《进一：步深化本市社会投资！项目审批改革实施办！法，。 》    — 各区人民政府【市，政府各委《、，办、局 — ？    进》一步深化本市社会】投资项目审批改革实！施，办法已经市政府同意！现印发给你们请【认真按照执》行 《。   》  ：上海市？人民：政府办公厅 ！ ：    20—18年1月》27日 】     进一步深！化本市社会投资【项目审批改革实施办！法 《    — 为进一步转变政】府职：能优化营商》环境提高社会投资】项目审批效率—和透明度《根据：国家和本市关于行】政审批制度改革【的，有，关，规定：制定本实施》办法 ？ ，。     一！、指导思想 ！ ，   ？  深入贯彻—党的十九大精神【按照习近平总书【记对上海提》出的不？断，增强吸引力、—创造力、竞争—力，的要求把制度创新】作为主？。攻，方，向在“放管服”改革！上下更大《功夫对标国际最高】标准、最好水平的】。营商环境通过采取】“流程再造、分【类审批、提》前介：入，、告知承诺、多评】。。合，一、多图联审—、同步审批、限时办！结”等举措进一步】整合审批资源、提高！审批效？率、：降，低审批成《本实现社会投资【项目开？工之前？的审：批流程优化着—力，营造更加良好—的国：际化、法治化、【。。便利化营《商环境 《  — ，。  二、实施范围】 ？    — ，全市新建、》改建、扩建的—社会投资项目—(政府？投，资以及国《有企业事业单位使用！自有：。资金且国《有资产投资者—实际拥有控制权的项！目除外) ！    《 三、改革目标【 》     》除关系国家安全和】生，态安全、涉》及重大生产力布局】。、战略性《资源开发、重大公】共利益和技术特别复！杂等项目外》全市社会投资项【。目划分为“工业【项目”(指10【。。4产业区块内—的工业项目易燃易爆！等特殊工业项目除外！。)、“小型项—。目，”(：指建：筑面积？不大：于50？00平？方，米、建筑《。高度不大于24米】、功能单一、—技术要求简》。单，。的建：设项目)《、“：其他社会投资项目】”三类？从取得土地》后到获取施工许【可证(利用自有土地！建设的改《建、：扩建项？目从获得规划—设计条？件后到获取施工许可！证)为止《政府审批时间—原则上分别不超过】15个、3》5个、48个—工作日 ！   ？ 关系国家》安全和生态安全【。、涉及重《大生产力布局、战】略，性资源开发、—重，大，公共：利益和技术特别复杂！等项目以及涉及风】貌保护、轨》道交通保护等—特定区域的》项目严格按照法定】程序审批 【    — 四、改革》任务 《 ：        ！。 (一)分类审批、！流程再造 【     1】.完善分《类审批模式改—变，原有“一刀切”【的审批模式按照“工！业项目”《“小：型项目”“其—他社会投资项目【”实行分类审批【监，管对于工《业项目实《行带方案《。出让制度设计方案】免于：审核对于小型项目减！少不必？要的评估评审事【项缩短设计方案【审批、？施工图审查时间对于！其他社会投资项目】在，原有审批流程和审】。批时间上《进，行调整和优》化(责任单位市【住，房城乡建设管—。理委、市规划—。国土资源局、其他有！关部门)《 ：  》   2.推—进审批流程再造进】一步优化社会投资项！目开工之前的审【批流程整合归—并为设？计方：案，和施工许《可2个主《要环节每个环—。节实施“一家—。。牵，头、一口受理、【同步审？批、告知承诺—、，限时办？结”设计方案审【核环节由规》划，国土资源部门牵头组！。织主要包括设计方】案批复、《用地规划许可等【手续;施工许可环节！由住房城乡建设管】理部门牵头组织主】要包括施工图审【查、建设工程规【。划许可、施工许可】证等手？续，;，涉及的征询事项各】相关部门原则—上只能选择一个阶段！。审查能并不串—减少互为前置除严重！影响到公共安全【和公共利《益等事项外》采用“标准规范+告！