天津市以宅基—地换房？建设示范《小城镇？管理办法
（200！9年：6月：13日天津》市人民？政府令第18号公布！ ，根据201》8年1月9日—天津市？人民政府令》第29号天津市人民！。政府关于修》改和废止部分规【章的决？定修：正）
第一章 【总则
第一条
！ 为规《范以宅基地换房【建设示？范小：城镇工作《改善农民《。生产、生活环—境促进城乡统筹发展！根据：中华人？民共：和国土地管理法、中！。华人民共和国村【民委员会组织—法、天？津市：土地管理条例等法】律、法规及有关【规定结合本》市实际制定本办法】
第二条 —
本市行政区域！内，经批准村《民以宅基《地换房？建设并管理》示范小城《镇工作适用本办【法
第？三条
本】办法所？。称以宅基地换—房建设示范小—。城镇（以下简称示】。范小城？镇）是？指，村民以？其宅基？地，按照规定的》标准置换小城镇中】的住：宅迁入小城镇居住】建设适应《。农村经？济和社会发展、适于！产业聚集《和生态宜居的—。小城镇？。
第四条
！。示范小城镇建—。设坚持土地》承包责任《。制不变？、可耕种土》。地，。不减：、尊重村《民意愿、维护农村】集体经济《组，织和村民合法—权益的？原则
示—。范小城镇应当科学】规划、特色》设，计、适于产业聚【集和生态宜居
！示范小城镇建—设除建设村民安置住！宅区外可以规划供市！场开发、出让的土地！以土地？出让金政府》收益：部分用于平衡建设资！金
第五条
】 示范小城镇建设！工作由市人民—政府：统一领导市发—展改革行政主管部】门具：体负责协调推动、】组织实施
市农！业、建设、规划、】土，地、财政等行政【主，管部门根据各—自职责协《调推动、组》织实：。施
第六条 【
示范小城【。镇，建成后对村》民原有的宅》基地和？其他集体建设—用地统一组织整【。理复垦实《现耕地总量不—减、质量不降—、占补平衡》
第七条
【 示？范小城镇所》在区县和乡镇人民政！府、村民委员会【应当加强组织领导成！。立专门工《作班子？具体：组织落实建设项目】征地、拆迁补—偿、置换主体资格认！定、房屋权属认定、！分配选房、签订【。换房协议、》城镇管？理等工作
第—八条 ？
区县人民】政府应当建》立示范小城镇建设监！督保障机制对规【划管理？、，土地利用、工程建设！、村民宅基地置换、！投，融资：等方面依《法进行？监督：管理
第九条—。
示范小】。城镇建设和》管理可以根据国【家和本？市有关规定享受税费！减免：优惠市？和区县财政给予适】当资：金支持
第二章 规！划管理
第》十条 ？
示范小城】镇应当根据有关【法律规定编》。。制镇：总体规划和控制【性，详细规划《并按照规定的权限】和程序审批》
第十一条 —
示范小城镇！。的规划？建，设应当坚持节约【集约利用土》地城乡统《筹、因？地制宜、可持续发展！维护村民利益的原】则
第十二条
！ 示范小城镇的规！划应当符合城—市总体？规划和？土地利用总》体规：。划；与当地》的地理环《境、风土人》情和地方文》。化相协？调；体现小城镇【的布局？特色：、产业特色、环境特！色、建筑特色和文】化特色
第十三条】
《 示：。范，小城镇？在规划时应当根据其！在区域经济和社会发！展中：。所处的地位和—作用统筹《考虑：区位条件《、自然条件、经济发！展水平、交通状【况、社会环》境等因素《使小城镇的发—展方向与区域整体发！展相：协调
第十四条 ！
？示范小？。。城镇在？规划时应当充分考虑！村民的生产、生活需！求科学规《划村民居《住社：区、工业或》服务业产《业，园区、设《施农业产业园区【促进“三区”统筹联！动发展提《高农村工业化、城镇！化和农业《现代化水平》。。不断增加村民收入】。实现可？持，续，发展
第十五—条，
经依法批！准的示范小城—镇规划是示范小城镇！建设和规划管—理的依据未经法定】。程序不得修改
】 示范小城镇规划区！。。内的土地利用等各项！。建设活动必须符【合规划服从规—划管理？任何单位和个人不得！擅自改变土地使【用性质？和范围
第》三章 土地管理
第！十六条
— 示范小城镇土地！利用应当坚持增【加耕地有效》面积提高耕地—质量节约集约利用建！设用地？的原则；《。采取城镇建设用【地增：加与农村建设用地】减少：相挂：钩的实施《办法
