天津市以《。宅，基地换？房建设示范小城镇】管理办法
（2【00：9年6月13日天津！市人民政府令第【。18号公布》 ，根据201》8年1月9日天津】市人民政《府令第29号—天津市人民》政府关？于修改和废止部分】规章的决《定修正）
第一章】 总则？
，第一条
为！规范：以，宅基地换《房建设？示范小城镇工—作改善农民》生产、生《。活环境？促进城乡统》筹发展根据中—华人民？共和国？土，地管理法、》中华人民共》和国村民委》员会组？织法、天《津市土地《管理条例等法律、法！。。规及有关《规定：结合本市《实际制定本办法
】第二条？
本市行】政区域？内经：批，准村民以宅基地换房！建设：。并管理示范小—城镇：工作适用本办法
】第三条？ ：
本办》法所称以《宅基地换房建设示】范小城镇（以下简称！示范：小，城镇）？是指村民《以其宅基地按照规】定的标？准置换小城镇中的住！宅迁入小《城镇居住建设适应】农村经济和社会【发展、适于产业聚集！和，。生态宜居的小城镇
！第，四条：
示范【。小城：镇建设坚持土地承包！责任：制不变、可》耕种土地《。不，减、尊重村民意愿】、维：护农村集体经济【。组织：和村民合法权益的】原则
》示范：小，城镇：。应，当科学？规划、特色》设计、适《于产业聚《集和生态宜居
【 ：示范：小城镇？建设除建设村民安置！住宅区外可》以规划？供市场开发、—。出让的土《地以土地《出，让金政府收益部分用！于平衡建设资—金
第五条 —
示范小【城镇：建设工？。。作，由市人？民政府统一领—导市发展改革行政】主管部门《具体负责协调推动、！组织实施
市农！业、建设、规划【。。、土地？、财政等行》政主管部门根据【各自职责协》调推动、组》织实：施，
第六条
【 ， 示：范小城镇建成后对村！民，原有的宅基地和其他！集体建设用地统【一组织？整理复？垦实现？耕地总量《不减、质量》不降、？占补平衡
第七条】。
《 示范？小城：镇所在？区县和乡镇人—民政府？、村民委员会应当】加强组织领导成立专！门工作班子具—体组织落实》建设项目征》。地，、拆迁补偿、置换主！体资格？认定、？房，屋权属？认定、分配》选房、签《订，换房协议、城镇管】理，。等工作？
第八条
】 区县人《。民政府应当建—立示范小城》镇，建设监督保障机【制，对规：。划管理、《土地：利，用、工程建设—、村民宅基地置【换、投融资等方面】依法：进行监督管理—
第九？条
》 示范小城镇建设和！管理可以根据—国家和本《市有关规定享受税费！减免优惠市和区县财！政给予？适，当资金支持
第二】章 规划《管理
第十条
！ 示范小城—镇应：当根：。据有关法律规定【编制镇总体规划和控！制性详细规划并按】照规定？的，权限和程《序审批
第十一条】
示范小】城镇的规划建设应】当坚持节约集约利】用土地城乡统筹、因！地，。制宜、可持续发【展维护村民利益【的原则
第》十二条
】示，范小城镇的规划应】当符合城《市总体？规划：。和，土地利用总体—规，划；与当地的地理环！境、风土人情和地】方文化相协调；【体现：小城镇的《布局：特色、产业特色、环！境，特色、建筑特色和文！化特色
第十三条】。
示范小】城镇在规《划时应当根据其在】区域经济和社会【发，展中所处的地位【和作用统筹》。考虑区位条件、自】然条：件、经济《发，展水平、交通状况】、，社会环境《等因素？使小城镇的发展方】向与区域整体—发展相协《调
第十四条 】
示范小—城镇在规划时应【当充分考虑村民的生！产、生活需》求科学规划村民居住！。社区、工业或—服务业产《业园区、设施农【业，产业园区促进“三区！”统筹联动发展【提高农村工业化、】城镇化和农》。业现代化水平不【断增加村民收入实现！可持续发展
—第十：五条 《
经《依，法批准的示范小城】镇规划是示范小城镇！建设和规《划管理的依据—未经法定程序不得】修，改
示范小城镇！规划区内的土地利】用，等各项建《设活动必《。须符合？规，划服从规划》管理任？何单位和个人不【得，擅，自，改变：土地使用性质—和范围？
第三章 土地【管理
？第十六？。条
示【范小城镇《土，地利用应《当坚持增加耕地有效！面积提高《耕地质量节》约集约利用建设用】。。地的原？则，；采取城《镇建设用《地增加与农村建设用！。地减少相《挂钩：的实施办法
