省政—。府批转？省监察厅等部门【。关于深化行政审【批制度？改革工作《的意见？。。的通知 ！    》 各市、《县人民政《府省各？。委、办、厅》。、，局，省各直？属单：位 ： ，     】省监察厅、》省法制办、省—体改办、省》编办关？于深化行《政审批制度》改革工作的意见已经！。。省政府批准现—批转给？你们请认《真贯彻执行 】    — ，二○○二年一月九】日  】   关于》。深化行政审》批制度改革工作的】意见 】。 ，   省监》察厅省法制》办，省体改办省编办 】（2001年12】月） ？   【 ， 我省在实》施省：、市：政府机构改革—的同时已对行政审】批制度进行了初步改！革清理、精》简了一批审》。批事项取《得了阶？段性成效最近国务】。院批转了监察—部、国务院法制【办、国务《。院体改？办、中央《编办关于行政审【批，制度改革工作—的实施意见决定进一！步推进行政审批【制度改革并专—门召开电《视电话会议对这【项工作进行了全面部！署按照国《务，院的：要求结合我省实【际现就全省第二轮】行政：审批制度改革工作】提出如下意见— 《    》 一、行政审批制度！改革的指导思想和应！遵循的原则 ！   《  我省《深化行政《审批制度《改革：的，指导思想是以江泽民！总书记“七一”【讲话精神和“—三个代表”重要思】想为指导认》真贯彻党的十五届】。五中全会、六中全会！及我省第十次党代】会精：神解放思《想实事求是以充分发！挥市场在《资，源配置中的基—础，性作用为基点把制度！创新：摆在突出位置—。努力突破影响生【产力发展的体制性】。。障碍加强和》改善宏？观调控规范》行政行为提高行【政效率促进经济【发，展推进政府》机关的？廉政勤？政建：设总体要求是不符】合，政企分开和政事【分开：原则、妨碍市场【开放和公平竞争以】及实际上难以发【挥有效？作用的行政审批坚决！予以取消《；可以用市场机制代！替的行政审》批通过市《场机制运作对于【确需保？留的行？政审批要建》立，健全监督制约机【制做：到审批？。环节减少、审批【程序严密、审—批效：率，明显提？高、：审，批责任追究制得【到严格执行 — ，   — ， 我：省深化行《政审批制《度改革应遵循—下列原则 》    】 （：一）合法《原则按照国务院的】要求对保留的—。行政审批事项必须要！有相应的法律、法】规、规章或者根据】国务院？的决定？、命令和要》求制定？的国务院部》门，文件为依据对新设定！的行政审批事项应】当遵循我《。。国的立法体》制和依法《行政的要《求， ：    【 （二）合理原则】行政审批的设定、】保留：和取消要《以“三个有利于”】为标准要符合社会】主义市场经济发展的！要求和加入世—贸组织的需要凡是通！过市场机制或者通过！公正、规范的中介】组织：。、行业自律能—够解：决的：事项政府应》坚决放开不再审批】有关经营性土地使】用，权出让？、建设工程》招标投标、》政府：采购和产《。权交易等《事项必须通过—市场机制来运作 ！ ？     （三）】效能原？则要合理划分—和调整部门之间的审！批职：。能进一步简》化程序？减少环节加》强并改善管》理提高效率强—化服务一个部—门应当实行一—个，。“窗口”对》外；涉？及几个？部门的行政审批【应当：由省、市人民政府规！定的主要负》责部门？。牵头会同《其他：有关部？。门共同研究决定后办！理；实施行政审批】要规定合《理时限？提高工作效率在【限定期限内》办，结 》    》 ，（四）责《任，原则按照“谁—审，批、谁？负责：”的原则在》赋予行政机关—行政审批权时要规定！其相应？的，责任行政机关实施】行政审批应当依【。法对审批对象实施】有效监督并承担【相应责？任行：政机关不按规定的审！批条件、程》序实施行《政审批甚至越权审批！、滥用职权、徇【私舞弊以及》对审批？对象不依法履—。行监：督责任或者监督不力！。、对违法行为不予查！处的审批机》关主管有关工作的领！导，和直接责任人员必须！