天津市？以宅基？。地换：房建设示范》小城镇管理办法【。
（2？009？。年6月13日—。。天津市？人，民政府令第》18号公布 根【据2018年1【月9日？天津市人民政—府令第29号天【津市人民政》府关于？修，改和废止部分—规章的决定修正）
！第一章 总则
第】一条 ？
为规范【以宅基地换房建【设示范小城镇—工作改善农民—。。生产、生活环—境促进城乡统筹【发展根据中华—人民共和国土地【管理法、中华人【民共和国村民委员】。会组：织法、天津市—土，地管理条例等法律】、法规？及有关规定结合本】市实：际制：定本办法
》第二条
本！。市行政区域内经【批准：。村民以宅基地换房】。建设并管理示范小】城镇工作适》用本办法
第—三条
本办！法所称以宅基地【换房建设示》范小城镇（》以下简？。称示范小城镇）是指！村民以其宅基地按照！规定的标准置换【小城镇中《的住宅迁入小城镇居！。。住建设适《应农村经济》和社会发展》、适于产业聚集和】生，态宜居？的小城？。镇
第四条》。 ，
示范小城】镇建设坚持土—地承包责任制不变】、可耕种土地不【减、尊重村民意愿、！维护农村集体经【济组织和村民—合法权益的原则【
： ，示范小城镇应当科学！规划、？特色设计、适—于，产业聚集和生态宜】居
示范小【城镇建？设除建设村民安置住！宅区外可以》规划供市场开发【、出让的土地—以土地出让金政府】收益部分用于平衡建！设资：金
第五条 —
示》。范小城镇建设工作由！市人民政《府，统一领导市》发展改革《行政主管部门—具体负责《协调推动、组—织实施
—市，农，。业、建设、规划、土！地、财政等行政主】管，部门根据各自职责】协调推动、组织实施！
第六条 》
： 示范小城镇建成！后对村民原有的【宅基：地和其他集》体建设用地统一组织！整，理复垦实现耕地总量！不减：、质量不降》。、占补平衡
—第七条 》
， 示范《小城镇所在区县【和乡镇人民政—府、：。村民委员会》应当加强《组织领导成立—专门：工作班子《具体：组织落实建设—项目：征地、拆迁补偿、】置换主体资格—认定、房屋权属认】定、分配《。选房、签订换房协议！、城镇管理等工【作
第八《条
—区县：人民政府应当建【立示范小城镇建设】监，督保障机《制对规划《管理、土《地利用、工程建设】、村民宅基地—置换、投融资等方面！依法进行监》。督管理
第九—条， ：
示范小城镇建！设和管理可以根据】国家和本《。市有关规定》享受税费减免优【惠市和？区县财政给予适当资！金支持
第二章 规！划管理
第十条【 ：
？示范小？城，镇应当根据有关法律！规定编制镇总体【规划和控制性详细】规划并按照规—定的权限和程序审】批
第十一》条
示范】小城镇？的规划建设应当坚】持，节约集约利用土地城！乡统：筹、因？地制宜、可持续【发展：。维，护村：民利益的原》则
第十二条—
》示，范小城镇的》规划应当符合城【市总体规划和土地】利用总体规划；与】当地的地理环境、风！土人情和地方文【化相协调；体现小城！镇的布局《特，色，。、产业特色、环【境特色、建筑—特色：和文化特色
第【十三条？
示范小】城镇在规划时—应当根据《其在区域经》济和社会发展中所处！的地位？。和作用？统筹考？虑区位条件》、自然条件、经【济发展水平、交通】状况、社会》。环境等因素使小【城镇的发展方向【与区域整体》发展相协调
第【十，。四条
示】范小城镇在规划时应！当充分考虑村—。民的生产《、生活需《求科学规划村民居住！社区、工业或服务】业产：业园区、设施—。农业产业园区促进“！三区”？统筹联动发展提高】农村工业《化、城镇化和农业】现，。代化：水平：不断增加村民收【入实现可持》续发展
第》十五条？。。
经依法】批，准的示？范小：城，镇规划是示范小城】镇，建设和规划管理【的依据未经》法定程序不得修改】。
示《。范小城镇《规划区？内的：土，地利用等各项—建设活动必》须符合规划服从【规划管理任》何单位和个人不【得擅自改变》土地使用性质和范】围
第三章》 土地管理》
第十六条》
示范小城！镇土地？利用应？当坚持？增加：耕地有效面积提高耕！地质量节《约集约利用建—设用地的原则；采】取城镇建《设用地增加与农村建！设用地减《少，相挂钩的实施办法】