知承诺+《事中事？后监管”方》式(责任单位市住】房，城乡：建设管理委、市规】划国土？资源局、其他有【关部门) 】     —3.取消总》体设计文件征询【设计文？件审查环《节仅保留施》工图设计文件审【查规：划国土资源、卫生】。计，生、交通、交警【、消防、抗》震，、水务、民防、绿】化市容、《气象等部《门对设计文件的【审查可根据审查事】项对：于图：纸深度的要》求选：择在设计《方案审？核或者施工图—设计：。文件审查中进—行也可在实》施，或者验收过》程中开展监督—检查：、评估或检》测为：确保设计文件编制质！量加强政府》前期服务各》审，批，部门应当《建立并完善》咨询服务机》制公开咨询目录【和办事指南限—时办理咨询事项【建设单位《。在施工图设计—文件编制前可向审】批，部门咨询《咨询意见可》为施工图审》。查提：供参：。考涉及技术审查的】审批：部门可委托符合【资质条件的专—业咨询？机构进行专业技术】咨询(责任单—位，市住房？城乡建设管》理委、市规》划国土资源》局、市卫生计生委、！市水：务局、其他有关【。部门) 】。      —   (二)多【评合一、多图联【审  】   1.探索“】多评合一”优化各类！。评估流程进一步【。。简，化项目前期所涉【及的环境影》。响、节能审查—、交通影响》评价、卫生学评【价、水土保持方案】、防汛？影响等各类专业【评，价的办理流程探【。索在特定《区域内推《行“多评合一”整】合评估评审》。等相关办事环节实】行统一受理、同步评！估、同步评审、【统一反馈《、控制周期(—责任单位市发展改革！委、市环保》局、市交通》委、：。市卫生计《生委、市水务局、】各特定地区管—委会、其他有—关部门) 】     —。2.强化规》。划依据进《一步推进“多规合一！”对雷电《灾害风险《评估、水资源论证】、地质灾害危险【性，评估、地震安全性】评价等事项实施区域！评估评审除特—殊项：目外一？般工业项目不再单独！进行评估《评审强化土地出让合！同约束土地出让前】各，征询：部门进一步明—。确管理指标》要求并充《。分告：知相关管理依—据一并纳《入土地出让》合，同作为出让》条件(责任单位市规！划国土资《源局、其《他有关部门) ！     3】。.，完善设计《方案审核《除特殊项目外一般】工业项目免于设【计方案审核》其，中新建项目由—规划国土资源部门在！。土地出让合同—中注明免《于审核？;利用自有土—地建设的改建、扩】建项目由规划—国土资？源部门？在核定规划》设计条件时》。注明免于审核加强】方，案咨询的提前服务】进一步优《化，方案并联审批流程其！他项目？。设，计方案由规划国【土资源部《门，牵头统一《征询交警、交通、】绿化市？容部门的意见其【他部门的《审查意见采用“标准！规范+告《知承诺？+事中事后监管”】方，式，。设计方案审核时间(！含同：步办理的《用地批准手续)【缩短：。在，20个工《作日：。以内：其中：小型项目15—个工作？日(责任单》位市规划国土—资源局、市交警总】队、市交通》委、市绿化市容【局、其？他有：关部：门)  ！   4.推行【“多图联《审”依托现行统一的！数字化平台推行并完！善“多？。图，联，审”制度在原—。有已整合消防、【气象等部门》审查内容的基础上探！索将民防、》水务、抗震(—除超限高层)、交】。通等部门的》。审查内容一并纳入由！各审批部《门按照其法定—。职，。责分别？委托施工图审查机】构进行统一》审查建？立施工？图审查和建设工程】规划许可证同步受】理、依次发证—的工：作机制建设工—程规：划许：可，证(含同步办理【的施工？图，审查)核发时间缩】短在25个》工作：日以内其中工业项】目13个工作日小】型项目18个—。工作：日(责任单位—市住房城乡建—设管理委、市规【划，国土资？源局、市交》通，委、市卫《生计生委、市民防】办、市水务局、市气！。象，局、其他有关—部门) 】  ： ，      (三)！