省政府批】转省监察厅等—部门关？于，深化行？政审批制度改—革工：作的意见的通知 ！    ！ 各：市，、县人民《政府省各委、办、厅！、局省各直》属单位 】     省监【察厅、省法制办、省！体改办、《省编：办关：于深化？行政审批制度改革】工作的意见已经省】政，府批准现批转给你们！请认真贯彻》执行 《。   —  二○○二年一】月，九日 》    — 关：于深化行政审—批制度改革工作【的意见 ！  ：  省监察》厅，省，法制办省《体改办省编办— （2001年12！月） 【   ？  我省在实施省】。。、市政府机构改【革的同时已对行政】审批制度进行了初步！。改革清理、精简了一！批审批事项取得了】阶段性成效最近国务！院批转了监察部【、，国务：院法制办、国务院】体，改，办、：。中，央编办关于行—政审批制度改革【工作的实施意见【决定进一步推进行政！。审批制度改革并【专门召开电视—电话会议对这项工作！。。进行了全面部署按照！国，务院的要求结合我省！实际现就《全省第二轮》行政审批制度—改革工作《提出如下意见 ！     一、！。行，政审批制度》改革的指导思—想和应？遵循的原则 —     ！我省深化行政审批】。制度改革的指—。。导，思想是以江》泽民总书记“七一】。”讲话精神和—“，三，。个代表”重要思想为！指导：认真贯彻党的十五届！五中全会、六中全会！及我省第十次党代会！精神解放思想实事】求是以充分发挥市】场在资源配置中【的基础性作用—为基点把制度—创新：摆在突出位置—努力：突破影？。响生产力发展的体制！。性，障碍加？强和：改，善宏观调控规范行政！行为提高行政—效率：。。促进经济发展推【进政府机关》的，廉政勤？政建设总体要求是不！符合政企《分开：和政事分开原则、妨！碍市场开放和公平竞！争以及实际上难【以发：挥有效作用的—行政审批坚决予【以取消；《可以用市场机制代】替的：行政：审批通？过市场机《制运作？对于确需保留的行】政审批要建立健全】监督制约机》制做到审批环节减少！。、审批程《序严密、审批效【率明显提高、审批】责任追究制得到严】。格执行 》    【 我省深化行政审】批制度改革应遵循下！列，原则： —  ：  （一）合—法原则按照国务【院的要求《对保：留的行？政审：批事项必须要有【相应的法《律、法规《、规章或者根据国】务院的决《定、命令和要求制定！的国务院部门—文件：为依据对新设定的】行政审批事项应【当，遵循我国的立法体】。制和：依法行？政的要求《 —    《。（二）合理原则行政！审，批的设定《、保留和取消要【以“三个有利于【”为标？准要符合社会—主义市场经》济发展的要求和加入！世贸组织的需—要凡是通过市场【机制或者通过公正、！规范的中介》组织、行业》自律：能，够解决的事》。项政府应坚决放开不！再审批有《关经营性土地使用权！出让、？建设工？程招标投标、政府】采，购和产权交易等【事项：必，须通过？市场机制来运作 】 ：。     （三！）效：能原则？。要合：理划分和调整—部门之间的审—批职能进一》步简化程序减少环】节加强？并改善管理提高【效率强化服》务，一个部门应当实【行一个“窗口—”对外？；涉及几个部门的】。行政审批应当由【省、市人《民政府规定的主【要负责部门牵头会同！。其他有关部》门共同研究决定后】办理；实施行—政审批要规》定合理时限提高工作！。效率在限《定，期，限内办结《 —    （四）责任！原则按？照，“，谁审批、谁负责”的！原则在赋予行政机关！行政审批《权时要规《定其相应的责—任行政机关实—施行政审批应—当依法对审批对【象实施有效监督【并承担？相，应责任行政机关不按！规定的？审批条？件，、程序实施行政审】批甚：。至，越权审批、滥用职】权、：徇私舞弊以》及，对审批对象不—依法履行《监督责？任，或者监督不》。力、对违《法行为不予查处的】审批：机，关主管有关工作【。