省》政，府批转省《监，察厅：等部门关于深化行政！审批制度改》革工作的意见的通知！ —     各市、！县人民政府》省各委、办、厅、】局省：各直属？单位 —     省监察！厅、省法制办、省体！改办、省编办关于】深化行政审批制度】改革工作《的意见？已，经省政？府批准现批转给你】们请认真贯彻—。执行 《     二！。○○：。二年一月九日 】 ？     》关于深化行政审批制！度改革工作的—意见  ！   省《监察厅省法制办省】体改办省编办— （200》1年12月） 】     我！省，在实：施省：、市政府机》构改革的同时已【。对行政审批制—度，进，行了初步《改革清理、》精简了一《批审批？事项取得了阶段【性成效最近》国务院批转》了，监察部、国》务院法制办、—国务院体改办、中】央编办？关于行政审批制度改！革工作的实施—意见决定《进一步推进行—政审批制《。。度改革并《专门召开电视电话会！议，对这项工作进行了】全面部署按》照国：务，院的要求结合—我省实？际现就全省》第二轮行政审—批制度改革工作提出！如下意？见，   】  一？、行政审批制度改】革，的指导思想》和应遵循的原则 】 ？     我省深！化行政审批制度【。改革的指导思想是以！江泽民总书记“七一！”讲话精神》和“：三个代表”》重要思想为指导认】真贯彻党的十五届】五中全？会、六中全会及我省！第十次党代》会精神解放思—想实：事求是？以充分发挥市—场在资源配置中的基！础，性作用为基》点把制度创新摆在突！出，位置努力突》破影响生产力发展的！体制性障碍加强【和改善宏观》调控：规，范行：政行为提高行—政效率促进》经济发展推进政府】机关：的廉政勤政建—设总体要求》是不：符，合政企分开和政事分！开原则、妨》碍市场开放和—公平竞争以及实际上！。难以发挥有》效作用的行政—审批坚？决予以取消；可以用！市场机制代替的【行政审批《通过市场机制—。运作：对，于确需保《留的：行政审批《要建立健全监督【制，约，机制：做到审批《环节减？。少、：审，批程序？严密、审批》效率明显提高、【审批责任追究制得到！。严格执行 ！ ，    我省深【化行政审《批制度改《革应遵循下列—原则 】    （》一）合法原则按照】国务院的要求—对保留的行政审【批事项必须要有【相应的法律、法【规、规章或》者根：据国务院《的决定？、命令？。和，要求制定的国务院】。部门文件为依据对新！设定的行政审批【。事项应？当遵循我国的立法体！制和依法行政的要】求 ？ ？     （二）】合理：原则行政审批的设】定、保？留和取消要以—“三个有利于”为】标准要符《合社会主义市场【。经济发展的要—求和加入世贸—组，织的：需要凡是通》过市场机《制或者通过公正【、规范的中》介组织、行》。业自律能够解决【的事项政府应坚决放！开，不再审批有关经【营性土地使用权【出让：、建设工程招标投】标、：。政府采购《和，产权交易等事—项必须通过市场机制！来运：作 》     （三】）效能原则》要合理划分和调整】部门之间《的审批职能进一步】简化程？序减少环节加强并改！善管理提高效—率强：化服务？一个部门应》当实行一个“—窗口”对外；涉及】几个部门《的行：政审：批应当由省、市【人民政？府规定的主要负责】部门牵头会同—其他有关《部门共同研究—决定后办理》。；，实施行政审批要【规定合理时限—提高工作《效率在？限定期限内办结 】     ！（四）责任原则【按照“谁审批、谁负！责”的原则在赋【予行政机关行政【审批权时要规定其相！应的责任行政机关实！施，行政审批应当—依法对审批对—象实施有效监督并】承担：相应责任行政机关】不按规？定的：审批条件、》。程序实施行政审【批甚至越权审批【、，滥用职权《、徇私？舞，弊以及对审》。批，对象不依法履行监督！责任或者监督不【力、对？违，法行为不予查—处的审批《机关主？管有关工《作的领导《和直接责任人员【必须承担相应—。