重庆市建设领！域行政审《批制度改《。。革试点方案 — 重庆市人民政府】令第 19》0 ：号     重庆市！建，设领域行政审批制】度改革试点方案【已经2？。。005年10月【19日市人民政府】第6：1次常？务会议通过现予公】。布自2？006？。年1月1《日起施行《 市 长 王鸿【举 二○○》。五，年十一月二十—日     —为贯彻党的十六届】。。四中、五中全会精】神推动法治政府的创！建进一？。。步转变？政府职能提》高行政？效率改？善发展环境根—据国务院行政审【批制度改革精神和】市委、市政府推进我！市行政审批制度【。改革的总《。体部署结合》建设领域行》政许可、非许可类审！批，。。、非许可审》批类：。备案（以下统称行政！审批：）的运行机制和工】作实际制定》本方：案 一、改革总体思！路  ？。 ，  根据行政许可】法的规定《和国：务院行？政审批制度》改革要求《结合建设领域行政审！。批分为？立项、规划、—用地、设计》、验收五大基本环】节的实际情况按照】分类试点、先易后难！、有序推进的—原则通过施行—“，五大环？。节有限并联（合并】）审批”、简化【审批程序、缩短审】批时限、强化审批】责任等措施有重【点、有步骤地推进我！市建设？领域行？政审批制度》改革努力提高我【市行政审《批工作的质量和【效率促进我》市经济社会全面、】协调和可持》续发：展 二、改革步骤 ！    第一阶【段，。在市级有《关部：门进行“五大环节有！限并联（合并）【审批”改革试点试】点期间重点探索【并，联，审批：的，运行机制和“一站式！办，公”的有效模—式检：验，统一办？理、限时审批等改革！措施的实际效—果    》 试点？期，间，区县（？自治县？、市）可根据本地】区的实际情况结合】行政审批服务大厅的！工作机制参照本方案！的有关？规定自主探索建【设领域并联审批【改革（市规划局各】分局按照本方案的规！定实施？并联审批以及—本方案对有关—问题另有要求的【。除外）     在！第一阶段试点的基础！上由市人民政府【组织：有，关部门总《结改革经验研究【进一步？推，进建设？领域行政审批制【度，改革：的有关？问题： 三、试点范围【     （一）】试点：的牵头部门（以下】简称牵头部门—）市发展改革委、市！规划局、市国土房管！局、市建委  【  ： （二）试点的【建设项目《建筑工程《和，市政：基础设？施工程（具》体范围由《牵头部门在》配套制定的改革试点！实施办法中予以【明确）  》   试点期—间下列建设项目暂不！纳入试点范围   ！      1．交！通（铁路、》公路、水运》、航空、管线）【、水利、电力—（含：电源：和电网）、》矿山等？工程；   — ，    《 2．？抢险救灾工程、临】时，性，建筑工程、农村村民！和城：镇居民自建》住宅工程《等适用简易审批【。程序的建设工—。程     （三】）试点的环节建【设项：目立项、规》划、用？地、设计、》验收五大基本—环，节     （四】）试点？涉及的行政审批 】。   ？  ：。。   1．》牵头部门实施的涉】。及建筑工《。程和市政基础设施】工程：建造的主要合—法行政审《批（其中部分行【政审批虽无并联【项目但？。为保证基本》建设：程序的完整性仍一并！纳入试点范围予以】统筹考虑《）；      】   2．与上述行！政审批相关联的合法！行政审批  —  ： 以上行政审批共】计59项涉及17个！部门具体项目见本方！案附件1纳入—。改革试点范围的行政！。审批项目表（以【下简称项目表—），     》为保证改革稳步推】进试点期间下列行】政审批暂不纳入改革！范，。。围原则上仍》按现行审批》。机制实施 》       【 1．？。有关建？。设项目招投标活动的！行政：审批；     】   ？ ，。2．有关建设领域】企业、个人资—质、：资格类的行》。政审：批，（含企业安全—生产许？可证）；     ！。 ，   3．》未列入项目表—的建设领《域其他合法行政审批！ 四、试点内—容   《  （一）实行“】五大环？节有限并《联（合并）》审批”   —。  由市发》展改革委牵头立项】环节：。。市规划局牵头规划】环节市国土房管局牵！头用地？环节市建委牵头设计！和验收环《节对列入项目表的行！政审：批实行“五大环【节有限并联（—合并）审批”具体方！案如下     】1．立项《环节       ！  （1）可行【性研究报告》审批（限政府—投，资项目）、》企业投资项目核【准（限依法需—。要核准的建》设项目）《并联   》        】  ①环境影—响评价？文件审批（其中涉及！水土：。保，持需编制环境影响报！告，书的建设项目—环境影响报》。告书中必须有经【水行：。政部门审查同—意，的，。水土保持方》。案）；      ！    《   ②建设用地】预，审（已？在选址？阶段取？得用地预审》手续和？。以招：、拍、挂《方式取得国有土地】使，用权进行建设的项】目除外）  —  ：     》     》 申请人在取得【建设工程选址意见】书后：方可申？请，可行性研究》报告审批和企业投资！项目核准     ！    《。    《  建设项目依法】不需要投资》行政主管部门审批】、核准的《申请人应自行到土】地，行政主管《部门办理用地预审】手续但已在选址阶段！