？ 批转市审批办等】部门关于推进第【二轮行政审批制度改！革的工作意见的通】知 【     各县】、区人民政府市各委！、办、？局市各？直属单？位 《    — 市审批办》、监察局、法—。制办、体改办、【编办拟定的关—于推进第二轮—行政审批制度—改革的？。工作：意见已经市政府【同意现批《。转给：你们请认真贯—彻执行 ！ ，   二○○二【年二月二十二日 ！    【 关于推进第二轮】行政审批制度改革的！工作意见 【  《   ？为了贯彻落实国务院！、省政府《推进行政审》批制度改《革有：关会议和省政府批】转省：监察厅？等部门关于深—化行政审批制度改革！工作的意见的通知】（苏政发《[2002]3【。号）：的，。精神进？一步推动我市—。行政审批制》度改革工作深入【开展结合《本，。市，实际现对第》二轮行政《审批制度改革—工作提出如下意见】 —    一、指导思！想和原则 — ？     我—市，。第二轮行政审批制】度改革的指导思【想是以江《泽民总书记》。“七一”《讲话：精神和“三个代表】”重要思《想为指导《认真贯彻省第十【次党代会和全市【经济工作会》议精神解放思想【开拓进取充》分，发挥市场《在资源配置中的【基础：性作用加快推进制度！创新努？力突破影《。响生：产力发展的体制【性障碍进一步—精简审批项目规范】行政行？为提高行政效率推进！行政机关的廉政勤】政建设？建立有？。利，于经：济发展的行》政审：批环境总体》要求是不《符合政？企分：开和政？事分开原则》、妨碍市场开放【和公平竞争以及实】际上难以发挥有【效，作，。用的行政审批坚决】予以：取消；可以用—市场机制《代替：的行政审批通—过市场机《制运作对于确需【保，留的行政审批要【建立健全《监督制约机》制做到审批环节减少！、审批程序严密、】审批效率显著—。提高、？审批责任追究—制得到？严格执行《。    ！ 我市第二轮行政】审批制？度改革应遵循以下】原则 【     （一）合！法原则对保留的行】政审批？事项必？。须要有相《应的法律、法规【、规章？或，者根据国务院—的决定、命令和【要求制定的国务院部！门文件为依据 】 《    （二）合】理原则行政审批的】。设定、保留和取【。消要以“三个有【利于”？为标准符合》社会主义市场经济发！展的要求和加入【世贸组织的》需，要凡是通过市场机】制或者通过公—。正、规范的中介、】行业自？律能够？解决的事项应—坚决放开《不再审批 【   》  （三《）效能原则合理划】分和调整部门之【间的审批职能进一步！简化程序减少环节】加强并改善管—理提高效率强—化服务实行一个部门！一个：“窗口”《对外；涉及几个【部门的行政审批应由！主要负责部门—牵，头办理；每一项审】批，项目均？。要确定合《理的办理《时限在限定期限内】办结 》     【（四）责任原则按照！“谁审批、谁—。负责：”的：原则行？政机关实《施行：政审批？应当依法对审批【对象：实施有？效，。。监督并承担相应责任！对不按规定的审【批条件、程序实施】行政审批甚至越权审！批、滥用《职，权、徇？私舞弊以及未依法】履行监督责任的审批！机关有关领导和直】接责任人员应当追究！其法：律责任和行政责任 ！ 》。  ：  （五）监—督原则按照公开、】。公平、公正的原则】明确行？政审批的条件、【程序并？建立便于《公民、法人和—其他组织监督的制】度，行政审？批，的内容？、对象、条件、程】序等必须公开；【。未经：公，开的不得作为行【政审批依据》   】 ， 二、审批项—目清理的依》据、标准和范围【 ， 《  ： ，  （一《）清理依据按—照国务？院和省政《府的规定只有—法律、法规》、，规章：和根据国务院决【定，、命令？和要求制《定的国？务院部门文》件规定的行政审批事！项才可以予以保留根！据国务院部门—文件、省政》。府和：省，政府办公厅文件【设定的审《批事项？应当予以取消—对确需保留的要【及时提出制定—地方性？法规：或者政府规》章的建议省政—府部门文件和市、县！政，府及其所属》部门文？件设定的《。行政审批一律无【效各地、各部门【要根：据这一要求逐—条对照提出每项【审批项目的》清理意见 ！   ？ ， （二）清》理标准根据省—政府的要求此次【行政审批事项—。清理分为审》批、核？。准、审核、备案和其！他等五类进行“【审，批”系指行政审批机！关对申请人报批【的事项进行审查决】定批准或不予批准】的行为申请人即【。使，符合条件《也不一定《获得：批准“审核”系【指，行政审批《机关根据规定的条】件对报批的事项进行！初步审查决定是否】报有终决权的机【关审批“核准—”系指？根，据事先规定》。的一定标准》行，。政审批机关对—申请人报批》的事项进《行，审查只要符》合，标准就批准申—请人的申请“—备案”？系，指申请人按照规定向！行政审批机关报送有！关材料行《政审批机关在规定】时间内未有异议【申请人？即获批准对》上述四种类型以外的！行政审批可归入“】其他” 】    《 （：三）清理的范围【。我市第二轮行政【审批制度改革—要在第？