天津市以宅基地换】。房建设示范小城镇管！理，办法
（2009年！6月13日》天津市人民》政府令第18号【公布： 根据2018【。年1月9日天—津市：人民政府《令第2？9号天津《市，人民政府关于—修改和废《。止部分规《章的决？定修正）
第一章 ！总则
第一条 【
为》规范：以宅基地换房建【设示范小城》镇，工作改善农民—。生产、生活环—。。境促进？城乡：统筹发展根据—中华人民共》和，国，土地管理法》、中华人民共和【国村民委《员会组织法、天【津市土地管理条例】等法律、法规及有关！规定结？合本市实际》制定本办法
第二条！
本市【行政区域内经批【准村民以宅基地换房！建设并管理示范【小城镇工作适用【本办法
第》三条 《。
， 本办法》所称以宅基地换【房建设示范小城【。镇（以下简称—示范小城镇）—是指村民以其宅【基地按？照规定的标准—置，。换，小城镇中的住宅迁】入小城镇居》住建设适应》农村：经济和社会》发展、适于产—业聚集和生态宜居的！小，城镇
第四条
！ 示范小城—镇建设坚持土地承包！责任：制不变、可耕—种土地？不减、尊重村民意愿！。、维护农村集体经】济组织？和村民合法》权益的原则
】示，范小城镇《。应当科学《规划、？特色设计《、，适于产业聚集和【。生态宜居《
？示，范小城镇《建设除建设村民【安置住宅区外可以】规，划供市场《开发、出让》的，土地以土地出让金】政府收益部》分用于平衡建设资】金
：第五条
示！范小城镇建设工【作由市人民》政府统？一领：导市发展改革行【政主管部门具—体负责协《调推：动、组织实施—
： 市农业、建设、规！划、土地《、财政等行》政，主管部门根据各自】。职责协调推》动，、，组织实施
》第六：条
示【范小城镇建成后【对村民原有的宅基】地和其他集》体建设用地统一【组织整理复垦—实现耕？地，总量不减、质—量不降？、占补？平衡：
，第七条
— 示范小城镇所】。在区县和乡镇人民】。政府、？村民委员会应当加强！。组织领导成》立专：门工作班子具体【组织落实《建设项目征地—、拆：迁补偿、置换—。主体资？格认定？、房屋权属认定【、分配选房、签【订换房协议、—。城镇管理等工作【
第八条 》
区县人【民政府应当建立示范！。小，。城镇建设监督保障机！制对规划管理、土地！利用、工程建—设、：村民宅？基地置换《。、投融资等方面依法！进行监督管理—
，第九条
【 示范小城》镇建：设和：管理可以根》。。据，国家和？本市有关规定享【。受税费？减免优惠市和区县财！政给予适当资—金支持
第》二章 规划》管理
第十条— ，
示》范，。小城镇？应当根据有关法律】。规定编制镇》总体规？划，和控：制性：详细规划并按照规】定的权限和程—序，审批
第十一—条，
示范小城！镇，的规划？建设应当坚持节【约，集约利用土》地城乡统筹、—因地制宜、可持续】发展维护村民—利益的？原则
第十二条 ！
示范》小城镇的规划应当符！。合城市总体规—划和土地利用总体】规划；与当地的地】理环境、风土人情】和地方文《化相协调《；，体现小？城镇的布局特—色、：产业特色、环—境特：色、建筑特色和文化！特色
第十三条【
示范小城！镇在规划时》。应当根据其在区域经！济和社会发展—中所处的地位和【作用统筹考虑—区位条？件，、自然条件、经济】发展水平、交通状况！。、社会环《境，等因素使小城镇【的发展方《。向与区域整体发展相！协调
？。第十四条 》
？ 示范小城镇在规划！时应当充分考虑【村民的生产、生【活，。需求科学规》划村民居住》社，区，、工业或服务业产业！园区、设施》农业产业园区促进】“三区”统筹联动发！。展提：。高农村工业化、城镇！化，和农业？现代化？水平不断增加村【。民收入实现可持续发！展
第？。十五条
经！依法批准的示—范，小，城镇规划是示范【小城镇建设和规划】管理的依据未经法】定程：序不得修改》
示范小—城镇规？划区：内的土地《利用等各项建设【。活动必须符合规【划服从规划管理任何！单位和个人不得【擅自改变土地使用性！质和范围《
第三章 》土地：管理
第十六—条，
示范小城！。镇土：地利用应当坚持【增，加耕地有效面—积提高耕地质量节约！集约利用建设用【地的原？则，。；采取城镇建设用地！增加与农《村建设用地减少相挂！钩的实？施，办法
