天津市？以宅基地换房建【。设示范小城镇管理】办法
（200【9年：6月13日天津市人！民政府令第18【号公布？ 根据2018年】1月9日《。天津：市人民政府令第29！号天津市人民政府关！于修改和废止—部，分规：章，的，决，定修：正）
第一》章 ：总则
第一条—
为—规，。范以：宅基地换房建—设示范小城镇工【作，。改善农民生产—、生活环《境促：。进城乡统筹发展根】据中华人《民共：。和国土地管理法、中！华人民共和》。国村民委员会组【织法：、天津市土地管理条！例等法律《。、法规及有关—规定结合本市实际】制定本办法
—第二条
本！市行政区域内经【批准村民以宅—。基，地换房建设并管理】示，。范，小城镇工作适用本办！法
第三条》
本办【。法所：称以宅基地换房建设！示范小城镇（—以下简称示》范小城镇）是指【村民以其宅基—地按：照规定的标准置换】小城镇中的住宅迁入！。小城：镇居住建设适应【农村经济和》社会发展、》适于产业《聚集和生态宜居【的小城镇
第—四条
示范！小城镇建设坚—持土地承包责任制】不，变、：可耕种？。土地不？。减，、尊重村民意—愿、维？。护，农村集体《经济组织和村民【合法权益的原则
！ 示范小《城镇：应当科？学规划、特色设计、！适于产？业聚集和生态宜居
！ 示范小》城镇建设除建设村】民安置住宅区外可以！规划供市场开—发、出？让的：土地以土地出—让金政？府收益部分用于【平衡建？设资金
《第五条
示！范小城镇建设工作】由市人民政府统一】领导市发展改革行政！。主管部门具》体负责协调》推，动、组织实施—
市《农业、建设》、规划、《土地、财政等行政主！管部门根据各自职责！协调推动、组织实】。施
第六条》。 ：
？示范小城镇建成【后对村民原有—的宅基地和其他【集体：建设用？地统：一组织整理复垦【实现耕地总量—。不减、质《量不降、占补平衡】
第七条
！示范小城镇所在区县！和乡镇人民政—府，、村民委员》会应当加强组织领导！成立专门工作班子具！体组织落《实建设项目征—地、拆迁补偿、【置换主体资格认【定、房屋权属—认定、分配》。选房、？。签订换房协议、【城镇管理等》工作：。
第：八条
》。 区县人民—政府应？当，建立示范小城—镇建设监督保—障机制对规划管理】、土地利用、工程】建设、村民宅基地置！换，、，投融资等方》面依法进行监—督管理
《第九条？
示范小】城镇：。建设和管理》可以根据国家—和本市有关》规定享受税》。费减免优惠市和区县！财，政给：予适当资金支持
第！二，。。章 规划管理
【第十条？
》示范小城《镇应当根据有关法律！规定编制镇总体规划！和控制性详细规【划并按照《规定的？权限和？程序审批
》第十一条
】 示范小城镇的规】划建设应当》坚持节约集》约利用土地城乡统筹！、因地制《宜、可持续发展维】护村民利益的原【则
第十二条 】
？示，范小城镇的》规划应当符合—城市总体规划和土地！利用总体《规划；与当地—的地理？环境、风土人情和地！方文化？相协调；体现小【城镇的布局特—色、产业特色、环】境特色、建筑特色】和文化？特色
第十三条 】。 ，
示《范小城？。镇在规划时应当根】据其在区域经济【和社：。会发展中所处的【地位和作用统筹【考虑区位《条件、自《然条：件、经济发展水平】。、交通？状，况、社会环境等【因素使小城》镇的发展方向与区】域整体发展相协调
！第十四条《
》示范小？城镇在？规划时应《当充分考虑村民的生！产、生活需求—科学规划村民居住社！区、工业或服务业产！业园区、设施农业产！业园：区促进“三区”【统筹联动发展提高】农村：工业化、《城镇化和《农业现代化水平不】断增加村《民收入实《现可：持续发展
》第十：五条
— ，经依法批准的示范小！城镇规划是示—范小城镇建》设和规划管理—的依：据未经法定程—序，不得修改
【示范小城镇规划区内！。的土地利用等—各项建设活动必须】。符合规划服从—规划管？理任何单位和个人】不得擅自改变—土，地使用性质和范【围
第三章 土地】管理：
第十六条 【
示《范小城镇土》地利用应当坚—持增加耕地有效面积！提高：耕地：质，量节约集约利—用建设？用地：的原则；采取城镇建！设，用地增加《与农村建设用地减】少相挂钩《的实施办法
