批转市审批！办，等部门关于推进第二！轮行政审批》制度：改革的工作意见的】通知 ？。 》。     各县】、区人民政府市各】委、办、局市各直】。属单位 —    — 市：审批办、监察局、】法制办、体改办【、编办拟定的关于推！进第二轮《行政审批制度改革的！工作意见《已经市政府同意【现批转给你们请认】真贯彻执行 【    【 二○○二年二月二！十二日 》     关！于推进第《二轮行政审批制【度改革的工》作意：见 《    — 为了贯彻落实国】务院、省政府推进】行政审批制度—改革有关会议和省】政府批转省监察【厅，等部门？关，于深化行政审批制度！改革工作的》意见的通知（苏政】发[2002]3】号）的精神进—一步推动我市行【政审批制度》改革工作深入—开展结合本市实【。际现对第二》轮行政审批制度改革！工作提出如下意【见， —    《。一、指？导思想和《原则 —     —。我市：第二轮行政审—批制度改革的—。指导思想是以江泽】民总书？记“：七一”讲话精神和】“，三个：代表”重要》思想为？指导认真贯彻省【第十：次党代会和全市经济！工作会议精神解放思！想开拓？进取充分发挥市场】在资源？配置中的基础性作】。用加快推进》制度创新努力—突破影响《生产力发展的体制性！障碍进一步精—简审：批，项目规范行政行【为提高行《政效率推进行—政机关的廉政勤【政建设建《立有利于经济发展】的行：政，审，批环境总体要—求是不符合政企分开！和政：事分开原《则、妨碍市场开放】和公平竞争以及实际！上难：以发挥有《效作用？的行政审《批坚决予《以取消；《可，。以用市场机制—代替：的行政审批通过市】。场机制运作对于【。确需：。保，留，。的，行政审批要建立【健全监督制》约机制做到审批环】节减少、审批程序】严密、审批效率显】著提高、审批责任追！究制得到严格执行】  【   我市第—二轮行政审批制度】改，革应遵？循，以下原则 — ？     （一）合！法原则对保》留的：行政审批事项必【须要有相应的法【律、法规、》规章或？。者根据国《务院的决定、—命令和要求制定的】国务院部《。门文件为依据 】  》   （二）合理】原，则行政？审批的设定、—保，留和取消要以“【三个有利于》”为标准《符合社会主》义市场经《济发展的要求—和加入世《贸组织的《需要凡是通过市【场，机制或者《通过公正、规范的】中，介、行业自律—能够：解决的事《项应坚决放开不再】审批 ？ ？    》 （三）《效能原则合》理划分？和调：。整部门之《间的审批职能进【一步简化程序减少】环，。节加强并改善管理提！。高效率强《化服务实《行一个部门一—个“窗？口，”对外；涉及—几个部？门，的，行政审批应由主要负！责部：门牵头？办理：；每一项审批项目均！要确定？合理的办《理时限在限定—。期限内办结 ！     （四】）责任原则按照“谁！审，批、谁负责”的【原，则行：政机：关实施行政》审批应当依法对审批！对象实施有效监督】并承担相应》责任对？不按规定的审批【条，件、程？序实施？行政审批甚至越【。权审批、滥用职权】、徇私？舞，弊以及未依法履行监！督责：任的审批《机关有关领》导和直？接责任人员应当追究！其法律责任和行政责！。任， ？ ：。。 ，。   ？ （五）监督原【则按照公《开，、公平、公正的原】则，明确行？政审：批的条件、》程序并建立便—于公民、《法，人和其他组织监督】的制度行政》审批的内容》、对象？、条件、程序等【必须公开；未经【公开的不得作为【行政审批依据 】    【 二、审批项目【清，理的依据、标准【和范：围 ： 《     （一【）清理依据》按照国？务院：和省政府的规—定只有法律、法规、！规章：。和根据国务院决定、！命令和要求》制定的国务院部【门文件规定》。的行政审批》。事项才可以予以保】留根据国务院部门文！件、省政府和省政】府办公厅文件设定】。的审批事项》应当予以取》消对确需保留的要及！时提出制定》地方：性法规？或者政？府规章？的建议省政府—部门文件和》市、县政府及—其所属部门文件设】定的行政审》批一律无效各地【、各部门要》根据这一要求逐【条对：照提出？每项审批项目的【清理：意见 》   》  （二）》清理标准根据省【政府的要求此次行政！审批：事项清理分为审【批、：核准、审核、—备案和其他等五类进！行“：审批”系指行政审】批机关对《申请：人报批的事项进行审！查，决定批准或》不予批准的行为【。申请人？即使符合条件—也不一定获得批准“！审核”系《指行政审《批机关根据规定的】条件对报批的事项】进行初步审查决定是！否报有？。终决权？的机关审批》“核准”系指—根，据事先规定》的一定标准》行政审批机关对申请！人报批的事项进行审！查，只要符合标》。准就批准申》。请人的申请“—备案”系指申请【人按：照规定向行政审【批机关报《送有关？材料行政审批机【关在规？定，时间内未有》异议申？请人即获《批准对上述》四种类型以外—的，行，政审批可归入“其他！”， ： 《  ：  （？三）清？