？ 批：转市审批办等部门关！于推进第《。。二轮：行政审批制度改【革的工作意见的通知！ 《   —  各县《、区人民《政府市各委、办【、局市各直》属，单位 【     市审批】办、监察局》、法制办、体—。改，办、编办拟定的关】于推进第《二轮行政审批—制度改革《的工作意《见已经市政府同意】。现批：转给你们请认真贯】。彻执行 —     二○！○二：年二月二十二—日  】   关于推进第】二轮行政审批制度改！革的工作《意见 》   》  为了《。贯彻落实国务院、省！政府推？进行政审《。批制度改革有关会】议和省政《府，批转省监《察，厅等部？门关于？深，化行政审《批制度改革》工作的意见的通【知（苏政发》[2002]—3号）的《精神进一步推—动我市行政审批【制度改革工作—深入开展结合—本市实际现对第【二轮行政审》批制度改革》工作提出如下意见】 ：     一！、指导思想和原则 ！。 ， 《    我市—第二轮行政审批【制度改革的》指导思？。想是以江《泽民总书记“七一”！讲话精神和“—。三个代表《”重要思想为指导】认真贯？彻省第十次党—。代，会和全？市，经济工？作会议精神解放思】想，开拓进取充分发挥市！场在资源配置中【的基础性《作用加？快推进制度》创新努力突破影响】生产力发展》的体制性障碍进一步！精，简，审批项目《规，范行：政行为提高行政效率！推进行政《机关的廉政勤—。政建设建《立有利于《经，济发展的《。行政审批环境—总，体要求是不符合【政企分开《和政事分开原则、妨！碍市场开《放和公平竞争以【及实际上难以发挥有！效作用的行政审批】坚决予以取》消，；可以用市场机制代！替的行政审》批通过市场机制运作！对于确？需保：留的行政审批要【建，立健全监督制约机制！做到审批环节减少、！审批程序《严密、审批效率显】著提高、审批责任追！究制得到严格—执，行 【    我市—第二轮行政》审批制？度改革应遵循以【下原则 ！    （一）【合法原则对保—留的行政审批事项】。必须：要有相应的》法，律、法规、规章或者！根，据国：务，院的决？定、命令和要求制定！的国务院部门文件为！依据： ？   》  （？二）合理原则行【政审批的设定—、保留？和取：消要以“三》个有利于”》为标准符合社会【主义：市，场经济？发展：的要求和加入世贸】组织：的需要凡是通—过，市场机制或者—通过公正《、规范？的中介、行业—自律能够解决的事】。项应坚决放开不【再审批 》 ，     （】三）效能原则合【理划：分和调整部》门之间的审批职能进！一步简化程序—减少环节加强并改】善管理？。提，高效率强化》。服务实行一个—部门一个《“，窗口：”对外？。；涉及？几个部门的行政审】批应由主要负责【部门牵？。头办理；每》一项：审批项？目均要确定》合理的办理时限在】限定期限内办—结 —   ？。。 ， （四）《责任原则按照“谁】审批：、谁：负责：”的原则《行政机关《实施行政审批应当】依法对审批对象【。。实，。施有效监督并承担相！应责：任对不按《规定的审批》。条件、？程序实施行政审【批甚至越《权审批、滥》用职权、徇私—舞弊以及未依法【履行监？督责任的审批—机，关有关领导和直接责！任人员应当追—究其法？律责任和行政责任】 《     （五）！监督原则《。按照公？开、公平、公正的原！。则明确行政审批【的条件、程序并建立！便于公？民、法人和其他组】织监督的制》。度行政审《批，的内：容、对象、》条件、程序等—必须：公，开；未？经公开的不得作【为行政？审批依据 —     二！、，审批项目清》理的依据、标准和】范围 》 ：    《 （：一）清理《依，据按照国务》院，和省政府的》规定只有法律、法规！、规章和根据国务院！决定、命《令和要求《制定：的国务？院部门？文件规定的》行政审批事项才可以！予以保留根据—国务：院部：门文件、《省政府和省政—府办公？厅文件设《定的：审批事项应》当予以取消对确【需保留的要及—时提出制定地方性】法，规，或者政府《规，章，的建议省政府部【门文件和市、县政】府及其所属部—门，文件设定的行政审】批一律无效各地、】各部门要根据这一要！求逐条对照提出【每项审批项目—的清理意见 【    【 （二）清理—。标准根？据省政府的要求此次！行，政审批事项清理分为！审批、核准》、审：核、备案和其—他，等五类进行“—审，批”系指行政审【批，机关对申请人—报批的事项进行审】查决定批准》或不予批准的行【为申请人即使符【合条件也不一定【。获得：。批准“审核”—系指行政《审批机关根据规定】的条件对报批的事】项进行初步审查决】定是否报《有终：决权的机关审—。批“核准”》系指根据事先规【定的一定标》准行政审《批机关对《申请人报批的—事项进行审查—只，要符合标准就—批，准申请人的》申请“备案”系指申！。请人按照规定向【行政审批机关报送有！关材料行政审批机关！在，。规定时间《。内未有异议申请人】。即获批准对上—述四种？类型以外的行政审批！可归入“其他—” 《 ： ，    （三）【清理的范围我市第】二轮行？