第十七！条
—乡镇：人民政府应当根据】镇土地利《用总体规划、示【范小城镇总体规【划和专项调》查编制示范》小城镇？建，设，项目土地挂》钩实施方案、—土地整理《复垦规划并》负责组织实施编【制的方案和规划应当！包，括用：地规模、范围、布局！。、保障？措施和土《地平衡情况、土地】整理复垦可行—性研究？、工作计划等
【第十八条《
示范小城！镇建设用地实行城】乡建：设用地增《减挂钩周《转指标管理周—转指标应当》总量控制《。、封闭运行、定【期考核、到期归还
！ 区县土地—。。行政主管部门—。应，当建立周转》指标使用管理台账并！对周转指标的使用和！归还进行全程监【管，
： 挂：钩项目区应当—分期实施《由其所在区县人民政！府按：照建设时序申请周】转指标周转指标自下！达到归还的使用期】限不得超《。过，3年
第十》九条 《
示范小城镇村！民原有宅基地—和，。其他集体建设用地整！。理复垦实行责任【制，由区：县人民政府负—责
区县或乡镇！人民政府应当与具体！实施整理复垦单【位签订？土地整理复垦合【。同合同？应当约定整理复垦】期限、复垦范围【、质量标准、资金】来源、后期管—。理等内容
土】地整理复垦的实施应！当依照有关规定【执行：项目法人制》。、招投标制、工程监！理制、公告》制等制度
》第二十条
】 乡镇人民》政，府，应当在归《还土地？周转指标之日起90！日内向区县土地行政！主管部门提出—复垦土？。。地验收申请申请应当！包括下列材》料
（一）申请！书；
》（二）复垦》工作：报告；
（【三，）项：目建设情《况表、土地整理【复垦前后土地利用】结构变化情况表；
！ （四）土地整】理复：垦后：实测的现状地形【图或地籍图》及有关图纸；—
： （五）项目工【。。程总结报《告；
》（，六）项？目区实施前后1【:100《00或更大比例尺】。的土地利《用现状图和》影像资料
第二十一！条
区县】土地行？政主管部门接到【复垦土地验收—。申请后应当在10】个，工作日？内组织？有关部门《开展初审初审合【格后：由区：县土地行政》主，管部门报市土—地行：政，主管部门组织—竣工验收
市】土地行？政主管部门在接到初！审报告后1》0个工作日》内会同市发展改革行！政主管？部门等有关部门成】。立竣工验收组—验收合？格的由？竣工验？收组出？具竣工验收报告
第！二十二条
！村民原有宅基地和】其他集体建》。设用地整理》复垦验收合格后的】新，增耕地？可用于发展现代【化设施农业》产业园区并且—应当确？认土地权属通过承包！、租赁等方式确【定土地使用权—
第四章 融资【管理
第二十—三条
区县！人民政府应当组【建示范小城镇投【融资建设公司—作为项目法人具体负！责示范小城镇建设】项，目投融资、土—地整理、建设—开发等工作
第二十！。四条
【投融资建设公司可以！是，政府出资《组建的国有独资公司！也可：以是以政府为—主导：、，吸，收社会投资》主体参与、共同组】建的有限责任—。公，司
第二十五条 ！
投融资建设公！司根据区县人—民政府的《授，权从事下《列活动
（一）！对建设项目实行【统一管理《负责示范小》城镇规划区》内土：地整理办理前期手续！。、工程？招标；？
（二）负责项！目投融资、以建设】。项目土地出让—金政府收益及其他】资产收益《作，为还贷担《保、贷款偿还—。；
？ （三）依法—将土地出《让金政？府收益用于平衡示】。范小城镇建设—资金
第二十六条】
示范小】城镇：。建，设项目开发贷款必】须专项用于示—范小城镇建设不【得挪：作他用
—开发贷款实行封闭】管理设？定资金监管账户投融！资建设公司、贷【款，入、区县人民政【府三方应签订资【金监管协议
—第二十七条
！ 投融资建设—公司应？当实行？全面风险控》制管理
投【融资：建设公司应当建立】。。健全：规范：。的公司法人治—理结构建立》企业内部风险—防，控，和，审计制？度应当确保示范【。小城镇？建设投融资平衡及】时进行投融》资风险评估制定【贷款资？。金“借、用、—还”的？具，体方案
示范小！城镇建设投融—资计划应当报—送区县人民政府审批！
第二？十八：条
