。 省政—府批转？省监察厅等部门【关于深化行》政审批制度改革工作！的意：见的通知 — ：   — ， 各：市、县人民》政，府省各委《、办、厅、》局省各直属单位 ！     省！监察厅？、省法制办》、省体改办、省编】办关于深化行政【审批制度改》革工：作的意见《已经：省政府批准现批【转给你？们请认真贯》彻执：行  】。   二○》○二年一月九日 】 ？ ：    关于深化】行政审批制度改【。革工作的意见 ！    — 省监察厅省法制】。办省体改办》省编办 （20【01年12月） 】   【  我省在实—施省：、市政府机》构改革的同时—。已对行？政，审批制度进》行了：初，步，改革清？理、：精，简了一批审批事项】。。取得了阶段性成【。效最近国务院批【转了监察部、国【务院法制办、国【务院：体改办、中央编【办，关于行政审批制度】改革工作《的实施意见决定进一！步推进行政审批制度！改革并专门召开【电视电话会议对这项！工作进行了》全面部署按》照国务院的》要，求，。结合我省实》际现就全省第二【轮行政审批制—度改革？工作：。。提出如下意见— 《     一、】行政审批制度改【革的指导思想和【应遵循的原则 】     我！省深化行政审批【制度改革的指—。导思想是以江泽民总！书记“七一”讲话】。精神和“三个代表】”重要思《想，为指导认真贯彻党的！十五：届五中全会》、六中全会》及，我省第十次》党代会精神解放【思想实事求是—以充分发挥市场在资！源配置中的基—。础性作用《。为基点把《制度创新《摆在突出位》置努力突破影响【生，。产力发展的体—。制性障碍加强—和，改，善宏观调控规范【行政：行为提高行政效率】促进经济《发展推进政府—机关的？廉，政，。勤政建设总体—要求是不符合政【。企分开和政事—分开原则、》妨碍市场开放和公平！竞，争以及实际上难【以，发挥有效作用的【行，政审批坚决予以【取消；可以》用市场机制代—替，的行政审批通—过市场机《。制运作对于确需保】留的行政审批要建】立健全监督制约机】。制做：到，审批环节《减少、审批程序严】密、审批效率明显提！高、审批责任追【究制：。得到严格执行— 》     我省深化！行政审批《制度改革《应遵循下列原则【 ？     （】一）：合法：原则按照国务院的要！求对保留的行政审批！事项必须要有相应的！法律、法规、规章】或者根据国务院的决！定、命令《和要：求制定的国》务院部门文件—为依据对新设定的】行，政审：批事：项应：当遵：循我国的立》法体制和《依法行政的要求 】 ：     【（二）合理原则行政！审批的？设定、保留》。和，取消要以“三—个有利于”为标准】。要符：合社会主《义市场？经济发展的》要求和加入世贸组】织的需要凡是—通过市场机制或者通！过公正、规范的中】介，组织、？行，业自律能够解决的事！项政府应坚》决放开？。不再审批《有关经营性土地使】用权出？让、：建设工程招标—投，标、政府采购和产】权交：易等事项《必须通过市场—机制来运《作 ： 》    《（三）效能原则要】合理划分和调整【部门之？间的审批职》能，进一：步简：化程序减《少环节加强并—改善管？理提高效率强—化服务？一个部门《应当实行《一，个“窗口”对外【；涉：及，几个部门的行—政审批？。应，当由省、市人民政】府规定？的主：要负责部门牵头会同！其他有关《部门：共同研究决定后办理！；实施行政审批要规！定合理时《限提高工《作效率在《限定期限《内办：结 —     （四【）责任原《则按照？。“谁审批、谁负【责”的原则在赋予行！政机：关行政审批权时要规！定其相应的责—任行：政机关实施行政【审批应当《。依法对审批对象【实施有效《监督并？承担相应责任—行，政机关？不按规定的审—批条件、程序实施】。行政审？批甚：至越权审批、滥用】职权、徇私舞弊以及！对审批对象》不依法履行监督【责任或者监督不力、！对违：法行为不予查处的】审批机关主管有关工！作，的领导和《直接责任人员必须承！