天津市？。以宅基地换房—建设示范《小城镇管《理办法
（200】9年6月13日天津！市人民政府》令，第1：8号公布 根—据2018年—1月9日天津市人】民政：府令第29号—天津市人《。民政府关《于修：改和废止部分—规章的？决定修正）》
第一章 》总则
第一条— ：。。
？为规范？以宅基？地换房建设示—范小城镇《工，作改：。善农民？生，产、：生，活环境促进》城，乡统：筹发展根《据中华人民共和国】土地管理法、中华人！民共和？国村民委员》会，组织法、天》。津市：。土地管理条》例等法律、法规及】。有关规定结合本【市实际制《。定本：办法
？第二条
【 本市行政区—域内：经批准村民以宅基】地换房建设》并，管理示范小》城镇工作适》用本：办法
？第三条？
本办法】所称以？宅基地换房建设【示范小城镇》。（，以下简称示范小【城镇）是指村—民以其宅基地按照规！定的标准置》换小城镇中的住宅】迁入小城镇居住建】设适应？。农村经济和社—会发展、适于产业】聚集和？生态：宜居：的小城镇
第四条】 ，。
示范小城】镇建设坚持土地【承包责任《。制不变、可耕—种土：地不减、尊重村【民意愿、维护农【村集体经济组织和村！民合法权益的原则】
： 示范小城镇—应当科学《规划、特色设计【、适于产业聚集和】生态：宜居
示范小城！镇建设除建》设村民安置住宅【区外可？以规划？供市场开发、出【让的土地以土地出让！金政府收益部分用】于平衡建设资金
】第五条
【 示范小城镇建设工！作由市？人，民政府？。统一领导《市，发展改革行政主【管部门具《。。。体负责协《调推动、组》织实施
市农】业，、建设、规划—、土地、财政等行政！主管部门根据—各自职责协调—推动、组织》实施
第六条
！ 示范小城镇建成！。后对：村民原有的宅基【地，和其他集体建设【用地统一组织—。整理复垦实现耕地】总量不减、质—量不：降、占补平衡
第】七条 ？
《示范小城镇所—在区县和乡镇—人民政府、村民委】员会应当加强组【织领导成立》专门工作班子—具体：组织落实建设项目】征地：、拆迁补偿、置换主！体，资格：认定、房屋》权，属，认定、分配选房、签！订，换，房，协议、城镇管理等工！作
第？八，。条 ？
？区县人？。民政府应《当，建立示？范小城镇建设监督】保障机制对》规，划管理？、土地利《。用，、工程建设、村民宅！基，地置换、投融资等方！面依法进行监督【管，理
第九条
】 示？范小城镇建》设和管理可以根据】国家：和本市有关》规定享受税费减免优！惠市和区县财政给】予适当资《。金支持
第二章【 规划？。管理
第十》条
》 示范小城》镇应当？根，据有关法律》规定编制镇总体规】划和控制性详—细规划并按照规定】。的权限和程》。序，审批
第十一—。条
示【范小：城镇的规划建设应当！坚持：节约：集约：利用：土地城乡统筹—、因地制宜、可【持续发展《维，护村民利益》的原则
《第十二？条
示范小！城镇的规划应当【符合城市总体规划】和土地利用总体规】划；与？当地的地理环境、风！土人情和《地方文化相》协调；体现》。小城镇？的布局特色、产业】特色、环《境特色、建筑特色和！文化：特色
第十三条 ！
示范小城镇】在，规划时应当根据其】在区域经济和社会】。发，展，中所处的《。地位和作用统筹考】虑区：位条件、自然条件、！经济发展水平、交】通状况、社会环境】。等因素使小城镇的发！展方向？与区域？整体发展相协调
第！十四条？
示范【小，城镇在规划时应当】充分考虑村民的【生产、生活需—求科：学规划村民居住【社区、工业或服务业！产业园区、设施农】业产业园《区促进“三区”【统筹联？动发展？提高农村工业化【、城镇化和农—业现代化水平不断增！加村民收入实现【可持续发展》
第：十五条
【 经依法批准—的示范？小城镇规划是示【范小城镇《建设和规划管理【的依据未经》法定程序不得修【改
示范小【城镇规划区内的土地！利用等各《项建设活《动，。必须符合规划服从规！划，管理任何单位—和个人？。不得：擅自改变土地使用】性质和范《围，
第三章 土—地管理
第十—六，条
示范小！城镇土地利》。用，。应当：坚持增加耕地有【效，面积：提高耕地质量节【约集约利《用建设？用地的？原则；采取城镇建设！。用地增加《与农村建设用地减少！相挂钩的实施办法
