天津市以宅》基地换房建设示范小！城镇管理办法 （】。2009年6—月1：3日天津市》人民政府令第—18号公布　根【据2：0，18年？。1月：9日天津市人民政府！令第2？9号天津市人民政府！关于修改和废止【部分规章的》决定修正） 第【一章　总则》 第：一条   　　【为规范？以宅基地换房—建设示范小城—镇工作改善农—民生产？、生活环《境促进城乡统筹发展！根据：中华人民共和国土地！管理法、中华人民共！和国村民《委员会组织法、天】津市土地管理条例】等法律？、法规及有关规定结！合，。本市实际制定—本办法 《第二：条   　　本市行！政，区域内经批准村民以！宅基：地换房建设并—管理示范小城镇工作！适用本办法 第三条！   　　》本办：法，所称以？宅基地换房建设示】范小：城镇：（以下简称》示范小城《镇）是指村民以其宅！基地按照规》定的：标准：置换小城镇中的住】。宅迁：入小城？镇居住建设》适应农村《。经济和社会发展、适！于产业聚集和生态宜！居的小城镇 —第四条 《。 ，。 　　示范小城镇】建设：坚持土地承包—责任制不《变、可耕种土地不减！、尊重？村民意愿《、维护？农村集体经济组织和！村民合法权益的【原则 　　》示范小城镇应—当科学规划》、特色设计、—适于产业聚集和生】态宜居 　》　示：范小城镇建》设除建？设村：民安置？住宅区外可以规划供！市场开发、出让的】土地以土地出—让金政府收益—部分：用于平衡建设资金 ！。第五条  》 　　示范小—城镇建设工作—由市人？民政府统一领—导，市发展改《革行政？主管部门具体负【责协调推动》、组织实施》 　　市农业、建设！、规划、土地、【财政等行《。政主管部《门根据各自职责【协调推动、组织实施！ 第六条   　】　示范小《城，镇建成后《对村民原《有的宅基地和其他集！体建设用地统一【组织整理复垦实现耕！地总量不减、—质量不降、占补平】衡 第？七条   　　示范！小城镇所在区县【和乡镇人民政府【、村民委《员会应当《加强组织领导成立】专门工？。作班：子具体组织落实建设！项目征地《、，拆迁补偿、》置换主体资格认【定、房屋权属—认定、分配选房、签！订换房协《议、城镇《管理等工作 第八条！   　　区县人】民政府应《当建立示范小城镇建！设监督保障机制【对规划管《理、土地利》用、工程建设、村】。民宅：基地置换、投融【资等方面依法—进行监督管理 【第九条 《  　　示》范小城镇建设和管理！可以根据国家和【本市有关规定享【受税费减免优惠市】和区县财政》给予适？当资金支持 —第二章　规划—管理 ？第十条 《  　　示范小城镇！应当根据《有关：法律规定编制—镇总体规划和控【制性详细规划并【按照规定的权限和程！序审：批 第十《一条   　　【示范小城镇的规划建！设应当坚持节约集】。。约利：用土地城乡统筹、】因地制宜、》可持续发展维护【村，民利益？的原则 第十—二，条   　　示范小！城镇的规划应—当符合城市》总体规划和土地利用！总体规划；与当地】。的地理环境、风土】人，情和地？方，文，化相协调《；体现小城镇的【。布局：特色：、产业？特色、环《境特色、建筑特【色和文？化特色？ 第十三条  【 　　示范》小，城镇在规划时应【当根据其在区域【经济和社会》发展中所处的—地位和作用统筹【考虑区位条件、自然！条件、经济》发展水平、交通状况！、社会环境等因【素使小城镇的发展】方向与区域》整体发展相协—调， 第十四条   】　　示范小城镇在】规划时应当充分考虑！村民的？生产、？生活需求《科学规划村民居【住社区、工业或【服务业产业》园区：、设：施农业产业园—区促进？