取得用地预审—手续的除外   】   ？   （2）市【发展改革委》在审批？政府投资项》目时可根据建设项目！。的，具体情况合并审批项！目建议书与可行性研！究报告   —     》 （3）总投资概】算，审批（限政府投【资，项目）无并联项【目按现行审》批机制？实施 ？    2．规划环！节   《      （1】），建设工程选址意【见书审批并联—   ？   ？       【①，地质灾害《危险性评估审—查（限经批准的规】划中未作场地地质灾！害评估的区》域内的建《设项目和已作区【域性评估中属地质】灾害易发区内的建设！项目）；     ！        ②！建设：用，地预审（限》需新：。。征集：体，。土地的建设项目【）；：     》  ：      ③消】防安全审查（限经】批准的规划中未明】确的易燃《易爆项目）；—         ！    ④国—家安全审查（限【位于党、《政、军重要机关【和要害部《门周边的建设项目）！      —   （2）建设项！目规划设计方—案审：查并联 《         ！   ①建设—项目涉及《消防事项《的审查；  —   ？   ？     ②建设项！目涉及园林绿地【指标事项的》。审，查；     【    《 ， ，  ③建设项—。目涉及防空地—下室设置事》项的审？查，（限民用建筑企业修！建厂房？等非：民用建筑不审批）】；  ？。  ：   ？ ，     ④—建设项目涉及市政】公用设施安》全事项的审查（限】危及市政公用—设，施安全的建设项目】）；：     》     》   ⑤《建设项目涉及国家安！全事项的《审查（限涉》及国家安全》事项的建设项目【）； ？   ？        】。 ⑥建设项目涉及机！。场空域安全管—理，事项的审查（限【机场规划用地—。范围：、机场净空保护范】。围内：危及飞行安全的【建设项？目）； 《    《  ： ，     》⑦建设项目》。涉及河道管理事【项的审查（限河【。道管理范围内的建设！项目审批涉河工程】建设：方案）； 》       【     ⑧建【。。设项目涉及文物【保护事？项的审？查（：限需原址保》护的：建设项目《和，在文物保护单位保护！。范围、建设》控制地？带内进行的》建设项？目）；   —      —。 ，  ： ⑨建设项》目涉及无线电管【理事项的审查（【限总体规划确定的】微波：通，廊、大型地球站、大！型无线电收发—信台：站、广播《电，视发：射塔等建设》项目）；   【         ！ ⑩建设《项目涉及《电力设施保护事项的！审，查（限在已建、在】。建电力设施保—护范围和《保护区内进》行建设的工程以及在！法，律、法规《规定与电力》设施应保持足—够，距离的范围内—建设易燃易》爆、通讯设施—、军事设《施、机场《、领：。（导）航《台，、，污染源等工程—）；   》 ，      —   12使用港】口岸线审批（限【。需使用港口》岸线的建设》项目）；   】  ：      —  13环境影响】评价：文，件审批（限投资行政！主管部？门，审批、核准之外的建！。设项目；其中—涉及水？土保持需编制环境影！。响报告书的建设【项目环境影》响报告书中》。必须有？经水行政部门审【查同意的《水土保持方案）； ！       【。  ：    1》4规划设《计方案建设部门【审查（限重大市【政，公，用建设工程） 】。        】      规划】设计方案审查合格后！由规划行政主管【部门在5《个工作？日内核发建》设用地规划许可证】        】     》。  建设《项目：依法需要投》资，行政主管部门审批、！核准：的，。申请：人应在取得审批【、核准？手续后？方可申请建设项目】规划设计方案审【。查    》    《 （3）以招—、拍、挂《方式取得国有土【地使用权进行建设的！申请人凭国有土地】使用权？出，让合：同直接领取选址意】见书和建设用地规】划，许可证但仍应—向规划行政主管【部门申请规划设计】方案审查其中—建设项目《依法需要投资行【政主管部门审—。。批、核？准的还应先申请可】行性研究报》。。告审批或企业—投资：项目核准《；在上述过》。程中可行性研究报告！审批、？企业投资项目核【准，、规：划设计方《案审查仍按规定实】行，并联审批 》        】（4）？建设工程规划许可】。无并联？。项目由？市规划局《按照法律、行政法】规规定的实施条【件接件、审批   ！ ， ，。     》。     申请人】在取得建设项目规】划设计方案审查【手续、建设用地审】批手：。续（或土地权—属证件）、建设【项目初步设计审【批手续（限政府投资！项目以及非政府【投资项目中的大、中！型建设工程）—后方可申请建—设工：程规划许可 —    3．—。用，地环节   —     》 （1）单独选【址，。项目新增建设用【地，审批、？国有土地使用权【划拨审批、》协议出让国有土地使！用权审批（以下统】称建设？用，。地审批）《合并压覆矿》。产资：源审查？（限建设工厂、【大型建筑物或建【筑，群） ？    《  ：   ？     申请人】在取：得投资行政》主管部？门审批、核》。