，。 重庆市建—。设，领域行政审批—制，度改革试点方案 ！重庆：市人民？政府令第 190 ！号    》 重：。庆市建设领域行【政审批？制度改革试点方【案已经2《00：5年10月》1，9日市人民政府第6！1次常？务会：议通过现予公布自】200？6，年1月1日起施行 ！。。市 ：长 王鸿举》 二○？○五年十一》。月二十日     ！为贯彻党《的十六届四中—、五中全会》精，神，推动法治政府的【创，建进一步转变—。政，府职能提高行政效】率改善发展环境根据！国，务院行政《审批制度改革精【神，和市委、《。市政府推《进，我市行政审批制【度改革的《总，体部署结合建设领】域行政许可》、非：许可类审批、非许】可，。审批类备《案（：以下统称行政—审批）的运行机制和！工作实际制定本【方案 一、改革总体！思，路     根据】。行政许可《法的规？定和国务院行政审】批制度改革要—求结：合建设领域行政【审批分为《立，项、规划、用地【、设计、验收—五大基？本，环，节的实？际，情况按照分类试点、！先易：。后难、有《序推进的原则通【过施行“五大—环节有限并联（合】并）审批”、简化】审批程序、缩短审批！时限、强化审—批责任等措施—有重点、有步骤地推！进我：市建设领域行政审批！制度改革《努力提高《我市行政审》批工作？的质量？和效率促进我—。市经济？。社，会全面？、协调和《可持续？发展 二、》改革：步骤     第】一阶段在市级有关部！门进：行“五大环节有限】并联（合《。并）审批”》改革试点试点期间重！点探索并联审—批，的运行机《制和“一站》式办公”《的有效模式检验统】。一办理、限时—审批等改革措施的】实际：效果：   ？  ：试点期间区县（【自治县、市）可根】据本地区的实际【情况结合行政审【批，服务大厅的》工作：机制参照本方案的】。有关规？定自：主探：索建设领域并—联，审批改革（市规【划局各？。分局按照本方案【的规定实施并联审】批以及本方案对有关！问题另有《要求的除外）  】 ，  在第一阶段试点！。的基础上由》市人民政府》组织有关部门总结改！革经验研究》进一步推进》建，设，领域：行政审批制度改革的！。。有关问题 》三，、试点？范围  《  ： ，（一）试点》的牵头部门（以下】简，称牵：头部门）市发展【改革委、市规—划局、？市国：土房管局、市建【委   《  （？二）试点《的建设项目建筑【工程和市政基础设施！工程（具体范—围由牵头部门在配】套制定的改革—试点实施办》。法中：予以明？确）   》 ， ，。试点期间下列—。建设项目暂不—纳入试点范围  】       1】．交通（《铁路、公《路、水运、航—空、管？线）：、水利？、电力（含电源【和电网）、矿山【等工程；   【      2．】抢险救灾工程—、临：时性建筑工程、【农村村民和城镇【居民自建住宅工【程等适用简易审批】程，序，的建设？工程    — （三）《试点的环节建设【项目立？。项、规划、用地【。、设计、验收—。五大：基，本环节   —  （四）试—点涉及的《行政审批    】     1．牵头！部门实施的涉及建筑！工程和市政基础【设施工程《建造的主要合法【行政：审，批（其中部分行政】审批虽无并联项【目但：为保证基本》建，设程序的完整性【仍一并？纳入试？点范：围予以统筹》考虑）；     ！  ： ， 2．与《上述行政审批—。相关联的合》法行政审批》 ，    以上行【政审批共计5—9项涉及1》7个部门具体—项目：。见本方案附件1【纳入改革试点范围】的行政审批项目【表（以下简称项【。目表）    【 为保证《改，革稳步推进》试点期间下》。列，行政审批《暂不纳入改革—范围：原则上？仍按现行审批—机制实施     ！    1》．有关建设项—目招投标《活动的？行政审批《；  ？       2．！有，关建设领域企业、个！人资质、资》格类的行政》审批（含《企业安？。。全生产许可》证）；？        】 3．未列》入项目表的建—设，领域其他合法行【政审批 四》、，试点内容 》    （一）实】行“五大环节—有限并联（合并）】。审批”     】由市发展改革委牵】头立项？。环节市规划》。局牵头规划》环节市国土》房管局？牵头用地《环节市建《委牵头设计和验收】环节对列入项目表】的行政审批实行“】五大环节有限并联】（合并）审》批，”具：体方案如下    ！ ，1．立项环节   ！  ：   ？ （1）可行性【。研究报告审批（【限政府投资项目）】、，企业：投资项目核准（限】依法需要核准—的建设项目）—。。。并联    — ，   ？     ①环【境影响评价文件审批！（其中涉《及水土保持需编制环！。境影响报《告，书的建设项目环【境影响？报告书中必须有经水！行政部门审查—同意的水土》保持方？案）；  》      —     ②建【设，用地预审（已—在选址阶段》取得用地预审—手续和以招、拍、挂！方式取得国有土【地使：用权进行《建设的？项目除外）》       【       【 申请人在取得建】设工程选址意见【书后方可申请可【行性：研究报？告审批和企业投【资项目核准》         ！      —建设项目依法不需要！投资：行政主管部门审批、！