天津市？以宅基地换》房建设示范小城镇】管理：办，法
（2009年6！月13日《天津：市人民？政府令第18号公】布， 根据2《018年1月—9日天津市》人民政府令第29号！天津市人民政府关】于修改和废》止，部分规章的决定修正！）
第一章》 ，总则
第一》条
《 为规范》以宅：基地换房建设示范】小城镇工作改—善农：民，生产、？生活环境《促进城？乡统筹发展根—据中华人民共和国】土地管？理法、中华人民共和！国村民委员会组织】法、天津市土—地管理条例等法律、！法规及有关规定结合！本市实际制定本办法！
第二条 》
本市行政】区域内经批》。准村民以宅基地【换房建？设，并管理示范小城镇工！作适用本办法
第】三条 ？
本办法所称！以宅基地换房建设示！范小城？镇（以下简称—示范小城镇）是【。指村：。民以：其宅：基，。。地按照？规定的标准置换【小城镇中的住宅【迁入小城镇居住建】设适：。应农村经济和社会发！展、适于产业聚集】和生：态宜居的小城镇
第！四条
— 示范小城》镇建设坚持土地【承包责任制不变、可！耕种土地《不减、尊重》村民意愿、》维护农村集》体经济？组织：和村民合法权益的原！则
《示范小？城镇应？当，科学规划、特—色设计、适于产业】聚集和生态》宜居
示—范小城镇建设—除建设村民安置【住宅区外可以规【划供市场开》发、出让的土地以】土，地出让？。金政府收《益部分用于平衡建设！资金
第五条 】
示范小城镇建！设工作由市》人民政府统一领【导市发展改革行政主！管部门具体负责【协，。调，推动、组织实施
】 市农业》、建设、规划、【土地、财政等行【政主管部门根据各】自职责协调推动、】组，织实施
第六条 ！
示《范小城？镇建成后对村民【原有的宅基》地和：其他集？体，建设用地统》一，组织整理复垦实现】。耕地总量不减、质量！不降、占补平衡【
，第七条 《。
示范—小城镇所《在区县？和乡镇？人民政府、村民【委员会应《当加强组织领—导成立专门工作班子！具体组织落实—建设项目征地、【拆迁补偿、置换【主，体资格认定、房屋权！。属认定、分配选房】、签订换房协议【、城镇管理等—工作：
第八条
】 区县人民政—府应当建立示范【小城镇？建设监督保障—机制对规划》管理、土《地，利用、工程建设、】村民宅基地置换、】投，。融资等？方面依法进行—。监督管理
第九【。条
《 示范《小城镇建设和管【理，可以根据国家和本市！有关规定享受—税费减免优惠市【和区县财政给予适当！资金支持《
第二章 规—划管理
第十条 ！
示范小—城，。镇应当？根据：有关法律规》定编：制镇总体规划和控】制性详？细规划？并按照规定的权限】和程序审批
第十】一条
示范！小城镇的规》划建设应当》坚持节约集约利用】土地城乡统筹、因】地制宜、可》持续发展《维，护，村，民利益的原则
第十！二条 《
： 示范小城镇的规】划，应当符合城市总体规！划和土地利用总体规！划；与当地的地理环！境、风？土，人情和地方文化相协！调；体现《小城镇的布》局特色、产业—特色、环境特色、】建筑特色和文化特】色
第十三条 】
示范小城【镇在规？划，时应当根《据其在区域经济【和社会发展》中所处的地位—和作用统筹考虑区】位条件、自》然条件、《经济发展水平、交】通状况、社会环境】等因素使《。小城镇的《发展方向与区域整】体发展相《协，调
第十四》。条 ？
示《范小城？镇在规划时应当充】分考虑？村民的生产、生活需！求科学规划村—民居住社区、工业】或服务业《。产业园区、设施农业！。。产业园区促进—“三区”统筹—联动发展提高农【村工业化、城镇化和！农业现代化水平【不断：增加村民收入实现】可持续发展
—。第十五条 》
《经，。依法批准的示范小城！镇，规划是示《范小城镇建》。设和规划管》理的：依据未经法定程【序不得修《改
？。 示范？。小城镇规划区内【的土地利用等各项建！设活动必须符合【规划服从《规划管理《任何单位和》个人不得擅自改变】土地使用性质和范】围
第三章 土【地管理？
第十六条 —
示范小城】镇土地利用应当【坚持增加耕地有效面！积提高耕地质—量节约集《约利用？建设用地的原则；】采取城镇建设用地】增加与农村建设【用地：。减少相挂《钩的实施《办法
