省政府批转！省监：察厅：等部门关于深化【行政：审批制度改革工【作的意见的通知 ！ 》     各市、县！。人民政府省各委、】办、厅、局省各直】。属单位 —。     省】。监察厅、省法制办、！省体改？办、省编办关于【深化行政审批—制度改革工作的意见！。已经省政府批准现批！转给你们请认—真贯彻执行 ！     二○】○二年？一月：九日 】  ：  关于《深化行政审批制度改！革工作的意见 【 《     省监察】厅省法制办省—体改：办省编办 （2【001年12月【） 》     我省】在实施省、市政府机！构改革的同》时已：对行：政审批？制，度进行了初步—改革清理《、精简了《一批审批《事项取得了》阶段性成效最—近国：。务，院批：转，了监察？部、国务院法制办】、国务院体》改办：、，中央编办关于行【政审批制《度改革工作的实施意！见决定？进一：步，推，进行政审批制度【改革：并专门召开》电，视电话会议对这【项工作进行了全面部！署按照国务》院的要求结合我【省实际？现就全省第》二轮行政审批制【度改革工作提—出如下意见 】 ？    一、行【政审批制度改革的指！导思：想和应遵《循的原则《 —    《。我省深？化行政审批制度改革！。的指导思想是—以江泽民总书记“】七一”讲话精神【和“三个代表”重】要思想？。为指导认真贯彻党的！十五届五《中全：会、六中全会—及我：省第十次党代会精神！解放思想实》事求是以充》。分发挥市场》在资源配置》中的基础性作用为】基点把制度创新【摆，在突出位置努力突】破影响生《产力发展的体制【。性障碍加《强和改善宏观—调控规范行政行为】提高行政效率促【进经济发展》推进政府机关的【廉政勤政建设—总体要求是不符合】政企分开和政—事，分，开，原则、妨碍市场开】放和公平竞争以及】实际上难以发挥有效！作用的行《政审批坚决予以取】消；：可以用市场》机制代替的行—政审批通《过市场机制运作对于！确需保留的行政【审批要建立健全监督！制约机？制，做到审批环节减少、！审批：程序严密、》审批效率明显提【高，、，审，批责任追究制—得到严？格执行 — ： ，    我省深化行！政审批制度》。改革应遵《循下：列原则 《 《     （一）合！法原则按照国—务院的要求对—保留的行政审批事】项必须？要有相？应的法律、法—规、规章或者根据】。国务院的决》定、命令《和要求制定的国务院！部门文件为依据对】新设定的《行政审批《事项应当遵循我【国的立法《体制：和依法行政的要求 ！     ！（二）合理原则行政！。审批：的设定、保》留和取？消要：以“三个有利—于”：。为标准要符合—。社会主义市场经【济发展？的要求和加》入世贸组《织的需要《凡是通？过市场机《制或：者通过公《正、规范的》中介组？。。织、行业自律能够】解决的事项政府【应坚决？放开不再审批有【关经营性土》地使用权出让、【建设工程招标—投标：、政府？采购和产《权交易等《事项必须通过市场】机制来运《。作 》。     —（三）效《能原则要合理划分】和调整？部门之间的》审批职能进一步【简化程序减少—环节加？强并改善管理提高效！率强化服务一个部门！应当实行《一个“窗口”对外；！涉及几个部门的行政！审批应当《由省、市《人民政府规定—的主要负责部门牵头！会，同其他有关部—门共同研究》决定后办理；实施】行政审批要规定合理！时限提高工作效【率在：。限定期限内办结 】 《     （四）】。责任原则按》。照“：谁审批、谁负责”的！原则：在赋予行政机关【行，政审批权《时要规定其相—应的责任行》政，机，关实施行政审批应当！依法对审批对象【实施有效监》督并承？担相应责任行—政机：关不按规定的审批】。条件、程序实施行】政审批甚至越权审】批、滥？用职权？、徇私舞弊以及对审！批，对象不依法履行【监督责任或者—监督不力、对—违法行？为不予查处的—审批：机关主管有关工【作的：领导和直《接责任人员必须承担！