天津市以宅基地换】房建设示范小城镇管！理办：法
（200—9年6月13—日，。天津市人民政府令第！18号？公布 根据201】8年1月9》日天：津市人？民政府令第》29号天津市—人，民政府关于》。。修改和废止部分规章！的决定修正）—
第：一章 总则》。
第一条
【 为规范以宅【基地换房建设—示范：小城镇工作改—善农民？生产、生《活，环境促进城乡统筹发！展根据？中华人民共和国土地！管，理法、中华人民【共，和国村？民委员会组织法【、，天津：。。市土地管理条例等】法律、法规及—有关规？定结合本市实际制定！。本办法
《第二条
】本市行政区域内经】批准村民以宅—基地换房《建设并管理示—范小城镇工作—适用本？办，法
第三条
】 本办法所称以宅！基地换房《建设示范小城镇【（以下？简称示范小城镇）是！指村民以《其宅基地《按照：规定的标准置换小城！镇中的住宅迁—入小城镇《居住建？设适应农《村经济和社会—发展、？适于产业聚集和【生态宜？居，的小城镇《
第：四，条 ？
示范小城【镇建：设，坚持土地承》包责任制不》变、可耕《种土地不减》、尊重村民意愿【、维：护农村集体经济【组织和村民》合法权？益的原则《
： 示范小《城镇应当科学规划、！。特色设计、适—于产业聚《集和生态《宜居
？ ：示范小城镇》。建设除建《设村：民安：置住宅区外可—以规：划供市场《开发、出让的土地以！土地出让金政府收益！部分用于平衡—建设资金
》第五条
— 示范小》城，镇建设工《作由市人民政府统一！领导市发展改革行政！主管部门具体—负责：协调推动《、组织实施
— 市农业、建【。设、：。规划、？土地、？财，政等行政主管部门】根据各自职责协【调推动、组织实【。施
第六条》
示—范，小，城镇建？成后：对村民原有的宅基地！和其他集《体建设用地统一【组织整理复垦实现】耕地总量不减—、质量不降、—占补平衡
第七条 ！
示》范小城镇所在区县】和乡镇人民政府、】村民委员会》应当加强组织领【导成立专门》工作班子具体组【织，落实建设项目征【地、拆迁补偿、置换！主体资？格认定？。、，房屋：权属认定、分配选】房、签？订，换，房协议、城镇管理等！工作
第《八，条
区县】人民政府应当建立示！范小城？镇建设监督保—障机制对规划管【理、土地利用、【工程建设、村民【宅基地置换、—投融资等方面依【。法进行监《督管：理
第九《条
《 示范小》城镇建设和》。管理：可以根据国家和本市！有关规定享受税费减！免优惠市和区县【财政给予适当资【金支持
第二章 】规划管理
第十【条 ：。
示范—小城镇应当根—据有关法《律规定编制镇总【体规划和控》制性详细规划—并按照规《定的权限《。和程序审批
第十】一条： ，
示范小城】。镇的规？划，建，设应：当坚持节约集约利】用土地城乡统筹【、因地制宜、—可持续发展维护【村民利？益的原则
第十【。二条
示】范小城镇的规划应当！符合城市总》体规划？。和，土地利用总》体规划？；与当地的地—。理，环，。境、风土人》情和地方文化相【协调；体现小城镇】。的布局特《色、产业特色—、环境？特色、建筑特色和文！化特色
《第十三条
！示范小城镇》在规划时应当—根据其在区域—经济和社会》发展中所处的地位】和作用统筹》考虑区？位条件、自然条件】、经：济发展水平、—交通状况、社会【环境等因素使—小城镇的发展—方向与区域整体发展！。相协调
第十四条 ！
示范小【城镇在规划时—应当充分考虑村【民，。的生：产、生活需求科学规！。划村民居住社—。区、工业或服务业产！业园区、设施—农业产？业园区促进“三【区”统筹《。联动发？。展提高农村工业化、！城镇化和农业现【代化水平《不断增加村》民收入实现可—持续发展
第十【五条 ？ ，
经依法批准】的示范小城》镇规：划是示范小城镇建设！和，规划管理的依据未】经法定程序不得修改！
示《范小城镇规划区内的！土地利用等各—项，建设活？动必须符合规划服】从规：划管理任何单—位和个人不》得擅自改变土地使用！性质和范围
第三】章 土地管理—
第十六条 —
示》范小城镇土》地，利用应当坚持增【加耕：地有效面积》提高耕地质量节约集！约利用？建设用地的》原，则；采取城镇建设用！地增加与农村建设用！地减少相挂钩的【实施办法