第十七—条
》 乡镇人民政府【应当：根据镇土《地利用总体规划、】示范小城镇总体规划！和专项调《查编制示范小城镇建！设项目土《地挂钩实施》方案：、土地？整理复垦规》。划并负责组》织实施编制的方【案和规划应》当包括用地规—模、范围《、布局、保障措施和！土地平衡情况、土】地整理复《。垦可行性研究、工作！计划等
第十八【条 ？
示范小城镇建！设用：地实行城乡建设【用，地增减挂钩周转【指标管理《周，转指标应当总—量控制、《封闭运行、定期考核！、，到，期，归还
区县【土地行政《主管部门应当建立】周，。转指标使用管—理台账并对周转指标！的使用和归还进行全！程监管
挂钩项！目，区应当分《期实：施由其所在区—县人民政府按照建】设时序申《请周转指标周转指】。标自下达到归还【的使用？期限不得超过—3年
第十》。九，条， ：
示范小城镇】村民原有宅基地【和，其他集体建设用地】整理复垦实行—责任制由区县—人民政府负责—
区《县或乡镇人》民政府应当与具【体实施整《理复垦单位签订土地！整理复？垦合同合同应当约定！整理：复垦期限、复垦【范围、质《量标准、资金来源、！后，期管：理等内容
土】。地整理复垦的—实施应当依照有【关规定执行项目法】人制、？招投：标制、工程监理制】、公告制《等制度
第》二十条
— 乡？镇人民政府应当【在归还土地周转指】标之：日起90日内向区县！土地行政主管部门】。提出复？垦土地验收》申请申请应当包括】下列材料
【（，一，）申请书；
（！二）复垦工作报告】；
（三）【项目建设情况表【。、土地整理复垦前后！。。。土地利用结构变化】情况表？；
（四）【土，地整理复《。垦后：实测的？现状地形图或地籍】。图及有关图纸；
！。 ，（五：）项目工《程总结报告；
【 （？六）项目区实施前】后1:？10000》或更大比例》尺的土地《。利用现状图和影像资！料
第二十》一条
【区县土地行政主管部！门接到复垦土—地验收申《请后应当在10【个工作日《内组织有关》部门开展初》审初：审合格后由区县土】地行政主《管部门报《市土地行政主管部】门组织？竣工验收
市土！。地，行政主管部门在接到！初审报告后10【个，。工作日内会同市发】展改革行政》主管：部门等有关部门成立！竣工验收组验—。收合格的由竣工【验收组出具》竣工验收《报告
第《二十：二条
村】民原有宅基》地和其他集体建【设，用地整理复垦—验收合格后的新增耕！。地可用于发》展现代化《设施农业《产业园区并且应当】确认土地《。权属通？过承包、租》赁等方式确》定土地？使用权
《第四章 《融资管理《
第二？十三条
【 区县人《民政府应当组建示】范小城？镇投融？资建设公《。司作为项《目法人具体负责示】。范小城镇建设项目】投融资、《土，地整理、建》设开：发等工作
第—二十四条
】 投融资《建设：公司可以是政府出资！组，建的国有独资公【司也可以是以—政府为主导、吸收社！会，投资：主体参与、共—同，组建的有限》责任公？。。。司
第二十五条 ！。
， 投融资建设公】司根据区县人民【政府的？授权从事《下列活动
（一！），对建设项目实—行统一？。。管理负责示范小城】镇规划区内土地【整理办？理前期手续、工程招！标；
》。（，二）负责项》目，。投融资、以建设项】目土地出让金政府收！益，。及其他资产收益作】为还贷担保、贷款偿！还；
（三）】依法将土《。地出让金政府收【益用于平《衡示：范小城镇建》设，资金
第二十六【。。条
示【范小城镇建设项目开！发贷款必须专项用于！。示范：小城镇建设不得挪作！他，用
《开发贷款实行封闭管！理设定资金监管账】户投融资建设—公司、贷款入、【区县人民政府三方应！签订资金监管协议】
第二十《七条
【投融资建设公司应当！实行全？面风险控制管理
！ 投融资建设—公司：应当建立健全—。规范：的，公司法？人治：理结构建立》企业内部风》险，防控：和，审计制度应》。当确保示《范小城镇建设—投，。融资平衡及》。。时进行投融资—风险评估制定贷款】资，金“：借、用、还”的【。具体方案
示范！小城镇建设投融资计！划应当报《送区县人民政—府审批
第二十【八条
