省政—府批转省监察厅等】部门：关于深化行》政审批制度改革工】作的意见《的通知 《 《。    —。 各市、县人—民政府省各委—、办、厅《、局省各直属—单位 — ： ，   省监察厅、】省法制办、省体改】办，、省编办关于—深化行政审批制度改！革工作的《意见已经省政—府批准？现批转？给你们请《认真贯彻《。执行  ！   二○○二年】一月：九日： ？   》  关于深》化行：政审批制度改—革工作的意见 【 ， ？  ：   省监察厅省法！制办省？体改：办省编办《 （2001年【12月） —   —  我省《在实施省、市政【府机：构改：革，。的同时已对行政审】批制度进行了初步】改革清理、精简了】一批审批《事，。。。项取得了阶段—性，成效最近《国务院？批，转，了，监察部、国务院法制！办、国务《院，体改办、中央—编办关于行政审批】制度改？革工作的实施意见决！。定进一步《推进行政审批制度改！革并专门召》开电视电话会议【对这项工作进行了】全面部署按》照国：务院的要求》。结，合我省？实际现就全省第【二轮行政审批制【度改革？工，作提出如下》意，见 ： ， ？ ，    一、行政】。审批制度改革—的指导思想》和应遵循的》原则 《 ： ，     》我省深？化行政审批制—度改革的指导思想】是以江泽民总书【记“七一《”讲话精神》和“三个代表—”重：要，思想为指《导认真？贯彻党的十五—届五中？全会：、六中全会及我【省第十？次党代？会精神解放思—想实事？求是以充分》发挥市场在》资源配置中》的基：础性作用为基—点把制度创新摆在突！出位置努力》突破影响生产力发】展的体制性障碍加强！和改：善宏观？。调控规范行政行为提！高行政？效率促进《经济发展推进政【府机关的廉政勤【政建设总体要求是】不符合政企分开和政！事分开原则、妨碍】市场开放和》公平竞争以及实际上！难以发挥有效作用的！行，政审批坚决予以【取消；可以用市场机！制代替的行》政审批通《过市场机制运作【对于确需保留的行】政，审，批要建立健全监督】制约机制做到审批环！节减少、审批—程序严密、审批效率！明显提高、审批责】任追究制《得到：严格执行 】     我省】深化行政审批—制度改革应遵—循下列原则 ！     （【一）合法《原则按照《国务：院的要求对保留的行！政审批事项》。必须要有相》应的法律《、法规、规章或【者根据国务院的【决定、命令和—要求制定的》国务院部《门文件为依》据对新设定的—行政审？批，。事，项，应当：遵循：我国的立法体制和依！法行政的要求 【 《     （二）合！理原则？行政审批的》设，定、保留和取消要以！“三个有利于”为】标准要？符合社会主义市场经！济发展？的要：求和加入世》贸组织？的需要凡是》通过：市场机制或者通【过公正、规》范的中介组织—。、行：业自律能够解决的事！项政府应《坚决放开《不再审批有关经营性！土地使用权出—让、建设《工程招标投标、【政府采购和》产权交易等》事项必须通过市场】机制来运作》 ： 《    《（三）效《能原则要合》理划分和调整部【门之间的审批职能进！一步：简化程序减少环节】加强并改善管理提】高效率？强化服务一个—。部门：应，。当实行一个》“窗口”对外；涉】及几个？部门的行政》审批应当由》省，、市人民政府规【定的主要负责部门】。牵头会同《其他有关《部门共同研究决定后！办理；实施行政【审，批要规？定合理时限提高【。工作效率在限定【。。期限内办结 】 ，     —。（四）责任原—则按照“《谁审：批、谁？负责”的原则—在赋予行政机关【行政审？批权时要规定—其相应的责》任行政？机关：实施行政审批应【当，依法对？审批对象实施有效监！。督并承担相应—责任行政机关—不按规？定，的审批？。条件、程《序实施行政审—批甚至越权》审批、滥用》职权、徇私》舞弊以？及，。对，审批对象《不，依法：履行监督责任或者】。监督不力、对违法】行为不？予，查处的？审，批机关主管有关【工作的领《导和直？