？ 进一步深化—本市社？会投资项目审—批改革实施》办法 ？ 【    各区—人民政府《市政府？。各委、办、局— 《     进【一步深化本市—社会投？资项目审批改—。革实施办法已—经市政府同意现印】发给你们请》认真按照执》行 ：     ！上海：市人民政府》办公厅？    ！ 2018年1月2！7日 《     进！一步深化本市社会】投资项目审批—改革实施办法 ！    — 为进一步转变政】府职能优化》营商环境提高—社会投资项目审【批效率和透明度根据！国家：和本市关于》行政审批《制度改革的有关规定！。制定本实施办法 ！  》   一《、指导思《想 》    》 深入贯彻党—。的十九大精》神按照习近》平总书记对上海【提出的不《断增强吸《引力、？创造力、竞争力的要！求把制度创新作为主！攻方向在“放管【服”改革上下—。更大功夫《对，标国际最高标准、最！好水平的营》商，环境通过采取“【流程再造、分类【审批、提前介入、告！知承：诺、多评合一、【多图联审、》同步审批、限时办结！”，等举：措进一步整合审批资！源、：。提高审批效率、降低！审批成本实》现社会？投资项目开工之前】的审批？流程优化着力营【造，更加良？好的国际化、法治】化、便利《化，营商：环境 】    二、实施范！围 》     全市新！建、改建《、扩建的社》会投资项目(政府】。。投资以？及国有企业事业【单位使用自有资【金且国有资产—投资者？实际拥？有控制权的项目除外！) —     三—、，改革目标 》。     ！。除关：系国：家，安，全和生？态安全、涉及重大】生，产力：布局、？战略性资源开—发、重大公共利【益和技术《特别复杂等项目【。外全市社会投资项目！划分为“工业项【目”(指10—。4产：业区块内的工业项目！易燃易爆等特—殊工业项目除外【)、“小型项—目”：(指建筑面积不大于！5000《平，方米、建筑高度【不，大于：24米、功能—单一：、技术要求简单的建！设项目)、“其他社！会投：资项目”三类从【取得土？地后到获《取施工许可》证，(利用自有土地建】。设的改？建，、扩建项目从获得】规划设计条件后到获！取施工许可证—)为止政府审批时间！原则上分别不—超过15个、35个！、48个《工作日 《   【  关系国家安全和！生态安全《、涉及重《大生产力布局—、战略性资源开发】、，重大公共利益和技术！特别复杂等项目【以及涉？。。。及风貌保护》、轨道交通》保护等特定区域【的项目严格按照【法定：程序审批《 ：  》 ，。  四、改》革任务？ 《   《。      (【一，。)分：类审批、流程再【造， 《     1.完！善分类审批》模式改变原有“一】。刀切”的《审批：模式按照“工—业项目”《“小型项《目”“其他社会投资！项目”？。实行分？类审批？监管对于工业项目实！行带：方案出？让制度设计》方案：免于审核对于小型项！目减少不必要—的评估评审事项缩】短设计方案审批、】。施，工图审查《。时间：对于其他社》会投资？项目在原有审批流】程和：审批时间上进行调整！。和优化(责》任，单位市住房城乡建设！管理：委、市规划国土资源！局、其他有关部门)！   】  2.推进—审批流程再》造进一步优化—。社会投？。资项目开工之—前的审批流程整【合归并为设计方案和！施工许可2个主【要环节每个环节【实施“一家》牵，头、一口受理、同】步，审批、告知承诺【、限时办结”设【计方案审核环节由规！。划，国土资源《部门牵头组织主要包！括，设，。计，方案批？复、用地规划许可】等手续;施工许可】环节：由，住房城乡建》设管：。理部门牵头组织主要！包括：施工：。图审查、建设工【程规划？许可、？施工许可《证等手续;》涉及的征询》。事项各相关部—门原则上只能选【择一：个阶段审《查能并不《串，减少：互为前置除严重影】响到公共安全和【公共利益《等事项外采用“【标准规？范+告知《承诺+事中事后监管！”，方式(责任单位【市住房城乡建设管】理委、市规划国土资！源局、其他有—关部门) 》 ， ？。     3.取】消总体设计文件征】询设计文《件审查环节仅保【留，施工图设计文件【审查规划国土资源】、卫生计生、交通、！交警、？消防、抗震、—水，务、民防《、绿化市《。容、气？象等部门《。