第十七条【
乡—镇人民政《府应当根《据镇土地利用总体规！划、示范小城镇【总体规划《和专项调《查编：制示范小城镇—建设项目土地挂【钩实施？方案、土地整理复垦！规划并负责组织实施！编制的方《案和规划应当包【括用地规模、范围、！布局、保障措施和土！地，平衡情况、土—地整理复垦》。。可行性研究、工作】计划等
第十八【条
》 示范小城镇建设】用地实？行城乡建设用—地，增减挂？钩周转指标管理周转！指标应？当总量控制、封【闭运行、定期—考核、到期归还
！ 区县土地行政主】管，部门：应当：建立周转指标—使用管理台账并【对周转指《标的使用和》归还进行全程监管
！ 挂钩项》目区应当分期实施】由其所在《区县人民政府—按照建？设时序申请周转指标！周转指标《自下达到归还的使】用期限不得超过【3年
第十》九条
— 示范小城》镇村民原有》宅基地和其他集【体建设？用地整理复垦实行】。责任制由区县人民】政，府负：责
区县或【乡镇人民政府应当与！具体：实施：整理复垦单》位签订土地整理复垦！合同合同应当约【定整理复垦期限【、复垦范围、质量标！。准、资金来源、后】期管理等内容—
土地》整理复垦的实施应当！依，照有关规定执行【项目法人《制、招投标制—、工：程，监理制、公告制等】制，度
第二十条— ，。
？ 乡：镇人民政《府应当在归还土地】周转指？标之日起9》0日内向区县土地行！政主：管部：门，提出复垦土》地验收申请》申请：。应当包括《下，列材料
（【一）申请书；
】 （二）复垦工【作报告；
【。。（三）项目建—设情况表、土—地整理复垦前—后土地利《用结构变《化情况表；》。
？（四）土地整—理复垦？。后实：测的：现状地形图或—地籍图？及有关图纸；
】 （五）项目—工程总结《报告；
（六】）项目区《实施：前后1:100【00或更大》比，例尺：的土地利用》现状图和影像资【料
第二十一条 ！
， 区？县土地行政主管部】门接到？。复垦土？地验收申请》后应当在10个工】作日：内组织有关部门开】展，初审初？审合：格后由区县土地行】政主管部门》报市：土地行政主》管部门组织竣工验收！
市土地行政】主管部门在接到【初审报告后10个】工作日内会同市发】展，改革：行政主管部门等有关！部门成立竣工—验收组验收合格【的由竣工验收组出具！。竣工验收《报，告
第二十二条 】
村民原【。有宅：基地：和其他集体》建设用地整理—复垦：验收合格后的新增】。耕地可用于》发展现代化设—施农业产业园区并】且应：当确认土《地，权属通过《承，包、租？赁等方式确定—土地：使用权
第四—。章， 融：资，管理
第二十—三条 《
？区县人民政府—应当组建示范—小城镇投融资建【设公司作为项目【法人具体负责—示范小？城镇建设项》目，投融资、土地—整理：、建设开发等工【作
第二十四条 】
投融资【。建设公司可以是【政府：出资：组建的？国有独资公司也可以！是以政府《为主导、《吸收社？会投资主体参与【、共同组建的有【限责任公司
第【二十五条
！投，融资建设公司根【据区县人民政府的授！权从事下列活动
！ ，（一）对建设项目】实行：统一管理负责示范】小城：镇规划区《内土地整理办理前】期手续、工程招标】；，
（二）负责项！目投融资、以建设项！。目土地出让金政【府收益及其他资产收！益作为还贷担—保、贷款偿还；
】 （三《）依法将土地—出让金？政府收益用于平衡】。示范小城镇建设资】金
第二十六—。条
示范小！城镇建？设项目开发贷款必须！专项用于示范小城镇！建设不得挪作他用
！ 开发贷款实【行，封闭管理设定资金】监，管账户投融资建【设，公司、贷款入、区】县人民政府》三方应签订资金监管！协议
第二十七【条 ：
《投融资？建设：。公司应当实》行全面？风险控制管》理
投融资【建，设公司应当建立健全！规范的公《司法人治《理结构建《立，企业内部风险防控】和审：计制：度应：当确保示范小城镇】建设投融资平衡及时！进行投融《资风险评估制定贷】款资金“借、用、】还”的？具体方案
【。示范小城镇建设投融！。资计划应当报送【区县人民政府审批】
第：二十八条《