第十七条》
？ 乡镇人》民政府应当根据镇】土地利用总体规【划、示范小城镇总体！规划和专项调查【编制示范小城镇建】设项目土《地挂钩？实施方案、土地整】理复垦规划并负责】组织：实施编制《。的方案和规》划应当包《括用地规模、—范围、布局》、保障？措，施和土？地，平衡情况、》土地整理复垦可【行性研究《、工作计划等—
第十八条
】 示范小》城镇建设用地实行】城乡：建，设用地？增减挂钩周转指标管！理周转指标应当总量！控制、封《。。闭运行、定期考核】、到期归还
— 区县土地行【政，主管部门应当建立】周转指标使用管理台！账并对周《转指标的《使用和归还进行【全程监管
挂钩！项目区应当》分期：实施由其所在区县人！民政：府按照建设时序申请！周转指标周转指标】自下达到归还的【使用：期，限不得超过3年
第！十，九条 ？
： 示范小城镇村民！原有：宅基地和其他—集，体建设用地整—理复垦实《行责任？制由区县《人民政府负责—
区县》或乡镇人《民政府应当与具体】实施整理复垦单位签！订土地整理》复垦合同合同应当约！定整理复垦》期限：。、复垦？范围、质量标—准、资金来源、【后期：管理：等内容
土地整！理复垦的实施应当依！照有：关规定执行》项，目法人制、招投【标制：。、工程监理制、公】告制等制《度
第？二十条
】乡镇人民政府应当】在归：还土地周转指标【之日起90日内【向区县土地行政主管！部门提出《复垦土地《验收申请申请应当包！括下列材料
— （一《）申请？书；
（二）复！垦工：作报告；
【（三）项目建设【情况表、土地整理复！垦前后土地利用结构！变化情况表；
】 （四）土地整【理复垦后实》测的现状地形图【或地籍图及有关图纸！；
（五）【项，目工程总《结报告；
（六！），项目区实施前后【1:1？0000或》更大比例尺的—土地利用《现状图和影》像资料
第二十【一，条 ？
区《县土地？行政主？管部：门接：到复垦？土地验收申请—后应当在1》0个工作日内—组织有？关部：门开展初《。审初审？合，。格后由区县土地【行政主管部门报市】。土地行政主管部门】组织竣工《验收
市—土地行？政主管部门在接到初！审报：告后10个工作【日内会同市》发，展改革行政主管【部门等有关部门成立！竣工验？收组验收《合格的由竣工—验收组？出具竣工《验收报告
第—二十二条《
《 村：民原有宅《基地和？其他：集体建设用》。地整理复垦验收【合格后的新增耕【地可用于发展—。现代化设《施农业产业园—区并且应当确认【土地权属通过承【包、租赁等方—式确：定土地使用权
第】四章 融资管理
】第二十三条
！ 区县？。人民政府应》当组建示范小城【镇投融资《建设公司作为项【目法人具体负—责示范小城镇建设项！目投融资、土地【整理、建设开发等】工作
第二十—四条
投】融资建设《公司可以是》政府：出资组建的国—有独资公司也—可以是以《政府：。为主：导、：吸收社会投》。资主体参与》、共同组建的有【限，责任：公司
第二十—五条
【投融资？建设公司根》据区县人民政—府的授权从事—下，列活动
《 （一）对—建设项目实行—统一管理负责示范小！城镇规划《区内土地整理办理】前，期手续、工程招标；！
（二）负责】。项，目投融资、以建设项！。目土地出《让，。金政府收益及其他】资产收益作》为还贷担保、贷款】偿还；
—。（三）依《法将土地出》让金：政府收益用于平【衡示范小城》镇建设资《金
第？二十六条
！示范小城镇》建，设项：目开发贷款必须专】项用于？示范小城镇建设不】得挪作他用
开！。发贷款实行》封闭管理设定资【金，监，管账：户投融资建设—公司、贷款入、区县！人民政？府三方应签订资【。金监管协议
第【二十七条《
投融【资建设公《司应当实行全面风险！控制管理
投】。。融资建设公司应当建！。立健全规《范的：公司法人治理结构建！立企业内《部风险防控和审【计制度应当确保示范！小城镇？建设投融资平衡及时！进行投融资风险评估！制，定贷款资金“借【、用、还”》的具：。体方案？
示范小城镇】建设投融资计—划应当报送》区县人民政府审【批
第二十八条 】
