天津市以宅基地换房！建设示范《小城镇？。管理办法 （—2009年6—月13？日天津市人民政【府，令第1？。8号公布《。　，根据201》8年1月9日—。天津市人民》政府令第29—号天津市人》民政府关于修改和】废止部？分规章的决》定修正） 第—一，章　总？则 第一条   　！　为规范《以宅：基地换房建设—示范小城《镇工作改善农民生】产、生活环境促【进城乡统《筹发展？根据中华人民—共，和国土地管理—法、中？华人民共《。和国村民《委员会组织法、天津！市土地管理》条例等法律》、法规及有关规【定结合本市实际制定！本办法 第二条  ！ 　　本市行政区域！。。内经批准《村，民以宅基《地换房建《设并管理示范—小城镇工作适用本办！法 第三条  【 　　本办法所称以！宅基地？换房建设示范小【城镇（以下简称示】范小城镇《）是指村民》以其宅基地按照规定！的标：准置换小城镇—中的住宅迁》入小城镇居住建设】适应农村经济和社】会发展、《适于产？业，聚，集和生态《宜居的小《城镇 ？第四条   　　示！范，小城镇建《设坚持？。土地承包责》任制：不变、可耕》。种土地不减、尊【重村：。民意愿、维护—农村集体经济—组织和村《民合法权益的原【。则 　　示范—小城：镇应当科学规划、特！色设计？、适于产业》聚集和？。生态宜？居，。 　　示范》小城镇建设除—建设：村民安置住宅区外可！。以规划供市场开发、！出让：。的土地以土》地出让金政》府收益部分用于平衡！建设资金 第五【条  ？ ，。　　示范小城镇建设！工作由市《人民政府《统一领导《市，发，展改革行政主管部门！具体负责协调—推，动、组织实》施 ：　　市农《。业、建设《、规划、土地、财】政等行？。政主管部门根据各】自职责协调》推动、组织实施【 第六条   　】　示范小城镇建成】后对村民原有的宅】基地：。和其他集《体建设用地统—一组织整理复垦实现！耕地：。总量不减、质量不降！、占补平衡 第七】条   　　示【范小城？镇所在区县和—乡镇人民政府、村】民委员会应当—加强组织领导成立】专门工作班子具体组！织落实建设项目征】地、拆迁补》。。偿、置换《主体资格认定、【房屋权属认》定、：分配选房、签—订换房协议、城【镇，管理等工作 第八】条   　　区县】人民政府应当建【立示范小《城，。镇建设监督保—障，机制对规《划管理、土地利【用、工程建》。设、村民《。宅基地置换》、投融？资等方面依法进【行监督管理 —第九条   　【　示范小城镇建设和！管理可以根据国【家和：本市有关规定享受税！费减免优惠市—和，区县财政给予适当】资金支持 第二【章　规划《管理 第《十条   》　，。　，。示范：小，城，镇应：当，根据有关法》律规：定编制镇《总体规划《和控：制性详？细规划并按》照规定的权》限和程序审批 第十！一条   　　示】范小城？镇的规划建设应当】坚持节约集》约利用土地城乡统】筹、因地制宜、可】持续发？展维护村民利—益的原则 第十二条！ ，  　？　示范？小城镇？的，规划应当符合城【市总体规划和土地】利用总体规》划；与当《地的地理环境、风土！人情和？地方文化相协调；】体现小城《镇的：布局特色《、产业特色》、，环境特色、建—筑特：色和文化特色 【第十三条  — 　　？示范小城镇在—规划：时应当根据其在区】域经济和社》。会发展中所处的【地位和作用》统，筹考虑？区位条件、自然【条件、经济》发，。展水平、交通状况】、社会环境等因素】使小：。城镇的发展方向【与区域整体发—展相协调 第—十四条   　　】示范小城镇》在，规，划时应？当，充分考？。虑村民的生产、【生，。活需求科学规划村民！