一轮改革的》基础上进行》各部门要在省—政府两次印发的省级！政府：机构改革行政—审批制度清理方【案，（苏政发《[2000]1【51：号、苏政发[20】0，1，]2号）《、，市政府连云港市【。保留取消的审批核】准备案？事项目录（连政【发[2000—]137号）和机】构改革赋予的职能要！求，范围内认真清—理省下？放的项目、第—一轮改？革保留的项目、【机构改？革中划转《及取消的项目等第一！轮改革中未清理【。出，来项目原则上—不，予认可；未参—加第：一轮行政审批—制度改革的部门【目前有？审批项目的此—次如：。不进行清理其—审批项目将不—予认可 ！ ，。。   三、实施步】骤 ： 》    深化行政审！批制度改革是—优化经济发展—软环境的重要方面】此次行政审》批制：度，改革在时间步骤【上应与全市集—中整治？经济发展软环境工】作协调一致 】  《。   ？（一）组织》项目清理工》作培训由《市审批办牵》头相关部门配—。合对市？本级：有审批项目部门【。的工作人员进行项目！清理方式培训—明确任务和要—求，这项工作拟在2【月下旬？完成 —     —（二：），部门填写《登记表、统计表各部！门要对？。。涉及本部《门的所有审批项目进！行彻底清理逐—项填报？有关登记《表，、统：计表并提出处—理意见报送》市审批办这项—工作拟在《3月15日》前完：成 —     》（三）研究》确定审批《项目处理意见由市审！批办组织人员对【各部门上报》的有关统计》表、登记《表中提出的》审批项目处理意见进！行审核并负责与各部！门，协，商对：协商不一致的审批】项目报市领导小组研！究确定这项》工，作拟在？4月20日》前，。完成 —     （四】）公布？审批项目处理决定】由市审批办编制【。。各部门取消》和保：留审批项目目录【报请市？。领导研究决定—最终确定保》留的审批项目除国家！明确不能公开的外由！市政府统一向—社会公布《这项工作《。拟在5？月上旬完成 【 ？  ：   （五）制定完！。善和规范行政审【批行为的具体—。措施：各部：门要结合实际—对保留的《审批项目《规范审批行为明确】审批条件减少—环节简化手续—制定严格的审批程】序改进审批方式提】高工作效率》要制定？。并公布实施对—行，政审批进行监督【制，约的具体措》施实：行审监分离建立审批！过错责任追》究制各部门》要制定出上半年保】留，的，审批项目进中—心的日程表并报送市！审批办这项》。工作拟在5月底前】完成 —  ？   ？（六）安排》审批项目进审批中心！办理除了改》变审批地点就不【能实施行政》审批：行为的项目外其【他所有？审批项？目必须全部进入【审批中心办理—这项工作拟在6月底！完成 —  ？。 ，  四、《工作要求 】    》 行政审《批制度改革政策【性强涉及《面广工作难度大【各部门？务必采取有》效措施？确保这项改革健【康有序地进行 】。  》   （一）加强组！织，领，。导落实责任》各部门要把行政【审批制度改革—。工作摆到重》要位：置把其作为》集中整治经》济发：展软环境的重要【内容：切实：加强领导严》密组织？严格要求做到认识统！一、组？织落实、责任—。明，确、措施到位各部门！党委（组）要—。认真：研，究，这项：工作一把《手要负总责、亲自】抓分：管领导要具体抓【要明确具体科室和】工作人员《负责改革的实施【工作 —     （二】）加强？工作衔接上》下协同？运作市？各有：关部门要加强和省】有，关部：门的联系及时进行沟！通，注意：汲取省有关部门【的工作经《验和做法对国务院和！省已经明确取消【和保留的审批项目要！作出相应处理该取消！的取消不得搞变相保！留 ： ？   《  （三）》既要大刀《阔斧削减审批项目又！要积：极稳妥地推进行【政审批制度改革【各部门？要弱化权《力意识坚决精减和调！整不适应社会主【义市场经济》发展要求的审批项目！对取消审《批的事项要制—定后续监管措施【避免：管理脱节对保留【的审批项目要做到审！。批内容、《办事程序、审批依】据、：。申报材料、承诺时】限、收费《。标准“六公开”严】格实行直接》办理制、承诺办【理制、联合办理制】、申报办《理制、明《确答：复制、？扎口收费制“六【。办制”对《。重大项目《实，行“部门受理、抄】告相关、并联审【批、限时完成”的一！条龙联？合审批服务 【     】（四）加强监督检查！严肃：纪律各部门要切实加！强对本部门行政【审批：。制度：改革工作的监督检】查严肃组织纪—律任：何部门？。都不得瞒报、虚【报审批项目不得【对决定取消的项目】搞变相审批不得【设定新的审批—。项目：市，审批办、监察—局，、法制办、体改办】、编办要适时—组织人员进行检查】验收对项目清—理工作不《到位的项目该进审批！中心而未进中—。心的审？批监督机制不健【全，的要按照规》。定严肃追究有—关部门领导》。和相关人员的—责任 《 ， ？    市审批【办 市监察》局 市法制办 【市体改？办 ：市编办 二○○【二年：二，。月六日 】。     连—云港：市人民政府 【