， 省《政府批转省》监察厅等部门关于深！。化行政审批制度【改革工？作的意见《。的，通知 —  》   ？各市、县人民政府省！各委、办、》厅、局省各》。直属单位《 ， 《     省—监察厅、省法—制办、？省体改？办、省编办关—于深化？行政审批制度—。改革：工作的意见已经省政！府批准现批转给你们！请认真贯《彻执行 】 ，  ：  二○○》二年一月《九日 —     关于】深化行政审批制【度改革工作的意【见   ！  省监察厅省法制！办省体改《办省编办 （—2001《年12月） ！  ？   我省》在实施省、市政【府机构改革的—。同时已对行政—审批制度进行了初】步改：革清理、《。精，简了一？批审批事项取—。得了：阶，段，性，成效：最近国务院批—转，了监察部、国务【。。院法制办《、国务院体改—办、中？央编办关于行—政审批制度改—革工作的实施—意见决定进一步推进！行政审批制度改【革，并专门召《开电视？电话会议《对这项工《作进：行了全面部署按照国！务院的要求结合我】。省实际现就全省第二！轮行政审批制度【改革工作《提出：如下：意，见 —    《 一、行政审批【制度改革的指导思】想和应？遵循的原《则 【    我省深化】行政审批制度—改革的指导》思想是以江泽—民总：书记“七《一”：讲话：精神和“三》个代表”重要思【想，为指导认《真，贯彻：党的十五届五中【全会、六中全会【及我省第十次党【代会精神解放思想】实，事求是以《充分发挥市场—在，资源配置中的基础性！作用为基点》把制度创新摆在突】出，位置努力《突破影响生产力【发，展的体制性障碍加】强和改善宏观调控】规范行政行为—提高：行政效？率促进经济》发展推进政府—机关的廉政勤政建设！总体要求是不符合】。政企分开和》政事分开原》则、妨碍市场开【放和公？平竞争以及实际上难！以发挥？有效作用的行政审】批，坚决予以取消；可】以用市场机制代替】的行政审批通过【。。市，。场，机制运作对于—确需保留的行—政审批要建立健全监！督制约机制做到审】。批环节减少、审批程！序严密、《。审批效率明显—提高、审批责任追究！制得到严格》执，行 【    我省—深，化行政审批制度改】革应遵循下列原则 ！    】 （一）合法—原则按照国务院的】要求对保留的行政】审批事项必须要有】相应的法律、法规、！规章：或者根据国务院的决！。定、命令和》要求制定的国务院部！门文件为《依据对新设定的【行政审批事项应【当遵循我《国的：立法：体制和依法行政的要！。求   ！  （二）合理原则！行政审批的设定、保！留和取消要以—“，三个有利于”为【标准要符合社—。会主义市场经济【发展的要求和—加入世？贸组：织的需要凡是通【过市场机制或者通】过，公，正、规范的》中介：组织：、行业自律能够解】决的事项政府—应坚决放开不—再审批有关经营性】土地使用权出让、建！设工程？招标投标、》政府采购和产—权交易等事项必须】通过：。市场机制来运作 ！ 《    （三）【。效能原则要合理划】分和调整部门之间的！审批职能进一步简】化程序减少环节加强！并改善管理提—高，效，率强化服务一个部门！应当实行《一个“？窗口”对外；涉【及几个？部门：的行政审批》应当由省、市—人民政府规》定的主要负责部门牵！。。头，会同其？他有：。。关部：门共同研究决—。定后办理；实施【行政审批要规定【合理时限提高—工作效率在限—定期限内办结 】 《    （四—）责任原则按照“谁！审批：、谁负？责”的原则》在赋予行政》机，关行政审批权时【要规定其相应—的，责任行政机》关实：。施行政？。审批：应当依法对审—批，对象实施有效监督并！承担相应《责任行政机关—不按规定的审—批条件、程》序实施行政审批甚至！越权审批、滥用【职权、徇私舞弊【。。以及对？审，批对象不依法履行】监督责任或者监【督不力、对违法行】为不予查处的审批】机关主管有》关工作的领导—和直接责《任人：员必须承《担相应的《法律责任 ！   ？  （五）监督【。原则赋予行》政机关行政审批权】要，按照公？。开、公平《、，公正的原则》明确行政审批的【条件、程《序并建立便于公民】、法人和其他组织监！督的制度《行政审？批的内容、》对象、条件、程【序必须公《。开；未？经公开的《不得作？为行政审批的依据】行使行政《审，批权的行政机关【应当建立《健全有关制度依法】加强对？审批对象是否按【照取得行《政许可时确》定的：条件、程序从事有关！活动的监《督检查？    ！ 二、行政》审批制度改革的【。具体要求和实施步】。骤 ：     ！（一）清《。理标准、范》围和：依，据 —     行—。政审批是指行政审】。批机：关（包括有行—政审批权的其他【组织）根《。据自然人、》法人或者其》他组织依法提—出的申请经依法【审查准予其从事特】定活：动、认可其资格资】质、确认特定—。民事关系或者特定民！事权利能力和行为能！力的行为目》前行：政审批的形式—多样、名称不一但只！要自然人、》法人或者《其，他组织等行政相对】人实施某一行为、确！认，特定：民事：关系或者取得某【种资格资质及特【定，民事权利《能力和行为能—力，必须经过行政—机关同意的都属于】要求清理和》处理的行政》审批项目范》围因：此在清理《行政：审批：项目时？不能只注意其—名称和形式》而应把？握其“必《须经：过，。行政审？批机关？同意”这一实质才】能保证不重》项、不漏项 】   》  这次行政审批制！度改革对《行政审批事项分为】审批：、核准？、审核、备案和其】。他等五类在省、【市政府公布的政府】机，构改革行《政审批？。制度清？理方案的基础上对全！省政府机构目—前仍在实《施的所有行》政审：批，事项进行全面清【理，这次清？理要以经济事务的】行政审批为重点【兼顾其他方面突出抓！好省级政府机—构行政审批事—项的清理工作 【。    】 按照国务院—规定只有法律、法】规、：规章和根据国—务，院决定、命令—和要求制定的国务院！部，门文件？规，定的行政审批—事项才可以予以保】留根据省《政府和省政府办公】。厅，文件设定的审批【事，项应当予以取—消对确需保留的要及！时提出？制定：地方性法规或—者政府规章的建【议省政府部门文【。。件和市、县》政府及？其所：属部门文《。件设定的行政审批】一律无？效  】   （二》）实施步骤 】     【省级政府机构的行】。政审批制《度改革工《作仍以部门为主并】按照以下步骤和要求！进，行 ？     1！、认真回顾和分析前！一阶段工作的—情况查找存在问【题和不足针对薄弱】环节采取改》。进，措施要根据》省政府？印，发的省级政》府机构改革行政审】批，制度的两批清—理方案检《查本部门在清理【方，案中已减少审批【事项是否落实—到位在确保清理方案！落，。实到位的《同时还？。要全面？清理相应的政—府规章和《规范性文件对与已取！消的审？批项目对应的—有关文件要》及时清理《废，。止防止出现反复和】变相保留 — ？     2、对照！国务院及其部门公布！的清理项目各—部门要按照省行政】审批制度《改革工作《领导：小组办公室（以下】简称领导小组办【公室）？。的统一要求对—涉及本部门的所【有行：政审批项目》进行彻？底清理逐项填报【有关统计表、登记表！并提：出处理？意见报送领导小组】办，公室这？项工作拟在20【02年1月》底前完成 ！    《 3、研究确定行政！审批项目《处理意见由领导小组！办公室对各》部门上报的有—关，统计表、登记表中】提出的行政审批项】目的处理意见—进行审？核并负？责与各部门》。协，商，对协商不一致—的行政？审批项目《由领：导小组办公室—提出意见《报领导小组确定这项！工，作拟在？2，002年2月—至3：月完成 《   【  4、公》布行政审批项目处理！决定：由领导小《组办公室编制各部门！取消：和保留的《行政审批项目目【录并拟定有关规定】报领导？小组讨论后》提请省政府常务会议！