批》转市审批办等部门关！于推：进，第二轮行《政，审批制度《改革的？工作意见的通知【 —     各【县、：区人民政府市各委、！办、局市《各直属？单位 》 ，     市审批！办、监察局、法制办！、，体改办、《编办拟定的》关于推进第》二，轮行政审《批制度？改革的工作意—见已：经市政府同意现批转！给你们？请认真？贯彻执？行 ： ，     】二○：○二年二月二十二日！   】  关？于推：进第二轮行政审批】。制度改革的工作意】见  】   为了贯彻【落，实国务院、省政府推！进行政？审批制度改》革有关？会议和省政》府批转省监察厅等】。部门关于深》。。化行政审《批，制度改革工作的【。意见的通知》（，苏政发？[200《2]3？号）的精《神进一步推动我市行！政审批制度改革工】作深入开展》。结合本市实》际现对？第二轮行政审—批制度改革工作【提出：如下意？见 【    一、—指导思想《和原：则 《 ：     我市【第二轮行政审—批制度改革的指【导思想是《以江：泽民总书记“七【。一”讲话精神和“】三个代表”重要思】想为指导认真贯彻】。省第：十次党代会和—全市经济工作—会议精神解放思【想开拓？进取充分发》挥市：场在：资，源配置中的基础性】作用加快《推进制度创新努力】突破：影响：生产力？发展：的体制性障碍进【一步精？简审批项目规范【行政行为提高—行政效率推》进行政机关的—廉政：勤政建设《建立有利于经济【发展的行政审批【环境总体要求是不】符合：政企：分开和政事分开【原则、妨碍市—场开：放和公平竞争—以及实？际上难以《。发挥有效作用—的行政审批坚—决予以？。取，。消；可？以用市场《机制代？替的行政审批通过】市场机制运》作对：于确需保留的行政审！批要建立健》全监督？制约机制做》。到，审批环节减》少、审批程序—严密、审《批效：率显著提高、审批责！任追究制得到—严格执行 【。     我市！第二轮？行，政，审，批制度改革应遵循】以下原则 】 ：    （一—。）合法原则对保留的！行政审批事项必【须要有相应》的法律、法》规、规？章或者根据国务院】。的决定、命令和要求！制，定的国务院》部门：文件为依据 【 《 ，  ： （二）《合理原则行政审【批的设定、保留【和取消要以“—三个有？利于”为标准—符合社会主义市【场经济？发，。展的要求和加入世贸！组织：的，需要凡是通过—市场机制或者—通过公正《、规范的中介、【行业自律能够解决】的事：项应坚决放开—不再审？批 —。   ？  （三）效—能，。原则合理《划，分和调整部门之间】的审：批职能进一步简化程！。序减少环节加强并改！善管理提高效—。。率强化服务实—行一：个部门一《个“：窗口”？对外；涉《及几个部《门的行？政审批应由》主要负责部门牵头】办理：；每一项《。审批项目均》要确定合理的办理】时，限在限定《期限内办结 】     （】四）责任原则按【照“谁审《。批，、谁负责”》的原：则，行政：机关实施行政审批】应当依法对审批对象！实，施有：效监督并承担相应责！任对不按规》定的审批《。条件、程序实—施行政审批甚至越】权审批、《滥用职权、徇私舞弊！以及：未依法履行》监督责任的审批机关！。有关领？导和直接责任人员】。。应当：追究其？法律责任和行政责】任 —。     （五）】监督原？则按照公开》、公平、公正—。的原则明确行政审】批的条件、程序并建！立便：于，公民、法人和—其他组？织监督的《制度行政审批—的内：容、对象、条件、程！序等必须公开—；未经公《开的：不得：。作为行政审批依据 ！ 》  ：  二、《审批项目清理的依据！、标准和范围 】   —  ：。。（一）清《理，依据按照国》务院：。和省：政府的规定只有法】律、法规《、规章和根》据国务院决定、命令！和要求制《定的国务院部—门，文件规定的行政审】批事项才可》以予以保留根—据国务院部门—文件、省政》。府和省政《府办公厅文件设定】的，审批事项应》当予以取消》对，确需保？。留，的要及时提出—制，定地：方性法规或者政【府规：章，的建：议，省政府部门文件和】市、县政《府，及其所属部门—文件设定的行政审】。批一律无效各—地、各？部门要根据》这一：要求逐条《对照提？出每项审批项目的清！理意见？ ： ， ，     —（，二）：清理标准根据—省政府的要求此次行！。政审批事项清理【分为：审批、核准、审【核、备案和其他【等五类？进行“审批”系【指行政审批机关【对申请人《。报批的事项进—行审查？决定批准或不予【批准：的行为？申请人即《使符合条件》也不一定获得批准】“审核”系》指，。行政审批机关根据】规定的条件对报批的！事项进行初步审【查决：定是否？报有终决权的机关审！。批“核准”系—指根据事先规—定的一定标准行政审！批机关对申请人报批！的事项进行》审查只要符合标准】就批准？申请人的《申请“备《案，”系：指申：请人按照规定—向行政审批机关报】送有关材料行政审】批机关？在规定时间内未【有异议申请》人即获批准》对上述四种类型以外！的行政审批可归【入“其他” —。 ？     （【三）清理的》范围我市第二轮行政！审批：制度改革要在第一】轮改革的基》础上进行各》部门要在《省政府两《次印发的省级—。政府机构改革行政】。审批制度清理—方案（苏政发[2】000]151号】、苏政发[2001！]2号）、市政府连！。云港市保《留取消的审批—核准：备案事项目》录，（连政发[2000！]137号》）和机构改革赋予的！职能要求范围—内认真清理省下【。放的项？目、第一轮改革保留！的项目、机构—改革中划转及—取消：的项目等第一轮改革！中未清理出来项目原！。则上不予认可—；未参加第一轮行政！审批制度改》革的部门目前有审】批项目的此次如不】进行清理其审批项目！将不予认可 【。 ：。     —三、实施步骤—。  【   深化行—政审批制度》改革是优化经济【发展软环《境的重要方面此次行！政审批制度改革【在时：间步：骤上应与全》市集中整治经济发】展软环境工作—协调一？致 ： ， ，  《   （《一）组织项目清理】工作培训由市审批办！牵头相关部门配合】对市本？级，有审批项目部门的】工作人员进行项目】清理方式《培训明确任务—和要求？这项工作拟在2月下！旬完：成   ！。 ，。 （二）部门—填写：。登记表、统计表各部！门要对涉及本部【。门，的所有审批项目进】行彻底？清理逐项《填报有关登记表【、，统计表并《提出处理意见—报送市审批办—这项工作拟在3月】15日前完成 】   —  （三）研究【确定审批项目处【理，意见由市《审批办组织》人员对各部门—上报的有关统计表、！。登记表？中提出的《审批：。项目处理意》见进行审核并负【责与各部门》协商对？协商不一致的—审批项目报市领导】小，组研究确定》这项工作拟在—4月20日前完成】   】。  （四）公布审批！项目处理决定—由，市审批办编制—各部门取消和保留审！批项目目录报请市领！导研究决定最终【确，定保留的《审批：项目除？国家明？确不能公开的外由】市，政府统一向社会【公布这？。项工作拟在5月【上旬完成 —    【 （五）制》定完善？和规范行政审批行】为的具体措施各部门！要结合实际》对，保留的审批项目规范！审批行为明确审【批条件减少环—节简化？。手续制定严格的审】批程序改进审批方式！提，高工作效《率要制定并公布实】施对行政审》批进：行，监督制约《的具体措施实—行，审监分离建》立审：批过错责《任，追究制各《部门要制《定，出上半年保留的【审批项目《进中心的日程表并】报送：。市审批办《这项工作拟在—5月底前完成 】 ，。     （】六）安排审批项目进！。审批中心《。办理：除了改变《审批地点《就不能实施行政【审批行为的项目【外其他所有审批项】目必须全部进入审】批中心办理这项【工作拟在6月—底完：。成 ？    【 四、工作》要求 》  《   行政审—批制度改革》政策性强涉及—面广工作难度大各部！门务必采取有效措】施，确保这项改革—健康有序地进行 】  —   （一）加强】组织领导落实责任各！部门要把《行，政审：批制度改《革工作摆到重—要位置把其作为【集中整治经》。济发展软环境的重要！内容切实加强—领导严密组织严【格要求做到认识【统一：、组织落实、责任明！确、措施到位—各部：门党委（组）要认真！。研，究这项工作一把手】要负总？责、亲自抓》分管领导要具—体，抓要明确《具体科室《和工作人《员负：。责改革的实施工作】 — ，   （二）加强】工作衔接上下协同】运作市各《有关部门要加—强和省？有关部门的联系【及时进行《沟通注意汲》取省：有关部门《的工作经验》和做法对国务院【和省已经明确取消和！保留的审批项目【要作出？。相，应处理该取消的取消！不得搞变相保—留 【    （》三）既要大刀阔斧削！减审批项目又—要积极稳妥地推进】行政审批制》度，。改革：各部门？要弱：化权力意识坚决精减！和，调整不适应社会主义！市场经济发展—要求的审批项目对】取消审批《的事项要《。制定后续监管措施避！免管：理脱节对保留—的审批项目》要做到审批内—容、办事程序、审】。批依据、申报材料、！承诺：时限、收费标—。准“六公《开，”，严，格实行直接办理制、！承诺办理制、—联合办理制、申报办！理制：、明确答复制—、，扎口：收费制“六办—制，”对：重大项目实行“部门！受理、抄告》相关、并《联审批、限时完【成”的？一条龙联合审批服】务   ！  （四）》。。加强监督《检，查严肃纪律各部门要！切实加？强对本部门行政【审批制度改革工作】的监督检查严—肃组织纪律任何部门！都不得？瞒，报、虚报审批项目】不，得对决定取消的【。。。项目搞变相审批不得！设，定新的审批项目市】审批办、监察局、法！制办、体改办、【编办要适时》组织人员《进行：检查验收对项—目清理？工作不到位》的，项目该进审批中心】而未进中心的审批】监，督机制不健全的要按！。照，规定严肃追究有【关部门领导和相【关人员的责任— 》    《 市审批办 市监】察局 市法》制办： 市体？改办 市编办 二○！○二年二《月六日 】     连云【港市人？民政府 》