省政—府批：转省监察厅等部门】关于深化行》政审批制度改革工】作的意见的通知 】。  】 ，  各市、》县人民政府省各委、！办、厅？、局省各直》属单位？ ？    — ，省监察厅、》省法制办《、，省体改办、》省编办关于深化行政！审批制度《改革工作的意—见已经省政》府批准？现批转给你们—。请认真贯彻执行 】。    】 二○○二年一月】九日 —     关【于，深化行政审》批制度改革工作的意！。见 《    — 省监察厅省法制】办省体改《办省编办 （20】01年？。12月） 》 》    我省在【实施省、市》政府机？构改革的同时已【对行政审批制度进】行了初步改革—清，理、精简了一—批审批事项取—得了阶段性成效【最近：。国务院批转》了，监察部、国务院法制！办、国务院体改办、！中，央编办关于行政【审，批制度改革工—作的实施意见决定】进，一步推进行政审批】制度改革并专—。门，召开电视电话会议】对这：项，。工，作进行了全》面部署按照国务院的！要求结合我省实际】现就全省第二轮行】政审批制度》改革工作提》出如：下意见 ！ ，   一、》行，政审批制度》改革的指导思想【和应遵循的原则【。   】  我省《深化行政审批制度】改革的指《导思想是以江泽【民总书记“七—一”讲话精神和“三！个代表”重要思想为！指导认真贯彻党【的十五届五中—全会、六中全—会及我省第十—次党代会精神解【放思想实事求是【以充分发挥市场在】资源配置中的基础】性作用为《基点把制度》创新摆在突出—位置努力突破—。影响生产力发—展的体？制性障？碍加强和《改善宏观调控规范】行政行为提高行【政效率促进经济发展！推，进政府机关的—廉政勤政建设—。总体要求是不符合】。政企：分开和？政事分？开原则、妨碍市【场开：放和公平竞》争以及实际》。上，难以：发挥有效作用的行政！审批坚决予以取消】；可以用《市场：机制：代替的行政审批【通过市场机制—运作对于确需保留的！行，。政审批要建立健全监！督，制，约机制做到》审批环节减少、审批！程序严密、审批效率！明显提高、审批责】任追究制得到严格执！行 【。    我省深化行！政审批制度改—革应遵循下列原【则 【    《（一）合法》原则按照《国务院的要求对【保留：的，。。行政审批事》。项必须要《有相应的法》律、法规《、规章或者》根据国务院的决【定、命？。令和要求制定—的国务院部门文件】为依据对新设定【。。的，行政审批事项应当】遵循我国的立法【体制和？依法行政的要—求 —  ：。  ： （：。二）合理原则行【政审批的设定、【保留和取消要以【“三：个有利于”为标准】要符合社会主—。。义市场经济发展的】要求和加入》世，贸，组织的？需要凡是《通过市？场机：制或者通《。过公正？、规范的中介组【织、行业自律能够解！决的事项政府—应坚决放《开不再？审批有关经营—。性土地使用权出让、！建设工程《招标投标《、政府采购和产【权交易等事》项必须通过市场【机，制来运作《 —    （三）【。效，能，原则要合理划分和调！整部门之间的审批】职能进一步简化【程，序减少环《。节加强并改善—管理提？高效率强化服务一】个部：门应当？实行一个“窗口”】。对外；涉及几个部门！的行政审批》应，。当由省？、市人？民政府规定的—主要负责部门牵头】会同其他有关部【门共同研究》决定后办理》；，。实施行？政审批要规定合理时！限提高工作效率在】限定期限内办结【 —  ：  （？四）责任原则按照“！谁审批？、谁负责”的原则在！赋，予行政机《关行政审批权时要规！定其相？应的责任行政机关实！施行政审批应—。当，。依法对审批对象实施！有效监督并》承担相应责任行【政机关不按规—定的审？批条件、程序—实施行政《审批甚至越权—审批、滥《用职：权，、徇：私舞：。弊以及对《审批对象不依—法履行监督责—任或者监督》。不力、对违法—行，为不予查处》。的审批机关主—管有关工作的—领导和直接责任人员！