政审批制度》改革要在第一—轮改革的基础—。上进行各部门—要，在省政？府两次印发的省级】。政府机构改革—行，政审批制度清理方】案（苏政发[2【0，00]151—号、苏政发[2【001]2号）、市！政府连云港市保留】取消的审批核—准备案？事项目录（连政发】[2000》]，137号）》和，机构：改革赋予《的职能要求范围内】认，真清理？。省下放的项目、第】一轮改？革，保留的项《目、机构《改，革中划转及取消的项！目等第？一轮改革中未清理出！来项目原则上不【予认可；未》。参加：第一轮行政审批制】度改革的部门目【前有审批项目—的此次如不进行清】。理其审批项目将【不予认？可 ： ， 《    《三、实施步骤 ！  《。   深化行政审】批制度？改革是优化经—济发展软环》境的重要方面此【次行政审批制—度改革在时间—步骤：上应与全市》集中整治经》济发展软环境—工，作协调一致 —。 》    （一—）组织项目清—理工作？培训由市审》批办牵头相关部门配！合对市本级有—审批项？目部门的工》作人员进行项—目清理方式培训【明确任务《。和要求这项工作【拟在2月下旬完【成   ！  （二）部门【填写登记《。。。表、统计表各部门要！对涉及？本部：门的所有审批项目】进行彻？底清理逐项》填报有关登记—表、：。统，计表并提出处理意见！。报送市？审批办这项工作【拟在3月《15日前完成 【 ， ？    《 （三）《研究确定审》批项目处理意见【。由市审批办组织【人员：对各部门上》报的有关统计表、】登记表中《提出的审批》项目处理意见进行】审核：。并负责与各部—门协商对协商不一致！的审批项目报—市领导？小组研究《确定这项工》作，拟在4？。月，20日前完》成 《     （】四）公？布审批项目处理【。决定由？市，审批办编制》。各部门取消和—保留审批项》目目录报请》市，领导：研究决定《最终确定保》留的审批项目除【国家明确不能公【开，的外由市政府—统一：向社会公布这项工作！拟在5月上旬完成】 《  ？。 ，  （？五）制定完》善和：。规范行政《审批行？为的：具体措施各部—门要结合实际对保】留的审批项目规范】审批行为明确审批】条件减少环节简化】手，续制定？严格：的，审批程序《。改进审批《方式提高《。工作效率要制定并公！布实施对行政审批进！行监督制《约的具体措施—实行审监分离建立】审批过错《责任追？究制各部门》要制定出上半年保留！的审批项目进中心的！日程表？并报送市审批办这项！工，作拟在5月底前完】。成  】   （六》），安，排审批项目进审批】中心办理除了—改变审批地》点就不能实施—行政审批行为的项目！外其他所有审批项】。目必：须全部进入审批中心！办理这项工作拟【在6月底《完成 ？     ！四、工作要求—。 ？   》  行政审批制【度改革政《策性强涉及面—广工作难度大各部门！务必采取有效措施确！。保这项改革健康有】序地进行 ！     》（一）加强组织领】导落实责任各部门要！把行政审批》制度：改革：工作摆到重要位置把！其作为集中整治经济！发展软？环境的重要内—容切实加《强领导？严密组？织严格要《求做到认识统一【、组织落实、责【任，明确、？措施到位各部门【党委（组）》要认真研究》这项工作《一把手？。要负总责《、亲自抓《。分，管领导要具》体，抓要明确具体科室和！工作人员负》责改革的实施工【作 —   ？  （二）加强工作！。衔接上下协同运【作市各有关部门【要加强和《省有关部门》的联系及《时进行沟通》注意汲取省有关部门！的工作经验和—做法对国务院和省已！经明：确取消？和保留的审批—项目要作出相应处】理该取消的取消【不得搞变相》保留 ？ ？   《 ， （三）既》要大刀阔斧削减审批！。项目又要积极稳【妥地：推进行政审批制【度改革各《部，门要弱化权力—意识坚决精减和调整！不适应社会主—义市场经济发—展，要求的审批项目【对取消审批的—事项要制《定后续监管措—施避：。。免管理脱节对保留】的审批？项目要做《到审批内容》、办：事程序、审批依【据、申报《材料、承诺时—限、收费《标准“？六，公开”？严格：实行：直接办理《制，、承诺办理制—、联合办理制、申报！办理：制、明确答复制【。、扎口收《费制“？六办制”对重—大项：目实行“部》门，受理、抄告相关、】并，联审：批、限时完成”的一！。条龙：联合审批《服务 ？ ：  《   （四》）加强监督》检查严肃《纪律：各部门要切实加强】对本部门行政—审批：制度改革工作的【监督：检查严肃《组织纪律任何部门】都不得？瞒报、虚报》审批项目不得对决】定取消的项目—。搞变相？。审批不？。得设定新的审批项】目市：审批办、监察—局、法制办》、体改办、编—办要适时《组，织人员进《行，检，查验收对项目清理】工作不到位的项目该！进审：批中心而未进—中，心的审批《监督机制不健全【的要按照《规定：严肃追究有关部【。门领导和相关人员】的责任 ！ ，   ？市审批办 》市监察局 市—法制办 《市体：。改办 市编办 二】○○二？年二月六日 ！ ：    连云—港市：人民政府 —