天津市以宅》基地换房建设—示范：小城镇？管理办法
（—2009年6月1】3日天津《市人民政府令第1】8号公布 》。根据20《18年1月9日天】津市人民政》府令第？29号天津》市人民政《府关于修《改和废？止部分？规章的？决定：修正）
第一章【 总则？
第一条《
？ ， 为规范以宅基地】换房建设示范小城】镇工作改善》农民生产、生活环】境促：进，城乡统筹《发展根据中》华人民共和国土地】管理法、中》华人民共和国村【民委员会组织法【、天津市土地管【理，条例等法律、—法规及有关规—定，结合本市实》际制定本办法
第二！条
本市】行，。政区域内经批准【村民：。以宅：基，地换房建设并管理示！范小：城镇工作适用本办】法
第？三条
本】。办法所称以》宅基地换房建设示范！小城镇（以》下简：称示范小城镇）【是指村民以其宅基】地按照？规定的标《准置换小城镇中的住！宅迁入小《。城镇居住建设适【应农村经济和—社会发展、适—于，产业聚集和生—态宜居的小》城镇
第四》条
示【范小城镇《建设坚持土》地承包责任制不变、！可耕种土地不减、】尊，重村民？意愿、维护农村【集体经济组织和村民！。合法权益《的原则？。
， 示范小城镇应当！科学规划、特色【设计：、适：。于产业聚《集和生态《宜居
示范【小城镇建设除—建设村？民安：置住宅区外》可以规划供市场【开发、出《让的土地《以土地出让》金政府收益部分用于！平衡：建设资金
第—五条：
》示范小？城镇建设《工作由市人》民，政府统一《领导市发展改革行政！主管部门具体负责协！调推动、组织实施】
？。市农业、建设—、规划、《土地、财政等行政】主管部门根据各自】职责协调推动、组】织实施
《第六条
示！范小城镇建成—后，对，村民原有的宅基地和！其他集体建设用地】统，一组织整理复垦【实现：耕地总？量不减、质量不降】、占补？平衡
？。第七：条
—示范小城镇所在【区县和乡镇人—民政府、村》民委：员会应当加强—。组织领导成立—专门工作班》子具体组《织落实建设项目征地！、拆迁？补偿、？置换主体资格—。认定、房屋权属认】定、分配选房—、签订换房》协，议、城镇管理等工作！
第八条 —
区县》人，民政府应当》建立示范小》城镇：建设监督保障机【制对规划管理、土】。。地利用、工程—建设、村民》宅基：地置换、投融资【。等方面依法进—行监：督管：理
第九条 —
示范小【城镇建设和管理可】。以根据国家和—本市有关规定享【。受税费减《免优惠市和区县财】政，给予：适当资金支》持
：第二章 规划管理】
第：。十条
》。 示范小城—。。。镇应当根据有关法律！规定：编制镇总体》规划和控《制性详细规划并按】照规定的《。权限和程序》审批
第十一—条
《 示范小城—镇的规？划建设应当坚持节约！集约利？。用土地城乡统—筹、因地制宜、可持！续发展？维护村民《。利益的原《则
第十二条—
示—范小城镇的》规划应当符合城【市总体规划和土【地利：用，总体：规划；与当地的地理！环境、风土人情和地！方，文化：相协调；体》现小城镇的布局特】色、产业特色—、环境特《色，、建筑特色和文化特！色
第十三条—
《 示：范小城镇在》规划时应当根据【其在区域经济和社会！发展中所处的地位和！作用统筹考虑区位条！件、自然条件、经】济发展水平、交通状！况、社会环境等因素！使，小城镇？的发展方向》。与区域整体》发展：相协调
第》。十四条
【。 ，示范小城镇在规划时！应当充？分考虑村民的—生产、生活》需求科学《规，划村民？居住社区《、工业或《服，务业产业园区、【设施农业《产业园区促进“三】区”统筹联动—发，展，提高农村工业化、】城镇化和农》业现代化水平不断】增加村民收入实现】可持续发《展，
第：十五条
【 经依法批准—的示范小城》镇，。规划是示范小—城，镇建设和《规划管理《的依据未经法定程】序不得修《改
示》范小城镇规划区内的！土地利用等各项建】设活：动必须符《合规划服从规划管】理任何单位和—个人不得《擅自改变土》地使用性质和范【围
第三《章 土地管理
第】十六条
【 示范小《城镇土？地，利用应当坚持—增加耕地《有效面积提高耕地】质，量节约集约利用【建设用地的原则【。；采取城镇建设用地！增加与农村建设用】地减少相挂钩的实施！办法
