，。 重庆市建设领域！行政审批制度改革】试点方案 —重庆市人民政府令第！ 19？0 号     重！庆市建设《领域行政审》。批制度改革》试，点方案已经20【05年10月19日！市人民政府》第6：1次常务会议通过】现予：公布自2006年】1月1日起施行 市！ 长： 王：鸿举 二○○五年】十一月二《十日     【为贯彻党的十六届】四中：、五中全会精神【推动法治政府—的创建？进一：步转变政府》职能提？高行政效率》改善发展环境—根据国务院》行政审批制度—改革精？神和市？委、市？政府推进我市行政审！批制度改革的总体】。部署结合《建设领域《行政许可、非许可类！审批、非《许可审？批类备？案（以下统称行【政审批）的运行机制！和工作实《际制：定本方案《 一、改革总体思】路     根据】行，政许可？法的规定和国务院】行，。政审：批制度改革要求结】合，建设领域行政审批】分为立项、规划、用！地、设计、验收五】大，基本：。环节的实际》情况按照分》类试点、先易后难】、有序推进》的原则通过施行“五！大环节有《限并：联（合？。并）审批”、简化】审批程？序、缩短审批时限】、强化审《批责任等措施有重】点、有？步骤地推进我市建】设领域？行政审批制度改革】努力提高我市行【政审批工作的质量】和效率？促进：我市经济《社，会全：面、协调和可持【续发展 二、改革步！骤     第一】阶段在市级有—关部门进《。行“：。五大环？节有：限并联？（合并）审》批”改革试点试【点期间重《点探索？并联审批的运—行机制和“一站【式办：。公”的有效模式检】验统：一办理、限时审批】等改革措施的实际效！果     试【点期间区县（自治县！、市）可根据—。本地区的《实际情况《结合行政审批—服务：大，厅的工作机制—参照：本方：案的有关《规定自？主探索建设领—域并联审批改—革（市规划局各【。分局按照本方案【。的规定实施》。并联：审批以及本方—案对有？关问题？另有：要求的除外）—。    《 在第？。一阶段试点的基础上！。。由市人民政府组【织有关部门总结【。改革经验研究进【一步推进建设—领域行政审批—。制度：改革的有关问题 】三、试点《范，围     （一）！试点：。的牵头部门（—以下：简称牵头部门）【市发展改《革委、市规划局【、市国？土房管局、市建【委     —。（二）试点的—建，设，。项目：建筑工程和市—政基础？设，施工程？（具体范《围由牵？头部门在配套制定的！改革试点实施办法】中予以明确） 【  ：。  试点《期间下列建》设项目暂不纳入【试点范围《 ，  ：    《。  1．交》通（铁？路、：公路、水运、—航空、管线）—、，水利、电力（—含电：。源和电网）、矿【山等工？程；    —     》2．抢险救灾—工程、临时性建【筑工程、农》村村民和城》镇居民？自建住宅工程等适】用简易审《批程序的建设工程 ！。    （三）【试点的环《节建设项《目立项？、规划？、用地、设计、验】收五大基本环节  ！  ： （四）试点涉及】的行政审《批      【 ，  1．《牵头部门实施的涉】及建筑工《程和市政基础设【施工程建造》的，主要合法行政审批】。（其中部分行政审批！虽，无并联？项目但为保证—基本建设程》序的完整性仍一【并纳入试点范围予】以统：筹考虑）；   】      2．】与上述？行政审批相关联的合！。法行政审《批     —以上行政审批共【计，59：项涉及17个部门】具体项目见本方【案附件？1纳入改革试点【范围的行政审批项】目表（以下简称项目！表）     为】保证改？革，稳步推进试点期间下！。列行政审批暂不纳】入改革范围原则上】仍按现行审批—机制实施 》        】1，．有关建设》项，目招投标活动的【行政审批；   】     》。 2．有关建设【领域企业《。。、个人资质、资【。。格，类的行政审批（【含企业安全》生产：许可：。证）；    【 ，  ：  3．《未列入项目表的【建，设领域其他》合法行政审批 四】、，试点内容     ！。（一）实行“五【大环节？有限：并联：。（合并）审》批” ？    《由市发？展改革委牵头立【项环节市规划—局牵头？规划环节市国土房】管局牵头用地环节】市，建委牵？头，设计和验收环节【对列入？项目表？的行政审批》实行“？五大环节有》限，。并联（？合并）审批”具【。体方案如下 —。 ，   1．》立项环节《。   ？   ？   （1）可行】性研究报告审批【（，限，政府：投资项目）、企【业投资项目核准（限！依法：需，要核准的建设项【目）并？联    》      —   ①环境影响】评价文件《审，批（其中涉及水土】保持需编制环—境影响报《告书的？建设项目环境影响】。报告：书中必须有经水【行政部门审查同意】的水土？保持方案）；  】   ？      —。  ②建设用地预】审（已在选址阶段】取得用地预》审手续和以招、【拍、挂方《式取得国《有土地使用权—进，。行建设的项目除外】）  ？  ：。  ：         ！申，请人在？取得建设工程选址】意见书后方》可申请可行性研究报！告审批和企业投【资项目核准   】     》       建设！项目依法《不需要投资行政主】管部门审《批、核？