批转—市审批办等部门关】于，推进第二轮行政【审批：制度改革的》工，作意见的通知— ？ 》 ，   ？各县、区人民—政，府，市各委、《办、局？市各直属单》。位，    ！。 市审批办》、监察局、法制【办、体改办、编【办拟定的关于推进】第二轮行政审批【制度：。改革的工作意见已】。经市政府同意现批】转给你们请》认真贯彻执行 【  —   二○○二【年二月二十二—日 》  ？ ，  关于推进第二】。。轮行政审批制度改】革的工？作意见 《  —   为了贯—彻落实国《务院、省政府—推进：行政审批制度—改，革有关会议和省政】府，批转省监察》厅等部？门关于？深化行政审批制度改！革工作？的意见的通知（苏】政发[2002]】3号）的精》神进一步推》动我市行政》审批：制度改革工作深入】开展结合本市实际】现对第二《轮行政审《批制度改革工作提】出如下意见 】 ，     一、】指导思？想和原则 ！。     我—市第二轮《行政审？批，。制度改革的指导思】想是以江《泽民总书记“—七一”讲《话精神和“三个【代表”重要思—想为指导认》。真贯彻？省第：十次党代会》。和全：市经济工作会议精神！解放思想《开拓进取充》分发挥？。市场在资源》配置中的基础性作】用，。加快推进制度创新】努力突破《影响生产力》发展：的体制性障》碍进：一步精简审》批项目规范行政【行为提高行政效率】推进行政机关—的廉：政勤政建设建立【。有，利于经济发展的行】。政审批环《境，总体要？求是不符《合，政企分开和》政事：分，开原则、妨碍—市场开？放和公平竞》争以及实《际上难？以发挥？有效作用的行政【审批坚？决予以取消；可以】用市场机制代替的】行政审批通》过市：场机制运作对于确需！保留的行政》审，批要建？立健全监督》制约机制做到—审批环节《减少、审批程序严】密、审批效率显【著提高、《审批责任追究制得到！严格：执行 — ：    我市—第二轮行《政审批制《度改革应遵循以【下原则 】   ？ ， （一）《合法原则对》保，留的行政审批事【项，必须要？有相应的《法律、法规、规章】或者根据国务院的决！定、命令和要求制定！的国：务院部门文》件为依据 — ，     （二！。。）合理原则行政审】批的设定《。、保留和《取消要？以，“三个有《利于：”为标准符合社会】。主义市场经济发【展的要？求和加入世贸组织】的，需要凡是通过市场机！制或：者，通过公正、》规范的中介、行业自！律能够解决的事项应！坚决放开不再—审批 《 ：。。     （三】）效能原则》合理划分和调—整部门之间的审【批职能进一步简化程！。序减少环节加—强并改？善管理提《高效率强化服务实】行一个部《门一：个“窗口”对—。外；涉及《几个部门的行政【审批应由《主要：负责部？门牵头办理；—每一项审批》。项目均要确定合理】的办理？时限：在限定期限》内办结 —     （四！。）责任原《则按照“《谁，。审批、谁《负责”的原》则行政机关》实施行政审批应当】依法对审批》对象实施有效监督】。。。并承担？相应：责任对不《。按规定的《审批条件《、程序实《施行：政，审，批甚至越权审批、滥！用职权？、徇私舞《弊以及未依法履【行监督责任的审【批机关？有关领导《和直接责《任人员？应当追究其法律【责任：。和行政？责任： ： ：    》 （五）监督原则按！照公开、公平、公正！的原则明确行政审】批的条件《、程：序并建立便》于公民、法》人和其他组织监【督的制度行》政审批的内容、对】象、：条，件、：程序等必《须公开；未经公开】的不：得作为？行政：审批依据 【     二、！审批项目清理的【依据、标准和范围】 》 ，   ？ （一）清理—依据按？照国务院和省政【府的：规定只有法律、法】规、：规章和根据国务【院，决定、命令和要求制！定的国务院》部门：文件：规定的行政审批【事项才可以予—以保留根据国务【院部门文件、省政府！。和，省政府办《公，厅文件？设，定的：审批事？项应当予以取消对】确需保留的要及时提！。出制定地《方性法？规或者政府规章的】建，议省政府《部门文件和市、【。县政府及其所—属部：门文件设定的行【政审批一《律无效各地、—各部门要根据—这一要求《逐条对照提出每项审！批项目？的清理意见 ！    》 （二）清理标准根！据省政府的要—求此次行政》审批事项清理分为审！批、核准、审核、备！案和其他等五—类进行“审批—。”系指行政审批机关！。对申请人报》。批的事？项进行审《查决定批准或不予】批准：的行：为申请人即使符合】。条件也不《一定获得批准“审】核”系指《行政审批机关—。根据规定的》条件：对报批的事项—进行初步审》查决定是否报有【终决权的机关—审批“？核准”系指根据事】先规定？的一定标准行政【审批机关对申请人】报批的？事项进行《审查只要符》合标准？就，批准申请《人的申？请“备案”系指【申请人按照规定向行！。政，审批机？关报送有关材料行政！审批机关在规定【时间内未《有异：议，申请：人即获批《准对上述四种类【型以外的行》政审批可归入“其他！” 