】 上海市土【地使用权出让办【法 》上海：市人民政府令— 第 8 号 ！     上海】。市人民政府关于修改！。〈上海市土地使【用权出让办》。法〉的决定已—经2008年11月！。17日市政府—第26次《常务会议通过现予公！布自20《09年1月1日起】施行 市 长】 韩 正 ！ 二？○○八年十一月二十！七日 上海市【人民政府关于修【改上：海市土？地使用？权出：让办法？的决定 【（2：008？年1：1，月27日上海市人民！政府令第8号公布】），。 市人民政府！。决定对上《海市土地使用权【出让办法《作如下修改 ！。 —  ：  一？、删除第二》十五：。。条   ！  二、第二十【七条：修改为？“出让金应当按规】定，全部上缴财政—列入预算并按照【国家和本市的—有关规定安排使【用” 《   】  三、删除第【三十七？条 【     四、】本办法中的“—上海市房屋土—地资源管理局”和】“市房地《资源局”均修改为】“市土地管理部【门” 》 》    《此外对部分文字和】条文顺序作相—应调整 》。    ！ 本决定自20【。09年1月1日【起施：行上海市《土地使用《权出让办法根据本决！定作相应修改—。和调整后重新公布 ！ 上《海市：土地使用《权出让办法 — ？（1996年—1，0月30日上海【市人民政府发布 ！ 根据2《001年5月—21日上海市人民政！府关于修《改〈上海市土—地，使，用权：出让办法〉的—决定第一次修正 ！。 根据20》。08年11月—27日上海市—。人民政？。府关于修改》〈上海市土地使用权！出让：办法〉的决定第二】。次修正） —第一章 总 则 ！ 第一条（目的！和依据） — ？     为】了完：善本市土地有偿【使用制度规范—土地使用权出让行为！根据中华人民—共和国城市房—地产管？理法、中华人民【共和国城镇国—有，。土地：使，用权出？让和转让暂行条【例、上海市实施〈中！华人民共《和国土地《管理法〉办法—等法律、法规的有】关规定制定本—办法 第二条（！适用范围） —   》  本办法适用【于本市行政区—域内国有土》地使用权的出—让 ？ 第三条《（集体所有土地【使用权出让》的限定） 】    《集体所？有，的土地？必须先行征》收转为？。国有土？地后：方可以按本办法【的规定出让土地使用！权 《 第四条（土—地，使用权的限》定） ？    — 土地使用》权出让期《。间土地所有》权，仍属于？国，。有，。。   【  地下《的，各类自？然资源、矿》产以及埋《藏物、隐藏物—等不在土地使用权出！让范围内 》 第五条—（土地使用权受让】人，的限定） —    》 境内外《的，自然人、法人—和，其，他组织除法》。律另：有规定外均可以【按本办法的规定在本！市以：出让方式《取得土？地使用？。权并进行土地开发、！利用：和经营？ ？第六条（主管部门）！  》   市土地管【理部门主管》本市土地使》用权的出让事务 ！ ：第七条（《出让合同的签—订）  【   土地使用权出！让应当签订出—让合同？ 《     出让合同！由市土地管理部【门，和区、县《土地管理部门（以下！。统称出让《。人）按规《定的建设用地管【理权：限，与，。土地使？用权受让人（以下】简称受让人）—签订 ？ 第《八条（土地使用【权的转让、抵—押、出租） ！    受让—人在土地使用—权，出让：年限内可以按出让】合，同和相？关法律、《法规的规定将土【地使用？权转让、抵押、出租！。或者用？于法律允许的—其他经济活动 ！   《  出？让的土？地使用权按前款规定！发生转让的转让的】受，。让人应？当继续履《行出让合同并遵【守本：。办法的规定 【 ， 第九条（》土，地使用权的继—承）  【。。   以《出让方？式取得土地使用【权的：自然人？其土地使用权—在出让年限内可以继！承    ！ 出让的土地使用权！依法：。继承的继承人应【当继续履行出让【合同并遵守本办法的！规，。定， 第二章 出】让土地使用权的【范围、方式和程序】 第十条—（土地？使用权出让的规【划要求）《 —。     —土地使？用权：出，让必须？按本：市土：地利用总体》规划、城《市，规划、土地》利，用年度计划》和城：市，。规划管理《技术：规定的要求进—行 《第十：一条（应当实行土】地使用权出让的范围！） 《。     除按【。照中：华人民？共，和国土地管》理法规？定可以以划》拨方：。式取得土地使—用权的情形外各【类建设项目均应【当以有偿使用方式】取得土地使用权其】中商品房《项，目应当按本》。办法的规定》以出让方式取得土地！使用：权其他项目》可以以出让或者【租赁等方式取—得土地使用权 】   》  以划拨方式【取，得土地使用权的【转让房地产时按照】前款规定《应当以出让方式【取，得土地使用》权的：。