准的申？请人应自行到土地】行政主管部门办理用！地预审手续但—已在选址阶段—。取得用地预审手续】的除外  》       （2！）市发展改革委在审！批政府？。投资项目时》可根据建设项—目的具体情》况合并审批项—。目建议书与可—行性研究报告   ！。      （【3）总投资概—。算审批（限政府投资！项目）无并联项【目按现行审批—机制实？。施 ：    2．—规划：环节    —     （1）建！设工：程选址意见书审批】并联：         ！    ①地—质灾害危险》性评估审查（限经批！准的规？划中未作《场地：地质灾？害评估的《区域内的建》设项目和《。已作区？域性评估中属地质灾！害易发区内的建设项！目）；     】        】②建设用《地预审（限需—新征集体土地—的建设项目）； 】         ！   ③消防安全审！查（限经批准的规划！中未明确的易燃【易爆项目）；  】  ：   ？      ④【国家安全审查（【限，位于：党、政、军重要机】关和要？害部门周边的建【设项目？。。）     —  ：  （2《）建设项目规—划设计方案》审，查并：联 ：       【   ？  ①建设项目【涉及消防《事项的审查；  】    《      — ，②建设？项目涉及园林绿地指！标事项的审查；【      —  ：     》③建：设项目涉及防空地】下室设置事项—的审查（限民用【建筑企业《修建：厂，房等非民用建筑不审！批）：；    》       【  ④建设项目涉】及市政公用设施安】全事项？的审：查，（限危？及市政公用设施安】全的建设项目）【；    》 ，        ⑤！建设项目涉》及国：家安全事项的审查】（限涉及国家—安全事项的建—设项目）；  【         ！  ⑥建设项目【涉及机场空》域安全管《理事项的审查（限】机，。场规划用地》范围、机场净空保护！范围内危及飞行安】全的建设项目—。），；      【。 ，      —。⑦建设项目》涉及：河道管理事项的审查！（限：河道管理范》围内的建设项目审批！涉河工程建设方案）！；     —    《   ？ ⑧建？设项目？涉及文物保护事项】的审查（限需原【址保护的建》设项目和《。在文物保《护单位保护范围、建！设控制？地带内进行的建设项！目）；    【   ？      —⑨，建设项目涉》及，无线电管理事项【的审查？（限总？体规划确定的微波】通廊、大《型地球站、大—型无线电收发信台】。站、广播《电视发射塔等建【设项目）；  【 ，      —    《⑩，建设项目涉及电【力设施保护事项【的审：查（限在已建—、在建电力设施保护！范围和保护区内进】行建设的《工程以及在法—律、法规规定—与电力设施》应保：持足：。够距离的范围内建】设易燃易爆、通讯设！施、：。。军事设施、机场、】领，（导：。）航台、污》染源等工程）； 】       【。     12【使，用港口岸线审—批（限？需使用？港口：岸线的建设项目）】；      】       13！环境影响评》价文件审《批（限投资》行政主管部门—审批：、核：准之外的建设项【目；其中涉及水【土保：持需：编制环？境影响报告书的【建，设项目环《境影响报《告书中必须有经【水，行政部门审查同意】的水土？保持方案）； 】       【  ：   ？14规划设计方案】建设部门审查（限】重，大市：政公用建设工程） ！   ？  ：         ！ 规划设《计，方案审查合格后由规！划行政？主管部门在5个工】作日内核《发建设？用地规划许》可证      】     》   ？ 建：设项目依法需—要投资行《政主：管部门审批》、核准的申请—人应：在取得审批、—核，准手续后《方可申请建》。设项：目规划？。设计方案审查 【       【。。 （3）以招、【拍、挂？方式取得国有土地使！用权进？行建设的申请人凭国！有土地使用权—出让：合，同直接领取选—址意：见书和建设用地规】划许可？证但仍应《向规：划行政？主管部门申请规划设！计方案审查其中【建设项目《依法需要投》资行政主管部—门审批、核准—的还应先申请可【行性研究报告审【。批或企业《投资项目核准；在】。上述过程中可—。行性研究报告审批】、企业投资项目【核准、规划》设计方案《审查仍按规定实行】并联审批    】     （4）建！设工程？规划许？可无并联《项目由市规划—局按：照法律、行》政法规规定》的实施？条件接？件，、，审批      】        】 申请人《在取得？建设：项目：规划设计《方案审？查手续、建设用地审！批手续（或土—地权属证件）、建设！项目初步设计审批】。手续（限政》府投资项目以—。及非政府投资项【目中的大、》中型：建设工程）后方可】申请建设工》程规划许《可   《  3．用地—环节 ？        （！1）单独选址项目新！增建设？。用，地审批？、国有土地使—用权划？拨审批、协议出【让国：有土地使用权审【批（以下统》称建设用地》审批）合并》压覆矿？产资源审查（限建设！工厂、大《型建筑物或建筑群】） ：   ？    《    《 ，  申请人在—取得投资《行政主管部门审批】、核准手续（限依】法，需要：审批、核准的—建设项？