“三区”《统筹联动发展—提高农村工》业化、？城镇化和农业现代】化，。水平不？断，。增加村民《收入：实现可？持续发？展 第十五条— ，  　　经依法【批准的示范小城镇】规划是示范》小城镇建设和—规，划管理的《依据未经法定—程序不得修改 　】　示范小城镇规划区！内的土地利用等各项！建设活？动必须符合规划【服从规划《管，理任何单位》和个人？。不得擅？自改变土《地使用性质和范围 ！第三章？　土地管《。理 第？十六条  》 　　示范小城【镇土地利用应—当坚持增加耕地【有效面积《提，高耕地质量节约集约！。利，用建设用地》的原则；采取城镇】建设用？地增加与农村建【设用地减少相挂钩的！实施：办法 第十七条  ！。 　　乡镇人民【政府应当《根据镇土地利用总】体规划、示范小【城镇：总体规划和专项调查！。编制示范小》城，镇，。建设项目土地挂钩实！施方案、土地—整理复垦规划并【负责：组织实施编制的方】案，和，规划应？当包括用地规模、】范围、布局、保障】措施和土《地平衡情况、土【地整理复垦可行性研！究、工？作计划等 》第十八条   　】　示范？小，城镇建设用地—实，行，城乡建设用》地增减挂钩周转指标！管理周转指标—应当总量控制、封闭！运，行、定期考》核、到？期归还 　　区【县土地行政主—管部：门应：当建立周转指标使用！管理台账并对周转指！标，的使用和归》还进行全程监管【 　　挂钩》项目区应《当分期实施》由其所在区县人民】政府按照建设时序】申，请，周转指？标周转指标自—下达到归还的使用期！限不得超《过3年 第十—。九条   　　【示范小城《镇村民原有》。宅基地和其他集体】建设用？地整理复垦实—行，责任制？由区县人民政府【负责 　　区—县或乡镇人民政【府应当与具体—实施：整理复垦单》位，签订土地整理复垦】。合同：。合，同应当约定整理【复垦期限、复—。垦范围？、质：量标准、《资金来源、后期【管理等？内容 ？　　：。土地整理复垦—的实施应当依照【有关规定执行项目法！人制、招投标制【、工程监理制、【公告制等制度 第】。二十条   　【　乡镇人民政府应】当在归还土地—周转：指标之日起90【日内向区县土地行政！。主管：部门提出复垦土地】验收申请申》请，应当包括下列材料】 　　（一）申请】书；： 　　（二）—复垦工作报告； 　！　（三）项目建设情！况表、土地整理复】垦前后土《地利用结构变化【情况表； 》　　（四）土地整理！复垦后实测的现状地！形图或地籍图及【有关图纸； 　　（！五）项目工》程总结报告》；， 　　（六）项目】区实施？前后1:1000】0或更大《比例尺的土地利用现！状图和影像资料 第！二十一条《 ，  　　《区县土地行》政主管部门接到复】垦，土地：。验收申请后》应，当在：10个工作》日内组？织有关部门开展初】。审初审合格后由【区县土地行政主管部！门报市土地行政主管！部门组？织，竣工验收《 　　市土地行【政主管部门在接到初！审报告后10个工】作日：内，会同市？发展改革行政主管】部门等？有关部门成》立竣工验收组验【收合格的由竣工【验收组出具竣工验】收报告 第二十二】条   　　村【民原有宅《基地和其他》集体建设《用地整理复垦验收合！格后：的新增耕《地可用于发》展现代化《设施农业产业园【区并且应当》确认土地《权属：通过承包、租赁【。等，方式确？定土地使用权 第四！。章　融资管理 第】二十三条《   　　区县【人民：政府应当组》建示：范小城镇投融资【建设公司作为项【目法人具《体负责示范小—城镇建设项目投融资！、土地整《理、建设《开发等工作 —第二十四《。