由房：地产：转让的受让》人与：出让人签订》出让合？同，并在按规《定支：付土地使用权—出让金？（以下简称出让金】。。）后：取得土地使用权 】 第十二条（出！。让合同的内》容和格式《） 》    出让合【同应当？。载明下列主》要内容 《 《  ：  ：。（一）出让和—受让的？当事人双方；— 《     （二）出！让地：块的坐落、》四至：范围和面《积；   ！  （三《）出：让地块？的规：划用：地性质和规划技术参！数，； —    （》四）出让年》限； 【。。    （五）【出让金金额》、支付方式》和期限； ！    《（六）拆除出—。让地块上原有建筑】物、构筑物和其他】附着：物的：责任、费用承担和完！成期限； ！ ，   （七）—与，出让地块相关的市政！公用：设施配套要求—和费用承担》的责任； 》。 ：  ？。   （八）出让】地块的交付期—限； ？     】（九）项目建设【的开工和完成—期限；？  —   ？（十）当事人双方在！出让年限届满时的权！利和义？务； ？ ，    — （十？一，）违约责任；—。。 ： ：     （十【二）争议的》解决方式；》 》   ？。 （十三《）当事人《双方约定的其他【事项： ，     】出让合同应当—附有规划管理部门根！据批准的详细规【。。划提供的出》让地块的各项规划要！求和附？图 —  ：  出让合同—应当参照使用标【准格式出让合—同，。的，标准格式《由市土地《管理：部门：制订 第十】三条（土地》使用权出让的最高年！限）   】  ：土，地使用？权出：让，的最高年限按不同】的用：途确定 — ：    （》一）居住《用地为70年—； — ，   （二》）工业用《地，为50年； 】     —（三）教育》、科技、文化、卫】生、体育用地为【50年； ！ ，   （四）商业、！旅游、？。娱乐：用地为40年； ！     （】五）综合或其他用地！为，。50年 第十！四条（土地使用【权出让的方式） 】 ：     土—地使：用权出让可以采【。。取下列方式》。  —   （《一）招标；》 ：     （】二）拍卖； 】 ，。     （三）】协议； 《     （！四）国家和》市人：民，政府：规定的其他方式 】     】用于商业、旅游、娱！乐、金融、服务【业、商？品房等项目》的土地？使用权出让应—当通过招标、拍【卖方式进《行但经市人民—政，府批准以《协议方式出》让土地使用权的特殊！情形除外《 第十五【条，（征询规划要求和】相关批准手》续的办理）》    【 土地使用权出【让前出让《人，应当以书面形式【向规划管理部门征】询该：地块的规划》要求规划管理部门应！当，根据经批准的—详，细规划提《供各项规《划要求及其附图 ！ ，  ？ ，  土地《使用权？通过招标、拍卖【方式出让的出让人】应当在招标、拍卖】前以：书面形式向投—资管理部门和—相关管理《部门征询意见并在招！标文件和拍卖的有关！资，料中明确《该地块？建设项目的立—项条件、规划—。。、环境保护》、园林绿化》、卫生防疫、—交通和消防等—。要，求；招标、拍卖【完成后？。受让人凭出让合同向！。投，资、规划等管理部门！办理建？设项目的《相关手续 ！   ？ ，土地使用权通过协】议方式出让的出让地！块建设项目的相关手！续，由受让人《。按照国家《和本市？有关规定向》投资、规划等管【理部门办理 — ： 第十六条》（有关资料的提【供） ？     出】让人应当向》有意受让土地使【用权者提供》下列资料 【 ：    （一—。）出让地块》的坐：落、四至范围、【面积、地形图—或地籍？图；   ！  （二）》项目建设的完成【年限、必《。须投入的《最低建筑费用和发】展，面，积的下？限，； —  ：  （三）规划【用地性质、》。建筑容积率、—建筑密度和净空【限制等各《项规划？要求； 【 ，    （四）【环境保护、园林【绿化、卫《生防疫、交》通和消防等要求；】 ：     （】五）市？政公用设施的现状和！配套建设要求；【 ？。  ？   （六）出让地！。块的：地面：现，状；  】  ： （七）出让的【方式：和年限； 》     】（八）受《让人应当具》备，。的资格； ！    《（九：）出：让金的支付方—式和要求； 】     （十】）出让合同的标准格！。式； 《   》  （十一）—有关：土地使用权出让【方面的具《体规定；《 ： ：    《 （十二）》房地产买卖及物业管！理的有？关规定； 》 ？    《 （十三《）其他有《关资料 》 第：十七条（招》标，方式出？