居住：社区、工业或服【务业产业园区、【。设施农业产》业园区促进“—三区”统筹联—。。动发：展提高农村》工业化、城镇—化和：农业：现代：化水平不断》增加村民收入—实现可持续发展 】第十五条  — 　　经依》法，批准的示范小城镇规！划是示范小》。城，镇建设和规划—管理：的依据未经法定程序！不得修改《 　　示范》小城镇规《划，区内的土地利—用等各项建设—活动必须符合规划】服从：规，划管理任何单位【和个人不得擅自【改变土地《。使用性质和》范围 第三章—　土地管理》。 第十六《条   　　示范】。小城镇土地利用应当！坚持增加耕地有效】面积提？高耕地质量节约集】约利用建《设用地的原》则；采取城镇建【设用地？增加：与农村建设用地【减少相挂钩的实施办！法 第十七条  】 　　？乡镇人民政府应【当根据镇土地—利用总体规》划、示范小城镇总】体规划？。和专项调查》编制示范《小城镇建设项目土地！挂钩实？施方案、土地整理复！垦，规划：并负责组《织实施编制》的方：案和规划应当包括用！。地规模、范围—、布局、保障措施】和，。土地平衡情》况，、土地整理复—垦可行性研究、【工，作计划等 第十八】条   　》。　示范小《城镇建设用地实行】城乡建设用地增减挂！。钩周转？指标管理周转指标应！当，总量控制、封闭【运行、定期考—核、到期《归还： 　　区县土—地行政主管部门应当！建立周转《指标使用《管理台账并对—周转：。指标：。的使用？和归还进行全程【监管：。 　：　挂钩项目区应【。当分期？实，施由其所在区—县人民政府按照建设！时序申请周转—指标周转指标自下】达到归还的使用期限！不得超过3年 第十！。九条： ，。  　　示范—小，城，镇村民？原有：宅基地和其》他集体建《。设，用地整理复垦—实行责任制由区县人！民政府负《。责 　　区县—或乡镇人民》政府应当与具体【实施整理复垦单【位签订土地》整理复垦合同合同应！当约定整理复垦【期限、复垦范—围、质量标准、资】金来源、后期管【理等内容 》　　土地整理复垦的！实施应当《依照有关规》定执行项目法人制】、招投标制、工程监！理制、公《告制等？制度 第《。二十条   　　乡！镇人民政府应—当在归还土地周转指！标，之日起？。90日内《向区县土地行政主】管部门提出复—垦土地验收申请申请！应当包括下列—材料： 　：　（一）申请书； ！。　　（？二）：复垦：工作报告《； 　？　（三）《项目建设《情况表、土地整【理复垦？前后土地利用—结构变化《情况表； 　　【（四）土地整理复垦！后实测的现》。状地形图或地—籍图及？有关图纸；》 　　？。。（五）项目工—程总结报告；— 　　？（六）项目》区实施前《后1:10000或！。更大比例尺的土地利！。用现状？图和影像资料 【第二十一条》   　　》区县土地行》政主管部门接到【复垦：土地验收申请后应】。当在10个工—作日内组织》有关部门开展初审】初审合格后》由区县土《地行政主管部门报市！土地：行政主管部》门组：织竣工验收》 　：　市土？地行政主管部—门在接到初审报告】后10个工作日内】会同市发展改革行政！主管部门等有—关部门成立竣—工验收组验收合格】的由竣工验收组出具！竣工验收报告 第】二十二条《   ？　　村民原有宅基】地和：其他集？体建设用地整—理，复垦验收《。合格后？的新增？耕地可用《于发展现《代化设施农业—产业园区《并且：。应，当确认土《地权：属通过承包、租赁等！方式确定土地—使用权 《第四章　融资—管理 第二十三【条   　　—区县人民政府应当】组建示范小城镇【投融资建设》公司作为项目法人】具，体负责示《范小城镇建设项目投！