天，津市以宅基地换【房建设示范小城镇】管理：办法
（2009年！6月1？3日：天津市人民政—府令第1《。8号公？布 根据2018】年1月9日天津市】人民政府令第29】号，天津市人民政府关】于修：改，和，废止：部分规章的决—定修正）《
第一章 总—则
第？一条： ，
为规—范以宅基地》换房建设示》范小城？镇工作？改善农民生产、生活！环境促进城乡—。统筹发展根据中【华人民共和国土地管！理法、中《华人民共和》国村民？委员会组织法、天】津市土地管理条【。例等法律、法规及】有关规？定结合？本市实际制定—。本办法？。。。
第二条
】 本市？行政区域内经—批，准村民以宅基—地，换房建设并》。管理示范小城镇【工作适用本办法【
第三条 —
， ， 本办法所称—以宅基地《换，房建设示范小城【。镇，（以下简《称示范小城镇）【是指村民以其宅基】地按照？规定的标准》置换小城镇中—的住宅迁入小—城镇：居住建设适应农村经！济和社会发》。展、：适于产业《聚集和生态》宜居的？小城镇
《第四条
—。 示范小城镇建设！坚，持土地承包责任【制不变、可耕种土地！不减、尊重》村民意愿、》。。维护农村集体经济组！织和村民合法权【益的原则
— 示范小城镇应当科！学规划、特》色设：计、：适于产业聚集和生态！宜居
》示范：。。小，城镇建设《。除建设村民安置住】宅区外可以》规划供市场》开发、出让的土【地以土地出》让，金政府收益》部分用于平衡建【设资：金
第五条
】。 示范小城镇建】设工作由市人民政府！统一领？导市发展改》革行：政主：管部：门具体负《责协调推动、组【织实施
市农】业、建设、规—。划、土地、财政等行！政主管部门根据【各自职责协调推动、！组织实施
》第六条
示！。范小城？镇建成后对》村民原有的宅基地和！其他集体《。建设用地统一组织】整理复？垦实现耕地总量不减！、质量不降、占补】平衡
第七》条
示范】小城镇？所在区县和乡镇人民！政府、村《民，委员会应当》加强组？织领导？成立专门工》作班子具体组织落实！。建设项目征地、拆】迁补偿、置换主体】资格认定、房—屋权属认定、分【配，选房：、签订换房》协议、城镇》管理等工作
第八条！
》区县人民政》府应当建立》示范小城镇建设【监督保障机制对规】划管：。理、土地《利用、工程建设、村！民宅基地《置换：、投：融资等？方面依法进行—监督管理
》第九条？
示范小城！镇建：设和管理可以根据】国家和本《市有关规《定享受税费减—免优惠市和区县财政！。。给予适当资》金支持
第二章【 规划？管理
第十条—
示范小】城镇应当根据—有关法律规定编制】镇总体规《划和控制性详细规划！。并按照？规定的权限和程【序审：批
第十一》条
示范小！城镇的规《划建设应当坚持节约！集约利？。用土地城乡统筹【、因地制宜、可【持续发展《维，。护村民？利益：的原则
第十二条 ！
示范—小，城镇的规《划应当符合城市总】体规划和土地—利用总体规》划；与当地的—地理：环境、风土》人情和地方文化【相协调；体现小【。城镇的布局特色【、产业？特色、环境特色、】建筑特色《和文化特色
—第十：三条
— 示范小城镇在【规划时应当根—据其在区域经济和社！。会发展中《所处：的地位和作用统筹】考虑：区位：条，件、自然条》件、：经济发？展水平、交通—状况、社会环境【等因：素使：小城镇的《发，展方向与区域—整体：发展相协调》
第十？四条 ？
示范—小，城镇在？规划：时应当充《分考虑村民的生产、！。生活需求《科学规划村民居【住社区、工业或【服务业产业》园区：、设施农业产—业，园区促进“三区”统！筹联动发展提—高农村工业化、【城镇化？和农业？现，代化水平不断增加村！民收入实《现可持续《发展
第《。。十五条 》
经依法批准的！示范小城镇》规划是示范》小城镇建《设，和规划？管理的依据》未经法？定程序？不得修改
示范！小城镇规划》区内的土地利用【等各项？建，。设活动必《须符合规划》。服从规划《管理任何单》位，和个人不《得擅自改《变土地使用性质和范！围
第三章 土地】管，理，
第十六《条，
示—范小城镇土地利用应！当坚：持增加？耕地有？。效面积提高耕地质量！节约：集约利？用建设？用地的原则；采取】。城镇建设用地增【加与农村建设—用地减少相挂钩【的，实施办法
