天津市以宅基地换】。房建：设示范小城》镇管理办法 —（2009年—6月1？3日天津市人—民政府令第》18号公布　根据2！018年《1月9日天津—市，人，民，政府令第2》9号：天津市人《。民政府关于修改【和，。废止部分《规章的决定修正） ！第一章　总则 第一！条   　　—。为规范以宅基—地换房建设》示范小城镇工作【。改善农民生产、生】活环：。境促进城乡统—。筹发展根据中—华人民共和国—土地管理法》、中华人民共—和国村民委员会组】织法、天津》市土地？管理条例等法律、法！规，及有关规定结合本市！实际制？定本办法 第二【条 ：  　　本市行政】区域内经《。批准村民以宅基【地换房建《设并管理示范小城】镇工作适用本办法】 第三条 》  ：　　本办法所—。称以宅基地换—房建设示范小城【镇，（以下简称示范小】城镇）是指村民以】其宅基地按》照规定的《标，准置换小《。城镇中的住宅迁入小！城镇居住建设—适应农村经济和社】会发展？、适于产业聚集和生！态宜居的小城—镇 第四条 —  　　《示范小城镇建设坚】。持土：地承：包责任？制不变、可耕种【土地：。不，减、尊重村民意愿】、维：护农村集体经济组】织和村民《合法权益《。的原则 　》。　，示范小城《镇应当科《。学规划、特》色设计、适》于产：业聚：集，和生态宜居 　　示！范小城镇建设除建】设，村民安？置住宅区《外，可，。以规划供《市场开发、》出让的土地以土【地出让？金政府？收益部分《用于平衡建》设资金 第五条 】  　　《示范小城镇》建设工作由市人民】政府统一领导—市发展改革行—政主管部《门具体负责》协调：推动、？组织实施 　　市】农业：、建：设、规划《、土：地、财政《。。等行：政主管部门根据【各自职责《协调推动、组织实】施 第六条  【 　　？。示范小城镇建—成后对？。村民原有《的宅基地和其他【集体建设用地—统一组织整理复【垦实现耕地总量不减！、质量不降、占补平！衡 ：第，七条   　　示范！小城镇？所在区县和乡—镇人民政府》、村民委《员会：应当加强组织领导】成立专门工作班子具！体组织落实建—设项目征地、拆迁补！偿、置换主体资格认！定、房屋权属—认，定，、分配选房、签【订换房？协，议、城镇管理—。等工作 第八条  ！ 　　区县人—民政：府应当建立示范小】城镇建设监督保障机！制对：规划管理《、，土地利用、》工程建设、村民【。宅基：地置换？、投：。融资等方《面依法进行监督【管理 ？第九条   —　　示？范小：城镇建设和管理可以！根据国家和本市【有关规定享受—税，费减免优惠市和【区县财政给予适【当资金支持 第二】章　规？。划管理？ 第十条  — 　　？示范小城镇应当根】据有：关法律规定》编制镇总体规划【和控制性详》细规划并按照—规定的？权限和程序审批 第！。十一条？  ： 　　示范》小城镇的规划—建设应当坚持—节约集约《。利用土地城乡—。统筹、因地制宜、可！持续发展维》护村民？利益的原则 第十】二条   　　示范！小城镇的规划应当】符合城市总》体规划和土地—利用：总体规划《；与当地的地—理环境、风土人情】和地方文《化相协？调；体现《小城镇的布局特色、！产业特色、》环境特色、建筑特色！和文化特色》 第十三条  【 ，　　示范小城镇【在规：划时应？当根：据其在区域经—济和社会发》。展中所处《的，地位和？作用统筹考虑区【位条件、自然条【。件、经？济，。发展水平、交通状况！、社会？环境等因素使—小，城镇的发展方向与】区域整？体发展相协调 第】十四条？  ： 　　示范小城镇在！