融资：、，土地：整理、建设开发等工！作 第？二，十四：。。条 ：  ：　　投融资建设公司！可以是政府出资组建！的国：有独：资公司？也可以是以政府【为主导、吸收—社会投资《主体参？与、共同组建—的有限责任公司 第！二十五条   　】　投融资建设公司】根据：区县人民政》府的授权从事—下列活动 　　（】一）对建《设项目实行统一管】理负：责，示范小城镇规划区内！土地整理《办理：前期手续《、工：程招标？； 　　（二—。）负：责，项目投融资、以建】设项目土《地出：让金政府收益—及其他资产收益【作为还贷《担保、贷款偿—还； ？　　（三）依法【将，土地出让金政府【。收益：用于：平衡示？范小城？镇建设资金 —第二十六条   】　　示范小》城镇建设《项目开发贷款—必须：专项用于示范小城镇！建，。设不得挪《作他用 　　开发贷！款实行封闭管理【设，定资金监《管账户投融资建设公！司、贷款《入，、区县人民》。政府三？方应签订资金—监管协议 第—二十七条   【　，　投：融，。。资建设公《司应当实行全面风】险控：制管理 　　投融资！建，设公司应当建立健全！规范的公司法—人治理结构建立企】业内部风《险防控和审计制【度应当确保》示范小城镇建—设投融资《平，衡及时进行投—融资：风险评估《制定贷款资金“借】、用：、还”？的具：体方：案 　　示范小城镇！建设投融资计划【应，当报送区县人民政府！审批 第二十八【。。条  ？ 　：　投融资《建，设公司应当每季度向！区县和乡镇人民【政，府报：。告项目前期工—作、：土地整理、投融资】、，建设进度、贷款使用！、工程？招标、建设管理、贷！款偿还、《财务会计报表等有关！情况 　　》区县人民政府应当指！定专门机构》通过资金监管账【户对项？目开发贷款的使用情！况进行审核；定【期或不定期对前款】规，定报告的情况进行】监督管理 》第二十九条  【 ，　　：鼓励示范小城—镇建设单位在招标】文，件中载明或》。双方在合同》中约定以审》计机关的《审计结果《。作为工程《结，。算或竣工决》。算依据？ 第五章　置—换管理 第三十【条   　　乡【。镇，人，民政府和《村民委员会》应当通过报纸、互】联网、电视》、广播？、，公开栏、入》户宣：传等多种形式广【泛宣：传有关宅基》。地置：换政策？应当征求所有村【民对宅基地置换【工作的意见和建议解！答村民提出的各种问！题研究并《提，出具体解《决办法 第》三十：一，条   　　村民宅！基地：置换坚持村民自【愿申请与自愿整理】交付：宅基地的原则村【。民，。土地承包经》营权互？换、转让等》流转依照有关法【律、法规《的，规定办？理 第三十二条 】 ， 　　？各村：自愿参加示范—。小城镇？建设的应当由村【民会议或根》据村民会议授权村】民代表会议对宅基】地置换工作形成决】定 　　村民—。会议决定应当—由本村18周岁以上！村民过？半数参加或者—有本村三分之—二，以上农户《的代表参加并经【。与会人员的百分之九！十，以上通过《；村民代表会议决定！必须有三分之—二以上代表参加并经！过，。与会代表《的百分之九十以【。上通：过 ：　　：。村民委员会》应当根据村民会议】或村民代表会议决】定向乡镇人民政府提！出参：加示范小《城镇建设申请 第】三十：三条   》　　乡镇人民政府在！接到村民委员会提】出参加？建设：。示范小城镇建设申】请后应当对村人口、！宅基地、房屋及附属！。物，等基本？。情况：。进行调查统计—调查统计情况由【户主、？村民委员会主任【签字确认《。 第三十四》条   　　乡镇】人民政？府征得村民委员【会同：意，后委托具有房屋【评估：资质的机《构对村民《房屋进行评》。