批转市【审批办等部门关于】推进第二轮行政审】批制度改革的—工作意见《的通知 ！  ？。   各县、区【人民政府市各—委、办、局市—各直属单《位 ？ ？     市—审批：。办、：。监察局、法制办、】体改办、编》办拟定的关于—推进第二轮行政审】批制度改《革的工作意见已经】市政府同意现批【。转给你们请认真贯】彻执行 【。 ：    二》○○二？年二月？二十：二日  ！  ： 关于推进第二【轮行政审批制度改】革的工作意见 ！ ？   ？。。 ，为了：贯彻落实国务—院，、省政府推进—行政审批制度—改，革有关会议和省政】府，批转省监察厅等部门！关，于，。深化行？政审批制度改革【工作的意见的—通知（苏政发[2】002]3》号）：的精神进一步—推动我市《。。行政审批制度改革工！。作深入开展结合【本市实际现对第二轮！行政审？批制度改《革，工作提出如》下意：见 》     一、】指导思？想和原则 — ，     我市！第，。二轮行政审批制度】改革的指《导思想？是以江泽《民总：书，记“七一”讲话精】神和“三个代表”】。重，要，思想为指导认真贯】。彻省第？十次党代会和—。全市：经济工作会议—。精神解放思想开拓】进取充分发挥市【场在资源配置中的】基础性作《。用加快？推进制度创新努力突！破影响生产》力，。发，展的体制性》障碍进一步精简审批！项目规？范行：政行为提高行政效】率推进行政机关的廉！政勤政建设建—立有利于经》济发展的行政审【批环境总体要求是不！符合政企分开和政】。事分：开原：。则、妨碍市场开【放，和公：平竞：争以及？实际上？难以发挥有》效作用的行政审批】坚决：予以取？。。消；可？。以用：市场机制代替—的行政审批通过【市场机制运作对于】确需保留的行政审批！要建立健全监—督，制约机制《做到审批环节减少】、审批程序》严密、审批效—率显著？提高、审批责—任追究制得到严格】执，。行 —     》我，。市第二轮行政—审批制度改革应【遵循以？下原则 ！    （一）【合法原则对保留【的行政审批事项必须！。。要有相应的法律、】法规、规章或者【根据国务院的决定、！命令：和要求制定》的国务院部》门文件？为，依，据 ？   —  （二）合理原】则行：政审批？的设定、保留—和取消要以“—三个有利于”为标准！符合社会主义—市场经济发展—的要求和加入—世贸：组织的需要凡—是通过市场》机制或者通过公正】、规范？的中介、《行业自律《能够：解决的事项应坚决】放，开，不再审批 — ，  《   （三）效能原！则合理划分和调整】部门之间的审—。批，职能进？一步简化程序减少】环节加强并改善管】理提高效《率强：化服务实《行，一个部？门一个“《窗口”对外；—涉及几？个部门的行政审【。批应由？主要负责《部门牵头办理；【每一：项审：。批项目均要确定合理！。。。的办理？。时，限在限定期限内办结！  【   （四）责任】原则按？照“谁审批、谁负】责”的原则行政机关！实施行政审批应当】依法对审批》对象：实施有效监督并承】担相应？责，任对：不按规？定，的，。审批条件、》程序实施行》政审批？甚，至越权？审批、滥用职权【、徇私舞弊以—及未依法履行监【督责任的审》批机关有关领—导，和，直接责？任人员应当追究【其法律责任》和行政责《。任 》   《  （五《。）监督原则按照公】开、公？平、公正的原则明确！行政审批的》。条件、程序》并建立？。便于公民、法人和其！他组织监督的—制度行政审批的【内容、对象、条件】、程序等必须公开；！未经公开《的不得作为行政审】批依据 —。    — 二、审批项目清理！的依：据、标准和》范围： ？    — （一？）清理依据按照国】务，院和省政府的规定】只有法律、法—规、：规章和根据国务院】决定、命令和—要求制定的国务【。院部门文件规定【的，行政审批《事项才可以予—以保：留，根据：国务院部门文件【、省政府和省—政府办公厅文件设定！的审批事《项应：当予以取《消对：确需保留的要及【时提出制定地方性】。法规或者政府规章】的建议省《政府：部门文件《和市、县政府—。及其所？属，部，门文件？设定的行政》审批一？律无效各地、各【部门要根据这一【。要，求逐条对照提出每项！审批项目的清理【意见 — ：    《（二）清《理标准根据省政府】的要求此次行政审批！事项清理分为审批】、核准、审》核、备？案和：其，他等五类《进行“审批”系指】。行政审批机关对申】请人：。报，批的事项《进行审查决》。。定，批准或不《。予批准的行为申请】人即使符合条—件也不？一定获得批准“审核！”，系指行？政，审批机关《根据规定的》。条件对报批》的事项进行》初步审？查决定是否报—有终：决权的机关》。审批“核准”—。系指根据事先规定的！一定标准行政审【批机关对申》请人报批的》事项进行《审查只要《符合标准就批准【申请人的申请“备】案”系指申请—人按照规《定向行政审批—机关报送有》关，材料行政审批机关在！规定时间《。内未：有异议申《请人即获批准—对上：述四种类型以外的】。行政审批可归入“其！他” ？     ！（三）？