审议决？定最终确定保留的行！政审批项目除国家明！确不能公《开的外？由，省政：府以决定的形式【统一向社会》。公布这？项工作？拟在2？。。00：2年4月完成— ？。     5】、制定？规，。范行政？审，。批，行为的具体措施各】部门要结合实—际对保留的审批项】目要规范《。审批行为明确审【批条件减少环—节，。简，化手续制定严格的】审批程序转变工作】作风提高《工作效率推进审批方！式的不断创新要【制，定并公布实》施对行政审批—进行监督制约的具体！。措施实行审监分离建！立审：批，。过错责任《追究制？等并报送领导—小组办公室》备案：这项工作拟在20】02年6月底—前完成？ ：。 《。    各市—、县的行政》审批：制度改革要》在前一阶段工—作的基础上进一步加！大工作力度认真总结！前，一阶段审批制度改】革的经验和》不足落实本》级政府公布的清理】方案要按照上—下衔接的要求结合国！务院及其各》部门和省政府及【其，各部门清理工作的进！展，情况切实做》好本地区有》关行政审批项目的】。处理工作制定—。规，范审批行为以及监】督，制约机制的》具体措施对》已建或者正》在筹建的《行政审批中》心要继续加强—和改善管《理并积极探索改进行！政审批？的其他？有效形式《。 ：。 ：     三、】需要注意的问题【  【   行政审经制】度改：革政策？性强涉及面广工作】难，度大：各地区、各部门务】必采取有效措施确】保这项改革》健康有序地进行 】 》    （一—）加强组《织领导落实》。责任各地区、各【部门要把这项—工作：。摆，到重：。要位置切实》加强领导要》做到认识《统一、机构落实、】责任明确、》措，施到位？一把手负总》责要亲自抓》同，时明确一位领导同志！负责这？项工：作抽调到领导—小组办公室工作的】人员要做到相—对稳定？克服：临时观念监》察、法制、体改【、，机构编制等部—门和有关《单位要在党委、【政府的统一领导下】充分发挥职能作用】形成工作合力确保改！革措施落《到实处？    ！ （二）加强工作】衔接上下协同—运作省各有》关部门要加强和国】务院各部门的联【系及时进行沟通【对于国务《院已经？明确取消和保留【的行政审批项目【要作出相应》。处理：应该取？消的必须取消—；，需要：保留的以《及由国务院有关部门！下放给我省审批的要！继续实行并健全监督！制约机制国务院【及其部门依据—法律、行政》法规、部门规章设】定的行政审批项目我！省，可以提出取消—或者其他处理的建议！但不能自行宣—布，处理意见 】 ，     （—三）既？要开拓？创新又要积极稳妥】地推进？改革行政审批制度】。既要：。大胆实践勇》于创新又要按照中】央的：统，一部署？和，。要求有组织、有【秩序地进行》；既要坚决》精减和调整》不适应社《。。会主义市场经济发展！要求的行政审批事项！。又要切实加强对需】要保留的行》政审批行为的监【督对取？。消行政审批》的事项要制定—后续监管措施避免管！理脱节对涉及—体制、机制、制度的！深层次？问题要？加强政策研究和论证！要将行政审》批制度改革工作与】政府机构改革—、政务公开和实行】“收：支两条线”管理【等工：作结合起来互相【促进大力改》。进行政审批方—式进：。一步推行和》完善：“八公开”和—“五办制”》对由：政府有？关部门牵头负责的】审批项？。目可实行“》部门受理、》抄告相关、并—联审批、限》时完：成”的方式》 ：   — ， （四）加强—监督检？查严肃纪律各—。地区、各部门—要切实加强对行【政，审批制度改革工作】的监：督检查严肃组织【纪律：要加：强行政审批》。过，程中的监督提高审批！工作的透明度进一步！强化对？行政：。审批权的监督—。制约任何部》门都不得瞒》报虚报行《政审批？项，目，不得对决定取消【的项目搞《变相审批对已—经明确取消》的行政审批项目仍】然进行审批或者擅】自新设审批项目的要！按照有关规定严肃】处理 《  》   江苏省—人民政府 —