对设计文件的审查】可根据审查事项【对于图纸《深度的要求》选择：在设计方案审核或】者施工图设计文【。件审查中进》行也可在实施—或者验收《过程中开展》监督检查、评估或检！。测为确保设计文件】编制质？量加强政府前—期服务各《审批部门应当—建立并完善咨询服务！机制公开《咨，询，目录和办事指南限时！办理咨询事》项建设单《位在施工图设计【文件编？制前可向审》批部门咨询咨询【意见可为施工—图审查提供》参考涉及技》术审查的审批—部门可委托符—合资质条《件的专业咨询机构】进行专业技》术咨询(责》任单位市住房城乡建！设管理委、市规【划国土资源局—、市卫生计》。生委、？市水务局《、其他有《关部门) 》 ？。       】  (二)多—评合一、多图联【审 》    》 1.探索“多【评合一”优》化各类评《。估流程进一步简化】。项目前期《所涉及的环》境影响、节能审查】、交通影响评价、卫！生学评价、水土保持！方案、防汛影响等各！类专：业评价？的办理？流程探索《在，特定区域内推行“】多评合一”整—合评：估评审等相关办事】环节实行统一—。受理、同步评—。。估、：。同步评审《、统一反馈、控制周！。期(责任单位市发】。。展改革委、市环保局！、市交通委、市卫】生计生委《、市水务《局、各特定地区【管委会、其他有关】部门：。) — ，   ？ 2.强《化，规划：依据进一步推进“多！规合一”对雷—电灾害风险评—估、水资源论证【。、地质？灾害危险性评—。估、地震安》全性评价等事项【实施区域评估评审除！特殊项目外一般【工业项目不再单独】进行评估《评，审强化土地出让合同！约束土地出让前各征！询，部门进一步明确管理！指，标要求并《充分告知相》。关管理依据一—。并纳入土地出让合】同作为出让条件(责！任单位市规划国土】资源局、其他有关部！门)  ！   ？3.完善设计—方案审核除特殊项】目外一般工业项目免！。于设计方案审核【其中：新建：项目由规划国土【资源部门在土—地出让？合同中注明免于审】核;利？用自有土地建—设的改建、》扩建项目由规划国土！资源部门在核定规划！设计条件时注明【免于审核加强方案】咨询的提前服务【进，一，步优化方《案并联审批流程其他！项目设计方案由规】划国土？资源部门牵头—统一征询交警、交通！、绿化市容部—门的：意见其？他部门的审查意见】。采用“标准》规范+告《知承诺？+事中事后监管”】方式设计方案审核】时间(含《同步办理《的用地批准手续【)缩短在20个【工作日以《内其：中小型项目15个】工作日(责》任单：位市规？划，国，土资源局、市交警】总队：。、市：交通委、市绿化市】容，局，、其他有关部门) ！ ，    【 ，4.：推行“多图》联审”依《托现行？统一的数字》化平台推行并完善】“多图联审”制【度，在，原，。有已整？合消防、《。气象等部《门审查内容的基【础上：探，索将：民，防、：水务、抗震(除超】限高层)、》交通等？。部门的审查内容一】并纳入由各审批部】门按照其法定职【责分别？委，托施工图审查机构进！行统一审查建立【施工图审查和—建设：工程规划《许，可证同步受理、依次！发证的工作机制建】设工：程规划许可证—(含同步《办理：。的施工图审查)核发！时间缩短在25【个工作日以内其中工！业项目13》个工：作日小？型项目？18个工作日(责任！单位市住房城乡建】设管理委、市规划】国土资源局》、市交通委、市卫】生计生委《、市民防办、市水务！局，、市气？象局、其他有关【。。部门) 】         ！(三：)同步？审批、限时办—结， 》   ？  1.简化施工】许可办？理手续施工许可改】为形式审查和—网上办理将施工【。许可证审批前的现】场安全质量措—施审核和工伤—。保险：费用缴纳改》为告知？承诺和核发后的事后！监管：。核发时间缩短在3】个，工作日以《。内，其中工业项目和小】型项目为2》个工作日施》工许可申请前—的发包？合同登？。记均采用网上直【接办理(《责任单？位市住房《城乡建设管理—。委、市人力》资源社会保》障局、其他有关部门！) ：   【  2.大力推进】建筑师负责制—和全过？程BIM《技术：加大建筑《师负责制《和全过程BIM【技术的推进力度对】实施建筑师负—责，制并采用B》IM技术《正向设计的项目【建设单位和》建，。筑师团队可选择采】用告知？