让，土地使用权的程序】） 《    《 土地使《。用权通过《招标方式出》让，的，其，主要程序为 】    》 （：。一）出让人根据出让！地块的具体条件【。发布招标公告—或者：投，标邀请书；》。 》    （二）投】标人按招标公告或者！投标邀请书的规定】获，取招标？文件：并在出让人组—织下踏勘出》让地块？； ：  》   （《三）投？标人支付保证金并将！投标文件密封后投入！指，定的标箱； 】     （四】）出让？人在招标文件确定】的投：标截止时间主持【开标； 】  ：  （五《）由出让人》组建的评标委员【会，对投标文件进行评】审提出评标报告和】推，荐的中标候》选人； 【     （六）】由出让人在评—标委员会推》荐的：中标：候，选人中确定中标人并！向中标人《发出中标通知—书； 》 ：    （七—）中标人在规—定期限内持中—标通知书与出让人】签，订出让合《同并支？付定：金 ： ：  ？ ， ， 开标和评》标应当有本市—的公证机关参加并】出具公证《书 》第十八条（拍—卖方式出《。。让土地使用权—的程序）《 ？    《 土地使用权通过】拍卖方式出》让的其主要程序【为 《   《  （一）》由出：让人委托的》拍卖人发布》拍卖公告； 】     （二】）竞买人按拍卖公告！。确定的时《间踏勘出让》地块并支付保证金；！ ：  《   （三》）拍卖人《按拍卖公《告确定的时间、【地点进行拍》卖通过？公开竞价《应价最高的竞买人】。。为买：受人； —     （四）！买，受人与拍《卖人签订成交—确认书； —     （】五）买受人》持成交确认书与【出让人签订出让【合同并支付定金【    】 拍卖应当》。有本市的公证机关】参加并出具公证书 ！ 第十》九条（协议》方式：出让土地使用权的程！序，）   【 ， 土地使用权通过】协议方式出让的其】。程，序为   ！  （一《。）出让人向》有意受让土》地，使用权？者提供出让地块的】有关资料； 】     —（二）有《意受让？土地使用权者获【得有关资料后经【与出让？人协商一致》签订出让合同并【支付定金 【 第二十条（—具体实施办法的制】订） —    出让土【地使用？权招标、拍卖的具】体实施？办法由市土地管理】部，。门会同市发展改革、！建设、规划等有【关部：门另行制订 — 第二十一—条（定金《、保证金和出让金】），    【 定：金、：保证金和出让—金应：当，。按出：让，人，规定的币《种，支付 【 ，   定《金，、保：证，金可以抵《充出：。让金： ：     【对未中标者和买受人！以外：的竞买人已支付的定！。金、保证《金出让人或者拍卖】人应当予以退还【 ？第二十二条（出让】地块：原使用者土地使用】权的收回《） 》    按本办法规！定出让土地使—用权的出让》地块原使用者的【。土地使用权应当【依，照法律？程序予以收回 ！ 第二？十三条（受让人【土地使？用，权的登记《） 》    出让合同签！订时出让地》。块上原有《的建筑物、构筑物和！其他附着物》已拆除的受让人【应当按出让合同规定！支付：全部出让金后办理土！地使用权登记 】 ：    《。 土：地使用权连》同地上？建筑物、构筑物和其！他附着物一》并出：让的受让《人应当按出让合同规！定支付全部》。出让金后《办，理土地？。使用权登记 ！ ，    出让合【同签：订时出让《地，块上原？有的建？筑，物、构？筑物和其他》。附着：物应当拆除而未【拆除的？受让人应当按下【列，规定办理《土地使用权登—记 ：   —  （一）出让合】同中约定《由出让？人负责拆除原—有，的，。建筑物、构筑物和其！。他附着物的应当在受！让人按出让合同【规，定支付全部出—。。让，金出让人按出—让合同规定交付出】让地块？后由受让人办理【土地使用权登记 ！ ？    （二）出让！合同中约《定由受让人》。负责拆除原有的【建筑物、构筑—物和其他附着物的】受让人应当按出让】。合同规定《。支付全？部，出让金出让人应【当发给受《让人土地临时—使用：。证明并？由受让人《与，出让地？块所在地的区、【县人民政府或者其】指定的单位》签订委托拆除原【有的：建筑物、构》筑物和其他》附着物的合》同；受？让人应当在》原有的建筑物、【构筑物和《其他附着《物拆除后办理土地使！。用，权登记？ 《 ， ，   出让人应当在！市或者？。区、县？房地产交易中心及】时公布？土地使用权出让【。的成交价格 — ：第二十？四条（土地》开发：、利用和经营—的要求） —     —受让人应《。当按出？让合：同约定？的规划用《地，性质、规《划要求、开》发期限和条件—进行：土地开发《、利用和经》营，  —   受让人在出让！地块：上进行房地产开发的！