准手续（限依法需】要审批、核准的建设！项目）和建》。设用地规划许可【证后方可申请建【设，。用地审批  —       （2！），商业、旅游、娱乐】。、商品住《宅和加油（汽）【站等各类经》营性：用地以及非经—营性用途的》国有土？地在供地计划公【布后同？宗地有两个及以上】意向用？地者的？采用招、拍、—挂方式出让国有【土地使？用权具？体，实施：办法：、程序？由市国土房管局在】配套制定的》改革：试点实施办》法中依？法予以明确  【   ？。  ：。        】。申请人以招》、拍、挂《方式取得国有土地】使用权进行建—设的：。不进行地质灾害危】险性评估审查和压】覆，矿产：资源审查《。 ，       【。 （3）城市房屋拆！迁许可无并联项目】按现行审批机制【实施   》      —      申请人！在取得建《设用：地规划许可证、建】设用地审批》。等手续后方可申请】城市房屋拆迁许可但！国，家西部？大开发确《定的：。基础设？施项目和国有土【地储：备整治项目除外  ！   4．设计【。环，节  ？    《 ，  （1）》。建，设项目？初步设计审》批（限政府投资【项目以及《非政：府投资项目》中的大、中》型，建，。设，工程）并联    ！。  ： ，      ①建设！项目消防初步—设计审查；   】        】 ，。 ②建设项目附属】绿化工程初步设计审！查；     【        ③！。建设项目防雷—装置初步《设计：审查（限符》合国家？气象局令第1—1号第4条规定范】围的建设《项目）；  —   ？ ，       【。④建设项目防空地下！室初步设计审查【（限民用建筑企业修！建厂：房等非民用建筑【。。不审批）； —        】    ⑤市政环境！卫生项目《初步设计审查（【限市：政环境卫生项目【）；      】 ，    《  ⑥建设项—目涉及跨江河、跨越！（穿越）公》路，或者与公路接口等事！项，的初步设计审查（】限涉及跨江》河、跨越（穿越【）公路或者》与，公路接口的建—设项目）  —        】     大、【中型建设工程的范围！按照国务院建设行】政主管部门的有关规！定执行 《。      —  ：      建【设项目按照本方案】的规定不《需要办理初步设【计审批手《续的以上并联的各】项行政审批不再【。实施       ！        本！阶段全？市，范围内停止实—施建：设，项目环境保护初步】设计审查、建设项目！涉及国家安》。全事项的初步—。设计审查、》建设项目涉及河道管！理事项的初步设计审！查 ： ，       【      试【点期间全《市范围内技术复杂】的小型建《。设工程的初步设计】除政府投《资，项目仍实行审—批外其余改为由【申，请人向建设行政【。主管部门备案  】      —      — ，建设项？目按照本《方，案的规定《不需要办理初步【设计审批、备案手续！的申请人可直接进行！施工图设计   】         ！。 ， ， 在规划设计方案审！查合格后《申请人方可》进行：。建设项目初步设计在！初步设计审批—阶，段因情况特》殊需：要调：整经：批，准的规划设》计，方案强制性要求的】建设行政主管部门】。应征得同级规划行】政主管？部门的书面同意；规！划行政主管部门应】自收到建设行—政主管部门书面【调整建议之日起的1！0个工？。作日回复《同意或不同意的意】见逾期不回》。复的视为同意  】  ：     （2）申！请人在取得初步【设计：审批手续后（—限政府投《资项目以及非政府投！资项目中的大、中】型建设工程）方可进！行施工图设》计     —。 ，        建！设项目？施工：图由市建设行政主】。管部门认定的施工图！审查机构按照国务院！建，设行政主管部门【的有：关，规定进行审查行政】部门不再审批施【工图（？建设项目消防施【工图审核、建设项目！防雷：装置：施工图设计审核等各！种，有关施工《。图，的行政审批不再实】施）      】  ： （3）《建，设工程施工许可无并！联项目由《市建委？按，照法律、行》政法规规定》。的实施条件接件、审！批       】     》  申请人在取【得建设工程规—划，许可证、施工—图审查合《格报告后方可申【请建设工程施—工许可 《    5．验收】环，节，        】 建设工程竣—工验收？备案并联  —       （1！）建设项目规划【验收；      ！  ： （2？）建设项目消防验收！；       】  （3）》建设项目环保验【收或：环保预？验收      】        申！请人：应在：建设：工程竣工验收合格】后，方可申请竣工验【收备案 《   ？。        】  工程（》含子单？位工：程）竣工《验收合？格和：以上3项专项验收合！。格的建设行政主管】。部门应当《办理竣工验收—备案手续（工程竣】。工验收不合格或【以上3项《专项验收之》一不合格的建设行政！。主管部？门不得办《理，竣工验收备案手续】）     —  ：      — 在本阶段并联环】保预验？收的申请人在取【得竣工验收备案手续！后还应按照国家规】定的期？限和程序向环保行】政主管部门申请环保！正式验？