重庆市建【设领：域行政？审批制度改革试点】方案 重庆市【。。人民政？府令第 190【 号   》  重庆市建—设领域行政审批制】度改革试《点方案已经2005！年10月19日市】人民政府第61次常！务，会议通过现予公【。布自2006年【1，月1日起《施，行 市 《长 王鸿《举 二○○五年十一！月二十日     ！为贯彻党的十六届】四中、五中全会精】神推动法治政府的】创建进一步转变【政府职能提高行【政效率改善发展【。环，境根据国务院行政审！。。批制度改革精神和市！委、：市政府推进我市【行政审批制度—。改革：的总体部署》结合建设领域—。行政许可《、非许可类审批【、非许可审》。。批类备？案（：以下统称行政—审批）？。的运行机制和工作实！际制定本《方案 一、改革【总，体思：路   《  根据行政许可法！的规定和国务院行】政审批制度改革要求！结，合建设领《域行政审批分为【立项、规划、用地】、设计、验收五大基！。本环节的实际情况】按照分类试点、先】易后难、有序推进的！原则通过施》行“五？大环节有限并联（合！并）审批”、简化】审批程序、缩短审】批时限、强化审批】责任等措施》。有重点？、有步骤地推进【我市建设领域行【政审批制《度改革努《力提高？我市行政审批工作】的质量和效率促进】。我市经济社会—全面：、，协调和可持》续，发，展 二、《改革步骤  —   第《一阶段在市级—有关部门进行—“五大环节有限并联！（合并）审》。批，”改革试《点试：点，期间重点探索并联审！批，的，运行机制和“—一站式办公”的有】效模式检验》统，一，办，理，、限时审批》等改革措施的—实，际效果     试！点期间区县（自治县！、市）可根据本地区！的实际？情况结合行》政审批服务大—厅的工作《机制参？照本：方案的有《关，规定自？主探：索建设领域并联审】批，改革（市规划局【各分局按照本方【案的规定实》施并联审批以及本方！案对：有，关问题另有要求的】除外）    【 在第一阶段试点】的基础上由市人民政！府组织有《关部门总结》改革经？。。验研究？。进一步推进建设领】域行政审《批制度改革的有【关问题 三、试点范！围     —（一）试点的—牵头部门（以—下简称牵头部门）】市发展改革委、市】规划局、市国土【房管局、市建委【     （—二）试点的建设项目！建筑：工程和市政》基础设施工程（【具体范围由牵头部门！在配套？制定的？改革试点实》施办法中予以—明确） 《    试点期间下！。列建：。设项目暂《不，纳，。入试点？范围： ， ，     》  1．交通（【铁，路，、，公，路、水运、航空、】管，线）、？水利、？电，。力（含电源和电网）！、矿山等工程；【        】 2．抢险救灾工】程、临？时性建筑工程—、农村村民和—城镇居民自建住【宅工程等《适用简？易审批程《序的建设工程—     （三【）试点的环节—建设：项目立项《、规划、用地—、设计、验收五【大基本环《节   《  （四）》试点涉及的行政审】批      【   1．牵头【部门实施的涉—及建筑工程和市政】基础：设施：工程建造的主—要合法行政》。审批（其中部—分行政审批虽无并联！项，。目但为保证基—本建设？程序：的完整性仍一—并纳入试点范围【予以统筹考》虑）；？       【 ， 2．？与上述行《政审批相《关联的合《法行政审批   】  以上《行政审批《共计59项涉—及17个部门具体项！目见本方案附—件1纳入《改，革试点范围的行政审！。批项：目表（以下》简称项？目表） 《。    为保证改】革稳步？推进试点期间下列】行政审批暂不纳【入改革范围原—则上仍按现》行审批机制》实，施  ？。       【1．有关建设项目招！投，标，活动的行政审—批；  《 ，   ？   2．有关建】设领域？企业：、，个人资？质、资格类的—行政：审批（含企业—安全生产许可证）；！       【  ：。3，．未列？入，项目表？的建设领域其他合】法行政审批 四、】试点内容《     （一【）实行“五大环节】有限并联（合并）】审批”？  ：。   由市发—展改：革委牵头立项环【节市：规划局牵头规划环节！市国土？房管局牵头》。用，地环节市建》委，牵头设计和验收【环节对列入项目【表的行政审批实行“！五，大环节有《限并联（合并）审批！”具体方案》如下     【1．立项环节   ！  ：    （1）可行！性研究？报告审批（限政府】投资项目）、企业】投资项？目核准（限依法需】。要核准的《建设项目）》并联       ！      ①环境！。。影响评价文件审【批（其中《涉及水土保》持需编？。制环境影《响报告书的建—。设项目环境影响报告！书中必须有经水【行政部门审查同意的！水土保持方》。案）；     】  ：  ：    ②建设用】地预：审（已在选》址阶段？取得用地预审手【续和以招、拍—、挂方式取得国有】土地使用权进行建】设的项目《除外）   —    《     》   申请》人在取得建》设工程选址意—见，书后方可申请可【行性研究报告—审，批和企业投资项【目核准     】     》     》建设项？目依：法不：需要投资行政主管部！门审批、核准—的申请人应自行到】土地行？政主：管部门办理用地预审！