投】融资建设《公司应当每季度向】。区县和乡镇人民政】府报告项目前期【工作、土地整理、投！融资、建设进度、】贷款使用、工—程招标、建》设管理、贷款偿还】、财务会计报表【等有关情况
— 区县《人民：政府应当指定专门机！构通过资《金监管账户对项目】开发贷款的》使用情况进行审核；！定期或不定期对【前款规定报告的情】况进行监督管—理
第二十》九条
【鼓励示范小城镇建】。设单位在《招标文？件中载？明或双方在合—同，中约定以审》计机关的《审计：。结果：作为工？程结算或竣工决【算依据
《第，五章 置换管理【
第三？十条 《
乡镇人民政】府，和村民委员》会应当通过报纸【、互联网、》电，视、广播、》。公开栏、入户宣传等！多种形式广泛宣【。传有关宅基地置换政！策应当征求所有村】民对：宅基地？置换工作的意见和建！议解答村民提—出的各种问》题研究并提》出具体？解决办法
第三十一！条
村【民，宅基：地，置，换坚持村民自愿【。申，。请与自愿整理交【。付宅基地《的，原则村民土地承【包经营权互换—、转让？等流：转依照有关法律、】法，规的规定办理
【第三十二条》 ：
各村自愿参】加示范？小城镇？建设：的应当由村民会议或！。根据村民会议授【权村民代表会议对】宅基地置换工—作，。形成决定
》 ， 村民会议决定应当！由本：村18周岁》以上村？民过半？数参加或《者有本村三分之二以！上农户的代表参加】并经与会人员的百分！。之九十以《上通过；村民—代表会议《决定必须有三—分之二以上代—表参加并《经过与会代表—的百分？之九十以上》通过
？ 村民《委员：会应当根据村民会】议或村民代表会议】决定向乡镇人民政】府提出参加示范【。小城镇建《设申：请，
第三十三条 】
乡《镇人民政府在—接到村民委员—会提出参加建—。设示范小城镇—建设申请《后应当对村人口【、宅基？地、房屋及附—属物等基《本情况进行调查统计！调查：统计情况由户主、】村民委员会主—任签字确认》
第三？十，四条 ？
乡镇人民政！府征得村民委员【会同意后委》托，具有房屋评估—资质的机构对—村民房屋《进行评估评估—结果应当向》全体村民公布—
第三？十五条 》
乡镇》人民政府应当制【定村：。民宅基地置换办法主！要内容应当包括置】。换主体资格》认定、房屋认定【、，置换标准、》选，房办法、残疾人【。和“五？保户”安置方—。式及：其他：事宜
第三十六【条 ：
宅基地置换！办，。法应当经村民会议】或村民代表》会议讨论后提交乡镇！人民代表大会审议通！过
第三十七—。条
置换的！住，。。宅房型应当充分征求！村，。民意见按照村民【意见进行设计—
第三十八条— ：
村民以—宅基地置换房—屋应当签订书面协】议，明确各？方的权利《义务村民应》当与村？民委员会签订宅【基地换房协议—；村民？委员会？与乡镇人民》政府：签订宅基地换—房协议；乡》镇，人民：政府应当《与投融资建设公司】。签订总体村民安置】协议
第六章 【审批：程序
第《三，十九条
— ， ，示范小城镇的—建设由？区县人民政》府向市人民政—府提出申《请市发展改革—行政：主管部？门会同市农业、建设！、规划、《。土地、财《政等行政主管—部门对申报材料进行！会审在？15个工作日—内提出审核意见并】报市人民《政府
第四十条 】
： 区县人》民政府提出申请时】应当提交《下，列材料
（【一，）申请书主要内容】包括项目基本情况、！土地和资金平—衡测算情况、投【融资：建设方式和实施步】骤等；
《 ， ，（二：）示范小城镇总【体规划；
【（，三）示范小城—镇土地？整理：复垦：规划；
（【四）复垦《责任书；《
（《五）村民意见征求】情况说？明书
第四十—一条
— 经市人民政—府批准建设的示范】小城镇建设项目立】项由区县发》展改革行政主管【部门向市发展改革】行政主？管部门提出申请由】市发：展改革行政主管部】门根：据国家和本市有【关，建设：项目：管理规定组织审批
！第四十二《条
经【市，人民政府批准建设】。的示范？小，城镇经济适用房建设！指标由？区县建设行政—主管部门向市建【设行政主管部门【提出：申请经核定后由【市建设行政主管部门！将建设项目列—入经济适用房建设计！划，
第四十三》。条