收       】 ，     》 建设项《目涉：及国家安全事项的】验，收（限涉及》国家安全事项的建】设项目）《、建设项目》防空地？下室：。验收（限配套—建，有防空地《下室：的建设项目）—、建设？项目涉及《河道管理事》项的验收（》限河：道管理范围内的【建设项目《）、建设项》目防雷？装置验收（限符合】国，家，气象局令第11【号第4条规定范围】的建设项目）、【市政环境卫生项目验！收（：。限市政环《境卫生项目）、【建设项目城》建档：案验收等6项—。专项：验收按有关规—定单：独实施不影响—申请人？。申请工程竣工验收】备案以及《。建设：行政主管部》门办理竣工验收备】案手：续    》   ？      — 以上并联项目后】面括：号中的内容为协【办事项涉及的—建设项目范围—（具体？范围由主办部门【商协办部《门予以事《先，明确并作《。。为主办部《门，。在主协办工作中统】一确定协办》部门的？标准）未加》注括号的协》办事项涉及的建设】项目：范围：。与主办事项相同【。     》   ？      按上】述方案实行并—联后建设领域—行政审批的基本【流程见本方案附【件2建设领域行政审！批基：本流程参考》图     （二）！推行主协《办工作制度    ！        】  根据行政许【可，法，有关统一办理—的规定以牵头部【门为主？办部门以实》施，被并联项《。目的相关部门—为协：办部门按照“统【一，受理、分头审批、限！。时完成、集》中回复”的》原则通过推行主协】办工：作制：度，保证并联审批—有效实施《基本规定如下 【   ？ 1：．主办部门》、协办部门的职责】分工   》      （1】），主办部门《负责组织、协调【协办部门开展协【办工作督促协—。办部门贯彻》落实：主协办工《作制度及《时发现？、解决主协办工作】中出现的新情况【、新问题并定期向本！级人民政《府汇报并联审批的实！施情况   —      （2）！协办：部门负责做好协办材！料的领取《、移送工作》积极配合、协—助主办部门》实施并联审批—及时、准确》地向主办部门反【馈协办事项的审批信！息并确保《协，。办事：项的审批工作按时】完，成    》 2．主协办工作】。的基本？规则 ？        （！1）纳入并联审批的！项目：主办部门《不得要求申请人自】行到协办部门办理审！批手：续协办部门不得在】并联审批《之外：另行单？独审批；协办—部门另行单》独审批的不影—响主办部门按—照本方案《的规定实施》并联审批    】 ， ， ，  （？2）在接件阶—段由主办部门根据】建设：项目的？。。具体情况统一—确定协办《部门（主办部—门认为有必要的也可！要求：同级协办部门—参与：。确，定，工作）；因确定【协办部门失误—产生的？相关责任由主—办部：门、参与确定工【。作的同级《协办部门承》担（申请材料—不真：实全面地反映情【。。况的除外）   】 ， ，    （3—）在受？理阶段由《主，办部门负《责统一审查主办部】门、：协办：。部门所需全部—申请材？料是否齐《全和符合法定形式】（主办部《门认为有必》要的：也可要？。求同级协办》部门参与审查工作】）   《。         ！  申请人提交【的申请材料不齐全】或者不符合法定【形式的主《办部门应当在统【一接件之日起的5】个工作？日内以书面方—式，。一次告知《申请人需要补—正的全部内容逾【期不告知的自收【。到申：请材料之日起即视】为，统一受理《；申：。请人提交的申请【。材料齐全和符合【法定：形式后由主办—部门作出《统一受理的决—定同时向申请人出具！统一受？理的书？面凭证（书面凭【证应加盖本行—政机关？专用印章和注—明统：一受理的日期）【   ？    《   ？    主办—。部门：应指派？熟悉业？务的人员审查申请】材料除以书面方式】一次告知申》请人：需要补正的全部【内容外主办部—门不得要求申请【。人补正其他申请【材料      】。   （4）主【。办部：。门应在作《出统一受理决定【的当日或次个—工作日通知同级【协办部门领取审【批材料；同级协【办部门应在接到通知！的当日？。派人到主办部门【领取审批材》料（情况《特殊的也可派—。人于次个工》。作日领取《审批材料）并—按照主？办部门？的规定办理领取审】批材料的有关手续】   ？ ，      —    主办—部门、同级协—办部门应指定专门】的机构和人》员负责相互之—间的工作《衔接    —。    《      同级协！办部门领取审批材料！后应根？据本系统《上、下级的审—批权限及时确—定自己是否有审批】权如无审《批权应自《领取审批材》料，之日：起，的2个工作日内向有！审批：权的协办部门（即】本部门的上级—或，下级对口部门但【中央国家机关除外】）移：交审批材料》并将有？关情况告《知，。主，办，部门（注同级协办】部门、有《审批：权的协办部门在本方！案中统？称，协，办部门）  —      —      在审批！。过程中协办部门【不得中止审》批不得？要求申请《人申请其他审批事】。项   《    《  （5）协—办部门应在》规定的审批期限【。内选择？“同意”、“不同】意”：、“：需转报？中央国家机关—批准”三种审批意】见中的？一种回复主》办部门（应》同时加盖本行—政机关公章）—。  ：  ：        】  协办部门回复“！同意”的审批意见】涉及缴费、领—证，的可附缴费、—领，。证的具？体金额和方式涉及】有，特殊要求《的可附具《体要求；回复—“不同意”》的审批意《见应附不同》意，的理由 《         ！。 ，   协办部门回复！“不同意”的审批】意见不附理由的以及！回复规定的三种审】批意见之外》审批意见《的视：为协办部门未回复审！批意见    【   ？  （6）在—协办部门的审批【期限内（确定—的协办部门》已全部回复审批意】见的除外）主办部门！不得批准主》办事项？  ：        】    在协办部门！回复审？批，意见：前主办部《门已决定不批准【主办事项的应立即通！。。知协办部门》终止审批 》  ： ，      —（7）协办部门在规！定的审批期限内未回！复审批意见的—主办部？。门可根据具体—情况决定继续办【理或中？止，审批主办事项因【此产生的相关责【任由协办部门—。。承担；决定》中止审批的主—办部门应立》。即催告协办部门【回，复审：批意见经催告—后超过10个—工作日仍不回复【的视为？协办部门同意协办】事项因此《产，生的相关责任由协】办部：门承担     】   ？ （8）协办—部门回复“同意”的！审批意见附缴—费、领证的主办部】门在批？准主：办事项？的同时应转》。告申请人按》照协：办部门？的规定缴《费、领证   【      —     主办部门！可会同协办》部门按照《财政部门的规定制定！统一的缴《费、领证办》。法由主？办部门？代协办？部门统一收费、颁证！         ！（，9）：立项、规划、—设计环节《协办部门回复“不同！意”的审批意见（附！理由）？。。的主办？部门可根据具—体情况？决定：批准、不批准或【者，。中止审批主办事【项  ？  ：   ？      — ，验收环节《协办部门回复—“不同意《”的：审批意？见（附理由）的主】办部门应当》作出不予备》案或者？中止备案的》决定只？有在协？办，部门：最终回复《。“同意？”的审批《。意见后方可办—理备案手续但—协办部门在规—定的审批期限内未】回，复审批意见的—除外     【   ？      立项、！规划、设计环—节协办部门回复“不！。同意”的审》批意：见（附理由）但主办！部门认为可以批【准主办事项的主办部！。门应自批准之—日起10个工—作日内以公》函方式向《协办部门《。。说明理由因不采纳协！办部门的审批意见产！生的相关责任—由主办部门承担 】      —      — 立项、规划、设计！环节协办部门回复】“不同？意”的审批意见（附！理由）主办》部门以此为由决定】不批准或中止审批】主办：事项所产生的—相关责任由协—办部门承《担     —    （10）协！办部门？回复“需转》报中央国家机关批】。准，”的审批意》见的主办《部门应当立即作出中！止审批的决定原【则上应在中央国【家机关完《成，审，批后再决定》是否批准主办事【项 ：    （三—。）加快“《一站式？办公”      ！   主办部门可利！用现：有办：公条：件（市规《划局各分局可利用】所，在区行政审批服【。。务，大厅）要求同级协】办部门派人》进驻负责接件、【出件、收费》、，颁证以及工作衔接】等事务进《一步提？高，主协办工作的效【率 ：。        】主办部门提出要【求的同？级协办？。。部门应从本部门选派！熟悉业务的》人员进驻进驻人员应！具有参？与确定协办部门以及！审查本？部门申？请材料是否》齐全和符合法定【形式的资格和能【力     —  ： ， 同级协办部—门可定期轮换进【驻人员？轮换的？周期应不短于—3个月     】 ， ，  进驻人员的【工作由主办》部，门，负责：统一管理进驻人【员，应参加主《办部门组《。织的与并联》审，批有关的业务学【习，和培训 《 ，   （四》）缩短审批》时间 ？  ：     》 ，为缩短审批时间【对审批期限作如【下规定     】    1》．并联审批》的期限？     》    《（1）主办部门【的审批期限》        】      主办部！门，应自统一受理之日起！的20个工作日内】完，成主办事项的—审批、备案（—协，。办部：门按照本方案—。的，规定延长《5个工作日》回复：审，批意见的主办部门】的，审批、备《案时限相应顺延）；！除竣工验收》备案不得延长—备案期限外因建设】项目重？大、复？杂难以在上述工【作，日内完成审批的经】本部门负责人批准】。主办部？。门可：以延长10个工【。作日完成《审批（？在政府投《资项目可行性研究】报告审批过程中【投，资行政主《管部门可根据实际】。情况在上述10【个工作日的基—。。。础上再？适当延长审批—期限）  》。         ！   主《办部门就《主，办事项作《出不准予决定的应】向申请人说明理由 ！     》  ：  ：  ：  在？企业投资项目核准阶！段申请人如把握不准！核准条件可先—提交项目申》请报告供主办部门】预审（本阶段的预】审属主？办部：门提供的服务性【措施是否预审由申】。请人自主决定）由】主办部门在10【个工作日内出—具合格、需要—修改或项目不可【。能被核准的预审意】见（需要修》改项目？申请报告的主办【。部门：同时告？