目）和？建设用地规划许【可证后方可申请建设！用地：审批：。   ？      （【2）商？业、：旅游、娱乐》、商：品住：宅和加油（汽）站】等各类经《营性：。用地以及非经营性用！途的国有土地在供】。地计划公布》后同：宗地：有两个及以上意向用！地者的采用》招、拍、挂方式出】让国有土地使用【权具体实施》办法、？程序由市《国土房管局》。在，配套制定的改革试点！实施办？法中依法予以明确】     》  ：。        申！请，人，以招、拍、挂方式取！得，国有土地使用权进行！建，设的不进行地质灾】害危险性评估审查】。和压覆矿产》资源审查    】 ，   ？ （3）城》市房屋拆迁许可无】并，联项目按现》。行审批机制实施【    《   ？        】申请人？在取得建设用地规】划许可证、建—设用地审《批，等手续？后方可申《请城市房屋拆—迁许可但国家西【部大开发确定的【基础设施项目和国】有土地储备整治项目！除外     4．！设计环节《  ： ，      （1）！建设项？目初步设计审批（限！政府投资项目以及非！政府投资项》目中的大、中型建】设工程）并联—   ？      —    ①》。建设：项目：消防初步设》计审查；《      —      — ②：建设项目附属绿【。化工程初《步设计审查》；        ！     》③建设？项目防？雷装置初步设计审】。查（限？符合国家《气象局令第1—1号第4《条规定范围的建设】项目）；《。    《     》   ？ ④建？设项目防空》地下：室初：步设计审查（限【民用建筑企业—修建：厂房：等非民用《建，筑不：审批：）； ？      —      —⑤市：政环境卫生项—目初步？设计审？查（限？市政环境卫》生，项目）；     ！     》。  ： ⑥建设项目涉及跨！江河、跨越（—穿越）？公路或者与公路接】口等事项《。。的初：步设计审查（限涉】及跨：江河、跨越（穿越】），公路或者与公路接】口的建？设项目？），        】      — 大、中型建设【。工，程的范围按照国务院！建设行政主管部【门的有关规定—执行     【       【。  ： 建设项目按照【本，方案的规定》不需要办理初—步设：计审批手《续的以上并联的【各项行政审批—不再实施     ！      —    本阶—段全：市，。范围内停止实施【建设项目《环境保护《初步设计审》查、建设项》目涉及国家安全事项！。的初步设《计审查？、建：设项目涉及河道【。管，理事项的初步设计审！查       】      —。  试点期间全【市范围内技术复杂的！小型建设工程的初】步设计除《政府投资项目仍【实行审批外其—余，改为由申请人向建设！行政主？管部门备案 —       【  ：  ：。   建设》项目按照本方案的】。规，定不需？要办：理初：步，设，计，审批、？备案手续的申请人】可直：接进行施工图设计】 ，   ？       【    在规划【设计：方案审查合》格后申请人方可进行！建设：项目初？步设计在初步—。设计审批阶段因【情况：特殊需要调》整，经批准？的规：划，。设计：方案：强制：。性要求的建设行【政主管部《门应征得《同级规划行政主【管部门的书》面同意；规划行政】主管部门应自—。收到建设行政主管】部门书？面调：整建议之日起的【。10个工作日回复同！意或不同意的意见逾！。期不回复的视—。为同：意    》   ？ ， （2）申》请人在取得初步设计！审批手续后（限【。政府投资项目以及】非政府投资项目中的！大、：中型建设工程）【方可进行施工图设计！      —        建！设项：目施工图由市建设行！政主：管部门认定的施【工图审查机构按照】国务院？建设行政《主管部门的有—关规定进行》审，查行政？部门不再审批施工图！（建设项目消防【施，工图审？核、建？设，项目防？雷装：置施工图设计审核等！各种有关施工图【的行政审批不—再实施）  —       （】3）建设《。工程施工许》。可无并联项目由【市建委按照法律、】。行政法规《规定的实施条—件接件、审批  】       【     申请人在！取得建设工程—规划：许可证、施工图审】查合格报告后方【可申请建设工程施】工许可     】5．验收环节  】       建设！工程：。竣工验收备案并联 ！        （！1）建设《项目规划验》。收；  《       【（2）建设项—目消：防验收； 》   ？   ？  （？3）建设项目环保】验收或环保预验【收  ？         ！   申请人应【。在建设工程竣工验收！合格后？方可申请竣工验收备！案  ？    《      —  工程（含子单】位工程）竣》工验收合《格，和以上3项专项验】收合格的建设行政】主管部门应当办【理竣工验收备—案手续（《。工程竣工验收—不合格或以上—3，项专项验收之一不】合格的建设行—政主管部门不—得办理竣工验收备案！手续）   — ，      —  ：  在本阶段并联环！。。保预验收《的申请人在取得竣工！验，收备案手续后还应】按照：国家规定的期限【。和程序向环》保行政主管部门申请！