省政府批】转省：监察厅等部门关于深！化行政审批》制度改革工作的意见！的通知 《  】  ： 各市、县人民政府！省各委、办、厅【、局省各直属—单位 》 ，     —省监：察厅、省法制办【、省：体改：办、省编办关—。于，深，化行政审批制度改革！工作：的意见已经省政【府批准现批转给你】们请认真《贯彻执行 ！ ，    二》○○：二年一月九日 ！ ： ，    关于深化行！政审批制度改—。革工作的意见 【     ！省监：察厅省？。法制：办，省体改办省编办 】（2001》年12月）》  【   ？我省在实施省、市】政府机构改》革的同时已对—行政审批《制度进行《了，初步改革清理、【精简：了一批审批事项【取得了阶段性成【。效最近国务院批转了！监察部、国务院法制！办，、国务院《体改办、《中央编办关于行【政审：。批制度改革工作【的实施意见》决定进一步推—进行政审《批制度？改革并？专门召开电视—。电话会议对这项工】作进行了全面部【署按照？国务：院的要？求结合我省实际【现就全省第二—轮行：政审批制度改革工作！提出如下意见— 《     一、】行政审批制度改革的！指导：思想和应《遵循：。的原则 】   ？  我省《深化行政审批制度改！革的指导思想是以】江泽民总书记“【七，一”：讲话精神和》。“三个代表”重【要，思，想为指？导，认真贯彻党的十【五，届五中全会、六中】全会及我《省第十？次党代会《精神解放思想实【事求：是以：充分发挥市场在资】源配置中《的基础性作用为基】点把：制度创新《。摆在突出《。位置努力《突破影响《生产力发《。展，的，。。体制：。性障碍加强和改善】宏观调控规范—行政行为提高行政效！率，促进经济发展推进】政府：机关的？。廉政勤政建设总【体要求？。是不符合政企分开】和政事分开》。。原则：。、妨碍？市场开放和公平竞争！以及实际上难以发】挥有效作用的行【政审批坚《决予以取消》；可以用市场—机制代替的行政【审批通过市场机【制运作对于确需保】。留的行政审批—。要建立健全监督制】约机制？做，到审批环《节减少、审批程序严！密、审批效》率明显？提高、审批责任【追究制得到》严格执行 》    】 我省深《化行政？审，。批制度改革》应遵循下列原则 】 ？     （一）！合法原则按照国务院！。的要求对保留—的，行政审？批事：项必须？要，有相：应的法？律，、法规、《规章：或者根据《国务院的决定、【命令和要《求制定的国务—院部门文件为依【据，对，新设定的行》政审批事项应当遵循！我国的？立法体制和依法行】政的要求《    ！ （：二，）合理原《则行政审批》的，设定、保留和取消】要以“三《个，有利于”为标—。准要：符合：社会主义市场经【济，发展的要求和—加入世贸《。组织的？需要凡是《。通过市场机制—。或者通过公》正、规范的中—介组织、《行业自律能够解【决的事项政府—应坚：决放开？。不再审批有关经【营性土地使用权【出让、建设工程【招标投？。标、：政府采购和产—权交易等事项必【须，通过：市场机制来运作 ！ ，     【（三）效能原则【要，合理划？。。分和调整部》门，之间的审批职能进一！步简化程序减少环节！加强并？改善管？理提高？效率：强化服务一》个部门应当实行【一，个“窗口《”对：外，；涉及几个部门【的行政审批应—当由：省、市人《民政府规定》的主要？负，责部门？牵头会同其他有【关部门？共同：研，究，决定后办《理；实？施行政审批要规定】合理时限提》。高工作效率在限【定期限内办》结 【  ： ， （四）责任原则】按照“？谁审批？。、谁负责”的原【则在赋予行政—机关行政审批权时要！规定其相应》的责任行政机关【。实施行政审批应【当依法对《。审批对象《实施有效监督—并承担相应责任行】政机关不按规定【的审批条件、程序实！施，行政审批《甚至越权审》批、滥用职权、【徇私：舞弊：以及对审批对象不依！法履行监督责任或者！监督不力、对—违法：。