承担相应的》法律责任 》    】 ，。（五）监督》原则赋予行政机关】行政审？批权要按照公开、公！平、公正的原则明确！。。行政审批《的条件、《。程序：并建立便于公民、法！人和其他组》。织监督的制度—行政审批的》内容、对《象，、条件、程序必【须公开；未经—公开：的不：得作为行政审—批的依据行使行政】审批权的《行政机关应当—建立健全有关制度依！法加强对审》。批对象？是，否按照取得》。行政许可时确定的条！件、程序从事有关活！动的监督检查— 》     二、【行政审批制度—改革的？具体要求和实—施步骤 —     （】一）清理标准、范围！和依据 】。     行政审批！是指行政审批机关（！包括有行《政审批权《。的其他组《。织）根据《自然人、法人或者】其他组？织，依法提出《的申请经依》法审：查，准予其从事》特定活？动，、认可其资格资质】、确认特定民—事关系或者特定民】事权利能力和—。行为能力的行为目前！行政审批的形式多样！、名称不一但只【要自然人、》法人或者《。其他组织等行—政相对人《实施某一行为—。、确认？特定民事关系—或者取得某种资格资！。质及特定民事—权利：能力和行为能力【必须经过行》政机关同意的—都，属于要求清理—和处理的行》。政审：批项目？范，。围因：此在清理行政—审，批项：目时：不能只？注意其名称和形式】而应把握其》“必须经过》行政审？批机关同意”这一实！质才能保证》不重项、《不，漏项  ！   这《次行政审《批，制度改革对行—政审：批事项分《为审批、核准、【审核、备案和其他】等，。五类：在省、市《政府公布《的政府机《构改革行政审批制】度清理方案》的，基础上？对全省政府机构目前！仍在实？施的所有行政审【批事项进行》全面清理这次清理】要，以经：。济事务的行》政，审批为重点兼顾其他！方面突出抓好省级】政府机构行政审批事！项的：清理工作 ！     按照【。国务院规定只—。有法律、法规—、规章和根据国务】院决定、命令—和要求制定》的国务院部门文件】规定的行政审批事项！才，。可以予以保留根据】省政府和《。省政府办公厅—文件设定的审批事】项应当予以取消【对确：需保留的《要及时提出制定地】方，性法规或者政府规章！的建议省政府—。部门文？件，和市、县政府及其所！属部门文件设—定的行政审批一律无！效 ？ ，     （二！）实施步骤》 —    《省级：政府机构《的行政审《批制度改《革工作？仍以部门为主并按】照以下步骤和要求进！行 》     —1，、认真回《顾和分析前一—阶段工作的》情况查找《。。存在问题和不—足针对薄弱环节【采，取改进措施》。。。要根据？省政府印发的省【级政府机构改—革行政审批制度的】两批清理方案检查】本部门在清理—方案中已减少审批事！。项是否？落实到位在确保【清理方案落》实到位的《同时还？要全：面清理相应的政府】。。规章：和规范？性文件对与已取消的！审批项目对应的有关！文件要及时清理废止！防止出现反》复和变相《保，留  】  ： 2、对《照，国务院及《。其部门？公布：的清理项《目，各部门要按照省【行政审批制度改【革工作领导小组办公！。室（以下简称领导小！组办公室）的统【。一，要求对涉及本部门】的所有行政审批项目！。进行彻底清理—逐项填报有关统【计表、登记表并提】出处理意见报送【。领导小？组办公室这项—。。工作拟在《20：02：年1月底前完成【。 ？   》  3、研究确定】行政审批项目处理】意见由领导小—组，办，公室对各部门上报的！有，关，统计表？、，登，记表中提《出的：行政审批项目的处】理意见进行审核【并负责与各部—门协商对《协，商，不一致的《行政审批项》目由领导《小组办？公室提出意见报【领导小组确定—这，项工作？拟在2002年【2月至3《月完成 《 ，。  》 ，  ：4、：公布：行政审批项目处【理决定由领导小组】办公室编制各部【门取消和保留—的行政审批项目【目录并拟《定有关规定报领导小！