第十七条！
《 乡镇人《民政府应当根据【镇土地利用总体【规划、示范小城镇总！。体规划和专项调【查编制示范小城镇建！设项目土地挂钩实】施方案、土地整理】复垦规划并负责组】。织实：施编制的方案—和，规划应当包括用地】规模、范围、—布局、保障措施和】土，地平衡情况、土【地整理复垦可—行性研？究、工？作计划等
》第十八条 —
示范》小城镇建设用地实行！城乡建设用地—增减挂钩周转指标管！理周转指标应当【总量控制、封—闭运：行、定期考》核、到期归还
！区县土地行政主管】部门：应当建立周转指【标使：用管理台账并对周】转指标的使》用和归还进行全程监！管
挂钩—项目区应当分期【实施由？其所在区县人民政】府按：照建设？时序：申，请周转指标周—转指标自《。下达到归还的使【。用期限？不，。得超：。过3年
《第，十，九条
示范！。小，城镇村民原有—宅基地和《其他：集体建设用地整理】复垦实行责任制由】。区县人民《。政府负责
— 区县或乡镇人民】政府应当与具体实施！整理复垦单位—签订土地整理复垦合！同合同应当约定【整理复垦《期，限、复垦范围—、质量标《准、：资金来？源、后期管理—等内容
《 土地整》理复垦的实施—应当依照有关规【定，执行项目法》人，制、招？投标制、《工程监理制、公【告制等制度
—第二十条
【 ：乡，镇人民政府应当在】。归还土地《周转：指标之日起9—。。0，日内：向区县？土地行政主》管，部门提出《复垦土地验收—申请：申请应当包》括下列材料
— （一）申请【书；
（—二）复垦工》作报：告；
（三）项！目建设情况表—。、土地整理复垦【前后土地利》用结：构变化情况表—；
：。 （？四）土地整理复垦后！实测的现状地形【图或地籍图》及有关图纸》。；，
， （五）项—目工：程总结报告》；
： ：（六）？项目：。。区实施前后》。1:10000或】更，大比例尺的土地利】。用现状图和影—像资料
第二十一条！
区县土】地行政主《管部门接《到复垦土地》。验收申请后应当在】10个？工作日内组织有关部！门开：。展初审初审合—格后由？区县土地行政主管部！。门报：市土地？行政主管部》门，组织竣工《验收
市土地行！政主管部门在接到初！审报告后10—个工作？日内会同市发展改】革行政主管部门【等有关部《门成立竣工验—收组验收合》格的由？竣工验收组出具竣工！验收报告《
第二十二条 】
， 村民原》有宅基地和其他【集体建设用地—整理复垦验收合【格后的新增耕—地可用于发》展现代化《设施：农业产？。业园区？并且应当确认—土地权属通过—承，包、租赁《等方式确定土地使】用权
第四》章 融资管》理
第二十三条【
》区县人民政府—应当组建示范小城镇！投，融，资建设公司作—为项目法人具体【负责示范小城—镇，建设项目投融资【、土地整理、—建设开？发等工作
》第二十四条 【
： 投融？资建设？公司可以是政—府出资组建的—国有独资公司也可】以是以政府为—主导、吸收社会投资！主体参与、共同【组建的有限责—任公司
第二—。十，五，条 ：
： 投融资建设【公司根据区县人民】政府的？授权从事下列活【动
： （一《）对建设项目—实行统一管》理负责示《。范小城镇规划区内】土地整理办理前期】手续、？工程招标；》
（二）负【责项目投融资—、以建设项目土【地出让金政府收益及！其他资？产收益作为还贷【担，保、：贷款偿还；
】（三）依法将—土，地出让金政府—收益用于平衡示范小！城镇建？设资金
《第，二十六条《
示—范小城？镇建设项目开发贷款！。必须专项用于示【范小城镇建设不得挪！作他用
开发】贷款实行《封闭管理设定资金】监管账户投融资【建设公司、贷款【入，、区县人民》。政府三方应签订【资金监管协议—
，第二十七条
！。 投：融资：建设公司应当实【行全面风险》。控制管理《。
投融资—建设公司应》当建立健全规—范的公司《法人治？。理结构？建立企业内部—风，险防控和《审计制？度应当确保》示范小城镇建设投融！资平衡及时进行【投融资风险评估制定！贷款资金“》借、用、还》。”的具？。体方：案
示范—小城镇？建设投融资计划应当！报送区县人民政【府审批？
第二十《八条
