天津市以《宅基：。地换：房建设示范小城【。镇管理办《法
（2《009？年6月？13日天津市人民政！府，令第18号》公布 根据201】8年1？月9日天津市人【民，政府令第2》9号天津市》人民政府关于修【。改和废？止部分规章的决定修！正）
第《一章 ？。总则
第一条 】
为规范—以宅基地换房建【设示范小城》镇工作改善》农民生产、》生活环境促》进城：乡统：筹发展？。根据中华人民—共，。。和国土地《管理法？、中华人民共和【国村：。民委：员会组织法》、天津市土地管理】。条例等法律、法【规及有关规定—结合本？。市实际制定本办法
！。第二：条
》 本市行政区域内】经批准村民以—宅基：地换房建设并管【理示范小城镇—工作适用本办法【
第三条
】 本办法《所称以宅基地—换房建？设示范小城镇—。（以下简称示范【小城镇）《是指村民《以其宅基地》按照规定的标—准置换小城》镇中的住宅迁入小城！镇，居住：建设适？应农村经济和社会】发展：、适于产业聚集【和生态宜居的小【城镇
第四条 【
示范小城】镇，建设坚持土》地承包？责，。任制不变《、可耕种土地不【减、尊重《村民意愿、维护农】村集体？经济组织和村民合】法权益的原》则
示范小城镇！应当科学规划、【特色设计《、适于产业聚集和生！态宜居
示范】小城镇建设除建设】村民安？置住：宅区：外可以规划供市场】开发、出《让的土？。地，以土地？出让金政府》收益部分用于平【衡建设资金
第五条！
示范小城！镇建设工作由市人民！。政府统一领导市发展！改革：行，政主管部门具体负责！协调推动、》。组织：实施
市农【业、建设、规划、土！地、财政等行—政主管？部门根据各自职【责协调推《动，、组织实《施
第六条
！ 示范小城镇建成后！对村民？原有的宅基地和其他！集体建？设用地统《一组织整理》复垦实？。现耕地总量不减、质！。量不降、占补平衡
！。第，七条
— 示范小城镇所在区！县和乡？镇人民政府、村民】委员会应当》。加强组织《领导：成立专门工作班子具！体组织？落实建设项目征【。地、拆迁《补偿、？置，换，主体资格认定—、房屋权属认—定、分配选房、签订！换房协议、城镇管】理等工作
第—八条
区】县人民政府》。应当建立示范—小城镇建设》监督保？障机制对规划管理、！。。土地利用、》。工程：建设、村民宅—基地：置换、投融资等【方面依法进行监督管！理
第九条
】 示范小城镇建】设，和管理可以根据国家！和本市有关规—。。定，享受：税费减免优惠市和区！县财：政，给予适当资金支持
！第二：章 规？划管理
第十条 ！
， 示范小》城镇应当根据有关】法律规？定编：制镇：。总体规划和控—制性详细规》划并：按照规定的权限和】程序审批
第十【一条
【示范小城镇的规划】建设应当坚持节约】集，约利用土《地，城乡统筹、因地制】宜、可持续发展【维护村民利益的原】则
第十二条 】。
示范小城镇】的规划应《当符合城市总体规】划和土？地利用总体》规，划；与当地的地理】环，境、风土人情和地】方，文，。化，相协调？；体现？小城镇的布局特【色、产业特》色、环境特色、建】筑特色和《文化特色《
第十？三，条 ：
《示范小？城，。镇在规划时应—当根据其在区域【经济和社《会发展中所》处，的地：位和作用《统筹考虑区位条件、！自然条件、经济发展！水平、交《通状况、社会环境】等因素使小》城镇的发展》方向与区域整—体，。发展相协调
—第十四条 》
示范小【城镇在规划时应【当充分考虑村民【的，生产、生《活需：求科学规划村民居住！社区、？工业或服《务业产业园区—、设施农业产业【园，区促进？“三区”统筹联动发！展提高？。农，村工业？化、城镇《化和农业现代—化水平不断增加村民！收入实现可持续【发展
第十五—条
《 经依《法批：准的示范小城—镇规划？是示范小城镇建设和！规划管理的依据【未经：法，定程序不得修—改
示范小城镇！规划区内的土—地利用？等各项？建设活动必》须符合？规，划服从规划管—理任何单位和个人】不得擅自改变土地】使用性质和范围
】第三：章 土地管理
【。第十六条
！示，范小城镇《土地利用应》当坚持增加耕地【有效面积提高—。耕地质量节》约集约利用建设用地！的，原则；？采取城镇建设—用，地增加与农》村建设用地》减少相？挂钩的实施办—法