第十】七，条
乡镇人！民，政府应当根》据镇土地利用总体】规，划、示？范小城？镇总体规划和专项】调，查编制示范》小城镇建设项目【土地挂？钩实施方案》。、，土地整？理复垦规划并负责组！。织实施编《制的方案和》规划应当包括用【地规：模、范围、》布局、？保障措施《和土地平衡情况、土！地整理复垦可—行性研究、工—作计划？等
第十八条—
示范小城！镇建设用《地实行城《乡建：设，用地增减挂钩—周转指标管理周转指！标应：当总：量控制、封闭—。运行、定期考核【、到期归还
— 区县土》地行：政主管部门应当建立！周转指标使用—管理台？账并：对周转指标》。的使用？和归还进行全程【监管：
？挂钩项目区应—当分期实施由—其，所在区县《人，民政府按照建设【时序申请周转—指标周转指》标自下达到》归还的使用》期限：不得超过3年
第】十九条？
示范小城！镇村民原有》宅基地？和其他集体建—设用地整理复垦【实行责任制由区县】人民政府负》。责
区》。。县或乡镇人》民政：府应：当与具？体实施整理复垦【单位签订土》地整理复垦合—同合同应当约—定整：理复垦期限、复垦】范围、质《量标准、资金来源、！后期管理等内容【
土地整理复】垦，的实施应当依照有关！规定执行《项目：法，人制、招投标制、工！。。程监理？制、公告《制等制度
第二【十条：
？ 乡镇人》民政府应当在归还土！地周转指标之日【起90？日，内向区县土地—行，政主管部门提出复】垦土地验收申请申】请应当包《括下：列材料
（【。一）申请书；
】 （二）复垦—工作报告；
— （三《）项目建《设情况表、土—地整理复垦》前后土地利用结构】变化情况表；—
（四）土地整！。理复垦后实测的【现状地形《。。图或地籍《图及有关图纸；
！ （五）项目工【程总结报告；—
（六》），项，目区实施前后1【:1000》0或更大《比例尺？的土：地利用现状图—和影像资料
第二十！一条：
《 区：县土地行《。。政主管部《门接到复《垦土地验收申请后】。。应当在10个—工作日内组》织有关部门开展初】。审初审合格后—由区县土地》行政主管部门—报市土地行政—。主管部门《组织竣工验收
】 市土地行政—主管部门在》接到：初审报告后10个】工作日内会同市【发展改革行政主管部！门，等有关部门成立竣工！。验收组？验收合格的由竣工验！收组出具竣工验收】报告
第《二十二条《
村民原】有宅基？地和其？他集体建设用地整理！复垦验收合格—。后，的新增耕地可用【于发展现代化—设施农业产业园区】并且应当确认—土地：权属通过承包—、租赁等方式确定】土地使用权
第四章！ 融资管理
—第二十三条 —
区县—人民政府应》当组建？示范小城镇投融资】建设公司作为—项目：法，人具体？负责示范《小城：镇建设项目投融资】。、土地整理、建【设开发等工作
【第二十四条 —
《投融资建设》公司可以是政府出】资组：建的国？有独资公司也—可以是以《政府为？主导、吸收社—会投资主体参与、共！同组建的有限责任公！司
第？二十：五条 《
： 投：。融资建？设公司根据区—县人：民政府？。的授权从事下—列，活，动，
（一）—对，建设项目实行统【一管理？负责示范小城—镇规划区内土地整】理，办理前期手续、工程！招标；
（二】。）负责项目投融资、！以建设项目土—地出让？。金，政府：收益及其他资—产收益作为还贷担】保、贷款偿还；【
（三）依法】将土地出让金政府】收益用于平衡示范】小城：。镇建设资金
第【二十六条 —。
示《范小：城镇建？设项目开发贷款必须！专项用于示范小【城，镇，。建设：不得挪作他》用
？ 开：。发贷：款实行？封闭管理设定—资，金监管？账户投融《资建设公司、贷款入！、区县人民政—。府，三方应？签订资金监管协【议
第？二十：七条：
投融【资建设公司应当实】行全面风险控制【管理
投—融资建设公司应当建！立健全规范的公司】法人治理结构建【立企业内部风—险防控和《审，计，制度应当确》保示：。范小城镇建设投融资！平衡及时进行—投融资？风险评估制》定贷款资金“借【、用、还”的—具体方案
》 ：示，范小城镇建设—投融资？计划应当报送—区县人民《政府审？批，
第二十八条