的领导和直接责任】人员必须承担相应的！法律责？任 ？ 《    （五）监】。督原则赋予行政机】关，行政审批权要按照】公，开，、公平、公正的原】。则明确行政审—批的条？件、程序并建立便于！公民：、法人？和其他组织监督的】制度行？政审批的内容、【对象、条件、程【序必须公开；未经公！开的：不得作为行》。政审批的依据—行使：行政审批权》的行政机关应当建】立健全有关制度依】法加强对审》批对：象是：否按照取得行政许】可时确定的条件、程！序从事有关活动【的监督检查 【     二！、，行政审批制度改【革的具体要求和实施！步骤 】   ？ （：一）清？理标准、范》围和依据《。    ！。 行政审批是指【行政审批机关（包】括有行政审批—。权的：其他组？。织）根据自然人、】法人或者其他组织】依法提？出的申请经》依法审查准予—其从事特定活动、认！可其：资格资质、》确认特定民》事关系或者特定【民事权利能力和行】为能力的《行，为目前行《政审批的《形式多样、名—称不一但只要—自然人、法人或者】其他组织等行政相对！人实施某一行—为、确认特定民事关！系，或者取得《某种：资格：资质及特定民—事权利能力和行为】能，力必须经过行—政机关同意》的，都属于要求清—理和处理的行—政审批项目范—围因此在清理行政】。审批项目时不能只】注，意其名？称和形式而应把握】。其“必须经过—行政审批机关同【意”这一实质才能】保证不重项、—不漏项 —     【这次行政审》批制：度改：。革对：行政：审批事项分为—。审批、核准、审【核、备？案，和其他？等五类在省、市政府！公，布，的政府机构改革行政！审批制度清理方案的！基础上对全省—政，府机构目前仍在【实施的所有》行政审批事项—进行全？面清理这次清理要】以经济事务》的行政审批》。为重点兼顾其—他方面？突出抓好《省级政府机构—行政审批事》项的清理工》作   ！  ：按照国务院规定只】有法律、《法规、规章》和根据国务院决定】、命令？和要求制定的国务院！部门文件规》定，的行政审批事项【才可以予以保—留根据省政府和【省政府？办公厅文件设定【的审批事项应当予】以取消对确需保【留的要及时提出【制定：地方性法《规或者政府规章的】建，议省政府部门文件和！市、县政府及其所】属部门？文件设定《的行政审批一律【无，。效 【  ：  （二）实施【步骤 》     【。省级政府机构的行】政审批？制度改革《工作仍？以部门为主并按【照以下步骤和要求】进行 【。     》1、认真回顾—和，分析前一阶段工【作，的情况？查找存在问题和【不足针对薄》弱环节采取改—进措施要《根，据省政府印发的【省级政府机构改【革行政？审批制度的两批清理！方，案，检，查，本部门在清理方案中！已减少审批事项【是否落实到位在确】保清理方案落实到位！的，同时还要全面清理相！应的：政府规章和规范性】文件对与已》取消：的审批？项目对应的》有关文件要》。及，时清理废《止，防，止出现反复和—变相保留 》    】 2：、对：照国务院及其—部门公？布的清理《。项目各？部门要按照》省行政？审批制？度改：革工作领导》小组办公室（以【下简称领导小组办】公室：）的统一要求—对涉及本部门的【。所有行政审批项【目进行彻底清理逐项！填报有关统》计，表、：登记：表并提出处理意见】报送领导小》组办公室这项—工作拟在20—02年1月底前完成！   】  3、研究确定行！政审批项《目处理意见》由领：导小组办公室对【各部门上报》的有：关统计表、登—记表中提出的行【政审批项目的处理意！见进行审核并负责】与各部？门协：商对协商不一致的行！政，审批项目由领导小组！办公室提出意见报】领导：小组确定这项工作】拟在2002年【2月至3《月，完成  ！   4、公—布行政？。审批项目处理决定由！领导小？组办公室《编制各部门取消和】保留的行《政审批项目目录【并拟定有关》规定报领导》小组讨？