清理的范围我—市第二轮行政审【批制度改革》要，在第一轮改革的基础！。上进行各《。部门要在《省政府？两次：印，发的省级政府机构改！革行政审《批制度清《理方案（《苏政发[《。2000]151】号、苏政发》[200《1]2号）、—市政府连云港市保留！取消的审批核—准备案事项目录（连！。政发[？2000《]，137号）和机构改！革赋予的职能要【求，范围内认真》清，理省下放的项目、】第一轮改革保留的项！目、机？构改革中划》转及取消《的项目等第一—轮，。改革中未《清，理出来项目原则【上，不予认可；》未，参加第一轮行政【审批制度《改革的部门》目前有审批项目的】此次如不进》行清理其《审批项目将不予认】可   ！  三、实施步【骤  】 ，  深化行政审批】制度改革是优—。化经济发展软环境】的重要方面》此次行政审》批，制度改革在》时间步骤上应与全】市集中整治经—济发展软《。环境工作协调一致 ！  —  ： （一）《组织项？目清：理工作培训由市审】批办牵头相关部门配！合对市本级有审批】项目部门的》工，作人员进行项—目清理方式培训【明确任务《和要求这项工作拟】在2月下旬完—成， ：     】（，二）部门填》写登记？表、统计表各—部门要对涉及本部门！。的所：有审批项目进行彻底！清理逐项填》报有关登记》表、统计表并—提出处理意见报【送市审批办》这项工？作拟在？3月15日前—完成： ？。   》  （三）研究【确定审批项目处理意！见由市审批办组织】人员对？各部门？上报的有《关统计表《、，登，记表中提出的—审批项目处》理意见？进行审核并》负责与各部门协商】对协：商不一致《的审批项目报—。市领：导小组？研，究确：定这：项工作？拟在：4月20日前完【成 —  ：   ？（四）公布审批【项目处理决定—由市审？批，办编制各部门—。取消：和保留审批项目【目录报请市领导研究！决定：最终确定保》留的审批项目—。除国家明确不能公】开的外由市政府统一！。向社：会，公布这项工作拟【。在5月上旬完成 】。 ，。   —  （五《）制定完《善和规范行政审【批行为的《具，体措施各部》门要结合实际对保】留，的审批项目规范审】批行为？明确审批条件减少环！节简：化手：续制定严格的审批程！序改进审批方式【。提高工作效率要【制定并公布实—施对行政审批进【行监督制约的具【体措施实行审—。监分离建《立审批？过错责？任追究制各部门要制！定出上半年保—留的审批项目进中心！的日：程表并报《送市审批办这项【工作拟在《5月：底前完成《 ：  》   （《六）：安排审批项目进审】批中心办理除了【改变审批地点就【不能实施《行政：审批行为《的项目外其他所有审！批项目必须全部进】。入审：批中心办理这项工作！拟在6月底完成 ！ ， ？    《四、工？作要求 ！    《。行政审批《制，度，改革政策性强涉及面！广工作难度大各部】门务必采取有效措施！确保这？项改革健康有—序地进行 》。   【  （一）加—强组：织领导落实》责任各部门》要把行政审批制【度改革工作摆到重要！。位，置把其作为集中【整治经济发展软环境！的重要？内容切实《加强领导严密组织严！格要求？做到认识统一、组织！落实：、责任？明确、？。措施到位各部门党】委（组）《要认真研究这项工】作一把手要》。。负总责、亲自抓【分管领导要具体抓】要明确具体科室和】工作人员负》责改革的实施工作】   】  （二《）加强工作衔接上】下协：同运作市各》有关部门要加强【和省有？关部门的联》系及时进行沟—通注意汲《取省有？关部门的工作经【验和做法对国—。。务院和省已经明【确，取消和保留》的审批项目要作出】相应处理该取—。消的取？消不得搞《变，相保：留  】   （三）—既要大刀阔》斧削减审批》。项，目，又要积极稳妥—地推进行政审批制度！改，革各部门要弱化权力！意识坚决精》减和调整不适应【社会主义市场经【济发：展要求的审批项目】对取消审批的事【项要制定后续—监管措施避》免管理脱《节对保留的审批【项，目要做到《。审批内？容、办事程序—、审：批依据、申报材料、！承诺时限、收费标】准“六公开”严格】实行直接办》理制、承诺办理制、！联合办理制、—。申报办理制、明【。确答复制、扎口收】。费制“六办》制”对？重，大，项目实行“部门【受理、抄告相关、并！。联，审批、？限时完成”的一条】龙联合审批服—务  】  ： （四）加强—监督检查严肃纪律各！部门要切实加强【对本部门行》政审批制度改—革，工作的监督》检，查严肃？组织纪律任何部门】都不：得瞒报、虚报审【。批项目不得对—决定取消的项目搞变！相审批不得设定新的！审批项目市审批【。办，。、监察局、法制【办，、，体改：办、编办要》适时组织《人员进行检》查验收对项目清理工！作不：到位：的项目该《进审批？。中心而未进》中心的审批监督机】制不健全的要按照规！定严肃追究有关部门！领导和相《。关人员的责任 】 ？     市审批】办， 市监察《局 市法制办 市体！改办 市《编办 二○○—二年：二，月，六日 —     连云】港市人民《政府 《