环保正式验收   ！ ，         ！ 建设？项目涉及国》家安全？事项的验收（—限涉及国家》安全事项的建设【项目）、建设项目】防空地下室验收【。（限配套建有—防空地下室的建【设项目）、建设项】目涉及？河道：管理事？项的：验，收（限河道管理范】围内的？建设项目）、建设项！目防雷装《置验收？（限符合国家—气象局令第11号第！4条规定范围的【建设项目）、市政】环境卫？生项目验收（限【。市，政环境卫生项目【）、：建设项目城建—档案验收等6项【专项验？收按有？关规：定单独实《。施不影响申》。请人申？请工程竣工验收备案！以及建设行政主管】部门：办理：竣工验收备》。案手续？       【   ？。    以》上并：联项目后《面括号中的内容为协！办事项涉及的建设项！目范围（《具体范围由主办部门！商协办部门予以【事先明？确，并作为主办部门【在主协办工作中统一！确定协办部门的标准！）未加注《括号：的协办事项涉—及的建设项目范围与！。。主办事项相同—        】      按上】述方案实行并联后】建，设领域行《政审批的基本流程】见本方案附件—2建设领域》行政审？批基本？流程参？考图：     （二【）推行主协办—工作制度   【    《   ？   ？ 根据？行政许可法有关【统一办理的》规定：以，牵头部门为主办部】门以实施被》。并联项目的相关部】门为协办部门按照】“统一受理、分头审！批、限时完成、集】中，回复：”的原则通过推【行主协办工作—制度：保证并联审批有【效实施？基本：规定如下 》 ，   1．主办部】门、协？办部门的《。职责分工    】    《 ，（1）？主办部门负责—组织、协调协办部】门开：展协办工作》督促协办部门—贯彻落？实，主协办工作》制度及时发现—。、解决主协办—工作中？出现的新情况、新问！题并定期向本级人】民政府汇报并—联审批的《实施：。情况   》。   ？。。 ，  （2）协办部】门负：责做好协办材料的领！取、：移送工作积极配合】、，。协，助主办部门实施并】联审批及《时，、，准确地向主办—部门反馈协》办事项的审批—信息并？确保协办事》项的审批工作按【。时完成？     2—．，主，协办工作的基本规则！       【。  （1）纳入并】联审批的项目主【办部门不得要求申请！人，自行到协办部门办理！审批手续协办—部门不得在并联【审，批之外另行单—独审批；《协办部？门另行单独审批的不！影响主办部门按【照本方案的》规定实施并联审批 ！    《    （》2）在接《件阶段由主办部【门根据建《设项目的具体情【况统一确定协—办部门（《主，办部门认为》有必要的也可—。要求同级协办部【门参与确定》工作）；因确—。。定协办部《门失误产生的相关】责任由？主办部？门、：参与确定工作的【同级协办部》门承担（申》请材料？不真实全面》地反映情况的除外）！ ，。      —。  （3）》在受理？阶，段由主办部门—负责统一审查—主办：部门：、协：办，部门：所需全部申请材【料是否齐全》和符合？法定形式（主—。办部门认为》有必要的也可要求同！级协办部《门参与？审查工作《）       】  ：     申—请人：提交的申请材料【不齐全或者不符合法！定形：式，的主：办部门应当在统【一接：件，之日起的5个工作】日内以书面》方式一次告》知申请？人需要补《。正的全？部内容逾期不告知】的，自收到申请》材，。料之日起《即，视，为统一受理；申请】人提交？的申请材料齐全和符！合法定形式后由主办！部门作出统一受【理的决定同时—向，申，请人：出具统一受理的【书面凭证（书面凭】证应加盖本行政机关！专用印章和注明【统一受理的日期） ！ ，         ！   主《。办部门应指派—熟悉业务的人—员审查申请材料【除，以书面方式一—次，告知申请人需要补正！。的全部内容》外主办？部门不？得，要求申请人》补正其他申请材【料    》     （4【）主办？部门应在作出统【一受理？决定的当日或次【个工作日《通知同级《协办部门领取审【批材料；《同级：协办部门应在—接到通知的》当，日派人到主办—部门领取审批材料】。（情况特殊的—也可派人于次—。个工作日领取审批】材料）并《按照主办《部门的规定办理【领取审批材料的【有关手续    】。       【 ，  主办部门、同】级协办部门应指定】专，门，。的机构？和人员负责相互之间！的工作衔接 —    《      —   同级协办【部门领取审》批，材料后应根据本系统！上、：下级的审批权限及】时确定自己是否有审！批权如无审》批权应自领取审批】材料之日《起的2个工作—日内：向有审批权的—协办部门（》即本部门的》上级或下级对口部门！。但中央？国家机关除》外）移交审批材料并！将有关情《况告知主办部门【（注同级协办部【门、：有审批权的协办部】门在本方案中—统，称协办部门》）    》       【   在审批—过程：中协办部门》。不得中止审批不得】要求申请人》申请其他审批—事项   》 ，     （5）】协办部门应在规定】的审：批，期限：内选择“《同意”、“》不，同意”、“需—转报中央国》家，机关批？准”三种审》。批意见中《的，一种回复主办部门（！