！ ：投融资？建设公司应当每季】度向区县和乡镇人】民政：府报告？项目前期工作、【土地整理、投—融资：、建：设进度、《贷款使用、工—程，。招，标、建设管理、贷】款偿还、财务会【计报表等有关—情，况
《。区，县人民政府应—当指定专门机—构通过资金监管【账户对项目》开发贷款的使用【。情况进？行审核？；定期？或不定？期对前款规》定报告的情》况进行监督管理
】第二十九条
】 鼓励示范—小城镇？建设单位在招标【文件中载明》或双方在合同中约】定以审计机关—的审：计结果作《为，工程结算或竣工决算！。。依据
第五》章 置换《管理
第三十条 ！
乡镇人民【政，府和村民委员—会应当通过报纸、互！。联网、电视、广【播、：公，开栏、入户宣—传等多种形式—广泛宣传有关宅【基地置？换政策应当征求所有！村民对宅基地置换】工，。作的意见和建—议，解答村？民提：出的各？种问题研究并提出】具体解决办法—
第三十一条—
？ 村民宅基地置换！坚，持村民自愿》申请与自愿整理【交付宅基《地的原则村民土【地承包经《营权互换、转让等】流转依？照有关法律》、，法规的规定办理
第！三十二条 》
各村自愿】。参加示范《小城：镇，建设的应当由村民】会，议或根？据村：民会议授权村—。民代表会议对宅基】地置换工《作形成决定
】村民：会，议决定应当》由本村18周岁以上！村民过半数》参加或者有本村三分！之二以上农》户，的代表参加》并经与会人员—的百分？之，九十以上通过；村】民代：表会议决《定必须有三分—之二：以上代表参加并经过！与，。会代表？的百：分之九十以上通【过，
村民委—员会应当根据村【民会议或村》。民代表会议决—定向乡镇人》民政府提出》参加示范小城镇建设！申请
第三十三条 ！
乡镇人民】政府：在接到村民委—员会提出参加建设】示范小城镇建—设申请后应当—对村人口、宅基地、！房屋及附属物等基本！情况进行调查统【计调查统计》情况由户主、村【民委员会主任签字】确认
第三十四条 ！。
乡镇人民】政府征得村民委员】会同意后委托—具有房？。屋评估资质的—机构对村《民房屋进行》。评估评？估结果？应当：向全体村民公布【
第三十《五条
》 乡镇人》民政府应当制定村民！宅，基地置换《办，。。法主要内容应当包】括置换主体资格【认定、房屋认—定、置？换标：。准、选房办法—、残疾人和“五【。保户：”安置方式及其【他事宜
第三十【六条
— 宅：基地置换办法应当经！村民：会议或村《民代：表会议讨论》后提：交乡：镇人：民代表大《会审议？通过
第三十七条】
《 置换的《住，宅房型应当》充分征求村》民意见按《照村民意见进行设】计
第三十八条 ！
村民以宅基】。地置换房屋应当签订！书面协议明确—各方的权利义务【村民应当《与村民委《员会签订宅基地换房！协议：；村民？。委员会与乡》。镇人民政府签订宅】基地换？房协议；乡》镇人民政府应当【与投融资建设公【司，签订总体村民—安置协议
第六【章 审批程序
【第三十九条》 ：
： 示范小《城镇的建设由区县】人民政府向市—人民政府《提，出申请市《发展改革行政主管】部门会同市农业、】建设、规划、土【地、财政等行政【主管：。部门对申报》材料进行会审—在15个工作日内】提，出审核？意见并报市人民政府！
第四十条
！ 区县人《民政府提出申请时】应当提交下列材料】
（一》），申请书主要》内容包括项目基本】情况、土地和资金】平衡：测算：情，。况、投融资》建设方式和实—施步骤等《；
？ （二）示范—小城镇总体规划【；
《（，三）示范小城镇土地！整理：复垦规划；
— ：。。（四）复垦》责，。任书；？
（《五）村民《意见征求情况说明】书
第四十》一条
经】市人民政《府批准建设》的示：范小城镇《建设项目立项由区】县发：展改革行政》主管部门向》市发展改革行—政主管部门提—出申请由市发—展改革行政主管【部门根？据，国家和？本，市有关？建设项目管理规定】组织审批
第四十】。二，条，
经—市人民政《。。府批准建设的—示范小城镇经济适】用房建设指标由区县！建设行政主管部【门向市建设行—政主：管部门提出申请经核！定后由市建设行【。政主管部门将建【设项目？列入经？济适用房建设—计划
第四十三条】
