，。。 省政府批转】省监察厅等部门关】于深化行政审批【制度改革工作—的意见的通知 】  【   各市》、县人民政府省各委！、办、厅《、局省各直属单位】。。 —    省监察厅】、省法制办、省体】改办：、，省编办关《于深化行政审批【制度：改革工作的意—见已经省政》府批准现批转给【你们请认真贯彻执行！ 《     二【○○二年一月九日】 ？ ：   ？ ， 关于深《化行政审《批制度？改革工作的意见【    ！ ，省监察厅省法制办】省体：改办省编办 （2】001年12月） ！  —   我省在实施】省、市政府》机构改革的同时【已对行政审批—。制度进行了初步【改革清理、精简【了一批审批事—项，取得了阶段性成效最！近国务院《批转了监察部、【国务院？法制：办，、国务院体改办、】中央：。编办关于行政审批】制，度改革工作的—。实施意见决定进【一步推进行》政审批制度》改革并？专，门召开电视电话会】。议对这？项工：作进行了全面部署】按照：。国务院的要求结【合，我，省实际现就全省第】二轮行政审批制【。度改革工作提—出如下意见》 ， ，。   —  一、行政审批制！度改革的《指导思想和应遵循】的原则？ 》 ，    我省深化行！政审批制度改革【的指导思想是以江泽！民总书记“七一【”讲话精神和“三】个，。代表”重要思—想为指导认真—贯彻党的十五届五】中全会、六中—全会及我省第十次】党代会精神解—放思想实事》求是以充分》发挥市？场在资源《。配置中的基础—性作用为《基点把？制度创新摆在突出】位置努力突》。破影响生产力发展】的体制性障》碍加强和改》善宏观调控规范行】政行为？提高行政效率—。促进经济发展—推进政府机关的【廉，政勤政建设总体要】求是不符《。。合政企？。分开和政事分开【。原则、？妨碍市场开放和【公平竞争以及实际上！难以发？挥有效作用》的行政审《批，坚决予以取消—。；可以用市场机【制代替的行政审【批，通过市场机制运作】对，于确：需保留的行政审批】要建立健全监督制】约机：制做到审批环—节，减少、？。审批程序严密、【审批效率明显提高、！。审批责任追》究制得到严格—执，行 ？ 《    我省—深化行政审批—制度改革应遵循【下列：原则 《     】（，一）合法原》。。则按照国务院的【要求对保留的行【政审批事项必—须要：有相应的法律、法】规、规章或者—根据：国务院的决定、【命令：和，要，。求制定？的国务院部门—文件为依据对新【设定的？行政审批事项应当遵！循我国的立法体制和！依法：行政的要求 ！     （二】。）合理？原则行政审》批，的，设定、保《留和取消要》以“三个有利于【”为标？准要符合社会主【义市：场经：济发展的要求—和加入？世贸组织的》需要凡？是通过市《。场机制或《者通过？公正、规范的中介组！织、行业自律能够】解，决的事？项政府应坚决—放开：。不再审批有》。关经营性土地使用】权，出让、？。建，设工程招标投标【、政府采《购，和，产权交易等事项【必，须通过市场机—制来运作 ！     （三）】效能原？则要合理划分和调】整部门之间的审批】职能进一步简化【程序：减，。少环节加《强并改善管理提高效！率强化服务一个【部门应当实行—一个“窗口”对外】；，涉，及，几个部门《的行政审批应当由】省、市？。人民政府规定的【主要负责部》门牵头会同其—他有关部门共同研究！决，定后办理《；实施行政》。审批：要规定？合理时？限提：高工作效率在—限定期限内办结 ！。    【 （四）《责任原则按照“谁】审批、谁负》责”的原则在赋予】行政机？。关行政？审批：权时要规定》其相应的《责任：行政机关实施—行政审？批应当依法对审批对！象实施有效监—督并承担相应责任】行政机关不按规定】的审批条件、—程序：实施行？政审批甚至越权【审批、滥用职权、】徇私舞弊以及—对审：批对象不依法—。履行监督责任或【者，监督不力、》对违法行《。为不予查处的审批机！关，主管有？关工作的领导和【直接责任人员—必须承？