第十七条 ！
： 乡镇人民政府应】当根据？镇土地利用总体【规划、？示范小城镇总—体规划？。和专：项调查？编制示范小城—镇，。建设：。项目土地挂》钩实施方《案、土？地整理复垦规划并】负责组织实施编制】的方案和规划应【当包括用地规—模、范围、》布局、保《。障措施和土》地平衡情况、土【地整理复垦可行【性研究、工作计【划等
第十八条 】
示范小城】镇建设？用地实行城》乡建设用地增减挂钩！周转指？标管理周转》指标：。。应当：总量控？制、封？闭，运行、定期考核【。、到期？归还
区县土】地行政主管部门应当！建立周转指标使【用，管理台账并对—周转指标的使—。用，和，归还进行全程—监管：
挂钩项目区】应当分期实施—由其所在区县人【民政府按照建设时】序申请周转》指标周？转指标？自下达到《归还：的使用期限不—得，超过3年
第十九】条
《 示？范小城？镇村：民原有宅基地—和其他集《体建设用《地整理复《垦实行责任制由【区县人民《政府负责
【区县或乡镇人民【政府应当与具体【。实施整理复垦—单位：签订：土地整？理复垦？合同合同应当约【定整理复垦期限【、复垦？范围、质《量标准、《资金：来源、？后期管理等内容【。
土地整理复】垦的实？施应当依照有关【规定执行项目法【人制、招投标制【。、工程？监理制、公告制等】制度：
第二？十条 《
乡镇人—民政府应当在归【还，土地周转指》标之日起《90日内向区县土地！。行，政主管部门》提出复垦土地—。验，收申请申请应当包括！下列：材料
？ ， ，（一）申请书；
！ （二）复垦工作报！告；
（三）项！目建：设情况表、土—地整理复《垦前后土地利—用结构？变化情况表；—。。
（四）土【地整理复垦后实【测的现状地形图或】。地籍图及有关图纸；！
（五）项目工！程总结报告；
【。 （六）项—目区实施前后1【:10000或更大！比例尺的《土地：利用：现状：图和影？像资料
第二十【一，条
区县】土地行政《主管部？门接到复垦土地验收！申请：后应当在10个工作！日内：组织有？关，。部门开？展初审初《审，合格后由区县土【地行政主管部门报市！土地行政主管部门组！织竣工验《收
市土地行】政主管部门在接到】。初审：。报告后1《0个工？作日内会《同市发？展改革行政主管部门！等有关部门》成立竣工验收组【。验收合格《。的由竣工验收组出具！竣工：验收报告
第二十】二条
》 村民原有宅【基地和其他集体【建设用地整》理复垦验收合格后】的新增耕地可用于】发展现代化》设施农业产业园【区并且应当确认【土地权属通过—承，包、租赁等》方，式确定土地》使用：权
第四章 融资】管理
第《二十三条《
区—县人民政府应当组】建示范小城镇投融】。资建设公司作为项目！法人具体《负责示范小城镇建】设项目投融资、土地！整理、建设开—发等工作
第—二，十四条 》
： 投融资《建设公司可以是政府！出资组建的国有独资！公司也可《以是：以政府为主导—、吸：收社会投资主体参与！、共：同组建的有限—责任：公司
第二十五【条
—投融资？建设公司根据区【县人民政府的授【。权从事下《列活：。动
（》一）：对建设？。项目实行统》一管理负责示范【小城镇？规划区内土地—整理办理前期手续、！工，程招标；
（二！）负责项目投—融，资、以建《设项目土地出—让金政府收益—及其：他，。资，产，收益作为还》贷担保、《贷款：偿还；
》 （：三）：依，。法，将土地出让金—政府：收益用于平衡示范】小城镇建设》资金
第二十—六条：
示—范小城镇建设项目】开发贷款必须专项】用于示范《小城镇？建设不得挪作—。。他用
开发【贷款实行封闭—管理设定资金—监管：账户投融资建—设，公司、贷款》入、区县人民政府三！方应签？。订资金监管协议
】。第二十七条
】 ， 投融资《建设：公司应当实》行，全面风险控》制管理
投【融资建设《公司应当建立健【全规范的公司法【人治理结构》建立企业内部风【险防控和《审计制度应当确保示！范小城？镇建：设投融资平》衡及时进行投融【资风险评《估制定贷《款资金？“借、用《、还”的具体方案
！ 示范小城—镇建设投融资计划应！当报送区《县人民政府审批
第！二十八条 —