知申请人需》要修改？的全部内容申请人】可按照主办》部门的要求进行修改！并，达到预审合格的标】准）：；预审合格》后再按照本方案【的规定统一接件【、统一受理  【   ？    《 ，   在规》划设：计方案？审查：、，初步设计《审批阶段申》请人应先《提交规划设计方【案，图纸：或初步设《计图纸供《主办部门预审—主办部门应在10】个工作日内》出具合格或需要修改！的预审意见（—需要修？改设计图纸的主办部！门应同时告》知申请人需要修改的！全部内容申请人应】按照：主办部门的》要求进行修改并达到！预审合格的标准【）；：。预审合格后再按照本！方案的规定统一接】件、统？一受理   —      —     统一受理！后，出现下列《情形之一的由主【办，部门作出中止审批的！决定所需时间不计算！在主办事项的审批】时，限内主？办部门应将相关【情况和所需时间【告知申？请人    —       【 ，  ①审批主办【。。事项需要《听证、检验（—含放线）、检—测（含技《。术经济指标验—算，）、鉴定、专—家评审？、中介机《构评估（评价、咨】询）、？申请人修改项目可】行性研究报告（【项目申请报告）和】设计图纸、提请【规划委员会审议【、，报，请市人民政》府审查的《；        ！      —②主办事项、协办】事项需转《报中央国家》机关批准的；  】      — ，     》③协办部门回复“】不，同意”的审批意见】（附理？由，）主办部门认为有必！要做有？关协调工作或—者需要？。申请人根据协办部门！提出：的理由对申请—事项作适《当调：。整以取得协办部门】同意的（在此种情形！下中止审批》的最长期限不得超】。过20个工作日）；！      —     》   ④协》办部门超过》。规定期限未回复审】。批意见主办》部门认为有必要中】止审批的《（在此种情》形下中止审批的最】长期限不得》超过10个工—作日）；《     》      —   ⑤在初步设】计审批阶《。段因情况特殊需要】。调整经批准》的，规划设？计，方案强制性》要求建？设行政主管部—门征求规划行政主】管，部门：书面意见的》        】 （2）协》办部门？的审批期限  【      —     自与主办！部门同级《的协办部门领—取审批材料之日起】的1：0个工作日》内有审批权的协【办部门应向主办部】门回复审批意见因情！况特殊难以》在10个工作—日内回？复的经？本部门负责人批【准可以延《长5个工作日回复审！批，意见但应在》10个工作日届满前！将延长期《限，的情况以书面方式（！或其：传真件）告知—主办部门主办部门】。的审批？时限：相应顺？延     — ， ，      在【。审批过程中协办部】门不得以主办部门中！止审批主《。办事项为由延长自】。己的审批《期限  《 ，         ！ 为保证审批意【见回复？的即时性路》途较远？的有审批权的协办】部门可在规》定的期限内向—主办部门回复审批意！见的传？真件事？后再补送《。原，件        ！ 2．合并审批的期！限， ，    《    （》1）：可行性研《究报告审《批与项目建》议书：审批合并的合并审】批的期限为》可行性研究》报，告审批的期限—         ！。（2）建设用地【审批与压覆矿产【资源审？查合并的合并审批的！期限为建设》用地审批《的期限      ！   3《．单独审批的期【。限，       【    《 对建设工程—规划许可、建设工】程施工许可等未【实行并联《。的审批项目审批【部门应严格按照行政！许可法规定的期限实！施审批并尽可能提前！完成审批工作 五、！保障措施 》  ：  （一）制定【配套：制度   》  ：。     》 授权？市发展改《革委、？市规划局、市国【土房管？局、市建委按照本】。方案的规《定配套制定五—大，。环节并联（合并【）审：批改：革试点的实施办【法，对本部门主办—。事项的实施条件【。、，涉及的建设项目范围！。。、主协办工作的【具体操作办法等【予以明确于200】5年12月20【日前报市人民政【府备：案   《 ，       【市级协办《部门应根据本方案】和主办？。部门制定的改革试】点实施办《法配套制定本部门实！施审批的《具体办法对协—。办事项的实施条【件、需转报中央国家！机，关批准的建设—项目：范围以及市》、区县（自》治县、市）的—审批权限等》予以依法明》确于2005年12！月20日《前送主？办部门？审查：后出台      ！     》。上述：配套制度中有—关审批权《限、收费的规—定涉及北部新区的】。仍按重庆市人民【政府关于《在北部？。新区实施建设项【目行政审批》改革的决定（重庆】市人民政府令—第151《号）的规定执行  ！  ： ，     》。 试点期间》因，法律：、法规变动》和工作实际需要增加！或者减少并联—项目的由有关牵【。头部门拟《。定调整方案报市人】民政府核准；有关】部门起草地方性法规！和政府规章涉及试】点，。内容的应充》。。分，征求有关牵头部门的！意见     （】二，）推进政《务公开     】      各主办！部门应组织同—级协：办部门在2005年！12月1《。。5日前对《实施并联《审批所需《。的申请？