投】融资：建设公司应当每季度！向区县和乡镇人民】政府报告项目前期】工作、土地》整理、投融资、【建设进？度、：贷款使用、工程【招标、？建设管理《、贷款偿还、财【务会计报表等有关】情况
区县人民！政府应当指定专门机！构通：过资：金监管账户对—。项目开？发贷款？的使用情况进行【审，核；定期《或不定期对前—款规定？报告的情况进行【。监，督管理
第二—十九条
【 鼓励示范小城镇建！设单位在招》标文件中《载明或双《方，在合同中约》定以审计《机关的审计结果作为！工，程结算？或竣工决算依—据
第五章 置【换，管理
第三十—条
—乡镇：人民：政府和村民委—。员会应当通过—。报纸、？互，联网、电视》、广播、《公开栏、入户宣【传等多种《形式：广，。泛宣：。。传有关宅基地—置换政策《应，当征求？所有村民对》宅基地置换工作【的意见和建议—解答村民提出的【各种问题研究并【提出具体解决办法
！第三十一条
！ 村民宅基地置【换坚持村民自愿申请！与自愿整理交付宅基！地的原则村民土地】承包经营权互换、转！让，等流转依照》有关法？律，。、法规的规定—办理
第三十—二条 ？
各村自愿参！加示范小城镇建设的！应当由村《民，会议：或根据村民会议授】权，。村民代表会》议对宅基地置—换工作形成》决，定
村》民会议决定应当由本！村18周岁以上【村民过半数参加或者！有本村？三分之二以上农户】的代表？参加并？经与：会人员的百分之九】十以上通《过；村民代表会【议决定必须》有三：。分之二以《上代表参加并经过与！会代表的百分之九十！。。以上通过
【村民委员会应当【根据村？民会议或村民—代表会？议决定向乡》镇人民政府》提出参加示范小城】镇建设申请
第三】十三条
】乡，镇人民？政府在接《到村民委员会—提出参加《建，设示范小城镇建设】申请后应《当对村人口、宅【基，地、：房屋：及，附，属物等基《本情况进行调—查统计调查统—。计情况由户主、村】民委员会主任—签，字确认
第》三十四条 》
乡》镇人民？政府征得村民委【员会同意后》。委托具有房屋—评估资质的机构对】村民房？屋进行评《估评估结果》应当向？全体村民公布—
，第三十？五条
乡镇！人民政府应当制【定村民宅基地置换】办法主要内容—应当包括置》换主：体资格认定、房屋认！定、置换标准、【选房办法《、残疾人和》“五：保户：”安置方式及—其他事宜
第三十六！条
《。 ：宅基地置换办法【应当经村民》会议或村民代表【会议讨论后提交乡镇！人民：代表大会审议—通过
第三》十七条
【 置换的住宅房型】应当充分征求村民】意见按照村民意【见进行设计
第【三十八条
【 村民以宅基【地置换房《屋应：当签订？书面协议明确—各方：的权利义务村民应当！与村民委员会签订宅！基地换房协议—；村：民委员会与》乡镇人民政府签【订宅基地换房协议；！乡，镇人：民政府应当与投融】资建设公司签订总体！村民安置协议
第六！章 审批程序
第】三十九条《
？ 示范小城—。镇的建？设由区？县人民政府向—。市人：民政府提出申请市发！展改革行政主—管部门会《同市：。农业、建设、规【划、土地、财政等】行政主管部门对申】报材料进行会审在1！5个工？作日：内提：出，审核：。意见并？报，市人：民政府？
第四十《条 ：
区县人民】政府提出申请时应】当提交下列材料
】 （一）申请书】主要内？容包括项《目，基本情？况、土地和资金平】衡测算情况、投融资！。建，设方式和实施—。步骤等；
（二！）示范小城镇总体】规划；？
（三）示【范，小城镇？土地整理《复垦规划；
（！四）复垦责》任书；
（【五）村民意见—征求：。情况说明书》
第四十一条 【 ，
， ：经市人民政府—批准建设的示范小城！。镇建设项目立项【由区县发展》改革行？政主管部门向—市发：展改革行政主管【部门提出《。申请由市《发，。展改革行政》主管：部，门根据国《家和本市有关建设】项目管理《规，定，组织审批
第四十】二条
经市！人民政？府，批准：建，设的示？范小城镇经》济适用房建》设指标由区县建【设行政主管部门【向市建设行政主【管部门提出》申请经核定后—由市建设行政主管部！门，将建设？项目列入经济适用房！建，设计划
第四十三条！