》。。第十七条
】。 乡镇人民政府应当！根据镇？土地利用总体—规划、示范》小城镇总《体规划和《。专项调查编》制示范小城》。镇，建，设，项目土地挂钩实【。施方案？、土地整《。。理，复垦：规划：并负责组织实—施编制的方》案和规划《应当包？括用地规模、范围】、布局、保障措【施和土地平衡情况】、土地？整，理，复垦可行性研—究，、工作计划等
【第十八条 》
示范—小城镇建设用地实】行城乡建设用地增减！挂钩周转指》标管理周转指标应】当总量控制、—封闭运行、定期考】核、到？期归还
区【县土地行政主管部门！应当建立周转—指标使用管理台账】并对周转指标—的使用和归还进【。。行全程监管
挂！钩项目区应当分【期实施由其所在【区县人民政府按【照建设时序申请【。。周，转指标周转指—标自：下达到归还的使【用，期限不得超过3年】。
第十九条》
示范小城！。镇村民原有》宅基地和其他集【体建设用地》。整理复垦《实行：责任制由区县—人民政？府负：责
区县或乡】镇人民政府》应当与具体实施【整理复垦单位签订土！。。地整：。理，复垦合同合同应当】约定整理《。复垦期限、复垦【范围、质量》标准、资金来源、】后期管理等内容
】 土地整理复垦的！实施应当依》照有关规定执行项】目法人制、招—投标制、《工程监理制、—公告制等《制度
第二十—条
乡镇】人，。民政府应《当在归还土地周转指！标之日起9》0日内向《区，县土地？行政主管《部，门提出复《垦土地？验收申请申请—应，当包括下列材—料
（一）申】请书；
（二】）复垦工作报告；】
（三）—项目建设情》况表、土地整理复垦！前后土地利用结【构，变化情况表；
【 ：（四）土地》整理复垦后实—测的现状地形图【或地籍图及有关【图纸；
（【五，。。。）项目工程总结报告！。；
（六）【项，目区实施前后—1:10《00：0或更大比例—尺的土？地利用？现状图？和影像资《料
：第二十？一，条
区【县土地行政主—管部门接到复垦【土地验收申请后应】。当在10个工作日】内组织有《关部门开展初审初】审合格后由区县【土地行政主管—部门报市土地行政主！管部门组织竣工【验收
？ 市土地》行政主管部门—。在接到？初审报？告后10个》工作：日内会同市发—展，改革行政主管—部门：等有：关部门？成立：竣工验收《组验收合格的由【竣工验？收组出具竣工验收】报告
？第二：十二条 》
村民原有宅基！。地和其？他集：。体，建设用地整》理，。复垦验收《合格后的新增—耕地可用于发—展现代化设施农业】产，业园区并且应—当确认？土地权属通过承包、！租，赁等方式确定—土，地使用权
》第四章 融资—。管理
第二》十三条 》
区县人民【政府应当组》建示范小城镇投融资！。建设公司《作为项目法人具【体负责示范小—城镇建设项》目投融资、土地整】理、建设开发—等工作
第二—十四条
— ， 投：融资建设《公司可以是政府【出资组建《。的，国有独资公》司也可以是》以政府为《主，导、吸收社会投资】主体参与《、共同？组建的有限责任【公司
第二十—五，。条 ：。
投融资建】设公司根据区—县人：民政府的授》权从事下列》。活动
（—一）对建设项目【。实，。行统一管《。理负责示范小城【镇规划区内土地整】理办理前期手续、】工程：招标；？。
（二》）负责项目投融资】、以建设项目土地出！。让金：政府收益《及，其他资产收益—。作为还贷担保、贷款！。偿还；？
（三）依【法将土？地出让金政》府收益用于平衡【示范小城《。镇建设资金
第二】十六：条 ？
示《范小城镇《建设项目开》发贷款必《须专项用《于示范小城镇建【设不得挪作他用
】 开发贷款—实行封闭管》理设定资金监管账户！投融资建《设公司、贷款入【。、区县人民政—府三：方应签订资金监管】协议
第二十—七条
投融！资，建设公？司应当实《行全面风险》控制管理
【。投融资建设公司【应当：。建立健全《规范的公司法人治理！结构建立《企业内部风险防控】和审计制《度，应当确保示范—。小城镇？建设投融《资平衡及时》进行投融资风险评】估制定贷款资—金“借？、用、还”的具体方！案
示》。范小城镇建》设投融资计划—应当报送区县人【民政府审批
—第二：十八条