必须承担相》应的法？。律责任 【 ：    （五）【监督原则《赋予行政《机，关行政审批》权要按照公开—、公平？、公正的原》则，明确：行政审批的》条件、程序并建立】便于公民、法—人，和其他组织监—督的制度行政审批的！内容、对《象、条件、》程序必须公开；【未经：公，开的不得作为行政审！批的依据《行使行政审批权的】行政机？关应当建《立，健全有关制度依法加！强对审批《。。对象是否按照—取得行政许可时【。确定的条《件、程序从事有关】活动的监督检查【   】  二、行政审批制！度改革的具体要求和！实施步？。骤   ！  （一《）清理标准》、范围和依据— 《   《  行政审批是指行！政审批机关（包括有！行，政审批权的其他组】织）：根据自然《人，、法人或者其他【组织依法提出的申请！经依法审查准—予其从事特定活【。动、认可《其资格资《。。质，、确认特定民事关系！或，者特定民事》权利能力和行—为能力的行为目【前行：政审批的形》式多样、名称—不一但只要自然【人、法人或者其他组！。织等行政相对人实施！。某一：行为、确认特定【民事关系或者取得某！种资格资质及特【定民事权利能力和行！为能力必《须经过行政机关同意！的，都属于？要求：清理和处理的行政审！批项目范围因—此在清理行政审批项！目，时，不能只注意其名称】和形式而应》把握其“必须经过行！政审批机关同意”这！一实质才能保证不重！项、不？漏项 —    》 这次行政审批制度！改革对行政审批【事项：分为审批、核准【、审核、备》案和：其他等五类》在省、市政》。府公布的政府机构】改革行政审批制度】清理方？。案，的基础上对全省【政府机构《目前仍在实》。施的所有行政审批事！项进行全面》清理这次清理要以】经济事务的行—。政审批为重点兼顾】。其他方面《突出抓好省级政【府机：。构，。行政审批事项的【清理工作 — ，。     按照！国务院规定只有【法律、法规、规【章和根？据国务院决定、命令！和要求制定的国【务院部门文件—规定的行政审批事】项才可以予以保留】。根据省政府和省【。政府办公厅文—件设定的审批事【项应当予《以取消？对确需保留的要及】时提出？。制定地方性法规【或者：政府规章的建议【省政府？部门文件和市—、，县政府及《其所属？部门文件设》定的行政审批一律无！效 【 ，   （二）实【施步骤 ！。    省级政府】机构的行政审—批制度改革工作仍】以部门为主并按【。照以下步骤和要求】进，行 【 ，   1、认真【回顾：和分析？前，一阶段工《作的情况查》找存在问题和不【足针：对薄弱？环节采取改》进措施要《根据省政府印发【的省：级政府？。机，构改革行《政审批制《度，的两批清理方案检查！本，部门在清理方案中】。已，减少审批事》项是否落实到位在确！保清理方案落实到】位的同时还》要，全面：清理：相应的政府》规章和规《范性文件对》与已取消的》审批项？目对应的有关文件】要及时？清理废止防止出现反！。复，和变相保《留 【 ，   2、》对照：国务院及其部—门公：布的清理项目各部】门要按照省》行政审批制》度改革？。工作领导小组办公】。室（以下简称领导小！组办：公室：）的统一要》求对涉及《本部门的所有行【政审：批，项，目进行？彻底清理逐项填报有！关统计？表、登记表并—提出处理意见报【送领导小组办—公室这？项，工作拟在2》0，02年1月底前完】成 —。     3、研究！确定行政审》批项：目处理？意见由领导》小组办公室对—各部门上报》的有关统计表—、登记表中提出的】行政审批《项目的处理意—见进行审核》并负责与各部—门，协商对协商》不一致的行政审批】项目由领《导小：组办公室提出意见报！领导：小组确定这项—工作拟在2002】年2月至3月—完成  ！   4、公布行政！审批项目《处，理，决定由领《导小组办公室编制】各部门取消和保留的！。行政审？批项目目录并拟定】有关：规定报领导小—组讨：论，后提：请省政府常》务会议审议》决定最终《确定保留《的行政审《批项目除国家—。