省政府批转！省监察厅等部门关于！深化行？政审批制度改革工】作的意见《的通知 【 ？     各市、县！人民政府省》各委、办《、，厅、局省各直属单位！  【   省监察厅、】省法制办、》省体改办、》省，编办关于《深化行政审批制度改！革工：作的意见《已经省政府批准现批！转，给你：们请：。认真：贯彻执行 》 ，  》   二○○二年一！月九日 ！    《关于深？化，行政审批制度—改革工作的》意见  ！ ，  ：省监察厅省法制办】省体改办《省编办？ （20《。01年12》。月） — ：。    我省在实施！省、市？政府机构改革的同时！已，对行政审批制度进行！了初步改革清理、精！简了一批审批事项】。取得了阶段性—成效最？近国务院《批转了监察部、国】务院法制办、国务】院体改办、中央编办！关于行政《审，批制度改《革工作？的实施意见决—定进一步推进行政审！。批制：度改：革并专门召开电【视电话会《议对这项工作进行了！全面部署按照—国务院的要求—结合：我省实际现就—。全省第二轮行—政审：。批制度改革工—作提出如下》。意见： 《 ：    一、行【政审批制《度改：革的指导思想和应】遵循的原则 【     我！省深化行政审—批制度？改革的指导思想是以！江泽民总书记“七】。一”讲话精神—和“三个代表”重要！思想为？。指导认真贯彻—党，的，十五届五中全会【、六中全会及我省第！十次党？代，会精神解放思想实】。事求是？以充分发挥市场在】资源配置中的—基础性作用为基【点把制？度创新摆在突出位置！努，力，突破影响生产力发展！的体制性《障，碍加强和改善—。宏观调控《规范行政行为提高行！政效率促进》经济：发展：推进政府机关—的廉政？勤政建设总体—要求是不《符合政企分开—和政事分开原则、】妨碍市场开放和公平！。竞争以及《实际上难以发挥有】效作用的行》政审批坚《决予以取消；可以】用市场机制代—替的行政审》批通：过市场机《制运作对于确需保留！的行：政审批要建立健全监！。。督制约机制做到【审批环节减少、审】批程序严密、—审批效率《明显：提高、审《批责任追究制—得到严格执行— ： ，    —。 我省深《化行政审《批制度改《革应遵循下列原则 ！ ，    【 （一）合法原【则按照？国务院的《要求：对保留的行》政审批事《项必须要有》相应的法《。律、法规、规章【或者根据国务院的决！定、命令和要求制定！的国：务院部？门文：件为依据对新—设定的行政审—批事项应当遵循【我国的立法体制【和依：法行政的要求— 》   ？  （二）合理【原则行政审批—的设定？、保留和取消要以】“三个有利于”为】标，准，要符合社会主义市】场经济发展》的要求和加入世贸】组织的需要》凡，是通过市场机制【或者通过公正—、规范的《中介组？织，、行业自律能够解决！的事项政府应坚【决放开？不再审批有关经营】性土地使用权出【让、：建设工程招标投标、！政府：采购和产权交易等】事项必须通过市场】机制来运作 】     【（三：）效能原则要合理划！分，和调：整部门之间的审批职！能进一步简化程【序减少环节》加，强并改善管理—提高效率强化服【务一：个部门应当实行一】个“窗口”对外；涉！及几个部《门，的行政审批应—当由：省、市人民》。政，府规定？的主要负责》部门：牵头会同其他有关】部门：共同研究《。决定后办《理；实施《行政审批要》。规定合？理时：限，提高工？作效率在限定期限内！办结 《     （！四）责任原则按【照“谁审批、谁负】责”的原则在赋予】行，政机关行政》审，批权时要《规定其相《应的责任行政机关实！施行政？。审批：应当依法对审批对象！实施：有效监督并承担相】应责任行政机—关不按？规定的审批条—件、程序实施—行政：审批甚至越权审批、！滥用职权、》徇私舞弊以及对【审，批对象不依法履【。行监督责任或者【监督不力、对违法行！为不予查处的—审批机关主管有关】工，作的：领导：和直接？