应当按本《市规划管《理、建筑业管理、】房，地产管理以及交通】、环保、卫生、环】卫、消防等城市管】理的有关《规定办理各项申请审！。批手：续 ： ：第二十五条（规划】用地性？质或者规《划要求的变更—） ？。     受让人！在土地使用权出【让年限内《需，改变出让合》同约定的规划用地】性，质，或者：规划要求的》必须向出《让人和规划管—理部门？提出：申请：经审：核，批准的受让人应当】与出：让，人重新签《订出让？合同或者签订补充合！同并相应调》。整出：让金；？不予批准《的应当由《出，。让人或者《规划：管理部门书面通知受！让人 ？ ：第二十六条（出让金！的管理？） ： ？    出让金【应当按规定全部【上缴财政列》入预算并按照国家和！本市的有《关规定安《排使用 第三】。。章 出让土地—使，用权的收回 — 第？二十：七条（出让土—地使用权的》续期） 】    】。 土地？使用权出让》年限届满受让—人需继续使用—。土地的应《。当至迟？于届满前《1年申请续期；除】。根据：社会公共利益需要】收回土地使用—权外受让人的续期申！请应当予《以批准 —     【经批准准予续期的出！让，人应当与受让—人重新？签订：出让合同《并由受让人按规定】。支付出让《。。金 ？ 第二十八条】（出让？。土地：使用权期满的收回】）    】。 ，土地使用权》出让年限届》满受让人《未，申请续？期或：者虽申请续期但未获！批准的？其土地？使用权应当无偿收回！ 《     土地使】用权无偿收回时其地！上建筑物、构筑【物和其他附着物按】出让合同的约定【处理 《 第二十九条（土！地使：用权：的提前收回） 】。     出让年！限未满的土地使用权！不提：前，。收回但在特殊—情，况下根据社》会公共利益的需【要，出让的土《地使用权可》以依：照法律程《序提前收回 — 第《。。三十条（《提前收回《土地使用权的程【序） 《     —提前：收回土？。地使用权的》出让：人应当至迟于收回】土地使用权之日前6！个月将出让》地块的坐落、四【至范：围、收回《理由、收回》日期等通《知受让人并在出让】地，块，的范围？内公：告 第三【十一：条（提？前收回土《地使用权《的补偿）《 ？ ，    提前收回土！地使用权的出让人应！当，给予受让人相应的】补偿 《 ？    《提前收？。回土地使用权的补】偿金额应当按出让年！限，的余期、规划用地】性质、出让金以【及地上建筑物、构】筑物和其他》附着物的价值—等项：内容由出让人与受】让人协商确定或者委！托具：有相应资质的—房地产评估机构进】行房地产价格评估】。后，确定   ！  ：受让人？对补偿金额的确定】有异议的可以向人民！法院起诉但》土，地，使用权的收回仍可】以按公告规定的日期！执行 ？ 第三十二条（土！地使用权的交换）】 ， ， ，     提前收】回土地？使用：权，的出让？人可以与受让人协商！一致后将《另一地块的土地使】用权与受让人进【行，交换 —    《 交换土地使用权】地块的？出，让金金？额由出让人与受【让人：协商确？定，或者委托具有相应资！质的：房地产评估机构进】行房地？产价格评估后确定 ！    【 交换土地使用权】的出让人应当与受】让，人重新签订出让【合同 《 第四章 法—律责任 第【。三十三条（受让【人和出让《人的违约责任—） ！     受让】人未按出让合同的约！定支付全部出让金】的出让人《。有权解除合同已收】取的定金、保证金不！予退还并可以请【求违：约赔偿 》    【。 出：让人未按出》让合同的约定提【供土地使用权的受让！人，有权解除合同—由出让人《返还出让金受让人】并可：以请求违约赔—偿， 》第三十四条（—。违反规划管理—。规定的处罚）—    【 受让人未按—出让合同约定的【规划用地性质—或者规划要求开发】、利用、《经营土？地的由？规划管理《部，。门按相关《法规：、规章的《规定予？以，。处罚 《 第三十五条（】违反土地管理规定】的处罚） 】    受让人未按！出，让合同约定的开发期！限或者条件开发、】利用、经营土—地，的由土地管理部门】按相：关法规、规章的【。规，定予以处罚；情节严！。重的可以依》照法律程序无偿收】。回其土地《使用权 《 ， 第五？章 附 》则 第三—十六条（受》让人的纳《税义务？） ！  ：  受让人应当【依照国家《税收法律、法—规的规定纳》税 第三十【七，条（应用解释部【门）   】  本办《法的具体应用问【题由市土地管理部】门，负责：解释 》 ，第三十八条（—施，行日期和相关事项）！  》 ，  本办法自199！7年1月《。1日起施行》。上海市人民政府【以前发布《的有：关规：定与本办法不—一致的以本》办法为准 》 ：