手续但已在选址【阶，段取得用地预审【手续的除外 —   ？     （—2）市？发，展改革委在审—批政府投资项—目时可根据建设项目！的具体？情况合并审批项目建！。议书与可《行性研？。究报告     】    （3）【总投资？概算审批（限政【府投资项《目）无并《联项目？按现行审批机—制实：施，    《 2．规划环—节，。。   ？     》 （1）建设工【程选址意《见书审批并联  】。       【。   ？。 ，①，地质灾害危险—性评：估审查？（，限经批准的规划【中未作场地地—质灾害评估》。的区域内的》建设项目和已作区域！性评：估中：属地质灾害易发【区内的？建设项目）；   ！ ，     》    ②建设用】地预审（《限需新征《集体土地的建—设项目）；   】         ！ ③消防《安全：。审查（限《。。经批准的规划中【。未明确的易燃易【爆项目？）；：       【    《  ④国家安全审】查（限位于党、政、！军重要机关和—。要害部门周边—。的建设项目》）   《   ？   （2》）建设项目规划【设计方案审》。查并联  》     》     》 ①建设项》目涉及消防事项【的审查； 》       【   ？  ②建设项目涉及！园林绿地指标事项】的审查；   【 ，    《     ③建设项！目涉及防空地下室】设置事项的审查（限！民用建筑企》业修建厂房等非民用！建筑不审《批）；   —     》   ？  ④建设项—目，涉及市？政公用设施安全事】项的审查（限—危及市？政公用设《施，安全的建设项目【）； ？         ！。   ⑤建》设项：目涉及国《家，安全事项的审—查（限涉及国家【安全事项的建设项目！），；       】。      ⑥建设！项目涉及机场空域安！全，管，理事项的审查—（限机场规》划用地范围、机【场净空保护》范围：内危及飞行安全的】建设项目）》； ：        】   ？ ⑦：建设项目涉及河道】管理事项的审查（】限河道？管理范围内的建设】项目审批涉河工程】建，设方案）《；，    《    《     ⑧—建设项目《涉及文？物保护？事项的审查（限【需原址保护的—建设项？目和在文《物保护单位保—护范：围、建设《控制地带内进—行的建设项》目）；   —        】  ⑨？建设：。项，目涉及无线》电管：理事项？的，审查（限总体规划】确定的微波通廊【、大型地球站、大】型无线电收发—信台站？、广播电视发射塔等！建设项目）；   ！    《      ⑩【建设项目涉及—电力设施保护事【。项，的审查（《限在：已建、在《建，电，力设施保护范围【和保：护，区内进行建设的工】程，以及在？法律、法规规定【与电力设施应保持足！够距离的范》围内建设易燃易爆、！通讯设？。施、军事设施、机场！、，领（：导）：航台、污染》源等工程）》；       】。。    《  12使用—港口岸线审批（【限需使用港口—。岸线的建设项目）】；    —       【  13环境影响】评价文件审批（限投！资行政主管部—门审批、核准之外的！建设项？目；其中《。。。涉及水土保》持需编制《环境影响报告书的】建设项？目环境影《响报告书中必须有经！。水行政部门审查【同意的水土保持【方案）； 》       【      14】规划设计方案建设】部门审查（限—重大市政公用—建，设，工程）？    》   ？  ： ，     》规，划设：计方案审查合—格后由规划行政主管！部门在5个工作【。日内核发建设—用地规划许可证【  ：  ：    《。   ？ ，   建设项—。目依法需要投—资行政主管部—门审批、核准的申请！人应：在取：得审批、核准手续】后方可申请建设项】。目规划？设计方案审查   ！      （3】），以，招、拍、挂》方式取得国有—土地使用权进行建】设的申？请人凭国有土地使用！权出让合同直接【领，取选址意见书和【。建设用？地规划许可证—但，仍应向规划行政主】管部门申请》规划设计方案—审查其？中建设项目依—法需：要投资行政主管部门！审批、核《准的：还应先申请可行性】研究报告审批—或企：业投资项目核准；在！上述过？程中：可行性？研究报告审批—、企业投资项—目核准、规划设【计方：案审查仍《按规定实行》并联审批   【      —（4）建设工—程规划许可无—并联项目《由市规划《局按照法律》、行政？法规规定的实—施条件？接件：。、审批 《   ？  ：      —   申请人—在取得建设项目【规划设计方案审查手！续、建设用地审【批手续（或土地权】属证件）、建—设项目初步设计审批！手续（限政》府投资项《目以及非政府—投资项目《中的大、中型建设】。工程）？后方可申请》建设工程《规划许可   【  ：3．用地环节  】       （1！）单独选址项目【新增建设用地审批、！国有土地使用权【划拨审批《、协议出让国有土地！使用权审批（以下】统称：建设：。用地审批）合并压】覆矿产资源审查（】限建设工厂、大型建！筑，。物或建筑群）   ！         ！   ？申请人在取得—投资行政主管—部，门审批、核准—手，续（：限依法需要审批、】核准的建设项目）和！