。 进一步【深化本？。市，社，会投：资项目审批改革实施！办法 ！     各区人民！政府市政府各委、】办、局 》。     】进，一步深化本市—社会投资项目审批】改革实施办法已【经市：政府同？意现印？发给你们请认真按】照执行 》。    【 上海市人》民，政府办公厅 】   》  2018年【1月：27日 ！ ，   ？进一步？深，化本市社会投资【项目审批改革实施】办法 】    为》进一步转变政府【职，能优化营《商环境提高》社会投资项目审批效！率和透明度根—据国家和本市关于】行政审批制》度改革的《有关规定《制，定本实？施办法 — ：   ？ ， 一：、指导？思想 ？ 》。    《深入贯彻《党，的十九大精神按【照习近平总书记对上！海提出的《不断增强吸引—力、创造《力、竞争力的要求把！制度创新作为主攻方！向在“放管服”改革！上下更大功夫对标国！际最高标准、最【好水平的营商—环境：通过采取《“流程再造、分类审！。。批、提前介入、【告知承诺、》多评合？。一、多图联审—、同步审批、限时】办结：”等举措进一步整】。合，审批资源、提高审批！效率、？降低审批成》本实：现社会投资》项目：开工之前的审—批流程？优化着力营造更加】。良好：的，。国际化、《法治化、便》利，化营商环《境   ！  二、实施—。范围 【  ：   ？全市：新建、改建、扩建】的社会投资》。项目(？政府投资以》及国有企业事业单】位使用自有资—金且国有资产—投资者实际拥—有控制？。权的项目除》外) 《   —  ：三、改？革目标 》 ， ，     除关系！国家安全和生态安】全、涉及重》大生产力《布局、战略性资源】开发、重《大公共利《益和技术《特别复？杂，等项目外全市社会投！资项目划《分为“工业项—。目”：(指10《。4产：业区块？内的工业项目易燃】易爆等特殊工业项目！除外)、《“小型项目”—(指建筑面》积不大于500【0平方米《。、建筑高度不大【于24米、功能【单一、技术要求【简单：的建设项《目)、“其》他，社会投资《项目”三《类从取？。得土：地后到获取施工许】。可证(利《用自有？土地建设《的改建、扩建—项目从获得规划设计！条件后？到获取施工》许，可，证，)，为止：政府审？批，时间原则《上，。分别不超过1—5个、3《5个、4《8个工作日 【   —  关系国》家安全和生态安全、！涉及重大生》产力布局、战略性】资源开发、》重大公共利益—和技术特别复杂【等，项目以及涉及风貌保！护、轨道交通保护等！特定区域《的项目严格按照【法定程序审》批， ，    】 四、改革任务 】。 》      —  (一)分—类审批、流》。程再：造 ：。     ！1.完？善分：类审批？模式改变原有“一】刀切”？的审批？模式按照“工业【项目”“小型项【目”“其《他，。社会投资项目”实】行分类审批监管对】于工业？。项目：实，行带方案出让制度】设计方案免》于审核对于》小型项？目减少不必要的评估！评审：事项缩短设计方案】审批、？施工图审查时间对于！。。其他社会投资项目在！原有审批流程和审】批时：间上进行调》整和优化(》责任单位市住—房城乡建《设管理委、市规划】国土资源局》、，。其他有关《部门) 】    《 2.推进审—批流程再造进—一步优化社会投【资项：目开工之前的—审批：流程整合归》并为设？计方案和施工许可】2个主要《环节每个环节实【施“一家《牵头、一口受—理、同？。步审批、告》知承诺、《限时办结《”设：计方案审核环节【由规划国土资源【部门牵头组织—主要包括设计方案】批复、用地》规划：许，可等手续;施工许】可，环节由住房城—。乡建设管理部门【。牵头组织主要—包括施工图审查、建！设工程？规划许可、》。。施工许？可证等手续;涉【及的征询《事项各相关部—门原则上只能选择一！个阶段审查能并不】串减少互为前置除】。。严，重影响到公共安【全和公共利益等事项！外采用“标准规【范+告知承诺—+事：中，事后监管”方—。式(责任单位市【住房：城乡建设管理委、市！规划国土《资源局、《其他有关《部门) —     3】.取消总体设—计文件征询设—计文件审查环节仅】保留施工图设—计文件审查规划国土！资源、卫生》计生、交《通、交？。警、消防《、抗：震，、水务、民防—。