责任人员必须承担】相，应的：法律：责任  ！。   ？（五）监督原则【赋予行政机》关行政审批权—要按照？公，开、公平、》公正的原则明确【行政审批《的条件、程》序并建立便于公民】、法人和其他—组织：监，督的制度行政审批的！内容：、，对象、条件、程【序必须？公开；未《经公开的《不得作为《行政审批的依据行】使，行政：审批权的行政机关】。应当建立健全—有关制度《依法加强对审批【对象是否《。按照取得行政—许可时确定》的条件、程序从事】有关：。。活动的监督检查【 —    《二、行政审批制度改！革的具体要》。求和实施步骤 ！  《   （一）清理标！。准、范围《和依据 》     行！政审批是指》行政审批机关（包】括有行政《审批权的其他—组织）根据自然人】、法人或者其他组】织依法？提出的申《请经依法审》查，准予其从事特定活动！、认：可其资格资质—、，确认特定民事关【系或者特定民事权利！能力和行为能力【的行为？目前行政审批—的形：式，多样、名称不一但只！要自然人、法人【或者其他组织等行政！相对人实《施某一行为、确认特！定民事关系或者取】得，某种资格资质及【特定民事权利能力】和行为能力必须经过！行，政机关同意的都属】于要求清理和处理】的行政审批项目范围！因，此在：清理行政审批项目】时不能只注意其名称！和形式而《应把握其“必—须经过行政》审批：机关同意《”这一实质》才能保证不重项【、不漏项 】     这次】行政：审批制度改》革对：行政审批事项分【为审批、核准、审】核、备？案和其他等五类【在省、市政》府，公布的政《府，机构改革行政审批制！度清理方案的基础上！对，全省政府机构目【前仍在实施的—所有：行政审批事项进【行全面？清理这次清理要以】经济：事务的行政审—批为重点兼顾其【他方面突出抓好省】级政府？机，构行政审批》事项的清理》工作 【  ：   按《照国务院规定只【。。有法律、法规、规章！和根：据国务院决定—、，命令和？要求制定《。的国务院《。部门文件规定的【行政审批事项—。才可以予以》保留根据《省政府和省政府办】公厅文件设》定的：审批事项应当予【以取消？。对确需保留的—要及时提出制—定地方性法规或【者政府规《章的建议《省政府部门文—件和市、县政府及】其，所属部门文件设定】的行政审批一律无】。效 《     （】二）实施步骤 ！ ：    《。 ，省级政府《机构的行政审批制】度改革工作仍以【部门为主并按照以】下步骤和要》。求，进行 ？  —。   1、认真【回，。顾和分析前一—阶段工？。作的情？况查找？存在问题《和不：足针对薄弱环—节采取改进措施【要根据省政府—印发的省级政府机】构改革行政》审，批制度的两批—清理：方，案检查本部》门在：清理方案《中已减少审》批，事项是？否落实到《位在：确保清理方案落实】。到位的同时还要【全面：清，理相应的政府规章和！规范性文件对与【已取消的《审批项目对应—的有关文件要及时】清理废？。止防止出现反复和】变相保留 》    】 2、对照国务院及！其部门公布的清理】项目各部《门要按照省行—政审：批制度改革工作领】导小：组办公室《（以下？简称领导小组办公】室，），的统一要求对涉及】本部门？的所有行政》审批项目进行彻底清！理逐项？填报有关统计表、登！记表并提出处理【意见报送领》导小组？办公室这项工作【拟在2002年1月！底前完成 》   【  3、研究确定】行政审批《项目处理意见由领导！小组：办公室？对，各部：。门上报？的有关统《计表、登记表中【提出的行政审批【项目的处理意—见进：行审核？并负责与各》部门协商对》协商不？一致的？行政审批项目由领导！小组办公室提出意】见报领导小组确定这！。。项工作拟在2002！。年，。。2月至3月》完，成   ！  4、公布行政】审批项目处理决定由！领导小？组办公室《编制各？部，。门取消和保留的【行政审批项目目录并！。