建设用地规划许【可证：后方：可申请建设用地审】批       】  （？2，）商业、《旅游：、娱乐、商品住宅和！加油（汽）站等【。各类经营《性用地以及非经营】。性用途？的国有土地在供【地计划公《布后同宗地》有两个及以上意【向用地者《的采用招、拍—。、挂方式《出让国有土》地，。使用权具体》实施办法、程序【由市：国土房管局》在配套制定的—改革试点实施办法】中依法予以》明，确     —         ！ 申请？人以：招、拍、《挂方式取得国有【土地使用《权进行建设的不进】。行地：质灾害危险性评估审！查和压覆矿产资源】审查      】   （3）—城市房屋拆迁许【可无并联项目按现行！审批机制实施—      — ，    《。  ：  申请人在取得】建设用？地规划许可证—、建：设用地审批》等手续后方可申【请城市房屋拆迁许可！但国家？。西，部大开发确定的基础！设施项目和国—有土地？储备整？治项目？除外：。     4．设计！环节       ！  （1）建设项】目初步设计审批（限！政，府投资项目以—及非：政府：投资项目中的大、中！型建设工程）并联 ！   ？        】 ①建设项目消防初！步设计审查； 【。 ，   ？ ，。     》  ：②，建设项目附属绿【化工程初步设计审】查；     【  ：      ③【建设项目防雷装置初！步，设计：审查（？限符合国家气—象局令第《11号第4条—规，定范围的建》设，项目：）；    —       【  ④建《。设项目防空地—下室初步设计审【查（限民用建—筑企业修《。建厂房等《非民用建筑不审批）！；   《。  ：  ：      —⑤市政环境卫生项】目初步设计审查【（限：。市政：环境卫生项目）； ！        】  ：。  ⑥建设项—目涉及跨江河—、跨越（穿越—）公路或《者与公？路接口等事》项的初步设》。。计审查（《限涉及？。跨，江河、跨越》（穿越）公路或者与！公，路接：口，的建：。设项目）  —  ： ，    《      大【、中型建设工程【的范围？按照：国，。务院建设行政主【管部门的有关规定】执行：         ！。 ，     建设项目！。按照本方案的—规定不需要办理初步！设计审批《手续的以《上并联的各项行政审！批不再实施  【        】     本—阶段全市范围—内停：止实施？建设项目环境保护】。初步设计审查、【建设项目涉》及，国家安？全事项？的初步设《计审：查、建设项目—涉及河道管》理，事项：的初步设计审查 】。       【    《   试点期间全】市范：围内技术《复杂的小型建设【工程：的，初步设计《除政府？投资项目仍实—行审：批外其？余改为？由申请人向》建，设，行，政主管部门备案 】  ：。         ！  ：。 建设项目》按照本方案的规【定不需要办理初【步设计审批、—备案手续《的，申请人可直接进【行，施工图设计》        】。    《   在规划设【计方案审《查合格后申请人【方可进行建》设项目初步》设计在初步设计审】批阶：段，因情况特殊》需，要调整经批准的规划！。设计方案强制性【要求的建《设行政主《。管部门？应征得同级》。规划行政主管部【门，的书面同意；规【划行政主管部—门应自收到建设【。行政主管部》门书面调整建议【之日起？的10个工作—日回复同意》或不同意的意—见逾期不《回复的？视，为同意？      —   ？（2）？申请人在取得初【步设：计审批手续后—（，限政府投资》项目以及《非政府投资项目【中的大、中型—建设工程）方可进行！施工图设计    ！      —    建设项【目施工图由市建【。设行政主管部门认】定的施？工图：。审查机构按照国务】。院建设行政》。。主管部门的有关规定！进行审查行》政部门不再审批施工！图（建设项》目消防施工》图审核、建设项【目防雷装置施—。工图设计审核等各】种有关施工图—。的行政审批不再实】施）      】。。 ，  ：。（3）建《设工程施工许—可无并联项目由市】建委按照法律、【行政法规规定的实】施条件接件、审【批    》      —    申请人在取！得建设工程规划许】可证、？施工图审查合格报】告后方？可申请建设工程【施工许可  — ，  5．验收环【节    》     》建设工程竣工验收】备案：并联      】  ： （1）建设项目】规划验收；  【。      — ，。（2：），建设项目消防验收】；    》     （3）建！设，项目环？保验：收，或环保预验收 【 ，         ！   申请人应在】建设工程竣工验【收合格后方可申【请竣工验收备案【。   ？  ： ，      —  ：工程（含《子单位工程）—竣工验？收合格和以上3项】专项验收合》格的建设《行政主管部门应当办！理竣工验收备案手续！（工程竣工验收【不，合格或以《上3项专项验—收之一不合格的【建设行政主管部【门不得办理》竣工：验收备？案手续）  —   ？        】 在本阶段并—联环保预验收的申】请人在取《得竣工验收备案手】续后还？。应按照国《家，规定的期限和程【序向环保行政主【管部门申《请环保正式验收  ！   ？         ！建设项目涉及—国家：安，。全事项的验》收（限涉及国家安全！事项的？建设：项目）、建设项目防！。空地下室验》收（：。。限，配套建有防空地下】室的建设项目）、建！设项目涉及河—道管理事项的验收】（限河道管理范【围内的建设项—目）、建设项—目，防雷装置验》收（限符合》国家气象局》令第11号第4条规！定范围的建设项【目，）、市政环境卫生项！目验收（限市—政环境卫《生项：目）、建设项目【。城建档？。案验：收，等6项？专项验收按》有关规定《单独实施不影响申请！人申请？工程竣？工，。验收备？案以及建设行政主管！部门办理竣工验收备！案手续     】        】 ，以上并联项》目后面？。。括号中的内容—为协办事项》。涉及的建设项目范围！（具体范围》。由主办部门商协办部！门予以？。事先明确并作为主办！部门：。在主协办工作中统】一确定协办部门【的标准）未加—注括号的协》办事项涉《及的：建设：项目范围与主办【事项相同    】 ，   ？     》 按上述方案—实行并联后建设领】域行：政，审批的基本流程见】本方案？附件2建设领域【行政审批《。基本：流程参？考图    —。 （二）《。推行主？协办工作制度   ！         ！  根？据，行政许可法有关【统一办？。理的：规，定以牵？头部门为主办—部门以？。实施被？并联：项目的相关》部门：为协办部《门按照？“统一受理、—分头审批、限时完】成、集中回复”【的原则通过》推行主协办工—作制：度保证并联审批有】。效实施基本规—定如下？     1．主办！部门、协《。办，部门的职责分工 】       【 （1）主办部门】负责组织、协调协】办部：门开展协办工作【督促：协办部门贯彻落【。。实主协办工》作制度及时发现【、解决？主协办工《作中出现的新—。情况、新问题并定】期向本级《人民政府汇》。报并联？审批的实施》情，况   《      —（2）协办部门负责！做好协办材料的领取！、移送？工作积极《配合、协助主办部】门，实施并联审批及时】、准确地向主—办，部，门反馈协办》事项的？审批信息并确保【协办事项的审批工作！按时完成   【。  2．主协办工作！的基本规则   】      （【1）纳入并联审批的！项目主办部门不得要！求申请人自行到协】办部门办《理审批？手续协办部》门不得在并》联审批之《外另行单独审批；】协办部门另行单独审！批的不影响主办【部门按？照本方案的》规定实施《并，联审批？        】 （2）在接件阶段！由主：办，部门根据建设项目】的具体情况统—一，确定：协办：部，门（主办部门认【为，有必要的《也可要求同级协办】部门参与确定工作）！；因确定《协办部门失误产【生的相关《责任由主办》部门、参与确定【。工作的同级》。协办部门承担（申请！材料：不真实全面地反【。映情况的除外—）  ？       （】。3）在受理阶段由主！办部门负责》统一审查主办—部门、协办部门所】需，全部申请材料—是否齐全和符—合法定形式（主办部！门认：为有必要的也可要】求同级协办部—门，参与：审查工作）  【   ？         ！申请人提交的申请材！料不齐全或者不符合！法定：形式的主办》部，门应当在统一接件之！日起的5《个工：作日内？以书面方式一次告知！申请人？需要补正的全部内容！逾，期不告知的》自收到申《请材料之日起即视】为统一受《。理；申请人提交的】申请材料齐全—和符合法定形式后】。由主办部门作出统】一受理的决定同时】向，申请人出《具统：一受理的书面凭证】（书面凭《证应加？盖本行政机关专【用，印章和注明统一受】理的日期）  【 ，      —。  ：   主办部门应指！派熟悉业务的人员审！。查申请材《料除以书面》方式：一次告？知申请人需要补【正的全部内容外主】办部门不得要—求申请人《补正其他申请材【料      【 ，  （4）主办部门！应在作出统一受【理，决定的当日或次个工！作，日通知同《级协办部《门领取审批材—料；同级协办—部门应在接》到通知的当日派人】到主办部门领取审批！材，料，。（情况？特殊的也《可派人于次个工【作日领取审批材【料）：并，按照主办部门的规】定办理领取》审批材？料的有关《手续   》    《    《   主办部—门、同级协》办部门应《指定专门的机—构和人员负责—相互之间的工—作，衔，接    》  ：     》   同级协—办部门领取审批【材料：后应根？据本系统《上、下级的审—批权限及时》确，定，自己是否有审—批权如无《审批：权应自领取审—。批材料之《日起的2个工作日内！向，有审：批权的协办部门【（即本部《门的上级或下—。。。。级，对，口部：门但中央《。国家机关除外）移交！审批材料并将有关】情况：告知：主，办部门（《注同级协办部门、有！审批权的协》。办部门在本方案【中统称协办部门）】   ？   ？       【 ，在审批？过程中协办部门【不得中止审批—不，得要求申请人—。申请其他审批事项】       【  （5）协办【部门应在规定的审批！期限内选择》“同意”、“—不同：意”：、“需？转报中央《国家：机关批准”三—种，审批意见中的一【种回复主办部—。门（应同《时加盖本行政机关公！章）       ！。      — ，协办部门回复“同意！”的审批意》见涉：及缴费、领证—的可附？缴费、领证的具体】金额和方式涉—及有特？殊要求的可》。附具体要求；回【复“不同意”的审批！。。意见应附《不同意？的理由  》        】    协办—部门：回复“不同意”【的审批？意见不附理》由的以及回复—规，定的三种审批意见之！外审批意见》的视为？协办部？门未回复审批意【见 ：      —  （6《）在协办部门—的审批期限内（【确定：的协办部门已—全部回复审批意见的！除外）？主办部门《不得批准主》办事项      ！        在！协办：部门回复审批意见前！主，办部门已决定不【批准主办事》项的应立即通—知，协办部？门，终止审？批 ？    《    （7—）协办部门在规定的！审批期限内》未回复审《批意见的《主办：部门可？。根据具体情况决【定继续办理或中止】审，批主办事《项因此？产生：的，相关责任由协—办部门承担；—决定中止审》批的：主办部门应立—即催告协办部门【回复审？批意见？经催告后超过1【0个工作日仍不回复！的，视为协办部门同意协！办事项因此产生【的，相关责？。任由：。协办：部，门承：担，    《     （8）】协，办部：门回复“同意”的审！批，意见附？缴费、领证的主【办部门在批准主【办事项？的同时？应转告申《请人按照协》办部门的规定缴【费、领证  — ，       【    主办—部门可？会同协办部》门按照财政部门【的规定制定》统一：的缴：费、领证办》法由主办部门代协】办部门统《一收费、颁证  】       （】9）立项《。、，规划、设计环节协办！部门回复“》不同：意”的审批意—见，（附理由《）的主办部门可根】据具：。体情况决定批准、不！批准：或者中止审批主【办事项   —   ？      —  验收环节—协办部？门，回复“？不同意”的审—批意见（附理由）】的主办部门应当【作出不？予备案或者中止备案！的决定只有在—协办部门最终回复】“同意”的审—批，意见后方可办理【备案手续《但协办部门在规定的！审批：期限内？未，回复审批意》见的除外     ！     》。    立项、规划！、设计？环节协办部门回复】“，不同意”《的审批意见（附理】由）：但主办部《门认为可以批—准主：办，事项的主办部门应】自批准之《日起10个工—。作日内以《公函方？式向：协办：部门说？。明理：由因不采纳协办【部门的审批意见【产生的相《关责任由主办—。部门承担     ！    《    《 立项、规划、设】计环节协办部—。门回复？“，不同意”的审批意见！（附理由）主办【部门以此为由决【定不：批准或中《止审批主办事—项，所产：生的相？关责任由协办部门承！担       】  （10）协办部！门回：复“：需转报中央国家机】关批准”的审批意】见的主？办部门应当立即【作出：。中止审批的决定【原则上应在》中，央国家机关完—成审批后再决定是】否批准主办事项【  ：   （三）加快“！一，站式办公《”   《      主【办，部门可利用》。现有办公条件—（市规划局》各分局可利用所在区！行政审批服务大【厅）要求同级—协办部门派人进驻】。负责接？件、出件、收费、】颁证以及工》作衔接等事务—进一步提高主协办】工作的效率  【      — 主办部门提—出要求的同》级协办部门应从本部！门选派熟悉业务的】人员：进驻进驻《人员应具《有参与确定协—。办部门？以及审查本部门【申请材料《是，。否齐全和符合法定形！式的资格《和，能力     【    同级协【办，部，门可：定期轮？。换进驻人员》轮换：的周期应不短于【3，个月 ？。 ，       进驻！人员的工《作由主？办部门负责》统一管理进驻人员应！参加主办部》门组织的与并联审批！有关的业务学习和培！。训     —（四）缩短审批时间！     》    为缩—。短审：批时间对审批—期限作如下规定  ！    《   ？1．并联《审批的期限   】。      —（1）主《办部门？的审：批期限      ！  ：。      主【办部：门应自？。统，一受理之日起的【20个工作日内完成！主办事项的审批、】备案（协办》部门按照本方案的规！定延长5个工作日】回复：审批意见的主办部】门的审批、备—案时限相《应顺：延）；除竣工验【收备案不得延长【。备案期？限外因建设》项目重大、复杂【难以在上述工作【日内完成审批的经本！部门负责人批—准主：办部门可以延长1】0个工作日完成审】批（在政府投资项目！可行：性研究报告审批【过程中投资行—政主管部门可—根据实际情况在上】述10？个工作日《的基础上再适—当延长审《批期限）《  ：  ：        】  主？办部门就主》办事项作《出不：。准予决定《的，应向：申请人说明》理由  《         ！   在企业投资项！目核准阶段》申请人如把握不准核！准条件可先》提交项目《申请报告《供主办部门预审（本！阶段的预审属主办】。部门提供的服务性措！施是否？预审：由申：请人自主决》。定）：。由主办部门在—10个？工作：日内出具合格、【。需要修改或项目【不可能？被核：准的预审《意见（需《要修：改项目申《请报告的主办部【门同时告知申—请人需要修改—的全：部内容申请人可【按照主办部门的【要求进？