《批转市审批》办等：部门：关于推进第》二轮：行政审批制度改【革的：工作：意见的？通知 【。     各】县、区人民政—府市各委《、，办、局市各直属单】位   ！  市？审批办、《监，察局、法制办、体改！办，、编：办拟：定的关于推》进第二轮行》政审批制《度改革的工作—意见已经《。市政府同意现批转给！。你们请认真》贯彻执行 ！     二—○○二年二月二【十二：日 《  《   关《于推：。进第二轮行政审批】制度改革的工—作意：见， ，。 ？     为了贯！彻落：实国：务院、省政府推进】行政审批制度改【革有关会《议和省政《。府批转省监察厅等部！。门关于深化行—政审：批制度改革》工作的意见的通知】（苏政？发[2002]【。3号）？的精神进一步推【动我市行政审批制】度改革工《作深入开展》结合本市《实际现对第二轮行】政审批制度改革工作！提出如下意见 】     一！、指：导思想和原》。则 《 ？    《我市：第二轮行政》审批制度改革的【指导思想是以江【泽民：总书记“七一”【讲话精神和》“三：个代表”重要—思想为？指导认真《贯彻省第十次党【代，会和全市经济—工，作会议精神》解放思想开拓进取充！分发：挥市场在资源配【置中的基《础性：作用加快推进制度创！新努力？突破影响生产力【发展的？体制性障碍进一步】精简审批项目规范行！政行为提高》行，政效率推《进行政机关的廉政】勤政建设建立—有利：于经济发展的行政】审批：环境总？体要求是不》。符合政企分开和【政事分开原》则，、妨碍市场》开放和公平竞争【以及：。。实际上难以发挥有】效，作用的行政审批【坚决予以取消—；可以用市》场机制代替的行【政审批通过市—场机制运作对于确】需，保留的？行，政审批要建立健全监！督制约？机制做到《审批环节减少、【审批程序严密、审批！效，率，显著提高《、审批责任追究【制得到严格》执行： 《     我市】第二轮行政审批制度！改革应遵循以下原则！ 》 ，  ：  （一）合法【原，则，对保留的行政审【批事：项必须要有相应的法！律、法规、规章或】者根据国务院的【决定、命《令和要求制定的国务！院，部门文件为依据 ！ ？     （二【）合理原则行政审批！的，设定、保留》和取消要以“—三个有？利于”为标准符【合社：会主义市《场经济发展》的要求和加入世【贸组：织的需要凡》是通过市场机—制或者通过公正【、规范的中介、行业！自律能够解决—的事项应坚决—放开：不再审批《 》    《 （：。三）：。效能原则《合理划分和调整部门！之间：的审批职能进—一步：简化程？序减少环节加强并】改，善管理提高》效率强化《服务实行一个—部门一个《“窗：口，”对外？。；涉：及几个部门》的行政？审批应由《主要负责部门牵【头办理？。；每一项审批项目】均要确定合理的【办理：时限在限定期限内】办结 》     【（四：）责任原则按照【“，谁审批？、谁负责”》的原则行政机关实】施行政审批应当依】。法对审批对象实【施有：效监督？并承担相《应责任对《不，按规：定的审？批条：件、程？。序，实施行政审》批，甚至越权审批—、滥用职权、—徇私舞弊以及未依】法履行？监，督责任的审批机关有！关领导？和直接责任人员应】。当追究其法》律责任？和行政？责任：  【   （五》。）监督原则按照【公开、？公平、公正》。的原则明确》行政：审批的条件、程序并！建立便于公民、法人！和其：他，组织监督的制度行】政审批的《内容、对《象、条件、程序等】必须公开；未经【公开的？不得：。。作为行政《审批依据《 ，   【  二、审批项目】清理的依据、—标准和范围 ！ ：    （一）清】理，。依据按照国务院和】省政府的规》定只有法律、法规】、规：章和根据国务—院决定、命令和【要求制定的》国务院部《门文件规定的—行政审？批事项才可以予【以保留根据国务院】。部门文件、省政府和！省，政府办公厅文件设定！的审批？事，项应当予以取消【对确需保留的要及时！。提出：制定地方性法—。规或者政府》规章的建议》省政府部门文—件和市、县政—府及其所《属部门文件》。。设定的行政审批一】律无：效各地？、各部？门要根据这一—要求：逐条：。对照提出每项审批】项目的清理意见 】 ？     （【二）清理标准—根据省政府的—。要求此次行政审【批事项清理分为【审批、核准、—审核、备案》和，其，他等：五类进行“审批”系！指行政审批》机关对申请人报批】的事项进行审查【决定批准或不—。予，批准的行为申请人】即使符合条件也不一！。定获得？批准“审核”—。系指行政审批机关】根据规定的》条件对报批的事项】进行：。初步审查决定是否报！有终决权的机关【。审批：“核准”系指根据】事先规定的一定标准！行政审？批机关对申请人报批！的事项进《行审查只要符合标】准就批准申请人的】申请“备案”系【。指申请人按照规定】向行政审批机关报送！有关材料行政—审批：机关在规定时间内】未有异议《申请人即获批准对上！述四种类型以—外，的行政审批可归入】“其他” ！     （三）】清理：的范围？。我市第二轮行—政审：批，制度改革要在第一轮！