核准的申请人—应自行？到土地行《政主管部门办理用】地预审手《续但已在选址—阶段取得《。用地预审手续的除外！  ：       （2！）市发？展，改革委在审》批政府？投资项目时可根据建！设项目的具体情【况合并审批项目建议！书与可行性研—究报告 《       【 （3？）总投资概算审批】（限政府投》资，项目）？无，并联项目按现—。行审批机制实施【 ， ，   2《．规划环节》。      —   ？（1）建《设工程选址意见书审！批并联   — ，      —   ①地质灾害】危险性评估》审查（限经批准的】规划中未《作，场地地质灾害评估】的区域？内的建设项》目和：已作区域性评—估中属？地质灾害易发区【内，的建：设项目）《；        ！     ②—建，设用地预《审（限需新征集体】。土地：的，建设项目）； 【         ！   ③消》防安全审《查（限经批准的【规划中未明确—的易：。燃易爆项目）；  ！   ？。     》  ： ④国家安全审【查（限位于党、【政，、军重？要机：关和要害部》门周边的《建设项目《）       】  （2）建设【项目规？划设计方案审查【并联：    《        】 ①建设项目涉及】消，防事：项的审查； —     》    《。   ②《建设项目涉及—园林绿地《指标事项的审—查；       ！。      —③建设？项目涉？及，防空地下室设置【事，项，的审查（限民用建】筑企业修建厂房等非！民，用建筑不审批—）；   》       【   ④建设项【目涉及市政公用设】施安：全，事项的审查（限【危及市政《公，用设施安《全，的建设项目）； 】。   ？         ！⑤建设项目涉及国】家安全事项的—审查（？限涉及国家》安全事项的建设项】目）；  》     》    《  ⑥建设项目【涉及机场空》域安全？管理：事项的审查（限机场！规，划用：地范围、机场净空保！护范围内危及飞行】安全的建设项目）；！      — ，      ⑦【建设项目涉及河【道管：理事：项的审查（》限河道管理范围【内，的建设项目审批【涉河工程建》设方案）《；    》  ：       ⑧】建设项目涉及文物】保护：事项的审查》（限需原址》保护的？建设项？。目和在文物保护单位！保护范？围、建设控制地带内！进行的？建设项目）；  】         ！  ⑨建设项目【涉及无？线电管理事项的审查！（限总体《规划确？定的微波通廊、大】型地球站《、，大型：无，线电收发《。。信，台站、？广播电视发射塔等】建设项目）；  】  ：。 ，    《 ，   ⑩建设项目】涉及电力设施保【护事项的《审查（限在》已建、在建电—力设施保护范—围和：保护区内《进行建设的工程【以及在法律、法规】规定与电《力设施应保》。持足够距离的范围】内建设易燃易爆、】通，讯，设施、军事设—施、机场、领（导】）航台、污染—源等工程）》；，。    《   ？ ，     1—2，使用港口《岸线审批（限—需使用？港口岸线的建设【项目）；《    》    《  ：   13环境影响！评价文件审批（【限投：资行政主管部门审】批、核准之外的建设！项目；其中涉及【水土保？持需编制环境—影响报告书的—建设项目《环，境影响报《。告书中必须有经【水，行政部？门审：查同意的水土保【持方案）；》      【      — 14规划设计方案！建，设部门审《查（限重大市政公用！建，设工程）    ！。    《      — ，规划设计《方案审查《合格后由规》划，行政主？管部门？。在5个工作日—内核发建设用地【规划许可证   】    《        】建设项目依法需要】。投资：。行政主管部门审【批、核准的》申请人应在取得审批！、核准手《续后方可申请—建设项目规划设计方！案审查    【     》。（3）以招、—拍、挂方式取得【国有土地使用权进】行建设的申请人【凭国有土地使用权】出让：合，同直接领取选址意见！书和建？设用地规划许—。可证但仍《应向规划行》政主管部门申请【。规划：设，计方案审查其中建】设项目依法需要投】资，行，政主管？部门审？批、核准的还应【。先申：请可行性研》究报告审《批或：企业投资《项目核准《；在上述过程中【。可，行性研究报告审【批、企业投》资，项目核准、规划设】计方案审查仍按规定！实行并联审批—   ？      （4】）建设工程》规划许？可，无并联项目由—市，规划局按照法律【、行政法规规定的实！施，条件接件、》审，批       】    《    申请人在取！得建：设项目？规，划设计方案审查【手续、建设》用地审批手续—（或土地权属—证件）、建设项【目初步设计审批手续！（，限政：府投资项《目以及？。非政府投《资，项目：中的大、中型建设】工程：）后方可申请建设】工程：规划许可    】。 3．用地》环节  《。       （】1）单独《。选址项目新增建设】用地审？批、国有土地使用】权划拨审批、—协议：出让国有《土，。地，使用权审《批（以下统称建设用！地审批）合并—压，覆矿产资源》审，查（限建设工厂、】大型：建筑物或建筑群）】      —     》。   ？ 