投！融资建设公司应【。当每季度向区—县和乡镇人民政府】报告项目前期工作、！土地整理、投融资、！建设进度、贷款【使用、工程》招标、建设管理【、，贷款偿还、财—务会计？报表等有关情况【
， ， 区县人民政府应当！指定专门机构—通过资？金监管账户对—项目开发贷款的使】用情况进《行，审，核；定期或》不定期对前款规定报！告的情况《。进行监督管理
【第二十九《条，
《 鼓励？示，。范小城镇建设—单位在招标文件【中载明或双方在合】同中：约定以审计机—关，的审计结果作—为工程结算或竣工决！算依据
第五章【 置换管理
第【三十条
乡！。镇人：民政府和《村民委员会应当通】过报纸、互联—。网、电？。视、广播《、公开栏、》入户宣传等多—种形式广泛宣传有】。关宅基地置换政策】应当征求所》有村民对宅基地置】。。换工作的意见—和建议解答村—民提出？的，各种问题研究—并提出具《体解决？办，法
第？三十一条
【 村民《宅基：地置换坚《持村民？自愿申请《与自愿整理》交付宅基地的原则村！民，土地承包经营—权互换、转让等流】转依照有关法律、】法，。规的规？定办理
第三十【二条
》 各村自愿参加示！范小城镇建设的应】当由村民会议或【根据村？民，会议授？权村民代表会—议对宅基地置换工】作，。形成决定
— 村民会议决定应】当由本村18—周岁以上村民过半数！参加或者《有本村三《分之二以上农—户的代表参加—并经与会人员—的百：。分之：九十以上《通过；村民》代表会议决定必须有！三分之？二以：上，代表：参加并经过》与会代表的》。百分之？九，十以上通过》
村《民委员会《应当根据村民会议或！村民代表会》议，决定向乡镇》人民政府提出—参加：示范小？城镇建设申请
第】。三十三条 》
乡镇人【民政府？在接到？村民委员《会提出参《加建设示范小—城镇建设申》请后应当《对村人口、宅—基地、房《屋及：附属物等《基本情况进行调查】统，计调查统《计情况由户》主、村民委》员会主任《签字确认
第—三十四条 》
乡》镇人民政《。。府征得村民委—员，会同意后《委托具有房屋—评估资质《。的，机构对村民房—屋进行评估评估结】果应当向全体村【民公布
《第三十五条
】 乡镇人民政府应！。当，制定村？民宅基地置换办法】主要内容应当—包括置换主体资格】。认定：、房屋认定》、置换标准、—。选，。房办法、残疾—人和“五保户”安置！方式：及其他事宜》。
第：三十六？条 ？
宅基地置【换办：法，应当经村民会议或村！。民代表会议讨—论后提？交乡镇人民》代表大会审议—通，过
第三十七—条
—置换的住宅房—型应当充分》征求：村民意？见按照村民意—见进行设计
第三十！八条
》 村民以宅基地置！换房屋应当签订书】面，协议明确《各方的权《利义务村民》应当与村《民委员会《签，订宅基？地换：房协议；村民—委，员会与乡镇》人民政府签》订宅：基地换房协议；乡镇！人，民政府应当与投融】资建设公司》签订：总体村民安置协【议
第六章 —审批程序
第三十】九条
》 示范《小城镇的建》设由区？县，人民政府向市—人民政府提出申请市！发展改革行政主管】部，门会同市农业、【建设、？规划、土地》、财政等行政—主管部门对申报材】料进行会审在1【5个工作《日内提出审核—意见：并，报，市人民政《府
第四《十条 《。。
： 区县？人，民政府提出申请时】应当提？交下列？材料：
， ：（一）申请书主要】。内容包括项目基本情！。况、土？地和资金《平衡测算《情况、？投融资建设》方式和实《施，。步骤等；
—。 （二）《示范小城《镇总体规划；
！。（三）示范小—城镇土地《整理复垦《规，。划；
《 （：四）复垦责任书；】
？（五）村民意见【。征求情况说明书
】第四十？一，条 ？
？经市人民政府批准建！设的示范小城—镇建设项《目立项由区》县发展改革行政主管！部门向市发展—改革行政主管部【。门提出申请由市发展！改革行政主管部门根！据国家和本市有关建！。设项目管理规—定组：织审批
第四十【二条 ？
《经市人？民政府批准建—设的示范小城—镇经济适用房建【设指标由区县建【。设行政主管》部门向市建设行【政主管部《门，提出申请经核定【后由：市建设行政主管【部，。门将建设项目—列入：经，济适用房建设计【。划
第？。四十三条
