批转市审批！办等部门关于推进】第二轮行《政审批制度改革的工！作意见的《通知 ？ 《     各】县、区人民政—府，市，各委、办、局市【各直属单位 ！  ？   ？市，审批办、监察局、法！制办：、体改办、编办拟定！。的，关于推进第二轮【行政审批制》度改革的工作—意见已经市政府同】意现批转给》你们请认真贯—彻执行 —     二○！○二年？二月：二，十二日 【     —关于推进第二轮【行政审批制度—改革的工作意—见 ：    】 为了贯彻落实【国务：。院、省政府推进行政！审批制度改》革有关会议和省政府！批转省监察》厅等部门关于深化行！政审批？制度改革《工作的意见的—通知：（苏政发《[2002]3【号）的精神进一步推！动我市行政》审，批制度？改革工作深入开【。展结合本市实际现对！第二轮行政审批【制度改革工作提【出如下意见 ！  ？   一、指导思想！。。和原：则 —     我—市第二轮行》政审批制度改—革的指导《思，想是以江泽民总书】。记“七一”讲话【。精神和“三个代【表”重？要思想为指导—认真贯？彻，省第：十，次党代会和全市【经济工？作会议精神解放【。思想开拓进》取充分？发挥市场在资源配】置中：的基础性作用加快】。推进制度创》新，努力突破影响—生产力发展》的体制性障碍进一】步精简审批》项目规范行政—行为提高行政—效率推进行政机关】的，廉政勤政建设—。建立有利于经—济，发展的行《政审批？环境：。总体要求是不符【合政企？分开和？政事分开原》则、妨碍市场—开放：和，公平竞争以及—实际：上，。难以发？挥有效作用的—行政审批《坚决予以取》。消；：可以用市场机制代替！的，行政审批《通过市场机制运作】对于确需保留的【行政审批要建立健全！监督制约机制做【到审批？环，节减少、审》批程序严密、审【批效率显著提高【、审批责任追—究制得到严格—执行：。  【   我《市第二轮行》政审批制度改革【。应遵循以下》原则 《 《  ：  （？一）合法原》则对保留的》行政审批《事项必须《要，有相应的《法律、法规》、规章或者根据国】务院的决定》、命：令和要求制定的【国务：院部门文件为依据 ！ ？     —（，二）合理《原则行政审批—的设定、《保留和取消要以“三！个有利于”为—标准符合社》会主义市场经济发】展的：要求和加入世贸组织！的需要凡是通过市场！。机制或？者通：过公正？、规范的中介—。、行业自律能—够解决的《事项应坚《决，放开不再审批 ！    — （三？）效：能原：则合理划分和调【。整部门之间的审批职！能进一？步简化程《序减少环《节，。加强并改善管理提】。高效率强化服务【。实行：一个部门一个—“窗口”对外；涉及！几个部门的行政【审批：应由主要负》责，部门牵头《办，理；每一项》审，批项目均要确—定合理的办理时【限在限定期限—内办结 》     （！四）责任原》则按：照“谁审批、谁负】责”的？原，则行政机关实—施行政审批应当依】法对审批《对象实施有效监督并！承担相应责任对不按！规定的审《批条件、程》序实施行政审批甚至！越权：审批、？滥用职？权、徇私舞弊以及】未依法履行监督责任！的审批？机关有关领导和【直接责任《人员应？当追究其法律—责，任，和行政责任 】。 ，     （五】）监督？原则按照公》开、公平、公正的】原则明确行政审批的！条件：、程序并建》立便于公民、—法人：和其他组《织监督的制度行政】审批的内容》、对象、条件、程】序等必须《公开；未经公开的】不得作？为，行政审批依据— 》     二、审批！项，目清理的依据、标】准和范围 【     【（一）？清理依据按照国【务院和省《政，府的规定只》有法律、法规、【规，章和根？据国务院决定—、命令和要求制【定的国务院部—门文件规定》的行政？审批事项才》可以予以保留—根据国务院部—门文件、省政—府和省政府办公【厅，文件设定《的，审批事项应当予【以取消对确需保留的！要及时提出制定地方！性法规或者》政府规？章的建议省政府部门！文件和市、》县政：府，及其所属部门文件设！。定的行政审批—一律无效各地、各】部门要根《据，这一要求逐条对【照提出每《。项审批项目》的清：理意见 》     （！。二）清理标准根据】省政：府的要求此次行政审！批事项清理》。分为审批、核准、】审核：、备案和《其他等五类进行【“审：批”系指行政—审批机关对申—请人报批的事项【进行审查《决定批准或》不，予批准的行为申【请人即使符合—。条件也不一》定获得批准“审【核”系指行》政审批机关根据规定！的条件对《。报批的事《项进行初步审查决定！是否：报有终决权的—机关审批“》核准：”系指根据》事先规定的一定【标准行政审批机关】。对申：请人报批《的事项进《行审查只要》符合标准《就批准申请人的申】请“备案”》系指申？请人按？照规：定向行政审批机关】报送有关《材料：行政审批机关在规】定时间内未有异议申！请人即获批准对【上述四种类》型以外的《行政审批《可归入？“其他？” ？ 《    《（三）清理的—范围我市第二轮行】政审批制度改革要在！