第？十七条
— 乡镇《人民政府《应当根？。据镇土地利用总【体规划、示》范小城镇总体规划和！专项：调查编制示范小城镇！建，设项目土地挂钩实施！方案、土地整理复】垦，规划并负责组—织实：施编制的方案和【规划：应当包括用》地规：模、范围、》布局、保《障措施和土地—平衡情？况、土地整理—复垦：。可行性研究、工作】计，划等
第十》。八条 《
： 示范小《城镇建设用地—实行城？乡建设用地》增减挂钩周》。转指标管理周—转指标应当总量控制！、封闭运行、定【期考核？。、到期？。归还：
，。 区县土地行政主！管部门应当建立【周转指？标使用管理台账并】对周转？指标的使用和归还】进，行全程监管
【 ，挂钩项目区应当【分期实施由其所【在区县人民政府【按照建设时序—申请周转指标周【转指标自下达—到归还的使用期限】不得超过3年
【第十九条 —
示《范小城镇村》民原有？宅基地和其他—集体：建，设用地整理复垦实】行责任？制由区县人民政【。府负责
—区县或乡镇人民政府！应当与具体》实施整理复垦单位签！订土地整理复垦合同！合同应当约定整理】复垦：期限、复垦范围、】质量标准、资金【来源、后期管—理等内容
土地！整理复垦的》实施应当《依照有关规》定执行项《目法人制、招投【标制、？工程监理制、公告制！等制：度
第二十条
！ 乡镇人民政【府，应当在归还土—地周转？指标之日起90日】内向区县土》地行政主管部—门提：出复垦土地》验，收申请申请应当包括！。下，。列，材，料
： （一）申请【书；
（二）】复垦工作报告；
】 （三）》项目建设情况表、】土，地，整理复垦前后土【地利用结构变化情】。况表；
（四】）土：地整理复垦》后实测的现状地形】图或地籍图及有关图！。纸；
（五【）项目？工程总结《报告；？
， ， （六？），项目区实施前后1:！100？00或更大》比例尺的土地—利用现状图和影像】资料
第《二十一条《
？ ：区县土地行》政主管部门》。接到复垦《土地验收《申请后应当在10个！工作日内组织有关部！门开展初《审初审合格后—由区县土地行政主管！部门报市《土地行政主管部门】。组织竣工验收
！市土地？行政主管部门在接到！。初审报？告后10个工—作日内会同市—发展改革行政主管】。部门等有关部—门成立竣《工验收组验收—合格的由竣》工验收组出》具竣工验收报—告
第二《十二条
】村民原有《宅基地和其他—集体建设《用地整理复垦验收合！格后的新增耕地可用！于发：展现代化设施农业】产业园区并》且应当？确认土地《权属通过承》包、租赁等方式确定！土地使用权》
，第四章 融资管理】
第二？十三条
】区县人？民，政府应当组建示【范小城镇投融资建】设，公司作为项目法【人具体负责示范【小城镇建《设项目投融》资、土地整理、建设！开发等工作》
第二十四条 】
投融资建设】公司可？以是政？府出资组建的国有独！资公司也可以是【以政府为主》导、吸收社会投资】主体参与《、，共同组建的有限责任！。公，司
第二《十五条
投！融资：建，设公司根据区县人】民政府的《授权从事《下列活动
》 ：（一）对建设—项目：实行统一《管理负责示范小【。城镇规？划区内土地整理办理！前期手续、工程【招标；
》 （二）《负责项？目投：融资、以建设项【目土地出《。让，金政府收益及其他资！产收益作为还贷担】保、贷款偿》。还；
（三）依！法将土地出让金【政府收？益，用于平衡示》范小城？镇，建设资金《
第二十六》条
》。 示范小《城镇建设项目开发贷！款必须专项》用，于，示范小城镇建设不】得挪：作他用
—开发：贷款实行封闭管理设！定资金监管账—户投融资建设—公司、贷《款入、区县人—民政府三方应签订】资金监管协议
【第二十七条》 ，
投融资建设！公司应当实行全面风！险控制管理
— 投融资建设公】司应当建立》健全规？范的公司法人治理】结构建立企业内部】风险防？控，和审计制度应—当确：保示范小《城，镇建设投融资平衡及！时进行投《融资风险评估制定贷！款资：金，“借：、用、还”的具体方！案
？ 示范小城镇—建，设投融？资，计划：应，当报送区县人民政】府审批
《第二十八条 【
