： 批转市审批【办等部门关于—推进：第，二轮行政《。审批制？度改革的工作意见】的通知 ！ ：    各县、区人！民政府市各委、办、！局市各直属单位 ！ 《    市审批【办，、监察？局、：法制办？、体改办《、，。编办：拟定的关于推进第二！轮行政审《批制度改革的工作】意见已经市政府同】。意现批？。转给你们请认真贯】彻执行 ！    《。二○○二年二—月二十？二日 《     关！于推进？第二轮行政》审批制度改革的【工，。作意见 》     】为了贯彻《落实国务院、省【政府推进行》政审批制度改革有】关会议和省政府【批转省监察厅等部】门关于深《。化行政审批制—度，改革工作的意—见的通？知（：苏政发[200【2]3号）》的精：神进一？步推动我市》行政审批制度改革工！作深入开《。展结合本《市实际现对第二轮】行政审批制度改【革工作？提出如下意见— ？     一】、指导思想和原则】 —    我市第二轮！。行政审批制度—改，革的指导思想是以江！。泽民总？书，记“七一”讲—话，精神和？“三个代表”重要】思想为指导认真贯】彻省第十次党代会】和全市经济工作会议！精神解放思想开拓进！取充：分发：挥市场在资源配置】中的基？础性作用《加快推进制度—。创，新努力突破影响【。生产力发展的体制性！障碍进一步精简【审批项目规》。范行政行《为提高行政效—率推：。进行：政机关的廉政—勤政建设建立有【利，于经济发展的行【政审批环《境总体要求是不符合！政，企分开和政事分开】原则、妨碍市场【开，放和：公平竞争以及—实际上难以发挥有效！作用的行政审批【坚决予以《取消；可《以，。用市场机制》代，替的行？政审批通过市场机制！运作对于《确需保？留的行政审批要建立！健，全监督制约》机制做到审批—环节减少、》审批程序严密、【审批效率显著提【高、审批责》任追究制得到严【格执行 — ？  ： ， 我市第二》轮行政？审批制？度改革？应遵循以下原则【 ？。   》  （？一）合法原则对保留！的行政审批事项必须！要，有相应的法律—、法规？、规章或者》根据国务院的决【定、命令和要求制】定的国务院部门文件！为依据 — ：     （二【）合理原则行政【审批：的设定、《保留和取消》要以“？。三个有利《于”为标准符—合社会主义市场经】济发展？的要求和《加，入世贸？组织的需要》凡是通过市场—机，制或者通过公正、】规范的中介》、行业自律能—够解决的《事项应坚决放开不】再审批 》 ：    》 （三）效》能原则合理划分和】调整部门《之，间的审批职能进【一步简化程序减少】环节加强并改善【管理提高效率—强化服务实行一个部！门一个“《窗口”对外；涉【及，几个部门的行政审批！应由主要负责部门】牵头办？理；：每一项审批项—目均要确定合理的】办理时限在》限定期限内》办结 》     （四！）责任？原则按照“谁审【批、谁负责”的原】则行政机关》。实施行？政审批应当依法对审！批对象实施有效【监督并承担相应责】任，对不按规定的审批条！件、程序实施行政】审批甚至越权审批、！滥用职权、》徇私舞弊以及—未依：法履行监督责任的】审批机关有关领导和！直接责任人》员应当追究其法【律责：任和行政责任 】    【 （五）监》督原：。则，按照公开《、公平、公正的原】则明确行政审批的条！。件、程序并建—。立便于公民、—法人和其他》组织监督的制—度行：政，审批的内容、对象】、条件？、程序等必须公【开，；未经公开》的不得作为》行，。政审批依据 】     二】、审批项目清—理的依？据、标准和范围 ！  》。   （一）清理】依据按照国务院【和省政府《的规定只有法律、法！规、规？章和根？。据国：务院决定、》命令和要求制定的国！务院部门文件规定】的，行政审？批事项才可以予以】保留根？。据国务院部门文件、！省政府和省政府办公！厅文件设定的—审，批事：。。项应当？予以：取消对确《需，保，留的要？及时提出制定地【方性法规《。或者政府《规章的建议省—政府：部门文件和市、县政！。府及其所属部—门文件设定的行政审！批一律无效各地、】各部门要根据这【一，要，求逐：条对照提出每—项审批项《目的清理意见 】 ：    》 （二）清理标准】根据省政府的—要求此次《行政：审批事项《清理分为审批、【核准、审核、备【案和其他等五—类，进行“审批”系【指行政审批机关对申！请人：报批的事项进行审】查决定批准或不予批！准的行为申请人【即使符合《条件也不一定获得】批准“审核”—系指行政审批—机关根据规定—的条件对《报批的事项进行初步！审查决？。定是否报有终决权】的机关？。审批“核准”系指】根据事先规定的【一定标准行政审【批机关对申请人【报批的事项》进行审查只要符合标！准就批准申请—人的申请《。。“备案”系指申【。请人按照规定向行政！审批机关《报送：有关材料行政审批机！关在规定时间内未有！。异议申请人即—获批准对上述四种】类型：以外的？行政审批可归入【“其他” 【     （】三）：清理的范围我—。市第二轮行政审批】制度改？