。。 批》转市审批办等部门】关于推进《第二轮？行政审批制度—改革的工作意见的】通知 》     ！各县、区人民—。政府市各委、办、】局市各直属单位 ！   —  市审《批办、监《察局、？法制办、体改—办、编？办拟定的关于推【进第二轮行政—。审批制度改革的工】作意：见已经市政府同【意现批转给》你们：请认真贯彻执行 ！ 《    《二○：○二年二月二十二】日，。   】  ：关于推进第二轮行】政审批制度》改革的工《。作意见 —  《   为了贯—彻落实国务院、省政！府推进行政审—批制度改革》有关会议和》省政府批转省监察厅！等部门关于深化行政！审批：。制度改革工作的【意见的通知（苏【政发[2002【]3号？。）的精神进一—步推动我市行—政审批制度改—革工作深入开展结】合本市实《际现对第二轮行政审！批，制度改革工》作提出如《下意：见 【    一、指导思！想和原则 【 ，    》 我市第二轮行【政审：批制：度，改革：的指导？思想是以江泽民总书！记“七一”》讲话：精神和“三个代表”！重要：。思想：为指导？认真贯彻省》。第十次？党代会和全市—经济工作会议精【神解放思想》开拓：进取充分发挥市场在！资源配置中》的基础性作用—加快推进制度创【新努：力，突破影响生》产力发展《的体制性障碍进【一步精简审批—项目：规范行政行为提高】行政效率推进行【政机关？的廉政勤《政建设建立》有利于经济发—展，的行政审批环境【总体要求是不符【合，政企分？开和政事分开原则、！妨，碍市场开放和公平】竞争以及实际上难以！发挥：有效作用的行政审批！坚，决予以取《消；：可以用市场机制代替！的行政审批》通过市？场机制运作对于【确需保留的行—政审批要建立—健全监？督制约机制做到审批！环，节减少、《。审批程序严》密、：。审，批效率显《著提高、审批责任追！。究制得到严》格执行 —  《。   我市第二轮】。行政审批制》度改革应遵循—以下原则《   】  （？一）合法原则对保留！的行政审批》事项必？须要有？相应的法《律、：法规：、规章或《者根据国务》院的决定、命令【和要求制定的国务院！部门文？件为：依据 》 ： ，    （二）合】理原则行政审—批，的设定、保留—和取消要《以“三？个有利于”为标准】符合社会主》义市场经济发展【的要求和加入世【贸组织的需要凡是通！过市场机制或者【通过：公正：、规范的中介、行业！自，律能够解决》的事项应坚》决放：开不再审批 】    — ，（三）效能原则合】理划分和调整部【门之间的审批职能进！。一步简？化程：序减少环节加—强并改？善管：理提高效率》强化服务实》行一个部门一个“】窗口”对外；涉【。及几个？部，门的行政审批应由主！要负责部门》牵头办理；每一【项审批项目均要确】定合理的办理—时限在限定期—限内办？结 《 ，  ？   （四）责【任原则按照“谁审】批、谁负责”的【原则行政机关—实施：行政审批《应当依法《对审批对象实—施有效监督并承担】相应责？任对不按规定的【审批条件《、程序实施行政审批！甚至越权审》批、滥用职权、徇】私舞弊？以及未依《法履行？监，督责任的《审批机关有》关领导和直接责任人！员应当追究其法【律责任？和行政责任 —  — ，  （五）监督原】则按照公开》、，公平、公《正的原则《明确行政审批的条】。件、程序并》建立便于公民、法】人和其他组》织监督的制》度行：政，审批的？。内，容、对象、条件、程！序等必须《公开；未经》公开的不得作—为，行政审批依据 ！ ：  ：   二、审批项目！清理的？依据、标准和范【围  】   （一）清理】。依据按照《。国务院和省》政府：的规定只有法—律，、法规、规章和【根据国务院决定、命！令和：要求制定的》国务院部门文件规定！。。的行政审批事项才】可以予以保留根据】国，务院部门文件、省政！。府和省政《府办公厅文件设【定的审批事项应当】予以取消对确需保留！的，。要及时提出制定地方！性法规或者政府规】章的建？议省政府部门文件】和市、县《政，府，及，其所属部门文—件设定的行政审批】一，律无效各地》、各部门要根—据这一要求逐条对照！提出每项审批项【目的清理意见 】 《    （二）清理！标，准根据省政府的要求！此次行政审批事【。项清理分为审批、】核准、？审核、？备案和其他等五类】进行“？审批”系指行政【审批机？。关，对申请人《报批的事项进行审查！决定批准或》不予批？准的行为申请人【即使符合条件也不】一定获得批准“审】核”系指行》。政审批机《关根据规定的条【件对报？批的：事项进行初步审【查决定？是否报有《。终决权？的机关审批》“核准？”系指根据事先规】定的一定标准行【政，审批：机关对申请人报批】的事项进行审查只要！符合标准就批准申请！人的申请“》备案”系指申—请人按照规定向行】政审批？机关报送有关材【料行政审批机—关在规定时间—内未有异议申—请人即获批》准，对上述四种》类型以外的行政审批！。可归入“其他—” 《 ，    》 （三）清理的范围！我市第二轮行政【审批制度改革—要在第一轮改—。