估评估结果应当向全！体村民公布 第三十！。五条   　　乡】镇人民政府应—当制定村民宅基地置！。换办法主要内—容应当包括置换主】体，资，格，认定、房屋认定、】。置换标？准、选房办法、残】疾人：和，“五保户”安置方式！及其他事宜 —第三十六《条，   　　宅基地置！换，办法应当《经村民会议》或村民代表会议讨论！后提交乡镇人民代表！。大会审议通过 【第三十七《条   　》　置换的住》宅房：。型应当？充分征求村民意见按！照村民意见进行【设，计 第三《十八条   　【　村民以宅基地【置换：房屋应当《签订书面协议—明确：各方的权利义务村民！应当：与村民委员会签订】宅基地换房协议；村！。民委员？会与乡镇人》民政府签订宅基地】换房协议；》乡镇人民政府应【当与投融资建设公司！签订总体村民安置协！议 第？。六章　审批程序 第！三，十九条   —　，　示范小城镇—的建设由区》县人民政府》向市人民政》府提出申请市发展改！革行政主管部门会同！市农业、建设、规】划、土地《。、财政等《行政主管部门对申报！材料进行会审在【15个工作日内提出！审核意见并》报市人民政》府 ：第四十条  — 　　区县人—民，政，府提出申请时应【。。当提交下列材—料 　　（一）【申请：书主要？。内容包括《。项目基本《情况、土地和—资，金，平衡测算情况、【。投融资建设方式【和实施？步骤等？； 　　（二）示】。范小城镇总》体规划？。； 　　（三）示范！小城镇土地整理复】垦规划； 　　（】四）复？垦责任书《；， 　　（《五）：。村民意见《征求情况《说明书 第四—十一条  》 　　经市人民政】府批准建设的示范】小城镇建设项—目立项由区县—发展改革行政主管】。部门向市发展改革行！。政主管？部门提出申》请由市发展改革行】政主管部门根据国】家和本市《有关建设《项目管？理规定？组织审？批， ，第四十二条  【 　　经市人民政府！批准建设的示范【小城镇经济适用房】建设指标《。由区县建设行—政主管？部门向市建设—行，政主管部门提—出申请经核定—后由市建设行—。政主管部《门将建设项目列入经！济适用房建》设计划 第四—十，三，条   《　　经？。市人民政府》批准建？设的示范小城镇土地！周转指标《由区县土地行政主管！部门向市土地—。行政主管部门申请】经市土地行政—主管部？门核：定后下达 第四十】四条   　—。　示范小城镇建设项！目应：当按照有关》规，定办理建设项目【审批手？续 第七章　建设】管理 第四十五【条   　　区县】人，民政府应当成立【。示范小城镇》建设工程现场指挥】机构主要职责是【 ，　　（一）推动示范！小城镇建设项—目实施；《 　　（二）协调】解，决建设过程》中存在的《问题； 　》　（三）对建设【项目的质量、—安全生产进》行监：督； 　　（四）协！调解：决村民宅《基地：置换工作中存在【的问题 第四十六】条   　》　示范？小城镇建设项—目勘察、设计、施工！、监理和设备采【。购，应当依照国家和本】市有关规《定实行公开招投标】；择优确定勘察【单位、设计单位、】施，工单：位，、监理单位》及相关设《备、材料供》应单位 《第四十七条   】　　示范小城镇的】规划建设《应当充分保护和利】。用当地的《。绿地、树木、河【流等自然资》源；鼓励使用太阳】能、风能、》沼气等清洁能源【；鼓励采《用雨水？收集中水回用—等节：水技术；《鼓励实行生》活垃圾分类实施固体！垃圾转化成能源技】术；鼓励《实施建筑节能—技术推？。广使用新型墙—体材料执行建筑【节能标准；禁止使用！以粘土为原》料制：成，的墙体？