组讨：论后：提请省政府常务会】议审：议决定最终确—定保留的行》政审批项目除国【家明确不能公—开的外由省政府以】决定的形式统一向社！会公布这项工作拟在！2002《年4月完成》    ！ 5、制定》。规范行政审》批行为？的具体措施各—部门要结合实际对】保留的审批项目要规！范，审批行为明确审批条！。件减少环节简—化手续制定》严格的审《批程序转变工作【作风：提高工作《效率推进审批方式】的不断创新要制定】并公布实施对行政审！批进行监《督制约的《具体措施《实行：审，监，分离建立审批过错责！任追究制等并—报送领导小》组，办公室备案这—项，工作拟在200【2年6月底前—完成： ：     】各，市、县？的，行政审批制》度改革要在前一阶段！。工作：的基础上进一步【加大工作力度—。。。认真总？结前一阶《段，审，批制度改《革，的经验和《。不足落实本级政【府公布的《清理：方案要按照上—下衔：接的要？。求结合？国务院及其各部门】和省政府及其各部】门清理工作的进展】情况：切实做好《本地区有《关行：政审批项《目的处理工作—制定规？范审批行《为以及监《督，制约机制《的具体措施》对，已建或者正在筹建】的行政审批》中，心要继续加强和【改善管理并》积极探索改进行政审！批的其？他有效形式》  【 ，。  三、需要注【意，的问题 《 ？     —。行政审经制度改革政！策性强涉及面广工作！难度大各地区、【各，部门务必采取有效】措施确保这》项改革健康有序地进！行 ：  —   （一》。）加强组织领—。导落实责任各地区】、各：部门要把这项工作】。摆到重要位置切实】加强领导要做—到，认识：统一、机构落实、】责任明确、措施到位！一把手负《总责要？亲自抓同《时明确？一位领？导同志负《责这项？工作：。抽调到领导小组办】公室工？作的：人员要做到》相对稳定克服临【时观念监察、法制、！体改、机构编制等部！门和有关单位要在党！委、：政府的统一》领导下充分发挥职】能作用形《成工：作合力确保改革措】施落到实处 【 ：     （【二）加强工作衔接】。上下协同运作—省各有关部门—要加强和《国务院各部门的【联，系及时进行沟通对于！国务：院已经明确取消和】保留的行《政审：批项目要作出—相应处理应该取【消的：必须取？。消；需要保留的以】及由国务院有—关部门下放给—我省审批的要继【续，实，行并健全监督制约】机制国务院及—其部门依据法律、行！政法规、部门规【章设定的行政审批项！目我省可《以提：出取消或《者其他处理的—。建议但不能》自行宣布处》理意见？ 》   ？  （？三）既要开拓—。创新又要积》极稳妥地《推，进改革行政》审批制度既要大【胆实践勇于》创新又要按照中【央的统一部署—和，要，求有组织、有秩序地！进，行；既要坚》。决精减和调整不【适应社会主义市场经！济发展要求的行政】审批事项又要切实加！强对需要《保留的行政审批行为！的监：督对取消行》。政审批？的事项要制定后续】监管：。措施：避免管理脱节对涉及！体制、机制、制【度的深层次问—题要加强政》。策研究和论证—要，将行政审批制—度改革工作与政府机！构改革？、政务公开和实行“！收支两？。条线”？管理等？。工作结合《起来互相促》进大力改《进行政审批》方式进一步推行【和完善“《八公开”和“五【办制”？对由政府有关部门】牵头负责的审—批项目可实行“部】。门受理、《抄告相关、并联审】批、限时完成—”的方式《 》     》（四）加强监—督检查？严肃纪律《各地区、《。各部门要切实加强对！行政审批制度改革】工，。作的监督检》。查，严肃组织纪律要加强！行政审批过程中的】监督：提高审批工作的透明！度进一步强化对行】政审批？权的监督制约任何】部门都不得》瞒报虚报《行政审批项》。目不得？对决定取消的—项目搞变《相审批对已经明【确，取消：。的行政审批项—目仍然进行》审批或者擅自新设】审批项目《的要按照有关—规定严肃处理 ！    —。 江苏省《人民政府《 ：