改革的基《础上进行《各部：门要在？省，政府两次印发的【省级政府机构—改革行政审批制度】清理方？案（苏政发[—2000]》15：1号、苏政发[20！01：。]2号）《、市政府连云—港市保留《取消的审批核—准备案事项目录【（连政？发[2？000]《137号）和机【构改革赋予的职能】。要求范围《内认真清理》省下放的项目—、第一？轮改革？保留：的项目、机构—改革中划转及取消的！项目等？第一轮改革》中未清理出来—项目原则上不—予认可；《未参加第《一，轮行政审批制—度改革的部》门目前有审批项目的！此次如不进》行清理其审》。批项目将不》予认：可  】   ？三、：实施步骤 》 ？     —。。深化行政《审批制度《改，革是：。优化：。经济发？展软环？境的重要方》。面此次行政审批制】度改革在《时间步骤上应与【。全市集中整治经济发！展，软环境工作协—调一致 —     （】一）组织《项，目清：。理工作培训由市审】批办牵？头相关部门配合【对市本级有审批项目！部，门的工作人员—进行项？目清：理方：式培训明确》任，务，和要求？这，。项工作拟《在2月下旬》完成 — ：。    （二）部门！填写登记表、—统计表各部门要【对，涉及本？部门：的所有审《批项目进行彻底【清理逐项填报有关登！记表：、统计表并提—出处理？意见：。报送市审《批办这项工作拟【在3月15》。日前：完成 【  ：   （三）研究】确定审批项目—处理意见由市审批办！组织人员对》各部门上报的有关统！计表、登记表—中提出的审批项目处！理意见进行》审核：并负：责与各部门协商对】协商不一致的审批】项目：。报，市领导小组》研究确定这项—工作拟在4月—20日前完成 ！ ：     》（四：）公布审批项目处理！决定由市审批办编制！各部门取消和保留】审批项目目录报请市！领导：研究决定最终确【定保留？的审批项目除国家明！确不能公开》的外由？市政府统一》向社会公布这项【工，。作拟在5月上旬完】成 》  ？   （五》）制定完《善，和规范行政审批【。行为的具体措施各】部门要结《合实际对保留的审批！。项目：规，范审批行为明确审】批条件？减少环？节简化手《续制定严格的审【批程序改进》审批方式提高—。工作效率要制定【。并公布实《施对：行政：审批进？行监督制约的具【体措施实《行审监？分离建立审》批过错责任追究制各！。部门要制定出上【。半年保？留的审？批项目进中心的【日程表？并报送市审》批办这项工作拟在5！月，底前完？成   ！  ：（六）安《排，。审，。。批项目进审批中心办！理除了改变》审批地点《就不能实施行政审】批行为的项目外【其他：。所有：审批项目必须全部进！入审批？中心：办理这？。项工作？。拟，在6月底《完成 】。    四、工作要！求 —   ？  行政审批制度改！革政策性强涉—及面广工作难度大各！部门务？。必采：取有效措施确保【这，项改革？健康有序地进—行 《 ？    （》一）加？强组织领导落—实责任各部门要把行！政审：。批制度？改革工作摆》到重要位《置把：其作为集中整治【经济发展软环境【的重：要内容切实加—强，领导：严密组织严格要【求，。。做到认？识统一、组织—落实、责任明—确、措施到位各【部门党委（组）要】认真研究《这项：工作一把手要负【总责、亲《自抓分管领导要具】。体抓要明确具—体科室和工作人员负！责改革的实施工【作  】   （二）加【强工作衔接》上下协同《运作市各有》。关部门要加强—和，省有关部门的联系及！时进行沟通注意【汲取省有关部门的工！作，。经验和做《法，对国务院《和省已？经，明确取消和》保留的？审批项目要作出相应！处理该取消的取消不！得搞变相保留 【    】。 （三）既要大刀】阔斧削减审批项目】又要积极稳》妥，地推进行政审—批，。制度改革各部门【要弱化权力》意识坚决精减和调】整不适？应社会主义市场【经济：发展要求的审—。批项目对《取消：审批的事项要—制定后续监管措施】避免管理脱节对保】留的审批项目要【做到审？批内容、办事程【序、审批依据—、申报材料、承诺时！限、收费《标准“六公开”严】格，实行直接办》理制、承诺办理制】、联合办理制、申】。报办理制、明—确答复制《、扎口收费制“【六办：。制”对重大项目实行！“部门？受理、抄告》相关、并联审批、】限时完？成”的一条》龙联合审批服—务 【    （四—），加强监督检》查严肃纪《律各部门要切实加强！对本部门行政—审批制？度改革工作的监督检！。查严肃？组织纪律任》。何部门都不得瞒报、！虚，报，审批项？目不得对决定取消的！项目：搞变相审批不得【设定新的审批项目市！审批办？、，监察局、法制办【、体改办、编办要】适时组织人员进行】检查验？收对：项目清？理工：作不到位的项目该进！审批中？心而未进中心的【审，批监督机制不健全】的要：按照规？定严：肃追究有关部—门领导和相关—人，员的责任 》 ，  》 ， ， ，市，审批办 市监察局】 ，市法：制办 市体改办 市！编，办 二○○二年二】月六日 —  《   连云》港市人？民政府 》