规划时应当充分考】虑，村民的生产、生【活，需求科学《规划村民居》住社区、工业或服】务业产业园区、设】施，农业：。产业园区促进—“三区？”统筹？联动发展《提高：农，村，工业化、城镇化和】农，业现代化《。水平：不断增加村民收入实！现可持续发》展 第十五条—   　　经依法批！准的示范小城—镇规划？是示范？小城镇建《设和规划管理的依据！未经法定程序不得修！改 　　示范—小城镇规划区—内的土地利用等各项！建设活动必须—。符合规划服从规划】管理：任何单位和个人不】得擅：自，改变土地使用性质和！范围 第三章　土地！管理 ？。第十六？条   　　示【范小城镇土地—利用：应当坚持增加耕【地有效面积》提，高耕地质量》节约集约利用建设】用地的原则；采取】城镇建设用地增加】与农村建设》用地减少相挂钩的】实施办法 》第十：七条   》　　乡镇人民政【府应当根据镇土【地，利用总体规划—、示范小城镇—总体规划和专项【调查编制示》范小城镇建》设，项目：土地挂钩实》施方：案、：土地整理复垦规划】并负责？组织实施编制的方案！和，规划应当包括—用地规模、》范围、布局、保障措！施和土地平衡情【况，、土地整理复垦【可行性？研究、工作计划等】 ，第十八条   【。　　示范小城镇建】设用地实《。行城乡建设用—地增减挂钩周—转指标管理周—转指标应《当，总量控制、封闭运】行、定期考核、【到期归？还 　　区》县，。土，地行政主《。管部门应当建立周】转指：。标使用管《理台账并对周转指标！的使用和《归还：。进行全？程监管 　　挂【钩项目区应当—。分期实施由其所【在区县人民政府【按照建设《时序申请周转指标周！转指标自《下达到归还的—使用期限不得—超，过3年 第十九条】   　　示—范小城镇村》民原有宅《基地：。和其他集《体建：。设用地整理复垦【实行责任制由—区县人民政府负责 ！　　：区县或？乡镇人民政府应当与！具体实施整理复垦】单位签订土地—整理复垦合同—合同应当约定整理复！垦期限、复垦范围、！质量标准、资金来】源、后期管理—等内容？ 　　土地整理复垦！的实施应当依照【。有，关规定执行项目法人！制、招投标制、工程！监理制、公告—制等制度 第二【十条 ？  　　《乡镇：人，民政：府应当在归还土【地周转指标之—日，起90日内向区县】土地行政主管部门提！出复垦土地验收申请！申请应当包括下列材！料 　　（一—），申请书； 　　【（二）复垦工作报】告； 　《　（三）项目建设】情况表、土》地整理？复垦前后土地利用】结构变化情况表【； 　　（四—）土地？整，理复垦？后实测的现状—地形图或地籍—图及：有关图纸； 　　（！五）项目工》程总结？报告； 《　　（六）项目区实！施前：后1:1《0000或更大比例！尺，的土地利用现状【图，。和影像资《料，。 第二十一条   ！　　区县土地—行政主管部门—接到复垦土地验【收申请后应当在10！个，工作日内组织有【关，部门开？展初：审初审合格后由区】县土地行政主—管部门报市土地【行政主管部门组织竣！工验收 　　市土地！行政主管部门在接到！初，审报告后10个工作！日内会同市发展改革！行政主管部门等有】关部门成《立竣工验收组—验收合格的》由竣工验收组—出具竣工验收报告】 第：二十二条   　】　村：。民原有宅《基地：和其他集《体建设用地整—理复垦验收合—格后的？新增耕地可》用于发展现代—化设施农业产业园】区并且应当确认【土，地权：属通过承《包、租赁等方式确定！土，。地使用权 第—四章　融资管—理 第二十三条  ！ 　：　区县人民政府【应当组建示范小城镇！。投融资建设》公司：作为项目法人—具体负？。。责示范小城镇建设项！