投融资建！。设公司？应当每季度向—区县和乡镇人—民政府报告》项目前期《工作、土地》整理、投融资、【建，设进度、贷款使用】。、工：程招标、建设管【理、贷？。款偿还、财务会计】报表等有关情况
】 区县人》民政府？应，当指定专门机构【通过资金监管账户】对项目开发》贷款的使《用情况进行审核；】定期：或不定期《对前款规《定报告的《。情况进？行监督管理
第【二十九条
！鼓励示范小》城镇建设《单位在招标文件【中载：明或双方在合—同中约定以审—计机关的审计结【果作：为，工程结？算或竣工决算依据
！第五章 置换管理】
，。第三十条
【 乡镇人民政府】和，村民委员会应当通过！报纸：、互联网、电视、】广播、？公，开栏：、入户宣传等多【种，形式广泛宣传有关】宅基：。地，置换：政，策应当征求》所有：村民：对宅：基地置换工作的意见！和建：议解答村民提—出的：各种问题研究并提】出具体解决办—法
第三十一条 】
村民—宅基地置《换坚持村民自—愿申请与自》愿整理交付宅—基地：的原则村民土地【承包经营权》互换：、，。转让等流转依照有】关法律、法规—的规定？办理：
第三十二条
！。 各村自愿参加】示范小城《镇建设的应当由【村，民会议或根据村民】会，议授权村《民代表会议对—宅基地置换工作形】成决定
村【民会议决定应当由】本村18周岁—以上村民过》半数参加或者—有本村？三分：之二以上《农户的代表》参加并经与会人【员，的百分之九十—以，上通过；村民代表会！议决：定必须有三》分之二以上代表参加！。并经过与《会代表？的百分之九十—以上通过
村】民委员会应当—根据：村民会议或村—民代表会《议决定向《乡镇人民政府提出】参加示范小城镇【建设申请
第三【十三条？ ，
乡镇人民政！府在接到村民委员】会提出参加》建设示范小城镇建设！申请后应当对村人口！、宅基地、房屋【及附属物《等基本情况进—行调查统计调—查，统计情况由户主、】村民委员会》主任签字确认
【第三十四《条
—乡镇人民《政府征得《村民委员会同—意后委托具有房屋】评，估资质的机构对村民！房屋：进行：评估评估结果应当】向，全体村？民公布
第三十五】条 ：
乡镇人民政！府应当？制定村民宅基地【置换办法主要内【容应当？。包括置换主体—资格认？定、房屋《认定、？置换标准、》选房：办法、残疾人—和“五保户”安置】方式及其他事宜【
第三十《。六，条
》 宅：基地置换办法应【。当经村民《会，议或村民代表会议】讨论：后提：交乡镇人民代表【大会审议通》过
第三十七—条
置【换的住宅房》型应当充分征求村】民意：见按照村民意见【进行：设计
第《。三，十八条
【 村民以宅基地【置换房？屋应当签订书面协议！。。明确各方的权—利义务村民》应，当与村民《委员会签订宅基【地换房协议；村【。民委员会与乡镇人】民政府签订宅—基地换房协》议；乡镇人民政府】应当与投融资建设】公司签订总体—村民安置协议
第六！章， 审批程序
第【三十九条
！示范小城镇的建【设由区县人民政【府向市人民》。政府提？出申请？。市发展改《。。革行政主管部门会同！市农业、建设、【规划、土《地、财？。政等行？。政主：管部门对申报材【料，进行：会审在15个工作】日内提出审核意见】并报市人民政府【
第四十条 【
， 区县人民政【府提出申请时应当】提交下？列材料
（一】。。。）申请书主要内容】包括项目基本—情，况、土地《和资金平衡测算情况！、投：融，。。资建设方式和实【施步骤等；
【 ，（，二）：示，范小城镇总体规划】；
（》三）示范小》城镇土地整理复【垦规划；《
（四）—复垦责任书；
【 （五）村民意见！征求情况说明书
第！四十一条
】 经市？人，民政府批准建—设，。的示：范小城镇建设项目立！项由区县发展改革行！政主管部门向市【发展改革行政—主管部门提出申【请由市发展改革行】政主管部门根据国】家，和本市有关建设项目！管理规定组》。织，。审，批
第四十二—条
》 经市人民政府批准！建设的示范》。小城镇经济适用房】建设：指标由？区县建设行》政主管？部，门向市建设行政【主管：部门提出申》请经核定后由—。市建设行《政主管部门将建设】项目列入经济适用房！建设计划
》第四十三条 【