材料 第四十八条】   　　示范小】城镇的公共建筑配】套建设应当按照城镇！。。类型特点采》用相应配建》标准环城四》区应当按城市标【准配：建；其他区县—。按规定的标准配建同！。时考：虑为周边村》庄服务完《。善居民日常生—。活必需的《教育、医疗、—文化等配套服务设施！ ，第四十九条》   　《　，示范：小城镇的市》政设施建设》应当结合城》镇规模和《周边市政《工程配套情况充【分考虑其生产生活】对供水、排水—、供电？、电信、燃气—、供：热等设施的需求 第！五十条   　　示！范小城镇《的，建，。设应当？依，法做好安全》防灾工作落》实好消？。防、：防震、防《洪、：人防、？技防：等规范要求 第】五十一条   【　　示范《小城镇建设项—目的施？工单：位及相关各方应当对！建，设工程的施工—质，量负责建立》并落：实质：量责任制 》　，　有关部门应当加】强对有关建设工程】质量的法律、法【。。规、规章和》强制性标准执行【。情，况的监？督检查发现有—影响工程质量的【问，题时责令《及时改？正 第五十二条  ！ 　：　示范？小城镇建设》应当加强安全和【文明施工管》理，落实安全生》产责任 第》八章　城镇管—理 第五《十三条   　　示！范小城镇建》成后应当按照精简】、效能的原则建【立以社区居民委员】会、：邻里和居民小组为基！础的：新，型社区管《理体制 　　（【一，）设立？社区居民委员会【。居民委员会为—社区：居民自？治组织一般以3【000户左》右范围设立居民委】员会成员由居—民选举？产生：居民委？员会由主任、副主】任、委员5至—9人组成居民委员】会依据有关》法律、法规的规【定管：理社：区 　　《（二）设立》邻里和居民》小组：每8：至11栋《楼（约3《00户？）设1个邻里每【1至2个楼门（约3！0户）？设1个居民小组邻里！长，。和小组长由本邻里、！楼门居民推选产生】也可由户派代—表推选产生；任期】与居民委员会相同】可以：连选连任；主要任】务，是协助居民委—员会：开，展居民互助》活动反映《居民的意见和建议等！ 第五十四》条，   　　撤—村并镇后《对，原有农村《管理体制采取渐【进式改革村民委【员，会可以暂时保留【与新型社《区居民委员会在一】定时期内并存参与、！配合社区《居民委员会管理原】村民日常事务农村】集体经？济组织积《极，稳妥：地推进公司制或股份！合作制改革 第五】十，五条   　—　示范小城镇住宅】。小区实行《物业：管理物业管理企业的！选择：应，当采取公开招—标的方式择优选定具！有相应资《质的企业 　　【物业管理服务—标准和？各方权利义务依法】在物业服务合同【中约定 第五—十六：条 ：  　　示范小【城镇园林、环卫管】理实行市《场化运作各项养护管！理、：清扫保？洁、：施工作业单位应当】通过公开招投标方】式选定 第五—十七条 《 ，。 　　示范小城【镇应当组建城市管理！综合行政执法机构作！为区县城市》。。管理综合《行政执法机关的派】出机构以区县城市】管理综合行政—执法机关名义集中】行使行政处罚权 　！　示范小《城镇城市管理—综合：行政执法机》构除集中行》使法律、法规—、规章规《。定的城市管理—综，合行：政执：法机关行使的城市管！理集中行政处罚【。权外行使爱国卫生、！犬，类、殡葬《、环境保《护，、水利、卫生和【食品监？督、房屋、畜禽屠宰！管理等相关城—市管理？方面：法律、法规、—规章规定的行—政处罚权 第五【十八条 《  　　乡镇人民】政府：建立农民就》业保障机制以市场为！导向建立新型农民】培训、就业服务【。机制采？取下列？。。措，施促进村《民就业、鼓励—村民自主创业 【　　（一）建立【劳动保障服务—机构和？。