申：请人在取得投—资行政主管》部门审批、核—准手续（《限依法？需要审批、》核准的？建设项目《）和建设用地规划】许，可证后方可申—。请建设用地审批 】    《    （2）商】业，、旅游、娱乐—、商：。。品住宅和《加油（？汽）：。站等：各类经营性用地以】及非经营性用—途，的国：有，土地在供地计划公布！。后同宗地《。有两：。个及以上意》向用地者的采用招、！拍、挂方式出让国】有土地使《用权具体实施办法】、程序由市国土房管！局，在配套制《定的改革试》点实施办法》中依法？予以明确《   ？      —。   ？   申请人以招、！拍、挂？方式取得国有土地】使用权？进行建？设的不进行》地质：灾害危险性》评估审查和压覆矿产！资，源审：查     —  ：  （3）》城市房屋拆》迁许可无并联项目】按现：行审批机制实施【     》      —    《申请人在取得—建设：用地规划许》可，证、建设用地审【批等手续后》方可申请城市—房屋拆迁许》可但：国家西部大开发【确定的基础》。设施项目和》。国，有，土地储备整治项目除！外     4【．设计环节    ！     （1【）建：设项目初步》设计审批（限—政府投资项目—以及非政《府投：资项目中的大、中型！建设工程）并联  ！     》  ：    ①建—设，项目消防《初步设计审查；  ！   ？。   ？ ，    ②建—。设项目附属》绿化工程初步设计审！查；    —   ？      —③建设项目防—雷装置初步设—计审查（限》符合国家《气象局令第1—1号：。第4条规定》范围的建设项目）；！ ， ，      —     ④建设】项目防空地下室【初步设计《审查（限民用—建筑企业修建厂【。房等非民用建筑不审！批，）；  《     》      —⑤市政环境卫生【项，目初步设计审查（】限市政环境卫生【。项目）；     ！ ，   ？    ⑥建设项】目涉：及跨江河、跨越（穿！越）公路或者与【公路接口等》事项的初《步设计审《查（限涉及跨江河】、跨越（穿越）公路！或者与公路》接口的建设》项目）  》        】  ：   大《、中型建设》工程的？范，围按照？国务院建设行政【主管部门的有关规定！执行     【 ，  ：。。       【建设项？目按照本方案的【规定不需要》办理初步设计审批手！续的以上并联—的各项行政审批【不再实施   【  ：   ？       本】阶段全市范围内停止！实施建设项目环境】保护：初步：设，。计审查、建设—项目涉及国家安全】。事项的初步设计【审查、建设》项目涉及河道—管理事？项的初步《设计审查     ！     》   ？  试？点，。期间全市范围—内技术复杂的小【型建设工程》的初步设计除—政，。府投资项《目仍实行审》批外其余改为由申】请人向建设行政【。主管部门备案   ！。      —   ？  ：。 建设项目》按照本方案的规定】不需要办理初—步设计审批》、备案？手续的申请人可直接！进行：施，工图设计  —    《。。。   ？    《 ， 在：规，划设：计方案？审查合格后》申，。请人方可进》。。行建：设项目初步设计【在初步设计审—批阶段因情》况特殊需要调—。整经批准的规—划设计方案》强制性要求的建设】行政主管部》门应征得《同级规划《行政主？管部门的书面同【意；规？划行政主管》部门应自收》到建设行政主—管部门？书面调整《建议之日起的10】个工作？日回复同意》或不同意的意见【逾期不回复的视为】同意   》 ，     （2）申！请人在取得》初步设计《审批手续后（限【政，府投资项目》以及非？政府投资项目中【的大、中《型建设工程》。）方可进行施工图】。设计  《     》     》  建设项目施工图！由市建设行政主【管部门认定的施【工图审查机构按照】国务院建《设行政主管部门的有！。关规定进行》审查行政《部门：不再审批施》工，图（建设项目消防】施，工图审核、建设项】目防雷装置施工【图，设计审核等各种有】关施工图的行—政审批不再实施） ！    《    （3）建】设工程？施工许可无并联项目！由市建委按照法律、！行政法规规定的实施！条件接件、审批 】         ！    《申请人在取得建设】工程：。规划：许可证、施工图审】查合格报告后—。。方可申请建设—工程施工许可—     5．验收！环节  《       建】设工：程竣工验收备案并】联        ！ （：1）建设项目规划验！收； ？       【 （：2）建设项目—消，防验收；   【     》 ，。（3）建《设项目环保验收【或环保预验收   ！    《 ， ， ，    申请—人应在建设工程竣工！验收合格后》方可申请竣工验收】。备案  《       【     工程【（含子单《位，工程）竣工验收【合格和以上》3项专项验》收合格的建》设行政主《。管部门应当办—。理竣工验《收备：案，手，。续（工？程竣工验收不合【格或以上3项专【项验收之一》不合格的建设—行政：主管部门不得办【理，竣工验收备案手【续） ？       【      —在本阶段并联环保预！验收的申《请人在？取得竣工验收备案】手续后还应按照国】家规定的期限和程序！