投融资建【设公司应当每季度】向区县和乡镇人【民政府报告项—目前期工作》、土地？整理、投融》资、建设《进度、贷款使—用、工程招标、建设！管，。理、：贷款偿还、》财务会计报表等有关！情况
区县人】。民政府应《当，指，定，专门机构通过资【金监管账户对项目】开发贷？款的使用《情况进行审核—；定期或不》定期对前款规—定报告的情》况进行监督管—理
第二十》九条
— 鼓励示范小—城，镇建设单位在招【标文件中载明或双方！在合同中约定以审计！机关的审计结果作为！工，程，结算或竣《工决算依据
第五章！ 置换管理》
第三十条》
乡—镇人民政《府，和村民委员会应【当通过报纸》。、互联网、》电视、广《播、公？开栏、入户宣传【等多种形《。式广泛宣传有关宅基！地置换政《策应：当征求所有村民对宅！基地置换工作的意】见和建议解答村民提！出的各种问题研究】并提出具体解决办法！
第三十《一条
》 村民《宅，基地置换坚持村民】。自愿申请与自愿整】理，交付宅？。基地的原则村—民土：地，承包经？营权互换、转—。让等流转《依照有关法律、【法，规的规定《办，。理
第？三十二条
】 各村自愿参—加示范小城镇建【设的应当由村民会议！或根据村民》会议授权村民—代，表会：议对宅基地》。置换工作形成—。。决定
村民会议！。决定应当由本村18！周岁以上《村，民过半？数，参加：或，者有：本村三分之二以上】农户的代表参—加并经与会人员【的百：分之九十以》。上通过；村民代表】会议决？定必须有三分之二】以上代表《参加：并经过与会代—表的百分《。之，九十以？上通过
》 ，村民委员会应当【根，据，村民会议或》村民：代表会议决定—。向乡镇人《民政府提出参加示】范小城镇建设—申请：
第三十三条 【
乡镇人民】。政府在接到村民【委员会提《出参加建设示范小】城镇：建设申请后应当【对村人？口、宅基地、—房屋：及附属物等基本【情况进行调查—统计调查统计情【况由户主、村—民委员会主任签字】确认
？第三十四条》
乡镇人】民政：府征得村民委员会】同意后委托具有房】。屋评估资质》。。的机构？对村民房《屋，进，行，评，估，评，。估结果应当》向，全体村民公布
第】三十五条
！乡镇：人民政府应当制定村！民宅基地置换—办，法主要内《容应当包《括置换？主体资格《认定、房屋认定【、置换标准》、选房办法、残【疾人和“五保户【”安置方式及其他】。事宜
第《三十六条《
宅基地置！换办法应当经村【民会议或《村民代表会议讨【论后提交《乡镇人民《代表大会审议通【过
第三十》七，条
》。 置换的住宅—房型应当充》分征求村民意见【按，照村民意见进行【设计
第《三十八条 》
村》民以宅？基地：置换房屋应当签【订书面协议》。明确各方的权—利义务村民》应当与村民委—员会签订宅基地换房！协议；村《民委员会《与乡：镇，人民政府签订宅【基地换房协议；【乡，镇人民政府应当【与投融资建设—公，司签订总体》村民安置协议
【第，。六章 审批程序
第！三十九条
！示范小城《镇的建设由区县【人民政府向市人民政！。府提出申《。请市：发展改？革行政主《。管，部门：会同：市农业、《。建设、规划、土地】、财政等行政主管】部门对申报材料进】行，会审在15个工【作日：内提出审核意见并报！市人民政府
第四十！条
区县】人民政府提》出申请？。时应：当提交下列材料
！ （一）申请书主】要内：容包：括项目基本情况【、土地和资金—平衡测算情况—、投融资建设方式和！实施步骤等；—
（二）—示范小城镇》总体规？划；：
（三）示范】小城镇土地整—理复垦规划；—
（四》）复垦责任书；
！ （五）村》民意：。见征求情况说—明书
第四十一条 ！
？ 经市人民政府批】准建：设的示范小城—镇建设项《目立项由区县发【。展改革行《。。政主管部门向市发展！改革行？政主管部门》提出申请由市发展】改革行政主管部门根！据国家和《本市有关建》设项目管理规定【组，织审：批，
第：四十二条
】 经市人民》政府批准《建设：的示范？小城镇？经济适用房建—设指标由区县建设】行政主管部门向【市建：设行政？主管部门提出申请经！核定后由市建设行】政主管？部门将建设》项目列入经济适用房！建，设，计划
第四》十三：条