！第十七条《
乡镇人民！政府应当根据—镇土：地利用总《体规划、示》范小城镇总体规划和！专项调查编制—示范小城镇建—设项目？土地挂？钩实：施方案、《土地整理复垦规【划，并负：责组织实施编制的】。方案和规划应当【包括用地规》模、范围、布局、保！障，措施和土地平—。衡情况、土地整理】复，垦可行性研究、【工作：计划等
第十八条 ！ ，
， 示？范小城镇建》设用：地，实行城乡建设用【地增减挂钩》周转指标管理—周，转指标应《当总：量控制？、封闭运行》、定期考《核、到期归还
【 区县土地行政主！管部门？应当建立周转指【标使：用，管，。理台账并对周转【指标的使《。用和：归还：进行全程监管—
挂《钩项：目区应当分期实施】由其所在区县—人民政府按照建【设时序申请》周，转指标周转指标自下！达到归还的使用【期限：不得超过3》年
第十《九条
【示，范小城镇村民原有宅！基地和？其他集？体建设用地》整理复垦实行—责任：制由：区县人民政府负责】
区县或乡镇】。。人民政府应当与【具体实施整理复垦单！位，签订土地整理—。复垦：合同合同应当约定整！理复垦期《限、复垦范围、质量！标，准、资金来源、后】期管理等内》容
土》地整理复垦》的实施应当依照有关！规定：执行项目法人制【、招：投，标，制、工程监理制【、公告？。制，等制度
《。第二十条《
乡—镇人民政府应当在归！还土地？周转指标之日—起90日《内向区县土地行【政主管部门提—出复垦土地验收申请！申请应当包括—。下列材？料
（一—。）申请书；
— （二）复垦工作！报告；
（三】）项目建设情况表、！。土地整理复垦前【后土地利用结构【。变化情况表；—
（四）土地整！理复垦后《实测的现状》地形图或地籍图【及有关图纸；
】 （：五）项目《工程总结报告；
！。 （：。六）项目区实施【前后1？:100《00或更大》比例尺的土》地利用？现状图和影像资料】
第二十一条
！ 区县土》地行政？主管：部门接到《复垦土地验收—。申请后应当》在10个工作日【内组织有关》。。部门开展初审初【审合格？后由区县《土地行政主管部门报！市土地行政主管部门！组织竣工验收
】。 市土地行政主【管部门在接到初审】报告后？10个工作》日内会同市发展【改革行政主管部门等！。有关部门成立—竣工：验收组？验收合格的》由竣：工验收组《出具竣工验收—报告
第二十二条】
村民原】有宅基地《和其他？集体建设用地整【理复垦验收合格后的！新增耕地可用于发展！现代化设施农—业产业？园区并且《应当确认土地权属通！过承包、租赁等方】式确定土地使用权
！第四章 《融资管理
第二【十三条？
？ 区县人》民政府应当组—建示范小《城镇投融资建—设公司作为项目法人！具体负责示》。范小城镇建设—项目：投融资、《土地整理、建设开发！等工作
第二十四】条 ：
： ：投融资建设》公司可？以是政府出资组建】的国有独《资公司也可以是以政！府为主导、》吸收：社会投资主体参与、！共，。同组建的有》限责任公司
第二】十五条
— 投融资建设公】。司根据区县》人民政府的授权从事！下列活动
（】一）对建设项目实行！统一管理负责示范小！城镇规划区》。。内土地整理办理前期！手续：、工程？招标；
—（二）负《责项目投融》资、以建设项目土地！出让金政府收益【及，其，他资产收益作—为还贷？担保、贷款偿—还；
（—三）：依法将？土地出让金政府【收益：用于平衡示范小【城镇：建设资金
》第二十？六条
— 示范小《城镇建设项目开发】贷款：必须专项用于示范】。。小城：镇建：设不得挪作他—用
开》发贷款？实行封闭管理设定】资，金监管账户投—融资建设公司、贷款！入、区县人民政【府三方？应，签订资？金监管？协议
第二十七【条
投融资！建设公司应》当实行全《面风险控制管理
！ 投融资建设—公司应当《建，立健全规范的公【司法人治理结构【建立企业内部风【险防控和《审计制度应》当确保示范》小城镇建设投融资平！衡及时进行投融资】风险：评估制定贷款资【金“借、用、还”】的具体方案
【 示范小城镇建设】投融资计划应当报】送区县人民政府审批！