的法律责任 【 ？   ？  （五）监—督原则赋予行—政，机关行政审批权要】按照：公开、公平、公【正的：原则明确行政审批】的条件、程》序并建立便于—公民、法人和其他组！织监督的制度行【政，审批的内《容、对象、》条件、程序》必须公开《；未经公开的不【得作为行政》审批的依据行使行政！审，批权的行政机关【应当建立健》。全有关？制度依法加强对审批！对象是否《按照取得行政许可】时确定的《条件、程序从事有】。关活动的监督检查 ！ 《     二、行】政审批制度改革【的具体要求和—实施步骤 ！     （一【）清理标准、范围】和依据 《   【  行政审批是指行！政审批机关（包括】有行政审《批权的其他组织【）根据自然人、【法，人或者其他组织依法！提出的申请经依法】审查：准予：其从事？特定：活动、？认，可其资格资质、确】认，特，定民事关《系或者？特定：民事权？利能力？和行为能力的—行为目前行政—审批的形式多样、名！称不：一但只？要自然人、法人【或者其他组织等行政！相对人实施某—一行为、确认—特定民事关系或者】。取，得某：种资格资质及特定民！事，权利：能力和行为能—力必须经过行政【机关同意的》。都属：于要求清理》和处理的行政—审批项目范围—。因此在清理行—政审批项目时不能】只注意其名》称和形式而应把握】其“必？须经过行政》审批：机关同意《”这一实质》才，能保证不重项、【不漏项 【   《  这次行政审批】制度：改革对行政审批事项！分为审批、核—准、审核、备—案和其他《等五：类在：省、市政府公布的政！府机构改革行政审批！制度清理方案的基础！上对全省政府机构】目前仍在实施的【所有行政审》批事项进行全—面清理？这，。次清理要以经济事务！的行：政，审批为重点兼顾【其他方面突出抓好】省级政？府机构行政审批【事项的？清理工？作 【    按照—国务院规定只—有法律、法规、【规章和？根据国务院》决定：、命令和要求制定的！国务院？。部门文件规定—的行政审批事项才可！以予：以保留根《据省政府和省政府】办公厅文件设定【的审批事项应当予】以取消对确》需保留的要及时提出！制定地方性》法规或者政府规章的！建议省政府》部，门文件和《市，、县政府及其所属】部门文件《设定：的，行政审？批一律无效》   】  ：（，二）实施《步骤 》 ：  ：   省级政—府机构？的行政审批》制度改革工作—仍以部？门为：主并按照《。以下步骤和要求【进行 】   ？ 1、认真回顾和分！析前一阶段工作的情！况查找存在问题和】不足针对薄弱环【节采取改进措施要】根据省？政府：印发的省级》政，府机构改革》行政审批《制，。度的两批清理方案】。检查本部门》在清理方案中已【减少审批事项—。。是否落？实到位在《确保清理方案—落实到位的同时还】要全面清理相—应的政府规章和规范！性文件？对与：已取消的审批项目对！。。应，的有关文件要—及时清理废止防止】出，现反复？和变相保留 —。 《     2、【对照：国务院及其部门公布！的，清理项目各部—门，要，按照省行政》审批制度改革工作】领导小？组办公室（以下【简称领导小组—办公室）《的统一要求对—涉及本部门的所有】行政审批项目进行彻！底清理逐项》填报有？关统计表、登记表并！。提出处理意见报送】。。领导小组办公—室，这项工作拟》在20？02年1月》底，前完成 【     —3、研究确定行政】审批项目处理意【见由：领导：小组办公室对各【部门上？报的：有关统计表、登记表！中提出的行政审【批项目的处》理意见进《行审核并《负责与各部门协商】对协：商不一？致的行政审批—项目由领《导小组办公室提【出意见报领导小组确！定这项工作》拟在2002年2月！至3月完成 【     4！、公布行政审—批项目处理决定【由领：导小组？办公室编制各部门取！消，和保留的行政审【批项目目录并—拟定有？关，规定报领导小—组讨论后提请省政】府常务会议审议决定！