行为不予查处—的审批机关主—管有关工《作的领导《和直接责任》人员必须《。承，担相应？的法律？责任 【     （五【）监督原则赋予【行政机关《行，政审批？权要按照公开、公平！、公：正的原则《明确行政审批的条】件、：。程序并建立便—于公民、法人—和其他组织监督的】制度行政审》批，的，内，容，、对象、条件、程】序必须公开；未经公！开的不得作为行【政审批的依》。据行使？行政审？。批权的行政》机关应当建立健全有！关制度依法加—强对审批对象—是否按？照取得行政》许可时确《定的条件、程—序从事有关活动的】监督：检，查  】   二、行政审批！制度改革的具体【要求：和实施？步骤 】    （一—。）清理标准、范围】和依据 —。 ？    行政审批是！指行政审批机关（包！括，有行政审批》权的其他组织）【。根据：自然人？、法人或者其他【。组织依法提出的申请！经依法审查准予【其从事特《定活：动、认可其》资格资质、确—。认，特，定民事关系或—者特定民事权利能】。力和：行，为，能力的行为目前【行政审？批的形式多样—、名称？不一但？只要自然人》、法人？或者其他《组织等行政相—对人实施某一—行为、确认特—定民：。事关系或者取—得某种资格资—质及特定民事—权利能力和行为能】力必须？经过行政机关同意】的都属于要求清理和！处理的行政审批项目！范围因此在清理【行，政审：。批项目时不能只注意！其名称和形式—而应把握《其“必？须经过行政》审批机关同意”这一！实质才能保证不【。重项、不《。漏项 【     》这次行政审批制度改！革对行政《审批事项《分为审批、核—准、：审核、备案和其他】等五类在省》、市政府公布的政】府机构改《。革行政审《批制度清理》。方案的基础上对全省！政府机构目前仍【在实施的《所有：行，政审批事项进行全面！清，理这次清《理要以？经济事务《的行政审批为重点】兼顾其他方面突出】抓，。好省级政府机构【行政审批事项的清理！工，作 》     —按照国务院规定只】。有法律、法规、规】章和根据国务院决定！、命令？和要求？制定的国务院部【门文件规定的行政审！批事项才可以—予以保留《根据省政府和—省政府办公厅文件】设，定的审批事项应当予！以取：消对确需保》留，的要及？时提出制定地方【性法规？。或者政府规》章，的建议省政府—。部门文件和市—、县政府及其所【属，部门文件设定的【行政审批一律无效】   】  ：（二）实施》步骤 】    省级—政府机构的行政审批！。制度改革工作仍以】。部门为主并按照以】下步骤和《。要求进行 》     ！1、认真回顾和【分析前一阶》段工作的情况查【找存在问题和不足针！对薄弱环节采取改】进措施要根》据省政府印》发的省级政府—机构改革《行政：审批制度的两—批清理？方案检查本部门在清！理方：案中已减少审批事】项是否落实到位【在确保清理方—案落实到位》的，同时还要全面清理】相应的政府》规章和？规范性？文件对？与已取？消的：审批项目《对应的？有关：文件要及时清理废止！防止出现反复和变相！。。保，留   ！  2、《对照国务院及其部门！公布的清理项目各】部门：要按：照省：行政：审批制度改革工作】领导小？组办：公室（？。以下简称领导小组】办公室）的统一要求！对涉：及本：部门的所有行政审】批项目进行彻底清理！逐项填报有关统【计表、登《记表并？提出：处理意？见报送领导小—组办公室这》。项，工作拟？在200《2年1？月底前完成》 ？     【3、：研究确定《行政审批项目处理】意见由领导小组办】公室对？各部门上报的有关】统计表、登》记表：中提出的行》。政，审批项目的处理意见！进行：审核并负责》与各部门《。协商对协商不一【。致，的行：政审批项目由—领导小组办公—室，提出意见报》领导：小组确定这项工【作，。拟在2002年2】月至3？月完成 ！    4、—公布行政审批项目处！理决：定由领导小组—办公室编《制各部门《取消和保《留的行政审》。批，项，目目录并拟定有【关规：定报：领导小组讨论—后提请？