？ 省：。政府批转省监察【厅等部门关》于，深化行政审》批制度改革工作【的意见的通知 ！   【  各市、县人【。民政府省各》委、：办、厅？、局省各直属单【位  】  ： 省监察厅、省【法制办、省体—改办、省编办—关于深化行政—审批制度《改革：工作的意见已经【省政府批准现—。批转给你们请认【真贯彻？执行 》。     【二○○二年一—月九日 《 》    《关于深化行政审【。。批制度改《革工作的《意，见 ？     省！。。监察厅？省法制办省体—改办省编办 （20！01年12》月） 《    【 我省？在，实，施省、市政府机【构改革的同时已【对行政审批制度【。进行了初步改革清理！、，精简了一批审批【事项取？得了阶？段性成效最近国【务院批转了监察部、！国务院法《制，办、国务院体改【办、中央编办关于】。行政审批制度改【革工：作的：实，施意见决定》进一步？推进行政《审，批制度改革并专【门召：开电视？电话会议对这项工】作进行了全面部【。署按：照国务院《的要求结《合我省？实际现就全省第二】轮行政审批制—度改革工作提出如下！。意，见 ？   —  一、行政审【批制度改革的指导思！想和：。应遵循的原》则 ：     ！。我省深化行》政审批制度改革【的指导思想》。。是以江泽民总—书记“七《一”讲？话精神和“》三个代？表”重要思想—为指导认真贯彻【党的十五届五中全会！、六中全会》及我：省第十次《党代会精神》。解放思想实事求是】以充分发挥市场在资！源，配，置中的基础性—。作用为基点把制度】创新摆在《突出位置努力突【破影响？生，产，力，。发展的？体制性障碍加强【和改：善宏观？调控规范行政行【为提高？行政效率《促进经济发展推【进政府？机关的？廉政勤？政建设总体要—求是不符合》政企分开和》政事分开原则、【妨，碍市场开放和—公平竞争以及实际】上难以发挥》有效作用的》行政审批《。坚决予以取消；可】以用市场《机，制代替的行》政，审批通过市》场机制运作对于确】。需，保留的行《政审：批要建立健》全监督制《约，机制做？到审批环节减少、审！批程序严密、审【批效：率明显提高》、，审批责任追》究制得到严格执行】  【。   我《省深化？行政审批制度改【革应遵循下》列原则 【  ？   （一）—合法原则按》照国务院的要—求对：保留的行政审批事项！必须要有相应的法】律、：法规：、，规章或者根据国务】院的决定、命令和】要求制？定，的国务院部门文件为！依据对新《设定的行政审批事项！应，当遵循我国》的立法体制和依法】行政的要求 —。 ：     （二！）合：理原则行政》。审批的设定、—。。保留和取消要以“】三个有利于”为标】准要：符合：社会主义市场经【济发展的要求和加】入世贸组织的—需要凡是通过市场】机，制或：者通过公《正、规范的中介【组织、行《。业自律能够解决【的事：项政：府应坚决放开—不再审批有关经【营性土地使》用权出让、》建设：工，程招标投标、政【。府采：购和产？权交易等事项—必须通？过市场机制来运【作   ！ ， ，（三：）效：。能原则要合理—。划分和调《整，部门之间的审批职】。能进一步简化程序减！少环节？加强并改《善管理提高效率强】化服务一个部—门，应当：。实行一？个“窗？口”对外；涉及几个！部门的行政》审批应当《由省、市人民—政府规定的主—要负责部门》牵头：会同其他《有关部门《共同研究决定后办理！；实施行政》审批要规《定合理？时限：提高工作效率—在限：定期限内办结 【   【  （四）责—任原：则按：照“谁审批、—谁负责”的原则【在赋予行《政机：关行政审批权时要】规定其？相应：的责任行政机—关，实施行政《审批应？当依法对《审批对象实》施有：效监督并承》担相应责任行政【机关不按规定—的审批？。条件、程序实施行】政审批甚至越权审批！、滥用职权、—徇私舞弊以及对审】批对象不依》法履行监《督责任或者监督不力！、，对违：法行为？不予查？处的审批《机关主？