， 批转市审批办！等部门关于推进第】二轮行政审》。批制度？改革：。的工作意见的通【知 《     ！各县、区人民政府】市各委、《办、：局市各直属单位 ！。 ？  ：   市审批办、监！察局、法制办、体改！办、：编办拟定的》关于：推进第二轮行—政审批制度改革的工！作意：见已经市政府同意】现批转？给你们？请认真贯彻执—行 ： 》    二○—○二年？二月二十二》日 ？ ，    — 关：于推进第二轮—行政：审批：制度：。改革的工作意见 ！ ：     为了贯！彻落实国务院、省政！府推进行政审—。批制度改革有关会】议，和省政府批转省【监察厅等部门—。关于深化行政—审批制度改革—工作：的意见的通》知（苏政发[20】02]3《号）的精神进一步推！动我市行政审—批，制度：改革工？作，。深入开展结合—本市实际现对—第二轮行政审批制度！改革工作提出—如下意见 ！   ？  一、指导思【想和原则 ！   ？ ， 我市第二轮行【政审批制度改革【的指导？思想是以江泽民总书！记“七一”讲—话精神？和“三个代表”重】要，思想为指导认真贯】彻省第十次党代会和！全市：经济工作会议精神解！放思想开拓进—取充分发挥市场在资！。源配置中《的，基础性？作用加快推》。进制度创新努力【突破影响生》。产力发展的体制性】障碍：进一步精简审批项目！规，范，行，政行为？提高行政效率推进行！政，机关：的廉政勤政》建设建立《有利于经济发展的】行政审批环》境总体要求》是不：符合政？企分：开，和政事分开》原则：、妨碍市场开放和】公平竞争以及—。实际上难以发挥有效！作用的行政》审批坚决予》以取：消；可？以用市场《机制：代替的？行政：审批通过市场—机制运作对》于确需保留的行【政审批要建立健【全监：督制约机制做—到审批环节减少、审！批程序严《。密，、审批效率显著【提，高、审批《责任：追究制得到严格执】行 — ，  ：  我市第二轮行】政审批制度改—革应遵循以下原则 ！    】 （一）合法原则对！保留的行政》审批事项必须要有】相，应的法律、法—规、规章或者—根，据国务院的决—定、命令和要—。求，制定：的，。国务院部门文件【为依据 》。   — ， ，（，二）合理原则行【政审批的设定、保留！和取消要以“三个有！利于”为《标准：符合社会主义—市场经济发》展的：要，求和加入《世贸组织的需—要凡：是通过市场机制或】者通过公正》、，规范的中介、行业】自，。律能：够解：决的事项《应坚决放《开不再审批 —     ！（三：），效能原则合理划分】和调整部门之间的】审批职能进一—步简：化程：序减少环节》加强并改善管理【提高效率强化—服务：实行一个部》门一个“窗口”对外！；涉及几个部—门的行？。政审批应由》主要负？责部门牵头》办理；每一项—审批项目《均要确定合理的办理！时限：在限定期《限内办结 —   —  （四）责任原则！按照“谁审》批、谁负责”的原则！行政机关实施行政】审批应当依法对【审批：对象实？施有效监督并承担相！应责：。任对不按规定的【审批条件、程序【实施行政审》批甚至越权审批、滥！用职：权，、徇私舞弊》以，及未：依法履行监督—责任的审批机关有关！领导和直《接责任人员应当【追究：其法律责任和—。行政责任 ！。     》（五：）监督原则按照公】开、公？平、：公正的原则明确行政！审批：的条件、程序—并建立便于公—民、法人和其他组织！监督的制度行政审批！。的内：容、对象、条件、程！序等必须《公开：；未：经公开的不得作为】行政审批依据 【  —   二《、审：批项目清《理，的依：据、标准和范围 ！    【 （一）清》理依据按照国务院】和省政府的规—定，只有法律、法规【、规章？和根：据国务院《决定、命令和要求制！定，的国务？院部门文《件规定的行政—审批事项才可—以予以保留》根据国务院》部门文件、》省政：府和：省政府办《公厅文件设定的审批！。事项应当《予以取消对确需保留！的要及时提出制定】地方：性法：规或者政府规—章的建？议省政府部门文件】和市、县政府及【其，所属：部门：文件设定的行政【审批一律无效各地】、各部门要根据这一！要求逐条对照提出】每，项审批项目的—清理意见 ！     》（二）清《。理标准根据省政府】的要求？此，次行政审批事项清理！分为审批、核准、】审核、备案和—其他等五类进行“】审批”系指行政审】批机关对申请人报批！的事项进行》审查决定批准或【不予批准的》行为申请《人即使符合条—件也不？一定获得《。批准“审核”—系，指，行政审批《机关：根据：规定的条《件对报批的事项进】行初步审查决定【是否报有终决—权的机关审批“【。核准”系指根—据事先规《定的一定《标准行政审》批机关？对，申请人报《批，的事项？进行审查只要符【合标准就批准—申请人的申请“备案！”系指申请人按照】规，定向行政审批—机关报送《有关：材料行政《审批：机关在规《定时间内未有异【议申请人即》获批准？对上述四《种类型？以外的行政审—批可归入“其—他，” 【。 ，。 ，  （三）清理的】范围我？