投》融资建设公司应当】每季度向区县和乡镇！人民政府《报告项目前期工【作、土地整理、投融！资、：。建，设进度？、贷款使用、工程】招标、？建设管理、贷款偿还！、财务会计报表等】有关情况
》 区？县人民政府应当指】定专门机构通过【资金监？管账户？对项：。目开发贷《款的使用情况—进行审？核，；定：期或不定期对前【款，规，定，报告的情况》进行：。监督管理
》第二十九条》 ：
鼓《励示范小城镇建【设单位在招标文件】中载明或双方在【合同中？约定以审计机关【的审计结果》作为工？程结算？或竣工决算依—据
第？五章 置《。换管理
第三十条 ！
乡镇人民政！府，和村民委《员会应当通过—报纸、互联》网、电视《、广播？。、公开栏、》入户宣传等多—种形式广泛》宣传有关宅基地置】换政策应当征求所有！村民：对宅：。基地置换工作的意】见和建？议解答村民提出的各！。种问题？研究并提出具体解决！办法
第《三十一条 》
村民宅基地！置换：坚持村民自愿申请】与自愿？。整理交付宅》基地的原则村民土】地承：包，经，营，权互换？、转让等流转依【照有关法《律、法规的规定办理！
，第三十二条
！ 各村自《愿参：加示：范小：城镇建设《的应当由村民会议】或根据？。村民会？议授权村民代表会】。议对宅基《地置换工作形成决定！
村民会—议决定应当由本村1！8周岁以上村—民过半数参加或者有！本村三分之二—以上：农户的代表》参加并经与会人员的！。。百分之九十以上【通过：；村民代表会—议决定必须有三分】。之二以上代表参加】并经：过与会？代表的？百分之九十以上通】过，
村民委员会应！当根据村民会议【或村：民代表？会议决定《向乡镇人《民政府提出》参加示？范小城镇建设—申请
第三十—三条
乡】镇人民政府在接到】村民：委员会提《出参：加建设示范小城【镇建设申请后应当】对村人口、宅基【地、房屋及附属【物等基本情况—进行调查统计调查统！计情况？由户：主、村民《委员会主任签字确认！
第三十四条 】
乡镇人民政府！征得村？民，。委员会同《意后委托具有—房屋评估资质—的机构对村民房【屋进行评估评估【结，果应当？向全体村民》公布：
第三十五条 】
乡镇人民政府！应当制定村民—宅基地？置换办？法主要内容应当包】括置换主《体资格认《定、房？屋认定、置换标准】、，选房办？法、残疾人和—“五保户”安—置，方式：及其他事宜》
第三十六》条
宅基】地置换？办法应当经村—民会议或村》民代：表，会议讨论后》提交：乡，镇，人民代表《大会审议通过
【。第三十七《条 ？
置《换的住宅房型应当】充分征求村民意【见按：照村民意见进行设计！
第三十八条 】
村民》以宅基地置》换房屋？应当签订书》面协议明《。确各方的权利义【务村民应当与村民】。委员会签《订宅基地换》房协：议；村民委员—会与乡镇人》民政：府签订宅基地—换房协？议；乡镇人民—政府应当与》投融资建设公司签】。订总体村民安—置协：议
第六章 审批程！序
第三十九—条
示范】小城镇的建设由【。区，县人民政府向市【人民政府《提出申请市发展改革！行政主管部》门会同市农业、【建设：、规划、土地、【财政：等行政主管部门对申！报材料进行会审【在，15个工作日内提】出审核意《见，并报市人民政府【
第四十条
！ 区县人《民政府提《出申请时应当提交】下，列材料
（一】）申请书主》。要内容包括项目【基，本情况、土地和【资金平衡测算情况】、投融？资建设方《式和实施步骤等；】
（二）—示范：小城镇总体规划【；
（三）【示范小？。城镇土地整理—复垦规划；
— （四）复垦责任！书；：
（《五）村民《意见征？求情况说明书
第四！十一条？
经市人民！政府批准建设—的示范小城》镇建设项《。目立：项由区县《发展改革行政主管】部门向市发展改革】行政：主，管部门提《出，申请由？市发展改革行政主管！部门根？据国家和《本市有关建设项【。目，管理规定组织审批】
，第四十二条 【
经市人民政】府批准建设的示【范小：城镇经济适用房【建设指标由》区县建设行政—主管部门向市—建设行政《主，管，部门提出《申请：经，核定后？由市建设行政主管】部门将建《设项目列入经—济适：用房建设《计划
第四十三条】
