省政府批转！省监：察厅：。。等部门关于深化【行政审批制度改革】工作的意见的—通知：  ！  ： 各市、县人民政府！。省，各委、办、厅—、局省？各直属单位》 ，    】 省监察厅》、省法？制办、省体改办【、省编办关》于深化？行政审批制度改【革，。工作的意见已经省政！府批准现批转给你】们请认真贯彻执行 ！ ， ：   《  二？○○二年一》月九日 ！    关于深【化行政审批制度改革！工，作的意见 》 》    省监察厅】省法制办《省体改办《。省编办 （》20：01：年12月） 】  《   我省在实施省！、市政府《机构改革的同时已】对行：。政审：批制度进行了—初步改革清理、精】简了一？批审批事项取得了阶！段性成效最近国【务院批转了监察部】、国务院法制办【、国务？院体改办、中央编】。办关于行政》审批制度改革工【作的实施意》见决定进一步—推进行政审》批制度改革并—。专门召？开电视电话会议对这！项工作进《行了：。全面部？署按：照国务院的要求结】合我省实际现就【全，省第二？轮行政审批制度改革！工作提出如下—意见 ？ ： ：   ？  ：一、行政审批制度改！革的指导思想—和，应遵循的原则 【   【。 ， 我省深化行—政审批制度改革的指！。导思想是《以江泽民总书记【“七：一”讲话精神和“三！个代表？”重要思《想为指导认》真贯：彻党的十五届—五中全会、六中全会！及我省第十》次党代会《精，。神解放思想实事求是！以充分发挥市场【在资源配《置中的？基，础性作用为基—点把制？度创新摆《在，突出位置《努力突破影响—生产力发展的体制性！障碍加强和改善宏观！调控规范行》政行：为提高？行，政效率促《进经济？发展：推进政府《。机关的廉政勤政建设！总体要求《是不符合政企—分开：和政事分开原则、】妨碍市场开放和公平！竞争以及实际—上难以？发挥有效作用—的行政审批》坚决予以取》。消；可以用市场机】。制代替的行政—审批通过市场机【制运作对《于确：需保留的行政—。审批要建立》健全监督制约机【制做到？审批环？节减少、审》批程序严密、审批效！率明显提高、审批责！任追究？制得到严格执行 】 ，。     】我省深化行政—审批制度改革应遵循！下列原则 】     （一）！合法原则按照国【务院的要求对保留】的行政审批事项必】须要有？相应的法律、法规】、规章或者根据国】务院的决定、命令】。和要求制《定的国务院部门文】件为依据对新设【定的：行政审批事项—应当遵循《我国的立法体制和依！法，行政的要求》 ？  《 ， ， （：二）合理原则行【政审批的设定、保】。留和：取消要以“》三个有利于》”为标准要》符合社会主义—市场经济《发展的要求和加入】世，贸组织的需要—凡是通过市场机制或！者通过公正、—规范的？中介组？织，、行业自律能够【解决的事项政府应坚！决放：开不再审批有关经】营性土地使用权【出让：、建设工程招标【投标、政府采—购和产权《交，易等事项必须通过市！场机制？来运：作 《    — （三）效能原则】要合理划分》。。和调：整部门之间》的审：批职能？进一步简化》程序减少环节加强】并改善？管理提高效率强化】。。服务一个《部门应？当实行一个“窗【口，”，对外；涉及几个【部门：的行政审批应当由】省、市？。人民政府规》定的主？要负责部门牵—头，会同其？他有关部门》共同：研，究决定后《办理；实施》行政审批要规定合】理时限提《高工作效率》在限定？。期限内办结 — 《     （—四）责任原则—按照“谁审批、谁负！责”的？原则在赋《予行政机关行—政审批权时》要规定其相应的责任！行政机关实施行【政审：批应：。当依法对审批对【象实施有《效监督并承担相应责！任，。行政机关不》按规定的审批条件、！程序实施行政审批甚！至，越权审批、滥用职权！、徇私舞弊以及对审！批对象不依法—履行：监督责任《或者监督不》力、：。对违法行为不予【查处的审《。批机关主管》有关：工作的领导和—直接：责任人？