第十七条 】。
《乡镇人民政府应【当根据？镇，土地利？用总体规划、示【范小城镇总体—规划和专项调—查编制示《范小城镇建设项目】土地挂钩实施方案、！土地整理复》。垦规划并负责组织实！施编制？的方：案和：规划应当包括用地】规模、范围、布【局、保障措施和【土地平？衡情况、土》地整理复垦可—行性研？究，、工作计《划，等
第十八条—
示范小】城镇建设用地实【行城乡建设》用地：增减挂钩周》转指标？。。管理周转指》标应当总量》控制、封闭运行、定！期考核、到期归还
！ ：。区县土地《行政主管部门应【当建立周转》指标使用管理台【账并对周转指标【的使用和归还进行】全程监？管
挂钩项目区！应当分期实施由其】所在区县人民—政府按照建设—时，序申请周转指标【周转指标自下达到】归，还的使用期限不得超！。过3年
第十九条 ！
示范—小城镇村民原有宅基！地和其他集体建设】用地整理复垦实【行责任？制由区县人民—。政府负责
【区县或乡镇人民政】府应：当与具体实施整【理复垦单位签—订土地整理复垦合】同合同应当约定整】理复垦期《限、复？垦，范围、质量标准、】资金来源、后期【管理等？内容
土—地整：理复：垦的实施应当依照有！关规定执行项目法】人制、招投标制、工！程监理制、公—告制等制《度
第二十条— ：
乡镇人民政府！应当在归还》土地周转《。指标：之日起？90：日内向区县土—地行政？主管部门提出复垦土！地验收申请申请【。。应，当包：括，下列材料
【（一）申请书；
】 （二）复垦【工作报告《；
（三）【项目：建，设情况表、土—地整理？复垦前后《土地利用结构—变化情况表；
】 （四）土地整理复！垦后实测《。的现状地形图—。或地籍图及有—关图纸？；，
： （五）项目工【程总结报告》。。；
《（六）项《目区实施前后1:】10000或—更大比例尺》的土：地，利用现状图和—影像资料
第二【十，一条
【区县土地行政—主管：部门接到复》垦土地验收申请【后应当？在10个工作日内】组织有关部门开【展初审初审合格后】由区县土地行—政主管？部门报市土地行【政主管部门组织竣工！验收
市土地】行，。政主管？部门在接到初审【。报告后10个工作日！内会同市发展改革行！政主管？部门等有关部—门成立？竣工：验收组验收合格【的由竣？。工验收组出具竣【工，验收报告
》第，二十：二条： ：
村民原有宅基！地和其他集体建设】。用地整理复》垦验收合格后的新】增耕地？。可用于发展现—代化设施《农业产业园区并【且应当确认土地【权属通过《承包、租赁等方式确！定土地使《用权
第《四章 融资管理
】第二十？三条
— 区县人民政府【应当：组建示范《小城镇投融资建设公！司作为项目法人具】体负责？示范小城镇建设项目！。投融资、土地整【理、建设开发等工作！
第二十四条 【 ，
， 投融资》建设公司可以是【政府出资组建—的，国，有独资？公，司也：可以是以政》府为主导、吸收社会！投资主体参与—、共：同组建的有限—责任公司
》第二：十五条？
》投融：资建设？公，司根据区县》人民政府《。的授权从事下列活】动
（一）对建！。设项目实行统一【管理负责示范—小城镇规划区内【土地整理办》。理前期手续、工程招！标；：
（二》），负责项目投融资【、以建？设项目？土地出？让金政府收》益，及其他资《产，收益：作为还贷担保、【贷款偿还；
【 （：三）依法将土地【出让金政府收—益用于平衡示范【小城：镇建设资金
第【二十六条《
示范小城！镇建设项目开—发，贷款必须专项用【于示范小城镇建【设，不，得挪作他用》
开发》贷款实行《封闭管理设定资金监！管账户投融资建设公！司、贷款入、区【县人民政府三方应签！。订资金？监管协议
》第二十七条
！ 投：融资建设公司应当实！行全面风险控制【管理
投融资建！设，公司：应当建立健全规范】的，公司：法人治理结构建【。立企业内部风险防控！。和审计？制度应？当确保示范》小城镇？建设投融资平衡及时！。。进行投融资风—险，评，。估制定贷款资—金“借、用、还”的！具体：方案：
示范小城镇建！设投融资计划应【当，报送区？县，人民政府审批
【。第二十八条 【