城乡统一《的劳动力市场提【供免费职《业，指导和职业介—绍，服，务对实施职业技【能培训和创》业，培训的？按规定给予一定的培！训费补贴 　　（】二）：示范：小城：。镇物业管理、—清洁、绿化、公共设！施管理等同等条件下！优先安？排本镇农民就业 　！　（三）鼓励农【民，专业经济《组，织健康发展充—分发挥农民专长带动！农民就？业 　　（四）利用！宅基地整理复—垦发展设施》农业转？变农民作业》方式：提高农民农业—生产技？。能鼓励企业直接参与！示范小城镇农民的】职业技能培训— 　　（五）通过招！商引资、产》业，结构调整办好工业园！。区增：加对劳动力的需求】 ，第五十？九条   　—。　建立健全社会【保障制？度根据经济发展【水平、社会》承受能力和从业状况！按照农？民个人缴费为主【、集体补助》为辅、政《策扶：持的原则《示范小城镇居—民享受下列》社会保障待遇 【　　（一）示—范小：。城镇居民已》在城镇企业就业并与！企业签订劳动合同的！可以按照本市城【。镇企：业职工？养老保？险和医疗保险—的，规定缴？纳基本养老和基本】医疗保险费享受相】关待遇； 　　【（二）示范小城镇1！8周：岁以上居民》有土地承包经营权】的可以按照本市城乡！居民基本养老保障】有关规定参加—养老保险享受相【关待遇； 　　（三！）示：范小城？镇居民？符合参加《城乡居民基》本医疗保障条件的可！以按照本市城—乡居：民基本医《。疗保险有关规定参】加医疗保险》享受相关《待遇； 　　（【四）示？范小城镇被征—地，村民可？以按：照本：市被：征地村？民社会保障有—关规定参保享—受相关待《遇； 　《　（五？）示范小城镇居民共！同生活的家庭成员】人均生活水平—低于本？市居民？最低生活保障标准】的可以按照本市最低！生活保障有关—规定享？受相关待遇 第【六十条   　　】对小城镇污水处【理、垃圾《处理、绿化、社区服！务、养老、文化、】体育等公益设施建设！市和区县人民政府】。可，以给予适《当资金补贴》 第：九章：　法律责任 第六】十一条  》 　　投《融资建设《公司违反本办法【第二十六条、第二】十七条、第二—十八条规定的由【。区，县人民政府》责令限期改正—；情节严《重的由区县人民【政府收回示范—小城镇建《设授权并依法追【究法律责任》。 第六十二条   ！　　区县人民政府】使用：示范小城镇建—设土地周转指标有】下列行？为之一的《由市土地《行政主管部门责令】限期整改；》情节：。严重的市人民政府】暂停该区县新—的示范小城》镇建设审批相应扣】减土地利用年度计】划指标追缴相关费】用并给？予有：关负责人和直接责】任人处分 　　【。（一）未能按计划】归还批准的示—范小城镇建设土地】周转：指标的；《 　：　（：二）擅自扩》大周转指《标使用范围突破周转！指标规模《的； ？　　（三《）其他违法》使用土地周转指标】的行为 第六—十，三条 ？  　　《示范小城镇建设管】理，人员违反本办法【有，玩忽职守、滥用【。职权等行为的由其】所在单位或上级主管！单位给予处分 【第六十四条》   　《　村民？委员：会，成员违反本办法在】示范小城《。镇建设过程中有玩忽！。。职，守、滥用职权—。等行为的由乡镇人】。民政府？予以批？评，教育：并责令限期改正；情！节严：重的：建议其辞职或者建】议村民？会议依法罢免 第】六十五条   　　！。违反本办法》。构成：违反治安管》理行为？的依照治《。。安管理处罚法—的规：定，处罚；构成》。犯罪的依法追究刑】事责任 第十—章，　附：则 ：第六：。十六条   　　本！。办法自？2009年8月【1日起施行》