材料进行一次全面】清理按照精简、【规，范、：便民的原则尽—力简化不必要的申请！材料并？由各：主办部门在200】5年12月2—。0日前将并》联审批的《实施条？件，。、涉及的《建，设项目范围、涉【及的审批项目及附带！收费项目（包括【主办部门和协办【部门的项目）、所需！。的申请材料》（，。包括主办部门和协办！部门所需的全部【申请材料《）、申请《书示范？。文本、办理期—限等在办公场—所和政？府网站向社会统一公！示方便企业和群众】查询：接受各界的监督  ！        】 在：主协办工作中每一个！协办部？门需要申请人—提供的审批材料【不得超过《。一式两份设计图纸等！。。少数重？要材料可要求申【请，人附软盘（光—盘，）；需转报中央国】家，机关批准的在主【办部门作出》中止审批的决定后】有关协办《部门可要《求申请人《另行：补充适当的申—请材料  》        】 协办部门所—需申请材料有固定】格，式的应将格》式文本批量存放于主！办部门的接件窗【口，方便申请人》领取和填写  【     》    《在并联审批中主【办部门、协办—。。部门不得增加公【示以外？的，实施条件；》申请人要求主办部门！。、协办部门》对审批事《项予以说明、解释】。的有关部门必须【。说明、解《释并提供准确、可】靠的信息 》 ，。  ：      — 有关？。部门应在清理并联审！批相关事《项的同？。时对本部门未实行并！联，的审批项《目也进？行一次全面清—理并严格按照行政许！可法的规定实行政】务公开    【 （三）《探索网上审批 【。。。     》     按照【自，愿、合法《的原：则由主办《部门：会同市信息产—业局等有关部—门在现有政府—网，络体系？及各有关《部门网络体》。系的基础上结合【并联审批改革试点探！索建立“建设项目】网上审批系统”进】一步创新审批方【式提高审批》效率       ！    网上审批系！。统，可，。按照“中心办件管】理系统？。。、部门审批》。系统、统一收费管理！系统”三大版—块的模式建立并逐】步，实现与区县》（自治县、市—。），行政审？批服务？大厅计算《机网：络系统和应用系统联！接 ：    《      市信】。息产业局《负责牵头根据需求组！织，制定网？上审批系《统及平台的总—体规划组织建设方】。案评审？。推进信息《共享、？共用以？及安全保障体—系设计对网上—审批系统建设—过程进？行监督保《证尽快实现网上咨询！、，表格下载、》网上接件《、，网上受理、网上分】件、网上审》批等：功能    — （四）《控制审批项目  】  ：       有】关部门应在2—。00：5年12月2—0，日前按？照行政许可法—和本方案的》规定对本部门正在实！施的审批项目进行一！。次集：中清理凡无》合法依据、》超范围实施以及本】方案决定停止实施的！审批项目必须—立即停止实施并向】社会统一公布—      —     今后除】国家法律《、行政法规新设【外我市政府》。立法（包括起草【地方：性法规和制定政府】规，章）原则上不再新设！建设领域《行政：。审批：项目；确有必要【新设：的，。实施部门《在向：市人民政府申—报年度立法计划项】目时应同时向市政府！法，制办附送《审，批项目设置》的具：体方案由市政—府法制？办通过公开听证、专！家评审、网上—投，票等方式对》。审，批项目？的必要性和可行【性进行专题审—查未经专《题，审查同意的一律不】得新设？。     》（五）加强监督【检，查  ？        】 试点期间》市监察局、市政府】法制办、市政—府督查？室等部？。。门要对并联》审批的实施》。情况加强监督检查】对拒：不执行本方案的规定！致，使并联审批不能有】。效实施的以及违【反，本方案的《规，定擅自增加并—联项目和公示以外的！实施条件《造成不良《。社，会影响的要及时【向市人民《政府报告情况严重的！由市人民政》府按照重庆市政【府部门行政首长问责！暂，行办法的《规，定追究有《关部：门行：政首长的工作责【任；对审批》。工作中出现》的违反本方案规【定的行为由市—人民政府或监察【机关：责，令改正情况严—重的按照中》共重庆市纪委重庆市！监察局关于行政审】批中违纪违规—行为责任追究—的，暂行：规定的规定》追究有？关人：员的纪？律责：任 ：     》     主—。办部门？、协办部门要加强】。相互之间的》。工作监？督并自觉接受人【大、政协《、司法？机关、新闻媒体和群！众，。的监：督确保改革措施【落实到位  —        】 试点期间因实施并！联，审批和推行主协办工！作制度产生的行政复！议、行政诉讼—。问题有？。关部：门要及时向》。。市人民政府报告  ！     》   ？ 试点期《间我市行政机关的有！关规定与本方案【不一致？的以本方案的规定为！准，     本—方案自20》0，6，年1月1《日起施？行 附件1 纳【入改革试点范围的行！政，审批项？目表 — 序—号 》审批（？。备案）项目》 改革—措施 ？ ： 部门 》 1 ！ 项：目建议书审》批（限？政府投资项目）【 合》并审批或单独实施】 投》资 【。 2 《 可行《性研究报告审批【（限政府投资—项目：） 》牵头并联审批 】 3 【 ： 总投资概算审【批（限政府》。。投，资项目）《 ？ 