投融资—。建设公司《应当每季度向区县】和乡镇人民政府报告！项目前期工作—、土地整理、投融资！、建设？进度、贷款》使用、工程》招标、？建设管理、贷—款偿还、财务—会计：报表等有关情—。况
？ 区县人《民政府？应，当指定专门机构通】过资金监管账户【对项目？开，。发贷款的使》用，情况进行审》核；定期或不—定期对前款规—定报告的情况进【行监督？管理
？第二十九条》
鼓励示】范小：城镇建设《单，位，。在招：标文件中载明或【双方在合《。同中约定以审—计机关的审》计结果作为工—程结算或竣工决【算，。。依据
第五章 【置换管理《
第三十条
！ 乡镇人民政府和村！民委员会应当通过报！纸、互联网、—电视、？广播、公开栏、入】户宣传？等多种形《式广泛？宣传有关宅基地【置换政策应当征求】所有村民对宅基【。地置换？。工作的？意见和？建议解答村民—提，出的各？种问：题研究并提出具体】。解决：办法：
第三十一》条
《 村民宅基地置】换坚持村《民自愿？申请与自愿》整理交付宅基—。地的原则村民土地】承包经？营权互换、转—让等流转依照有关法！律、法规的规—定，办理
？第三十二条 【
各村》自愿参加示范小城】。镇建设的应》当由：村民会议或》根据：村民会议授》权村民？代表会议对宅基【地置换工《作形成决定
】村民会？议，。决定应当由本村1】8周岁以上村—民过半？数参加或者有本村】三分之？二以上农《。户的代表参加并经与！会，人员：的百分之九十—以，上通过；村民代表会！议决定必《须有三分《之二以上代表参【加并经过与》会代表的百分之【九十以上通》过
村民委【。。员会应当根据—。村民会议或村民代表！会议：决定向？乡，镇人民政府提—出，参加示范小城镇建】设申请
第三十【三条
— 乡镇？人民政府在接到村】民委员？会提：出参：。加建：设示范小城》镇建设申请后应当】对村人口、宅基地】、房屋？及附属物等》基本情况《进行：调，查统计调查统计情况！。由户主、村民委员会！。主任签字确认
第】三十四条《。
乡镇【人民政府征得村民委！员会同？意后委托具有房屋评！。估，资质的机构对村民房！屋进行？。评估评估《结果应当向全体村民！公布
第三》十五条
— 乡镇人》。民政府应当》制定：村民宅基地置换【办法：主要：内，容应：当包括？置换主体《资格认定、》。房屋：认定：、置换标准、—选，房办法、残疾人【和“五保户”安置方！式及：其他事？宜，
第三？十六条
】宅基地？。置，换办法应当经—村民会议《或村民代表会议【讨论后提交乡镇人民！代表大会审》议通过
第三十七条！
置—换的住宅房》型应当充分征求村】民意见按《照村民意见进行【设计
？第三十八条》 ，
村民以宅】基地置换《房屋应当签订—书面协议明确各方】的权利？。义务村民应当与村民！委员会签订宅—基地换房协议；【村民委员会与乡镇】人民政府签订—。宅基：地换房？协议；乡《镇人民政府应当【与投融资建设—公司签订总体村民】安置协议
第—六，章 审批程》序
第三十九—条
》 示范小《城镇的建设由区县人！民政府向市人—民政府？提出申请市发—展改革行《政，主管部门《会同市？农业、？。建设、规《划、土地、财—政等行政主管部【。。门对申报材料进行会！审，在15个工作日内提！出审核意见并报【市人民政府
第四】十条：
》区县人民政府—提出：。。申请时应当提交下】列材料
（一】）申请书主要—内容包？括项目基本情—况，、土地和资金平衡测！算情：况、投融资建设方式！和实施步骤等；【
（二）—示范：小城：镇总体规划》；
《（三）？示范小城镇土—地，整理复垦规划；
】 （四）复垦【。责任书；
— （五）村民意见】征求情况说明书【
第四十一条
！ 经市人民—政府批准建设的示范！小城镇建设项—目，立项由区《县发展改革行政主管！。部门向市发》展改革？行政主？管部门提出》申请由市发展改【。革行政主《管部门？根据国家和本市【有关建设《项，目管：理规定？组织审批
第四十二！条
—经，市人民政《府批准建设的示范小！城镇经济适用房建】设指标由区》县建设行《政主管？。部门：。向市建设行政主管部！门提出？申请经核定后由市建！设，行政主？。管部门将建》设项目列入经济适】用房建设计》划
第四十三—条