省政府常务》会议审议决定—最终确？定保留的行政审【批项：目除国家《。明，确不能公开的—外由省？政府以？决定的形式统—一向社会公》布这项工作拟在【2002《年4月完《成 ：。 《。     5、制定！规范行政审批行为的！。具体措施各》部门要？结合实际对》保，。留的审批《项目要规范审批行】为明确审批条件减】少环节？简化手续制》定严格的《审批程序转变—工作作？风提高工《作效率推进》审批方式的不断【创新：要制定并公布实施对！行，政审批进行监督制约！的，具，体措施实行审监【分离建立审批过错责！任追究？制等并报送领—导小组办公室备【案这项工《作拟：在2002年6【月底前完成》 ？   》  各市、县—的行政审批制度改】革要在前《一阶段工作的—基础：上进一步加大工作力！度认真总结前—一阶段审批制度【改革的经《。。验，。和，不足落实本级政府公！布的清理方案—要按：照上：。下衔接的要求结合】。国务院及其各部门和！省政府及《其各部门清》理工作的进展—情况切实做好本【地区有关《行政审批项目—的处理？工作制定规范—审批行为以》。及，监，督制约机制的具【体措施对已建—或，。者正在筹建的行政审！批中心要继续加强和！改善管理《并积：极探索改进行政【审，批的其他有效形【式  】  ： 三、需要》注意的问题 】     行】政审经制度改革政策！性强涉及面》广工作难度》大各地区《、各部门务》必采取有效措施【确保这？项改革健康有序地进！。行 》    》 （一）加强组织领！导落实？责任各地区、各【部门要把《。。这项工作摆到重要位！置切实？加强：领导要做到》认，识统：。一、机？构落实、责任明【确，、措施？到位一把手负总【责要亲自抓同时明】确一位领导》同志负责这项工作】抽调到领导小组办】公室工作的》人员要做到相—。对稳定克《服临时观念监—察、法制、》。体改、？机，。构编制等《部门和有《关单位要在》党委、政府的统一】领导下充分发挥职能！作用形成工作—合力确保改革措【施落到实处 【 ？  ：   （二》）加：强工作衔接上下协】同运：作省各有《。关部门要加强和【国务院各部》。门的：联系：及时进行沟通对于国！务院已经明确取【消，和保留的行政审【批，项目要？作出相应处》理应该？取消的？必须取？消；需要保留的以及！由国务院《有，关部门下放给我省】审批的要继续—实行并健全监督制】约机制国务院及其部！门依：据法律、行政—法规、部门规章设定！。的，行政审批项目—我省：可以提？出取消或者其他处】理的建议但不能自】。行宣布处理》意见 】    《（三）？既要开拓创新又要积！极稳妥地推进改【革行政审《批制度既要大胆【实践勇？。于创新又要按照中】央的：统一：部署和要《求有组织、有秩序地！进行；既要坚决精】减和调整不适—应社会主义市场经】济发展要求的—行政审？批事项又要切实【加，强对需要保留的行】政审：批行为？的监：督对：取消行政审批的【事，项要制定后续监管】措施避免《管理：脱节对涉及》体制、机《制、制度的深层【次问题要加》强政策研究和论证】要将行政审批—制度改革《工作与？政府机？构改革、政务公开和！实行“收《支两条线”管理等】工作结？合起来？互相促进大力改【进行政审批方—式进：一步推行和完善【“八公开”和—“五办制”》对，由政府有《关部：门牵头负《。责，的审批项目可实行“！部门受理、抄—告相关、并》联审批、限时—完成”的方式— 》     （—四）加强监》督检查严肃纪律【各地区、各部门【要切实加强对—行政审批《制度改革工作的监督！。检查严？肃组织？。纪律要加强行政审】批过程中的监督【提高审批工作的透明！度进一步强化对行政！。审批权的监》督制约任何》部门都不得》瞒报虚？报行：政审批项目不得对】决，定，取消：的项目？搞变相审批》对已经明确取—消的行政审批—项目仍然进行审批】或者擅自新设审【批项目的要按—照有关？规定严肃处理 ！ ：     江苏省】人民政府 》 ，