向环保行政》主，管部门申请环保正式！。验收       ！     》  建设项》。目涉及国家安全【事项：的验收？（限涉及国家—安全事项的建设项】目）、建设项目防空！地下室验收》（限配套建有防空】地，下，室的：建设项目）、建设】。项目涉及河》道管理事项的验【。收（限河道管理范围！内的：建设项目）、建设】项目防雷装置验收（！限符合国《家气象局令第—11号？第4：条规定范围的—建设：项目）、市政—环境卫生项目验收（！限，市政环？境卫生项目）、【建设：。项目城建档案—验收等6《项专项验《收按有关规定单【独，实施不影《响申请人申请工【程，竣，工验：收备：案以及建设行—政主管部门办理竣工！验收备案手续  】。   ？         ！。以上并联项目后【面括号中的内—容为协办事项—涉及的建设》项，目范围（具体范围由！主，。办部门商协办—部门：予以事先明》确并作为主办部【门在主协办工作中】统一确？。定协办部门的标准】）未加注《。括号的？协办：事项涉及的建设【项目范围与主办【。事项相同    】  ：   ？ ，    按》上述方案实行—并联后？建设领域行政—审批的基本》流，程见：。本方案附件》2建设领《。域行政？审批基本流》程参考图 》 ，   （二）推【行主协办工》作制度  》    《    《    根据行政】许可法有关》统，一办理的《规定以牵头部门为主！。办部门以实施被【并联：项目的相关部门为协！办部门按照》“统一受理、分头】审批：、限时完成、集【中回复”的原则通】过推行主协办—工作制？度保证？并联审批有效—实施基本规定如下 ！    1．—主办部门、协—办部门？的职责分工》    《   ？  （1）主—办部门负责组织【、协调协办部—门开展协办工—作督促协办部门贯彻！落实主协办》工作：制度及时发现、解】决主协办工作中出现！的新：。情况、新问》题并定期向本级人】民政府汇报并—联审批的实》施情况？         ！。（2）协办部门负责！做好协办材料—的领取、移送工作】积极配合、》协助主办部门实【施并联审批及时、准！确地向主办部门【反馈协办《事项的审批信息并】确保协办事项—的审批工作按时完】成     2．】主协办工《。作的基本规则—。  ：  ： ，    （1—。。）纳入并联》审批的？项目主办部门不得】要求申请人》自行到协办》部门办理审批手续】协办部门《。不得在并《联审：批之外另行单—独审批？；协办部门》另行单独审批的不】影响主办部》门，。按照本方案的—规定实施并联审批 ！    《    （2）【在接件阶段由—。主，办部门根据建设【。项目的具体情况统】一确定协办部门【（主办？部门：认为：有必要？。的也可要求同级协办！。部门参与《确定工作）；因【确，定协办部《门失误产生的相关】。责任由主办部门、】参，与确定工作》的，同，级协办部《门承担（申请材料】不真实全面》地，反映：情况的除外》）     —    （》3）：在受理阶段由主办】部门负？责统一审查主—办部门、协办部门】所需全部申》。请材料是否齐—全和符合法定—形式：。（主办？部门认？为有必要的》也可要求同级协【。办部门？参与审查工作）  ！  ： ，    《     申请人提！交的申请《材料不齐全》或者不符合法定形式！的主办部门应—当在统一接》件之日起的5个工作！日内：以书：。面方式一次告知【申请人需要补正【的全部内《容逾期不告知的【自，收，。到申请？材料之日起即视为】统一受理；申请【人提交？的，申请材料齐全和符合！法定形式《后由主办部门作出】统一受理的决定【同时向申请人出具统！。一受理的《书面凭证（书面凭】证应：加盖：本行政机关》。专用印？章和注？明统一受理的日期】）      【 ，。 ，    《  主办《部门：应指派？熟悉业务的人—员审查申请材料除】以书面方式一次告】知申请人需》要补正的全部内容外！主办：部门不得要求—申请人？补正其？。他申请材料  【     》。 ， （4）主办部门】应在作出统》一受理决定的当日】或次个工作日通【知同级？协办部门领取审【批材料；《同，级协办部《门应在？接到通知的当日派】人到主？办部门？领，取审批材料（情况】特殊的也可派—人于次个工作日领取！审批材料）并按【照主办部门的—规，定办：理领取审批材料的有！关，手续   》     》     》 主办部门、—同级协办部门应指定！专，门的机构和人员负责！相互之间的工—作衔接     】       【  同级协》办部门？领取审批《材料：后应根据本系统【。上、下级《的审批权限及时确定！自己是否《有审批权《如无审批《权应自领取审批【材料之日起的—2个工作日内向有审！批权的协《办部门（《即本部门的上—级，或下级对口部门但中！央国家机关除外）】移交审批材料并将】有关情况告知主办部！门（注同级协办部】门、有审《批权的？协办：部门在本方案中统】称，协办部门《。）   《       【    在审批过程！中协办部门》不得中止审批不得】要求申请人申请其】他审批？事项  《  ：     （—5）：协办：部门应在规定的审】批期限内选》择“同意”、—“不同意”、“【需转报中央国家机】关批准”三种—审，批意见中《的一种回复》主办部门（应同时】加盖本行政机—关公章）     ！         ！协办部门回复—“同意”《的审批意见涉及缴费！、领证的可附缴费】、领证的《具体：金额和？方式涉及《有特殊要《求的可附具体要求；！回复“不同意”【的审批意见应附【不，同，意的理由 》。 ，        】   ？ 协办部门回—复“不同意”—的，审批意？见不附理由的以及】回复规定的三—种审批？意，见之外审批意见的视！。为协办部《门未回复审》批，。意见    — ，    《（6）在《协办部门的》审批期限内（确【定的协办《部门已全部回复审】批意见的除外）【主办部门《不得批准主》办事项     】         ！在协办部门回复【审批意见前》主办部门已》决定不？批准主？办事项的应立即通知！协办部？门终：止审：批  《。 ，  ： ，。   （《7）协办《部门在规定的审批期！限内未？回复审批意见—的主办部门可根【据具体情《况决定继续办理或中！止，审批主办事项—因此产生的相—关，责任由协办部门承】担；决定中止审【批的主办部门应立即！催告协办部门回【复审批意见经催【告后超过10个工作！日仍不回复的—视为协办部门—同意协办事项—因此产？生的相关责任—。由协办部门》承担      】   （8）协【办部门？回复“同意”的【审批意？见附：缴费：、领证的主办—部门在批《准主办事《项的：同时应转《告，申请：人按：照协：办部门的规定—缴费、领《证     —       【  主办部门可会】同协办部《门按照财政》部门的？规定制定统一的【缴费：、，领证办法由主—办部门代协》办部门？。统一收费、颁证 】        】（9）立项、规划】、设计环节协办部】门回复“不同意”的！审，批意：见（附理由）的【主办部？门可根？据具体情况》决定批准《、不：批准或者中止—审批：主办事项 》       【    《  验？。收环节协办部门回复！“不同意”的审批意！见（附？理由）的主办部【门应当？作出：。不予备案或者中止备！案，的，决定只有在协—。。办部门？最终回复《“同意”的审—批意见？后方可办《理备：案，手续但协《办部门在规定—的审批？期限内未《回复审？批意见的除外   ！  ：       【  立项、》规划、设计环—节协办部《门回：复，“不同？意，”的审批意见（附】理由）但主》。办部门认《为可以批准主办【。事项：的主办部门应—自批：准之日起10个【工作日内《以公函方《式向协办部门说明理！由，因不采纳协办—部门：的审批？意，见，产生的相关责—任由：主办部门承担—         ！    《 立项、《规划、设计环节协办！部门：回复“不《同意”的《审批意见（附—理由）主《办部门以此为由决】定不批准或中止【审批：主办事项所》产，生的相？关责任由协办部门承！担    》。 ，    （10）协！。办部门回复“—需转报中央国家机】关批准”《的审批？意见的主办》部门应当立即作出】中止审批《的，。。决定原则上应—在中央国家机关完成！审批：后再决定是》否批准主办事—项     （三）！加快“一站式办【公”     【    主办部门】可利：用现有办公》条件：（市规划局》各分局可利用所【在区行政审批—服务大厅）要—求同级协办》部门派人进驻负责】接件、？出件、收费、—。颁证以及《工作：衔接等事务》进一：步提高主协》办工作的效率   ！      —主办部门提出要【求的同级协》办部门应从本部门选！派熟悉业务》的人员？进驻进驻人员应具】。有参与？确定：协办部门以》及审查本部门—申请材料是否齐全和！符合法定形式的资】格和能？力  ？       【同级协办部》门可定期《轮换进？驻人员轮换的周【期应不短于3—个月       ！  进？驻人员的工》作由主办部门负责】统一管理《进驻人员应参加主办！部门：组织的与并联—审批有关的业务【学习和？。。。。培训 ？   ？ （四）缩短审批时！间        ！ 为缩短审批—时间对审批期限【作如下？规定 ？。  ：   ？   1．并联【审批的期限  【 ，     》 （1）主办部门的！审批期限    】  ：  ：。      主【办，部门应？自统一受理之日【起的20个工作日内！完成主办事项的审】批、备案（协办部】门按照本方案—的规定延长》5，个工作日回复—审批意见的主办部门！的审批、备案时【限相：应顺延）；除竣工验！收备案不《得延长备案》期限外因《建设项目重大—。、复：杂难以在上述—工作日？内完成？审批的经《本部门负责人—批准：。。主办部门可以延【长10个《工作日完成审批（】在政府投资项目【。可行：性，研究报告审批过程中！投资：行政主管部门可根据！实际情况在上述1】0个工作日的基础】上再适当延长审【批期限）   【        】   主办部—门就主？。办事项作出》不，准，予决定的《应向申？请人说明理》由，       【 ，      在企】。业投：资项：目核准阶段》申请人如把握不【准核准条件》可先提交项目申请】报告供主办部—门预审（本阶段【的，预审属主办部门【提供的服务性措施是！否预审由申请人自】主决定）《由主：办部门在《10个工作日内出】具，合格、需要》修改或项目不可能】被核准的预》审意见（需要修【。