、绿化市容、—气象：等，部门对设计文—件的审？查可根据审查—事项：对，于图纸深度的要求】选择在设计》方案审？核或：者施工图设计文【件审查中进行也可】在，实施或者验收过程中！开展监？。督检查、评估或检测！为，确，保，设计：文件编？制，质量：加强政府前》期服务？各审批部门》应当建立并完善【咨询服务机制公开】咨询目录《和办事指《南限时办理咨询【事项建设单》位在施工图设计【文件编？制前可向审批部【。门咨询咨询意见可为！施工图审查》提供参考涉》及技术审查的审批】部门：可委托？符合资质条件的【专业咨询机构进【行专业技术咨—询(：责，任，单位：市住：房城乡建《设管理委、市规划】国土资源局》、市卫生计生委、市！水务局、其他有【关部门)《。 ，     ！    (》。二)多评合一—、多图联审 】     【。1.：探索“？多评合一”优—化各类评估》流程进一步简化项目！前期所涉及的环境影！响、节能审》查、交通影响—评价、？。卫生学评价、水土保！持方案、《防汛影响等》各类专业评价的办】。理流程探《索在特定区域—内推行“多评—合一：”整合评估评审等相！关办事环节实行统】。一受理、同步评估】、同步评审》、统一？反馈、控制周期(责！任单位市发展改革】委、市环保局—、市交通委、市卫生！计生委、市水务【局、各特定》地区管委会》、其他有关部门) ！  —   2《.强化规划依据进】一步推进《“多规合一》”对雷？电灾：害风险评估、水资源！论证：、地：质灾害危险性评估、！地震安全性评价【。等事项实施》区域评？估评审除特殊项目】外，一般工？。业项目不再单—独进行评估评审强】化，土地：出让合同约》。束土：地出让前各征询部门！进，一步明确管理指标】要求并充分告—知相关管理》依据一并《纳入土地《出让合同《作为出让条件(责】任单位市《规，划国土资源局、其他！有，关部门？)   ！  3.完善设计方！案审核除特殊—项目外一般工业【项目免于设计方案】审核其中新建项目】由规：划国土资《源部门在《土地出让合同中【注明免于审核;利】用自有？土地建设的》改建、扩建项目由规！划，国土资源部》门，在核定？规划设计《条件：时注明？。。免于审核加》强方案咨询的—提前服务进》一步：优化方案并》联审批流程其—他项目设计方案由规！划国土资源部—门，牵头：统一征询交警、【交通、绿化市—容部门的意见其他】部门的审《查意见采《用“标准规范—+告：知承诺+事中事后监！管”方式《设计方案审核—。时间(含同步办理】的，用地批准手续)缩】短在20个》工作：日以内？其中：小型项目15个工】作日(责任》单位市规划国土资】源局、市交警总队、！市交通委、市绿化市！容局、其他有关部门！)， ， ？    》 4.推行“—多图联审”依托现】行统一的数》字，化平台推行并—完，善“多图联审”制】度在：原有已？。整合消防、气象【等部门审查内容【的，基础上？探索将民防、水务】、抗震？(除超限高层)、交！通等部门的审—查内容一《并纳入由各审—批部门按照其法【定职责？分别：委托施工图审—查机构进行统一审】查建立施工图—审查和建《设工程规划许可【证同步受理、依【次发证的工作机制】建设工？程规划？许可：证(含同步办理【的施：工图审查)核—发，时间缩短在25个工！作，。。日以：内其中工业项目1】3个工？作日小型项》目，18个？工作日(《。责任单位市》住房城乡建设管理委！、市规划《国土资源局、—市交通委、市—卫生计生委、市【民防办？、市水务局》、市气象局、其他有！关部门？。) — ，     》   (《三)同步审批—、限时？办结 《 《。  ：  ：。1.简化施》工许可？办理手续施工—许可改为形》式审查和《网上办理将施工许可！。证审批前的现场【安全：质量措施审核和工伤！保险费用缴纳—改，为告知承诺和核发后！的事后监管核发时】间缩短在3个—工作日以内其—中工业项目和小型项！目为2个工作日施工！许，可申：请前的发包合—同，登记均采《用网上直接办理(】责任单位市住—房城乡建《设管理委、市—人，力资源社会保—障局、其他有关部】门) 《     】2.：大力推进建筑师负责！制和全过程BIM技！术加：。大建：筑师负责制和全过程！BIM技术》的推进力度对实施】建筑师负责》制并采用BIM【技术正向设计的【项目建设《单位和？