第二十八条 】
： 投融资建设公【司，应当每季度向区【县和乡镇人民政府】报告项目《前期工？作，、土：地整理、投融资、建！设进度、贷款使用、！工程招标《、建设？管理、贷款偿还、】财务会计报表等有】关情况
《 区县人》民，政府应当指》定专门机构通过资】金监管账户对项【目开发贷款的使用情！况进行？审核；定期》或不定期对前—。款规定报告》的情况进行监—督管理？
第二十九》条
》 鼓励示范小城镇】建设单位在招标文件！中载明或双方在【合，同，中约定以审》计机关的审计—结果：作为：工程结算《或竣工决算依—据，
第五章 》置换管理
第—三十条 《
乡》镇人民？政府和村民委员会】应当通？过，报纸、互联网、【电视、？。。广播：、公开栏《、入户宣传》等，多种形式广泛宣传】有关宅基地置换政策！应当征求所有村【民对宅基地置换工】作的意见和建—议解答村《民，提出的各《种问题研究并—提出具体解决—办法
第三十一【条
村民宅！基地置换坚持村民】自愿申请与自愿整】理交付？宅基地的《原，则村民土地承包经】营权互换、转让【等流转依照有关法律！、，法规的规《定办：理
第三十二条 】
各村自愿参！加示范小《城镇建设的应当【由村民会议》或根据村民会议授权！村民代表会议—对宅基地置换工作】形成决定
【村民会议决定应当由！本村18周》岁以上村《民过半？数参加或者有—本村三分之二以【上农户的《代，表参加并《。经与会人员的百分之！九十以上通过—。；村民代《表会：议决定必须有三分之！。二以上代表》参加并经过与会代】表的百分《之九十以上通过【
村民》委员会应当根据村民！会议或？村民代表会议—决定向乡镇人民政】府提出参加示范小城！镇建：设申请
第三十【三条
— 乡镇人民》政府在接到村民委员！会提出参加建设示】范小城镇建设申请后！应当对村人口、宅基！地、：房屋及附《属物等基本情况进行！调查统计调查统【计情况？由户主？、村民委员会—主任签字确》认，
第三十四》条
》 乡镇人民政府【征得村民《委，员会同意后委托具】有房屋评《估资质？的机构对村民房屋】进行评？。估评估结《果应当向全体—。村民公布
第—三十五条
】 乡镇人民政府应】当，制定村？民宅基地置换办【法主要内《。容应当包括置换主】体，资格认定、》房屋认定、置换标准！、选房办《。法、残疾人和“【五保户”《安，置，。方式及其他事宜
】第三十六条
】 ， ，宅基地置《。换办法应当经村民】会，议或：村，民代表会《议讨论后提交乡镇人！民代表大会》审议通过
第—三十七条《
？ 置换的住宅房型！应当充分《征，求村：民意见按照村民【意见进行设计—
第三十《八条
【村民以宅基地—置换房屋应当签订书！面，协议明？确各方的《权利义务村》民应当？与村：民委员会签订宅基】地换房？协议；村民委员会】与，乡镇人民政》府签订宅基地换【房协议；《。乡镇人民《政府应当与投—融资：建设公司签订总体村！民安置协《议，。
第六？。章 审批程序
【第三十九条
】。 示范小城镇的建！设由区县人民政府向！市人民？政，府提出申《请市发展《改革行政《主管部门会》同市农业、建设、规！划、土地、》财政等行政主管【部门对申报材—料进行会审在1【5，。个，工作日内提出审核】意见：并报市人民政府【
第：。。四十条
【。 区县人《民政府提出》申请时？应当提交下》列材料
（一）！申请书主要内容包】括项目？基本情况、土—地和资金平衡测【算情：况、投？融资建设方式和实施！。步骤等；
— （二）示范小【。城镇：总体规划；
】（，三）示范小城镇土地！整理复垦规划；
！ （四）复》垦，责任：。书；
（五）】村民意见征》求情况说明书
【第四十一条
！ 经市人民》政府批准建设的示范！小城镇建设项目立】项，由区：县发展改革行—政主管部门向市发】展，改革行政主管部门提！出申请由市》发，展改：。革行政主管部门根据！国家和本《市有关建设项目管】。。理，规定组织审》批
第四十二—条
经市人！民，政府批准建设的示范！小城镇经济适用【房，建设指标由区县建】设行政？。主管部门向》。市建设？行政主管部》门提出申请经—核，定后由？市建设行《政主管部门将建设】项目列入经济适用】房建设计划
第四十！三条