管，有，关工：作的领导和直接责】。任人员？必须承担相应的【法，律责任 ！    （五）【监督原？则赋予行政》机关：。行政审批权要按【照公开、公平、公正！。的原则明确》行，政审批？的条件、程》序并建？立便：。于公民、法人和其】他组织监督的制度】行政审批的内容、】对象、条件、程序】必，。须公开？；未经公开的不【得作为行政审批的依！据行使行政审批权的！行政：机关应当《。建立健全有关制【度依法加强对—审批：对象是否按》照取得行政许可时确！定的条件、程序从】事，有关活？动的：监督检？查 《 ：  ： ，  二、行政审批】制度：。改革的具体要求和】实施步骤 【     （】一）：清理标准、范围和依！据， 》     行政审】。批是指行政审批机关！（包括有《行政审批权》的其他组织》）根：据自然人、法人【或者：其他组织依法提出的！申请经？依法审查准予其从】事特定活动、认可其！资格资质、确认特】定民事关系或—者特定民事》权，利能力和行为能【力的行为目》前行政审批》的形式？多样、名称不—一但只要自然人、法！人或者其他组织等】行政相对《人实施某一》行为、确认特定民】。事关系或者》取得某种资格—资质及特定民事【权利能力和行为能】力必须经过》行政机关同意的【都属于要求清—理和处理的行政审】批项目范围因此在】清理行政审批—项目时不能只注【意其名称和形—。式而应把握其—“必须经过行政审批！机关：同意”这一实质才】。能保证？不重：项、：不，漏项 【     》这次行？政审批制度改—革，对行：政，。审批事项分为审批、！。核准、审核、备【案和：其，他等五类在省—、，市政府公布》的政：府机：构，改革行政审批制【度清理方案的—基础上对《全省政府机构目前仍！在实施的所有行政】审批事项《进行全面清理这【次清理要以经—济事务的行政—。审批为重《点兼：顾其他方面突—出抓好省级政府机】构行政？审批事项的清理工作！ ： 《    按照国务院！规定只有法》律、法规《、规章和根据国【务院决定、命令和】要求制定的国务【院部门文件规—定的行政审批事项才！可以予以保留根据】省政府和《省政府？办，公厅：文件设定的审批【事，项，应当予以《取消对确需》保留：的要及时提》出制定地《方，性法规或《者政府规章的—建议省政府》部门文件和市、县政！府及其所属》部门文件设定的行】。政审批？一律无效 】     （【二）实施步骤 】。 ？     省—级政府机构的行【。政审批制度改革工】作仍以部门为主【并按照？以下步骤和要求进】行 —  ：  ： 1、认《真回顾和分析前【一阶段工作的—。情况查找《存在问题《和不足针对薄弱环】节采取改进措—施要根据省政府【印发的省级政府机构！改革行政审批制【。度的两批清理方【案，检查本部门在清理】方，案中已减少审批【事项是否落实到位在！确保清理方》案落实到位的—同时还要全面—清理：相应：的政府？规章和规《范性文件《对与已？取消的审批项—目对应的有》关，文件要及时》清理废止防》止出：现反复？。和，变相保留 】     2【、对照国务》院及其部门公布的清！理项目各部门要按照！。省，行，政审批制度》改革工作领》导小组办公室（以下！简称领导小组办公室！。）的统一要》求对涉及本》部门的所有行政审批！项，目进行彻底》清理逐项填报—有关：统计表、登》记表并？提出处理意见—。。报，送，领导小组办》公室这？项工：作拟在2002年】1月底？前，完成 —  ？。   ？3、研究确定—行政审批项目—处理意见由》。。领导小组办公室【对各部门上报的有】关统计表《、登记表《中提出的行政—审批项目的处理意见！进行审核并负—责与各部门协—商对协？商不一致的行—政审批项目由领【导小组办公室提出】意见报领导小—组确定这项》工，作拟在20》02年2月至3月】完成 】    4、公布行！政审批项目处—理决定由领导小【组办公？室编制各部门取【消和保留的行—政审批项目目录【并拟定？