应同时加盖本行【政机关公章）   ！。      —     协办【部门回复《。。“同意”的审批【意见涉及《缴费、领证的可【附缴费、领证—的具体金额和—。方式涉？及有特殊要》求的：可附具体要求—；，回，复“不同意》”的审批《意见应附不同意【的理由？    《    《      协办部！门回复“《不同意”《。的，审，批意见不附理由的】以及回复规定的三种！审批意见之外审【批意见的视为协【办部门未《回复审批《意，见  ？  ：。     》。（6）在协办部门】的审批期限》。内（确定的》协办部门已全部【回复审批意见的【除外）？主办部？门不：得批准主办事项  ！   ？  ： ，      在【协，办部：门回复审《批意见前主办—部门已决定不—批准主办事项—的应：立即通知协办—部门终止审批 】      —  ：（7）协办部—。门在规定的审批【期限内未回》复审批意见的主【办部门可根据具体情！况决定继《续办理或中止审批主！办事项因此产生【的相关责《任由协办部门承担；！决定中止《审批的？主办部门应立—即催告协办部—门回复审批意见【经催告后超过10】个工作日仍不回复】的视为协办部门同】意协办事项》因此产生《的相关责任》由协办部门承担【   ？      （8】）协办部门回复“同！意”的审批意—见附缴费《、领证的主办部门】在批准主办事项【的同：时应转告申请—人按照？协办部？门，的规定缴费、领【证     —        】 主办部《。门可会同协办部门】按照财？政部门？的规：定，制定统一的缴费、】领，证办法由主办部门代！协办部门统一收费、！颁证       ！  （9《）立项、规划、【设计环节协办部门回！复，“不同意”的审【。批意见？（附理？由）的主办部—门可根据具体情况】决定：。。。批准：、不：批，准或者中止审批主办！事项  《         ！。。   ？验收环节协办部【门回复“不同—意，”的：审批意见《（，。附理由）的主办【部门应当作出—不予备案《或者中止备案的决】定只：有在协办《部门最终回复“【同意：”的审批意见—后，方可办理《备案：手，续但协办部》门在规定的审批【期限内未回复审批】意见：的除：外        ！      立项、！规划、设计环节【协，办部门回复》。“不同意”的审批意！见（附理《由）但？主，办部门认《为可以批准》主办事项的主办部】门应自批准之日起】10：个工作日内以—公，函方式向协办—部门说明理》由因：不采纳协办部门【的审批意见产生【的相关责任》由主办部门承担 】   ？   ？    《   立项、规【划、设计环节协办部！门回复“不同意”】。的审批意见（附理】由）主办部门以此为！由决定不批准或中止！审批主办《事项：所产生？的相关责任由—协，办部门承《担        ！ （10）协办部】门，回复“需转报—中央国家机关批【。准”：的审批意见》。的主办部《门应当立《即，作出中？。止审批的决》定原：则上应？在中央国家机关完】成审批后再决定是】否批：准主办事项》 ，    （》三）加快“》一，站式办公” —      —  主办部门可利用！现有办？。公条件？（市规划《局各分局可》利，用所：在区行政审批服务大！厅）要求同级—协办部门派人进驻负！。责接：。件、出件、收费、颁！证以及工作衔接【等事务进《一步提？高主协办工作的效】率   《      主办】部门提？出要：求的同级协办部门】应从本部门》选派熟悉业务的人】员进驻进驻人员应】具有参与确定协办】部门以及审查本【部门申？请材料是否》齐全和符《合，法定形式《的资格？和能：力        ！ ，。同级协办部门—可定：期轮换进驻人员【轮换的周期》应不短于3》个月  《       【进驻人员的工—作，由主办部门负—责统一管《。理进：驻人：员，应参加主办部门【组织的与并》联，审，批有关的业务学习】和培训   —  （四）缩—短审：批时间  》     》 ， 为缩短《审批时间对审批期限！作如下规定  【       【1．并联审批的【期限     【   ？ （1？）主：办部：门，的审批期限   】       【   ？ 主办部门应自【统一：受理之日起的2【0个：工作日？内完：成主办？事项：。的审批、备案（【协办部门按照本【。方案的规定延长5】个工作？日回复？。。审批：意见的主办部门的审！批、备案《。时限相应顺延）；】除竣工验收备案不】得延长备《案期限外因建设项目！重大、复杂难—以在上述工作日【内完成审批的经本部！。门负责人批准主办】部门可以延长—10个工作日完【成审批（《在政府投资项目【。可行性研《究报告审批过程中投！资行政主管部门可根！据，实际：情况在上述10【个工：作日的基础上再适】。当延长审批期限） ！      —       主办！部门就主办事项作出！不准予决定的应向申！请人：说明：理由      】        】在企：业投资？项目核准阶段申请人！如把握？不准：核准条？件可先提交项—目申请报告》供主办部《门预：审，。。（本阶段的预—。审属：主办部门提供的服】。。。务性措施是否—预审由申请人—自主决定）由主办】部门在10个工作日！内出具合格、需【要修改或项》目不可？