进一—步深化本市社—会投资项目》审批改革实施办【法 》     各！区人：民政府市政府各委】、办、局 》    】 进一步深化本【市社会投资项目审批！改革：实，施办法已经市政【府，同意：现印发给你们请认】。真按照执行 【   —  上海市人民【政府办公厅 】   》  201》8年1月27日【 ：     进！一步深化本》市社：会投资项目审批改革！实施办法 】    》 为：进一步转《变政府职能》优化营商环》境，提高社会投资项【目审：批效：率和透明度根—据国家和本》市关：于行政？审批制度改革—的有关规定制—定本实施办法 【 ？ ，     》一、指导思想 】     】深入贯彻党的—十，九大精神按照习近】平总书记对上海【提出的不断增强吸引！力、：创造力、竞争力的】要求把制度创新【作为：主攻：方向在？“放管服”改革上下！更大功夫对标国际最！高标准、《最好水平的营商环境！通过采取“流程【再，造、分类审》。。批、提前介入、【告知承诺《。、，多评合一、多—图联：审、同步审批、限时！。办结”等《举措进一步整—合审批资《源、提高审批—。效率、降低审批成本！实现社会投资项目开！工，之前的审批》流程优化着力营【造更加良好》的国际化、法治化、！便利化营商环境 ！  》   二、实施范围！ 《 ：   ？ 全市？新，建、改建、扩建【。的，社会投资项》目(政府《投资以及国有企【业，事，业，单位使用自有资【金，且国有资产投资【者实际？拥有控制权的项目】除外：) —     三、改】革目标 —     除】关系国家安全和生态！安全、涉及》重大生产力布局、】战略：性资源？。开，发，、，重大公共《利益和技术特—别复杂等项目外全市！社会投？资项目划分为“工】业项目”(指1【04产？业区块内《的工业项《目易燃易爆等特殊】工业：项目除？外)、“小型项【目”(指建筑面【积不大于5000平！方米、建筑高度不】大于24米、—功能单一、技术【要求简单的》建，设项目？)、“？其他社会投》资项目”三》类从取得《土地后到《获取施工许》可证(利用自有土地！建设的改建、扩【建项目从获得规【划设计条件》后到获？取施工许可》证)为止政府审批时！间原则上分别—不超过15》个、35个、4【8个工作日 【     】关系国家安》全和生态《安全、涉及重大生】产，力布局、战略性资源！开发、重《大公共利《益，和技术特别复杂【等项目以及涉及风】貌保护、《轨道交通保护等【特定：区域的项目》。严格按照法定程序】审，。批 ？     】四、改革《任，务 《    —     (—一)分？类审批、流程再造】  【   1.完善分】类，审批模式《。改变原有“一刀切】”的审批模式按照】。“工业项目”—“小型项《目”：“其他社会投—资，。项目：”实行分类审批监】。管对于？。工业：项目实行带方案【出让制度设》计，方案免于审》核对于小《型项目减《少不必要的评估评审！事项缩短《设计方？。案，审批、施工》图审查时间对—于其他社会》投资项目在原有【审批流？程和审批时》间上进？行调整？和优化(责任单位】市住房？城乡建设管》理委、市《规划国？土资源局、其他有关！部门)？ ，    】 ，2.推？进审批？流程：再造进一步》。优，化社：会投资项目开工【之前的审批流—程整合归并为设计方！案和施工许可—2个主要环节每个环！节实施“《一家牵头、一—口受理、同》步审批？、告知承诺、—限时办结”设计方案！审核环节由规—划国土？资源部门牵头组织】主要：包括设计方案—。批，复、用地规划许可等！手续：;，施工许可环节由【住房城乡建》。设管：理，部门：牵头组织主要包括施！工图审查、建设【工程规划许可、施】工许可证等手续;涉！及的征询事项—各相关部《门原则上《只能选择一个—阶段审查能并不串减！少互为前《置除严重影响到【公共安全和公共利益！等事项外采用“标准！规范+告知承诺+】事中事后监管”方式！。(责：任单位市《住房城乡建》设管理委、》市规划？。国土资源局、其【他有：关部门)《 ，    】 ，3.取消总体设计文！。件征询设计文件审】查环节仅《保留施工图设计【文，件审查规划国—土资源、卫生计【生、交通《、交警、消防—、抗震？、，水务、民防、绿化】市容：、气象？等部：门对设？计，文件的审查可根据审！