调整方【案报：市，人民政府核准；有】关部门起草地方性法！规和政府《规章涉及试点内容】的应充分征求有【关牵头部门的—意见 ？   ？ （二）推进政【务公开      ！。     各主【办部门应组》织同级协办部门在】。2005年12月1！5，日前对实《施并联审批》所需的申请材料【进行一次《。全面清理按》照精简、规范、便民！的原则尽《力简：化不必要的申请材料！并由各主办部门在2！005年1》2月20日前将并联！审批的实施条件、涉！及的建设项目范【。。围、涉及的审批【。项目及？附带收费项目（包】括主办部门和协【办部：门的项目）》、所需的申》请，材，料（：包括主办《。部门和？协办部门所需—的全部申请材—料）、申请书—示范文本、办理期】限，等在办公《场所和政府网—站向社会统一公【示方便企《业和群众查》询接受各《界的监督《      —   ？  在主协办工作】中每一个协办部【门需要申请人提供的！审批：材料不得超过一【式两份设计》图，纸等少数重要材料可！要求申请人》附软：盘（光盘）；需【转报中？央国：家机关批准的在主】办部门作出中止审批！的决定后《有关协办部门可【。要，求申请人另行—补充适？当的申请材料  】   ？ ，     协—办部门所需》申请材？料有固定格式的应将！格式文本批量—存放于主办部门【的接件窗《口方：便申请人领》取，和填写    【    《 ，  在并联审批中主！办部门、协办—部门不得增》加，公示以外的实施【。条件；？。申请人要求主办部】门、：协办部门对审批事】项予以说明、解释】。的有关部门必须说】明、解释《并提：。。供准确、可靠的信息！   ？       【 有关部门应—在清：理，并联：审批相？关事项的同时对【本部门未实行并联】的审批项《目也进行一次全面】。清，理并严格《按照：行政许可法的规【定实行？政务公开  —   （《三）探索网上—审批      】。。     按照【自愿：、合法的原》则，由主办部门》会同市信息产业局等！。有关部门在现有政府！网络体系《及，各有关部门网络【。体系的基《础上结？合并联审《批改革试《点探索建立“建设项！目网上？审批：系统”进《一步创新审批—。方式：提高审批效率—   ？        】网，。上审批系统可—按照“中心》办件管？理，系统、？部门审批系统—、统一收费管理系】。统”三大版块—。的模式建立并逐【步实现与区县（自】治县、市）行政审】批服务大《厅计算？机网络系统和应用系！统联接？    《       【市信息？产业局负责牵头根据！需求：组织制定网》上审：批系统及平》台的总体规》划组织建《设方案评审推进【信息共享、共用以及！安全保障体系设计】对网上审批系统建】设过程进行监督【保证尽快实现网上】咨询、表格下载、网！上接件？、网上受理、网上】分件、网上审批【等功能  》   （四）控【制审批项目  【     》    《有关部门应在2【005年12月2】0日前按照行—政许可法《和本方案的规—定，对本部门正在—实施的？审批：项目进行一次集中】。清理凡无合法依【据，、超范围《。实，施以及本方案—决定停止实施的【审批：项，。目必须立即停止【实施：并向社会统一公布 ！。        】 ， 今后除国》家，法律、行政法规【新设外我市政—府立法（包括起草地！方性法规和制定政】府规章）原》则上不再《新设建设领域—行政审批项》。目；确有必要新设】的实施？。部门在向市》人民政府申》报年度立法计划项目！时应同时向市政【。府法制办附送审批】项目设置的具体方案！由市政府法制办【通过公开听》证、专家评审、网上！。投票等方式》对审批？项目的？。必要性和可行—性进行专题审—查未经专《题审查同意的一律】不得新设     ！（，五，）加强监《督检：。查        ！   试点期—间市监察局、市政府！法制办、《市政府督查》室等部门要》对并联审批的实施】情况加强监督检查】。对拒不执《行，本方案？的规：。。定致：使并联审批不能【有效实施的》以及违反本方案的】规定擅自增加—并联项目《和公示以《外，的实施条《。件造成不良社会影响！的要及时向市—。人民政府《报告情况严重的由】市人民政《。府按照重庆市—政府部门行政—。首，长问责暂行办法的规！定追究？。有关部门《行，政首长的工作责【任；对？审批工作中出现的】违反本方案规定的】行为：由市人民《政府或监《察机关责令改正【情况严重的按照【中共重庆《市纪委重庆市—监察局关于行—政审批中违》纪违规行为责—任追究的暂》行规定的《规定追究有》关人员的《纪律责任  —        】 主办部门、协【办部门要《加，。强，相互之间的工—作监督并自觉—接受人大、政协、司！法机关、新闻媒体】和群：众的监？督确保改革》措施落实《到位   》      —。  试？点期间因实》施并联审批和推【行主协办工》作制：度产：生的行政复议—、行政诉《讼问题有关部门【要及时向《市，。人民政府《报告     【    《  试点期间我市行！政机关的《有关规定与》本方案？不一：致，的以本方案的规【定为准   —  本方案自—2006年1月【1日起施《行 附件1 纳入改！革试点范《。。围的：。行政审批项目表 ！ 《 ， 序号 审！批（备案）项—目， 改》革措施 》 部门 【 1 【 ：项目建议书审批【（限政府投》资项目） — 合并审》。