：。 省政府批转【省监：察厅等部门》关于：。深化行政审批制度改！革工作的意见—。的通知？。 —     —各市、县人民政府】省各委、办、—厅、局省各直—属单位 》。 《   ？ 省监察厅、省法】制办、省《体改办、省编—办关于深化行政【审，批制度？改革工作的意—见已经省政府批【准现批转给你们【。请认真贯彻》执行 【  ：   二○○二年】一月九日 【     关于！深化行政审批—制度改？革工作的意》见， ？     省】。监察厅省法制办省】体改办省《编办 （《2001年12【月） 》     我省！在实施省、市政府】机构改革的》同时已对行》政，审批制度《进行了？初步改革清》理，、精简了一》批审批事《项取得了阶段性成效！最近国？务，院批转了监察部、】国务院法制办、国务！院体改办、中央编】办关于？行政审批《制度改革工作的实】。施意见决定进一【步推进行政审批制度！改，革并专门召》开电视？电话会议对这项工作！进行了全面部署按照！国务院的《要求结合我省实【际现就？全省第二轮行政【审批制度改》革，工作提出如下意见】    ！ 一、行《政审批制度改革的指！导思想和应》遵循的原则 【  》  ： 我省深化行政【审，批制度改革的指导思！想是以江泽民—总书记“七一”【讲话：。。。。。精神和“三个代表”！重要思想《为指：导认真贯彻党的十】五届五中《。全会、六中全会及】我省第十次》党代会？。精神解？放，思想实事求是以【充分发？挥市：场在资？源配置中的基础性】作用为基《点把制度创新摆在】突出位置努力突破】影响生产力发—展的：体制性障碍加强和】改善宏观调控规范行！政行为提高行政效】率，促进经济发展推进政！府机关的廉》政勤政建设总体【要求是不符合政企分！开和政事《分开原则、妨碍【市场：开放和公平竞—争以及实际上—难以发挥有效—作用的行政》。。审批坚决予以取消；！可以用市场机—制代：替，的，行政审批《通过市场机制运作对！于确：需保：留的行政《审批要建立健全监】督，制约机制做》到，审批：环节减少《、审批程序严密【、审批效率明—显提：高、审批责任追究制！得到：严，格执：行 【    《我省深化行政—审批制度改革—应遵循下列原则 】。  —   （一）—合法原则按照国【务院的要求对保【留的行政《审批事项必须要有相！应，的法律？。、法规、规章或【者根据国务》院的决定、命令和要！求制定的国务院部门！文件为依据对—。新设定的行政审批】事项应当遵循我【国的立法体制和依】法行政的要》。求 ：     ！。（二）？合，理原则行政审批【的设定、保留和【取消要以《“三个有《利于”为标准要【符合社会《主义市场经济发【。展的：要求和加入》世贸组织的需要凡】。是通过？。市场：机，。制或者通过公—正、规范的中介组】织、行业自律—。能够解？决的事项政》府应：坚决放开不再审批有！关经营性土地—使用权出让、建【。设工程招标投标、】政府采购和产权【交易等事项必须【通过市场机制—来运作？ —    （三）【效，能原则要合理—划分和调整部门之间！的审批？职能：进一步简化程序【减少环节加强并改】善管理提高效—。率强：化服务一个部门【应当实？行一个“窗口”【对外；？涉及几个部门的行】政审：批应：当，由省、市人民政【。府规定？的主：要负：责部门牵头》。会同其他有关部【门共同研究决定【后办：理；实施《行政审批要规定合】理时：限提高工作效—率在限定期限内【办结 ？。 《 ，   ？ （四）责任—原则按照“谁审批】、谁：负责”的原则—在赋予行《政机关行政审批权时！要，规定其？相应的责任行政机关！实施行政审批应【当依法对审批对象实！施有效监督》并承担相《应责任行《政机关不按规—定的审批条件—、程序？实施行政审批甚至】越权审批《、滥用？职权：、徇私舞弊》。以及对审批》对象：不依：法履行监督责任或者！监，督不力、对违—法行为？不予：查处的审《批，机关主管有关工作的！领导和直接》责任人员必须承担相！