投融资—建设公司应当—每季度？向区县和乡镇—人民政府报》告项目前《期工作、土》地整理、《投融：资、：建设：进度、贷款》。使用、工程招标、建！。设管理、《贷款偿还、》财务会计报表—。等有关情况
【 区县人民》政府应当指定—专门：机构：通过资金监管—账户对？项目开发《贷款的使用》情况进？。行审核；定期或【。不定期对前款规定】报告的？。情况进行监督—管，理
第二十》九条 ？。
？ 鼓励示范小城镇】建设单位在招标文件！中载明或双方在合同！中约定以审计—机关的审计结果【作为工程结算—或，竣工决？算依据
第五章【 置换管理
第【三十条 《
乡镇人民】政府和村民委员【会应：当通过报纸、互联网！、电视？。。、广：播、公开栏、入户宣！。传，等，多种形式广》泛宣：传有关宅基地置【换政策应当征—求所有村民对宅基地！置换工作《的意见？和建议解答村民提出！的各种？问题研究并提出具体！解决办？法
第三十一条【
村民【宅基：地置换坚持》村民自愿申请与自】愿整理交付宅—基地：的，原则村民土地—承包经？营权：互换：、，转，。让等：。流转依照有》关，。法律、？法规的规定办—理
第三十二条【
《 各村？。自愿参加示范小城镇！建设：的应当由村民会议或！根据村？民会议授权村民【代，表会议对宅基地置】换工作？形成决定《
： ，村民会议《决，定应当由本》村18周岁以—上村民过半数参加】或者有本《村三分之二以上【农户的？。代表参加并》经与会人《员的百分之九十以】上，通过；？村民代表《会议：决定必须有三分之二！以上代表参加并经过！。与会代表的百分之九！十以上通过
】村民：委员会应当根据【村民会议或村民【。代，表会议？决定向乡镇人—。民政府？提出参加示范小【城镇建设申请—
第三十三条 】。
乡镇》人民政？府在接到村》民委员会《提出参加《建设：。示，范小城？镇建设申《请后应当《对村人口《、宅基地、房屋【及附属物等基本情况！进行：调查统计调查统计情！况由户主、村民委员！会主任签《字确认
《第三十？四条 ？
： 乡？镇人民政府征得村】民委员会同意—后委托具有房—屋，评，估资：质的机构对村—民房屋进行评估评】估结果应当向全体】。村，民公布
第三十五】。条
—乡镇人民《政府应当《制定村民宅基地置】换办法主要内容应当！包括置换主体资【格认定、房屋认定】、置：换标：准、选房办法—、残疾人《和“五？保户”？。安置方式《及其他？事宜：
第三十《六条
【宅基：。地置换办法应当【经村民会议或村【民代表会议讨论【。后提交乡镇人民代】表大会审议通过
】第三十七条 【
置换的—住宅房型应当—充分征？求村民意见按—照，村民：意见进？行设计
《第三十八条
！ 村民以宅基—地置换房《屋应当签订书—面协议明《。确各方的权》。利义：务村民应当与村民】委员会签订宅基地】换，房，协议；村民》委员会与乡》镇人民政府》签订宅基《地换房协议》。；乡镇人民政府应当！与投融资建设公【司签订总体村民【安置协议
第六【。章 审批程序
第】三，十九条
— 示范小城—镇的：建设由区县人民政】府，。向市人民政府提【。出申请？市发展改革行—。。政主管部门会同市】农业、建设、规划、！土，地、财政等行政【主管部门对》申报：。材料进行会审在【15个工作》。。日内提出审核意见】并报：市人民政府》
，第四十？条
—区县：人民政府提出申请】时应当？提交下列材料
【 ：（一）申《请书主要内容包括项！目基本情况、土【地和资金《平衡测算情况—、投融资建设方【式和实？。施，步骤等；
（二！）示范小《城镇总？体规划；
【（，三）示范小城镇土】。地，整理复垦《。规，划；
（—四）复垦责》任书；
》 （五？）村民意见》征求情况说明—书
第四十一条 ！
经《市人民？政，府批准建设的示【范小城镇建设—项目：立项由区县》发展改革行》政主：管部门向市发展改革！。行政主管部门—提出：申请由？市发展改《革行政主管部门根】。据国家？和本市有关建设项】目管理规定组织【。审批
第四》十二条
—。 经市《人民政？府批准建设的—示范小城镇经—济适用房建设指标】由区县？建设行？政主管部门向市建】。设行政主管部门提】出申请经核定后由市！建设行政主管部【。门将：建设项目列入经【。济适：用房建设计划—