能被核准的预审【意见（需要修改【项目申请报告的主办！部门同时告知申【请人需要修》改的全部内容申【请人可按照主办部门！的，要求进行《修，。改并达到预审—合格的标准）—；预审合格》后再按照本方案【的规定？统一接件、统一受理！       【      在规划！设计方案审查、初步！设计审批阶段申请人！应先提交规划设计】方案图纸或初步【设，计，图纸：供主办部门预审【主，办部门应在》10个工作》。日内出具合格—或需要修改的—。预审意见（需要修】改设计图纸的主【办部门应同》时告知申《请人需要修》改的全？。部内容申《请人应按照主—办，部门的要求进行【修改并达《到预审？合格的标准》）；预审合格后再按！照本方？案的规定统一接件】、，统一受理   【      —   ？  统一受理后出】。现下列情形之一的】由主办部门作—出中止？审批的决定所需时间！不计算在主办事项】的审批时限》内主办部门应将相】。关情况和《所需时间告知申请人！      —      —  ①审批主办事项！需要听证、检验（】含放线）、》检，测（含技术经—济指标验算）、鉴】定、专家《评审：、中介机构》评估（？评价、咨询）、【申请人修改项目可】行性：研，究报：告（项目申请报【告）和设计图纸、】提请规划委员会审】。议、报请市人—民政府审查的；  ！       【     ②—主办事项、协办【事项：需转报中《央国：家机关批准的；  ！       【 ，   ？ ③协办《部门回复“不同【意”的审批意见（】附理由）主办部门认！为有必要《做有：关协调工作或者需要！申，请人根据协办部门】提出的理由对申请】事项作适当调—整以取得协》办部门同意》的（在此种情形下中！止审批的《最长期限不得—超过20个工—作日：），； ：      —       ④协！办部门超过规定期限！未回复审批意见【主办：部，门认为有必要中止】审批的（在此种情形！下中：止审批的最》长期限不得》超过10个》工作日）《；        ！  ： ，   ？⑤，在初步设计审批阶】段因情况《特殊需要调整经批】准的规划设计方【案，强制性要求建设行】政主管？部，门，征求规划行政主【管部门书面意见【的      【   （2）—协办部门的审—批期限  》        】   自与主办【部门同级《的协办部门领取【审，批材料之日起的【10：个工作？。日内有审批权的协办！部门应？向主办？部，门，回复审批意》见因情况特殊—难以：在1：0个工作《日内回复《的经本部门负责【人批准？可以延长5个工作日！回复审批意见但【应，在10？。。。个工：作日届满《前将延长期限的情】况以书面方式（或其！传真件）告知主办部！门主办部门》的审：批时限相应顺延 】    《  ：    《  在审批》。过程中协办部门不】得以主办部门中【止审批主办事项为】由延长自己》的审：。批期限   — ，    《    《 ，为，保证审批意见回复】的即时性路》途较远的有审批权】的协办部门可—在规定的期》限内向主办部门【回复审批意见的【传真：件事后？再补送原件  【    《   2《．合并？审，批的期限 》  ：      （1】）可行性研究报告】。。审批与项目建议书审！批合并的合并—审批的期《限，为可行性研究报告审！批的期限  — ，      （2）！建设用？地审批与压覆矿产资！源审查合并的合并】。审批的期限为建【设用地审批的期【限，         ！3．单独《审，批的期限    】    《    对建设【工程：规划许可、建设【工，程施工？许可等未《实，。行并联的《审批项？目审：批部门应严》格按照？行，政，许可：。法规定的期限实【施审批并尽可能【提前完成审批工作 ！五、保障措》施     （【一）制定配套制度】   ？        授！权市发？展改革委、市规【划局、市国土—。房管局、市建—委按照本方案的规】定配套制定五大【。环节并联（》合并：）审批改革试点【的实施办法对本部门！主办事？项的实施条件、【涉及的建《设项目范围》、，主协办工《。作的具体操作—办法：等予以明确于—2005年》12月20》日前报市人民政府】备案      】     市级【协办部？门应根据本方案和主！办部门制定的改革】。试点实？施办法？配，套制定本部门实施审！批的具体办法对【协办事项《的实施条件、需转报！中央国家机关批准】的建设项目》范围以及市》、区县（自》治县、市）的审批】权限等予以依法明确！于200《5年1？2月20日前送【主办部门审查后出台！   ？   ？    《 上：述配套制度中有关】审批权限、收费【的规定涉及北部【新区的仍按重庆【市，。人，民政府关于在北【。部新区？实，施建设项目行—政审：批改革？的决定（重》庆，市人民政府令第【151号）的规【。定，执行    —    《 ，  试点期间—因法律、法规变动】和工作实际需—。要增加或者》减，少并联项目的由【。有关牵头部》门拟定调《整方案报市人民【政府核准；》有关部门起草—地方性法《规和：政府规章涉》及试点内《容的应充分征求有】。关牵头部门》的意：见   《 ， （二）推进—政，务公开    【     》 ， 各主办部》门应组？织同级？协办部门在》2005《年12月1》。