接责任人员必须承担！相应的法律》责任 —     （【五）监督原则赋【予行政机关行政审批！权要按？照公：开、公平、公正【的原则明确》行政审批的条件【、程序并建立—便于公民、法人和其！他组织监督的—制度行政审批的内】容，、，对象、条件、程序必！须公开；《未经公开《的不：得作为行政审批【的依据行使行—政审批权的行政机关！应当建立《健全有关制度依法】加，强对审？批对象是《。否按照取得行政许可！时确定的条》件、程序从》事，有关活动的监—。督检查 ！    二、行政】审批制度改》革的：具体要求和实—施步骤 】     （—一）清理标》准、范围《和依：据， ：  》。 ， ， 行：政审批是指行政审批！。机，关（包括有行政审】批权的其他组织【）根据？自然人、法人或者其！他组织依法提出【。的申请经依法审查】准予其从事特定【活动、认可其—资，。格资质、确认特定】。民事关系或者特定】民事：权利能？力和行为《能力：的行为目前行政审】批的形式《多，样，、名称不《一，但只要自然人、【法人或者其他组织等！行政相对人实施【某一行？为、确认特定民事】关系或者取得某【种资格？资质及特定》。民事权利《能，力，和行为能力》必须经过行政—机关同意《的都属于要》。求清理和处理的行政！审批项目范围因此】在清：理行：政审：批项：目时不能只注—意其名称和形式而】应把握其“必须经】过行政审批机—关同意”这一实质才！能，保证不重项、—。不漏项 【 ： ， ，  这次行政审批】制度改？革对行政《审批事项分为审批、！核准、审核、备案】和其他等五类在省】、市政府《公布的政府机构【改革行政审》批制度清理方案【。的基础上对全省政】府机构目前仍在实】施的所有行政审批】事项：进行全？面清：理这：次，清理要以经济事务的！行政审批《为重点兼顾其他【。方面突出抓》。。好省级？政府机构《行政审？批事项？的清理？工作  ！   ？按照国务《院规定只有法—律、：法规、规章》和根据国务院决定、！。命令和要《求制定的国务院【部门文件《规定的行政审—批事项才可以予以保！留根据省政府和省】政府办公厅文件设定！的审批事项应当予】以，取消对确需保留的要！及时：提出制定地方性法】规或者政府》规，章的：建议省政府部—。门文：件和市、县政府及其！所属部门文件设定】的行政审批一律无】效 》。  ？ ，  （？二，）实施步骤》 ？ ：     省级政府！机构的行政审批制】度改：革工：作仍以部门为—主，并按照以下步骤和要！。。求进行 —。 ：  ：   1、》认，真回顾和分》析前一阶段工作【的情况查找存在【问，题和不足针对薄【弱环节采取》。改进措施要根—据，省政：府印发的省级政府机！构改革行政审批【。制度的两《批清理方案检—查本部门在清理【方案中已《减少审批《事项是否落实到位】在确保清理方案落实！到位的同《时还要全面清—理相应？的政府规《。章和规范性文—。件，对与：已取消的审批项【目对应的有》关文：件要及时清》理废：止防止出现反—复和变相保》留 ？ 《    2》、对照国务院及【其部门公布的清理项！目，。。各部门要按照省【行政审批《制度改革工作领导】小组办公室》（以下简《称领导小组办公室）！的统一要求对—涉及本部门的所【有行政？审批项目进》行彻底清理逐—项填报有关统计表】、登记表《并提：。出，处理意见报》送领导小组办公室】这项工作《拟在2？002年1月—底前完成 — ，     3】、研究确定行政【。审批项？。目处理意见由领导】小，组办公室对各部门上！报的：有关统计表》、登记？表中提出的行—政审批项目的—处理意见进行审【核并负责《与各部门协商—对协：商，不一致的行政审批】项目由领导小组办】公室提出意见报领导！小组确定这项—工作拟在2002】年，2，月至3？月完成 《 ： ，     4【、公布行政审批【项目处？理，决定：。由领导小组办公室】编制各部《门取消和保留—的行政审批》项目目录并拟定有关！