经市人！民政：府批准建设的示范】小城镇土地》周转指标由区—县土地行政主—管部门向《。市土地行政》主管部门《申请经市土》地行政主《。。管部门核定后下【达，
第：四十四条 》
《示范小城镇建—设项：目应：。当按照有《关规定办理建设项】目审批手续
—第七章 建》设，管理
？第四十五《条
—区县人民《政府应当成立示【范小：城镇建设工程现【场指挥机构主要职责！是
（一—）推动？示，范小城镇建设项目】。实施：；
（》二）协调解决建【设过程中存》在的问题《；
： （三）对建设项！目的质量《、，安全生产进行监【督；
（四）协！调解决？村民宅基地置换工作！中存在？的问题
第四—十，六条 ？
示范小【城镇建设项目勘察、！设，计、：施工、监理和—。设备采购应当依照】国，家和本市有关—规定实行公开招【投标；？择优确定勘察单位】、设计单位》、施工单位、监理单！位及相关《设备、材料供—应单位
第四—。十七条
— 示？范小城镇的规划建设！应当充？分保护和《利用当地的》绿地、树木、河【流等：自然资源；鼓—励使用太阳能—。、风能、沼气等清】洁能源；鼓励采用雨！。水收集中水回用【等节：水技术；鼓》励实：行生活垃圾分—类实施固体垃圾【转化成能源》技术；鼓励》实施建筑节能技术】推广使用《新型墙体材料执行】建筑节能标》准；禁止使用—以粘土为原料—制成的墙体材—料
第四十八条【
《 示范小城镇的【公共建？筑配：。套建设应当按照城】镇类型？特点采用《相应配建标》准环城四区》应当按城市》标准配建《；其他？区县：。按规定的标准配建】同时考虑为周边村】庄服：务，完善居？民日常生《活必：需的教育、医疗、文！化等配套服务设施】
第四十九》条，
《 示范小城》镇的市政设》施建设应当结合城】镇规模和周边市政工！程，配套情况充分—考虑其生产生活对】供，水、排？水、供电《、电信、燃气—。、供热等设施的需】求
第五十条 】。
示范小—。城镇：。的，建设应当依法—做好安？全防灾工作落实好消！防、防震、防—洪、人？防、技防《等规：范要求？
：第五十一条 【
示《范小城镇建设项【目的施工单位及相】关各方？应当对建设工程的】施工质量负责建立并！落实质量责任—制
有关—部门应？当加强对有关建设】工程质量《。的法律、法规—、规章？和强：制性：标准：执行情况《的监督？检查发现有》影响工程质量的问题！时责令及时》改正
第《五十二条
！示范小城镇建设应】当加：强安全和文》明施：工管理落实》安全生产责任—
第八？章 城镇管》理
第五十三条 】
示》。范小城镇建成后应】当，按照精简、》。。。效能的？原则建立以社区居】民委：员会、邻里和居【民小组为基础—的新型社区管—理体制
》 （一）《。设立：社区居民委员会居】民委员会为社区居民！自治组织一般以【3000户左右范】围设立居民委员会】成员由？居民选举产生居民】委员会由《主任、副主任—、委员？5至9人《。组成居民委员会【依据有关法》律、法规的规定管理！社，区，
？（二）？设，立邻里和居民小【组每8？至11？栋楼（约3》00户）设》1个邻里每1至【2个：楼门：（约：30户）设》。1个居民小组邻【里长和小组》长由本？邻里、楼《门居民推选》产，生也可由户派代【表，推选产生；》任期与？。居民委员《会相同可以连选【连任；主要任—务是协？。助居民委员会—开展居民互助活【动反映居《民的意见和》建议：等，
第五十四条
！ 撤村并》镇后对原《有农村管理体—制采：取渐：进，。式改革村民》委员：。会可以？暂时保留与新—型社区居民》委员会？。在一定？时期内并存参与、配！合社区？居民：委员会管理原村【民日常事务农村集】体经济组织积—极稳妥地推进公司制！或股份合作》制改革
第五十五条！ ：
示范小—城镇住宅小》区实行物《业管理物业管理【企业的选择应当采取！公开招标的方式【择优选定具有—相应资质的企—业
物业管理】。服务标准和各方权利！义务依法在物业服务！合同中约定》
第五十六条
！ 示范小》城镇园林、环卫【管理实行市场化【运作各？项养护？管理、清扫保洁、施！工作业单位应当通】过公开招投标方【式选定
第》五十七条《