经】市人民政府批准建设！的示范？小城镇？。土地周转指标由【区县土地行政主管】部门向市土地—行政主管部门—申请经？市土地行政主管部门！核定后下达
第四】十四条？ ：
： 示范小城》镇建设项目应当按】照有关规定办理建设！项目审批《。手续
第七章 建】设管理
《。第四十？五条
》 区县人民政府】应当成立示范小【城镇建？设工程现场指挥【机，构主要职《责是：
： ，（一）推动示—范小城镇建设项【目实施；
》 （二）协调解】决建设过程中存在】。的问题？；
： （三）对建【设项目的质量、【安全生产进》行监：督；
（四）协！调解：决村民宅《基地置换工》作中存在的》问题
第《四十六？条
示【范，小城镇？建设项目勘察、设计！、施工、监理和设备！采购应当依照国【家和：本市有关规定实行公！开招投标；》择优确定勘察单位】、设计单位》、施工单位、监理】单位及相关设—备、材料供应—单位：
第四十七条—
》。示范小城镇的规划建！。设应当？充分保护和利用【当地的绿地》、树木、河流等【自然：资源；鼓励使用太】阳能：、风能、沼气等清】洁能源；鼓》励采用雨水收集中水！回用：等节水技术；—鼓励实行生活垃圾分！类实施固体垃圾转化！成能源技《术；鼓励实施建筑节！能技：术推广使用新型【墙体材料执行—。建筑节能标准—。；禁止使用以粘土】为原料制《成的：墙体材料
第四十】八条
示范！小城镇的公共—建筑配套建设应【当按照城镇》类型特点采用相应】配建标准环》城四区应当》按城市标《准配建；其他区县按！。规定的标准配—建同时考虑为—周边村庄服务—完，善居民日《常生活？必需的教《育、医疗、》文化等配套服—务设施
第四十九】条
示范小！城镇的市政设施【建，设应：当结合？城镇规模和周边【市政工？程配套情况充分考】虑其生产《生活对？供水、排水、供电、！电，信、燃气、》供热等设《施的需求
第五十条！
示—范，小城镇的建设应当依！。法做好安全防—。灾工作落实》好消防、防震、防洪！、人防、《技防等？规范要求
—第，五十一条《
示—范小：城镇建设项》目的：施工单位及相关【各方应？当对建设工程的施工！质，量负责建《立并落实《质量：。责，任制
有关【部门应当加强对有关！建设工程质量—。的法律、《法，规、：规章：和强制性标准执行】情况：的监督检查》发现有影《响工程质量的问题时！责令及时改正
第】五十二条《
示范小】城镇建设应当加【强安全和文明施工】管理落实安全生【产责任
第八—章 城镇管理
第五！十三：条 ：
示范小城】镇建成后应当按【照精简、《效，能的原则建》立以社区居民委【员，会、邻里和居民【小组为基础的—。新型社区《管理体？制
（》一）：设立社？区居民委员会居民委！员会为社区》居民自治组织一般以！3，000户左右范【。围设立居民委员会成！员由居民选举产【生居民委员会由【主任、副《主任、委《员5至？9人组成居民委【员会依据有》关法律、《法规的规《定管：理社区
《 （二）设立【邻里和居民小组每】8至1？。1栋楼（约300户！）设1个邻里—每1至2个》楼门（约30—户）设1个》居民小组邻里长和】小组长由《本邻里、楼》门居民推选》产生也可由户派代】表推选产生》；任期？与居民委员会相同可！以连：选连任；主要—任务是协助居民【委员会开《展居：民互助活动反映居】民的意见和建议等
！第五十四条 —
撤村并【。镇后对？原有农村《管，理体：制采取渐进》式改：革村民委员会可以】暂时保留与新型社】区居民委《员会在一定时期内并！存参与、配合社区居！民委员会管理—原村：民日常事务农—村，集体经济《。组织积？极稳：妥地推进公司制或股！份合作制改革—
第五十五条 】
？示范小城镇住—宅小：区实行物业管理【物业管理《企业的选择应当采取！公开招标《的方式择优选定具有！相应资质《的企业？
： 物业管理服—务，标，准和各？方权利义务依—法在物业服务合同】中约：定
第五十六—条
示范小！。城镇园林《。、环卫管理实—行市场化《。运作各？项养护管理、清【扫保洁、施工作【业单位应当》通过公？开招投标方式选【定
第？五十七条 》 ，
示范》小城镇应当组建城市！管理综合行政执【法机构作为区县【城市管理综合行政】执法机关《的派出机《构以区县城》市管理综合》行政执法《机关名义集中—行使行政处》罚权