员必须承担相应【。的法律责任 —。 ，  》   ？（五）监督原则赋予！。行政机关行政—审，批权要按照公开、】公平：、公正的原》则明确行政审批【的，条件、程序并建【立便：于公民、法人—和其他组织监—督的制？。。度，行政审？批的内容、对象、条！。件、程序必须公开】；，未经公开的》不得作为行》政审批的依据行【使行政审批权的【行政机关应当建立】健全有？关制度依《法加强？对审批对象是否按】。照取得？行政许可时确—定的条件、程—序，从事有关活动的【监督检？查 ？    【 二：、行政审批制—度改革的具体要求和！实施步骤 】     （一）！清理标准、范围和依！据 》。     —行政审批是指行政审！批机关（《包括有行政审批【权，的其他组织》）根据自然》人、法人或者其他】组织依法提》。出的申？。请经依法《审查：准予：其从事特定活动、】认可其资格资质、】确认：特定民？。事关系或者特—定民事权利能力和】行为：能力的行为目前【行政审批的形式多样！、，名称不一但只要【自，然人：、法人或者其—他组织等行》政相对人实施某一】行为：、确认特定民事【关系或者取得—某种资格《资质及特定民事权】利，能力和行为能力必】须经过行政机关【。同意的都属于要求】清理和处理的—行政审批项目—。范围：因此在？。清理行？政，。审批项目时不能【只注意其名》称和形式《而应把？握其“必须经过【行政审批机关同【意”这一实质—才能保证不重项【、不漏项 ！     这次【行政审批《制度改革对》行政审批事项分为审！批、核准、》审核、备案》和其他等五类在省】、市政府公布—的政府机构》改革行政审批制【度清理方案的基础上！对全省政府机构【目前仍？在实施的所》。有行政审批事项进】行全：面清理这次》清理要以经济事【务的行政审批—为重点兼顾其他方】面突出抓好省级【政府机构行政审【批，事项的清理工—作  】  ： 按照国务院规【定只有法《律、法规、规章和】根据国务院决定【、，命令和要《求制定的国务院部】门文件规定的行政审！批事项才可以—予以保？留根据省政府和【省，政府办公厅》文件设定《的审批事项应—当予以取《消对确需保》留，的要及？时提出？。制定地方《性法规或《者政府规章》的，建议省政府部门文件！。和，。市、县政府及—其所属？部门：文件设定的行政【审批：。一律：无效 —。     （二】）实：施步骤 》  》   ？省级政府机》构的行政《审批制度《改革：工作：仍以：部门：为主：。并按：照以下步《骤和：要求进？行   ！  1？、认真回顾》和分：析前一？阶段工作的情况【查找存在问题和不足！。针对薄弱环节采取改！进措施要《根据省政《府印：发的省？级政府机《构改革行政审批【制度的两批》清理：。方案检查本部门在】清理方案《。中已减少审批事项是！。否落实到位在确【保清理方案落—实到位的同时还要】全面清理相应的政府！规章和规范性文【件对与已《取消的？。审批：。项目对应的有—关文：件要及？时清理废《止防止出现反—复和变相保留 ！     【2、对照国务—院及其？部门公布的》。清理项目各部门要按！。照省行政审批制度】改革工作领导小【组办公室《（以下简称领—导小组办公室）【的统：一要求对涉及—本部门的所有行【政审：。批项：目进行彻底清理逐】项填报有关统—计表、登记》表并提出处理意见】报，送领导小组办—公室这项工》作拟在2《0，02：年1月底前完—成 ： 《 ，    3》。。、研究确定行政审】批项目处理意见【由领导？。小组办公室对各【部门上报的》有关统计表、登记表！中，提出：的行政审批项目【的处理意见》进行审核并负责【与各部门协》商对：协商不一《致的：。行政审批项》。目由领导《小组办公室提出意见！报领导小《组确定这项工—。作拟在20》02年2月至3【月完成 】 ，    4》。、公布行政》审，批，项目处理决》定由领导小组办公室！编制各部门》取消和保留的—行，。。政审批项目》目录并拟定有—关规定报领导小组】讨论后提请省政府】。