规定：报领导小组讨—论后提？请省：。政府常务会》议审议决《定最终？。确，定，保留：的行政审批项目除】国家明确不能公【开的：外，由省政府以决定的形！式统一向社会公布这！项工：作拟在200—2年4？月完成 ！    5、制定】规范行政审》批行为的具体措施】各部门要结合实际对！保留的审批》项目要？规范审批行为明【确审批条件减—少环：节简化手续制—定严格的审》批程序转变工作作】风提高工作效—率推进？审批：方式的不断创—。新要制定并》公布实施对行政审批！进，行，监督制约的具体措施！实行审监分》离建立审《批过错责任》追究制？。等并报送领导小组办！公室备案这项工作】拟在20《02年？6月底前完成 】  》  ： 各市、县的行政】审批制度改革要在】前一阶？段，。。工作的基础上—进一步加《大工作力度认真总结！前一阶段审》批制度改革的—经验和不足落实本级！政，府公布的清理方案要！按照上下衔接的要】求结合？国务院及其各部门】和省政府及其—各部门清理工作【的进：展情况切实做好本】地区有关行政审批项！目的处理工作制定规！范审批行《为以及？监督：制约：机制的具体措施【对已建或者正在【筹建的行政审批中】心要：继续加强和改—善管理？并积极探《索改进行政》审批的其《他有：效形式 】     》三、需要注意的问】题 》     —。。行政审经制度改革】政策性强涉及—面广：工，。作难度大各》地区、各部》门务必采取有效【措，施确保？这项改革《健康有序地进行 】    】 （一）加强组织领！导落实责任各地【区、各部门要把【这项工作摆到重要】位置切实加强领导】要做到认识统一【、，机构落？实、责任明确、措施！到位一把手》负总责要亲自抓【同时明？确一位领《。导同志负责这项工作！抽，调到领导小组办公】室工作的人员—要，做到相对稳定克服临！时观念监察、法制、！体改、机构编—制等部门和有关【。。单位要在党委、【政，府的：统一领导下》充分发挥职》。能作用形成工作合力！确保改革措施—落到实处 — ？ ，    （二）【。加强工作衔接上【下协同运作省各有关！部门要加强和国务院！各部门的联系及【时进行沟通对于国】务，院已经明《确取消和保留的【行政审批项》目要作出相》应处理应该》取消的必须取—消；：需要保留的以—及由：国务院有关部门下放！给我省审批的要继】续实行？。并健全监督制约【机制国务院及其【。部门依据法》律、行政法规、部】门规章设定的行【政审批项《目我省可《以提出取消或者【其他处理的建议【但不能自行宣布处】理意见 【     （三】）既要？开拓创新又要积极】稳妥地推进改革行政！审，。批制：度既要大胆实践【勇于创新又要—按照中央的》统一部？署，和要求有组织—、有秩序地进—行；既要坚决精减】和调：整不适应《社会主义市场—经济发展要求—的行政审批事项【。又，要切实加强对需要保！留的行？政审批行为的—监督对取《。消行政审批的事项要！制定后？续监管措施避—免管理脱节对涉【。及体制、机制、【制度的深层次问【题要加强政策研【究和：论证要将《行政审批制度—改，革工作与政府机构改！革、政务公开—和实行“收》支两条？线”：管理等工《作结合起来互相促】进大力改进行政审】批方：式进一步推行和完】善“：。。八，。公开”和“五办【制”对由政府—有关部门《牵头负责的》审批项？目可实行“部门【受理、抄告相关、并！联审批？、限时完《。成”的方式 【 ：   《  （四）加强监】督检查严肃纪律各】地区、各部门—要切实加强对行【政审批制度改革【工作的监督》检查严肃组织—纪，律要加强《行政审批过程中【的监督提高审—批工作的透明度进】一步强化对行政【审批权的监》督制约任何部门【。都，不得瞒报虚》报行政审批项—目不得对决定取消的！项目搞变相审—。。批对已经明确取消】的行政审批项目仍然！进行审？批或者擅《自新设审批项目的要！按照有？关，规定严？肃处理 《 ， 《    江苏省人民！政府 《