《 ，经市人民政》府批准建《设的示？范小城镇土地周转指！标由区县土地行政主！管部门向市土地行政！主管部门申请—经市土？地行政主管部门核】定后下达
》第四十四条
】 示范小城镇建设！项目应当按照有【关规定办理建设【项目审批手续
【第七章 《建设管理
第四十五！条 ：
： 区县人民政府】。应当成？立示范小城镇建【设，工程现场指挥机构】。主要职责是》
？（一）？推动示范小城镇建】设项目？实施；？
： （二）协调—解，决建设过程中存【在的问题《；
（》三）对建设项—目的质量、安—全生产进行监督【；
（四）协】调解：决村民宅基地置换】工作中存《在，的问题
第》。四十六条 —
： 示范？小城：镇建设项目》勘察、设计》、，施工：、监理和设备采【购，应，当依照国家和本市】有关规定《实行：。公开招投标；择优确！定，勘察单位《、设计单位、—施，工单位、监理—单位及相关设备、材！料供应单位
第四十！七条 ？
示》范小城镇的》规，划，。建设应当充分保护】和利用当地的绿【地、树木、河流【等自然资《源；鼓励使》用太阳能、风—。能、沼气《等，清洁能源；鼓励【采用雨水收集中【水回用等《节水技术；鼓励实】。行生活？垃圾分？类实施固体垃圾转】化成：能源技术《；鼓励实施建筑节】能技术？推广使用新型墙【体材料执行建筑节能！标准；禁《止使用以《粘土为原《料制成的墙体材【料
第？四十八条
！示范小城镇的—。公共建筑《配套建设应当按照城！镇类：型特点采用相应配】建标准？环城四区《应当按？城市标准配建；其】他区县按规》定的标准配建同时考！虑为周边《村庄服务完善居民日！常生活必需的教【育、医疗、文化等配！套服务设施
—第四十九条 【
示范小城镇】的市政设施建—。设应当结合城镇【规模：和周边市政工—程配套？情况充分考虑—其，生产生活对供水【、排：。水，、供电、电信、燃气！、供热等设施的【需求
第五》十条 《
示范小—城镇的？建设应当依》法做好安全防—灾工：作落实好消防、防震！、防洪、人防、技防！等规范要《求
第《五十一条
！示范小城镇建设项】目的施工单位及相】关各方应当对建【设工：程的施工《质量负责建立并落】实质量责任制—
有关部门应】当加强对有关建【设工程质量的法律、！法规、规章和强制性！标准执行情况的监】督检查发现有影【响工程质量》的问题时责》令及时改正
第【五十二条 —
， 示？范小城镇建设应【当加强安全和—文，明施工管理落实安全！生产责任
》。第八章 城镇—。。管理
第五十—三条
—。 示范？小城镇建成后应当】按照精简、效能【的原则建《立以社区居民委员】会、邻？里和居民小》组为基础的新型【社，区管理体《制，。
（一》）设立社区》居民委员会居民委】员会为社区》居民自治组织一般以！3，000户《左右范？围设立居民委员【。会成员由居民—选举：产生居民委员会【由主任、副主任、委！员5：至9：人组成居民委员会】依据有关法律、【法规的规定》管，。理社区
（二】）设立邻里》。。和，居民小组每8—至11？。栋楼（？约，30：0户）设《1，个邻里每《1至2个楼门（约3！0，。户，）设1个居民小组邻！里长：和小组？长由本？邻里、？楼，门居民推《选产生也可由户【派代表推选产生；任！期，与居民？委员会相同可以连选！连任；主《要任务是协助居民】委员会开展居民互助！。活动反映居民—的意见和建议等
第！五十四条
】 撤村并《镇后对原有农村管】理体制采《取，渐进：式改革？村民委员会可以暂】时保留？与新型社区居民委】员会在一定时—期内并存《参与、？。配合社区居民委【员会管理原村—民日常事务农—村集体经济组织积极！稳妥地推进公—司制或股份》合作：制改革
第五十五】条
—示范小？城镇住宅小区实【行物：业管理物业管理【企业的选《择应当采取公开【招标的方《式择优选定》。具有相应资质的【企业
物业管理！服务标？准和各方权利—义务依？法在物业《。服，务合同中约定
第五！十六条 《
示范小【城镇园林、环—卫，管理实行《市场化运作各项养】护管：理，、清扫保洁、施工】作，。业单位应《当，通过公开招投标【方式选定
第五十七！条
示范】小城镇应《当组建城市管—理综合行政执法机】构作为区《县城市管理综合行政！执，法机关的派出机构以！区县城？市管理综合》行政执法机关名【义集中？行使行政处罚—权，