《  《   （三）清【理的范围我市第二轮！行，政审：批制度？改革要在第一—轮改革的基础—上进行各部门要【在省政府两》次印发的省级—政府机构改》革行政审批制度【清理方案（苏政【发[20《00]151号、苏！政发[2001]2！号）、市政》府连云港市保留【取消的审批核准【备案事项目录（连政！发[2？000]137号】）和机构改革赋【予的职能要求范【围内认？真清理省《下放：的项目、第一—轮改革保留的项目】。、机构？改革中？划转及取消的项目等！。第一轮改革中—未，清理出？。来项目原《则上：不予认可《；未参？加第一轮行政审批】制度：改革：的部门目前有—审批项目《的此次如不进行【清理：其审批项目》将不：予认可 【 ：    《。三、实施步骤 】 ：  ？   深化行政审批！制度改革是优化经济！发展软环《。境的重要方面此次】行政审批制》度改革？在时：间步骤上应与全市】集中整治经济—发展软环境工作【协调一致 【   》  （一《）组：织项目清《理工作培训》。。由市审批《办牵头相关》部门配合对市本【级有审批项目部门的！工作人员进》行项目？清理方？式培训明确任务和】要求这项工》作，拟在2月《。下旬完成 【     （二！。），部门填写《登记表、统计表各】部门要？对涉及本《部门：的所有审批项目进行！。彻底清理逐项填报】有关登记表、统【计表并提出处理意见！报送市审批》办这项工作拟在3月！15日前完成 【 》    （三）研】究确定审批项目处】。理意见由市审批办】组织人员对各部门】上报的有关统计表】、登：记表中提出的审批项！目处理意见进行审核！并负责与各部门【协商对协商》不一致的审批—项目报市领导小【。组研究？确定这项工作—拟在4月20日前完！成  】   （四》）公布？审批项目处理决【定由市审批办—编制：各部门取消》和保留审批项目【目录报请《市领导研《究决定最终确定保留！的审：批项目除国》家明确不能公开的】外由市政《。。府统一？向社会公布》。这项工作拟在5月上！。旬，完成  ！   （五》）制定完善和规范】行政审批行为—的具体措施各部门要！结合实际对保—留，的审批项目规范审批！行为明确《审，批条件减少环节简化！手续制定严格—的审批程《序改进审《批方式提高工作【效，率要制定并公—布实施对《。行政审？批进行？监督：制约的具体措施【实行审监《分离建立审批过错】责，任追究制各》部门要制定出上【半年保留的审批【项目进中心的日【程表并报送市—。审批办这项工作【拟在5？月底前？完成：  【   （六）—安排审批项目—进，审批：中心办理除》了改变审《批，地点就不能》实，施行政审批行为的项！目外其他所有—审批项？目，必须全部进入审批中！心办理这项》工作拟在6月底完】成 【    四、工作】要求 —     行政】审批制度《改革政策性强涉【及面广工作难度大】。各部门？务，必采取有效措施【确保这项《改革健康有序地进行！   】。。  （一《）加强组《。织领导落实责任各】部门要把行政审批制！。度改革工作摆到【重要位置把其作为】集中整治经济—发展软环境的重要】内容切实加强领【导，严密组织严格要求做！到认识统《一、组织落实—、责任明确、措施】到，位各：。部门党委（》组）要认真研究【这项工作《一把手？要负总责、亲自抓】分管领导要具体抓】要，明确具体科室和工】作人员负《责改革的实施工【作 —     （—二）：加强工作衔接上下协！同运作市各》有关部门要加强和】省有关部门的联【系及时进行沟通注】意汲取省有关—部门的工作经验和】做法对国务院—。和省已经明确取【消，和保留的审》。批项目要作出—。相应处理该取消的取！消不得搞《变相保留 】  ？   （三）—既要大刀阔斧削减】审批项目又》要积：。。极稳：。妥地推进行政审批】制，度改革？各，部门要弱化权力意识！坚决：精减和调《整不：适应社？会主义市场经—济发展要求的审批项！目对取消审批的事项！要制定后《续监管？措施避免《管理脱节《对保留的审批项目要！做到：审批内容、办事【程序、审批依据、】申，。报材料、承诺时限、！收费标准“六公开”！严格实行直接办理】制、：承诺办理制、联合办！理制、申《报办理？制、：明确答复制、扎口】收费制“六办—制”对重大项—目实行“部门—。受理、抄《告相关、并联审【批、限时完成—”的：一条龙？联合审批服务— 《     —（四：）加强监督》检查严肃纪律各部门！要切实加强对本部门！行政审？批制度？改，革工作？的监督检查严肃【组织纪？律任何？部门都不得瞒报、虚！报审批项目不得【对决：定取消？的项目？搞变相审批不—得设：定新的审批项目市审！批办、监察局、法】。制办、体改办、【编办：要适：时组织人员进行检】查验：收对项目清理工作不！到位的项目该进【审批中？。心而未进《中心：的审批监督机—制不健？全的要按照规—定严肃追《究有关部门领导和】相关人？员的责任 — ， ：     市审批办！。 市监？察局： 市法制办 —市体：改办： 市编？办 二？○○二年二》。月六日 —    — 连云港市人—民政府 《 ，