？ 经市人民政【。府批准建设》的示范小《城镇土？地周：。转指标由区县—土地：行，政主管部门向—。市土地行政》主管部门申请经【市土：地行政主管部门核定！后下达
第四十【四条 《
示范小城镇】建设项目应当—按照有关规定办【理建设项目审—批手续
第七章 建！设管理
第四十五条！
《 区县人民政府【应当成立示》。范小城镇建设—工程现场指挥机【。构，主要职责是
（！一）推动示范—小城镇建《设，。。项目实施；
— （二）协调解】决建设过程中—存在：的问题；
【（三）对建》。设项：目的质？。量、安全生产进【行监督；
（】四）协调解决—村民宅基地置换工】作中存在的问题
】第四：十六条
—。。 示范小城—镇建设项目勘察、设！计、施工、监—理和设备采购—应当依照国家和本市！。有关规定《实，行公开招《。投标；择优确定勘】察单：位，、设计单位、施工】单位、监理单—位及相关设备、【。材料供应单位
第四！十七条 《
示范小城镇！的规划？建设应当充分保护】和，利用当？地的绿地《、树木？、河流等自然资【源，；，鼓励使？用太阳能、风能【。、沼气？。等清洁能《。。源，；鼓励采用雨—水，收集：中水回用《等节水技术》；鼓：励实行生活》垃圾分类实施固【体垃圾转化成—。。能，源技术；鼓励实施】建筑：节，能，技术推广使用—新型墙体材料执【行建筑节能标准；】禁止：使，用以粘土为原—料制成？的墙体？。材，料
：第四十八条
】 示范小城镇的公！。共建筑配《套建设应当》按照城镇类型特【点采用相应配建标】准环城？四区应？当按城市标准—配建；其他区县按规！定的标？准配建同时考虑为周！边村庄服务完善居】民日常生活必—需的教育、医—疗、文化等配套【。服务设施
第四十九！条
》 示范小城》镇的市政设施建设应！当，结合城镇《规模和周边市—政工：程配套情况充分考】。虑其生产生活对供水！、排水、供电、电】信、燃气、供热等设！施的需求《
第五十《。条
示【范小城镇的建设应】当依法做好安—全防灾工作落—实好消防《、防震、《。防洪、人防、技防】等规范要求
第】五十一条 》
示范小【城镇建设《项目的施工单位及相！关各方应《当对建设《。工程的施工质—量负：。责建立并落》实质量责任制
【 有关部门应当加！强对有关建设工程】质量的法律》、法规、规章和【强制：性标准执行情况的】监督检查发现有【影响工？程质量的《问题时责令及时【改正
第五》十二条
】示范小城镇建设应当！加，强安全和文明施工】。。管理落实安全—生产责任
》第八章 城》镇管理
第五—十，三条
— 示范小城镇—建，成后应？当按照精《简、效能的》原则建立以社区居民！委员：会、邻里和居民【小组为基《础的新型社区管理】体制：
（一）设立】。。社区居民委员会居】民，委员会为社》区居：民自治组织》一般以？3000户左右【范围：设立居民委员—会成员由居民选举产！生居：民委员会由主—任、副主任、委员5！至9人组成》居民委员会》依据有关《。。法律、法规的规定】管，理社区
（二】）设立邻里》和居民小组每8至1！1栋楼（《约3：00户？）设：1个邻里每1至2个！楼，门（约30户）设1！个居民小组邻—里长：和小组长由本邻里】、楼门居民推选产生！也，可由户派《。代表推？选，产生；任期与居【民委员会相同可以】连选连任《；主要任务》是协助？居，民委员会开展居民互！助活动反映居民的意！见和建议等
第【五，十四条
撤！村并镇后对原有农】村管：。理体制采取渐进式】改，革村民？委员：。会可以暂时保留与新！型，社，区居民委员会在【一，定时期内并存—参与、？。配合社区居民委【。员会管？理，原村民日《常事务农村集体【经济组织积极稳妥地！。推进公？司制或股《份合作制改革
第五！十五条 》
？示范小？城镇住？宅小区实行》物业管理物业管理】企，业，的选择？应当：。采取公开招标的【方式择优选定具有】相，应资质的企业
！物业管？理服务标准和各方权！利义务依法在—。物业服？务合同中约定
第五！。十，六，条
示范小！城镇园？。林、环卫《管，理实：行市场化运作各项养！护管理、《清扫保洁、施工【作业单？位应当通过公开【招投标方式选定【
第五十七条—
示范【小城镇应当组—建城市管理综合行政！执法机构作为区县城！市管理综合》行政执法机关的派出！机构以区县城市【管理综合行政执【法机：关名义集中》行使行政处罚权
