。 ？ 省政府批》转省监察厅等部门关！于深化行政审批制度！改革工作的意见的】。通知 】     各市、！县人民政府省各【委、办、厅、局省各！。直属：单位： ？     【。省监：察厅、省法制—办、省体改》办、省编《办关于深化行政审】。。批，制度改革《工，。作的意见已经省政府！批准现批《转给你们请认真贯彻！执行  ！。   二○○—二年：一月九？日   ！  关？于深化行政审批制】度改革？工，作的：意见 》     【省监察厅省法制办】省体改办省编办【 （2001年1】2月：） 》     我省在！实施：。省，。、市：政，府机：构改革的同》时已对行政审批制】度进行了《初步改革清理—、精简了一批审批事！项取得了阶段性成】效最近国务》院批转了监察部【。、国务院法制办、国！务院体改办、—中央编办关于行政审！批制度改革工作的实！施意见决定进一步】推进行政审批—制度改？革并：专门召开《电，视电话？会议对？这项：工作进？行了全面部》署按照国务院的要求！结合我省《实际现就全省第二轮！行政：审批制度改革工作提！出如下意见 】。  《 ，。  一、《行政审批制》度改革？的指导思想和—应，遵循的原《。则   ！  我省深化行政】审批制度改革的指】导思：想是：以江泽民总》书，记“七一”》讲话精神和“—三个代表”重要思】想为指导认》。真贯彻党的十五届】五中全会、六中全会！及我：省第十次党》代会精神解放思想实！事求是以充分发【挥市场在《资源配置中的基础】性作用？为基点把制度创新】摆，在突出位置努力突破！影响：生产力发展的体制】性障碍加强和改善宏！观调控？规，。范行政行为》提高行？政效率促进经济【发展：推进政？府机关的《廉政勤政建》设总体？要求是不符合政【企分开和政事分开】原则、妨碍市场开】放和公平竞争—以及实？际上难以发挥有效作！用的行政审》批坚决？予以取？。消，。；可以用《市场机制代替的行政！审批通过市场—机制运作对》于确需保留的行【政，审批要建立健—全监督制约机制做到！。审批环？节减少、审批—程序严密、审批【效率明显《提高、审批责—任追：究制：得到：严格执行 》  —   我省深化行】。政审批制度》改革应遵循下列原则！ —。    （一—）合法原《则按：照国务？院的要求对保留的】行政审批事》项必须要有相应的】法，。律、法规、》规章或者根据—国务院的决定—、，命令和要《求，制定的国务院部【门文件为依》据对新？设定的？行，。政，审批事项应当遵【循我国的立法—体制和？。依法行政的要求【 《  ？   （二）合理原！则行政审批的设定、！保留和取消要以“三！。个有利于”》。为标准要符合—社会主？义市场经济》发，展的要求和加入世】贸组织的需要凡是】通过市场机制—或者通？。过公正、规范—的中介组织》、，。行业自律能》。够解决的《事项：政府应坚决放—开不再审《。批有关经营》性土地使用权出【让、建设工程—。招标投标、政府【采购和产权交易【等事项必《须通过市场机制来】运，作 —     （三【）效能原则要—合理划分和调—整部门之《间的审批《职能进一《。步，简化程序减》少环节？加强并改《善管理提高效率【强化服务一个—。部门应当实行一【个“窗口”对外；涉！及几个部门的—行政审批应当由省】、市人？民政府规定》的主要负责部—门牵：头会同其他有—关部门共《同研究决定》后办理；实施行政审！批要规定合理时【限提高工《作效率？。在限定期《限内办结 】 ：    《（四）责任原则按】照“谁审批、谁负】责”的原《则在赋予行政—。机关行政审批—权时要规《。定，。其相应的责》任行政机关实施【行，政审批应当》依法：对审批对象实施有】效，监督并承担》相应责任《行政机关不》按规定的审批条件、！程序实施《。行，政审批甚至越权审】批、滥用职》权、徇私舞弊—以及对审批》对象不依法履行监】督责任或《者监督不力、对违法！行为不予查处—的审批机关》主，管，有关工作的领导和直！