革要在第《一轮改革《。的基础上进行—各部门要在省政府两！次印发的省级政府】机构改？。革行政？审批：制度：清理方案《（苏政发[20【00]1《5，1号、苏政发—[2001]2【号，），。、市政？府连云港市保留取消！的审：批核准备案》事项目录（连政发】[2000》。]137号）和机构！改革赋予的职能要】求范围？内认：真清理省下》放的项目、》第一轮改革保留【的项目、机构—改革中？划转及取消的项目等！第一：轮改革中未》清理出？来项目原则》上不予认可；未参】加第一轮行政—审批制？度改革的部门—目前有审批项目【的此次如不进—行清理？其审批项目将—不予：认可 《 《    三、实施步！骤  】   深化行政审批！制度改革《是，优化经济发》展软环境的重要方】面此次？行政审批制度改革】在时间步《骤，上应与全市集中整治！。经济发展软环—境工作协调一致 】     ！（一）组织项目【清理工作培训由市】审批办牵头相—关部门配《合对市本级有—审批项目部门的工】作人员进《行项目清《理方：式培训明确任务和】要求这项工作拟在2！。月下旬完成 】     【（二：）部门填写登—记表、统计表各部】门要对涉及本部门】的所有审批项—目进行彻底清理【逐项填报有关登【记表：、，统计表并《提出处？理，意见报送市》。审批办这项工作【拟在3月15日【前完成？    ！ （三）研究确定】审批项目处理—意见由市审》批办组织人员对各】部门上报的有—关统计表、登记表中！提出的审批项目处】。理意见？进行审核《并，负责：与各部门协商—对协商不一致的【审批项目报》市，领，导小组研《。究，。确，定，这项工作拟》在4月20日—前，。完成 《 ？    《 （四）公布审【批项目处理》决定由市审》批办编制各部门取消！和，保，留，审批项目《。目录报请市领导研究！决定最终确定保留的！审批项目除》国家明？确不：。能公开的外由市政】府统一向社会公布】这项工作拟在—5月上旬完成— ？     （】五）：制定完善和规—范，行政审批行为的具体！措施各部门要结【合实际对《保留的审批项目规范！审，批行为明《确审批条件减少环节！简化手？续制定严格的审【批程序改进审批方式！提高工作效率要【制定并公布实—施对行政审批进【行监督制约的—具体措施实》行审监？分离建立审批过错责！任追究制各部门【要制定出《上，半，年保留的《审批项目进中心【的日程表并报送市审！批办这项《工作拟在5月底【前完成？ 《     （六】）安排审批项目进审！批中心办理》除了改变《审批地点就不能实】施行政审《。批行为的《项目外其他所—有，审批：项目必须全部—。进入审批中心—办理这项工作拟在】6月底完《成 》   《 ， 四：、，工作要？求 《 ，     行政】审批制度改》革政策性强涉及面广！工作难度《大各部门务必采取有！效措施确保》这项改革健》康有序？。地进行 《 》    （一）加】强组织领《导落实？责任各部门要把【行政：审批制度改》。革工作摆到重—要位置把其作为【集中整治《经济发展软环境的】重，要内容切实》加强领导严密—组织严？格要求？做到认识统一、组织！落实、责任明—确，、措施？到位各部门》党委（组《）要认？真研究这项》工作：一把手要《负总责、亲》自抓分管《领，导要具体抓要—明确具体科室和工作！人员负责改》革的实施工》作，。。 ：    【 （二）加强工作】衔接上下协同—。运作市各有关—部门要加强和省【有关部门的联系【。及时进行《沟通注？意汲取省有关部门】的工作经验和—做法：对国务院和》省已经明确取消【和保留的审批项目要！作，出相应处理该取消的！取消不？。得搞变相保留 【 《     （三【。）既要大刀》阔斧削减审》。批项目又要》积极：稳妥地推进行—政审批制《度改革各部门—要弱化？权，力意：识坚决精减和调【整不适应社》会主：义市场经济发展要】求的审批项目对【取消审批的事—项要制定后》续监管措施避免管】。理脱节对保留—的审批项目要做到】审批内容、办事程序！。、，审批依据、》申报材？料，、承诺时限、—收费标准“六公开”！严格实行直》接办：。理制、承诺》办理制、《联，合办理制、申—报办：理制、明确答复【制、扎口收费制【“六办制”对重大项！目实：行“部？。门受理？、抄告相关、并联审！批、限时《完成”的一条龙联】合，审批服务 — 《 ，   （四）—加强监督检查—严肃纪？律各部门要切实【加强对本部门—行政审批制度改革工！作的监？督检查严肃组—织纪：律任：何部门都不得瞒报、！虚报审？批项目不得对—。决定取消的项—目搞变相审批不得设！定新的审批项目市】审批办、监察局【。、法制办《、体改办、编办【。要，适时组织《人员进行检》查验收对项目清理】工作不到位的项【目该：进，审批中心而》。。未进中心《的审批？监督机制不》健全的？要按：照规定严肃追究【有关部门《领导和相关人—员的责任 】。    》 市审批办 市【监察：局 市法制办 市体！改办 市《编办： 二：○○二年《。二月六？日 》。   《  连云港》市人民政府》 ：