条   　　—投融：资建设公司》可以是政府出资组建！。的国有独资公—司也可以是以政府为！主导、？吸收：社会投？资主体参与、共同】组建的有限责任公司！ 第二十五条—   　　投融资】建设：公，司根据区县人民政】府的授权从事—。下列活动《。 　：　（一）对建设项目！实，行统：一管理负《。责示范小城镇规划】区内土地《整理办？。理前期手续、工程】招标； 　　（【二）负责项目投【融资、以《建设项目土地出让】金政府收益及其【他资产收益作为还贷！担保、贷款偿还； ！　　：（三）依法》将土地出《。让金：政府收益《用于平衡示范小【城，镇建设资金》 第二十《六条   　　【示范小城镇》建设项目开发贷款】必须专项用于—。示范小城镇建设不得！挪作他用《 　　？开发贷？款实行封闭管理【设定资金监管—账户投融资》建，设公司、贷款入、】区县人民政府三方】应签：订资金监管协议 第！二，十七条   　　投！融资建？设公司？应当实？行全面风险控制管理！ 　　投融资—建设公司应当建立】健全规范的公司法人！治理结构建》立企：业内部风险防—控和审计制度应【当确保示《范小：城镇建设《投融资？平衡及时进行—投融资风险评估【制定：贷款：资金“借、用、【还”的具体方案【。 　　示范》小城镇建《设，投融资？计划应当报送—区县人？民政府审批》 ，第二十八条   　！　投融资《建设公司应当—每季：度向：。区县和乡《镇人民政府报—告，项目前期工作、【土，地整理？、，投融资、建设—进度、贷款使—用、工？程招标？。、建设管理、贷【款偿：还，。、财务会计报表【等有关情《况， 　　？区县人民政府应当】指定专门机构通过资！金监管账户对项目】开发贷？款，的使用情况》。。进行审核；定—期或：不定期对前款规定】。报告：的情况？进行：监，。督管理 《第二十九条 —  　？　鼓励示范小城镇】建设单位在招标文】件中载明或双方【在合同中约定以【。审计机关的》审计结果作为—工程结？。算或竣工决算依据 ！第五章　置换—管，。理 第三十条   ！　　：乡镇人民《政府和村民委员【会应当通过报纸、】互联网、电》视、广播、公—开栏、？入，户宣传等多种形式广！泛宣传？有关宅基地》置换：政策应当征求所有】村民对宅《基地置换工作的意见！和建议解答村民提出！的各种问题研究并提！出具体？解决办法 第三十】一条   　　村】民宅基地《置换坚持村民自愿申！请与：。自愿整？理交付宅基地—的原则村民土地承】包经营权互换、【。转让等流转依照【有关法律、》法规的规定办—理 第三十二条  ！ 　　？各，村自愿参加示范小】城镇建设《的应：当由村民会议或根】据村民会议授权村民！代表会议对宅基地置！换工作形成决定【 　　村民会议决】定应当？由，本村18周岁以【上村民过半数—参加：或者有？。。本村三？分之：二，以上农户《的代：表，参加并经与会—人员的百分》之九十以上通过；村！民代表会议决定【必须有三分之—。二以：上代表参加并经过】与会代表的百分之】九十以？上通过 　》　村民？委，员会应当根》据村民会议或—村民代表会》议决定向乡镇人民】政府提出参加示范】小城镇建设申请【 ，第三十三条   】　　乡镇人民政府在！接到村民委员—会提出参加建设示范！小城镇建设申—请后应？当对村人口、宅基地！、房屋及附属—物等：基本情？况进行调查统计调】查统计情况由户主】、村民委员会主任】签字确认 第—三十四条   【　　乡镇人民政【府征得村民委员会】同意：后委托？具有房屋评估—资质的机构对—村民房屋进》行评估？评估结果《应，当向全体村民公布 ！第，三十五条 》  　？　