第四十三》。。条
经市】人民政府批准建【设的示范小城镇土】地，周转指标由区—县土地行《。政主管部门向市【土地行政主管部门】申请经市土地行政】主管部门核定后下达！
第四十四条 【。
？ 示：范小城镇建设—项目应当按照有关】规定办理建设—项目审批手续
第】七章 建设》管理：
第四十五条—
《 区县？人民政府应当成【立示范小城镇建设】工程现场指挥机构】主要职责是》
（一）推动】示范小城镇》建设项目《实施；
（二）！协调解决建设—过程中存在的问题；！
（三）—对建设项目的—质量、安全生产进】行监督；
》 ， （四）协调解决】村民宅？基，地置：换工作中存在的问题！。
第四十六条
！ 示范小城镇建设！项目勘察、设计、施！工、监理和》设备采？购应当？依照国家和本市有关！规定实行公开—招投标；《择优确定勘察单位】、，设计：单位、施《工单位、《监理单位及相关设】备、材料供应—单位
第《四十七条
】 示：范小城镇《的规划建设应当充分！保，护，和利用当地的—绿地、树木、—河流等自然资源【；鼓励？使用太阳《。能、：。风能、沼《气等清洁《能源；？鼓励采用雨水收【集中水回用等节水】技术；鼓励实行生活！。垃圾分类《实，施固体垃《圾转：化，。成能源技《术；鼓？励实施建《。筑节能？技术：推广使用新型墙体材！料执行？建筑节能标准；禁止！使用以粘《。土为原料制成的墙】体材料
第四十八】条 ：
示范小城镇！的公共建筑》配套建设应当按照城！镇类型特《点采用相应配—建标：准环城四区应当【按城市标准配建【；其他区县按规定】。的标准配建同—时考虑为周边村庄服！务完善居民日常【生活必？需的教？。。育、医疗、文化【等配套服务设施
第！。四十：九条：
？ ：示，范小城镇的市政设】施建：设应当结合城镇【规模和周《。边市：政工程配套情况充分！。考虑其生产生—活，对供水、排水、供】电、：电信、燃气、供热等！设施的需求
—第五十条
】 示：范小城镇的建设【应当依法做》好安全？防灾工作《落实好？消防、防《震、防洪、》人防、技防等规范要！求
第五十一条】
《 示范？小城镇建设项目的】施工单位及相关【。各方应当对建—设工：程的施工质量—负责建？立并落实质量责【任制
有关部门！。应当：加强对有关建设【工程质量的法律【、法规、规章和【强制性标准执行情】。况的：监督检查《发现有影响工程质】。量，的，问题时责令及时【改正
第五》十二条
— 示范小城镇建设！应当加强安全和文】明施工管理落实【安全生？产责任
第八章【 城镇管理
第【五十三条 》
示范—小城镇建成后应当按！。照精：简、效能的原—则建立以社》区居民委员会—、邻里和居》民小组为基础—的新型社区管理体】制
（一）设】立社：区居民委《员会居民委员会【为社区居民》自治组织一般—以3000》户左右范《围设立？居民委员会》。成员由？居民：选举产生居民委【。员会由主《任、副主任、委员5！至9：人组成居民委员会】依据有关法》律、法？规的：规定：管理社区
— ，（二）设立邻里【和居民小组每8【至11栋楼（—约30？0户）设1个—邻里每1至2个【楼门（？约30户《）设：1个：居民小组《。邻里长和小组长由本！邻里、？楼，门居：民推选产生也可由户！派代表？推选：产生；任期》与居：民委员会相同可【以连：选连：任，；主要任务》是协助？居民委员会开—。展居民互《助活动反映居—。民的意见和建议等】
第五十四条—
撤村【并镇后对原有农村管！理体制采取渐进式】。改革村民委员—会可以暂时保留【与新型社区居—民委员会在一定时】期内并存参与、配合！社区居民委》员会管理原》村民日常《。事务农村集体经济】组织积极稳妥—地推进？公司制或《股份合作制改革
第！五十五条
！。示范小城镇住宅小】。区实行物《业管理？物业：管，理企业的《选择应当采取—公开招？标的方式择优选定】具有相应资》质的企业《
： 物：业管理服务标—准和：各方权？利义务依法在物业服！务合同中约定—
第五十六》条
示范】小城镇园《林、环卫管理实行】市场化运作各—项养护管理、清【扫保洁、施工作【业单位应《当通过公开》。招投标方式选定【。
第五十七条—。