5日前对实施并联审！批所需的申》请材料进行一次全面！清理按照精简—、规范、便民—的原：则尽：力简化不必要—的申：请材料并由》各主办部门在20】05年12月20日！前将并联审批的【实施条件、》涉，及的建设项目—范围、？涉及的审批》项目及附带收费项目！（包括主办部门和协！办部：门的项目）、—所需的申请材料（包！括主办部门和协办部！门所需的全部申【请材料）、》申请书示范》文本、办《理期：。限，等，。在办公场《所和政？府网站向社会统一公！示方便企《业，和群众查《询接：受各界的监督   ！        】在主协办工作中每】一，个协办？部门需要申请人【提供的审批材料不】得超过一式两—份设计图《纸等少数重要—。材料可要求申请人附！软盘（光《盘）；需转报—中央国家机关批【准的：在主办部门》。作出中止审批的决】。定后有关协办—部门可要求申请【人另行？补充：适当的？申请材料   【        】协办：部，门，所，需，申，请材料有固定格【式的应将格式文本批！量存放于《主办部门的接件窗】口方便申请人领取】和填写   —。       【 在并联审批中主办！。部门、协办》。部门：不得增加公示—以外的实《施条件；申请人【要，求主办部《门、协办《部门对？审批事？项予以说明》、解：释的有关《部门必须说明—、解释并提供准确】、可靠的信息—         ！  有关部》门应在清《理并：联审批相关》事项的同时对本部】门未实行并联的【审批项目也进行【一次全面清理并【严格：按照行？政许可法的规定【实行政务《公开     （】三）探？索网上审批  【      —   按照自愿、】合法：的，。原则由主《办部门会同》。市信息产业局等【有关部门在现—有政府网络体系及】各有关部门网络体】系，的基础上结合—。并联：。审批改革试点探索建！。立，“建设项《目网上审批系统”】。进，一步创新《审批方式提高审批效！率     —    《  网上审批系【统可按照“中—。心办件管《理系统、部门审批系！统、统一收费管理】系统”三大》版块的模式》建立并逐《步实现与区县（【自治县、市》）行政审《。批服务？大厅计算《机网络系统和应用】。系统联接     ！     》。 市：信，息产业局负责牵【头根据需《求组织制定网上【审批：系统：及平台的总体规划】组织建设方案评审】。推进信息共享、【共，用以及安全保障【体，系设计？对，网上审批系统—建设过？程进行监督保证尽快！实现：。网上咨询《、表格下载、网上】接件：、网上？受理、网上分—件，。、网上？审批：。等功能 《   ？ （四）控制—审，批项目  》         ！有关部门应在—2005年12【月20日前按照【行政许可法》和本方案的规定【对本部门正在实【施的审？。批项目进《行一次集中清—理凡无合法依据、】。超范围？实，施以及本方案决【。定停：止实施的审批项目必！须立即停止实施【并向社？会统一公《。。。布 ：     》     》。今后：除国家法律、行【政，法规新设外我市政府！立法（包括起草地】方性：。法规和制定》政府：规章）原则上不【再新设？建设领域行政—审批项目《；确：有必要新设的实施部！门在向市人民政府申！报年：。度立法计划项目时应！。同时向？市政府法《。制办附送审批—项目设？置，的具体方《案由市政府》法制办通过公—开听证、专家—评审、？网，上，投票等？方式对审批项目【的必要性和可—行性进行《专题审查未经专题审！查，同，意，的，一律不得新设 【    （》五）加强监督—检，查       】 ，。。   试点期间市】监，察局、市政府—法制办、市》政府督查室等—部门要对并联审【批的实施情况加【强监督检查》对拒不执行》本方案的规定—致使并联审批不【能有效实《施的以及违反本方案！的规定擅自增—加并联？项目：和公示以外》的，实施条件造》成不：良社会影响》的要及？时向市人民政府报告！情况严重的由市【人民政府按照重庆】市，政府部门行政—首长问责《暂行办法的规定追究！有关：部门行？政首长？的工作责《任；对审批》工作中出现的违【反本：方案规定的》行为由市人》民政府或监察—。机关责令改正情况】严重的按照中共重庆！市纪委？重庆市监察》局关于行《政审批中违纪违【规行：为，责，任追究的《暂行规定的》规定追究有关人【员的纪律责任—       【    主》办部门、《协办：部门要加强相互之】间的工作监督并【自觉接受人》大，、政：协、司法机》关、：新闻媒？体和群众《的监督确保改革措施！落实到？位       】 ，   试点期—间因实施并联审批和！推行主协《办工作制度》产生的？行政复议、》行政诉讼问题有关部！门要及？时向市？。人民政府报告  】    《  ：   试点》期间我市行政机【关的有关规》定与本方案不—一致的以本方—案的规定为准   ！  ：本方案自2006年！1月1日起施—行 附件1 纳入】。改革试点范围的行政！审批项目表 — ？ ， ， 序号 ！审批（备案）项目】 改革措施 ！ ？。部门 【 1 — 项：目，建议书审《。批（限政府》投资项目） 】 合并审《批或单独实施— 投资 【 —2 可行性研！。究报告审批》（限政府投资项【目） 牵【头并：联审批？ 