常务会议审议决【定最终确定保—留的行政审批项目除！国家：。明确不？能公开的外》由省政府以》决定的形式统—一，向社会？公，布这项？工作拟在2》002年4月完成 ！   【  5、制定规范】行政审批行为—的具：体措：施各部？门要结合实》际对保留的审批项目！要规：范审批行为明确审】批条件减少》环节简化手续制定严！格的审批程》。序转变工作作风提】高工：作效率推进》审批方式的不断【创新要制定并公布实！施对行政审批进行】监，督制约的具体措施】实行审监分离建立审！批过错责任》追究制等并报—送领导小组办公室备！案这项工作拟—在2002》年6月底《前完成 —  《  ： 各市、县的—行，政审：批制度改革要在【。前一阶段工作—的基础上进一—步加大工作力—度，认真总结前一—阶段审批制度—改革的？经验和不《足落实本《。级政府公布》的清理方案要按【照上下衔接的要求】结合国务院及其【各部门？和省政？府及其各部门—清理工作的进展【情况切实做好本地】区有关行政审批项】目，的处理工作制—定规：范审批行为以及【监督制约机制的具体！措施对已建》或者正在筹建—的行政审《批中心？要继续？加强和改《善管理并积极探【索，改进：行政审批的其他有效！形，式 ：  —   三、》需要：注意的问题》。 ：     行！。政审经制度改革【政策性强涉及—面广工作难度大各】。地区、各部门务必】采取有效措施确保这！项改革？健康有序《地进行 】     （一）】加强组织领导落实责！任各地？区、各部门要把这项！工作：。。摆到重要位置切实加！强，领，导要做到认》识统一、机构落实】、责任明确、—措施到位一》把手负总责要亲自】抓，。。同时：明确一位领导—同志负？。责这项？工作抽？调到领导小组—办公：室工作的人员要做到！相对稳定克服临时】观念监？察、法制《、体改？、，机构：编制：等部门和《有关单位要在党委、！政府的统一领导下】充分发？挥职能作《用形成工作》合，力确保改革》措施落到实处 ！ ，  ？  ： ，。。（二）加强工作衔接！上下协同运作省【各有关部门要加强】。和国务院各部门【的联系及《时进行沟通对于【国务院已经》。明确取？消和保留的行政审批！项，目，要作出相应》处理应该取消—的必须取消；需【要保留的《以及由国务》院有关？部，门下放给我省审批】的要继？续实行并健全监【督制约机制国—务院及其部门依【据法律、《行政法规、部门【。规章：设定的行政审批项目！我省可？以，提出取消或者其他】处理的建议但不【能自行宣《布处理意见 — 《。     》（三）既要开拓创】新又要积极稳—妥地推进《改革行政审批制【。度既要大《胆实践？。。勇于创？新又要？按照中央的统一部】署和要求有组织【、有秩序地进行【；既要坚决精减和调！整不：适应社会主》。义市：场经济？发展要？求的行政审批—事项又要切实加【强对需？。要保留的行政审批行！为的监督对取消行】政审批？的事项？要，制定后续监管措施避！免管：理脱节对《。涉及体制、》机制、制《度的深层《次问题要加》强政策研究和论【证要：将行政？审批制度《改革工作与政府【机构改革、政务【公开和实行“收支两！。条线”管理等—工作结？合起来互相促进大】力改进行政》审批方式进一步推】行和完善“八—公开：”和“五办制—”，对，由政府有关部门牵头！。负责的审批项目【。可实行“部》。门受理、抄告—相关、并联审批、限！时完成？。”的方式《 —  ：  （四《）加强监督检查严】。肃纪：。。律各地区、各部门】要切实加强对行政审！批制度改革工作的监！督检查？。严肃组？织纪律要加》强行政审《批过程中的监督提】高审：批工作？。的透明度进一步强】化对行政审批权的】监督制约《任何部门都》不得瞒？报虚报行政审批项】目不得对决定取【消的项目搞变—相审批？对已经明确取消的】行政审批项目仍【然进行审《批或者擅自新设审】批项目的要按—照有关规定严肃处理！ ， 《     江苏【省人民政府 【