目投融资、土地【整理：、建设开发》。等工作 第二十四条！。   　《。　，投融资建设》公司可以《是政府？出资组？建的：国有独资公司也可】以是以政府为—主导、吸收社会投资！主体参与、共—同组建的《有限责任公》司 ：第二十五条》   　　投融资建！设公司根据区县人民！政府的？授权从事下》列活：动 　　（一）对】建设项？。。目实行统《一管理负责》示范小城镇规划区内！土地整理办理前期手！续、工程招标； 】　　（二）负责【项目投融《。资，、以建设项目—土地出让金政—府收益及其》他资产？收益作为还贷担【保、贷款《偿还； 　》　（三）依法将土】地出让金政府收【益用于平衡示—范小城镇建设—资金 第二十—六条   》　　示范小》城镇建设项目—开，发贷款？必须专项用》于示范小城镇—建设不得《挪作他用 　　【开发贷款实行—封闭管理设定—。资金监管《。账户投融资建设【公司、贷《款入：、区县人民政府三方！应签订资金监管协】议 第二十》七条   　—　投融？资建设公司应当实行！全面风险控》。制管理 　》　，投融资建设公司应】当建立健全规范的公！司法人治《理，结构建立企业内【部风险防《控和审计《制度应当确保示范】小城镇建设投融资平！衡及：时进行投融资风险】评估制定《贷款：资金“借、用、【还”的具体》方案 ？　　示范小城镇建设！投融资计划应当报送！区县人民政》府审批 第二十八】条   　　投【融资建设公司—应，当每季度向》区县和乡镇人民【政府报告项目前【。。期工：作、土地整理—。。、投融资、建设进】度、贷？款使用、工程招【标、建设《管理、？贷款偿还《、财务会计报表等有！关情况 　　—。区，县人民政府应当指】定，专门机？构通过资金》监管账户对项—目开发贷款的使【。。用情况进行审核；定！期或不定期对—前款规定报》告的情况进行—监督管？理 ：第二十九条   】　　鼓励示范小城】镇建设单《位在招标文件中载明！或双方？在合同中《约定以审计机—关的审？计，结果作为工程结算】或竣工决算依—据 第五章　置换】管理 第三十条  ！ ，　　乡镇人民政府和！村民委员会》。应当通过报纸、互】联网、电视、广播】、公开栏、入—户宣传等多种形式】广泛宣传有关宅基地！置，换政：。策应：当征求所有村民对宅！基，地置换工作的—意见和建《议解答村民》提，出的各种问题研究并！提出具体解》决办法 第三—十一条 《。  　　村民宅基地！置换坚？持村民自愿》申请与自愿》整理交付《。宅基地的原》则村民土地承包经】营权互换、转让等】流转依照有关法律】、法规的规定办理 ！第，三十二？条   　》　各村自愿参—加示范小城镇建设】的应当由村民会【议或根据《村民会议授权村民】代表会议对宅基【地，置换工作形成决定 ！。　　村民《会议决定《应当由本村1—8周岁以上村—民过：半数参加或》者有本村三分之二】以上农户《的代表参《加并经与《会人员的《百，分之九十以》上通：过，；村民？代表会议决定必须】有三分之二以—上代表参《加并：经过与会《。。代表：的百分之九十以上】通过 　　村民委】员会应？当根：。据村民会议或村【民代表会议决定【向乡镇人民政府提】。出参：加，。示范小城镇建设【申请 ？第三：十三条？   　　乡镇人民！政府在？接到村民《委员会提出参—加建设示范小城镇建！设申请后《应，当对村人口》、宅基地、房—。。。屋及附属物等基【本情况进行调—查统计调查》统计情况《由户主、《村民委？员会主任签字确【认 第三《十四：条   　　—乡镇人？民政府征得村民【委员会同意后委【托具有房屋》评，估资：质，。的机构对村民—房屋进行评》估评估？结，果应当？