承诺方式办理有关手！续规划国《土资源部门可—在设计方案审批【后先行发放建设工】程规：划许可证住房—城乡建设管理部门】可先行发放施工许】可证施？工图审查《后置进一步缩短【审，批时间(责》任单位？市住房城乡》建设管理《委、市规划国土资】源局、？其他：。有关：部门) —  《   ？    (四—)强化监管、提升】服务  ！   1.建—立，事中事后监管制度和！平台从重《前置审批向重事【中事后监管转—变以告？知承诺？事，项为重点建立完善】记录、抽查》和惩：戒的事中事后—监管制度和平—台进一步落》实建设单《位的主体《责任经发现存在承诺！。。。不，兑，现或弄？虚作假等行为并【查实的记入》企业：和个人诚信档—案采取整改、撤销】许，可或禁止《选择：告知承？诺制的惩戒;情【节，严重的列入严—重失信？企业名单增加违规和！失信成本(责任单位！市住房城《乡，。建设管？理委、市规》划国土？。资源局、其他—有关部门《) —  ：。   ？2.健全行业—诚信体系建立健【全覆盖建设单位、】工程勘察、》。设计、施工、—监理、检测等各【类企：业和注？册执业人员的—诚信体系扩》。大企业？和注：册执业人员信用评】价的范围增加信用】评价应用《的领域和环节实现】。行业信用和》。企业信用相》互补充、协同联动】。的社会信用体系【在企业和注》册执业人员的信用评！价中增加对承—诺不兑现和弄虚作假！等行为的扣分值;】情节严重的降低信用！等级清出本》市，。建筑市场通过—与市公共信》用平台的信息交互实！现跨部门的联—合惩戒(责任—单位市住房城乡【建，设管理委、市规【划，国土资源《局、市发《展改革？委、：。其，他有关部门) 】     3！.推行线上线下【“，一站式”《服务将？。社会投资项目全建设！期的法律法规、【办事指南、标准规】范、问题解》答进行统一汇—总，让企：业通过一个》网站全面了解—建设管理有关政策推！行报建登记按照项目！类别一？揽子告知后续—审批：事项线下推行每个】阶段的一站式(窗】口)：全流：程服务？和咨：询服务为《企业提供《综合咨询服》务为解决《分阶段？办理带来企业设计后！期返工的《风，险以及提高验收效】率除：管理部？门提供专业咨—询服务外大力培【育全过程咨》询机构提供市—场化：专业咨询服务(责】任，。。单位市住《房城乡建设》管理委、市规划【国土资源局》、其他？有关部门) 】  《   五、保障措】施   ！ ，     》(一)加强组织领】导，。推动本市社会—投资项目审》批，改革是？贯彻：国家和本市深化【“放管服”改革【及，打造国际一流—营商环境《的重要举措》市政府？成立改革工作—。领导小组(以—下简称“领导—。小，组，”)由？市政府分管领导【担任组长市住房城】乡建设管理委—。。、市规划《国土资源《局、市审改》办，、市政府法制办【、市发展改革—委、市经济》信息化委、》市交通委、市—卫生计生委、市民】防，。办、市环《保局、市公安局、】市消防？局、：市绿化？市容局、市水务局、！市气象？局等部门为成员单位！。领导：小组下？设办：公室办？。公室主任《由市住房城乡—建设管理委相关【负责同？志担任副主任由市】规划国土资源局相】。关负责？同志担任领导小【组办：公，室建立定期通报、工！作例会、监督考核】等机制协调推进改】。革工作统筹组织实】。施 ： 《     》    (二—)完：善配套政策领导小】。组各成员《单位应当按照改革】方案的？总，。体，要，求和：时间安排针对调整】优化后的行政—审批：、技术审查事项及】时制定出台相应【的配：。套政：策和文件明确审批(！。。审，查，)的管？。理流程、《办结时限、前置条】件更：新相：应，的办事指南编制【告知承诺的规范【格式整合《现，行的产业项目、浦】东新区先行先—试的改革措施形成】。全市性改革》制度保证全市制度统！一、操？作统一、平台—。统一 】 ， ，     》 (：。三)建设配套信【息平：台建：成网上一口申—请、统一受》理，、并联审批、—限时办结的社会投资！。项目电子化并联【审批共享平台实现】法律：法规、办事指南【和标准规范集中公】开实现图纸和资料全！过程电子化》。流转：。共享实现全过程审批！时，限监控保《障改革措施顺利和高！效实施 —     本实！施办法自201【8年3月《。1日：起施：行 ？