批或单独实施 】 投资《 ， 2 】 ， 可？行性研究报告审批（！限政府投资》项目） 牵头！并，联审批 【 3 】总投资？概算：审批（？限政府投资项—目）： ，。 单独实施 ！ 4— 《企业：投资：项目核准（限依法需！要核准的建设项目】） 》牵头并？联审批 》 5 ！ ，企，业投资项目备案（】限依法不需要办理】审批、核准》手续的建设项—目） 单独实！施 ？ 6 】 建设工》程选址意见》通知书 》。 牵头并》联审批 《 规划 【 ， 7》 ？ 规划设计》方案审查《（建设？用地规划许》可证） — 牵头并《联审批 《 ， 8 】 建设工程规划许！可证 ？ 单独实施 】 》。 9 建设项！。目规划验收》 验收环节并！联审批 《 —10 建【设用地预审 【 立项、规划环节！并联审？批 《 土地 《。 《 11 【 单独选址项目新】增建：设用地审批 —。。 合并审批 ！ 》12 国【有土地使用权—划拨：审批 《 ， 合并审《批， 《 1《3 协议【出让国有土地使用权！审批 《 ， 合并审批》 14！ 以招、【拍、挂方式出让【国有土地使用权审】批 》单独实施 】 15》。。 ： 城？。市房屋拆《迁许可 单独！实施 — 16 — 地质灾害危】险性评估审》查， ？ 规：划环节并联审批 】 —。17 》 压覆？矿产资源审》查 《 用地环节合并审】批 【 18 《 国有》土地：使用：权转让审批 ！单独实施《 19！ ， 初《。步设计审批（限政府！投资项目以及非【政府投资项》。。目，中的大、中型建设工！程）： 牵头并【联审批 建】设 】20 《 规？划设计方案建设【部门：。。审查（限重大—市政公？用建：设工程？。）， ？ 规划环节并联【审批 【 21 【 经：济适用住房项目审批！ ： 单独实施 【 2【。。2 《 超限高层》建筑工？程抗震设防审—。批 ？ 单？独实施？ 【。23 房地】。产开：发项目联建》备案 单独实！施 2！4 ？ ：建设工程施工许【可 ： 单独实施【 2】5 》房，地产开？发项：目转让？审批 单【独实：施 》。 ， 2？6 ： ： 建设项目城—建档案验收 【 单独《实施 — 27 ！竣工验收备案 】。 牵？头，并联办理 》 2【8 》环境：影响：。评价文件审批 】 立项《、规划环节并联审批！ 环保 】 ？ 29 》。 ， ：环保预审查 【。 规划环》。节并：联审批 ！ 30 — 建设项目环—保初步设计审查 ！ ：停止实？施 ： 31】 建设—项目环保验收或环】保预验？收 验—收环节并联》审批 ？ —32 —水土保持方案审【查， 在》环境：影响报告书中依【法统筹解决 — ： 水利 》 33 ！ 建设项目涉【及河道管理》事项的审查》（，限河道管理范围内的！建设项目审批涉河工！程建设？方案） 规划！。环节：并联审批 】。 34 —。 建设项目涉】及河道管理事项的】初步设计审查 ！ 停止实施 】 ， 3《5 建—。设项目涉及河道【管理事项《的验收 — 单独实施 ！ 36 】。 建设项目涉及消】防事项的审》查 ？ 规划《环，节并联审批 ！消防 》 37 【 选址消—防安全审查 【 规划环节并【联审批 】。 38 【 建设项《目，消防初步设计审查】 设》计，环，节并联审批 — 《 39 【 建设项目消防【验，收， ： 验收环节—并联审批 】。 4《0 建设项目！。涉及：市，政公用设施》安全事项的审查 】 规《划环节并联审批 】 市政 — 》 ，4，1 ：。 ： 市政？环境卫生项目初步设！计审查 》 设计环节—并联审批 — ， 42 】 市政环境卫【生项目？验收 《 单独实施 【 》 43？。 建设项【目涉及园林绿地指】标事项的审查 ！ 规划环节》并联：审批 园【林 【 44 【建设项目附》属绿化工程初步设】计审：查 《 设计环节并联【审批 》 4》5 》建设：项目涉及防》空地下室设置—事项的审查 】 规划环节并联【审批： ， ： 人防 《 ？ ， 4？6 建设项目！防空地下室初步【设计审查 】设计环？节，并联审批 】 47 】 建设项目防—空，地下室验收》 单独实施 ！ ： 《48 —建设项目《选址涉及国家—安全事？项的：审查 ？ ： ，规划环节并联审批】 ， ， 国家安全 】 《 4：9 《 建设项目规划【设计方案涉及—国，家安全事项的审查】 规划—环节并联《审批 】 50 建】。设项目涉及国家安全！事项的？验收 单独】实施 — 51 ！建设项？目涉及国家安全【事项的初步》设计审查《 《停，止实施 】 52《 建设项目】涉及：机场空域安全管理事！项的审查 】规，划，环节并联审》批 机—场 《 53— 建设—项目涉及《无线电管理事项的审！查 》规划环？节，并联审批 — 信息产业 ！ 54 【 建设》项目涉及文物—保护事项《的审查 规划！环节并联审》批 文—物 ： 《 5？5 建—设项目防《。雷，装置初步设》计审查？ 设计环节】并联审批 气！象 】56 建设】项目防？雷装置验收 【 ：单独实施《 《 57 — ： 建：设项目涉及跨江（河！）、跨越（穿越）】公路或？者与公路《接口等事项的初步】设计审查《 ？ 设计？环节并联审批 【 ？交通： 《 ， 58 】使用港口岸线—审，。。批 规—划环节并联》审批 】 59 — 建设项目涉—及电力设《施保：护事项的审查 【 规划环—。节并：联审：。批 ： ？电力公？司 ： ？