！经市人民政府批【准建设？的示：。范小城镇土》地周：转指：。。标由区县土地行【政主管？。部门向市土》地行政主管部门【申请经市土地—行政：主管部门核定—后下达
第四十四】条
示【范小城镇《建设项目《应当按照有关规定办！理建设项目审批手】续，
第七章 建设管】理
第四十五条 】
？ 区县人《民，。政府应？。当成：立示范小城镇—建设工程现场指挥】机构主要《职责是
》 （一）推动示范小！。城镇建设项》目实：施，；
（二）【协调解决建》设过程？中，存在的问《题；
（三）对！建设项目的质—量、安全生产进行】。监，督；
》（四）协调解—决村民宅基》地置换工作中存【在的问题
》。第四：十六条
— 示范小城镇建】设项目勘察、设计】、施工、监理和设】。备采购？应当：依照国家和本市【有关规定实行公开招！投标；择优确定勘】察，单位、设计单位【、施工单位、—监理单位及相关设】备、：材料：供应：单位：
第四？十七条
】示范小城镇的规【划建设？应当充？分保护和利用当【地的绿？地、树木、河流等自！然资：源；鼓励使》用太阳能、风—能，。、沼气等清洁能源】；鼓励采《用雨水收集中水【回用等？节水技术；鼓—励实行生《活垃圾？分类实施固体垃【圾，。转化成？能源技术；》鼓，励实施建《筑，节能技？术推：广使用？新型墙体《材料：执行建筑节》能，标，准；禁止使》用以：粘土为原《。料制成的墙》。体，材料
第四十八【条，
示范【小城镇的公共建【筑配套？建设：应当按照城镇类型特！点采用相应》配建标准环》城四区应当按城【市标准配建；其他区！县按规定的》标，准配建同时考虑【为周边？村庄服务完善居【民日：常生活？必，需的教育、》。医，疗、：文化等配套服务设施！
第四十九》条
—示范小？城镇：。的，市政设施《建设应当结合城【镇规模和周边—。市政：工程：配套情况充分考虑】其生产生《。活对供水、排水、供！电、电信《、燃气、供热等【设施的需求
第【五十条
— ：示范小城镇的建设应！当依法做好安全防灾！工作落？实，好消防、《防震：、防洪、人防—、技防？等规范要《求，
第五十一—条
示范小！城镇建设项目的施】工，单位及相关各—方应当对建设工程】的施工质量负责【建立并落《实质量责《任制
？ ， 有关部门应当加强！对，有关建设工》程，质量的法律、法规、！规章和强制性标准】执行：情况：的，监督：检查发现《有影响工程》质量的问题时—责令及时改正—
第五十二条—
示范小城！。镇建设应当加—强安全和文明施工管！理落实安全生产责】任
第八《章， 城镇管理
第五】十三条
— 示？范小城镇建成后应当！按照：精简、效《。能的原则建立—以社区？居民委？员会、？。邻里和居民小组为基！础的新型社区管理】体制
（一）】。设立社区居》民委员会《居民委？员，会为社？区居民自治组织一】般以：300？0户：左右范围《设立居民委员会成员！由居民选举产生居民！委员会由主任—、副主任、委员5】至9人组成》居民委员会》依据有关法律、【法规的规定管理【社区
？ （二）设立邻】里和居民小组每【。8至11栋》楼（约300户）】设，1个邻里每》1至2个楼门（约3！。0户：）设1个居民—小组邻里长和—小组长由本邻里、】楼，。。门居民推选》产生也可《由户派？代表推选产生；任】。期与居民《。委员会相同可以【连选连任；主要任】务是协助居》民，委员会开展居民互助！活动反映居》民的意见和建议等】
第五十四条 【
： ， 撤村并《镇后对原有农村管理！体制：采取渐进《式改革村民委员会】可以暂时保》留与新型社区居民委！员会在一定时期内】并存参与、配合社区！居，。民委员会管》理原村民日常事【。务农村集体经济【组织积极稳妥—地推进公司制或【。。股份合作《制改革
第五十五条！ ：
示《范小城镇住宅小【区实行？物业管理物业管【理企业？。的选择应当》采取公开《招标：的方式择《优选定？具有相应资》质的企？业，
物业管理【服务标准和》各方权利义务—依法在物业服务合同！中约定？
第五十六条
！ ， 示范？小城镇园林、环卫管！理，。实行市场《化运作？各项：养护管理、清扫【保洁、施工作业单】位应当通过公开【招投标方式选定
】第，五，十七条 《