单独？实，施 ： 4 ！ 企？业投资？。项目核？准（：限依法需《要核准的建设项目）！ 牵头并联】审批 《 5 ！ 企业投《资项：目备：案，（限依法不需要办】理审：批、核准手续的建设！项目） 单独！。实施 》 6 【 建设工程选址】。意见通知书》 牵头并联审！批 规划 ！ ： 7《 规划设计】方案审？查，（建设用地规—划许：可证） 【牵头并联审批—。 ？ ？ 8 《 建设工程规划】许可证 》。 单？独实施？ ： ？ 9 【建设项目规划验收 ！ ： 验：收环节并《联审批 《 ， 10【 ， 建设》用地预？审 》立项、？规划环？节并：联审批 》 土地 ！。 11 【 单独选址项目新】增建设用地审批 ！ 合并《审批 《 12【 国有土地】使用权划拨》审批 》 ，合并审批 ！ 13 【 协议出《让国有土地使—用权：审批 —合，并审批？ ， —14 以招】、拍、挂方式出【让国有土地》使用权审批》 单独—实，施 【 15 城】市房屋拆迁许可 ！。 单独实施— 16！。 ： 地质灾害—危险性评《估审查？ ？ 规划环《节并联审批》 ？ 17 ！ 压覆矿产资源审】查 用地环节！合并审批 【 《。18 —国有：土地使用权转让【审，批 单独实施！ 《 ？19：。 ？ 初步设《计审批（限政府投】资项：。。目以及非政府—投资项目《中的大、中》型建设工程） ！ 牵头并联审—批 ：。 建设 】 ？ 20 规】划设计方案建设部】门审查（限》重大市？政公用建设工程） ！ 规划环节并】联审批 》 21【 ， ，。 经济适》用住：房项目审批 ！单独实施 【 2》2 超限【。高层建筑工》程，抗震设防审批 ！ 单独实《施， 《 ： 23？ 《房地产开《发项目联建备案 】 单独实施 】 24】 建设—工程施工《许可 ？ ？。单独实施 】 25 ！房地产？开发：项目转让审批 【 单独实—施 【。 26 建设！项目城建档》案验收？ 单》独实施 【 2《7 竣工验收！备，案 《 牵头并联办—理 《 ？ 28 — ，。环境影响评价—文件审？批， 立项、规划！环节并？联审批？ 《环，保 】29 》 环保预审查 【 规划环—节并联审批 【 30【 ？ 建设？项目：环保初步设计审【查， 停》止实施 【 31 ！建设项目环保验收或！环保预验收 — ？验收环节并联审批】 — ，32 水【土保持方案审查 ！。 在环《境影响报告书中【依法统筹解决 ！ 水利 — 33 】 建设项目—涉及河道管理事【项的审？查（限河道管理【范围内的《建设项目《审批涉河工》程建设方案） ！。 规划环节并联【审，批 《。 ： ， 34 — 建设项目》涉及河道管》理事项？的初步设计审—查 《 停止实《施 》 3《5 建设【项目涉？及河道？管理事项的验收 】 单独》实施： 3】6 建设项】。目涉及消防》事项的审查 【 规划《环节并？联审批？。 ？ 消防 《 37 ！ 选址》消防安全审》查 规划【环，。节并联审批》 【38 ？ 建设项目消】防初：步设计审查》。 《设，计环：节并联审批 ！。 ，。 39 — 建设《项目消防验收 【 验收环节并联！审批 ？ 《 40 》 建设》项目涉及市政公【用设：施，安全事项《。的审：查 《 规划环节并联审】批 市政 ！ 41【 市》政环：境卫生项目初步设】计，审，查 《 设计环节并—联审：批 4！。2 》市政：环境卫生《项目验？收 单独实】施 ： 43】 建》设项目涉及园林绿】地指标事项的—审查 ？ 规划环节【并联审批《 园林 ！。 ， 44 — 建设项目【附属绿化《工程初步设计审查】 设计环节并！联审批？ ： ， 4》5 建设项目！涉及：防空地下室》设置事？项的审？查 ：。 规《划环节并《联审批 人防！ 《 46 】 建设项目防空地】下室初步设》计审查 设】计环节并《联审批 ！。 4：7 ？ 建设项目防【空地下室验收 【 单独实施 】。 48 ！ 建设项目【选址涉及国家安全事！项的审查 【 ，。规划：环节并联审批 ！ 国：家安全 】 49 建！设项目规划设计方案！涉及：国家：安全事项的》审查 《 ：规划环？。。节并联审批》 ？ 50 【 ， 建设项目—涉及国家《。安全：。事项的验收 【 单独实施 【 ， 《 51 《 ？建设项目涉》及国家？安全事？项的：初步设？计审查 — 停止实施》 》。 52 — 建设项目涉及】机，场空域安全管理【事项的审查》 规划环【节，并联审？批 机场【 【53 《 建设项目—。涉及无线电管理【事，项的审查 【。 规划环节并联审批！ 信息产业】 《。 54 【 建设项》目涉及文物保护【事项的审查 】 规划环节并联审批！ ， 文物 ！ ， 55 — 建设《。项目防雷装置初【步设计审查 【 设计环》节并联审批 【 气？象 ？ 56【 ： 建设项目—防雷装置《验收 《 单独实施—。 — 57 》 建设项》目涉：及跨江（河》）、跨？越（穿越）公—路或者与公路—接，。口等事项的初步设】计审查？ ？ 设计环节并联审】批 》交通 — ： 5：。8 ？ 使用《港口岸线审批 ！ 规：划环：节并联？审批 《 5—9 ： 建设项—目涉及电力设施【保护事项的审—查 ： 规划环节并】联审批 【电力：公司 《 ：