批转市审批！办等部门关于推【进第二轮行政审【批制度改革的—工作意见《的，通知 】 ，     各县、】。。区人民政府市各委、！。办，。、局市？各直属？单，位 —  ：。。 ， ， 市审批办、监察局！、法制办、》体改办、编办拟定的！关于推进《第二轮行《政审批制度改革的】工作：意见已？经市政？府同意现《批转给你们请认真】贯，彻执行 《 ？。   《。  二？○○二年《二月二？十二日？。  【   关于推进第】二轮行？政审批制度》改，革的工作意见 】。    【 为了？贯彻落实国务院、省！政府推进行政—审批制度改革—有关会议和省政【府批转省监察厅等部！门，关于深？化行政审批制—。度改革工作的意【见的通知（苏—政发[20》02]3号》）的：精神进一步推动我市！行政审批制度改革工！。作，深入：开，展结合本市实际【现对第二轮》行政审批制度改革】工作提出如下意见】   】  一、指导思想】和，原，则  】   我市第二【轮行政审《批制度？改革的指导思—。想是以江泽民总书记！“七一”讲》话精神和“三个代】表”重要思想—。为指：导认真贯彻省第【十次党代会和—全市经济《工作会议精》神解放思想开—拓进取充分》发，挥市场在资》源配置？中的基础性作—。用加快推进制—度创新努力突破【影响生产力》发展的体制性—障碍进？一步精简审批项目】规范行政行为提高】行政效率推进行政】机，。关的：廉政勤政建设建【立有利？于经：济发展？的行政审批环境总体！要求是不《符合政？企分开和《。政事分开《原，则、妨碍市场开放和！公平竞争《。以，及实：际，上难以？发挥有效作用—的行政审批》坚决予以取消；【可以：用市场机制代—替的行政审批通过】市场机制运》。作对于确《需保留的行》政审批要建立健【。全监督制约机制【做到审批环节减少】、，审批程序《严密、审批效率显】著，提高：、审：批责任追究》制得到严格执—行 ：     ！我市第二轮》行政审批制度—改革应遵循》以下原则 【。   》 ， （一）合》法原则对保留—的行政审批》事项必须《要有相应的》法律、法《规、规章或》者根据国务院—的决定、《命令和要求制定的】国务院部门文件为依！。据 【    （二）【。合理原则行政—审批：的设定、保留和取】消要以“三个有利于！”为：。标准符合社会主义市！场经济发展的要求和！加入世贸组织的【需要凡是通过市场机！制或者？通过公正、规范的】中介、行业自—。律能：够解决的事项应【坚决放开不再审批 ！     ！（三）？效，能原则合《理划：分和调整《部门之间的审—。批职能？进一步简《化程序减少环节【加强并改《善管理提高效—率强化服务实—行一个部《门一：个“窗口”》对外；涉及几个部门！的行政？审批应由主要负责部！门，牵头办？理，；每一项审》批项目均要确—定合理的办理时【限在限定《期限：内办结 —     （四！）责任原则按—照，。“谁审批、谁负责”！的，原则行政《机关实施行》政审批应当依—法对审批《对象实施有效监督】并，承担相应责任对不按！规定的审批条件、程！序实施行政审—批，甚至越权《。审批、？滥用职权、徇私舞】弊以及未依》。法，履行监督责任的审批！机关有关领导和直】接责任人员应当追】究其法律责》任和：行政责任 》   【  （五《）监督原则按照公开！、公平、《公正的？原则明确《行政审批的条件【、程序并建立—便于公民《、法人和其他组【织监督的制》。度行政审批的—内容、对象、条件、！程序等必《须公开；未》经公开的不得作【为，行政审批《依据 《 ？  ：   二、审批【项，目清理？。的依据、标准和范】围 》 ： ， ，  （一）》清，理依据按照国务院和！省政府的规定只有】法律、法规、规章和！根据国务院决定、命！令和要求制定的【国务院部门文—件规定的行》政审批事项才可以】予以保留根》。据国务？院部门文件、省政】府和省政府办公厅】文件设定的审批事项！应，当予以取消对—确需保留《。的要及时提出—制，定地方性法规或【者政：府规章的建》议省政府部门文【件和市、县政府【。及其：所属部门文》件设：定的行政《审批：一律无效各》地、各部门要根据这！一要求逐条对照提】出每项审批项—。目的清理《意见 —。    》 （二）清理标准根！据省政府的要—求此次行政审批事】项，清理分？为审批？、核准、《审，核、备案和其—他等五类进行“审批！”系指行政审批【。机关对申《请人报？批的事项《进行审查决定批【准或不？予批：准，的行为申请人—即使符合《条件也不一定获得批！准“审核”系—指，行政审批机关根【据规定的条件对【报批的事项进行初】。步审查？。决，定是否报有终决权】。的，机关：。审批“核《准”系？指根据？事先规定《的一定标准》行，政审批机关对申请人！报批的？事项进行审查—只要：符，合标准就批准—申请人？的申请“备案”系】指申请人按照规【定向：行政审批《机关报？。。。送有关材料行—政审批机《关在规定时间—内未有异《议申请人《即获批准对上述【四种类型以》外的行政审批可【归入“其他” ！     （三！）清理？的，范围我？市第二？。