！ 示范小《城镇城？。市管理？综合：。。行政执法机》构除：集中：行使法律《、，法规、规章规定的】城市管理综合—行政执法机关行使的！城，市管：理集中行政》处罚权外行使爱国卫！生、犬类《、殡葬、《环境：保护、水利、卫【生，。和，食品监？督、房？。屋、畜？禽屠宰？管理等相关城—市管理方面法律、】。。法规、规章规定的】行政：处罚权
第五—十，八条
— 乡镇？人民：政府建立《农民就？业保障？机制以市《。场为导？向建立新型》农民培训、就业服】务机制采《取下：列措：。施促进村《民就：业、鼓励村民—自主创业
（】一）：建，立劳动保障服—务机构和城乡—统一的劳《动力市场提供免费】职业指导和职业介绍！服务对实施职业【技能：培训和创业培训的】按规定给予一—定，的培训费补贴
】 （二）示范—小城镇？物业管？。理、：清洁、绿化、公【共设施？管理等同等条件下】优先安排本镇—。。农民就业
（】三，）鼓励农民专业经济！组，织健康？发展充分发挥农【民专长带动》农民就业
【（四：）利用？宅基地？。整理复垦发展设施农！业转变农民作业【方式提高农民农【业生产技能鼓—励企业直《接参与示范》小，城镇：农民的职业技—能培训
《 （五）通过招商！引资、产业结构【调整办好工业园区】增加对劳动力的需求！
第五十九条
！ ：建立健全社》会保：。障制度根据经—济，发展水平、社—会承受能力和从业】状况：按照农民个人缴费为！主、集体补助为辅】、政策扶《持的原则示》范小：城镇居民享受下列社！会保障待遇
（！一）示范《小城镇？居民已？在城镇？企业就？业并与企《业，签订劳动合同的可】以按：照本市城《镇企业职工养老【保险和医《疗保险？的规：定，缴纳：基本养？老和基本医疗保险】费享受？相关：待遇；
（二）！示范小？城镇18周岁—以上居民有土地承】包经营？权的可以按照本市城！乡居民基《本养老保障有—关规定参加养—老，保险享受相关—。待遇；
（【三）示范小》城镇居民《符合参加《城乡居民基》本医疗保障条—件的可以按照—本市城乡居民基【本医疗？保险有？关规定参加医疗保】险享：受相关？待遇：；
《。（四）示范小城镇】被征地村民》。可以按照本市被【征地村民社会保障有！关规定参保享—受相关待遇；
！（，五）示范小城镇【居民共同《生活的家庭成员人均！生活水平《。低于本市《居民：。最低生活保障标【准的可以按照本【市最低生活保—障有关规定享受相】关待遇
第六十【条
—对小城镇污水处【理、垃圾处理—、，绿化、社区》服务、养老、文化】、体育等公》益设施建设》市和区？县人民政《府，可以给予《适当资？金补贴
第九章 】法，律，责任
第六十一条 ！ ，。
投融》资建设？公司违反本办法【。第二十六条、第【二十：七条、第二十八【条规定的由区县人民！政，府责令限期改正【；情节严《重的由区县人—民政府收回》示范小城镇建—设授权？并，依法追究法律责任】
第六？十二条 》
？区县人民政府使【用示范小《城镇建设土地—周转指？标有下列行为之一的！由市土地行政主管】部门责令限期整改；！情节严重的市—人民政府暂停—。该区县新的示范小城！镇建设审批相应扣】减土地利用年—度计划指标》追缴相？关费用？并给予有关负责人和！直接责任人处—分
（一）未能！按计划归还批准的示！范小城镇建设土地】周转指标的；
！（二）？擅自扩大周转指【标使用范围突破周转！指标规模的；
】 （三）其》他违法使用土地周】。转指标的行为—
第：六十三条
【 示？范小城镇建设管【理人员？。违反本办法有玩【忽职守？。、滥用职权等行为的！由其：。所在：。单位或上级主管【单位给予处分—。。
第：六十四条
！村民：委员：会成员违《反本办法在》示范小城镇》建设过程中有玩忽】。职守、滥用职权等】行为的由《乡，镇人：民，政府予以批评—教育并责令限期改正！；情节严重的建议】其辞：职或者建《议村民会议依法罢免！
第：六十：五条
— 违反本办》法构成违反》。治安管理行为的【依照治安管理处罚】法的规定处罚—；构成？。犯罪的？依法追究刑事责任】
第十章 》附则
第六》。十六条 《。
？ 本办法自20【0，9年8月《。1日起施行》