革的基？础上：进行各部《门要在省政府两【次印发的省级政【府机构？改革行政审批制【度清理方案（苏政】发[：2000《]151号、苏【政发[2001]】2号：）、市政府连云港】市，。保留取消的审批核准！备案事项目录（【连政发[2》。000]137【号）：和机构改《革赋予？的职能要求》范围内认真清—理省下？放的项目、》第一轮改革》保留的？项，目、机？构改革？中划转及取》消的：项目等第一轮—改革中未清理出来项！目原则上不予认可；！未参加第一轮行政审！批制：度改革的部门目前有！审批项目的此次【如不进行清理其审批！项，目，将不：予认可？ 》。     》三、实施步骤 ！。。    — 深：。化行政审批制度【。改革：。是优化经济发展软环！境，的重要？方面此次行政审批制！度改：革在时间《步骤上应与》全市集中整治经【济发展软环境—工作协调《。一致  ！   （一）组【织项目？。清理工作培训由市审！批办牵？头相关？部门：配合：对市：本级有审批项目部】门的工作人》员进行项目清理方式！培训明？确，任务：和要求这项工—作拟：在，2月下旬完成 ！     （二！）部门填写登记【表、统计表各部门】要对涉？及本部门的所有审】批项目进《行彻底清理逐项填报！有关登记表、统计】表并提出处理—意见报送市审批【办这项工作拟—在3月15日前完成！ 》     》（三）研究确定审批！项目：处理意见由市审【批办组织人》员对：各部门上报的—有关统？计表、登记表中【。提出的审批项目【处，理意见进行》审核并？负责与各部》门，协商：对协商不一致的审】批项目报《市领导小《组研究确定》。这项：工作拟在4月20日！。前完：成 》  ？   （《四）公布审批—项目处理决》定由市审批办—编制各部门取消和】。保留审批《项目目？录报请市领导研究决！定最终确《定，。保留的审《批项目除国》家，明确不能公开的【。外，由市政？。府统一向《社会公布这项工【作拟在？5月上旬完成 】 ：   《  （五）制定完善！和规范行《政审批行为的具【体措：施各部门要结合【实际对？保留的审批项目【规范：审批行为明确审批条！件，减少环节《简，化手：续制定严《格的审批程序改进审！批，方式：提高工作效率要制】定并公布实施对【行政审批《。进行监督制约的具体！措施实行审监分离建！立审批过错》责任追究制各部门要！制定出上半年保留】的审批项目进中心的！日程表并《报送市审批办这项工！作拟在5月底—前完：成 —    《 （六）《。安排审批项目进审批！中心办理除了—改变审批地点—就不能实施行—政审批行为的项目】外其：他，所有审批项》。目必：须全部进入审批中心！办理这项工作拟在】6月底完成 】 ， ：    四》、工作要《求，  【   行《。政审批制度》改，革政策？性强涉及面广工作难！度大各？部门：务必采？取有效？措施确保这项改革】健康有序地进行【 —    （一）加】强组织领《导落实责任各部门要！把行政审批》制度改革工》作摆：到重要位置把其作为！集，中整治经济发展软】环境的重《要内容切实加强领】导严密？组织严格要求做到认！。。识统一？、组织落实、—。责任明确、措施到】位各部门党》委（组）要认—真研究这项工作一把！。手要负总《责、亲自《抓分管？领导要具体抓要【明确具体《。科室和工作人员负】责改：革的：实施工作《 ：     （！二）加强《工，作衔接上下协同【。运作：市各：有关部门要加—强和省有关部—门的联系及时—进行沟通注意—汲取省有关部门的】工作经？验和做法对国务院】和省：已经明确取消和保】留的审批项目—要作：。出，相应处理该取消的取！消不得搞变相保留】 ？  《。  ： （三）《既要大刀《。阔斧削减审批项目又！要，积极稳妥地推—进行政审批制度改】革各部门要弱化【。权力意识坚决—精，减和调整不适应社】。会主义市场》经济发？。展要求？的审批项《目对取消审批的事】项要制定后续—监管措施避免管理脱！节对保留的审批项】目，要，做，。到，审批内？容、：。。办事程序、审批【依据、申报材料【、承诺时限、收费】标准“六公开”【严格实行直接办【理制、承诺》办理制、联合—办理制、《申报办理制、明确答！。复制、扎口收—费制“六办制”【对重大项目》实行“部门受—理、抄告相关、【并，联审批、《限时完成”的一条】龙联合审批服务 ！ 《    （四）加强！监督检查严肃—纪律各？部门：要切实加强对—本部门？行政审批制度改革】工作的监督检查严】肃，组织纪律《任何部门《都不得瞒《。报、虚报审批—项目不得《对，决定：取消的项目搞变相】审批不得设》定新的审《批项目市审批办【、监察局、法制办、！体改办、编办要适】时组织人员》进行：检，查验收对项》目清理工《作不到？位的项目该进审批】中心而未进中心【的审批监《督机制？不健全的要》。按，照规定？严肃追究有》关，部门领导《和相关人员的—责任 【   ？  市审批》办 市监察》局 ：市法制办 市体【改办 市编办 二○！○二：年二月六日 —     ！连云港市人民—政府： ：