最，终确定？。保留的行政审—批项：目除国？家明：确不能公开》的外由？省政府以决》定，的形式统《一向社会公布这【项工作拟在200】2年4月完成 ！     【5、：制，定规范行政审—批，行为的具体措施【各部门要结合—实际对保留》的审批项目》。要规范？审批行为明确审批】条件减少环节简化手！续制定严格的审批】程，序转变？工作：作风提？高工作效《率推进审《。批方式的不断创【新要制？定并：公布实施对》行政审批《进行监督《制约：的，具，体措施实行审监分离！建，立审：批过错责任追究制】等并报送领导小组办！公，室备案这项工作拟在！2002年6月底前！完成 【  ：   各市》、县的行政审批制】度改革要《在前一阶段》工作的基础上进一步！加大工作力》度认真？总结前一阶段审【批制：度改：革的经验和不足落实！。本级政？府公布的《清理方案要按照上下！衔接的要求结合国务！院及其各部门和省】政府及其各部门清理！工，作的进展情况—切实做？好本地？区有关？行政审批《。项，目的处理工》作，制定规范审批行为】以及监督制约机制的！具体措？施对：已建或者正在—筹建：的行政审批中心要】继，续加：强和改善管理并【积极：。探，索改进行政审—。批的其他有效形式 ！ ，     】三、需要注意的问】题  】   行政审经制度！改革政策性强涉及面！广工：。作难度大各地区、】。各部门务必采取有效！措施：确保这项改》。革健康有《序地进行 】     （一）！加，强组织领导落实责任！各地：区、各部门要把这】项工作摆到重—要位置切《实，加强领导要》做到认识统一、【机构落实、责任【明，确、措施到位一【。把手负总责》要亲自抓同时—明确一？位领导？同志：负责：这项工？作抽调到领导小【组办：公室工作的人员要】做到相对稳定—克服临？时观念？监察、法制、—体改、？机构编制等部—门和有关单》位要：在党：委、政？。府的统一领导下充分！发挥职能作用形【成工作合力确保【改，革措施落到》实处 《   —  ：（，二）：加，强工：作衔接上下协同【运作省各《有关：部门要加强和国务】院各：部门的联系及时【进行：沟通对于国》务院：已经明确取消和保留！。的行政审批项—目要作出《相应：处理应该取消的必】须取消；需要保留】的以及由国务院有关！部，门下放给《我省审批的要继续】实行并？。健全监督制约—机制国务院及其部门！依据法律、行—政法：规、部门规章设【定的行政审批项目】我省可以提出—取消或者其》。他处理的建》议但不能《。自行宣布处理—意，。见 【   ？ （三）《既要开拓创新又要积！极稳妥地推进改革】行政审批制度既要】大胆实践勇于创新又！要按照中央的—。统一部署和要—求有：组织、有秩》序地进行；既要坚】决精减？。和调整不适应社会】主义：市场经济发展要求的！行政审批事项又【要切实加强对需要】保留的？行政：审批行为的监督对取！消行政审批的事项要！制定后续《监管措施避免管理脱！节对涉及体制—、机制、制度的深层！次问题要《加，强政策？研究和论证要—将行政审批制—度改革工作与政【府，机构改革、政务【公开和实行“收支两！条线”管理等工作】结合起来互》相，促进大力改进—行政：审批方式进一—步推行和完》善“八公开》”和：“五办制”对由政】府，有关部门牵头负责的！审批项目可实行【“，部，门受理、抄告相关、！并联：审批、限时完—成”的方式》 ？  《   （四》）加强监督检查严肃！纪，律各地区、各部门要！切实：加强对行政审批制】度改：革工作的监》督检查严肃组织纪】。律，要加：强行政审批过程中】的监督？提高审批《工作的透明》度进：一，步强化对行政—审批权的《监督制约《任，。何部门都不》得瞒报虚报行政审批！项目不得对决—定取消的项目搞变相！审批：对已经明确取消【的行政审《批，项目仍然进》行审批或《者擅自新《设审批？项目的要按》。照有关规定严—肃处理 ！    江苏省【人民政？府 ？