， 批《转市审批《办等部门关于推进】第二轮行政》。审批制度改革的工作！意见的通知 — ， —    各县、【区人民政府市各【委、办、《局市：各直属单位 — ：  《 ，  市审批办、监察！局、法制办》、体改办、》编办拟定的》关于推进第二轮行政！审，。批制度？改革的？工作意见已》经市政府同》意现批转给你们请认！真贯彻？执行 》   》  二○○二—年二月二十二日 ！     】关于推进第二轮【行政审批制》度改革的工作意见】 ？  《。   ？为了贯？彻落实国务院、省】政府推进行政—。审批制度改革有关会！议，和省政府批转省监】。。察，厅等部门关于深【化行政？审批制度改》革工作的《意见的？通知（苏政发[【20：02]3号）的【精神进一《步，推动：我市：行，政审：批制度改革工作【深入开？展结合本市实际【现对第二《轮行政审批制度改革！工作：提出如下意》。见 《 ：     一—、指：导思想？和原则？ ？ ？    我市—第二轮行政审批制】度改革？的指导思《想是以江泽民总书】记“：七一”？讲话精神《和“三个《代表”重要思想【为指导认真贯—彻省第十次党—。代会和全市经济工】作，会，议精神解放思—想开拓进《取充：分发挥市场在—资源配？置中的？基，础性作用加快推【进制度创新》努力突破影响—生产力发展的体制性！障碍进？一步精简审批项【。目规范行《政行为提高行政效】率推进？。行政机关《的廉政？勤政建设建立有利于！经济发展的行政【审批环？境总体要求》是不符合政企分开和！政事分？。开，原则、妨碍市—场开放和公平竞争以！。及实际上难》。以发挥有效》作用的行政审—批坚决予以取消；可！。以用市场机制代【。替的行？政审批通过市场【机制运作对》于确需保留的行政】审批：要建立？健全监督制约机制做！到审批环节减—少、审批《程序严？密、审批效率显【著提：高、审批责任追究制！得到严格《执行 】  ：  我市第二轮行政！。审批制度改革—应遵循以下原—。则 ？。 ，   》  （一）合—法原则？对保留？的行：政审批事《项必须要《有相应的法律、法】规、规章或者—。。根据国务院》的决定？、命令和要求制定】的，国，。务院部门文件—为依据 》    【 （二）合理原则行！政审批的设定、【。保，留和：取消要？以“三个有利—于”为标准符合社】会主义市《。场经济发展的要求和！。加入世贸组织的【需要凡？是通过？市场机制或》。者通过公正、—规范的？中介、行业自律能够！解决的事项应坚决放！开不再审批 ！     —（三）效能原则合理！划分和？调整：部门之间的审批职】。能进一步简化程序减！少环节加《强并改善管理—提高效率《强化服务实行一【个部：门一：个“窗口”对外；】涉及几个部门—的，。行政审批应由主要负！责部门牵头办理【；每一项审》批项目？均要确定合》。。理的办理时限在限】定期限内办结 ！   》  （四）》责，任原则？按照：“谁审批、谁—负责”的原则行政】机关实施行政审批应！当，。依法对审批对象【。实施有效《监督并承担相—应责任对不按规定的！审批条件、程序实施！行政审？批甚至越权》审批：、滥用职权》、，徇私舞弊《以及未依法履行监督！责任的审批机关有】关领导和直接—责任人员《应当：追究其？法律责任和》。行政责任 】 ：   ？ （五）监督原则】按照公开《、公平？、公正？的原则？明，确，行政审？批的：条件、程序并建【立便于公民》、法人和《其他组织监督的制度！行政审批的》。内容、对象》、条件、《程序：等必须公开》；未经公开的不得】作为行？政审批依据 】 ，    》 二：、审批项目清理【的依据、标准和范】围 ？  》   （《。一，）清理依《据按照国务院—和省政府的规—定只：有法律、法规—、规章和根》。据国务院《。决，定、命令和要求制定！的国务院部门文【件规定的《行政审批《事项才可以予—以保留根据国务院】部，门文件、省政府【。和省政府办公厅文】件设定？的审批事《。。项应当？予以取消对确需【。保留的要及》时提出？制定地方性法规【或者政府规章的【建议省政府部门【文件和市、县—政府及？其所属部门文件设定！的行：政审批一律无效各地！、各部门要根据这】一要求逐条对照提出！每项审批项目的清】理，。意见 【 ，    （二）清】理标准？根，据省政府的要求此】。次行政审批事项清理！分为：审批、核准、审【核、备？案和：其他等五类进行“】。审批”系指行—政审批机关》对申请人报批的事】项进行审查决定批准！或不予批准》的行为申《请，人即：使符合？条，。。件也不一《定获得？批准“审核”系指行！政审批？机关根据规定的条】件，对报批的事项—进行：初步审查决定—是否报有终决权的】机，关审批“核准”系指！根据事先规》定，的一定标《准行政？审批机关对》。申请人？报批的事《项进行审查》只要符合标准就批准！申请人的申请—“备案？”系指申请人按照规！定向行政审批机关报！送有关？材料行政审批机【关在规定时间内未有！异议申请《人即获批准对上【述四种类型以外【的行政？。审批可？归入“其他”—    ！ （三）清理的范围！我市第二轮行政审】批，制度改革要在—第一轮改革》的基础？上进行各部门要【在省政？府两次印发的省级政！府机构？改革行？。政审批制度清理【方案（苏政发[【200？0]151号、【苏政发[20—01]2号》）、市政府》连云港市保留取【消的审批核准—备案事？项目录（连政发[】2000]137】号）和机构改革赋予！的职能？要，求，范围内认《真清理省下》放的项目《、第一轮改革保留】的项目、机构改【革中划？转及取消的项—目等：第一：轮改革中未清理【出来项目原则上不予！认可；未参》加第一轮行政审批】制度改革的部门目前！有审批项目的此次如！不进行清理其—审批项目将不予认可！ — ，   三、实施【步骤 《     深！化行政审批制度【改革是优化》经济发展软环境的】重要方面此次行政】审批制？度改革在时》间步骤上应与全市集！中整治？经济发展软环境【工作：协，调一致 —     （一！）组织项《目清理工作培训由】市审批办牵》头相：关部门配《。。合对市本级》有审批项目部门的】工作人员进》。行项目清理方式培训！明确任务和要—求这项？工作：拟在2月下旬完成】 ： ，  《   （二）部【门填写登《记表、统计表各部】门要对涉及本部门的！所有审批项目进行彻！底清理逐项填报有】关登记表、统计表并！提，出处：理意见报送市审批】。办这项工作拟在【3月1？5日：。前完成 》     】（三）研《究确定审《批项目处理意见【由市审批办组织【人员对？各部门上《报的有关统计表、登！记表中提出的审批项！目处理意见进行【审核并负责与各部门！协商对协商不一【致，的审批项目报市【领导小组《研究确定这》。项工作拟在4月【20日前完成 】 《    （》四）公布审批项目】处理决定由》市审批？办编制各《部门取消和保留审】批项目目录报请【市领导研究决—定最终确定保留的】审批项目除国家【明确不能公开—的外由市政府统【一向社会公》布这项工作拟在5】月上旬完《成 《     【（五）？制定完善和规—范行政审《。批行为的具体措施各！。部门：要结合实际对保留的！审，批项目规范审批行为！明确审批条》件减少环《节简化手《续制定严格的审【批程序改进审—批方式？提高工作效率—要制定并公布实施对！行政审批进行监督制！约的具体措施实行】审，监分：离建立审批过错责】任追究制各》部门要制定出上【。半，。年保：留的：审批项？目进：。中心的日程表并【报送市审批办—。这项工作《拟在5月《底前完成 —    【 （六？）安排？审批项？目进审批中心办理除！了改：变审：批地点？。。就不能？实施行政审批行为】的项目外其他所有】审批项目《必须全部进》入审批中心》办，理这项工作拟在6】月底完成 ！  ：   四、工作要】求   ！ ， 行政审批制度【改革政策性强涉及面！广工作难度大—各部门？务必采取《有效措施确保—。这项改革健》康有序地进行 ！ ：   ？ ， （一）加》强组织领导落实【责任各部门要把行政！审批制度改革工作摆！到重要？位置把其作》为集中整治经济【。。发展软环境的重要】内容切？实加强领导》严密组织严格要求】做到认识《统一：、组织落实》、责：任明确、《措，施到位各部门党委】（组）要认真研究】这，项工作一把手—要负总责《、亲自？抓分管领导要具体】抓要明确具体科室】和工作人员负—。责改革的实》施工作？ —    《（二：。）加强工作衔接【上下：协同运作市各有关】部门要加强和—省有关部门的联【。系及时进行沟通注】意，汲取省有关部门的】工作经验和》。做法对国《务院和省已经明确取！消和保留《的审批项目》要作：出相应处理》。该取消的取》消不得？搞变相？保，留 》     —（三）既《要大刀阔斧削—减，。审批项目《又要积极稳》妥地推进行政—。审批制度改革—各部门？要弱化权《力意识？坚决精？减和调整不适应社】会主义市《场经济发展要求【的审批项目对取消审！。批的事项要制定【后续监管措施避免】管理：脱节对保《留的审批项目要做】到，审批内容《、办事？程序、审批依据、】申报材料、承—诺时限、收费标准“！六公开”严格实行】直接办理制、—承诺办理制、—联合办理制、申【报办：理，。制、明确答复制、扎！口收费制“六办制】”对重大项目—实行：“部门受理、抄告】。相关、并联审批、】限时完成”的—。一条：龙联合审批服务 】  —   （四）—加强监督检查严【肃纪律？各部门？要切实？加强对本部门—行政审？批制度改革工作的监！督检查严肃组织纪】。律任何部门》都，不得瞒报、虚报【。。审批项目不得对【决定取消的项—目搞变相审批不得】设定新的审》批，项目市审批办—、监察？局、法制办、体改】办，、编办？要适时组织》。人员：进行检查验》收对：。项目：清理工作《不到：位的项目该进审批中！心而：未进中心《的审批？监督：。机制不健全的要按】照，规，定严肃追究有关部门！领导：和相关人员》的责任 》    【 市审批办 市监察！局， 市法制办 市体改！办 ：市编办 二○—○二年二月六日【    ！ 连：云港市人民政府 ！