轮行政审批制度改】革要在第一轮改【。革的：基础上进行各部门要！在省：政府两次印》发的省级政》府机构改革行—政审：批制度清理方—案（苏政《发[2？000]151号】、苏政？发[2001]【。2号：。）、市政府连云【港市保留取消的审批！核准备案事项目【录（连政发[200！0，]13？7号）？和机构改革》赋予的职能要求【范围：内认真清理省下放】的项目、《第一轮改革保留的项！目、机构《改革中划转及取【消的项？目等第一轮改革【中未：清理出来项目原【。则上不予认可；【未，参加第一轮行政审批！。制度：改革的部门目前【有审批？项，目的此次如不进行清！理其审批项》目将：不予：认可 】   ？ 三、实施步—。骤，  【   深化行政审批！制度改革是优化经济！发展软环境》的重要方面此次【行政审批制度改革】在时：间步骤上应与全【市集中整治经济【发展软环境工—。作协调一致 — 《     （—一）组织项》目清：理工：作培：训由市审批办—。牵头相关部门—配合对市本级—有审批？。项目：部门的工作人—员，。进行项目清》理方式培训》明确任务和要—求这项工作拟在2】月下旬完成 — ：     （二！）部：门填写登记表、统】计表各部《。门要：对涉及本部门—的所：有审批项目》进，行彻：底清理逐《项填报有《关登记表、统计表并！提出处理意见—报送市审批办这项工！作拟在3月1—。5日前完成 ！。   《 ， （三）研究—确定审批项目处理意！见由市？审，批办组织人员—对，各部：门，。上，。报的：有关统计表、—登记表？中提出的《审批项目处理意【见进：行审核？并负责？与各部门《。协商：对协商不一致的【审批项目报市领【导，小组：研究确定《这项工作拟在—4月20日前完成 ！ 》    （四）公布！审批项目处》理决定由市审批【办编制各部门取消】和保留审批》项目目录报请市领导！研，究决定最终确定保】留的审批项目—除国家明《。确不能公《。开，的外由市《政，府统：一向社？会公布这《项工作拟在5月上旬！完成 】    （》五）制定完善和【。。规范行政《审，批行为的具》体措施各部门要结合！实际对？保留的审批项目【规范审批行》为明：确审批条《件减：少环节简《化手续制《定严格的审批程序】改进审批方式提【高工作效率》要制定并公布—实施对？行政审批进行监【督制约的具体措施】实行审监《分离建立审批—过，错责任追究》制各部？门要制定出上半年保！。。留，的审批项目进中心的！日程表并报送市【审批办？这项工作拟在5月】底前完成 【     （】六，）安排审批项目【进审批中心》办理除了改变审批】地点：就不能实施行—政审批行《为的：项目外其他所—有审批项目必须全部！进入审批中心办理这！项工作拟在6—月底完成《 —    四、工作要！求 ？ 《    行政审批】制度改革政策性强】涉及面广工》作难度？大各部？门务必采取》有效：措施确保这项改革健！康有序？地进行 【  ？  ： （一）加强组【织领导落实责任各部！门要把行政审—批制度改革工作【摆到重要位置把其作！为集中整治》经济发展软环境【。的重要内《容切实加强》领，导严密组织严格要求！做到认识《统一、组《织落实、责任—明确、？措施：到位各部门》党委（？组）：要认真研究这—项工：作一把手要》。负，总责、亲《自抓分管领导要具】体，抓要：明确具体科室和工作！人员负责改革的实】施工作 ！ ，   （二）加强工！作衔接上下协同运作！。市各：有关部门要加强和省！有关部门《。的，联系：及时进行沟通注意汲！取省有？关部门的工作—经验和做法对—国务院和省已经明确！取消和保留的审批】项目要作出相应处】理该取消的取消不】得搞变相保留—   】  （？三，）既要大刀阔—斧削减审《批项目？又要积极稳妥—地推进行政》审批制度改》革各部门要弱化【权力意识坚决—精减和调整不适应】社会主义市》场经济发展要—求的：审批项目对取消审】批的事项要》制定后续监》管措施避免管—理，脱节对？。保留的？。审批项？目要做？到审：批内容？、办事程序》、审批依据》、申报材料、承诺时！限、：收费标？准“：。六公开”严》。格实：行直接办《理制、承诺办—理制、联合办—理制、？申报办理制、明确答！复制、？扎口收费制》“六办？制”对？重大项目实行—“部门？受理、抄告相关、】并联审批《、限：时完：成”的一条龙联【合审批？服务 【。。  ：。 ，  ：。。（四）加强监督【检查严？肃纪律各《部门要？切实加强对本—部门行政审批—制度改革工作的监】督检：。。查严肃组《织纪律任何部门都不！得，瞒报、虚报审批项目！不得对决定》取消的项目搞变相审！批不得设定新的审批！项目市审批》办、监察局、法制办！、体改办、编办【。要适时组织人员【。进行检查验收—对项目清理工作不】到位：的项目该进》审批中心而未进中心！。的审批？监督机制《不健全？的要按？照规定严肃追究有】关部门领导》和，相关人员的责任 ！。     市！审批办 市监察【。局， ，市，法制：办 市体《改办 市编办—。 二○○《二年：二，月六日 》 ：  ？   连云港市人民！。政府 ？ ，