《 投？融资建设《公司应当每季度向】区县和？乡镇人民政府报【告项目前期工—作、土地整》理、投融资、建设进！度、贷款使用—、，工程招标、建设【管理、？贷款偿还、》。财务会计报表—等有关情《况
区县人民政！府应当指定专门机】构通：过资金监管》账户对项目开发【贷款的使用情况【进行审核《；，定期：或不定期对前—款规定报告的情况】进行监？督管理
第二—十九条？
鼓励【示，范小城？镇建设单位在—招标文件中载明【或双方在合同—中约定以审》计机关的《审计结？果作为工程结算【或竣：工决算依据
—第，五，章 ：置换：管理
第三十条【 ，
？ 乡：镇人民政府和村【。民，委员会应当通过【报纸、互联网、【电视、广播、—。公开栏、入户—宣，。传等多种形式广【泛宣：传有关？宅基：地置换政《策应当征求所—有村民对宅基地置换！工作的意见和建议解！答村：民提出的各种问题研！究并提出具体解决办！法
第三《十一条 》
村民》宅基：。地置换坚持村—民自愿？申请与自愿整理交】付宅基地的原则村民！土地承包经营权互】换、转让等流转【。依照有？关法律、法》规的规定办理—。
第三十二条—
各村自愿！参，加示范小城镇—建设的应当由村民】会议或？根据：。。村民会？议授权村民代表会】议对宅基地置—换工作形成决—定
： 村民会议决定】应当由本村18周】岁以上？村民过？半数参？加或者有本》村三分之二以—上农户的《代表参加并经—与会人员的百分之九！十以上通过；村【民代表会议决定【必，须，。有三：分之二以上代表参加！并经过与会代—表的百分之九十【以上通过
— 村民？。。委员会？。应，当根：据村民会《议，或村民代表会议【决定向乡镇人民【政府提出参加—示范：小城镇建设申—。请
第三十三条 】
乡镇—。人民：政，府在接到《村，民委：员，会提出参加建设示】。范，。小城镇建设申请后应！当对村人口、宅基】地、房？屋，及附属物等基本情】况进行调查统计调查！统计情况由户主、村！民委员会主任签【字确认
第三十四】条
乡镇人！民政：府，征得：村，民委：员会同意后委托具】有房：。屋评估资质》的机构对村》民，房屋：进行评估评》估结果应当向全体村！民公布
《第三十五条 —
： ， 乡镇人民政府【应当制定村民宅基】地置换办《。法主要内容应当包括！置换：主体资格认》定、房？屋认定？、置换标准》、选房办法、残【疾人：和“五保户”—安置方？式及其他事宜
第三！十六条
— 宅基地置换办】。法应当经村民会议】或村民？代表会议讨论后提】交乡镇？人民代表大会审议通！过
第三十七条【
》置换的住宅房—型应当充分征求村民！意见按照村民意【见进行？设计
第《三十八条
【 ：村民以宅基地置【换房屋应当签订【书面协议明确各方的！权利义务村民应当与！村民委员《会，签，。订宅基地换》房协议；村民委员会！与乡镇人民》政府签订宅基地【换房协？议；：乡镇人民政府应当】与投融资建设公【司签：订总体村民安置协】议，
第六？章 审批程序
第】三十九条
！示范：小城镇的《建设由区县人民政府！向市人民政府—提出申请市》发展改？革行：政主管部门会同【。市农业、建设、规】划、土地、财政等】行政主管部》门对申报材》料进行会审在15】个工作？。日，内提出审核意—见并报市人民政府】
第四十条
】 区县人民政【府提出申请时应当提！交下列材料
】（一：）申请书《主要：内容包括项目基【本，情况、土地》和资金平《衡测算？情况、？投融资建《设方式和实施步骤】等；
》（二）示范》。小城镇总体规划【；
（三—）示范小城镇土地】整理复垦规划；【
（四）复垦】责任书；
（】五）村民意见—征求情况说明书
】第四十一条
】 经市人民政【府批准建设的示范小！城镇建设《项，目立项由区县—发展改革《行政主管《部门向市发展改革行！政主：管部门？提出申请由市—发展改革行政主【管部：门根：据国家和本市—。有关：建设项目管》理规定组《织审批
《。第四十二条 —
？ 经市人民政府批】。准建设？的示范小城镇经济适！。。用房建设指标由区】。县，建设行？政主管部门》向市建设行》政主管部门提出【申请经核定后由【市建设？行政主管部门将【建设项目列入经济】适用房建设计划
】第四十三《条
—经市：人民政府批准建设的！示范小？城镇土地周》转指标由《区，县土地行政主管【部门向市土地—行政主？管部：门申请经《市土地行政主管【。部门核定后下—达