论后提请省政府常】务会议审议决定最终！确定保留《。的行政审批项目【除国家明《。确不能？公开的外由省政府】。以，决定的形式统一向社！会公布？这，项工作拟在2002！年4月完成 — ？     5、】制，定规范？行政审批行为的具】体措施各部》门要结合实际对保留！的审批项目要规范审！批行为明确审—批条件减少环—节简化手续制定严】格的：审批程序转变工作】作风提高工》作，效率推进审批方【式的不断创新—要制定并公布—实施：对行政审批进行监督！制约的？具，。体措施？实行审监《分离建立审批过【。错责任追究》制，等，并报送领导》小组：办公室备《案，。这项工作拟在20】02年6《月底：前完成 《 ？     各市、！县的行政《审批制度《。改革要在前》一阶段工作的基础】上进一步《加大：工作力度认真总结】前一阶？段审批？制度改革的经验【和不足落实本级政】府公布的清理方案要！按照：上，下衔接的要求结【合国务院及其各【部门和省政府及其】各，部门清理《工作的进《展情况切实做好【本地区有关》。行政审批项》目的处理工作制【定规范审批行—为以及监督》制约机？制的具？体措施对《已，建或者正在筹建的行！政审批中心要继续加！强和改善管理并积极！探索改进行政审【批的其他有效形式 ！   【  三、需要—注意：的问题 【     —行政审经制度改革】政策性强涉及面广】工作难度大各地区】、各部门《务必采取有》效措施确保这项改革！健康有序地进行 】 ，   —  （？一）加？强组织领导落实责】任各地区、》各部门要把这—项工作摆到重要位置！。切实加强领导要做到！。认识统一、机构落】实、责任明确、【措施到位一》把手负总责要亲自抓！同时明确一位领导】同志负责这》项工作抽调到领导】小组办公室工作的人！员要做？到相对稳《定克服临时观念【。监察：、法制、体改、机】构编制等部门—和有关单位要在党】委、政府的统一领导！下充分发挥职—能作：用，形成：工作合力确保改【革措施落到实—处，  【 ，  （二）加强【。工作衔接《上下：协同运作省各有【关部门要加强和国务！院各部门的联系及】时进行沟通》对于国务《院已经明确取消和保！。留的行政审批项目】要作出相应处理应该！取消：的必须取消》；需要保留》的以及由国》务院有？关部门？下放给我省审—。批的要继续》实，行并健全监督制【约机制国务院及【其部：门依据法律、行政】法规、部门规章【设定的行政审批项】目，我，省可以提《出取：消或者其他处理【的建议但不能自行】宣布处理意见 【 》 ，   （三）既【要开拓创新又要积】极，稳妥地推进改革【行政审？批制度既要大—胆实践勇于创新【。又要按照中央的【统一部署和要求有组！织、有秩序地—进行；既要坚决【精，减和：调整不适应社会【主，。义市：场经济发展要求的】行政审批事项又【要切实加强》对需要保《留，。的行政审批行—为的监？督对取消行政审批】的事项要制定—后续监管措施—避免：管理脱节《对涉及体制、机【制、制度的深层次问！题要加强《政策研究和论—证要将行政》审批制度《改革工？作，与政府机构》改革、政务公开和实！行“收支两条—线”管理等》工作结合起来互相】促，进，大力改进行政审批方！式进一步推行和完】善“八公开”—。和“五办制”—对由政府有》关部门牵头负责的】审批项目可实行“】部门受理、》抄告：相关、并联审—批，。。、限时完成”的方】式， 《   《  （四）》加强监督检查严肃】纪律各地区、各【部门要切实加强【对行政审批制—度改：革工作的监督检【查严肃组织纪律【。要加强？行政审批过程中【的监督提高审批工作！的透明度进一步强化！对行：政审批权的监督制】约任何部门》都不得？瞒报虚报行政审批项！目不得对决定取消的！项目搞变相》审批对已经》明确取消的行政审】批项目仍然进行审】批，或者擅自新设审批】项目的？要按照有关规定严肃！处理： ？ ，     —江苏省人民政府 】 ，