应的法律责任 】    【 （五）监督原则】赋予：行政机关《行政审批权要按【照公开、公平、【。公正：的原则明确行政审批！的条件？、程序并建立便【。。。于，公民、法人和其他组！织监督的制度行【政，。审批的内容、对象】、条件、程序—必须公开《；未：经公开的不得作为行！。政审批的依据—行使行政审》批权的行《政机关应当》建立健？全有关制度》依法加强对审批对象！是否按照取得行【政许可时确定的条】件、程序从事—。有关：活动的监督检查 ！ 《    二、行【政审批制度改革的具！体要求？和实：施步骤 】 ，。    （》一）清？。理标准、《范围和？依据 】    《行，政，审批：是指行政审》批机：关（包括《有，行，政审批权的》其他组织）根据【自然人、法》人或者其他组织依】法提出的申请经依】法审：查准：予其从事《特，定活动、认可其【资格资质、确认特】定民事关系或者【特定：民事权利能力和行】为能力？的，行为目？前行政审批的形式】多样、名称不一但只！要，自然：人、法人《。。或者其他组织—等行政相《对人实施某一—行为、确认特—定民事？关系或者取》得某种资格资质及特！定民事权《利能：力和行为能力—必须经？过行政机关》同意的都属于—。要求清？理和处理的行政【审批：项目范围因此在清】理行政审批项目时不！能只注意其名称【和形式而应》把，握，其“：必须经过行政审批】。机关：同意”这《一实质才能》。保证不重项、不漏】项，  【   这次》行，政审批？制度改革对行—政审批事项分—。为审批、核》准、审核、备案【和其他？等五类在《省、市政府公—布的政府《机构改革行政审【批制度清《理方案？的基础上《对，全省政府机构目前】仍在实？施的所有《行政：审批事项进》行全面清理》这次清？理要以？经济事务的行政审】批为：重点兼？顾其他方面》突出抓好省级政府机！构行：政审批事项的清【理工：作  】 ，  按照国务院规】定只有法律、法规、！规，章和根据国务—院决定、命令和要】求制定？。的，国务院部门文—件规定的《行政审批事项才可】。以予以保留》根据省政府和省政】府办公厅文件设定的！审批事？项，应当予以取》消对确需保留—的要及时《。提出制定地》。方性：法规或者政府规【章的建议省政府【部门：文，件和市？、，县政府及其所属部】门文：件设定的行政审批】一律无？效 《   》。  ：（二）实施》步，骤 ： ？     省级】政府机构的行政审】批制度改革》工作仍以部门为【主并按照以下步【骤和要求《进行 —     —1，、认：真回顾和分》析前一？阶，段工：作的情况查找存在问！题和不足针对薄弱】环节采取改进措施】。。要根据省政府印发】的省级政府机构【改革行政审》批制度的两批—清理方案检》查本：部门：在清理方《案中已减《少审批？事项是否落实到位在！确保清理方案落实到！位的同时还》要全：面清理相应的—政府规章和规范【性，文件对与已取消【。。的审批项目对应的】有关文件要》及时清理废止防【。止出现反复和—变相保留 【  《  ： ，2、对照国》务，院及其？部门公布《。的清理？项目各部门》要按照？省行：政审批制度改革工作！领导小组办》公室（以《下简称领导小组办公！室，）的：统，一要：求对涉及本部门的所！有，行政审批《项目进行彻》底清理逐项填报有】关，统计表、登记表并】提出处理意见报送领！导小：组办公？室这项工作拟在20！02年1《。月底前完成 】     【。3、：研究确定行政审批】项，目处理意见由—领导小组《办公室对各》部门上报的有关统计！表，、登记？表中提出的行政审】批项目的处理意【见进行审核》并负责与各》部门协商对协商不】一致的？行政审批项》目由领导小组办公】室提出？意见报领导小组【确定这？项工作拟在200】2年2月至》3月完成 【。  《   4、》公布行政审批项【目处理决定由领导小！组办公室编制—各部门取消和保留的！行政：审，批项目目录并拟定】有关规定《报领导小组讨论【后提请？