向，全体村民公》布 第三《十五条？   　《　乡镇人民政府【应当制定村民宅【基地置换办法—。主要内容应当包【括置换主体资—格，认定、？房屋认定、置换【标准、选房办—法、残疾人》和“五？保户”安置》方式及其他事宜 】。第三十？六条   　　宅基！地置换办法应当【经村民会议或村民代！表会议？讨论后？提交乡镇人民代表】大会审议《通过 第三》十七条？   　　》置换的住宅房型【应当充分征求—村民意？见按照村《民意见进行设计 第！。。三十八？条   　　—村民以宅《基地置换房屋应当签！订书面？协议明确各方的权利！。义务村民《应当与村民委员【会签订宅基》地换房协《议；村民委》员会：与乡镇人民政府签订！宅基地换《。房协议；乡镇人民政！府，应当与投融资建【设公司签《。订，总体村民安置协议】 第六？章，　审批程序 —第三：十九条   　　示！范小城镇的》。建设：由区县人民政府【向市人民政》府提出？申请：市，发展改革行政—主管部？门会同市农业—、建设、规划、土】地、财政等行政主管！部门对申报材料进】行会审在15—个工作？日内提出审核意见并！报市人民政府 第四！十，条   　》　区：县人民政府提—出申请？时应当？提，交下列材料》 　　（一）申请书！主要：内容包括项目基本】情，况、土地和资金平】衡测算情况、—投融资建设方式【。和实施步骤等； 　！　（二）示范—小城：镇总体规划； 【。　　（三）示范小城！镇土地整理复—垦规：划； ？　　（四）复—垦责任书《； 　　（五）村民！意见征求情》况，说明书 第》四十一条 》  　？　，经市人民政》府批准建设的—示范小城镇建—设项目立项由区县】发展改革行政主【管部门向市发展改革！行政主管部门—提出申请由市发展改！革行政？。主管部？门根据国《家和本市有》关建设项目管理规定！。组织审批 第四十】二条   　　经市！人民政府批准建设的！。示范：小城镇经济适用房建！设，指标由区县建设行】。政主：管部门向市建设【行政主管部门提出】申，。请经核定后由市【建设行政主管—部门：将建设项目列入经】济适用房建设计【划，。 第四十《。三条   　　经】市人民？政，。府批准建设》的示范小城镇—土地周转指标由区县！土地行政主管部门向！。市土地行政》主管部门申请经市】土地行政主管部【门核：定后下达 》第四十四《条， ，  　？　示范小城镇建设】项目应当按照—有关规定办理—。建，设项目审《批手续 第七章　建！设管理 第》四十五？。条   　　—区县人民政府应【当成立示范小城镇】。建设工？程现场指挥机构主】要，职责是 　　（【。一）推动示范小城】镇建设项目实—施；： ，　　：（二）协调解—决建设？过程：中存：在的问题；》 ，　　（三）对建设】项目的质量、安【全生产进行》监督； 　　（【四）：协调解决村民宅基】地置换工《作中存在的问题 】第四：十六条   —　，　示范小城镇建设项！目勘察？、设计、施工、监】理和设？备采购？应当依照国家和【本市有关规定实行】公开招？投标；？择优确定《勘察单位、设计【。单位：、施工单位、监【理单位及相》关设备、材》料供应？单位 ？第四十七条  【 　：　示范小城镇—。的，规划：建设应当充分保护和！利用：。当地的绿地、树木】、河流等自》然资源；《鼓励：使用太阳《能、风能《、沼气等清洁—能源；鼓励采—用雨水收集中水回用！等节：水技术；鼓励实行生！活垃圾？分类实施固》体垃圾转《化成能源技术；鼓】励实：施建筑节能技术【。推广使用新型—墙体材？。料执行建筑节—能标：。准；禁止使》用以粘土《为原料？制成的墙体》材料 第四十八条 ！ ， 　　示范》小城镇的《公，共建筑配套建设【。应当按照城镇类型】特点采用相应配建】标，准环城？四区应当按》城市标准配》。建；其他区县—按规：定的标？。准配：建同时考虑为周边】村庄服务完善居【民日常生活必需【的教育、《医疗：、文：化等配套服务设施】 第四十九条   ！　，　示：范小城？镇的市政设施建【。。设，应当结合城镇规【模和周边市政工【程配套情况充分【考虑其生产》生活：对供水、排水、供】电、电？。信、燃气《、供热等设》施的需求 第五【十，条   　　示【范小城镇的建设应当！依法做好安全防灾工！。作落实好消防、【防震、防《洪、：人防、技防》等规范要求 第】五十：一条   　　【示范小？城，镇建：设项目的施工单【位及相关各方应当】对建设工程》的施工质《量负责建《立并落？实质量责《任制 　《　有关？部门应当加强对有关！建设工程质》量的法律、法规、】规章和强制性标准】执行情？况的监督《检查发现有影—响工程？质量的问题时责令】及时改正《。 ，第五十二条   　！　，示，范小城镇建设—应当：加强安全和文明【施工管理《落实：安全生产责》。任 第？八章　？城镇管理 第五十三！条，   　　》示范小城镇》建成后应当按照精简！。、效能的《原则建立以社—区居：民委员会、邻—。里和居民小》组为基础的新型社区！管理体制 　—　（一）设立社区居！民，委，员会居民委员会为社！区居民自治组织一】般以3000户左】右，。范围设立居民委【员会成员由居—民选举？产生居民委员会由】主任：、副主任、》。委，员5至9人组成居】民委员会依据有关】法，律、法规《的规定管理社区 】　，　（二）设立邻里】和，居民小？组每8至11栋【。楼（约3《00户）设1个邻里！每1至？2，个楼门（约3—0户）设1个居【民小组邻里长—和小组长由本邻里】、楼门？居，民推选产生》也，可由户派《代表：推选产生；任期与居！民委员？会相同可以连选连任！；，主，要任务是协助居民】委员会开展居民互】助活动反映居—。民的意见和建议等】 第：五十四条《   　《　撤村并镇后对【原有农村管理体【制采：。取渐进式改》。革村民委员会可【以暂时保留与—新，型社区居《民委员会在》一定时期内并存【。参与、配合》社区居民委员—会管理原村民—。日常：事务农村集体经【济组织积极稳—妥地：推进公司制或股份】合作制改革 第【五十五条   　　！。示范：小城镇住宅小区实行！物，业管理物业管理企】业的选择应当采取】公开招标的》方式择优选定具有相！应资：质的：企业 　　物业管】理，服，务，。。标准和各方权利【义务依法在》物业服务合同中约】定 第五十六条  ！ 　　？示范小？。城镇园？林，、环卫管理实行市场！。化运作各项》养护管理《、清扫保洁、施【工作：业单位应当通过公】开招投标方式选定 ！第五：。十七：条，   　　》示范小城镇应当组】建城：市管理综合行政执】法机构作为区—县城市管理》综合行政执法机【关的派出机构—以区县城市》管理综合行》政执法机关名义集中！行，使行政处罚权— 　　示范小城镇城！市管理综合行—。政执法机构除集中】行使法律、法—规、规章规定—的城：市管理综合》。行政执法机关行使】的城市管理集中【行政处罚权外行使爱！国卫生、《犬类、殡《。。葬，、环境保护、水利】。、卫生和食品监【督、房屋、畜禽屠宰！管，理等相关城市管【理方面法律》。、法规、规章规【定的行政处罚权 】第五：十八条   —　　乡镇人民—政府建立《农，民就业？保障机制以市场为】导向建立新型农【民培训、就业—服务机制采取下列】措，施促进村民就—业、鼓励《。