， 经市《人民政府批》准建设的《示范小城镇土地周转！指标由区县土—地行政主《管部门向市土地【行政主管部门申请】经市土地行政—主管部门核》定后下达
第四十】四条
【示范：小城镇建设项目【应当：按，照，有关：规定办理建设项目审！批手续
第七—章 建设《管理
？第四十五《。条
—区县：人民政府《应当成立示范小城】镇，建，设工：程现场指《挥机构？主要职责《是，
？（，一，）推：动示范小城镇建设】项目实施；
— （二）协—调解决建设过程【中存在的问题—；
（三）对】建设项目《的质量？、安全生产进行监】督；
（四）】协调：解决村民宅基地【置换工作中存在【的问题
第四—十，六条
【。示，范小城？镇建设？项目勘？察、设计、施工、监！理和设备采购应当】依照国家和本—市有关规《定实：行公开招《投标；？择优确定勘察单位】、设计单位、—施工单位、监理单】位及相关设备、材料！供应单位
第四十七！条
示范小！。。城镇的规划建设【应当充分保》护和利用当地的绿】地、：树，木、河流等自然资源！；鼓励使用》。太阳能、风能、沼】气等清？洁能源；《鼓励采用雨水收集】中水：回用等节水技—。术；：鼓励实行生活垃【圾分类实施固体垃】圾转化成能源技术】；鼓励实施建筑节】能技术推广使用【新型墙体材料执行建！筑节能？标准；？禁止使？用，以粘土为《原料：。制成的？墙体材料
第四十】八条
【示范小城镇》的，。公共建筑配》套建：设，应当：按照城？镇类型特《点采用相应配建标】准环城四区应当按】。城市标准配建；其】他区县按规定—的，标，准配建同时》考虑为周边》村，庄，服，务完：善居：民日常生活必需【的教：育、医疗、》文化等配套服务设】。施
第四《十九：条
示范小！城镇的市政》设施建设应》当结合城镇规—模和：周，边市政工程配—套情况充分》。考虑其生产生—活对供水、排—水、供电《、电信、《燃气、供热等设施】的，需求：
第五十《条
示【范小城镇的建设应当！依法做？好安全防灾工作【落实好消《防，、防震、防洪—、人防、技防—等规：范要求
第五十】一条： ：
示范小—城镇建？设，项目的施工单位及相！关，各方应当对建设工】程的：施工质量负》责，建立并？。落实质量责》。任制
《 有关部门》应当加强对》有关建设工程—质量的法律、法规】、规章和《强制性标准》执行情况的监督检查！。。。发，现有影响工》程质量的《问题时？责令及时改正
第】。五十二条
！示范：小城镇？建设：应当加强《安全和？文明施工《管理落实安》全生：产责任
第八章 城！镇管理
第五十三条！
示范【小城镇？建成后应《当按照精简、效能】的原则建立以社区】居民委员会、邻【。里和居民小组—为，基础的新型社区管理！体制
《 （一）《设立社区居民委【员会：居民委员会》为社：区，居民自治组织一【般以3000—户左右？范围设立居民委员会！成员由居民选—。举产生？居民委员会由主【任，、副主任、委员【。5至：9，人，组成居民委员—会依据有《关法律、法规—的规：定管理社区
【 （二）设立—邻，里和居？民小组每8至1【1栋楼（《约300户）—设1个邻里每1【。至2个楼门》（约30户）设1】个居民小组邻—里长和小组长由本邻！里、楼门居民推选】。产生：也可由户派代表【推选产生；》任期与居民委—员会相同可以连选连！。任；：。。主要任务是协—助居民委员会开展居！民互助活动反映居民！的意见和《。建议等
第五十四】条
撤村】。。。并镇后对原有农【村管理体制》采取渐进式改革村民！委员会可《以暂时保留与新型】社区居民委员会在】一定：时期内并存参与、】配合社区居民委员会！管理原村民日常事】务农村集体经济组织！积极稳妥地》推进公司制或股【份，合，作制改革
第五十】五条 ？。
示范小【城镇住宅小区—实，行物业管理》物业管理企业—。的选择应当采—取公开招标的方【式择优选定》具有：相应资质的企业【
： 物业管理服务【标准和各方权利【义务依法在》物业服务合同中约定！。
第五十六》条 ？
： 示范小城镇—园林、环卫管理【实行市场化运作【各项：养护：管理：、，清，扫保：洁、施工作业单【位应当？通，过公开招《投标方式选定
【第五：十七条？
示范小】城镇：应当组建城市管理综！合行政执法机构作为！区县城市管理综合】。行政执？。法，机关的派出机构【。以区：县城市管理综合行政！执法机关名义集中】。行使行政处》罚权