省，政府常务会》议审议决定最终【确定保？留的：行政审？批项：目除国家明确不能公！开的外？由省政？府以决？定的形式《统一向社会公布这项！工作拟在《2002年》4月完成 —。 ？  ：   5、制—。定，规，范行政审批行为的具！体措施各部门要【结合实际对保留的审！批项目要《规范审？批行为明确审—批条件减少环—节简化手续制—定，严，。格的审批《程序转？变工作作风》提高工？。作效率推《进审批？方式的不断创新【要制定并公布—实，施，对行政？。审，批进行？监督制约的》。具体措施《实行：。审监：。分离建？立审批过错责任追】究制等并报》送领导？小组办公室备案这】项工作拟在200】2年6？月底前完成 【   —  ：各市、？县的行政审批制度改！。革要：在，前一阶段工作的【基础：上进一步加大工【作力度？认真总？结前一阶《段审批制度改革的经！验和不足落实本级】政府公布《的清理方案要按照】上下衔？接的要求结合国务院！。及其各部门》和省：政府及其各部门清】。理工作的进展情【况切实？做好本地区有关行政！审批项目的处理【工作制定规范审【批行为以及监督【制约机制的具—体措施对《已建或者《正在筹建的行政审】批中心要继》续加强和改善管理】。。并，积，极探索改《进行政？审，批的其他有》效形式 【     三、需！要注意的问》题 《     行政！审，经制度改《革政策性强》涉及面广工作难度大！各地：区、：各部门？务必采？取有：效措：施确保这项改—革健：康有序地《进行  ！   （一》。）加强组织领导落】实责任各地区、各】部门要把这》项工作摆《到重要位置切实加强！领导要做《到认识统一、机构】落实：、责任明确、措【施到位一把手—负总：责，要亲自？抓同时？明确一位领导同【志负责这项工作抽】调到领导小》组办公室工作的【人员要做到相—对稳定？克，服临时观念》监，察、法制、体—改，、机构编制》等部门和有关单【位要在党委、政府】的统一领《导下充分发挥职能作！用形成工作合力确保！改革措施《落到实处 — 《    （二）加】强，。工作衔接上下协同运！作省各有关部门要加！强和国务院各—部门的联系》及时：进，行沟通对于国—务院已经明确取消和！保留：的行政审批项目要作！出相应处理应该取】消的必须《取消；需要保留的】以及由国务院—有关部门下放—给我：省，审批的要继续实行并！健全监？督制约机制国—务院及其部门依据】法律、？行政法规《、部门规章设—定的行政审批项目我！省可以提出取消【或者其他处理的建】议但不能自行—宣布处理意见 】  》   （三）既要】开拓创新又》要积极稳妥地—推进改革行政审批】制度既要大胆—实践勇于创新又要】按照中央的统一部署！和要求有组织、【有秩序地进行；既】要坚决精《减和调整不》适应社会主义市【场经济发展要求的】行政审批事》项又要切实加强对需！要保留的《行政审批行》为的：监督对？取，消行政审《批的事项要》制定后续监》管措施避《免，管理脱节对》涉及体制《。、机制、制》度的深层次》问题：要加强政策研究和论！证，要将行政审批制【度，改革工？作与政府机构改【。。革、政务公开和【实行“？收支两条《。线”管理等工作结】。合，起来互相促》进大力改进行政审批！方式进一步推行【和完善“八》公，开”和“五》办制”？对由政府有关—。部门牵？头负责的审批项目可！实行：“部门受理、—。抄告相？关、并联审批、限时！完，成”的？方，式 》    》。 （四）《加强监督检》查严肃纪律各—地区、各部》门，要切实加强》对行政审批制度改】。革工作的《监督检查严肃—组织纪？。。律要加强行》政审：。批过程？中的监督提高审【批工作的透明—度进一步强》化对行政审批权【的监督制约任何【部门都不《得瞒报虚报》行政审批《项目不得对决定取消！的项目搞《变相审？批对：已经明确取消的【行政审批项目仍【然进行审《批或者擅自新—设审批项《目的要按照》有关：规定严肃处理 】   —  江？苏省人民政府 【 ，