第一轮改革的基础】上，。。进行各部门要在省】政府两次印发的省】级政府？机构：改革行政审批制【度清理？方，案（苏政发[—2000]1—51：号、：苏政发[2》00：1]：2号）、市政府连云！港市保留取消—的审批？核准备案事项目【录（连政发[20】00]137—号，）和机？构改革赋予》的职能要求范围【内认真清理省下放的！项目、第一轮改革保！留的项目、机构改革！中划转及取消的项目！等第一轮改》革中未清理出来项目！原则上不予认可【；未：参加：第，。一轮行政审》批制度改革的部门】目前有审批项—目，的此次如《不进行清《理其审批项目将不】予认可 】 ， ，   三、实施步】骤 ： ：    — 深：化行政审批制—。度改革？是优化经《济发展软环境的重】要方面此《次行政？审批制度改革—在时间？步骤上应与全市集】中整治？经济：。发展软环境工作【协调一致《。 ：。 ，  《   （一）组织】项目清理工作培【训由市审批》办牵头？相关：部门配？合对市本级》有审批？项目部门的工—作，人员进行项目—清理方式培训—明确：任务和？要求：这项工作拟在—2月下旬完成 ！     （】二）部？门填写登记》表、：统计：表各：部门：。要对：涉及本部门的所【。有审批项目进—。行彻底清理》逐项：。填，报有关？登记表、统计表并】提出处理《意见报送市审批办这！项工：作拟在3月》15日前完成 ！     （三！）研究确定审批项目！处理：意见：由市审批办组—织人员对各部门上报！的有关统计表、【登记表中《提出的审批项目处】理，意见进行《审核并负责与各【部门协商对协—商不：一致的审批》项目报市《领导小？组研：究确定这项工作拟在！4月20日》前完成 《  —   （四》）公布审批》项目处理《决定由市审批—办，编制各部门取消和保！留审批项《目，目录报请市领导研究！决定最终确定—保留的审批项目【除国家明确》不能：公开：。。的外由？市政：。府统一向社会—公布这项工作拟在】5月上旬完成 ！ ，   《  （？五）制定完善和规范！行政审批行为的具】体措施各《部，门要结合实际—对保：。留的审批项》目规范？审批行？为明确审批条—件减少环节简化手】。续制定严格的审批】程序改进审批方【。式提高工作效—率，要制定并公布实【。施，。对行：政审批进《行监：督制约的具体措施实！行审监分离建立【审批过错责》任追究制各部门要】制定出上半年保【留的审批项》目进中心《的日程表并报送市审！批办：这，项，。。工作：拟在5月《底前完成 【。     （】六）安排审批项目】进审批？中心：办理除？了改变审《批地点？就不能实施行—政审：批行为的项目外其】他所有？审批项目《必须：全部进入审批中心办！理这项工作》拟在6月底完成 ！     】四、工作要求 【 《    《 行政审批制度【改革政策性》强涉及面广工作难】度大：各部门务必采取有】效措施确保这项【改革健康有序—地进行 —。    — （一）加强组织】领导落？实责任？。各，部门要把《。。行政审批制》度改：革工：作，摆到重要位》置把其作为集中【。整治经济《。发展：软环境的重要—。内，容切实加强》领导严密组织严格要！求做：到认识？统一、？。。组织落？实、责任明》确、措施到位各部】门党委（组）—要认真研究》这项工作一把—手要负总责、亲自抓！。分，管领：导要具体抓要明【确，具体科室和工作人】员负责改革的实【施，工作： ：  》   （二）加强工！。作衔：接上下协《同运作市各有关【部门要？加强和省有关部门的！联系及时进行沟通注！意汲取省《有关部？门的工？作，经验和做法对国【务院和省已经明【确取消？。和保留的审批项【。目要作出《相应处理该》取消的取消》不得搞变相保留 ！    【 （三）既要大刀阔！斧削：减审批项目又要积】极稳妥地《推进行政《审，批制度改《革各部？门要弱化权力—意识坚决精减和调整！不适应社会主义【市场经济《发展要求的审批项目！对取消审批的事【项要制定后续监管】措施避免管理脱节】对保留的《审批项目要做—到审批内容、—办，事程序、审批—依据、申报材—。料、承诺《。时限、收费标准【“六公开”严格实】。行，直接办理制、承诺】办理制、联合办【理制、申报办理制、！明确答复制、扎口收！费制“？六办制？”，对重大项目实行“部！门受理、抄告相关、！并联审批、》限时完成”的一条】。龙联合审批服务 ！    【 ，（四）加强监督检查！严肃纪？律各部？门要：切实加强对本部门】行，政审批制度改革工作！的监督检查严肃组】织纪律任何部门都不！得瞒报、虚报审【批，项目：不得：对决定？取消的项《目搞变相审批—不得设？定新的？审批：项目市审批办、监】察，局、法制办、体改】办、编办《要适时组织人—员进行检《查验收对项目清【理工作不到位的项】目该进审批》中，心而未进中心的审】批，监督机制不健—全的要按照规定严肃！追究有关部门领导】和相关人员》的责任 —  《   市审批—办， 市监察局 市法制！办 市体改办 市】编办 二○○二年二！月六日 ！  ： ，。 连云港市人民政府！ ：