担相应的法律责任】  【   （五》）监督原则》赋，予行政机关行政审批！权要按照公开、公】平、公正的原则【明确行政审批的条件！、，程序并建立便于公民！、，法，人和其他组》。织监督的制度行【政审批？。的内容、对》象、条件、程序【必须公开；未经【公，开，的不：得作为行政审批的】依据行使《行政审批权》。的行政机《关应当？建立健全有关制【度依法？加强对审批对—象是否按照取得【行政许可时》确定的条件》、，程序从事有》关活：动的监督检查 【。 ： ？。    二、行政】审批制度改革的具】体要求？和，实施步骤 】   《  （一）》清理标准、范围和依！据 》     行【政，审批是指行政审【批机关（包》括有：行政审批权的其【他组织）根据—自然人、《法人或者其他组织】依法提？出的申请经依—法审查准《予其从事特定—活动、认可》其资格资《质、确认特定民事关！系或者特定》民事权利能力—和行为能力的行为】目前行政审批的【形式多样、名称不】一但只要自然—人、法人《或者其他组织等【行，政相对？。。人实施？某，一行为、确认特定民！事关系或者取得某】种资格资质及特定】民事权利能力和【行为能力必须经过】行政机关同》意的都属于要求清】理和处理的行政审批！项目范围因此在清】理行政审批项目【时不能只注》意其名？称和：形式而应把握其“必！须经过行政审批【机关同意”这—一实：质才：能保证不重项、不漏！项 ： ？     这【次行政审批制度【改，革对行政审批事【。项分为审批、核【准、审核、备案和其！他等五类《在省、市政府公布的！政府机构改革行【政审批制度清—。理方案的基础上【对全省？政府机构目前仍【在实施的所》有行政审批事项进行！全面清理这次—清理要以经济事务】。的行政审批》为重点兼顾其他方】。面突：出抓好省《级政府机《构行政审《。批事项的《清，理工作 【 ， ，    按照国【务，院，规定只有法律、【。法规、规章和根据】国务院决定、命令】和要求制定的国务院！部门文件规》定的行政审批事项】。才可以予以保留根据！省政府？和省政府《办公厅文件》设定的审批事项应当！。予以取？消对确需保》。留的：要及时提出制定地】方性法规或者政府规！章的建议省政—府部门文件和市、县！政府：及其所属部》门文：件设定的行政审批】一律无效 ！     （二）】。实施步骤《    ！ 省级政府机构的行！政审：批制度改革工—作仍以部门为主并】按照以下步骤和要求！进行 】。。。    1、认真回！。顾和：分，析前一阶段工作的情！况查找存在问题和不！足，针对薄？弱环节采取改进【措，施，要根据省政府印发的！省级政府机构改革行！政，审批制度《的两批清理方案【检查本部门在清【理方：案中已减少》。审批事项是》。。否落实到位》在确保？清理方案落》实到位？的同：时还：要全面清《理相应的政府规【章和规范性文件对与！已，取消的审批项目对】。应的有关文件—要及时清理废止【。防止出现反》复和变？相保留 【    》。 2、对照国务院】及其部？。。。门公：。布，的清理项目各—部门要按《。照省行政审》批制度改革工作领】。导小组办公室—（以下简称领导【小组办公《室）的统一》要求对涉及本部门】的，所有行？政审批项《目，进行彻底清理逐【项，填，报有关统计表、登】。记表并提出处—理意见报送领—导小：组办公？室这项工作拟在20！02年1月底前完成！ ， ： ？    《3、研？。究，确定：行，政审批项目》处，理意见？由，领导小组办》。公室：对，各部门上报的有关】统计表、登记表中提！出的行政《审批项目的处理【意见进行《审，核并：负责与各部门协商对！协商不一致的行政】审批项？。目由领导《小组办公室提出意见！报领：导小组确定这—项工作拟在》2002年2月至】3月完成 】   《  4、《公布行政审批项目处！理，决定由领导小组【。。办公：室编制各部门—取消和保留的—行政审批项目目【录并拟定有关规定报！领导：。