》 ， 3 总投资！。概算审批《（限政府投》资项目） 【 单：独实施 】 ， 4 ？ ， 企业投资项目核！准，（限：依法需要核准的【。建设：项目） 》 ：牵头并联审批 ！ 5 【 ， 企：业，投资项？目备：案（限依法不—需要办？理审批、核》准手续的《建，设项目） — 单独实》施 】6 建设工】程选址意见通知【书 》牵头并联审批 】 规划 》 —7 规划【设计方案审查—（建设用地规—。划许可证《） 牵头并】联审批 》 8 【 ： 建设工程》规划许可《证 ： 单独实施 ！ 《 9 建【。设项目规划验收【 验收环节并！。联审批？ ， 10】 ？ 建设用地预审【 ： 立项、》规划环？节并：联审批 《。 土《地 《 11 ！ 单独选址项—目，新，增建设用《地，审批 —合并审批《 【12 国有】土，。地使用权划拨审批 ！ 合并审批 ！ 13【 ，。 协议出让国】有土地使用权审批 ！ 合并审—批 【 1：4 《 以招、拍、挂方式！出让国？有土地使用权审批】 单独实施】 15！ 《城市：房屋：拆，。。迁许：可 ： ： 单独实施》 》 16 — ：地质灾害危》险性评估审》查 ： 规划环节【并联：审批 】 1：7 压覆矿】产资：源，审查 —。用地环节合并审批】 — 18 【国有：土地：使用权转让审批 】 单独》实施： 【。19 》 初步设计》审批（限政府投资项！目以及非政府投资项！目中的大、中型建】设工程） — 牵头《并联审批 】建设 》 ： ：20 《 ， 规划设计方—案，建，。。设部门审查（—。限重：。大市政公用建—设，工程：） ？ 规划环》节并联审批 ！。 21 【 经济适用住房项！目审批 《 单《独实施 》。 2—2 超限高】层建：筑工程抗震设防审批！ 单独—实施 ？ ？ 23 — ？房地产开发项目【联建备案《 《。单，。独实施 】 24 》 建设工—程施工许可 — 单独实施【 《 25 ！房地产开发项目转】让审批 【单独实施《。 》 26 】建设项目城建档【案验：收 单独实】施 2！7 竣—工验收备案 — 牵《头并：联办理 【。 28 ！环境影响评价文【件审批 立项！、规划环《节并联？审批 ？ 环保 【 29 】 环保》预审查 规】划环节并联审批 ！ 30 ！ 建设《项目环保初步设计】审查 停止】实施 【 31 — 建设项目环【。保验收或环》保预验收 》 验收》环节并联审批 】 《 32 水土！。保持方案审查 ！ 在环境影》响报告书中依法统】筹解决 《 水利 — 3【3， 《建设项目涉及—河道管理事项的审查！（限河道管理范围】。内的建设项》目审批涉《。河工程建设》方案） 》 规划环节—并联审批 ！ 34 】建设项目涉及河道】。。管理事项的初步设】。计审查 — 停：止实：施 》 3《5 建设项】目涉及河道》管理事项《的验：收 ？ ：单独实施 ！ ， 3：6， 建设项目】涉及消防事项的审查！ ， 规划环节并联！审批 消防 ！ 》 3：7 》选址消防安》全审查 规划！。环节：并联审批《。 ： 38 ！ 建设《。项目消？防初步设计审查 ！ 设计环》节并联审批 】 39 ！ 建：。设项目？消防验收 》 ？验，收环节并联审批【 》 40《 《建设项目涉及市政】公用设施安全事项的！审查 规划】环节并联审批 】 ， 市政 】 41《 《市政环境卫生项【目初步设计审查【 设计—环节并？联审批 —。 ？ 42 市政！环境卫生《项目验收 】单独实施 ！ 43 【 建：设项目涉及》园林绿地指标事项的！。审查 规划环！节并联审批 ！园林 》。 44 】 建设《项目附属绿化工【程初步？设计审查 》 设计环节【并联审批 》 ， 《 ，45 ？ ， 建设项目涉及防！空地下室设》置事项的审查 】 ， 规：划环节并联审批 】 ？人防： ， ？ 46 【 建设项目防空地！下室初步设计—审查 —设计：环节：。并联审批 【 47 】 ：建设项？目防空地《下室验收 》 ？单独实施 ！ 4？8 建设项】目选址涉及国家安全！事项的审《查 ： 规划》环节并？联审批 》 国家安全 【 49】 建设—项目规划设计方【案涉及国家安全【事项的审查 【 ， 规划环节》并联：审批 ！50 》 建设项目涉—及国家安全事项的】验收 —单独实施 】 51》 ：。 建设项目—涉及：。国家安全事项的初】步设计审《。查 》停止：实施 ！。52 《 建设项目涉【及机场空域安全管】理事项的审查 】 规划《环节并？联审批 机】场 】53 》 建设项目》涉及：无线电管理事项的审！查 规划【环节并联审批—。 信》。息产业 —。 54— 建设项目涉！及文物？保，护事：项的审查 】。规划环节《并联审批 文！物 ？ 5—5 ： 建设》项目防雷装置初步】。设，计审查 》。 设计环节—并联：审批 《 气象 【。。 56 【 建设项目【防雷装置验收— 《单独实施《 5】7 建设项目！涉及跨江（河）、跨！越（穿越）公路或】者，与公：路，接，口等事项的》初步设计审》查 设计环节！并联审？批 交通 ！ 58 ！ 使用《港口岸线审批 ！ 规：划环节并联审批【 ， —59 《 建设项》目涉及电《力设施？保护事？项的审查 》 规划环节并】联审批 电】力公：司 《 ，