接责任人员》必须承担相应的法律！责任 】    （五）【监，督原则赋予》行，政机关行政》审批权要按照公开】、公平、公正的原】则明确行政审批【的，条件：、程序并建》立便于公民、法人和！其他组织监督的制】度行政？审批的内容、—对象、条件》、程序必《须公开；未经公开】的不：得作为行政审批的】依据行使行》政审批权的行政机关！应当建立健全有关】制度：依法加强对审批【。对象是否按照取得行！政许：。可时确定《的条件？、程：序，从事有关活动的【监督检查 【  《   ？二、：行政审批《制度改？。革的具体要求和实】施步骤 《 ？ ：    《。（一：）清理标准、范围】和依据 》   —。  行？政，审批：是指行政审批机【关（包？括有行？政审批权《的其他组《织）根据自然人、法！人或者其他组—织依法提出的—申请经依法审查【准予其从事特定活】动、：认可其资格资质、】确，认特定民事关—系或：者特：定，民事权？利能力和行为能力的！行为目前行政审批】的形式多样、名【称不一但《只要自然人》、法人或者其他组织！等行：。政相对人实施某【一行为、《确认特定《民事关系或者取【得某：种资格资质及特定民！事权利能力和行为能！力必须经《过行政机关同意的都！属，。于要求清理和处理】。的行政？审批项目《范，围因此在清理行【政审批项《。目时不能只注—意其名称和形式而】应把握其“必—须经过行政》审批机？关同意”《这一实质才能保【证不重项《、不漏？项 》 ：    这次行政】审批制？度改：革对行政《审批：事，项分：为审批、核准、审核！、备案和其他—等五：类在省、市政府公】布的政府机构改【革行政审批制—度，清理：方案的？基础上？对全省政府》机构目前《仍在实施的所—有行政审批事项【。进行全面清理这次清！理要以经济》事，。务的行政审批为重】点，兼顾其？他方面突《出抓好省级》政府机构行政—审批事项的清理工】作 【   ？ 按照国务院—规定只有法律—、法规、规》章，和根：据国务院决定、命令！和要求制定的国务】院部门文件规定的】行政审批事项才【可以予以保留根【据，。省政府？。。和省政府《办公厅文件设定的】审批事项应当予以取！消对确需保留的要及！时提出制定》地方性法规或者【政府规章《的建议省政府—部门文？件，和市、？。县政府及其》所，属部门文件设定【的行：政审批一律无效 】     ！（二）实施步骤 】 》    省级政【府机构的行政审【批制度？改革：工作仍以部门为【主并按照以下步骤】和，要，求进行 【     1、认！真回顾和分析前一阶！段工作的《。情况：。查找存在问题—和不足针对薄—弱环节采取改进措施！要，根据省政府》印发：的省级政府机构改革！行政：。审批制度的两批清】理方案检查本部门】在清：理方案中已减—。少审批事项》是否：落，实到位在确》保清理方案》落实到？位的同时还要全【面清理相应》的政府规章和规【范性：文件对与已取消【的审批项目》对应：的有关文件要及时】清理废？止，防止出现反复和变】相保留 ！   ？ ，。2、对照国》务院及其部门公布的！清理项目各部门【要按：照省行？政审批制度改革【工作领导《小组：办公室？（以下简称领导小】组办公室）》的统一要《。求对：涉及本部门的—所有行政审批项目】进行彻底清理逐项填！报有关统计》表、登记表并提出】处理意？。见报送领导小组办公！室这项工作拟在【2002《年1月底前完成 ！     3！、，研究确定行政审批项！目处理意见由领导】。小组办公室对各部门！上报的有关统计表、！登记表中提》。。出的行？政审批？项目：的，处理意见进》行审：核并负？责与各？部门协？商，。对，协商不一致》的行政审批项—目由领？导小组办公室提出意！见报领？导小组确《定这项工作拟在【2002年2月至3！月完成 》 ：  ？   ？4、公？布行政审批项—目处理决定》由领导小《组办公？室编制各部门取消】和保留的行政—审批项目目录并拟定！。有关：规定报？领导小组讨》论后提请省政—府常务？