拟定有关《规定报领导小组讨】论后提请省政府常】务，会议审议决定—最终确定保留的【行政审批《项目除国家明确不能！公开的外由省政【府以决？定的形式统》一向社会公布—这项工作拟在20】02年4月完成 ！ ？     5、制】定规范？行政审？批行为的具体措施各！部门：。要结合实际对保【留的：审批项目要规范【审批行为明确审批】条件减少环节简【化手续制定严格的】审批程序转变工作作！风提：高工作？效率推？进审批方式的—。不断创新要制定【并公布实《施对：行政：审批进行监督制【约的具？体措施实《行审监分离建—。立审批过错责任【追究制等并报送领】导小组办《公，室，备案这项《。工作拟在《2002年6月底】前完成 —     各】市、县的行政审【。批制度改革要在【前一阶段工》作，的基础？上进一步加大工作力！度认真总结前一阶】段审批制《度改革的经验—和不足落《实本级政府公布的清！理方案要按照上下】衔接的要求结—。合国务院《及，其各部门和省—政府及其各部—门清理工作的进展情！况切实做《好本地区有》关行政审批项目的处！。理工作制《定规范？审批行为以及—监督制约机制—的具体措《施对已建或者正在筹！建的行政审批中【心要继续加》强和改善管理并【积极探索改进行政】审批的？其他有效形式—  【   三、需—。要注意的《问题 《  》 ，  行？政审经？制度改革政策性强】涉及面广工》作难度大各》。地区、各部门务必采！取有效措施确保这】项改革健康有序地】进，行 【   ？ ，（，一）加强组织领【导，落实责任各地区【、各部门要把—这项工？作摆到重《要位置切实》加强领导要做到认】识统一、机构落实】、责：。任明：确、措？施到位一把手负【总责要亲自》抓同时明确》一，位领导同志》负责这项工作抽调】到领导？小组办公室》工作的人员要—做到相对稳定—克服临时观念监察】、，法制、体改》、机构编《。制等部门和有关单位！要在党？委、政府的统一领导！下充分发挥》职，能作用形成》。工作合力《确保改？革措施落到实处 】。 ，   —  （二《）加强工作》衔接上下协》同运作省《各有：关部门要加强—和，国务：院各部？门的联系及时进行沟！通，对于国务《院已经明确取消和】保留的行政》。审批项目《要作出相应处理应】该取消的《必须取消；需要【保留的以及由国务院！有关部门《下放给我省审批的要！继续实行《并健：全监督制约》机，制国务院及其部门】依据法律、行政【。法，规、部？门规章设《定的行政审批项【目我省可以提—出，。取，消或者其《他处理的建议但不】能自行宣布处理意见！ ？     【（三）既要》开拓创新《又要积极稳妥地推】。进改革？。行政审批制度既要大！。胆实践勇《于创新？又要按？照中：央，的统一部《署，和要：求有组织、有秩序】地，进行；既要坚决【精减和调《整不：适，应社会主义市—场经济发展要—求的行政审批—事，项又要切《。实加强？对需要保《留的行政审批—行为的监督对取【消行政审批的—事项要制定后—续监管措《。施避免管《理脱节对《涉及体制、机制【、制度的深层次问】题要加强政策研【。究和论证要将—。行，政审批制度》改革工作《与政府机构改—革、政务公开和实行！“收支两条线”管理！等工作结合》起来互相促进—大，力改进行政审批方】式进一步推》行和完？善“八公开”和“】五，办制”对《由政：府有关部门》牵头负责的审批项目！可实行“部门—。受理、抄告相—关、并联审》批、限时完》成”的方式》。。  【   ？（四）加《强监督检查严肃纪律！各地区、各部门【要，切实加强《对行政审批》制度改革工》作，的监督检查严—肃组织纪律要加【。强行政审《批过程中的监督提】高审批工作的透明度！进一步强化对—行政审批权的监督】制，。约任：何部门？。都不得瞒《报虚：报行政审批项目【不得对决《定取消的项目—搞变相审《批对已经明确—取消的行政审批项目！仍然进行审批或者擅！自新设审批》项目的要按照有关】规，定严：肃处：理 ： ， 《    江苏省人】民政：府 ？