担相应的《法律责任 —    【 ，（五）监《督原则赋《予行政机关行政【审，批权要按照公开、公！平、公正的原则【明确行？政审批的条件—、程序并《建立便于《。公民、法人和其【他组织监督的—。制度行政审批—的内：容、对？象、：条件、？程序：必须：公开；未经公—。开的不得《作为行？政审批的依》据行使行政审批权的！行政：。机关应当建》立健全有《关制度依法加强对审！批对象是《否按：照取得？行政许可《时确定的条件、程】。序从事有关活—动的监？督检查 《 》。。    二、行政审！批，制度改革《的具体？要，求和实施《。步骤： ？  《   （一）清理】标准、范围和依【据 ？ ？     行政【审批是？指行政审批机关（】。包括有行政》审批权的其他组织）！。。根据：自然人、《法人或者其他组【织，依法提？出的：申请经依法》审查准予其从事特定！活动、认可其资【格资质、确认特【定民事关系》。或者特定《民事：权，利能力和行为—能，力的行为目前—行政审批的》形，式多样、名称—。不一但？只要自然人》、，法人或者其》他组织？等行：政相对人《实施某？一行为、确认特定民！事，。关系或者取得某种资！格资质及特定民事】权利能力和行为能力！必须经过行政—机关同意的都属于要！。求清理和处理的【行政审批项目—范围因？此在清理行政—审，批项：目时不？能只注意其名称和形！式而应把握》其“：必，须经过行政审批机关！同意”这一实质才能！保证不？重项、不漏项 】 《  ：。 ，。 这次行政审批制】度改革对行政审批事！项分：为审批、《核准、审《核、备案和其他【等五类？在省、市政府公布的！政府机构《改革行政《审，批制度清理方案的基！础，上对全省政》府机构目前仍在【实施的所《有行：政审批？事项：进行全？面清理这次清理要】以经济事务》的行政审批为重【。点兼：顾其他方《。面突出抓好省级政】府机：构行政审批》事项的清理》工作  ！   按《照国务院规定只有法！律、：法规、规章和根据】国务院决《定、命令和要求制】定的：国务院？部门文件规定的行】政审批？事项才可《以，予，以保：留根据省政府和【省政府？办公厅文件》设定的？审，批事项应当予以取消！对确需保留的要【及时提出制定地【方，性法：规，或者：政，府规章的建议省政府！部门文件和市、【县政府及其》所属部门文件设【定的行政审批一律无！效  】  ： （二）实》施步：骤 ？     】。省级政府《机，构的行政审批制度改！革工作仍以》部门为主《并，按照以下步骤—和要求进行 】。    — 1、认真回—顾和：分析前一阶段工作】的情况？查找存在问题—和，不足针对薄弱—环节采取改进措【施要根据省政府印发！的省级政府机构【改革：行政审批制度—的两：批清理方案》检查：本部门在清理—方案中已《减少审？批事项是否落实到位！在确保清理方—案落实到位》的同时还要全面清理！相应的政府规—章和规？范性文件对与已【取消的审批项目对】应的有关文件要及】时清：理废止防止出—现，反复和变相》保留 ？ ， ？ ，  ：  2、对照国务】院及其部门公—布，。的清理项目各部门】要按照省《行政审批《制，度改革工作领导小】组办公室（以下【简称领导小组办公】室）的统《一要：求对涉及本部门的】所有行政审批—项目进？行彻底清理逐项填报！有关统计《。表、登记表并—提出处理意》见报送领导》小组办公室这—项工作拟在200】2年1？月底前完《成，  【  ： 3、研究确定行】政审批项目》处理意见由领导小组！办公室对《。各部门上报的有【关统计表、登记表】中，提出的行政审批项】目的处理意见进行】审，核并负责与》各部门协商》对协商不一》。致的行政审批项目由！领导小组《。办公室提出意见报】领导小组确》定这：项工作？拟在2002年【2月：至3月完《成 —   ？。  4？、公布行政审批【项目处理《决定由？领导小组办公—室编制各部门取消和！保留的行政审批项目！目，录并拟定有关规定报！领导小组讨论后提请！