： ，示范小城镇城市管】理综合行《政执法机构除—集中行使法律、法】规，。、规：章规定？的城市管《理综合行《政执法？机关行使的城市管理！集中：行政处罚《权外行使爱国—卫生、犬类、—殡葬：、环境保《护、水利、卫生【和食品监督、房屋】、畜禽屠宰管理等】相关：城市管理方面—。法律、？法规、规章规定【的行：政处罚权
第—五十八条 —
乡《镇人民政府建—立农民就业保障机制！以市场为导》向建立新型农民培训！、，就业服务机制采取下！列措施促《进村民就业、鼓励】村民自主创业
【 （一）建立劳】动保：障服务？机构和城《。乡统一的劳动—力，市场提供免费—职业指导和职业介】绍服务对实施职业】。。技，能培训和《创业培？训的按？规定给予一定—的培训费补贴
】 （二）示》范小城镇《物业管？理、清洁、绿化【、公共设施》管理等同等条—件下优先安排本镇农！民就业
（三】）鼓励？农民专业《经济：组织健？康发展充分发挥【农，民专长？带动农民就业
【 （四）利用宅基！地整理复垦发—展设施农《业转变农民作业【方式提高农民—农业生产《技，。能鼓励企《业直接参与示范【小城镇农民的—职业技？能培训
《 （五）》通，过招商引资》、产业结《。构调整办好工业园区！增加对？劳动力？。的需求
第五—十九条
— 建立健》全，社会：保障制度根据经【济发展水《平、社会《承，受能力和从业状况按！照农民个人缴费【为主、集《体补助为《辅、政策扶持的【原则示范小城镇居民！享受下列社会保障待！遇
： ， （一？）示：范小：城镇居民已在城镇】。企业就业并》与企业签《订劳动合同的可以】按照：本市城镇企业—职工养老保险和医】疗保险的规定—缴纳：基本养老和基本医疗！保险费？享受相关待遇；
】。 （二）示范小】城镇：18周岁《以，上居民？有土地承包经—营权的可以按照本市！城乡居民基本—养老保障有关—规定参加养老—保险享受相关待遇；！。
（《三）示范小城—镇居民符合》参加城乡居民基本】医疗保障条件的【。可，以按照本市城乡居】民基本医疗保险【有关规定参》加医疗保险享受相关！待遇；
（【四）示范《小城镇被征》地村民可以按照【本市被征地》村民社会《保障有关规定—参保享受相关待【遇，；
（五—）示范小城镇—。居民共同生活—的家庭成员人均【。生活水平低于本市居！民最低生活保—障标：准的：可以按？照本市最低生活保】障有关规《定享受相关待遇【
第六十条
】。 对？小城镇污水处理、】垃圾处理《、绿化、社区服务、！养老：。、文：化、：体育：等公益设施建设【市和区县人民—政府可以给予适当】资金补贴
第九章 ！法律责任《
，第六十一条
！ 投融资建设公司违！反本办法第二十【六条、第《二十七条、第二【十八条规定的—由区县人民政府责】令，限期改正；情节【。严重的由区》县人民政府》收回示范小》城，。镇建：设授权并依法追【究法律责任
—第六十二条 【
： 区县人民政—府使：用示范小城镇建设】土地周转指标有下列！行为之一的》由市土地《行政主管部门责【令限期整《。改；情？节，严重的市人民—政府暂停该区县新】。的示范？小城镇建设审批相应！扣减土地利用年【度计划？。指标追？缴相关费《用并给予有关负【责人和直接责任【人处分
（一】）未能按计划归【还批准的《示范小城镇建设【。土地：周转指标《的；
（二）擅！自，扩，大，周转指标使》用范围突破周转【。指标规模的；
【 （三）其他违】法使用？土地周转指标的行】为
第六《。十三条？
示范小城！镇建设管理人员违】反本办法有玩—忽职守、《滥用职权等行为的】由，其所在单位》或上级主《管单位给予》处分
？第六十四条 【
村民委员会成！员违反本《办法在示范小城镇建！设过：程，中有玩忽职守、【滥用职权等行—为，的由乡镇人》民政府予《以批评教育并责令限！期改正；《情节严重的建议【其辞职或者》建议村民会议—依法罢免
第六十】五条
违反！本办法构《成违反治安管理【行为的依照》。治安管理处罚—法的规？定处罚；构成犯罪】的依法追究刑事责】任
第十章 附【则
：第六：。十六条
本！办法自20》09年8月》1日起施行》
