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《批转：市审批办等部门关于！推进第二轮行政【审批制？度改革的《工，作意见的通知
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【 ， 各县、区人民！政府市？各委、办、局市各】直属单位
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— 市审批办、监察局！、法制办、体—改办、编办拟定的关！于推进第二轮行政】审，批制度？。改革的工作意见已经！市政：府同意现《批，转给你们请认真贯】彻执行
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— 二：○○二年二月二【十，二日
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关于！推，进第二轮行政—审批制度改革的【工作意见
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》 为了？。贯彻落实国》务院、省政府推【进行政审批制—度改：革有关会议》和省政府《批转省？监察厅等《部，门关于深《化行政审批制—度改革工作的意见】的通知（苏政—发[2？00：2]3号）的精【神进一？步，推动我市行》政审批制度》改，革工作深《入开展？结合本市实际现对】第二轮行政审批制度！改革工作提出如【下意见
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《 一：、指导思想和原则
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我市【第二轮？行政审批制》度，改革的指导》思想：是以江泽民总—书记“七《一”：讲，话，精神：和“三个《代表”重要》思想为指《导认真贯彻》省第十次党代会和】全市经济工作会议精！神解放思《想开拓进取充分【发挥市场在资源配置！中的基础性作用加】快推进制度创新努力！。突破影？响生产力发展的体】制性障？碍进一步精简审批】项目规范行》政行为提高行政效】率，推进：行政机？关的廉？。政勤政？建设建立有利于经】。济，。发展的行《政，审批：环境总体要求是不符！合政企？分，开和政？事分开？原则：、妨：碍市场开放》和公平？竞争以及实》际上难？以发挥有《效作用的行政审批坚！决予以？取消；可《以用市场机制代【替的行政审批通【过市场机制运作对】于确需保留的行【政审批要建立健全】监督制约《。机制做到审批环节】减少、审批程序严密！、，审批效率显》著，提高、审批责任【追究制得到严格【执行
】 ？ 我：市第二轮行政审【批制度改革》应遵循以下原则
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— ：（一）合《法原则对保留的行政！审批事项必须—要有相？应的：法律、法规、规章】或者根据国务—院的决定、命令和要！求制定的国务院部】。门文件为依据
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？ ？ （二？），合理原则行政—审批：的设定、保留和【取消要以“三个有利！于”为标准》符，合，社会主义市场经济】。发展的要求》和加入世贸组织的】需要凡是《通过：市，场机制或者通—过公正、《规范的？中介、行业自律能】够解决的事》项应：坚决放开不再审批
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》 ： ，（三：）效能原则合理划分！和调：整部门之《间的：审批职能《进一步简《化程序减《少，环节加强并》改善管理《提高效率强化服【。务，。实行：一，个部门一个“—窗口”对外；涉【及几个部《门的行？政审批？应由主要负责部【门牵：头办理；每一—项审批项目》均要确定合》理的办理时限在【限，定期：限内办结
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【 （四）》责任原则按照“【谁审：批、：谁负责”的原则行政！机关实施《行政审批应当依【。法对审？。批，对象实施有效—监，督并承担相应责【任对不？按规定的审批—条件、程《序实施行政审批甚至！越权审批、滥用职】权、徇私舞》弊以及未依法履【行监督责任的审【批机关有关领导和】直接责任人员应当】追，。究其法律责任和行】政责任
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（五！）监督原则按照【公开：、公平、公正的原】。则明确行政审批【的，条件：、程序并建立便于】公民、法人和其他】组织监？督的制度行政—审批的内容、对象】、条件、程序—等，必须：公开：；，未，经公开的不得作为行！政，审批依据
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？ ， 二、《审批项目清理的依据！、标准和范围
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（】一）清理依据按照国！务院和省《。政府的规定只有法】律、法规、》。规，章和根据国务—院决定、命令和【要求：制定的国务》院部门？文件规定的》。行政审批事项才【可以予以保留—根据国务院》部，门文件、省政府【。和省政府办公—厅文件设定》的审批事项应—。当予以取消对确需】保留的要及时提出制！定地方性法》。规或者政《。府规章的《。建议省政府部门【文件和？市、县？政府及其《所属部门文件设定】的行政审《批，一律无效各地、【各部门要《根据这一要》求逐条对照》提出每项审批项目的！清理意见
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【 （？二，。）清理标准根据【省政府的要求—此次：行政：审批事项清理分为审！批，、核准？、审核、备案和其】。。他等五类进行—“审批”系》指，行，政审批机关对—申请人报批的事项】进行审查决》定批准或不予—批，准的行为申请—人即使？符合条件也不一【。。定获得批准“审核”！系指行政审批—机，。关根据规定的—条件对报《。批的事项进》行初步？审查决定是否报有终！决权的机关审批【“核准”《系指：根据事先规定的【一定标准行政审批】机，关对申请人报批的事！项进行审查》只要符合标准就批】准申请人《的申请“《备，案”系？指申请？人按照规定向行政】审，。批，机，关报送有《关材料行政审批【机关在规定时间内未！有异议申请》人即：获批准？对上：。述四种？类，型以外的行》政审批可归入“其他！”，