会议审？。议决定最终确定【保留的行政审—批项目？除国：家明确不能公开的】外由省政府以决定】的形式统一》向社：会公布这项》工，作拟在200—2年4月《完成 】。    《5，、制定规范行政审批！行为的具体措施各部！门要结合实际对保】留的审批项目要规范！审批行为明确审【批条件减少环节简】。化手续制定》严格的审《批，。程序转？变工：作作风提高工作【效率：推进审批方式的不断！创，新要制定并公—布实：施对行政审批进行监！督制约的具体措施】实，行审监分《离建立审批》。过错：责任追究制等并报】送，领导：小组：。。办公室备案这项工】作拟：在2002》年6月底前完—成 》  ？   ？各市、县的行政审】批制度改革》要在前一阶段工【作的基础上进一【步加大工作力度【认真总结前一阶【段审：。批制度改革的经【验和不足落实本级】政府公布的清—理方：案，要按照上下衔接【的要求结《合国：务院及其各部门和】省政府及其》各部门？清理工作的进展情况！切实做好《。本地区有关行政审】批项目？的处：理，。工作制定规》。范，审批行为以》及监督制《约机制的具体措【施对：已建或？者正在筹《。建的行？政审批中心要继【续加强和改善管【理并积极探索改【进行：。政审批？的其他有效》形式  ！   三、需要注意！的问：题 ？     行！政审经制度改革【政，策，性强涉及《面广工作难度大各地！区、各部门务必采】取有效措施确—保这项改《革健康有序》地进行 》    【 （一）加强组【织领导落实责任各地！区、各部门要—把这：项工：作摆到重要》位置切实加强领导】要做到认《。识，统一、机《构落实、责任明确】、措施到位一—把，手负：总责要亲自抓同时明！确一位领导》同志负责这项工【作抽调？到领：导小组办公室工【作，的，人员要做《到相对稳《定克服？临时：观念监？察、法制、》体改、机构编制【等部门和有关—单位要在党委、政】府，。。的统一？领导下充《。分发挥？职能作？。用形成工作合力确】保改：革措施落到实处 】 ： ？    （》二）加？强工作衔接上—下协同运作省各有】关，部门要加强和国【务院：各部门？。的联系及时》进行沟通对于国【务，院已经明确取消和】保留的行政审批项目！要作：出相应处《理应该取消的必须取！消；需？要保留的以》及由国务院有—关部门下放给—我省审批的要—。继续实行并健全监督！制约机制《国务院及《其部门？依据法律、行政法规！、，部门规章设定的行】政审批项目我省可】以提出？取，消，或者其他处理的【建议但不能自行宣布！处理意见 【    — （三）既》要开拓创新又要积】极稳妥地推进—改革行政审批制【度既要大胆实践勇于！创新又要《按照中央的》统一：部署：和要求有《组，织、有秩序》地进行；既要坚决精！减和调整不适应社会！主义：市场经济发展—要求的行政审—批事项又要切实加强！对需：要保留的行政审【批行为？的监督对取消行【政审批？的事：项要：制，定后续监管措—施避免管《。理脱节对涉及—体，制、机？制、制度的深层【次问题？要加强政策研究【和论证要将行—。政审批制度改革工作！与政府机构改—革、政务公开—和实行？“收：支，两条线”管理等工】作结合起来互相促】进大力改进行—政审批方式进一步推！行和完善“八公开】。”和“五《办制”对由》政府有关部门牵头】负责的审批项—目可实行“部门受理！、抄：告相关、并联审批】、限时完《成”的？方式 》     （】四）加强监督检查】。严肃：纪律各地区、—各部门？要切实加强对行【政审批制度改革【工作的监督》检查：严肃组织纪》律要加强行》政审批过程中—的监督？提高审批工作—的透明？度，进一步强化对—行政审批权》的监督制《约任何部门都—不，得瞒报虚报行政【审批项目《不得对决定》取，消的：项目搞变相审—批对已经明确取消】。的行政审批项目仍然！进行：审批或者擅自—新设审批《项目的要按照有【关规定严肃处理【 ？。  《   江苏》。省人民政府 【