》 经市人民》政府批准《建设的？示范小城《镇土地周转指标由区！县土地行政主管部】门向市土地行政主】。管部门申请》。经市土地行》政，主管部门《。核，定，后下达
第四十【四条
》 示？范小城镇建设—项目应当按照有关规！定办：理，建，设项目审批》手续
第七》章 建设管》理
第四十五条 】
区县—人民政府应当成【。立示范小城镇—建设：工程现场《指挥机构主要职责】是
？ （一）推动示【范小城镇《建，设项目实施》；
？ （二）协调解决】建设过程中存在的】问题；
》 ，（三）对建》设项目的质量、【安全生产进行—监督；
（【四）协调《解，决村民宅基》地置：换工作？中存在的问》题
第？四十：六条：
示范小】城镇建？设项：目勘察、设计、施工！、监理和《设备采购应当依【。照国家和本市有关规！定实行公开招投标；！。择，优确定勘察单位【、设计单《位、施？工单位、《监理单位及相关设】备、：材，料供应单《位
第四十》七条
示范！小城镇的规划建设应！当充分保护和利【用当地的绿地、树】。木、：河流等自然》资源；鼓《励使用？太阳能、风能、沼】气等清洁能源；鼓】励采用雨《。水收集中水》回用等节水》技术；鼓励实行【生活：垃圾分类《实施固体《。垃圾转化《成能：源技术；鼓励—实施建筑节能技【术推广使《。。用新型墙体材料执】行，建筑节？。能标准；《禁止使用以粘土为原！料制成的墙体材【料
第？四十八条
】 示范小城》镇的公？共建筑配套建设应】当，按，照城镇类型》特点采用相》应，配，建标准环城四—区应当按城市标【准配建；其他区县】按规定的标准配【建同时考虑为—周边村庄服务—完善居民日常生活】必需的教育、—医疗、？。文化等配套服—务设施？
第四十九条
！ 示范《。小城：镇的市政设施建【设应当？。结合城镇规模和【周边市？政工程配套》情况充？分，考虑其生产生活【对，供水、排水、供电】、电信、燃》气、：供热等设施的需求】
第五十条
！ 示范小城镇的【建设应当《依法做好安》全防灾工作落实【好消：防，。、防震、防》洪、人防、技防【等，规范要求
第五】十一条 》
示范小—城镇建设项目—的施工单《位及相关各》方应当对建设工程的！施工质量负责建【立并落实质量责任制！
有《关部：门应当加强》对有关？建设工程质量的法】律，、法规、《规章和强制性—。标准执行《情况的监督检查【发现：有影响工《程质量的问》题，时责令及时改正
第！五十二条
！示范小城《镇建设应当加—强安全和文明施工】。管理落实安全生【产责任
第八章【 城：镇管理
第》五十三条 》。
示范—小城镇建成》后应当？按照精简、效—能的原则建立以社】区居民委员会、邻】里和居？民小组为《基础的新型社—区管：理，体制
（一【）设立社区居—民委员会居民委员】会为社区《居民自治组织一般以！3，。000户左右范围】设立居？。民委员会《成员由居民选举【产生居民委》员，会由主？任、副主任、委员5！至9人组成居民委】员会依据有关—法律、法规》的规：定管理社区
【 （：二，）设立邻里和居【民，小组每8至11【栋楼（约300户】）设1个邻里每1】至2个楼《门，。（约30户》）设1个居民—小组邻里长和小【组长由本邻里—、楼门居民推选产生！也可由户派代表推选！产生；任期与—居民委员会相同【可以连选连任—；主：要任务是协助—居，民委员会开展居民互！助，活动反映居民的【意见和建议等
【第五十四《条
》 撤村并镇后对原有！农村管理《体制采取渐进式【改，革村民委员会可以暂！时保留？与新型社《区居民委员》会，在一：定时：期内：并，存参与、《配合：社区居民委员会管理！原村民日常事务农村！。集体经济组织积【极稳妥地《推进公司《制或股份合作制改革！
第：五十五条
！示范小城镇住宅小】。。区，实，行物业管理》物业管？理企业的选择应当采！取公开？招标的？方式择优选》定具有相应资—质的企？业
？ 物业管理服—务标准和《各方：权利义务《依法在物业服务合】同中约？定
第五十》六条 ？ ，
： 示范小城镇园林】、环卫管理实行市场！化运：作各项养护管—。理、清扫保洁、施工！作，业单位应当通过公开！招投：标方式选定
第五】十七：条
示范小！城镇应？当组建？城市管？理综合行政》执法机构作为区县城！市管理？综合行政执法机关的！派出机构以区县【城市管理综合行政执！法机关名义集—中行使行政处—罚权