理的范围我市—第二轮行政审批【制度改革要在第一】轮改革的基础—。上进：行各部？门要：在省政府两次印发的！省级政府机构改【革行政审批》制度：清理方案（苏—政，。发[20《00]151—号、苏政发》[2001]—2，。号）、？市政府连云港—。市保留取消的审批】核准备案事项目录】（连政发[200】0]：137号《）和机构改革赋予】的，职能要求范围内认】真清：理省下？放的项目、》第一轮改革保留的项！目、机构改》革中划转及取—消的项目等第一【轮，改革中未清理出【来项目？原则上？不予认可；未参【加第一轮行政审批制！度改革的《部门目前《有审批项目的此次如！不进行清理其审批】项目将不予认—可 —     三、实】施步骤 — ：   ？  深？化，行政审批制度改革】是优化经济发展软】环，境的重？要，方面此次行政审【批，制度改革在》时间步骤上应与【全市集中整治经济发！展软环？境工作协调一—。致  】   （一）组织项！目清理工作培训【由市审批《办牵头？相关部门配合对【市本级有审批项目部！门的工作人员进行项！。目清理方《式培训？明确任务和要求这项！工作拟在《2月下旬完成 【 ， ： ，。。 ，    （二）部】门填写登记表—、统计表各部门【要对涉及本》部门的所有审批项】目进行彻底清—理逐项填报》有关：登，记表：、统计表《并，提出处？理意见报送市审【批办这项工作拟在】3月15日前—。完成：    ！ （三）研》究确定审《批，项目处理意见由市】审批办组《织人员对各部门上】报的有关《统计表、登记—。表中提出的审批项目！处理：意见进行审》核并负责与各部门协！商对：协商不一《致的：审，批，项目：报市领导小》组研究确定这—项，工作拟在4月—20日前完成 】     】（四）公布审批项目！处理：决定由市审》批办编制各部门【取消和保留审批项目！目录报请《市领：导研究决定最终确定！保，留的审批《项目除国家明确【不能公开的外—由市政府统一向社】会公布？这项工作拟在5【月上旬完《。成 》  ？   （五）制定】完善和规范行—政审批行为》的具体措施各部门要！结合实际对保留的】审批项目《规范审批行为—明确审批条》件减少环节简化手】续制定严格的—审批：程序改？进审批方式提高【工作效？。率要制定并》公布实施对行—政审批进行监督制】约的具体措施实行审！。监分离建《。立审批过错责—任追究制各部门要】制定出上半年保【留的审批项目—进中心的日》程表并？报送市审批办这项】工作拟在5》月，底前完成 —   —  （？。六，）安排审《批项：目进审批中心办【理除：了改：变审批地点就不能实！施行政？审批：行为的项目外其他】所，有审批项目必须全部！进入审？批中心办理这项工】作拟在6月底完成】。 》。    《 四、工作要求 】   【  行政审批制度改！革政策性强涉—及，面广：工作难度大各部门务！必采取？有效措施确保—这项改？革健康有《序地进行 —    【 （一？）加强？组织领导落实责任】各，部门要？把，行政审批制度改【革工作摆到重要位】置把其作《为集中整治经济【发展软？环境的重要内容切实！加强领导严密—组织严格要求—做到：认识统一《。、组织落《实、责任明》确、措施到》位各：部门党委（》组）：要认：真研究这项工作【一，把手要负《总责：、亲自抓分管领导要！具体：抓要明确具体科室和！工作人员负责改【革的：实施工？作 —     （二）加！。强工作衔接上—下协同运作市各【有关部门《要加强？和省有关部门—的联系？及时进行沟通注意汲！取省有关部门—的工作经验和做【法对国务院》和省已经明》确取消和保留—的审批项目要作出】相应处理该取—消的取消不得搞变】相保留 】。     》（三）既要大刀阔】。斧削减审批项—目又要积《极稳：妥地推进行政—审批制度《改革各部门要弱化】权，力意识坚决精减【和调整不适》应社会主义市场【经济：。发展要？求的审批《项目对？取消审批的事项【要，制，定后续监管》措，施避：免管理脱节》对保留的审批项目要！做到审批内容—、办事程序、审批依！据、申报材料—。、承诺时限、—收，费标准“六公开”】严，格实行直接办理制】、承诺办理制、【联合办理制、申报】办理制？、明：确答复制《、扎口收费制“【六办制”对重大项目！实行“部门受理【、，抄告：。相关、并联审批、限！时完：成”的一《条龙联？合审批服《务 ： ，    【 （四）加强监督】检查严肃纪律各部门！要切实加强对—本部门行政审批【。制度改革《工作的监督》检查严肃组织纪【律任何部门都不得】瞒报、虚报审批项】目不得对决》定取消的项目—搞变相审批不—得设定新的》审批项目《市审批？办、监察《。。局、：法制办、《体改：办、编办要适时组】。。织人员进《。行检查验《收对项目《清理：工作不到位的—项目该？进审批中心而未进中！心，的审：批监督机制不健全】。。的要按？照规定严肃追究有】关部门领导和相关人！。。员的责任 ！     市—审批办 市监—察局 市《法制办？ 市体改办 市【编，办 二○○二年二月！六日 ？ ：     连】云港市？人民政府 —