建筑师团队》可选择采用告知承】诺方式办理有关【手续规划国土资源】部门可在设》计，。。方案审？批后先？行发放建设工程规划！许可证住房城乡【建设管理部门可先】。行发：放施工许可证施工图！。审查后置《进一步缩短》审批时间(责任【单位市住房城乡建】设管理委、市规划国！土资源局、其他有关！部门)？ —      —  (四)强化监管！、提升服务》 ？。  《   1.建立【事中事后《监管：制度和平台从重前】置审批向重事中事】后监管转《变以告知承诺事项】为重点？建立完？善记录、抽查和惩】戒的：事中事后监》管制度和平》台进：一步：落实建设《单位的主体责任经发！现存在？承诺不兑现或弄虚作！假等行为并》查实的？记入：企业和个人诚信【档案采取整》改、撤销许》可或禁止选择告知】承诺制？的，惩戒;情节严重的】列，入严重失《信企业名单增—加违：规和失信成本(责任！单位：市住房？城乡建设管》理，委、市？规划国土资》源，。局，、其他有关部门) ！  —   2《.健全？。行业诚？信体：。系建：立健全覆《盖建设单位》。、工程勘察》、设计、施工—、监理、检测等【各类：企业和注册执业人员！。的诚信体系扩—大企业和《注，册执业？人员信用评》价的范？围增加信用评—。价应用的领域和环】节实现行业信用和企！业信用相互补充【、协同联动的社会信！用体系在《企业和？注册：。执业人员的信用评】价中增加对承诺不兑！现，和弄虚作假》等行为？的扣分值;情节【严重的降低信—。用等：级清：出本市建筑市场【通过与市公共信用】平台的信息交互【实现跨部门的—联合惩戒(责任【单位市住房城乡建】设管理委《、市规划《国土资源《局、市发展改—。革委、其他》。有，关部门) —。  》  ： 3.？推行：线上线下“一站式”！服务：将社会投资项目全】建设期的《法律法规、办事指】南、标准规范、问】题，解答进行《统一汇总让企业【通过一个网站全面】了解建设管理有【关，政，策推：行报建登记按—照项目类别一揽子】告知：后，续，审批事项线下推行】每个阶段的》一站式(窗口)全流！程服务和咨询服务】为企业提供综—。合咨：询服务为解决分阶】。段办理带来企业设计！后期：返工：的风险以《及提高验收效—率除管理部门提供专！业咨询？服务外大《力培育全过程咨询机！构提：供市场化专业咨询】服务(责任单位市住！房城乡建设管理【。委、市规划国土【资源局、其他—有关部门) ！     五、】保障措施《  【     》  (一)加强【组织领导推动本市】社会投？资，项目审批改》革是贯彻国家和【。本市深？化“：放管服”《改革及打造》国际一流营商环境的！重，要举措市《政府成立《改革工作领导—小组(？以下简称《“，领导小组”)由市政！府，分管领导担任组长】市住房城乡建设管理！委、市？规划：国，土资源局、》市，审改：办、市政府法制【办，、市发展改革委、】。市经济信息》化，委、市交《通委、市卫生计生委！、市：民，防，办、市？环，保局、市公安局【、市消防局、市绿】化市：容局、市水务局、市！气象局等部》门为成员单》位领导？小组下设办公室办公！室主任由市》住房城乡《建设：管理委相关负责同】志担任？副主任由市规划国土！资源局相关负责同】志担任领导小组办公！室建立定期通报、工！作例会？、监：督考核等机制协调】推，进改革工《作统筹？组织实施 —      ！   (二》)完善？。配套政策领导—。小组：各成员单位应当按照！改革方案的总—。。体，。要求：和时间安排》。针对调整优化后的】行政：审，批、技术审查—事项及时制定—出台：相，应，的配套政策》和文件明确审批(审！查)的？管理流程、办结【时限、前置条件更新！相应的办《事指南编制告知承诺！的规：范格式整《合现行的产》。业项目、浦东新区先！行，先试的？改革措？施形成全市》性改：革制：度保：证全市？制度统一、操作统】一、平台统一 【    】     (—三)建设配套信息】平台：。建成网上一口申请】、统一？受理、并联审—。批、限时办结—的社会投《资，项目电子《化并联审批共—享平台实现法—律法规、《。办，。事指南和标准规【范集中公开实—现图纸和资》料全：过程电子化》流转共享实现全过】程审批时限》监控保障改革措施顺！利和高效实施— 《  ？。   本实施办【法自：2018年3月1】日，起施行 》