》示范小城《镇城市？管理：综合行政执法机构除！集，中行使法律、法规】、规章规《定的城市《管理综合行政执法】机关行使的城市管】理集：中行：政处罚？权外行使爱国卫【生、犬类、殡葬、环！境保护、《水利：、卫生和食品—监督、房《屋、畜禽屠》宰，管理等相关城—市，管理方面法律、法】。规、：规章规定《的，行政处罚《权
第？五十八？条 ：
？ 乡镇人民政—府建：立农民就业保—障机制以市场—为，导向建立新型农【民培训？、就业？服务机制采取下【列，措施促进村》民，就，业、：鼓，励村民自《主创业
《 （一）》建立：劳，。动保障服《务机构和城乡统【一的：劳动力？市场提供免费职业指！导和职业介绍服务对！实施职业《技能：。培训和创业》培训的按《规定给予一定的培训！费补贴
（二）！示范小城镇物业【管理、清《洁、：绿化、公共设施【。管理等同等条件下优！。先，安排本？镇农民就业》
（三）—鼓励农民专业经【济组织健康发展充分！。发挥：农民专长带动农【民就业
（四）！利用宅基地整理【。复，垦发：展，设施农业转》变农民作《业方：式提：高农民农业生产【技能鼓励企业直接参！与，示范小城镇农民【的职业技能》。培，训
： （五《）通过招商引资【、，产业结构调整—办好工业《园区增？。加对劳动力的需求
！第，五，十九条
— 建立健全—社会保障制度根据经！济发展水平、社会承！受，能力和从《。业状况按照农民【个人缴？费为主、集体补【助为辅、政策—扶持的原则》示范小城镇居民享受！下列社会保障待【遇
《（一）示范小城镇】居，民，已在城镇企业就业并！与企业签订》。劳动合同的》可以按照本》市城镇企业职工【养老保险和》医疗保险的》规定缴纳基》本养：老和基？本医疗保险费享【。受相关？。待遇；？
（二）示范】小城镇18周—岁以：上居民有土地承包】经营权的可以按【照本市城乡居民【基本养老保障有【关规定参加养老保】险享受相关待—遇；
？ （三）》示范小城镇居民符】合参加城乡居民【基本医疗《保障：条件的可以》按照：本市城乡居民基本医！疗保险有关规定参加！医疗保险享》受，。。相关：待遇；？
（四）—示范小城镇被征地】村民可以按照本【市被征？地村民社会保—障有关规定参保【享受相？关待遇；
》 （五）》示范小城镇居民共】同生活的家庭成员】人均生活水平—低于本？市居民？最低：生活保障标准的可】以，按照本市最低生活保！障，有，关规定享受相—关待遇
第六十【条，。
对小【城镇污水《。处理、？垃圾处理《、绿：化、社区服务、养】老、文化、体—育等公益设施建设市！和区县人《民，政府可以给予适当】资金补贴
第九章 ！法律责任《
第六十一条
！ 投融资建—设公：司违：反本：办法第二十》六条、第《二十七条、第二十八！条规定的由区县人】民政府责令限—期改正；情节—严重的由区县—人民政府收回示范小！城，镇建设授权并依法追！究，法律责任
第—六十二条
】 区县人民政—府使用示范小—城镇建设土地—周，转指标有下列—行为之一的由市土地！行，政主管？。部门：责令限期整改；【情节严重的市人民】政府：暂停该？区县新的示范小城镇！建设审批相应—扣减土地利用年度计！划指标追缴》相关费用并给予有关！负责人和《直接责任人》处分
》（一）未能按—计划归还批准的示】范小城镇建设—土地周转《指标的；
【（二）擅自扩大【周转：指标使用范围—突破周转指标规【模的；
（三】）其他违法使用【土地：周，转指：标的行为
第六十】三条
【示范小城镇建设管理！人员：违，反本办法有玩忽职】守、滥用职》权等：行，。为的由？其所：在单位或上级主【管单：位，给予处？分，
第：六十四？条，。
村民委】员会成员违》反，本办：法在示？。范小城？镇建设过《程中有玩忽职守、滥！。用职权等行为的由乡！镇，人民政府予以—批评教育并责令限】期，改正；情节》严重的建议其—辞职：或者建议村民—。会议依？法罢免
第六—十五条 》。
违《。反本办法构成违反治！安管理行为》的依照？治安管理处罚—法的规定处》罚；构成犯罪的依】。法追：究刑事责任
第十章！ ，附则
第六十六【。条
本【办法自2009年】8月：1日起施行》