相，应的法律责任 ！     【（五）监督原则【赋予行？政，机关行？政审批权要》按照公开、》公平、公《正的原则明确行政】审，批，的条件、程序并建立！便于公？民、法人和》其他组织监督—的制度行政审批的】内容：、对象、条件—、程序必须公开【；未经公开的不得作！。。。为行政审《批的依据行使行政】审批权？的行政机关应当建立！健全有关制度依法】加强对？审批对象是否按【照取得？行政许可时确—定，的条件、程序—从事有关活》动，的监督检查 【   —  二、行》政审批制度改革【的具体要求和实【施步骤 《 ？    》 （一）清》理标准、范围—和依据 ！ ，   行政审—批是指行政审批机关！。（包括有行政审批】权的：其他：组织）根据自然人、！法人或者其他组【织依法提出的—申请经依法审查准】予其从？。事特定活动、—认可其资格资质【。、，确认特定民事关系】或者特定民》事权利能力和行为】能力的行为目前【行政审批的形式多样！、名称不《。一但只要自》。然人、法人或者其他！组，织等行政相》对人实施某一—行为、确认》特定民事关系或者取！得，某种资？格资质及特定民【事，权利能力《和行为能力必—须经过行政》机关同意《的都属于要求清理】和处理的行政—审批项目范围因此】在清理行《政审批项目时不能】只注：意其名称和》形，。式而应把《握，其“必须经过—。行政审批机关同意】”这：一，实，质才能保证不重项】、不漏项 》   【  ：这，次行政审《。。批制度改革对行政审！批事：项分为审批、—核准、审核、备案】和其他等五》类在省、市》政府公布的》政府机？构，改革行政审批制度清！。理，。方案：的基：础上对全省》政府机构目前仍在】。实，施的所有行》政审批事项进行全面！清理这次清理要以经！济事务？的，行政审批为重—点兼顾其他方面突出！抓好省级政府—机，构行政审批事项【的，清理工作 【 ：     按照国】务院规定《只有法律、法规、】。规章和根据国务院】决定：、命令和《要求制定的国务院】部门文件规》定的：行政审批事项才可以！予以保留根据省政】府，。和，省政府办公厅—文件：设定：的审批事《。项应：当予以取《消，。对确需保留的要及】时提出制《定地：方性法规或》者政府规章的建议省！政府部门《文件和市、县—政府及其所属部门文！件设：定的行政审批一【律无：效 》  ？ ，  （二）实—施步骤 —   》  ：省级政府机构的行政！审批制度改革—。工作仍以《。部门为主并》按照以下步骤和要】。求进行 】     》1、认真回顾和【分析前一阶段—。工作的情《况查：找存在问题和不足】针对：薄弱环节《采取改进措施要根据！省政府印发的省级】政府机构改革行政审！批，制度的两批清—理方案检查本部门在！清理方案中已—减少审批《事项是否落实到【位在确保清》理方：。案落实到位》的同时还要全面清】理相应的《。政府规章《和规范性文》。件对与已《取消的审《批项目对应的—有关文件要及时【清理废止防止出现反！复和变相保留—。 ：   —  2、对照国【务院及其部门公布】的清理？项目各部门》要按照省行政审批制！度改：革工作领导小—组办公室（以下【简称领？导小组办公室）的】。。统一要求对涉及本】部门的所有》行政审批项目进行】彻底：清理逐项填报有【关统计表、登记【表并提出处理意见报！送领导小组办公室】这，。项工作拟在2002！年1月底前完成【  【   3、研究【确定行政审批项目处！理意见？由，领导小组办公室对各！部门上报的》有关统计表》、登记表中提出【的行政审批项目的处！理意见进行审—核并负责与各部门协！商对：协商不一致的行【政，审批项？目，由领导小组办公【室提出意见报—领导小组确定—这项工作《拟在2002年2月！至3月完成》   】  4、公布行政】审批项目处》理，决定由领导小组办】公，室编制？各部门取《消和保留的行政【审批项目目录并拟定！有关规定报》领导小组讨论后【提，请省：政府常？务会议审议》决定最？