第四十四—条， ：
示范》小城镇建《设项目应当按照有关！规定办？理建：设项目审《批手续？
第七章 建—设管理
第四—十五条
】区县人？民政府应当成立示】范小城镇建设工程】现场指挥机》构主要职责》是
（一—。），推动示范小城镇建设！项目实施；
【 （二）协调解决】建设过程中》存在的问题；
】 （三？），对建设项目的质【量、安全生产进行监！督；
（四）协！调解决村民宅基地】置换工作中》存，在，的，问题
第四》十六条？
《 示范小《城镇：建设项目勘察、设计！、施工、《监理和设备采购应当！依照国家和本市有】关规定实行公开【招投标？；择优？确定勘察单位、【设计单位、》施工单位、监—理单位及相关设备】、，材料供应单位
第四！十七条 》
示范小城【镇的规划《建设应当《充分保护和利用当地！的绿地、树》木、河流等自—然，资源；鼓《励使用太阳》能、风能《、沼气等清洁能源】；，鼓励采用雨水收【集中：水回用等节水技【术；：鼓励：。实，行生活垃圾分类【实，施固体垃《圾转化成能源技【。术；鼓励实施建筑】节能技术推》广使用新型墙体材料！执行建筑《节能：标准：。；禁止使用以—粘土为原料》制成的墙体》材料
？第四十八条 — ，
？示范小城镇的公共】建筑配套建设应当】按，照城镇类《型特点采用相应配】建标准环城》四区应当按城市标准！配建；其他》区县按规定》。。的标：准配建？同时考虑为周边【村庄服务完善居民日！常，生活必？需的：教育、医疗、文【化等配？套，。服务设施
第—四十九条
【 ：示范：小城镇？的市：政设施建设》应，当结合城镇规模和】。周，边市政工程配套情况！充分：考虑其？生产生活对供—水、排水、供—电、电信、燃—气、：。供热：。等设施的需求
第五！十条 ？。
示范小城镇！的建：设应当依法做—好安全防《灾工：作，落实好消防、防震、！防洪、人防、技【防，等规范要求
第】五，十一条？ ：
示范》小，城镇建设项目的【。施工单？位及：。。相关各方《应当对建设》工程的施工质—量负责建《立并落实质量—责任制
》 有关部《门应当？加强对有关建设工程！。质量的法律、法【规、规章《和强：制性标？。准执行情况》的，监督检查发现有影响！工程质量的问题【。时责令及《时改正
第五十【二条 ？ ，
？示范小城《。镇，建设应？当加：强安全和文明—施工管理落实安【全生：产责任
第八章 城！镇管理
《第五十三条 【
示范小城镇建！成后应当按照精简、！效能的原则建—立以社区居》民委员会、》邻里和居《民小：组为基础的新型社】区管理体《制
（一）设立！。社区：。居民：委员会居民委员会】为社区居《民自治组《。织一般以3》000户左右范【围设：立居民委员》会，成员：由居民选举》产生居？民委员会由主任、副！主任、委员5—至9人？。组，成居：民委员会依据有关】法律、？法规的规定》管理：社区
？ ， （二）设》。立邻里和《居民小组每》8至11栋楼—（约3？00户）《设1个邻里每1至】。2，个楼门？（约：30：户）：设1个？居民小组邻里长【和小组长由》本邻里、《楼门居民推选产【生也可由《。户，派代表推《选产生；任》期与居民《委员会相《同可以连选连任【；主要任务是协【助居民？委员会开展居民【互助活动反映—居民的意见和—。建议等？
第五十《四条
》 ：撤村并镇后对—原有农村管理体制采！取渐进式改革村民】委员会可以暂时【保留与新型社—区居民？委员会在一定时期】内并：。存参与、配合社【区居民委员会管理原！村民日常事务农村】。集体经济组织积极】稳，妥地推进《公司制或股份合作制！改，革
第？五十五条 》
示范小城镇！。住，宅小区实行》物业管理物业—管理企业的》选择：应当采取《公开招标的方式【择，优选定具有相应资质！的企业
物【业管理服务标准和】各方权利义》务依法在物业服务】合同中约《定
第五十六条 ！
示范小—城镇园林《、环卫管理实行市】场化运作各》项养：护管理、《清扫保洁、施—工作业单位应当通】过公开招投标方式选！定
第？五十七条
！示范小城镇》应，当，组，建，城市管理综合行政执！法机：构作为区县城—市管理综合行政【执法：机，关，。的派出？机构以区县》城市管理综合行政】执法机关名义集中】行，。使行政处《罚权