》示，范小城？。镇城市管理综合行政！执法机构除集中行使！法律：、法规？、规章规定的城市管！理综合行政》执法机关行》使的城市管理集【中行政处罚权外行】使爱国卫生、—犬类、殡葬、环境】保护、水利、卫生和！食品监督、》房，。屋、畜禽屠宰管理】等相关城市》管理方面《法律、法《规、规章规》定的行政《处罚权
第五—十，八条
》 ， 乡镇人民政府建】立，农民就？业保障机制以—市场为导向建立【新型农民培训—、就业？服务机？制，采取下列《措施促进村民就业、！。鼓励村民自主—创业
（一）建！立劳：动保障服务》机构和城乡》统，一的劳动《力市场提供免费职】业，指导和职业介绍【服务对实施职业技】能培训和创业培【训的：按规定给予一定的培！训，费补贴
—（二）示范小城镇】物业管理、清—洁、：绿化、公共设施管】理等同等条件—下，优，先安排？本镇：农，民，就业
（三）鼓！励农民专业》经济组织健康—发展充？分发挥农民专长【带，动农民就业
【 （四）利用宅基地！整理复垦《发展：。设施农业转变农民】作业方式提》高农民农业生—产技能鼓励企业【。直，接参与？示范小城镇农—民的职？业技能培训
【 （五）《通过招商引资—、产业结构》调整办好工》业，园，区增加？对劳动力《的需求
第五十九】条
建立】健全：社会保？。障制度根《据经济？发展水平、》社会承？。受能力和从》业状况按照》。农民个人缴费—为主、集《体补助为辅、政【策扶持的原则示【范小城镇居民享【受，下列社会保障待遇
！ ， （一）示范小城镇！。居民已在城》镇企业就业并与【企业签？订劳动合同》的可以按照本市城】。镇企业职工养老【保险和医疗保—。险的规？定缴纳基本》养老和基本医—疗保险？费享受相关待遇【；
《（二）示《范，小城镇1《8周岁以上》居民有土地承包【经营权？。的可以按照本市城】乡居民基本养老【保障有关规定参加】养老：保险享受相关待【遇；
（三【）示范？小城镇居民符合参加！城乡居民《基本医？疗保障条件的可以】按照本市城乡居民】基本医疗保险有【关规定参加医—疗保险享受相关【待遇；
（四）！示范小城《镇被征地《村民可以按照—本市被征《地村民社《会，保障有关《。。规定参保享受相关待！遇；：
？。（五）示范》小城镇居民共—同，生活的家庭成员【人均生活水》平低于本市居民最】低生活保障》标准的可以按—照本市最低》生活：。保障：有，关规定享受相关待遇！
第：六十条
【 对小城《。镇污水处理、垃圾】处理、绿化、—社，区服务、养老、文化！。、，体育等公益设施建】设市和区县人—民政府可以给予【适当资？金补贴
第九章 】法，律责任
第六十一】条
《。 投融资建设公司！违反本办法第二十六！条、第二十七—条、第二十八—。条规：定的由区县人民【政，府责：令限期改正；情节严！重，的由区县人民—政，府收回？示范：小城：镇建：设授权并依》法追究法律责任
】第六十二《条
—区县人民政府使用】示范小城镇》建设土地周》。转指标有下列行为】之一的由市土地行】政，主管：部门责令限期整改】；情节？严重的市《人民政府暂》停该：区县：新的示范小城镇建设！审批相应扣》。减土地利《用年度计划指标追】。缴相关费用》并给予有关负责人】。和直接责任人处分】
（一》）未能按计划归【还批：准的示范《小，城镇建设土》地周转指标》的；
（二）擅！。自扩大？。周转指？标，使用范围突破—周转：指标规？模的；
》 （三）其他违法使！用土地周《转指标的行》为
第六十三条【。
示范小】城，镇建：设管理人员违—反，本，。办法有？玩，忽职守、滥用职权等！行为的由其》所在单位或上级【主管单位《给，予处分
第六—十四条
【 ，村民委？员会成员违反本【办法在示《范小城镇建》设过程中有玩忽职守！、，滥用职权等》行为的由《乡镇人民《政府：予以批评教》育并责令限》期改正；情节—严重的建《议其辞职《。或者建议《村民会议依法罢免】
，第，六十五条《
？ 违反《本办法构成违反治安！管理行为的依—照治：安，管理处罚法的规定】处罚；构《成，。犯罪的依法追—究刑事责任
第十】章 附则
第六【十，六条
本】办法：自2009》年8月1日起施行】