行修改并《达到预审合格的标】准，。）；预审《合格后再《按照：本方案的规定统一接！。件、：统，一受理   —         ！ ，。在规划设计方—案审：查，、，初步设计审批阶段】申请人应先提交规】划设计方案》图纸或？初步设计图纸供主办！。部门预审主办—部门应在《10个？工作：日内出具合格—或需要修改的预审意！见（需要修》改设计图纸的主办】部门应同时告知【申请人需要修改的】全，部内容申《请人：应按照主办部门【的要：求进行修改并达到】预审合格的标准）】；预审？合格后再按照本方案！的规：定统一接件、统【一受理？  ：      —。    《。  统一受》理后出现下列情形之！一的由主《办部门作出中止审】批的决定所》需时：。间不计算在主办事】。项的审批时限内主】办部门应将相—关情况和《所需：时间告知申请—人      【  ：   ？   ①审批主办事！项，需要听证、检验（含！放线）？、检测（含技术经】济指标验算）、鉴定！。、专：家评审？、中介机构评—估（：评价、？咨，询）、申请人修【改项：目，可行性研究报告（项！。目申请报告）和设计！图纸：、提请规划委员会审！议、报请市人—民政：府审：查的；      ！  ：。 ，     ②主办】事项、协办事—项需转报中央—国家机关批准的； ！。        】     ③协【办部门回复“不同】意”的审《批意见（附理—由）主办部门—认为有必要做有关协！调工作或《者需要申请人—根，据协办部门》提出的理由对申请】事项作适当》调整以取得协办部】。门同意？的（：在此种？情形下中止审—批的最长期限不得】超过20个工作日）！；  ？  ：         ！ ④协办部门超【过规定期《限未回复审批—意见主办部门认为有！必要中止审批的（】在此种？情形下中止审批【的最长期限不得超过！10：个工：作日）？。；   《      —  ：   ？⑤在初步设计审批阶！段因情况特殊需【要调整？经批准的《规划设计方案—强制性？要求建设《行政主管《部门征求规划行政主！管部门书面意见【的    》   ？。 ，。 （2）协》办部门的《审批期限    】       【  ：。。自与主办部门—同级：的协办部《门领取审批》材料之日起》的1：0个工作日》。内有审批权的协办部！门应向主办》。部门：回复审批意见因情况！特殊：难以在10个工作日！内回复的经本部门】负责：人批准？。可以：延长5个工作日回复！。审批意见但应在【10个？工作日届满前将延长！期，限，的情况以书面方【式（或其传真—件）告知主》办部门主办部门的审！。批时：限相应顺延    ！ ，。        在！审，批过程中协办部【门，不得以主办部门中】止审批主办事项为由！延长自己的审批期】。限  ？       【  ：  为保证审批意】见回复的即》时性路途较远—的有审批权》的协办？部，门可在规定的期限】。内向主办部》门回复审批》意，见的传真件事—后再补送《。原件     【    《2．合？并审批的期限—         ！（1）可行性研究报！告审批与项目建议书！。审批合并的合并审批！的期限为可行性研】究，报告审批的》期限      】   ？。（2：）建设用地审批【与压覆矿产资源审查！合，并的合并审批的期】限为建？设用：。地审批的期限   ！      —3．单独审批的期限！    《        】对建设工程规—划许可、建》设工程施工许可等】未实行并《联的审？批，。项目审批部》门应严格《按照行？政许可？法规定的期限实【施审：批并尽可能提前【完成审批工作— 五、保障措施【    《 （一）制定配【套制度？    《。  ：     授权【市，发展改革《委、市规划》局、市国土房管【局、市建委》按照本？方案的规《定配套制定五大环节！。并联（合并》。）审批改《革试点？的实施办法对本部门！主办事项的实—施条：件、涉及的建设【项目：范围、主《协办工作的具体操】作办法？等予以明确》于20？05年12月—20日前报》市人民政府》备案：     》      市级】协办部门应》根据本方案和主办部！门制定的改革试点】实施办？法配套制定本部【门实施审批的具【。体办法对协办事【项的实施《条件、需《转，。报中央国《家机关？批准：的，建设项？目范：围以及市、区县（】自治县、市）的【审批权限《等予以依法》明，确于200》5年12《月20日《前送主办部》门，审查后出台    ！ ，。 ，     上述配】。套制度中《有关审批权》限、：收，费的规定涉及—北部：新区的仍按重—庆市人民政》府关于？在北部新区实施建】设项目？行政审批改革的决】定（重庆市人民政府！令第：1，51号）《的规：定执：行  ？       【  试？。点期间因法律、【法规变？动和工作实际需要增！加或者？减，少并联项目的由有】关牵头部门拟定调】整方：案报市人《民政府核准；有关部！门，起草地？方性法规和政府规章！涉及试点内容—的应充分征求有关牵！头部：门的意见  —   （二》），推进政务公开   ！  ：   ？ ，  各主办》部门应组《织同级？。协办部门《在2005年12】月15日前对实【施并联审批所需【。