经—市人民政府批准建设！的示范小城镇土地】周，转指标由区》县土地行政》主管部门向市土【地行政主管部门申】请经市土《地行政？主管部？门核定后下达
【第，四十四条《 ， ，
示《范小城？镇，建设项目应》当按照有关规定办理！建，设项目审批手续
第！七章 ？建设管理
第—四十五？条
》 区县人民政府应】当成：立示范小城镇建设工！程，现场指挥机构主要】职责是？
： （一）《推动示范小城镇建】。设，项目实施；》
（二）—协调解决《建设过程中》。存在：的问题？。；
（三—。）对建设《项目的质量、安【全生产进行监督【；
（四）协调！解决村民宅基地置】换工作中存》在的问题
第四十六！条
《。 示范小》城镇建设项》目，。勘察、设计、施工】、监理和设》备采购应当》依，照国家和本》市有关？规定实行公开招投】。标；：择，优确定？勘察单位、设计【单位、施工》单，位、监？理，单位及相关设—。备、材料供》应单位
第四十【七条 《
？示范小城镇》的规：划建：。设应当充分保护【和利：用当地的绿地、树木！、河流等自然资【源；鼓励《使用太阳能、—风能、沼《气等清洁能源—；鼓励采用》雨水收集中水回用等！节水技术；》。鼓励实行生活垃圾】分类实施固体—垃圾转化成能源技】。术，；鼓励实施建—筑节能？技，术推广？使用新型《墙体材料执行—建筑节？能标准；《禁止使用以》粘土为原料制成的墙！体材料
《第四十八条 —
《。示范：小城镇的公共建筑配！套建设应当》按照城镇类》型特点采用》。相应配建《标准环城四区—应当按城市标准【配建；？其他区县按规定的标！准配建同时》考虑为周《边村庄服务》完善居民日》常生：活必需的教育、医】疗、文化等配套服务！设施
？第四：十九条
】示范小城镇的市政】。设施建设应当结【合城：镇规模和周边—市政工程配套—情况充？分考虑其生产生活对！供水、排水、—。。供，电、电信、燃气、供！热等：设，施的：需，求
：。第五十条 —
示范小城镇的！建设应当依法—做好安全防灾工【作落实好《消防、防震、防洪、！人防：、技防等规范要【求
第五十一条】
？。 示范小》城镇：建设：项，目的施工《单位及相关各方应】当对建设工程的施】工质：量负责建立并落实质！量责任？制，
有关部门【。应当加？强对有关建设工程质！量的法律《、法规、《规章和？强制性标《准执行情况的监督检！查发现有影响工【程质量的问题—时责令？及时改正
》第五十二条
！ ，示范：小城：镇建设？应当加强《安全和文明施工管理！落实安全生》产责任
第八—章 城镇管》理
第五《十三条
【 示范小城镇建成】后应当按照精简、】效能的原则建立【以社：区居民委《员会、邻里和居民】小组为？基础的新型社—区管理体制》
： （一）设立—社区居民《委员会居《民委员会为》社区居民自治组【织一般以《300？0户左右《范围：设立居民委员会成】员由居民选举产生】居民委员会由主【任、：副主任？、委员5至9—人组成居民》委员会依据有关法律！、法规的《规定管理《社区
》（，二）设立《邻里和居民小组每】8，至11栋楼》（约300户—）设1个邻》里每：1至2个《楼门（约30户）设！1个：居民小组邻里长【和小组长由本邻里、！楼门居民推选产【生也可由户》派代表推选产生；】任期与居民委员会】相同可以连选连任】；主要任务是—协助居民《委员：会，开展居？民互助活动反—映居民的意见和建议！等，
第五十四条—
《 撤村并镇》后对原有农村管理体！制采取渐进式改革】村民委员会可以暂】时保：。留，与，新型社区居民—委员会？在一定时期内并存参！与，、配合社区居民委】。。员会管？理原村民日常—事，务农村集体经济组】织积极稳妥》地推进公司制或【股份合作制改革
】第五十五条 【。
示范小城【镇住宅小区实行物业！管理物？业管理企业的选择应！当，采取：公，开招标的《。。方式择优选定具【有相应资《。质的企？业
《物业管理服务标准】和各方权利》义务依法《在，物业服务《合同中约定
第五十！六条
》 示范小城—镇，园，林、环卫管理实行市！。场化运作各项养护】管理、？清，扫保洁、施工作【业单位应当通过【公开：招投标方式选定【
，第五：十七条
【 示：范小城镇应当组建城！市管理？综合：行政执法机》。构作为区县城市【管理综？合行政执法》机关：的派：出机构以区县—城市管理综合行政执！法机关名义集中行使！行政处？罚权