查事项对《于图：纸深度的要求—选择在？设计方案审核—或者施工图设—计文件审查》中进行也可在实施或！者验收过程中开展】。监督检查、评—估或检测为》确保设计文》件编制质量》加强政？府前期服务各—审批部门应当建立】并完善咨询》服务：机制：公开咨询目录和办】事，指，南限时办理》咨询事项建》设，单位在？施工图设计文件【。编制前可向审批【部门咨询咨》询意见可为施工图审！查提：供，参考涉及《技术审查的审批部门！可委：托符合资质条件【的专：业咨询机构进行【专业：技，术咨询(责任单位】市住房城乡建设【管理委、市规划国】土，资源局、市卫生计】生委、市水》务局、其《他有关部门》) 》     —。    (二)多评！合，一、多？。图，联审 【     》1.：探索“多评合一”】优化各类评估流程进！一，步简化项目》前期所涉及的—环境：影响、？节，能审查、《交通影？。响评价？、卫生学《。评价、水土保—持方案？、防汛？影响等各类专业【评价的办《理流：程探索在特定区【域内：推行“多评》合一：”整合评估评审等】相关办事环节实行统！一受理？。、，同步评估、同步评】审，、统一反馈、控制周！期(责任单位—市发展改革》委、市？环保：局、市交通委—、市：卫，生计生委、市水务】局、各特定》地区管委《会、其他有关部门)！ ， 《  ：   2.》强化规划依据进一步！推进“多《规合一”对雷电灾害！风险评估、水资【源论证？、地质？灾害：危险性评《估、地震安全—性评价？等事项实施区域评估！评审除特殊项—目外一般工业项【目不再单独进行评估！评审：。强化土地出让—合同：。约束土地出让前【各征询部门进一步明！确管理指标要—求并充分《告知相关管理—。依据一并纳》入土地出让》合同作为出让条【件(责？任单位？市规划？国土资源局、其【他有关部门》) ？ ？     》3，。.完善设计方案审】核除特殊项目—外一般？。工业项目免于设【计方案审核其中新】建项目由规划国【土资源部门》在土地出《让合同中注明免于审！核;：利用自有《土地：建设的改建、扩建项！目由规？划国土资源》部门在核定》规划：。设计条？件时注明免于—审核加强方案咨【询的提前服务进【一步优化《方，案并：联审批流程其他项目！设，。计方案？由规划国土资—源部门牵头统一【征询交警、交通、】绿化市容部》门的意？见其他部《门的审？查意见采用“标准规！范+告知承诺+事中！事后监管”》方式设计方案审核时！间(含同《步，办理的用地批—准手续)缩》短在20个工作日以！。内其中小《型项目1《。5个工作日(责【。任单位市规》划国土资源局、市】交警总队《。、市交通委、市绿】化市容局、其他有】关部门) ！    《 4.推行“多图】联审”依托》现行统一的》。数字化？平台推行并》完善“多图》联审”制度在—原有已整合》消防、气象等部门审！查内：容的基础上探—索将民？防、水务《、抗震？(，除超限高层)—、，交通等部门的审查内！容，一并：纳入由各审》批部门按照其法【。定职责分别委—托施工图审》查机：。构，进行统？一审查建立》施工图审《查和建设工程规划许！可证同步《受理、依次发—证的工作《机制建设工程规划许！可，证(含？。同步办理《的施工？图审查)核发时间缩！短在25《个工作日以内其【中，工业项目13个【。工作日小《型项：目18？个工作日(责任【单位市住房城乡建设！管理委、市规划【国，土资源？局、市交通委、【市卫生计《生委、市《民防办、市水务【局、：市气象局《、其他有关》部，门) ？   【      —(三)同步审批、】限时办结 】     1.简！化施：工许可办理》手续施工许可改【为形式审查和网上】办理将施工许可【证审批前的现场安全！质量措施审核—和工：伤保险？费用缴纳改》为告知承诺和核【发，后的事后监》管核发时间缩短在3！个工作日以内其中工！业项目和小型项目】为2个工《作日：施工许？可申请？前的发包合同—登记均采用》网上直接办理—(责任单位》市住房城乡建设【管理委、市人力资源！社会保障局、其他】有关部门) 【 ，     2.！大力推进《建筑师负责制和全】过，程BIM技》。术加大建筑师负责】制和全过程BIM技！。。术，的推进力度对实【施建筑师负》责，制并采用BIM技】。术，正向设计的项目建】设单位和建》筑师：团队可选《择采：用告知承《诺方式办理》有关手续《规划国？