》示范：小城镇应当组建城市！管理综？合，行政执法机构作为】区县城市管》。理综合？。行政执法机》关的派出《。机构以区县》城，市管理综合》行政执法机关名义集！中行使行政处罚权】
示范》。小城镇？。城市管理综合行政】执法：机构：。除集中行使法律、法！规、规章规》定的：城市管理综合行政执！法机关行《使的城市管理集中行！。。政处：罚权外行使爱国【卫生、犬类、殡葬】、环：境保护、《水利、卫生和食品监！督、房屋《、畜禽屠宰管理等】相关城市管》理方面法《律、法规《。、规章规定的—行政：处罚：权
第五十八条【
乡镇人民！政府建立农民就业保！障，机制以市场》。为导向建《立新型？农民培训、就业【服，。务机制采取下列措施！促进村民就业、鼓励！村民自主创业
】 （一）《建立劳动保》障服务机构》和城乡统《。一的：劳动力？市场提供免费职【业指导和职业介【绍服务？对实施职业技—能培训和创》业培训的按》规定给予一》定的培？训费补贴
【（，二）示？范小城镇物业—管理、？清洁、绿《化、公共设施管理等！同等条件下》优先安排本镇农【民就业
》 （三）鼓励农民专！业经济组织健康发】展充分发《。挥，农民专长《。带动农民就》。业，
（四）利用宅！基地整理复垦发展】设施农业转变—农民作业方式—提高农民农业生产技！能鼓励企业直接参与！。示范：小城镇农民》的职业技能》培训
（五）通！过招商引资》、产业结构调整办好！工业园区增加对劳动！力的需求
第五十九！。条
建【立健：全社会保障制—度根据？经济发展《。水平、社会承受能】力和从业状况按照农！。民个人缴《费为主、集体补助为！辅、政策扶持—的原则示范小—城镇居民享受下列社！会保障待遇》。
（一》）示范？小城镇居《民已在城镇企业就业！并与企业签》订劳动合同的可【以按照本市城镇【企业职？工养老保《险和医疗保险—。的，规定缴纳基》本养老和《基本医疗保险费享】受相关待《遇，；，
（二）示【范小城镇18周【岁以上居民有土地承！包经营权的可—以按照本市城乡【居民基本养老保障】。有关规定参加养【老保险享受》相关待遇《。；
？ （三）示范—小城镇居民》符合参加城乡居民基！本医疗保障条件的可！。以按照本市》城乡居民基》。本医疗保险》有关规定参加医疗保！险享受相关》待遇：；
（四）示范！小城镇被征地村【。民可以按照本—市被征？地村民社会保—障有关规定》参保享受《相关待遇；》
（《五）：示范小城镇居民共】。同生活的家庭成员】人均生活水平—低于本市居》民最低生活保障标】准的可以按照本市】最，低生：活保障？有，。关规定享《受相：关待遇
第六—十条 ？
： 对小城镇污水处！理，、垃圾处理、—绿化、社区服务【、，养老、文化、体【育等公益设施—建设市和区县人民政！府可以给予适当资】金补贴
《第九章？ 法律责任
第六十！一条
投融！资建设公司》违反本办法第二【十，六条、？。第二十七条、第二】十，八条规定的由区县人！民政府责令限期改正！；，情节严重的由—区县人民政府收回】示范小？城镇建设授权并依】法追究法律责任
】第六十二条 【
区县》人民政？府使用示范小城【镇建：设土：地周转指标》有下列？行为之一的由市土】地行政主管》部门责令限期整【改；情？节严：重的市人民政—府暂停该区县—新的示范《小城镇建《设审：批相：应扣减土地利用年】度计划？指标追缴相关费用】并，给，予有关负责人和直】接责：任人处？分
（一）未能！按计划归还批准的示！范小城镇建设土地周！转指标的；
】（二）擅自扩大【周转指标使用范围】突破周转指标规【模，的；
？。 （三）其—他违法使用土—地周转指标的—行为
第六十三条 ！
？ 示：范小城镇建设管【理人员？违反本办《法有玩忽职守、滥用！职权：等行：为的由其所在单【位或：上级主管单位—。给予处分
第六十四！条
》 村民委员会成员违！反本办？法在：示范小城镇建设过】。程中有玩忽职守、滥！用职权等行为—的由乡镇《人民政府予以批评教！育并责令限期—改正；情节严重的建！议其辞职《或者建议《村民会议依》法罢免？
第六？十五条
】违反本办法构—成违反治安管—理行为的依照治安管！理处罚法的规定处罚！；构成犯罪》的依法？追究刑事责任
【第十章？ 附则？。
第六十六条— ：
本办法—自2：009年8月1【日起施行《