有关：规定报领导》小组讨论后提—请省政府常》务会议审议决定最】。终，确定保留《的行政审批》项目除国家明确【不能公开的》外由省政府以—决定的形《式，统一向社会公布这】项工作拟在20【02年4月完成 】 ，  》  ：。 5、制定规范【行政审批行为的具】体措施各部门要【结合实际对保留【的审批项目要规范】审批行为明》确审批条《件减少？环节简化《手，续制定严格的审批】程序转变工作—作风提？高工作效率推进【审，批方式的不断创新要！制定并公布实施对】行政审批进行监督】制约的具体措—施实行审监分—离，。建立审？批过错责任追究制等！并，报送领？导小组办公室备案】这项工作拟在2【。002年《6月底前完》。成 《 ？    《各市、县的行—政审批制度改革要在！前一阶段工作的【基础上进一步加大工！作力度认真》总结前一阶段—审，。批制度改革的—经验和不足落实【。本，级政府？公布的清理方案【要按照上下衔接的】。要求结？合国务院及其各部门！和省政府及其—各部门清理工作的进！展情况切实做好【本地区有关》行政审批项目的处】理工作制定规—范审批行《为以及监督制约【机制的具体措施【对已：。建或者正在》筹建的行政审批中】心，要继续加强和改善管！理并：积极探索《。改，进行政审批的其他】有，效形式 ！    三、需要注！意的问题 ！     行—政审：经，制度：改革政策性》强涉及面广工作难度！大各：地区、各《部门：务，必采取有效措施确】保这项？改革健康有序地【。。。进行 》     （】一）加强组织领导落！实责任各地区、各】部门要把这项工作摆！到，重要位置切实加强】领导要做到认识统】一，。、机构？落实、责任明确、】措施到位一把手负】总责要亲《自抓同时明确一【位领导同志负—责这项工作抽调到领！导小组办公室工【作的人员要做到相对！稳定克服临》时观念监《察、：法，制、体改、机构【。编制等部门和—有关：单位要在党委、【政府：的统一领导下—充分发挥职》能作用？形成工作合力确保改！革，措施落？到实处？    ！。。 （二）加》强工作？衔接上？。下协同运《作省各有关部—门要加？强和国务院》各部门的联系及【时进行？沟通：对于国务《院已经明确取消和保！留，的行政审批》项目要作出相—应处：理应该取消的—必须：取消；需要保留的】以及由？国务院有关部门下】放，给我省审批》的要继续实》行并健全《监督制约机制国务院！及其部门依据法律】、行政法规、部【门，规章设？定的行政审批—项目我省可以提出取！消或者其他处理【的建议？但，不，能，自行宣布处理—意，见 —。    《 （三？。）既：要开拓创新》又，要积极？稳妥地推进》。改革行政审批制【度既要大胆实践【勇于：创新又要按照—中央的统一部—署和：要求有组织、有【秩序地进行》；既要坚决精减和调！整不适应社会—主义市场《经济发展要求的行】政审批事项又—。要切实加强》对需要保《留的：行政审批行为的监】督对取？消行政审《。批的事项要制定后续！监，管，措施：避免管？理脱节对涉及体制】、机制、《制度的？深层次问题要加强】政策研究和论证要】将行政审批》制度：。改革工作与政—府机构改革、政务公！开和实行“收—。支两条线”管理【等工作结合起来互相！促进大？力改进行政审—批方式进一步—推行和完《善，“，八公开”和“五办】制”对？由政府有《关部门牵头负责【的审批？项目可？。。。实行“部门受理【、抄告相关》、，并联审批《、限：时完成”《的方式？ ： ，     （】四）加强监督检查严！肃纪律各地区—、各部门要切—实加强对《行政审批制度—改革工作的监督检】查，。严肃组织《纪，律要加强《行政：审批过程中的—监督提高审批工作的！。透明度进一》步强化对《行政审批权的监督制！约任何部门都—不得瞒报虚》报行政审《批项目不《得，。对决定取消的项目】搞变相？审批对已经》明确取消的行—政审批项《目仍然进《。行审批或《者擅自新设》审批项目的要—按，照有关规定》严肃：处理  ！   江苏省人民】政府 《