的申请材料进—行一次全《面清理按照精简、】规范、便民的原则】尽，力简：化，不必要的申请材【料并由各主办部【。门在2？005？年12月20—日前将并联审—批的实？施条件、《涉及的建《。设项目范围、—涉及的审批项目及】附带收费项目—（包括主《办部门和协办部门】的项目？），、所需？的申请材料（包括】主办部门和协办部】门所需的全部申请】材料）？、申请？书示范文本、—办，理，期限等在办公—场所和政《府网站向社会统一】。。公示方便《企业和群《众查询？接受：各，。界的监督   【        】在主协办工作中每】一个协办部门需要申！请人提供的》。审批材料不得超过】一，式两份设计图纸等少！数重要材《料可：要求申请人》附软盘（《光盘）；需转报【中央国家机关批【准的在？主办：部门作出中止审批的！决定后有《关协办部门可要【求申请人另行—补，充适当的申》请材料      ！     协办部】门所需申请材—料有固定《格式的应将格式文本！批，量存放？于主：办，部门的接件窗口【方便申？请人领？取和填写《。        】   ？在并联？审批中主《办部门、协》办部：门不得增加公示【以外的？实施条件；申请人】要求主？办部门？、协：。办，部门对审《批事项予以说明、】解释的？有关部？门必须说明、—解释并？提供准确、可靠的】信，息       】    有关—部门应在清理并联审！批相关事项的同时对！本部门未实》行，并，联的审批项目也进】。行一次？全面：清理并？严格按照《行政许可法的—。规定：实，行政务公开    ！ （三）探索网上】审批   》        按！照自：。愿、合法的原—则，由，主办部门会同市信】息产：业局等？有关部门在现有政府！网络体系及各有【关，部，门网络体系的—基础上结《合并联审批改革【试点探索建》立“建设项》目网上审批系—统”进一步创—新审：。批方式？提高审批效率   ！。      —  网上审批系【统可按照“中心办】件管理系统、部【门，审批：系统、统一收—费管理系统》”三大？版块：的模式建立》并逐步实现》与区：县（自治县、市）】行政审批《服务：大厅计算机网络系】统和应用系》。统联接   — ，  ：     市信息】产业：局负责？牵头根据需求—组织制定网》上审：批系：统及：平台的总体规划组织！建设方案评审推进信！息，共享、共用以—及安全保《障体系设《。计对网上审》批，系统建设过程进【。行监督保证尽—快实现网上咨询、】表格下载《、网上接件、网上】受，理、网？上分件、网上审【批等：功能 ？    《（四）控《制审：批项目？         ！  有关《部门应在2005】年12月20—日前按？照行政许《可法和本方案的【规定对？本部门？。正在：实施的审批项—目进行一《次集中清理》凡无合？法依据、超范围实施！以及：本方：案决定？停止实？施的审批项》目必须立《即停止实《施并向？社会统？一公：布  ？       【。  今后除国家法】律、行政法规新【设外我市《政府立法（包括【起草地方性法规【和制定政府规章【。）原则上不》再新设建《设，领域行政审批项【。目；确有必要—新设的？实施部门在向市【人，民，政府申报年度立【法计划项目时应【同时向市《政府法？。制，。办附送审批项目设】置的具体方案由【市政府法《。制办通过公》开听：证，、，专家评审、网上投票！等方式？对审批项《目的：必要性和可行性【进行专题审查未经】专题审查同意—的一律不得新设 】   ？ （五？）加强监督检查 】 ，      —   ？试点期间市监察局、！市，政府法制办、—市政：府，督查室等部》门要对并联》审批的？实施情况加强监【督检查对拒不执【行本方案的规—定致使并《联审批不能有效实】。施的以？及违反本方案的规定！。擅自：增加并联项目和公示！以外的实施》条，件造：成不良社会影响的】要及时向《市人民？政府报？。告情况严重的由市人！。民政府按照重庆市政！府部：。门行政？首长问责暂》行办法的规定追究】有关：部门行？政首长？。的工作责任；—对审批工作》中出现的违》反本方案规定—的行为由市人—民政府或监察—机关责？令改正情况严重的按！照中共重庆》市纪委重《庆市监？察局关？于行政审批中—违，。纪违：规行为责任追—究的暂？行，规定的规定追究有】关人员的纪律责任】    《     》  ：主办部门、协办【部门要加《强相互之间》。的工作？监督：并，自觉接受人》大、政协、司法【机，关、新？闻媒体和群众的监督！确保改革措》施落实到位 —  ：        】。试点期？间因实施《并联审批《和推行主协办工【作制度产生的—行政复议、行—政诉讼问题有关部门！要及：时向市？人，民政府报告    ！  ：     》试，点期：间我市行政机关的有！关规：定与本方案不一致】的，。以本：方案的规定为—准  ？   ？本方案自2006】年1月1日》起施行 《附件1 纳入改【革，试点范围的行—政审批项目表 ！。 ？ 序号 【 审批（》备案）项目 ！改，革措施 》 ， 部门 】 1 — 项目建议书审【。。批，（限政？府投：资项目） 合！并，审批或单独实施 ！ ：投资 】。 2 可【行性研究报告审【批（限政府投资【项，目，） 牵头并联！。