市，第二轮？行政审批制度改革要！。在第一轮改》革的基础上进行各】部门要？在省政府两次印【发的省级政府机构】改革行政《审，批制度清理》。方案（苏政》。发[2000—]15？1号、？苏政：发[2？。0，。0，1]2号）、市【政府连云《港市保？留取消？的审：批核准备案事—项目录（连政—发[2000]1】。37号）和机构改】革赋予的职》。能要：求范围？内认真清理省下【放的项目、》第一轮？改革保留的项目、】机构改革《中划转及取消的项目！等第：一，轮改革中未清—理出来项目》原则上不予认可【；未参加《第一轮行政审批【制度改革的部—门目前有审批项目】的此次如《不进行？清理其审批项目将不！予认可？  【   ？。三、实施步》骤   ！  深化行》政，审批制度改革是优】化经济？发展软环《境的：。重要方面此次行政审！批制度？改革在时间步骤上应！与全市集中整—治经济发展软环【境工作协调一致 ！ ：     （【。一）组织项目清理工！作培训由市》审批办牵头相关部】门配合对市本级有】审批项目部门—的工作人员进行【项目清理方式培训】明确任务和要求这项！工作拟在2月下旬完！成 》   《  （二）部—门填写登记表、【统计表各部》。门要对涉及本—。部门的？所有：审批：项，目进行彻底清理逐项！填报有关登记表【、统计？表并提出《处理意见报送市【。审批办这项工作拟】在3月15日前完成！ ， 》 ，  ： （：三）研究确定审批】项目处理意见由【市，审批办组织人员【对各部？门上报的有关统【计表：、登记表中提出的】审批项？目处理意见进行审】核并负责与各部【门协商对《协，商不一致的审批项】目报市领导小组研】。究确定这项工—作拟在4月2—0日前完成 ！   《  （四）公布审批！。项目处理决定由市】审批办编《制各部？门取消和保留审批项！目目录报请市领【。。导研究决定最终确】。定保留？的审批？项目除国家》明确不能公开—的外：由市政府《统一：。向社会公布》这项工作拟在5月上！旬完成？ 》     （五）】制定完善和规—。范行政审批》行为：的具体措施各部门要！结合实际对保留的审！批项目规《范审批行为明确审】批，条件减少环节简【化手续？制定严格的审批【程序改进审批方式提！高工作效率要制【定并公布《实施对？。行政：审批进行监督制约】的具体措施》实行审监分离建立】审批过？。错责任追究制—各，部门要制定出—上半年保留》的审批项《目进中心的》日程表并《报送市审《批办这项工作—拟在5月底》前完成 ！    （六）安】排审：批项目？进审批中《心，。办理除？了，改变：审批地点就不—能实：施行政审批行为的】项目外？其他所有审批项【目必须全部进入审】批中心办理这—项工作拟《在6月底完成 【 》    四、工作要！。求 ？。     行！。政审批？制度改革《。政策性？强涉及面广工—作难：度大各部门务—必采：取有效措施确保这项！改革健康有序地进】行，。 》。     （一【）加：强组织领导落—。实责任各《部门要把《行政：审批：制度改革工作摆【到重要位置》把其作为集中整治】经济发展软环境的重！要内容切实加强【。领导严密组》织严格要求做到认识！统一、组《织落：实、责任《明确、措《施到位各部门党委】（组）要认》真研：究这项工作一把手】要负总责、》亲自抓？分管领导要》具体抓要明确—具体科？室和工作人员负责】改革的实施工作【 —    （二）加】强工作衔接上—下协同运作市各【有关部门要加强【和省有关《部门：的联系及时》进行沟通《注意汲取省有关【。部门的工作经—验和做法《对国务院《和省已经明确取【消和保留的》审批项目要》作出相应处理该【。取消的取《消不得搞变相保留】 — ，  ： （：三）既要大刀阔斧削！减审批项目又要【积极稳妥地》。推进行政审批制度】改革各部门要—弱化权力意识坚决精！减和调整不适应社会！主义市场经济发展】要求：的，。审批项？目对取消审批的【事项要制定》后续：监管措施避免管【理脱节对保留的审批！项目要做到审—批内容、办事程序】、审批依据、申报材！料、承诺时限、收】费标准“《六公开”严格实行】直接办理制、承诺】办理制、联合办理制！、申报办理制、明】确答复？制、扎口《收费制“六办制”】对重大项目实行“部！门受理、抄告—相关、并《联审批、《限时完成”的一条】龙联合审批服—务 【    （》四）加强监》。督，检查严肃纪律各【部门要切实加—强，对本部门行》政审批制《度改：。革工作的《监督：检，查严肃组织纪律【任何部门都》不得瞒报《、虚：报，审批项？目不得对决定取【消的：项目搞变相审批不得！设定新的审批项目】市审批办、》监察局、法》制办、体改办、编办！要适：时组织人《员进行检查验—收对项目清理工作】不到位的项目该进】审批中心而未进中】心的审批《监督：机制不？健全的要按》照规定严肃追—究有：关，部门：领导：和相关？人员的责任 【     】市审批办 市监察局！ ，市法制办 市体【改办： ，市编办 二○○二年！二月：六日 【  ：。  ： 连云港市人—民政：府 ？