改项目申请报—告的主办部门同【时告知申请人需要】修改的全部内容申请！人可：按，照主：办部门的要》求进行？。修改：并达到预审合格的】标准）；预审合格后！再按照本方案的【规定：。统，一接件、统一受理 ！ ，        】  ： 在规？划设计方案》审查、？初步设计审批—阶，段申请人应先提交】规划设计方案图【。纸，或初步？设计图？纸供：主办：部门预审主办—部门应在10个工】作日内出具合格或需！要修改的预审—意见（需要》修改设计图》纸的主办《部门应同时》告知申？请人需要修改的全】部内容申请人—应按照主办》部门的？要求进行修改并【达到预审合》。格的标准《）；预审合格后再】按照本？方案的规定统一接】件、统一受理  】   ？  ：     》  ：统，一受：理后出现下》列情形之一》的，由主办部门作出【中止审批的决定所需！时间不计算在—主办事项的审批【时，限内主？办，部门应将相》关情况和《所需时间告》知申请人《      —        ①！审批主办事项—需要听证、检验【。（含放线）、检测】（，含技：术经济指标验算）、！鉴定、专家评审【、中介机构》评估（评价、咨询）！、申请人《修改项？目可：行性研究报告—（项目申《请报告？）和设计《图纸：、提请规划委员会审！。议、：报，请市人民政府—审查的；     ！     》    ②主—办，事项、协办事项需转！报中央国家机关批准！的；  《        】    《③协：办部门回《复“不同意》”的审批意见（附】理由：）主：办，部门认？为有必要做有—关协调工《作或：者需要申请人根据协！办部：门提出？的理由对申请事项】作适当调整以取【得协办部门同意【的（：。在此：种情形下中》止审批的最长—期限不得超过—20个工作》。。日）：；   《。。        】 ， ， ④协办部门超过规！定，期限未回复审批意】见，主办部门认》。为，有，必要中止审》批的（？在此种情形下中【止审批的最长期限不！得超过10个工【作日）；   【 ，       【   ⑤《在，初步设计审批—阶段因？情况特殊需》要调整经批准的规划！设计方案强制—性要求建设行政【。主管部门征求规划】行，政主管部门书面意见！的     —  ：  （2）》协办部门的审—。批期限     】  ：  ：。    自与—主，办，部门同级的协办部】门，领取审批材料之日起！的1：0个工作日内有审批！权的协办部》门应：向主：。办部门回复审批【意见因情况特—殊难以在10个工】作，日内回复的经本【部门负责人》批准可以延长5个工！作日回复审》。批，意见但应在10【个工作日届满前将延！长，期限的情《况以书？面方式（或其传【。真件）告知主办部】门主办部门的审批】时限相应顺》延        ！     在—审批过程中协办【。部门不得以》主办部门《中止审？。批主办？事项为由延长自己】的审批期《限    》        】 为保证审批意见回！复的即时性路途较远！的有审批权的—协办部门可在规【定的期限内》向主办？部门：回复：审批意见的传真【。件事后再补》送原件？  ：       【2．合并审批的【期限   》    《  （1）可行性】研究报告审批与【项目建议《书审批合并的合【并，。审批的期限为可行】性研究报告审批【的期限  》  ：  ：   （2）建设用！地，审批：与压覆矿产资—源审：。查合：并的合并审》批的期限为建设【。用地审批的》期限   》      —3．：单独：审批的期限 —  ：      —   ？对建设工程规划【许可、建设工—程施工许《可等未实行并联的审！批项目审批部门应严！格按照行政许—。可，法规定的期限实【施审批并尽可能提】前完成审批工作【 五、保障措施  ！   （一）制定配！。。套制：度     —      授【权市发展改革委、】。市规：划局、市《国土：房管局、市建委按】照本方？案的：规定：配套制定五大环【节并联（《合并）审批改革试点！的实施办《法对本部门》主，办事：项的实施条》件、涉及的》建设项目范》围，、主：协办工作的具体操作！办，法等予以明确于2】005年《12月20日—前报市人民政府备案！ ，      —    《市级协办部》门应根据本方案和主！办部门制定》的改革试点实施办法！配套制定《本部门实施审—。批的：具体办法《对协办事项》的实施条件》、需转报中央—国家机关《批准的？建设项目范围—以及市、区县（自】治县、市《）的：审批权限等予以依】法明确于20—05年12》月20日《前送主办部门审【查后出台《    《       上】述配套制度中有关】审批权？。限、收费的》规定涉及北部新区的！仍按：重庆市人民政—府关于在北部新区】实，施建设项《目行政？审批改革的》。决定（重《庆市：人民：政，府令第151号）的！规定执行 》     》     》试点期间因法律、】法规：变动和工作》实际：需要增加或者—减少：并联项目的由有关牵！头部门拟定调整方】案，报市：。人民政府《核准；有关部—门起草地方性法【规和政府规章涉【及，试点内容的应充分征！求有关牵头》部门的？。意见    — ，（，二）推进政》务公开     】 ，   ？  