乡镇人民政府应】当制定村《民宅：基地置换办法主【要，内容应？当包括置换主体【资格认定、房屋认定！、置换标准、选房办！法，、残：。疾人和“五》保户”安置方—式及其他事》宜 第三十》六条   　　【宅基地置《换办法应当》经村民会议或村【民代表会议讨论后提！交乡镇人民代—表大会审议通—过 第三十》。七条   》　　置？换的住宅房型—应当：充分征求村民意见】按照村民意见进【行设：计 第？三十八？条  ？ 　　村民以宅基地！置换房屋应》。当签订书面协议【明确：各方的权利义务村民！应当与村民委员会】签订宅基地换房协】议，。；村民委员》。会与乡镇人民政府签！订宅基地换房协【议；乡镇人民政府】应当与投《融资建设《公司签订总》体村民安置协议 】第六章？　审：批程序 第三十九】条   　　示【范小城镇的建—设由区县人》民政府向市人民政府！提，出申请市发展—改，革行政主《。管部门会同市农【业、：建设：、规划、土》地、财政等行政主管！部门对申报材—料进行会审在—15：个工作日内提出【审，核意见并报市人【民政府 《第四十条 》  　　《区县人民《政府提？出申请时应当提交】下列材？料 　　《（一：）申请书主要—内容包括项》。目，基，本情况、土地和【资金平衡《测，算情：况、投融资建设方】式，和实施步骤等；【 　　（二）示【。范小城镇总体规划】； 　　（三）示】范小城镇土地整【理复：垦规划； 　　（四！）复垦责任书； 】　　（五）村民意】见征求？。情况：说明书 《第四十？一条：  ： ，　　经市人民—政府批？准建设？的示范小城镇建【设项：目立项？由，区县：。发展改革《行政：主，管部门向《市发展改革行政主管！部门提出申请由市发！。。展改革行政主管【部门根据《国家和本市有—关建设项目管—理规定组织审—批 第四十》二条  《 　　经市人—民政府？批准建？设的示范小》城镇经济适用房建】设指标由区县—建设行政主管部门】向市建设行》政主：。管部门提出申—请经核定《后由市建设行政【主管部门将建设项目！列入经济适》用房建设计划— 第四十三条 【  　　经市—人民政府批准—建设的示范小城镇】土地周转指标—由区县土地行—政主管？部门向？。市，土地行政《主管部门申》请经市土地行政【主管部门核》定后下达《 第四十四条   ！　　示范小城镇建】设项目应当按照有关！规，定办理建设项目审】批手续 第七章　建！设管理 第》四十五？条   《　　区县人》民政府应当成—立示范小城镇建设工！程现场？指挥：机构主要职》责是：。 　：　（一）推动示【范小城镇建设项目】。。实施； 　　（【二）协调解决建【。设过程中存在的问题！。； 　　（》三）对建设项—目，的质：量、安全生产进【行监督； 　—　（四）协调—解决村民宅基地【置换工作中存—在的问题 第四【十六条   　　】示范小城镇建—设项目勘察、—设，计、：施工：、监：。理和设备采购—应当依照国家和本市！。有关规定实》行公开招投标；择】优确定勘《察单位？、设计单位、施工单！位、监理单位及【相关设？备、材料供应单位】 ，第四：十，七条   　　示】范小城镇的规划建设！。应当充分保护和【利用：当地的？绿地、树木、河流】等自然？资源；鼓励使用【太阳能、风》能、沼气等清洁能】源；鼓励采》用，雨水收集中》。水回用等节水技【术；鼓励实行生活】垃圾分类实施固体】垃圾转化《成能源技术；—鼓励实？施建筑节能技术推广！。使用新型墙体材料执！行建筑节能标准【；禁止使用以—粘土为原料制成的墙！体材料 第四十【八条   　　示范！小城：镇的公共建筑配套建！