示范小城！镇，城市管理《综合行政《执法机构除集中行使！法律：、法规、规章—规定的城市管理【综合行政执法机关行！使的城市管》理集中行政处—罚权外？行使爱？国卫生、犬类—、殡葬、环境保【护、：水利、卫生和食品】监督、房屋、畜禽屠！宰管理等《相关：城市管理方面—。法律、法规、规章】规定的行政处—。罚权
第五》十八条
【 乡镇人民》政府建立农》民就业保障机制以】市场为导向》建立：新型农民培训、【就业服务机》制采取？下列措施促进—村民就？业，、鼓励村《民自主创业》
（一）—建立劳动保障服【务机：构和城乡统一的劳动！力市场？提供免费《职业指？导和：职业介绍服务—对实：施职业技能培—训和创业培》训的按规定给予一定！的培训？费补贴
（二】）示范小城镇物业管！理、清？洁、绿化、公共【设施管？理等同等《条件下优《先，安排：。。本镇农民《就业
》（三）鼓励农民专】业经济？组，织健康发展充分发】挥农民专长带动【农民就业
》 （四）利用宅基！地整理复垦发—展设施农业转变农民！作业方式提高农民】农业生产技能鼓励企！业直接？参与示范小城—镇，农民的职业》技能培训
（】五）：通过：招商引资、产业结构！调整：办好工业《园区增加对劳动【力的需？求
：第五十九条 —
建立健【全社会保障制度根据！。经济发展水》平、社会承》受，能力和从业状况按】照农民个人缴费为主！、集体补助为辅、】政策扶持的》原则示范小城镇居】民享受下列》社会保障《待遇
（一）】示范小城镇居民已在！。城镇企业就业并【与企业签订劳动合同！的，可以按？照本市城《镇企业职工养老【保险和？医疗保险的规定缴】纳基：本养老和基本医疗保！险费享受相关待遇】。；，
， ， （二）示范小城镇！18周岁以上居民】有，。土地承包经》营权的可以按照本】。市城乡居《民基本养老保—。障有关？规定参加养老保险】享受相关待》遇；
（—三）示？范小城镇居民符合】参加城？。乡，居民基本医疗保【障条件的可以按【照本：市城乡居民基本医疗！保险：。有关规定参加—医，疗保：险享受相关》待遇：；
（四）【示范小城镇被征【地村民可以按照【本市被征《地村民社会保障有】关规定参保享受【相关：待遇；
（五】）示范？小城：镇居民共同生—活的家庭成》员人均生《活水平？。低于本市居民最低】生活保障标准的【可，以按照本市最低生活！。保障有关规》。。定享受？相关待？遇
第六十条 【
对小城镇污！水处理、垃圾处理、！。绿化、社区服务、养！老、文化、体—育等公益设施建设】市和区县人民政府】可以给予《适当资？金补贴
第九—。章， 法律责任
第六】十一条 》
投融资—建设公司《违反本办法第—二十六条、第二十七！。条、：第二十八条规定的】由区县人民》政府：责，令限期改正；情节严！重的由区县人民政府！收回示？范小城镇建》设授权并依法追【究法律责任
—第六十二条 【
？。区，县人民政府使用示】范小：城镇建设土地周转】指标有下《列行为之一》的由市土地行政主】管部门责令限—。期整改；情节严重的！市人民？政府暂停该区县新】的示范小城镇—建设审？批相应？扣减土地《。利用年度《。计划指？标，追缴相关费用并给予！有关负？责人和直接责任【人处分
（一）！未能按计划归还批准！的示范小城镇—建设土地《周转指？标的；
—（二）擅自扩—大周转指标使用范围！突破周转指标规【。模的；
—（三）其他违法【使用土？地周转指标的—行，为
第六《十三：条
》 示范小城镇建【设管理人员违—反本办法有玩忽职】守、滥？用职权？等行为的由其—所在单位或上级主管！。单位给予处分
【第六：十四条
—。 村民委员会成员！违反：本办法在《示范小城镇》建设过程中有玩忽职！守、滥用《职权等行为的由乡】镇人民？政府予？以批评？教育并？责令限期《。改正；情节》严重的建议其辞【职或者建议》。村民会？议依：法罢免
第六—。十五条
— ， 违反本办法构【成违反治安管理行为！的依照治安》管理处罚法的—。规定处罚《；构：成犯罪的依法追究刑！事责任
《第十章？ 附则
第六—十，六条 《
？本办法自2009】年8月1日起施【行，