各主《办部：门应组？织同级协办部门在】2005年12月1！5日前对实施并联审！批所需？的申请材料进行一次！全，面清理按《照精：简、规？。范、便民的原则【尽力简化不必要的申！。请材：料并：由，各主办部《门在2005年【12月2《0，日前：将并联？审批：的实施条件》、涉及的建设项目】范围、涉及的审【。。批项目及《附带收费《项目（包括主办部门！和协办部《门的项目）、—所需的申请材料【（包括？主，办部门和《协办部？门所需的全部申【请材料）、申—请书示范文本、【办理期限等在办【公场：所和政？府网：站向社会统一公【。示方便企业和群众查！询接受？各界的监督  【      —   在主协—办工作中每一个协办！部，门，需要申请《人提供的审批材【料不得？超过一式《两份：。设计图纸《等少数重要材料可】要求申请人附软盘】（，光盘：）；：需转报？中央国家机关批准】。的在主办部门—作，出中止审批的决定后！有关协办部门可要】求申请？人另行补《。充适当的申请材料】  ： ，       【 ，协办部门所需申【请材料有固定—格式的应将格式【文本：批量存放《于主办部门》的接件窗口》方便申请人领取和填！写   《 ，       在】并联审批中》主办部门、》协办：部门不得增加公示以！外的实施《条件：。；申请人要》求主办部门、协【。办部：门，对审批事项》予以说明、解—释，的有关部门必须【说明、解释并—提供准？确、可靠的信息 】。   ？     》  有关部门应在清！理并联审批相关【事，。项的同时对本部门】未实行并联的审【批项目也进行一【次全面清理并严【格按照行政许可法的！规定实行政务—公开  《  ： （三）《探索：。网上审批 》      —    按照—自愿：、合法的原则—。。由主办部门》会同市信《息产：业局等有关部—门在现？有政府网络体系【及各有关部门网络体！系的基础上》结合并联审》。批改革试点》。探索建立“》建设项目网》上审批系统”进【一步创新《审批方？式提高？审批效率   【        网！上，审批系统可》按照“中心办—件管：理系：统、部门审批系统】、统一收费管—。理系统”三大版【块，的模式建立并逐步】实现与区县（自【治县、市）》行政审批服务大厅】计算：机网络系统和—应用系统联接 【  ：    《    市信息产业！局负责牵头根据需】求组织？制，定网上审《批系统及平台的【总体规划《组织建设方案评【审推进信息》共享、共用以及安】全保：障体：系设计对网上审批系！统建设过程进行监】。督保证尽快实现网上！咨询、表格下载、网！上接件、网上受理】。、网上？分件、网《上，审批等功能   】  （四）控制审】批项目？  ：        】 有关部《门应在200—5年1？。2月20日前—按，照行政许可法和本方！案的规定对本部门】正，在实施的审批项【目进行？一次：集中清理《凡无合法依据、超】范，围，实，施以及本《方案决定停止实施】的审批项目必须立即！停止实施并向社会】统一公布《         ！  ：今后除国家法律、】行政法规新设外【我市政府立法（包】括起草地方性法规和！制定政府规章）原】则上不再新设建设领！域行政审批》项目；确有必要【新，设的实施部门在向】市人民政府申报年度！。立，法计划项目时应同】时向市政府法—制，办附送审批项目设置！的具体方案由市政府！法制办通过公开听】证、：专家评审、网—上投票等方》式对审批项》目的必要性》和可：行性进行专题审查未！经专题审查同—意的一？律不得新设》   ？  （五）加强监督！。检查     【 ， ，    试点期间】市监：察局、市政府法制办！。、市：政，府督查室等部—门，要对并联审》批的实施情况加强监！督，。检查对？拒不执行本方案的】规定致使并联审【批不能有效实施的以！及违反本方案的规定！擅自增加并》联项目和公示以【外的实施条件—造成不？良社：会影响？的要及时向市人【民政府报告情况严】重的：由市：人民：政府按照重庆市政】府部门行政首长问责！暂行办法的规定追究！有关：部门行政首长的工作！责任；对审批—工作中出现的违【反本方案规定的行】。为由市人民政府或监！察机关责令改—。正情况严重的按照中！共重庆市《纪委重庆市监察局关！于行政审批中—。违纪违规行为责任追！究的暂？行规定的《规定追究有关人【员的纪律《。责任  《。     》    主办部门】、协办部门要—加强相互之间的工作！监督：并，自觉接受人大、政协！、司法机关、新闻媒！体和群？众的：监督确保改革—措施落实到位   ！        试！。点期间因实施并【联，审批和推行主协办】工作制度产生的行】。政复议、行政诉讼】问题有关部门—要及时向市人—民政府报告    ！   ？    试点期【间我市行政机—关的有关规定与本方！案不一致的以本方案！的规定为准  【   本《方案自？2006年1月1日！起施行 《附件：1 纳入《改革试点范围的行】政，审批项目表 ！ 序号 】 审批（备【案）项目 【。 改革措施 — ， ：部门 — ， 1 项】目建议书审批—（限政？府投资项目） 】 合并审》批或单独实施 ！ 投资 》 ？ 2 可行！性研究报告审批（限！政府投？资，项目） — ，。