示》范，。小，城镇应当组建城市管！理综：合行政执《法机构作为区县城】市管理综合》行政：执法：机关的派出机构【以区县城市管—理综合行政执法机关！名，义集中？。行，使行政处罚权
！示，范，小城镇城市管理综】合，行政执法机构除【集中行使法律、法】规、规章规定的【城市管？理综合行政执—法机关行《使的城市管理集【中行政处《罚权外？行，使爱国卫生、犬【类、：殡葬、环《境保护、水》利、卫生和食品【监督、房《屋、畜禽屠宰管【理等相关城市—管理方面法》律、法？规、规章规定的行】政处罚权
第五【十八条
【 乡镇人民政府【建立农？民就业保障机—制以市场《为导向建立新—型农民培训、就【业，。服务机？制采取下列措施【促进村民就业、鼓励！村民自？主创：业
： （一）建立劳动！保障服务机构和城】乡统一？的劳动力市场提供】免费职业指导和【职业介绍服务对实施！职业技能培》训和创业培训的按规！定给予一定的培【训费补贴
【（二）示范小城【镇物业？管理、清洁、—绿化：、公共设施》管理等同等》条件下优《先安排？本镇农民就业
！（，三）鼓励农民专业经！济组织健康发展充分！。。发，挥农民专长带动【农，民，就业
？ （四《）利用宅《基地：整理复垦《发展：设施农业转变农民】作业方式提高农民】农业：生产技能鼓》。励企业直接参与【示范：小城镇农民的职业】技能培训
— （五）通过招商引！资、产业结构调【整办好？。工业园区增加对劳动！力的需求《
第五十九条 【
： 建立健全—社会保？障，制度：根据经济发展水平、！社会承受能力和【从业：状况按照农民—。个人缴费为主、集】体补助？为辅、政策》扶持：的原：则示范小《城镇居民享受下列】社会保障《待遇
《 （一）示范—小城镇？居民已在城镇企业】就业：并与：企业签订劳动合同的！可，以按照？。本市：城镇企业职工养老】保险和医疗保—险，的规定缴纳基—本养老和基》本，医疗保险费享受相】关待遇；
（】二）示？。范小城镇18周岁】。以上居民有土地承包！经营权的可以按照】。本市城乡居民基本养！老保障有关规定参】加养：老保险？享受相关待遇—；
： （三）》示范小城镇居—民符合参《加城乡居民基本医】疗保障？条件的？可以按？照，本，。市城乡居民基—本医疗保险有关【。规定参加医疗保险】享受相？关待遇；
— （四）示范—小城镇被征地村民可！。以按照本《市被征地村》民社会保《障有关规《定参保享受相—关待遇；
— （五）《。示范：小城镇？居，民共同生活的家庭】成员人均生活水平低！于本市？。居民：。最低生活保障—标准的可以按照本】市最：低生活保障有关【规定享受《相关待遇
第六【十条：
对小城镇！污，水处理？、垃圾处理、绿化、！社区服务、养老、文！化、体育等公益【设施：建，设市：和区：县，人民政府可以—。给，予适当资金补贴
】第九：章 法律责任
第】六十一？条，
投融【。资，建设公司违反—本办法？第二十六条、第二十！七条、第二》十八：条规定的由区县人民！政府责令限期改正】；情节严重的由【区县：。人民政府收回示范】小城：镇建设授《权并依法《追究：法律责任
》。第六十二条》。
区县人民！政府使用示范—小城镇建设土—地周：转指标有《下列：行为之一的由市土地！行政主管部门责令】限期整改；情—节严重？的市人民《政府暂？停该区县新的示范小！城，镇建设审批相应【扣减土地利》用年度计划指标追缴！相关费用并给予有关！负责人和《直接责任《人处：分
： （一）》。未，能按计划归还批准】的示范小城镇建【设土地周转指—标的；
《 （二）擅自扩大！周转：指标使？用范围突破》周转指标规模的【。；
（》三）其他违法使用土！地，周转指标的》行为
？第六十？三，条 ：
《示范小城镇建设管】理人员违反本办【法有玩忽职守、滥】。用职权等行为的【由其所在单位或上级！主管单？位给予处分
—第六十四条 —。
村民委员】会成员违反本—。办法在示范小—。城镇建设过》程中有玩《忽职：守、滥用《职权等行为的由【。乡，镇人民政府予以【批评：教，育并：责令限期改》正；情节严重的建】议其辞职《。或，。。。者建：议村民会《。议依法罢免
第【六十五条
！违反本办《法构成违反》治安管理行为—的依照治安管—理处罚法的》规定处罚；构成犯】罪的依？法追究刑《事责：。任
第十章 附则
！第六十六条
】。 本办法自2【009年《8月1？日起施行《