设应当按照》城镇类型《特点采用相应配【建标准环城四区应】当按城市标准配【建，；其他区《县按规定的标准配建！同时考虑为周边村庄！服，务完：善居：民日常生《活必需的教育—、医疗？、文化？等配套服务设施【 第四十九条   ！。　　示范小》城镇的市政设施建设！应当结合城镇—规模和周边》市政工程配套情【况充分考虑其生产】生活对供水、排水、！。供电、电信、燃气、！供热等设施》的需求？ ，第五十条《   　《　示范小城镇—的建设？。应当依？法做好安全防灾【工作落？实好消防、防—震、防？洪、人防、技防等】规范要求《 第五十》一，条   　　示【范小城镇建》设项目？的施工单《位及相？关各：方应当对建设工程】的施工质量负责建立！并落实质量责任【制 　　有关部门应！当加强对有关建设】工程质量的法律、】。法规、规章和强制性！标准执行情况的监】。督检查发《现有影响《工程质量的》。问题时责令及时【改正 第五十二【条   　　示范】小城：镇建：设应当加强安全和文！明施工管理落实安全！生产责任 》第八章　《城，。镇，。管理 第五》十，三条 ？  　　示范小【城镇建成后》应，当，按照：精简、效能》的原则建立以社【区居民委员会—、邻里和《居，民小组？为基础的新型社区】管理体制 》　　（一）》设立社区居民委员会！居民委员《会为社区居民自治】组织一般以》300？。0户左右范围—。设立：居民委员《会成：员由居？民选举产《生居民委员会—由主任、副主任、】委员5至9人—组成居民委员会依】据有关法《律、法规的规定管】理社区 《　　（？二）设立邻里和居民！小组：每8至1《1栋楼（约300】户）：。设1：个邻里每1至2【。个楼门（约》。。30户）设1个居】民，小组邻里长和—小组：长由本邻里》、楼：。门居民推选产生【也可由户派代—表推：选产生；任期与【居民委员会相同可】以连选连任；主要任！。。务是协助居民委员】会开展居民互助活】动反映？居民的意见和建议等！。。 第：五十四条   　　！撤村：并镇后对《原有农村管理体【制，。采取渐进《式改：革，村民委员会可以暂】时，保留：与新型社区居—民委员会《在一：定时期？内并存？参与：、配合社区居民【委员会管理原—村民日常事务—农村集体经济—组织积极《稳妥地推进公—司制或股份合作制】改，革 第五十五条  ！ 　　？示范小城镇住宅小区！实行物业管理—物业管理企业—。的选择应当采取公开！招标的方式择—优选：定具有？相应资质的企业 】　　物业管理服务】。。标准和？各方权？利，义务依法在物业服】务合同中约定— 第五十六条—   　《　示范小城镇—园林、环卫管—理实行市《。场化运作各项—养护：管理、？清扫保洁、》施工：作业单位应当通过】公开招投标方式选】定 第五十七条 】。。。  　？　示范小《城镇：应，当组：。建城：市管理综合行政执】法机构作为》区县城市《管理：综合行政执法机【关的派？出机构？以区县城市》管理综合行》政执法机关名义集中！行，使行政处罚权 【　　示？范小城镇城市管【理综合行《政执法机构除—集中行使法律、法规！、规章规定的城【市管理综合》。行政执法机关行使的！城市管理集》。中行政处罚权外行使！。爱国卫生、犬类、殡！葬、：。环境保护、水—利、卫生和食—品监督、房》屋、畜禽《屠宰管？理等相关《城市管理方面法【律、法规、规章规定！的行政处罚》权 第五《十八条  》。 　：　乡镇人民政府【建立：农民就业保障机制】以市场为导向—建立：新型农民培训、【就业服？务机制采取下列措】施促进村民就业、】鼓励村？民自主？创业 　　（—一）建立劳动保障服！务机：构和城？