》 经市？人民：政府批准建》。设的示范小城镇【土地周转指》标由区县《。土地行政《主管部门向市土地行！政主管部《门申请经市土地【。。行政主管部门—核定：后，下达
第《四十四条
【 示范小城镇建】设项：目应：当按照有关规定【。办理建设项目—审批手续
第七章 ！建设管理
第—四十五条
】 区县人民》政府应当成》。立示范小城镇—建设工程现场指挥机！构主要职责是
【 （一《）推：动示范小城镇建设】项，目实施；
》 （二）协调解】决，建设过程中存在【的问：题；：
（三）对建】设，项目的质量、安全】生产进？行监督；
（】四）协调解决村【。民宅基地置换—工作中存在的问题】
第四？十六：条，
《 示范小《城镇建设《项目勘察、设计【、施工、监理和设备！采购应当依》照国家和《本市有关规定实行公！开招投标；择优确定！勘察单位、设计单】位、施工单位、【监理：单位及相关》设备、材《料供应？。单位
第四十七条 ！
示范小城镇！的规划建设应—当充分保《护和利用当地的绿地！、树木、《河流：等自然资源》；，鼓励：。使用太阳能、风能】、沼气等清》洁能源？；鼓励采用雨水【收集中水回》用等节水技》术；鼓？励实行生活垃圾分】类实施固《体垃圾转化成能【源技术；鼓励实施】建筑节能技术推广】使用新型墙》体材料？执行建？筑节能？标准；禁止使用以粘！土为原？料制成的墙》体材料
第四十【八条 《
？。示范小城镇的公【共建筑配套建设应当！按照城镇类型特【点采用相应配建标】准，环城四区应当按城市！标准：配建；其他区县按】规定的标准配—建同时考虑为—周边村庄服》务完善居民日—常生活？必需的教育》。、医：疗、文化等配套【服务：设施
第四》十九条
示！范小：城，。。。镇的市政设施—建，设应：当，结合城镇规》模和周边市》政工程配套》情况充分《考虑其生产》生活对供水、—排水、供电、电信】、燃气、供热等设】施的需求
第—五，十条
示】范，小城镇的建设应当】依，法做：。好安全防灾工作【落实好消防、防震、！防洪、人防、技防】等规范要求
第五！十，一条
示】范小城镇《建设项目的施工单】位及相关《各方应当对建设【工程的施工质—量负责建立并落实质！量责任制
— 有关部门应当【加强对有关》建设工程质量的法】。律、法规、规章【。和，强制性标准执行情况！的监：督检查发现有影响】工程质量的问题时】责令：及时改？。正，
第五十二条 【
示范小【城镇建？设应当加强安全和文！明施工管理落实【。安全生？产责任
第八—章 ：城镇管？理
第五十三条 ！
示范小城【。镇建成后应当按【照精简、效能的原则！建立以社区居民【。委员会、邻里和居民！小，组为基础的新型社区！管理体制
》 （一）设立社区！居，民，。委，。员会居民《委，员会为社区居民自治！组织一般以3—000户左右范围】设立居民委员会【成员由？。居民选举产生—居民委员《会由主任、副—主，任、委员5至—9人组？成居民委员会依据有！关法律、法》规的规定管理—社区
（二【）设立？。邻里：和居：。民小组每8至11】栋楼（？约，3，00户）设》1个邻里每1至【2个楼门（约—3，0户）设1个居民】小组邻里长》和小组长由本邻里、！楼门居民推选产生】也可由户《派代表？推选产生；任—期，与居民委员会相同可！以连选连任；主【要任务是协助—居民：委员会？开展居？民互助活动反映【居民的意见》和建议等
》第五十四条 —
《撤村并镇《后对原？有农村管理体制【采，取渐进式改革村民】委员：会，可，以暂时？保留与新型社—区居民委员会—在一定时期内并【存参与？。、配：合社区居民委员会】管理原村民》日常事务农村—集体经济《组织积极《稳妥：。地推进公司制—或股份合《作制改？革
第五十》五条
示范！小城镇住宅小区【实行物业《管理物业管理—企业的选择》应当采取公》开招标的方式择优选！定具有？相，应资质的企业
】 ，物业管理《服，务标准和各方—权利义？务依：法在物？业服务合《同中约？定
第五十六条 ！
？示，。范小城镇园》林，、环卫管理实行市场！。化，运作：各项养护《管理、清扫保—洁、：施工作业单位应【当通：过公：开招投标《方式选定
第—五十七条
【。。 示范小城镇应】当组建城市管理综合！行政执法机构作为区！县城市管《理综合行政执—法，机关的派出》机构以区县城市管】理，综合行政执法机关名！义集中行使行—政，。处罚权？