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《 ： （三）清理—的范围我市第二轮】行政审批制度改【。革要在第一轮改【革的基础上进行【各部门要在省政府两！次印发的省级—政府机构改革—行政审批制度清【理方：案（苏政发[20】0，0]151》号、苏政《发[2001]2号！）、市？政府连云港市保留取！消的：审批核准备案事【项目录（连政发[】。200？0]137》号，）和机构改革—赋予的？职能：要求范围《内认：真清理省下放的项目！、，第一轮改革保留的】项目、机构改—革中划转《及，取消的？项，目等第一轮改革【中未清理出来项目原！则上不予认可；未参！加第一轮行政审批制！度改革的部》门目前有审》。批项：目，的此次如不进—行，。清理其审批项目将】不予：认可
！ 三、实施【步骤
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— 深《化行：政审批制度改革是】。优化经？济发展软环境—的，重要方？面此次行政审批制】。度改革在时间步骤上！应与全市集》。中整：治经济发展》软，环境：工作：协调一致
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（一！）组织项《目清理工作培训由】市审批办《牵头相关部门配合对！市本级有《审批项目部门的【工，作人员进《行项目清《理方式培训明—确任：务，和要求？这项工作拟在2月】下旬完成
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（—二）部门填》写登：记表、统计表各部】门要：对涉及本部门的【所有审批项目进行彻！底清：理逐项填报有—关登记表、》统计表并提出处理】意见报送《市审批办这项—。工作拟在3月1【5日前完成
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《 ， （三）研究—确定审批项目处【理意见由市审批办组！织人员对各部—门上报的有关—统计表、登》记表中提出的—审批项目处理意见进！行，审核并负责与各部】门协商对协商不一】致的：审批：项目报市领》导小组研究》确定这项工作拟在】4月20日》前完成
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《。 ：。 （四）公》布审批项目处—理决定由市审批办】编，制各：部门取消和保留审批！项目目录报请市领】导研究决定最—终确定保《留，的审批项目除国家明！确不能公开的—。外由市？政府统？一向社会公布这项工！作拟在5月上旬完成！
【 ， ：（五）制定完—善，和规范？行政审？批行为？的具体？措施各部门要结合实！际对保留的审批【项目规范《。审批行为《明确审？批条件减少环节简化！手续制定严格—的审：批程序？改进审批方式提高】工作效率《要制定？并公布实施对行【政，审批进行《监督制？约的具体措施实【行审监？分离建立审》批过错责任》追，究制各部门》要制定出上》半年保留的审批【项目进中心的日【程表并报送市审批办！这项工作拟在5月底！前完成？
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《 （六）安排审【批项目进审批中心办！。。理，除了改变《审批地点就不能【实施行政审》批行为的项目—外其他所《。有审批项目必须全部！进，入审批中《心办理？这项工作《拟，在，6月底完成
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—。 四、工作要求】
】 行政审批制【度，改革政策性强涉及面！广工作？难度大各部门—务必采取《。有效：措施确保这项改革】。健康有？序地进行
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《 （一）—。加强组？织领导落实责任各部！门要把行政审批制度！改革工作摆到重【要位置把其作为集】。中，整治经济发》展软环境《的重要？内容切实《加强领导《严密组织严格要【求，做到认识统》一、组织落》实、责任《明确、措施到位各部！门，党委：（组）要认真研究】这项：工，。作，一把手要负总—责、：亲，自抓分管领导要具体！抓要明确具体科室】和工作人员负责【改革的实施工作
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【。 （二）加强工作】衔接上下协同运作】市各有关部门—要加强？和省有关部门的联系！及时进行沟通注【意汲取省有关—部门的工作经—验和做法《。对国：务院和省已经明确取！消和：。保留的？审批项目要》作出相应处理该取消！的取消不得搞变【相保留？
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： ， （三）既要】大刀阔斧削减审批项！目又要积极》稳妥：地推进行政审批制】度改革各部门要弱化！权力意识坚决—精减和调整》不适应社会》主义市场经》济发展要求的—审批项目对取—消审批？的事项要制定后【续监管措施避免管】。理脱节对保留的审批！项目要？做到审批内》容、：办事程序、审批【依，据、申报材料、承】诺时：限、收？费，标准“六公开”严】格实行？直接办理制、承诺】办理制、联合办理制！、申报办理》制、明？确答复制、扎口收】费制“六办制”【。对重大项目实行【“部门受理、抄【告相关、并联审【批、限时完成”的一！条龙联合审批服【务
！ （四）加强监】督检查严《肃纪律各部门—要切实？加强对本部》门行政审批制度【改革工作的》监督检查严肃—组织纪律任何部门】都不得瞒报、虚【报审批项目不得对决！定取消的项目搞变】相审批不得设定新的！审批项？目市审批办、监【。察局、？法制办、体改办、】编办要适时组—。织人：员进行检查验收【对项目清理工—作不到位的项目该进！审批：中心而未进中心的】审批监督机制—不健全的要按照【。规定严？肃追：究有关部《门领导和相关人员】的责任？
】 市审批办—
，市监察局
市法制办！
市体改办
市【编办
二《○○二？年二月六日
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连！云，港市人民政府—
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