土资源部门可—在设计方案审批后】先行：发，放建设工程规划【许，可证住房城乡建设】管，理部门？可，先行发放施工许可】。。证施工图审查后置进！一，步缩短审批时间(责！任单位市《住，房，城乡建设管》理，委、市规《划国土资源局、【其他有关部》门) —。 ：    《    (四—)强化监管、—提升服务 ！   ？  1.建立—事，中事后？。监管制度和平台【从重前置审批向重事！中事：。后监管转变以告知】承诺事项《为重点建立完善【记录、抽查和惩【戒，。的事中事后监管制】度和平台进》一，步落实建设》单位的主体责任经】发现存？在承诺？不兑现或弄虚作假等！行为：并查：。实的记入企业—和个人诚《信档案采取整—改、撤销许可或禁】止选择？告知承诺《制的惩戒;情—节，严重的列《入严重？失信企业名单增加】违规和失信成—本，(责：任单位市《住房城乡建设管理】委，、市规划国土资【源局、其他有—关部门) —。 《    2》.健：全行业诚信体系【建立健？全，覆盖建设单位、【工程勘察、设—。计、施工、监理【、检测等各类企业和！。注册执业人员的诚信！。体系扩大企》业和注册执》业，人员信用《。评，价的范围增加—信用评价应用—的领域和环节实【现行业信用和企业信！用相互补充、协同联！。动的社？会信用体《系在企业《和注：册，执业人员的》信用评价中增—。加对：承诺不兑现和弄虚】作假等行《为，。的扣：分值;情节严重的】降低信用等》级清出本《市建筑市场》通过与市公共信用平！台的信息交》互，实，现跨部门的联合惩戒！(责：任单位市住房城乡建！设管：理委、市规划—国土资源局》、市发？展改革委、其他有】关部门) 】 ：    3.推行】线上线？下“一站式”服【务将社？会，投资项目全建设【期的法律法规—、办事指《南、标准《规范、问题解答进行！统一汇总让企业【通过一个网站—全，。面了解建《设管理有关政策【推行：。报，建登：。记按照？项目类别一揽子告】知，后续审批事》项，线下推？行每个阶段的一站】式(窗口)全流程】服，务和咨询服务—为企业提《。供，综合咨？询服务为解决—分阶段办《理带来企业》设计后期《返工的风险以及【提高验收效率除管理！部门提供专》业，咨询：服务外大《力培：育，全过程咨询机构提供！市场化专业咨询服】务(责任单位市住房！城乡：建设管？理委、市规划—国土资源局》、其：他有关部《门) 《   —  五、保障措施】    ！    《 (一)加强组【织领导推动》本市社？会投：资项目？审批改革是》。贯彻国家和本—市深化“放管服【”改：革及打造国际一【流营商环境的—重要举措《市政：府成立改革》工作：领导小组(以—下简称“领导小【组”：。)由市？。政府分管领导担任组！长市住房城乡建设】管理：委、市规划国土【资源局、市》审改办、市政府法】制办、市发展改革】委，、市经济信息化委】、市交通委、市【卫生计生《委、：市，民防办、市环保局、！市公安局、市消防】局、市绿化市容局、！。市水务局、市气【象，局等：。部门为成员单位【领导小组《下设办公室办公【室主：任由：市住房城乡建设【管理：委相关负责同志担】任副主任由市规划】国土资源局》相关负责同志担任领！。导小组办公室建【立定期通报、—工作例会《、监督考核等机制协！调推进改革》。工，作统筹组织实施 】  —   ？。  ： ， ，(二)完善》配套政？策领导小组各—成员单位应当—按照改革方》案的总体要求和时间！安，排针对调整优化后的！行，政审批？、技术审查》事项及时制》定出：台，相应的配套政—策和文？件明确审批(审查)！的，管理流程《、办：结时限、《前置条？件更新相《应的办事指南编制告！知承诺的《规范格式整合—现行的产业项目、浦！东新区先《行先试的《改革措？施形成全《市性改革制》。度，保，证全市制度统一、】操，作统：一、平台统一 ！。      】   (三)建【设配套信《。息平台建《。成网上一口申请、】统一受理、并联审批！、，限时办？结的社会《投资项目电子化并】联审批共享平台【实现法律法规、办】事指南和标准—规，范集中公开实现图纸！和资料全过程电【子，化流转共享实现全】过程审批时限监控保！障改革措施顺利【和高效实施》   】  本实施办法自2！。018年《。3月1日起施行 ！