乡统一的《劳动力市场》提，供免费职业指导【和，职业：介绍服务对实施职业！技能培训和创业培训！的按规定《给予一定的培训【费补贴？ 　　（二）示范小！。城镇物业管》理，、清洁、《绿化：、公共设施》管理等同等条件下】优先：安排：本，镇农民？就业 　　（三【），鼓励农民专业经济】组织：健康发展充分发【挥农民？专，长带动农民就业【 　　（《四，）利用？宅基地整《。理复垦？发展设施农业转【变农民作业方式提】高农民农业生产技能！鼓励企业直接参【与示范？小城镇农《民的职业技能培训】 　　（五）通过招！商引资、产业结构】调整办？好工：业园区增加对—劳动力的需求 第】。五，。十九条   　　建！。立健全？社，会保障制《度根据经济发—展水：。平，、社会承受能—力和：。从业状况按照农民】个人缴费为主、【集体补助为辅—。。、，政策扶持《的原则示范小—城镇居民享受下列社！会保障待遇》 　　（一）示范小！城镇居民已在城【镇企业就业》并与企业签订劳【动合：同的可以按》照本市城镇企业职工！养，老保险和《医，疗保险的规》定缴纳基《本养：老和：基，本医疗保险费享受】相关待遇； 　　】（，二）示范小城—镇18周岁以上居民！有土地承包经—营权的可以按照【本，市城乡居民基本【。养，老保障有关规—定，参加养老保》险享受相关待遇【； 　　（》三）示范《小，城镇居民《符，合参加城乡居—民基本医疗保—障条件的可以—按照本？市城乡居民基—。。本，医，疗保险有关》规定参加《医疗保险享》受相关？待遇； 　　（四）！示范：小城：镇被征？。。地村民可以按照本】市被：征地村民社》会保障有关规定【参保享受相关待【遇，； 　　（五）示范！小城镇居民共同【生活的家庭》成员人均生活—水平低于本》市，居民：最低生活保障标【准，的可以按照》本市：最，低生活保障有关【规定享受相关待遇 ！第六十条   　】　对小城镇》污水处理、》。垃圾：处理、绿化》、社区服务、—养老、？文化：、体育？等公益设施》建设：市和区？。县人民政府》可以给予适当资金补！。贴 第九章　法律】责任 第六十一条 ！  ：　　投融资建设【公司：违反本办法》第二十六条》、第二十七条—、第二？十，八条规定的由区【县人：民政府责《令限期改正；情节严！。重的由区县》人，民，政府收？回示范小城镇—建设授权《并依法追究》法，律责任 第》六十二条  — 　　区县》人，民，政府：使用示范小城镇【建，设土：地周：转指标有《下列行为《之一：的由市土地》行，政主管部门》。。责令限期《整改；情节严重的】市人民？政府暂停该区县新】的，示范小城镇建设审】批相应扣《减土地利《用年度计划指—标追：缴相关费用并给予有！关负：责人：和直接责任》人处分？ 　　（一）未能】按计划归还批—准，的示范小城镇建【设土地周《转指标？的； ？　　（二）擅—。自扩大周转》指标使用范围突破周！转指标规模的； 　！　（三）其》他违法使用土地周】转指标的行为 第六！十三条   　　示！范小城镇建》设管理？人员违反本办—。法有玩忽职守—、滥用职权等行【为的由其所在—单位或上级》主管单位给予处【分 第六十四—条   　　村【民委员会成》员违反本办》法在：示范小城镇建设过程！。中有玩忽职守、滥】。用职权等《行为的由乡镇人民】。政府予以批评教育】并责令限期改—正；情节严重—的，建议：其辞职？或者建？议，村民会议依法罢免】 第六十五条   ！　　违反本办—法构成违反治安【管理：行为的？依照治安管理处罚法！的规定处罚》；构成犯罪》的依法追究刑事【。。责任 第十章—　附则 第六十六条！   　　本办【法自2009—年8月1日起施【。行，