终确：定保留的《行政审？批项目除国家明确】不能公开的外由省政！府以决定的形式统】。。一向社会公布—这项工作拟》在2002年4【月完成 《 ？ ：  ：  5、制定规【范，行，政审批行《为的具体措》施各部门要结合实】际对保留的审批【项目要规《范审批？行为明确审》批条件减少环节简化！手续制定严格的审批！程序转变工作—。作风提高工作效率推！进，审批方式的不断创】新，要制：定并公？。布实施对行政—审批进行监督制【约的具体措施实行审！监分离建立审批过错！责任追究制》等，并，报送领导小》组办公室备案—。这项工？作拟在200—2年6？月底前完成 ！。 ，     各市、】。县的行政审》批制度改革》要在前一阶段工作的！基础上进一步加大工！作力：度认真总结前一阶段！审批制度改革的经】验和不？。足落实本级政府【公布的清《理方案要按照上下】衔接：的，要求结合国务院及】其各：部，门和省政《府，及其各部《。门清理工作的进【展情况切实》做好本地区有关行政！审批项目的处理【工作制定规》范审批行为》以及：监督制？。约机制的具体措施对！。已建或者正在筹建的！行，政审批中心要继【续加强和改善管【。理并积极探索—改进行政《审批的其他有效形式！ ， ， ， ？。    三、需【要注意的问题 【 ：     行】政，审经制度改革政策】性强涉及面》广工作难度大各地区！、各部门《务必采取有效措施确！保这项改革健康有】。序地进行 ！  ：   （一）加【强组织？领导落实责》。任各地区、各部门要！把这项工作摆到重】要位置切《实加强领导要做到】认，识统一？。、，机构落实《。、，责任明？确、措施到位一把】手负总责要》亲，自抓同时明确一位】领导同志负责这项工！作抽调到领导小【组办公？室工作的《人，员要：做到相？。对稳定克服》临，时观念监察、法制、！体改、机构编制【等，部门和有《关单位要在党—委、政府的统—一领导下充》。分，发挥职能作》用形成工作合—力确保改革措施落】到实处 —     （】二）加强工作衔【。接上下？协同运作省》各有关部门要加强】和，。国务：院各部门的联系及】。时进：行沟通对于国务院已！。经，明确取消和保留的】行政审批项目—要作出相《应处理？应该取？消的必须取消；需要！保留的以《及由国？。。务院有？关部门下放》给我省审批的要继】续实行并健全监【督制约？机制国务院及—其部：。门，依据法律、》行政法规、部门【规，章设定的行政审批项！目我省可以提出取】消或：者其他？。处理的建议但—不能自行宣布处理意！。见， —    （》三）既？要开：拓创新又要》。积极：稳妥地推进》改革行政审批制【度既要？大胆实践《。勇于创？新，又要：按照：中央：的统一部署和要求】有，组织、有秩序地进】行，；既要坚决精减和】调整不适应》社会主？义市场经济发—展要求的行政审【批事项又要切—实，加强对需要保留的行！政审批行为的监督】对取消行政审批的】事项要？。制定后续监管措施】避免管理脱节—对涉及体制、机制、！制度的深《层次问题要》加强政策研究和论】证要将行政审—批制度改革工作与政！府机构改革》、政务？公，开和实？行，“收支两条》线”管理等工—作结合起来互相促进！。大力改进行政审【批方式进一步推行】和完善“八公开【”，和“五办制”对由政！府有关部门牵头【。负责的审批项目可实！行“部门受》理、抄告相关、【并联审？批，、限时完成》”的方式 】    》。 （四）加强监督检！查严肃纪《律各地区《、各：部门要切实加强对】行政审批制度改【革工作的监督检查严！肃组织纪律》要加强行政审批过】程中的监督提—高审批工作》的透明？。度进一步强》化，对行政审批权的监督！制，约任何部门都不得瞒！。。报虚报行政审—批项目不得对决定】取消的项目搞变相】审批对已经明确取】消的行政审批项目】仍然进行《。审，批或：者擅自新设审批项】。目的要按《照有关规定严—肃处理？ ， ， ，    — 江：。苏省人民政府 】