审批： ， ， 3— ： 总投资概算审】批（限政府投资项】目） 单【独实施 — ： 4 企】业投资项目核准【（限依法需要—核准的？建设项目《） 》牵头并联审》批 ： ： 《5 ？ 企业《投资项目备案—（，限依法？不，。需要办理审》。批、核准手续的建】设项目） 【 单独实施 ！ 6 —。 建设工》程选址意见》通知书 》 牵头《并联审批 】规划 ？ 《 7 》 规？划设计方案审查（】建，设用地规划》许，可证） — 牵头？并联：审，批 】8 建设工程！规划许可《证 单独【实施 【 9 《。 ： ，建设项目规划验【收 ？ 验收环节—并联审批 】 10》 建设用地预！。审 立—项、规划环节并【联审批 土】地 1！1， 《单独选址项目新增】。建设用地审批 】 ， 合并审批 】。 12 】 国有土地使用权！划拨审批《 ： 合并审批 】 1—3 协议出让！。国有：土地使？用权审批 】。合并审批 》 ， 14【 以》招，、拍、挂方式出让】国有土地使》用权审？批， 单》独实施 》 15 】 城《市房：屋拆迁许可 ！单独实施《。 《 16 ！地质灾害危险—性评估审查 —。 规《划，环节并？。联审批 】 ， 17 — 压覆矿产资源审】查 用地环】节合：并审批 ！ 18 国】有土地使《用权转让审批 ！ 单独实施 【 ？ 19 】初步设计审批（限政！府投资项目》以及非政府》投资项目中的大、】中型：建设工？程） 》 牵头并联审批 】 建设》 【20 《。 规划设计方案】建设部门《审，查（限重《大市政公《用建设工程） 【 规划》环，节，并联审批 ！ 2？1 经济【适用住？房项目审批 【 ：单独实施 ！ 22 》 超限高层建】。筑工程抗震设防【审批 —单独实施 》 23 ！。。 ： ，房地产开发项目【联建备案 】单，独实施？ 《 ， 24 】。建设工程施工许可】 单独实施】 ？ 25 ！ 房：地，产，开发项目转让审【。批 ： 单独实施 】 《 26 》 ， 建设项目—城建：档案验收 — 单独实施— 【27 ？ ： 竣工验收》备，案 ？ ：牵头并联办理— 【28 ？ 环境影响评价！文件审批 — 立项、规划环节！并联审批 》 环保》 【29 《 ， 环：保预审查 规！划环节并联审批 】 》 30 》 建设项目环保】初步设计审查 ！ 停止实施 】 ： 31 【 建设项目》环保验收或环—保预：验收 验收】环节并联审批 【 3【2 《 水土保《持方案审查 【 在？环境影响报告书【中依法统筹解决 ！ 水利 【 3》3 《 建设项目涉及河】道管理事项的审【查（限河《道管：理范：围内的建设项目审批！涉河工程建设方案】） 规—划环节并联》。审批 — 34 】 ，建设项目涉及河道】管理事项《的初步设计》审查：。 《停，。。止，实施 】 3：。。5 建设项目！。涉及河道《管理事？项的：验收：。 单独—。实施 》 36—。 建设项目】涉及消防事项—的审查 规划！环节并联审批 【 消防 】。 37 】 选？址消防安全审—查 ： 规划环节【并联审批《 3】8 ： 建《设项目消《防初步设计审查【 设》计环节并联》。审，批 3！9 建设项】目消防验收》 ， 验收环节【并联审批《 —。 ，40 ？。 建设项—。目涉及市政公—用设施安《。全事项？的审查？ 规划环节】并联审？批 市政【 ？ 41— ？ 市政环境卫生项目！初步设计《审查 设计环！节并联审批 【 4—2 市政环境！卫生项目《验收 单独实！施 》 43 】 建设项目涉及园林！绿地指标事项的【审查 ？ 规划环—节，并联审批 》 ， ：园林 》 44 】 建设项目—附属绿化工程初步】设计审查 】设计环节并联—。审批 ？ ？ ： 45 — 建设项目涉—及防空地《下室设置事》项，的审：查， ： 规划环》节并联审批 】 人防？ ， 46 ！。。 ， 建设项目—防空地下室初—步设计审查 — 设计环节【并联：审批： ， 《 47 】建设项目防空地下】室验收 — ，单独实施 — ： 48 【 建？设项目选址涉—及国：家安：全事项的审查 ！ 规划环《节并联？审批 —国，家安全 《 49】。 ？ 建设项目规划设】计方案涉《及国家安全事项的审！查 》规划环节并联审【批 — 50 建！设项目？涉及国家安全事【项的验收 —。 单独《实施 《 51 ！ 建设项目—涉及国？家安全事项》。的初步设计审—查 ：。。 停止》实施 【 52 【。 建设项目涉及【机场空？。域安全管理》事项：的审查？ ： 规划环节并联】审批 —机场 《 53 】。 ？。建设：项目涉？及无线电管理—事项的审查 ！规，划环节并联审批 】 信息》产业 》 54 【 ： 建设项目》涉及文物《保护：事项的审查 【 ：规划环节并联审批】 文物 】 ： 55 【 建设项目防【雷装置初步设计审】查 设—计环节？并，联审批？ 气象— ， 》 56？ ： 建设项》目防雷装置》验收 —单独实施 》 57 ！ 建设项目【涉及跨江《（河）、跨》越（穿越）》公路或者与公路接口！等事项的初》步设：计审查 》 设计环节并联】审批 交通 ！ 58】 ， 使用》港口岸线审批— 规划环【节并联审批》 》 ：59 —建，设项目涉及电—。力设施保《护事项的审查— 规》划环节并联审—批 电力公司！ ： ：