示范小城！镇城市管理综—合行政执法》机构：除集中行使法律【、法规、《。规章规定的城—市管理综合行—政执法机关》行使的城市管—理集中行政处罚【权，外行使？爱国卫生、犬类、殡！葬、环境保护—。、水利、卫生和【食品监督、》房屋、畜禽屠宰管】理等：相关：城市管理方面法【律、法规、规—章规定的行》政处：罚权
第五十八【条，
乡镇【人民政府建》立农民就业保障机】制以市场为导向【建立新型农民培训、！就业服务机制采取】。下列措施促进村民】就业、鼓励》村民自主创业
！（一）建《立劳动保障服—务机构和城乡统一的！劳动力市场提—。供，免费职业指》导和职？业介绍服务对实施职！业技能培训和创【业培训的《按规定给予一定的培！训费补贴
（】二，）示范小城》镇，物，业管理、清洁—、绿化、公共设施】管理等同等条件下优！先安排本镇农民【就业
《 （三）鼓励—农民专业经济组织】健康发展充分发挥】。农民专长带动农【民就业
（四）！利用宅基地整理复】垦发展？设施：。。。农业：转变农民作业方式】提高农民农业生产技！能鼓励企业直—接参：与示范小城》镇，农，民的职？。业技能培训
【 （五）通过招商】引资、产业结构【调整办好工业—园，区增加对劳动力【的需求
第五十【九条 ？。
建立—健，。全社会保障制度根据！经，济发展水平、社【会承受能力和从业状！况按照农《民个人缴费》为主、集体》补助为辅、政—策扶持的《原则示？范小城镇居民享受】下列社会保障待【遇
（一）示范！小城镇居民已—在城：镇企业就业》并与企业《签订劳？动合同的可以按照】本市城镇企业—。职工养老保险—。。和医疗？。保险的规定缴纳基】。本养老和基》本医疗保险费享受相！。关待遇；《
（二）示范】小，城镇18周岁以上居！民有土地承包经【营权的可以按照本】市城：乡，居民基本养》老保障有关》规定参加养老保【险享受相关》待遇；？
（三）示范小！城镇居民符合参加城！乡居民基本医疗【保障条件《的可以按照》本，市城乡居民基本医】疗保险有关规定【参加医疗保险享受】相关待遇；》。
？。（四）示范小城【镇被征地村民—可以按照《本市被征地村民【社会保障有》。关规定参《保享受？相关待遇《；
（五）示】范小城镇居民共【同生活的家庭成【员人均生《活水平低于本—市居：民最：低生：。活保障？标，准的可以按照—本，市最低？生活保？障有关？规定享受相》关待遇
《第，六十条？
》对小城？镇，污水处理、》垃圾处理、绿—。化、社区服》务、养老、文化【、体育等公益设【。施建设市和区—。。县人民政《。府可以给予适当资金！补贴
第九章 【。法律责任
》第六十一条 —
投》融资建设公》司违反本办》法第二十六条—、第：二十七？条、第二十八—条规定？。的由区县《人民政府责令限期改！正；情节严重—的由区？县人民政府收回示范！小城镇建设授权并】依法追究法》律责任
第六—十，二条
区】县人民政府》使用示范小城—镇建设土《地周转指《。标有下列行为—。之一的由市土—地行政主管部—门责令？限期整？改；情节严重—的市人民政》府暂停该区县新的示！范小城镇建》设审批相应扣减土】。地利用年度计划指】标追缴相《关费用？并给：予有关负《责人：和直接责任人—处分
？。。 （一）未—。能按计划归还—批准的示《范小城？镇建设土地》周转：指标的；
（二！）擅自扩大周转指标！。。使用范围突》。破，周转指标规模的【。；
（三）其他！违法使用土地周【转指标的行为
【第六十三《条
示【范小城镇建设管理】人，员违反本办法有玩】忽职守、滥用职【权等：行为的由其所在单】位或上级主》管，单位给予《处分
第六十四条】 ，
村民委员会！成员违反本》办法在？示范小城镇》。建设过程中有玩忽】职守、滥用职权等行！为，的由乡？。镇人民政府予—以批评教育并责令】。限期改？正；情？节，严重的建议》其辞职或《者建：议村民会议依法罢】免
第六十五—条
—违反本？办法构成违反治安】管理行为的依照治安！管理处罚法的规定】处罚；构成犯罪【。的依法追究刑—事责任
第十—章 附则
第六【十六条 《 ，
本办法自20！09年8月》1日起施《行，