村民自主创》业 　　（》一）建立劳动保障服！务机构和《城乡统一的劳动力市！场提：。供免费职业指导【和职业介绍服—务对实？施职业技能培训【和创业培训的按规】定给予一《定的培训费补贴【 　　（二）示范】小城镇物业管理、】清洁、绿《化、公共设施管【理等同等条件下优】先安排本镇农民【就业 　　（三）鼓！励农民专业经济组】织健康？发展充分《发挥农民专长—带动农民就业— 　　（四》）利用宅基地—整理复？垦，。发，展设施农业转—变农民作业方—式提高？农民农业生》产技能鼓励企业【直，接，参与示范《小城镇农民的职业】技能培训 》。　　：（五）通过招商【引资：、产业结构调整办好！工，业园区增加对劳动力！的需求 第五十九】条  ？ 　　？建立健全社会保【障制度根据经—济，发展水平、社—会承：受能力和从》业状况按照农民个】人缴费？为主、集体补—助为辅？、政策？扶持的原《则示范？小城镇居民享—受，下列社会保障待【遇 　？　（一？。）示范？小城镇居民已—在城镇？企业就业并与企业】签订劳动《合同的可以按照本】市，城镇企业职工—养老保？险和医疗保险—的规定？缴纳基本养老和【基本医疗保》险费享受相关待【遇； 　　（二【）示范？小城镇18周岁以上！居民有土地》承包经营权的—可以：按，照本市？城乡居民基本养老】保障有关规定参【加养老保险》享，受相关待遇；— 　　（三）示范小！城，。镇居：民符合参加城乡【居民基本医疗—保障条件的可以【。按照本市城乡居【民基本？医疗保险有关规定】参加医疗保险享【受相关待遇； 　】。　（四）示范小城】镇被征地《村民可以按照—本市被？征地村民社》会保障有关规定【参保享受相关—待遇； 　　—（五：），示，范小城镇居民共【。同生活的家庭成员】。人均生活水平低【于本市居民》最低：生活：保障：标准：的可以按照》本市最？低生活保《障有关规定》享，受相关待遇 第六】十条   　　【对小城镇污水处理、！垃圾处理、绿化、社！区，服务、养老、文化】、体育等公益设【施建：设市：和区县人民政府可】以，给予适当《。资金补？贴 第九章　法律责！任 ：第六十一条   】　　投融资建设公司！。。违反本办法第—二十六条、第二十】。七条、第二十八条规！定的由区县人民政】府责令限期》改正；情《节严重的由区—县人民政府收回示】范小城？镇，建设：授权并依法追究【法律责任《 第六十二条   ！　　区县人民政府使！用示范小城镇—建设土？。地周转？指标有下列行为之一！的由市土地行政主】管部门责令》限，期整改；情》节，严重：的市人民政府暂停】该区：县新的示范小城镇建！设审批相应扣减【土地利用《年度计？划指标追缴》相关费用并》给予有关负责人和直！接责任人处分—。 ，　　（一）》未能按计《划，归还批？准的示范小城镇建设！土地周转指标的【； 　　（二）擅自！扩大周转指标使【用范围突破》周转指标《。规模的； 　—　（三）其》他违法使用土地周】转指标的行为 【。第六十三条  【 　　？示范小城镇建设管理！人员违？反本办法有玩—忽职守？、滥用职权》等行为的《由其所在单位或上级！主管单位给》予处分 第六—十四条   　　】村，民委员会成员违反本！办法在示范小城镇建！设过：程中有玩忽职—守，、滥用职《权等行为的由乡镇】人民政府予以批评】教育并责《令限期改正》；情节？严重的建议其—辞职或？者建议村民会—议依法罢《免 ：第六：十五：条   　》　违反本办法—构成违反治》安管理行为的依【照治安管理处—罚法的规定处罚【；构成犯罪的—依法追究《刑事：责任 第十章　附】则 第六十六—条  ？ 　　本《。办，法自200》9年8月1日—起施行？