： 示范小城镇城【市管理综合行—政执法机构除集中】行使法律《、法规、规章—规定的城《市管理综合行政执】法，机关行使的城—市，管理集中行政处罚】权外行使爱国—卫生、犬类、殡葬】、环境？保护、水利、卫生】和食品监督》、房屋、畜禽—屠宰管理《等相：关，城市管？理方：面法律、法规—、规章规定的行政处！。罚权
第《五十：八条
乡镇！人民：政府建立农民就【业保障机制》以，市场为导《。向建立新《型农民培训、就【业服务机制采取下】列措：施促进村《民就业、鼓》。励村民自主创业
】 （？一）：建立劳动保障服【务机构和《城乡统一的劳动【力市场提《供免：费职业指《。导和职业介绍服【务对实施职业技【能，培训和创业培训的按！规定给予一》定的培训费补贴
！ （二）示范小城镇！物业管理《、，清洁：、绿化、公共设施】管理等同等条件下】优先安排本镇农民】就业
（—三）鼓励农民专【业经：济组织健康发展【充分发挥农民专长带！动，农民就业
【（四）利《用宅基地整理复垦发！展设施农业转变【农，民作业方《式提高农民农业生产！技能鼓励《企，业直接参与》示范小城镇农民【的职业技能培训【
（五）—通过招商引资、【产业结构调整办【好工业园区增加【对劳动？力的：。需求
第五十九条 ！
建立健【全社会保障制度根】据经济发展水平【、社：会承受？能，。力和从业《状况按照农》。民个：人缴费为主、集体补！助为辅、政》策，扶持的原则示范【小城镇居民享—受下列社会保障【。。待遇
》（一）示范小—城镇居民已》在城镇企业就业【并与企业签订劳动】合同的可《以按照本《市，城，。镇企业职工养老保】险和医？疗保险的规定缴纳基！本养老和基本医【。疗保险？费享受相关待遇；】
（二）—示范小城镇18【周岁以？上居民有土地承包经！营权的可《以按照本《市城乡居民基本养】老，保障有？关规定参加养老保】险享：受相关待遇》。；，。
？（三：）示范小城》镇居：民符：合，参加城乡居民基本】医疗保障条件的【可以按照本市城乡】。居民基本医疗保险有！关规定？参加医疗保险享【受相关待遇；
【 ：（，四）示范小》城镇被征地村民【可以按照本市被征地！村民社会保障有关规！。定参保享受相—。关，待，遇；
（五【）示范小城镇—居民共同《生活的家庭成—员人：均生活水平》。低于本市居民最低生！活保障标准的可以】。按照本市最低生【活，保障有关规定享【受，相关待遇
第—六十条
【 对小城镇污水处理！、垃圾处理》、绿化、社区服务、！养老、文化》。。、体育等《公，益设施建设市—和区县人民政—府可以给予适当【资，金，。补贴
第九章— 法：律责任
《第，六十一条《
》投融资建《设，公司违反本办—法第二十《六条、第二十七条】、第二？十八条规定的由区县！人民政府责令—限期改正；》。情节严重的由区县】人民政府收回—示范：小，。城，。镇建设授权并—。依法追究法律—责，任
第？。六十二条 》
区县人民】政府使用示范小城镇！建设土地周转指【标有下列行为之【一的由市《土地行政《主管部门责令限【期整改；情节—严重的市人民—政，府暂停？该区县新的示范【小城镇建设审批相应！扣减土地利》用年度计划指—标追缴相关费—用，并给予有关负责【人和直接责》任人处分
》 （一）未能按】。计划归还批准的示】。范小城镇建设土地周！转指标的《；，
（二）擅自】。扩大周转指标使用】范围突？。破，。周转指标规》模的；
（三】）其他违法》使，用土：。地周：转指：。标，的行为
第六十【三条： ：
示《范小城镇建设管理人！员违反？本办法有玩》忽职守、《滥用职权等行为【的由其所《在单位或上级主【管单位给予处分【。
第六十四条 【
村民委员】会成员违反本办法在！示范小？城镇建设过程中有玩！忽职守、滥》用职权等行为的由】乡镇人民政府予【以批：评教育并责令—限期改正；情节严重！的建议其辞职或者建！议村民会议依法【罢，免
第六十五条 ！
违《反本办法构》成违：反治安管理行—。为的依照治安管【理处：罚法的规定处—罚；：构成犯罪的依—法追究刑事责任
】第十章 附则—
第：六十六条
！本办法？自2009年—8月：1日起施行》