明，确不能公《开的外由省政府以】决定：。的形式统一向社会】公布这项工作拟在】2002《年4月完《。成   ！  5？、制定？。规范行政《审批行为《的具：。体措施各《部门要结合实—际对：保留的审批项目要】规范审批行为明确】审批条件减少环节】简化手续制定—严格：。的审批？程序转变工作—作，风提高工《作，效率推？进审批方式的不断创！新要制？定并公布实施对【行政审？批进：行监督制约的具【体，措，施实行审监分离建】立审批？过错：责任追究制等并【报送领导小组办公室！备案这项工作拟在】20：。0，2年：6月底？。前完成 ！    各市、【县的：行政审批制》度改革要在前一阶段！工作的基础上—进一步加大工作力】度认真总结前一【阶段审批《制度改革的经验【和不：足落实本级政—府公布的清理方案】要按照上下衔接的要！求结合国《务院及其各部—门和省政府及其【。。各部：门清理？工作的进展》情况切？实做好本《地区有关行政—审，批项目的处理工【作制定规《范审批行为以及监】督制约？机制的具体》措施对已建或者正在！。筹，建的行？政，。审，批中心？要继续加强》和改善管理并积极探！索改进？行政审批的其—他，有，效形式 》     】三、需要注意的问题！ ？   》  ：。行政：审，经制度改革政策【性强涉及《面广工作《难度大各地区、各】部门务必采取有效措！施确保这项改革健】康有序地进行 】 ？     （一）】加，强，组织：领导落实责任—各地区、各部—门要把这项》工作：摆到重要位》置切实加强领—导要做到认识统【一、机构《落实、？责任明确、措施到位！一把手负总责要亲】自，抓同时？明，确一：位领导同志负责【。这项工？。作抽调到《领导小组办公室【工作的人员要做到相！对稳定克《服临时观念监察、法！制、体改、机构【编制：等部：门和有关单》位要在党委、政【府的统一领导—下充分发《挥职能作用》。形成工作合力确保】改革措施落到实处 ！ ： ？ ，   （二）加强工！作衔接上下协—同运作？省各有关部门要加】强和国务院各部【门的联系及时进【行沟通对于国—务院：已经明确取》消和保留的行政【审批项目要》。作出：相应处理应》。该取消的必须取【消；需要保》留的以及由国务【院有：关部门下放给—我省审批的》要继续？实行并？健全：监督制约机制国【务院及其部门—依据法律《、行：政，法规、部《门规：。章设定的《行政审批项目我省可！以提出？取消或？者，其他处理的建议但】不，能自行宣布处—理意：见 《    — （三）《既要开拓创新又要积！极稳妥地推进—改革行？政审批制度既要大胆！实践勇于《创新：又要按？照中：央的统一部署和要求！有组织、有秩—序地进行；》既要坚决精减—和调整？。不，。适应社？会主义？。市，场经济发展》要求的行政》审批事项又要—切实：加强：对需要保留的行【政审批行为》的监督对取消—行政审批的》事项要制定后—续监管措《。施避免管理脱—节对涉及体制、机】制、制？度，的深层？次问题要加》强政策研究和论证】要将行政审批制度】改，。。革工作与政府机【构改革？、政务公开和实【。。行“收支两条线【。”管：理等工作结合起来互！相促进大《力改进行政》审批方式进一步推行！和完善？“八公开”和“五办！制，”对由政府有—关部门牵头负责【的审批项目可—实行“部门受—理、抄告相关—、并联？审批：、限时完成》”的方式 ！    《 （四）加强监【督检查严肃纪律各地！区、各部门要切【实加强对行政审批】制度改革工》作，的监督检查严肃组织！纪律要加强》行政审批《过程中的监督提高审！批工作的透明度进】一步强化《对行政审批权的【监督制约任》何部门都不得瞒报】虚报行政审》批项目？不得对决《定取消的项目—。搞变相审批对已经】明确取消的行政审批！项，目仍：然进行审批或者擅】自，新设：审批项目《的要按？照有关规定严肃【处理 《     】江苏省人民政府【 ：