牵，头并联审批 】 3 】 总投资概算审【批（限政府》投资项目） — 单独实—施 】4 企业投资！项目核准（限依法需！。要核：准，的建设项目》） 牵头并联！审批 【。 ， 5 《 ， 企业？投资项目《备案（限依法—不需要办理审批、】核准手续的建设项目！） 单独实施！ 6】 《建设工程选址意见通！知书 牵头】并联审批 【 ，规划 》 7 — 规划设计方】案审查（建设用【地规：划许可证）》 ， 牵《头并：联审批 【 ？8 建设工程！规划许可《证 单—独实施？ 9】 建设项目规！划，验收：。 ：。 验收环节—并联审批 【 ：。 10 【 建设用地》预审 立项】、，规划环节并联审批 ！ ， ：土地 ！11 单【独选址项《目新增建设用—地审：批 》合并审批《 12！ 国有土地使！用权划拨审批 】 合并审》。批 — 1？3 ： 协议》出让国有土地使用权！审批 》 合并审批 【 》14 —以招、拍、挂方式出！让国有土《。地，使用权审批》 ： 单独实施 】 》15 —城，市房屋拆迁许可【 ， 单独实施【 》 16 地！质灾害危险性评估审！查， 规划环【节并联审批 — 17】。 ： ：压，覆矿产资源审—查 》用地环节合并—审批 《。 18 】 国有土—地，使用权转让审—批 》单独实施 ！ ：19 《 初步设》计审批（限政府【投资项？目以及非政府—投资项目《中的大？、中型建设工程【） 牵头并】联审批 建设！ 20！ 规划设【计方案？建设部门审查—（限重大市政公用】建设工程） 【。 规划环节—并联审批 》 —21： 经济适用】住房项目《审批 单独实！施 》 2《2 》超限高层建筑工【程抗震设防》审批 》 单独实《施， — 23 【房地产开《发项目联建备—案 单独实施！ ？ ： 24 — 建设工程施工许！可 《 单独？实施 【 25 》 房地产开发】项，目转让？。审批 单独】实，。。施 ： 26 ！ 建设》。项目城建档案验【收 单独【实，施 2！7 》竣工：验收：备案 《 牵头并联办理】 ， 》 2：8 ： 环境影响评】价文件审批 【 立项《、规划环节并联审批！ 环保 【 2【9 》环保预审查 【 规？划环节并联审—批 ？ ， 30— 建设项【目环保初《步设计审《查， ？ 停止实施 】 31 】 建设项》目环：保验收或环》。保预验收 【 验收？环节：。并联：审批 【 32 【 水土保持》方，案审查 在】。环境影？响报告书中依—。法统筹解决》 ， 水利 ！ ？33 《。 建设项目涉及】河道管理事项的【审查（限河道管理范！围内的建设》项目审批涉河工【。程建设方案） 【 规划环节【并联审批 【 ？ 34 — 建设项目》涉，及河道？管，理事项？的初步设计》审查 》 停止实施》 — 35 建设！项目涉及河道管【。理事项的验收 】 单独实施— ， 36】。 建设项目】涉及消防事项—的审查 规】划环：节并联审批 【 消防 》 ， 37 ！ 选址《消防安全审查 【 ？规，。划环节并联审批 ！ 38 】 建设项目【消防：初步设计《审查： ： 设计环节并联审！批 ： —39 《 建设项目消防】验收 验【收，环，节并联审批 —。 40】 建设—项目：涉及市政公用—设施安全事项的审查！。 《规划环节《并联审批 】市政 — ： 4：1 市政环】境卫生项目初步设】计，审查 ？ 设计环—。节并联审批 ！ ？42 —市政：环境卫生项目验收 ！ 单独》实，施 —。 43《 ？ 建设项目涉及园林！绿地指？。标事：项的审？查 规划环】节并联审批 【 园林 ！ 4？4 建设项目！附属绿化工程初【步设：计审查 【设计环节并》联审批 》。 4—5 ？ 建设项目涉及】防空地？下室设置《事，项，的，审查 ？ 规《划环节并联》审批 人【防 — 46 》 ？建设项目防空地下室！。。初步设计审查 】 ：设，计环节并联审批 ！ 《 47 建设！项目防空《地下室验《收 ？。 ，。 单独实施 】 48— ？ 建设项目》选址涉及《国家：安全：事，项的审查 规！划环节并联审批 】 ： 国家安全 】 49 ！ 建设项目规划设】计方案？。涉及：国家安全事项的【审查 —规划环节并联审【批， 【50 建【设项目？涉及国家安全事项】的验收 【单独实施 ！ 51 】建设项目涉及国家】。安全事项的初步设】。。计审查？ 停止—实施 】 52？ ， ， ， 建设项目涉及【机场空域安全管理事！项，。的审查 规划！环节并？。联审批 》 机场 》 ？ ： 53 》 建？设项目？涉及无线电管理事】。项的审查 规！划环节并联审批 ！ 信息产业— 【54： ？ 建：设项目涉及文物保】护事项的审查 ！ 规：划环节并联审批 】 文物 — ： 《55 —。建设项目防雷—装置初步设》。计，审查 —设计环节并联审【批 ？ 气象 》 5【6 ？ 建？设项目防《雷装置验收 】 单：独实施 【 57 — 建《设项目涉及跨—江（河）、跨越（穿！越）公路《或者与公路》接口等事《项的初步设计审查】 ？ 设计环节并联【审批：。 交通 【 》 58 《 ？。使用港口岸线审【批， 规划环节并！联审批 】 5？9 建设【项目涉及《电力：设施保护事项—的，审查 规划环！节并联审批 】。 电力公司 【 ：