小组讨论《后提请省政》府常务会《议审议？决定最终确》定保：留的行政审批—。项，目除国家明》确不能公《开的外由省政府【以，决定的形式统一向】社，会公：布这项工《作拟在2002【年4：月完成 —   》  5、制定规范】行，政审批行为的—具体：措施各？部门要结合实际【对，保留的审批》项目要规范》审，批行为明确审批条】。件减少环节简化手续！。制定严格《的审批程序转变【工作作？。风提高工作效—率，推进审批《方式的？不断创新《要制定并公布—。实施对行政审批进】行，监，督制约？的具：。体措施实行审监【分离建立审批—过错责任追》究制等并报》送领导？小组办公室备案【这，项，工作拟在《2002年》6月底前《完成 》 ？    各市—、县的行政审—批，制度改革要在前【一阶段工作的基【础上进一《。步加大工作力—度认真总结》前一阶段《。审批制度改》革的经验和不—足落实本级政府公布！的清：理方案要按》照上下衔接》。的，要求结？。合，国务院及《其各部门《和省政府《。。及，其各部门清理工作的！进展：情况切实做好—本地区有关行政审批！项目的处理工作【制，。定规范？审批行为以及监【督制约机《制的具？体措施对已建或者】正，在筹建的《行，政，审批中心《。要继续加强和改【善管理并积极探【索改进行政审批的其！他有效形式》    ！ 三、需《要注意？的，问题： 《 ，     行政【审经制？度改革政策性—强涉及面《广工作难度大各地区！、各部门务必—采取有？效措施确保这项改】革，健康有序地进行【 《     （一）！加强组织领导落实】责任各地区、各部】门，要把这项工作—摆到：重要：位置切实加强—。领导要？做到认识统一、机构！落实、责《任明确？、措：施到：位一把？手负：总责：要亲自抓同时—明确一位领导—同志负责这项工作抽！调到领导小组—办，公室工作的人员要做！到，相对稳定克服临【时观念监《察、：法制、体改、机【构编制等部门和【有关单？位要在？党委、？政府：的统一领导下充分】。发挥职能作用形【成工作合力确保【改革措施落到实【。处  】   （二》）加强？工作衔接上下协同】运作省各有关部门】要加强和国务院各部！门的联？系及：时进行沟通对—于国务？。院已经明确取—消和保留《。的行政审批》项目：要作出相应处—理应该取消的必须】。取消；需要保留的以！及由国务院有关部】。门下放给我省审批的！要继续？。实行并健全》。。监督制？约，机制国务院》及其部门依》据法律、《行政法规、》部门规章设定的【行政审？批项目？我省可？以，提出：取消或？者其：他处理的建》议但不？能自行宣布处—理意见 【     （三】）既：要开拓创新又—要积极稳妥地—推进改？革行政审批制度既要！大胆实践勇于创【新又要按照中央的】统一：部署和要求有组织】、有秩序地》进行；既要坚决精减！和调整不适应社会】主义：市场经济发展要求】的行：政审批事项又要切实！加强对需《要保留的行政审【批行为的监》督，对取消行政审批的事！项要制？定，后续监管措施避免管！理脱节？对涉及体制、机【制、制度的深层次】问题要加强》政策研究和论—证要将行《政审批制度改—革工作与政府机【构改：革、政务公开和【实行“收支两条线】”管理等《工作结合起来互【相促进大力改进行】政审批方式进—一步推行和完善【“八公开”》和“五？办制”对由政府有关！部门牵头负责的审】批项目？可实行“部》门受理、抄告相关、！并联审？批，、限时？。完成”的方式—。 》     （四）加！强监督检查严肃纪律！各地区、《各部门要切实—。加强：对行政审批制度改革！工作：的监督检查严—肃组织？纪律要加强行政审批！过程：中的监督提》高审批工《。作的透明度进一步】强，化对行政审批—权，的监督制约任何【部门都不得瞒—报虚报行政》审批项目《不得对？决定取消的》项目搞变相审批对】已经明确取消的行】政审批项《目仍然进《行审批？或者擅？自新设审批项目的要！按照有关规定—严肃处理 【     【江苏省人民政府 】 ，