示—范小：城，镇城：市管：理，综合行政执法机【构，除集：中行使？法，律、法规、规章规定！的城市？管理综合行政执法机！关，行使：的城：市管：理，集中行？政处罚权《外行使爱国卫生【、，犬类、殡《葬、环境保》护、水利、卫生和】食品监督、房屋【、畜禽屠宰管—理等相关城市—管理方面法律、【法，规、规？章，规定的？。行政处罚权
第五十！八条
— 乡镇人民政府建】立农民就业保障机制！以市场为导》向建立新《型农民培训、就【业，服务机制采取下列措！施促进？村，民就业？、鼓励？村民自主《。创业
（一）建！立劳动保《障服务机构和城乡】统一的劳动》力市场提供免费职】业指导和职业介绍】服，务对实施职业技【能培训和创业培【训的按规《定给予？一，定的培训费》补贴
《 ，（二）示范小城【镇物业管理、清【洁、绿化、公共设施！管理等同等条件下】优，先安排本镇农—民就业？
： （三）鼓》励农民专业经济组】织健康发展充—分发挥农民专—长带：。动农民？就业
》（四）？利用：宅基地整理复—垦发展设施农业转】变农民作业方式【提高农民农》业生产技能》鼓励企业《直接：参与示范小城镇农】民的职业技能培训】
， （五）》通，过招商？引资：、产业结构调—整办好工业园区增】加对劳动力的—需求
？第五十？九条
》 ：建立健全《社会保障制》度，根据：经济发展水平、【社会：承受：能力和从业状况按照！农民个人缴费为【主、集？体补助为辅、政策】扶持的原则示范小城！镇居民享受下列社会！保障待遇
（一！）示范小城镇—居民已？在城：镇，企业就业并》与企业签订劳—动合同？的可以按照本市【城，镇企业职工养—老保险和《医疗保险《的规定缴《纳基本养老和基本医！疗保险？费享受？。相，关待遇；
（】二）示范小城镇18！周岁：以上：居民有土地》承包：经营权的可以按照】本市：城乡居民基本养老保！障有关规定参加养老！。保险享受相关待遇】；
（三—），示范小城《镇居民？。符合参加《城乡居？民，基本医疗保障条件】的可以按照本市城】乡居民基本医疗保险！有关规定参加—医疗保？险享受相关》待遇；
（四】）示：范小城镇被征地村】民可以？按照本市被》征地村？民社会？保障有关规定参【保，享受相关待遇；
！ （五）示范小【城镇居？民共同生活的家庭】成员人均生活水平低！于本：市居：民最低生活保—障标准的《可以按照本市最【低生活？保障有关规定享受相！关待：。。遇
第六十条 】
对小城镇污水！。处理、垃圾处理、】绿化：。。、社区服务》、养老、文化、体】。育等公益《设施建设市和—区县人民《政府可以给予—适当资？金补贴
第九章【 法律责任》
第六十一条
！。 投融资》建设公司违反—本办法第二十—六条、第二十—七条、？第二十八条规定的】由区县人民政—府，责令限期《改正；情节严重的由！。区县人民政》府收回示范小—城，镇建设授权并依【法追究法《律责任
第六—十二条？
《 区县人民》。政府使用示范小城】镇，建设土地周》转指标有下列行【为之一的由》市土地行政主—管部门责令限期【。。整改；情节严重的市！人民政府暂停该区】。县，新的示范小》城镇建设《审，批相：应扣减土地利—用年度计划指标追缴！相关费用并》给予有关负责人和】直接责任人》处分
（—一）未能按计划归】还批准的《示范小城镇建设土】地周转指《标的；
（【二，）擅自扩大周转【指标使用《。范围突破《周转指标规模的；
！ （三）其—他违法使用》土，地周转指标的行为】
第六十三条 】
： 示范小城镇建设】管，理人员违《反本办法有玩忽职守！、滥：用职权等《行为的由《其所在单位或—上级：主管：单位给予《处分
第六十—四条
》 村民委员会成员！违反：本办法？在示范小《城镇建设过程—中有：玩忽职守、滥用【职，。权等行为的由乡镇】人民政？府予以批评》教育并责令限期【改正；情节严—重，的建议其辞职或者】建议村民会议依法罢！。免
第？六十五条
】 违反本办法—构成违反治安管【理行为的依照治【安，管理处罚法的规【定处罚；构成—。犯罪的？依法追究刑事责任】
第十章《 附则
第六十六】条 ：
本办法【自200《9年8月《1日起施行》