示范【小城镇应当组建【城市管理综合行【政执法机《构作为区县》城市管理综合行政】执法机关的》派出机？。构以区县《城，市管理综合行政执法！。机关：名义集中行使行【政处：罚权
？ 示范小城镇城市！管理综合行》政执：法机构除《集中：行使法律《、法：规、规章规定的【城市管理综合—行政执法机》关行使的城市—管理集中行政处罚】权外行使爱国—卫生、犬类、—殡葬、环境保护、】水利、卫生和食品监！督、房屋《、畜禽屠《宰管理等《相关城市管理方面】法律、法规、规章】规定的行政处罚权】
，第，五，十八条
】乡镇人民政府建立农！民就业保障机—制以市场为导向【建立新型农民—培训、就《业服务机制采取【下列：措施促进村民—就业、鼓励村民自】主创业
《 （一《）建立劳动》保障服务机》构和城？乡统一的劳》动力市场提供—免费职业指导和职】业介：绍服务对实施职业】技能培训《和创业？培训的按规定给予】一定的？。培训费补贴》
（二）示【范小：城镇物业《管理、清洁》。、绿化、《公，共设：施管理？等同等条《件下优先安》。排本镇农民就业
！。 （三）鼓励农民专！业经济组织》健康发展充分发挥农！民专长带动农民【就业
？ （四《）利用宅基地整理】复垦发展设施农业转！变，农民：作，。业方式提高农民农】业生：产技能鼓励企业【直接参与示》。范小城？镇农民的职业—。技能培训
【（五）通《过招商引资、产业】。结构调整办好工【。业园区？增加对？劳动：力的需求
第五十】。九条
》 建立健全社会】保障：制度根据经济发展水！平、社会承受能力和！从业状？。况按照农民个人缴费！为主、集体》补助为辅、政策【扶持的原则示范【小，城，镇居民享《。受下列社会保—障待遇
（一】）示范小城》镇居民已在城镇企】业就业并《与，企业签订《劳动合同的可以按照！本市：城镇企业职》工养老保险和—医疗保险的规定缴】纳基本养老和基本医！疗保险？费，享受相关待》遇；
（二【）示范？小城：镇18周岁》以，上居民有土》地承包？经营权的可以按照】本，市城乡居民基本养老！保障有关《。规定参？加养老保险享受相关！待遇：；
（三）【示范小城镇居—民符合参加城乡【居民基本《医疗保障《条件的可以按照【本市城乡《居民基本《医疗保险有关规定】参，加医疗保险享受相关！待遇；
（四）！示范小城《镇被：征地村民《。可以按照本市—被征地村《民，。社会保障有关规定】参保享受相关待遇】；
（五）示】范小城镇居民共同】。生活的家庭》成员人均生活水【平低于本市居—民最低生《活保障标准的—可以按？照本市最低》生活保？障有：关规定享受相关待遇！
第：六十：条
对小】城镇污水处理—、垃圾处理、绿化】、社区？服务、养老、文化】、体育？等公益？设施：建设市和区》县人民政府可以给予！适当资金补贴—
第九章 法—律责任
第六十一条！
投融资】建设公司违反—本办：法第二十六条、第二！十七条、《第二十八条规定的由！区县人民政府责令】限期改正；情节严重！的由区？县人民政府收回示范！。小城镇建设授权【。并依：法追究法律责任
】第六十二《条
—区，县人：民政：府使用示范小城镇】建设土地周转指【标有下列行为之【一的由？市土地行政主管【部门责令限期整改；！情节严重《的市人民《政府暂停该区—县新的示范》小城镇建设审—。。批相应扣减》土地利用年度计划】指标追缴相关—费用：并给予有《关负责人和直接【责任人处分
（！一）未？能按：计划归还批》准的示范小城镇【建设土地周转指【标的；
》 （二）擅自扩大】周，转指标使用》范围突破周转指标】规模的；
（】三）其他违法使【用土地？周转指？。。标的行为
第六十三！条
示范小！城，镇建设管《理人员违《反本办？法有玩？忽职守、滥用职【权等行？为的由其所在单位或！上级主管单位给【予处分
第》六十四？条 ： ，
： 村民？委员会？成员违反本办法在示！范小城镇建》设，。过程中有玩》忽，职，守、滥？用职权等行为的由乡！镇人民政府予以【批评教育并责令【限期改正；情节严】重的建议其辞职【或者建议村民—会议依法《罢免
第六十五条】
违反【本办法？构成：违反：治安管理行》为的依照治安管理处！罚法的规定处罚；构！成犯罪的依法追【究刑事？责任
第十章 【附则
第六十六条】
？ 本办法自20】09年？8月1日起施行【