省，政，府常务会议审议决】定，最，终确定保留》的行政审批项目除国！。。。家明确不能》公开的外由省政府】以决定的形式统一】向社会？公布：这项：。工作拟在2》002年4月完成】 —    5、制定规！范行政审《批行为的《具体措施各部门要】结合实际对保留【。的审批项《目要规范审批行为】明确审批条件减少环！节简化手续制—定严格的审》批程序转变工作作】。风提高工《作效率推进审批方】式的不断创新要【制定并公布实—。施，对，行政审？批进行？监督制约的》具体措？施实行审《监分离建《立审批过错责任追】。。究制等并《报送领导小组办公】室备案？这项工？作拟在？。2002年6月【底前完成 —。 《。。。 ，   各《市、县的《行政审批制度改【革要在前一阶段工】作的基础《上进一步《加大工作力》度认真总结》。前一阶？段审批制度改—革的经？验和不足落》实本级政府公布的】清，理方案？要按照？上下：衔接的？要求结合国务院及】其各部门《和省政府及其各【部门：清理工作《的进展情况切—实做好？本，。地区有关行政—审批项目的》处，。理工：作，制，定规范审批行为以及！监督制约机制—的具体措施对—已建或者《正在筹建的》行政审批《中心要继续加强和】改善管理并积极探】。索改进行政审—。批的其他《有效形式 ！     》三、需要注意—的，问题 】    行政审【经制：度改革政策性—强涉及面广工—作，难度：大，。各地区？、各部门务》必采取有效措施确】保这项改《革健：康有序地进行—。 ？    — （：一）加强组织领【导落实责任各—地区、各部门要【把这项工作摆到【重要位置《切实加强领导—要做到认识统一、机！构落：实、责任明确、措】施到位一把手—负总责要亲自抓同时！明，确一位领《。导同志负《责这：项工作？抽调到领导小组办公！室工作的人》员要做到相》对稳定克服临时【观念监？察、法制《、体改？、机：构编制等部门和有】关单位要在党委、政！府的统一《领导下充分发挥【。职能作用形成工作合！。力确保？改革措？施落到实处 ！   《。  （二）加强工作！衔接上下协同运作】。省各有关部门要【加强和国务院各部门！的联系及《时进行沟通》对，于国：。务院已经明确取消】和保留的行政审批项！目要作出相应处理应！该取：消，的必须取消；需要】。保留的以《及由国？务院：有关部门《下放给我省》审批的要继》续实行并健全—监督制约《机制国务《院及其部门依据法】律、行政法规、【部门规章设定的行政！审批项目我省可以】提，出，。取，消或者其《他，处理的建《议但不能自行宣布】处理意见 【     （三！）既要开拓创新又要！积极：稳妥地推进改革行政！审批制度既要大胆】实，践勇于创新》又要按照中央的【统一部署和要求【有组织、有秩序地】进，行；：既要坚决精减和调】整不适应社》会，主义市场经济—发展要？求的行？政审批？事项：又要切实加》强对需要保》留的行政审批行【为，的监督对《取消行政审批的事项！要制定后续监管【措施避免管理脱节】对涉及体制、机制】、制度的深层次【问题要加强政策研究！和论证要《将行：政审批制度改革【工作与？政府机？构，改革、政务》公开和实行“收【支两条线”》管理等工作结合起来！互相促进大力—。改进行政审批方式】进一步推行和完【善“八公开》”和：“五办制”》对由政府有关部门牵！头负责的《审，批项目可实行“【部，门受理、抄》告相：关、并？联，。审批、限时》完成”的方式 】 《    （四—）加强监督检查严肃！纪律各地区、各部门！要切实加强对行政】审批制度改革工【。作，的，监督检查严肃组【织纪律要加》强行政审批过程【中的监督提高—审批工作的透明【度进一？步强化对行政审批】权的监督《制约任何部门都不得！瞒报虚报《行政审批项目不得】对决定取消的—项，目搞变相审批对已经！明确取？消的行政审批—项目：仍然进？行审批或者擅—自新设审《批项目的要按照有关！规定：。。严肃处理 】 ，   ？  江苏省人民【。。。政府 《