同步审批、限时办】结 —     1.简】化施工？许可办理手》续施工许可改为形式！审查和网上办理将】施工许可证审—批前的现场安全【质量措施审》。核和工伤保险费用】缴纳改？为，告知承诺和核—发后的事后监管【核发时？间缩短在3个—工作日以内其中【工，业项目和小型—项目：为2个工作日施【工许可申《请前的发包合同登】记均采用《网上：直接办理(责任【单位：市住房城乡》建设管理委、市人力！资源社？。会保障局、其他有】。。关，部门) 】 ，    2.大【力推进建筑师负责制！和全过程《BIM技术》加大建筑师负责制和！全，过程BIM》技术的推进》力度对实施建筑【师负责？制并采？用BI？M技：术正向设计》。的项目？建设单位和》建筑师团队可选择】采用告知《承诺方式办》。理有关手续规划【。国土资源《部门：可在设计方案—审批后先行发放【建设工程规划许【可证住房城》乡，建设管理部门—可先行发放施—工许可证《施工图审《。查后：置，进一步缩短审—批时间(责任单位】市住房？城乡：建设管理委、市规划！国土资源《局、其？他有关部门) 】 ：     —    (四)【强化监管、提升服务！ 《   《 ， 1.建立事中【事后：。监管制度和平台从重！前置审批向重事中】。事后监？管转：变以告知《承诺事项为重点【。建立完善记》录、抽查和惩戒【的事中事后监管【制度和平台进一步】落实建设单位的主】体责任经发》现存在承诺不兑现】或，弄虚作假等行为并】查实的记入企业和个！人，诚信档？案，采取：整改、撤销许可【或禁止选择告—。知承诺制的惩戒;情！节严重的列入严重失！信企业名单增加违】。规和失信成本(【责任单位《市住房城乡建设管】理委：、市规？。划国土？资，源局、？其他有关部》门) 】    《2.健全行业诚信体！系建立健全覆盖建】设单位、工程—。勘察、？设计、施工、监理】、检：测，等各：类企业和注》册，执业人员的诚—信体系扩大企业和注！册执业人员信用评价！的范围增加信用【评，价应用？的领：域和环？节实现行《业信用和企业信用相！互补充、协同联动的！社会信用体系在企】业和：注册执业人员的信用！评价中增加对—承诺不兑《现和弄虚作》假等行为《。的扣分值;》情节严重《的降：低信用等级清出本】市建：筑市场？。通过与市公共—信用平台的信—息，交互实现跨部门【的联合惩戒(—责任单位市住房【城，乡建：设，管理：委、市规《划国土？资源：局、市发展改革【委，、其：他有关？部门) 《     ！。3.推行《。线上线下“一站【式”服？务将社会投资—项目全建设期—的法：。律法规、办事指【南、标准《规，范、问题解答进【行统一？。汇总让企业通过【一个网站全》面，了解建设管理有【关政：策推：行报建登记按—。照项目类别一揽子】告知后？。续，审批：事项：线下推？行，每个阶段的一站式】(窗口？)全：流程服？务和咨询服务—为企业提供》综合咨询服务为解决！分阶段办理带来【。。企业设计后》期，返工的风《险以及提高验—收，效率除管理部—。门，。提供专业咨》。询服务外大力—培，育全过程咨询机【构提供？市场化？专业：咨询服？务(责？任单位市《住房城？乡建设管理委、市规！划国土资源局—、其他有关》部门) —     【五、保障《措施  ！    《  ： (一)加强—组织领导《推动本市社会—投资：项目审批改革—是贯彻国家》和本市深化》“，放管：服”改？革，。及打：造国际一流营商环】境，的，重，要举措市政》府成立改革工作领导！小组：(以：下简称“领》导小组”《)由市政府》分管领导担任组【长市住房城》乡建设管《理委、市规划国土资！。源局、？市审：。改办、市政府—法制办、市发展【改革委、市经济信息！化委、市交通—。委、市卫生计生委、！。市民防办、市环保】局、市公安局、市】消，防，。局、市？绿化：市容局、市水—务局、市气象局等】部门为成《员单位领《导小组下设》办公室办公室主任由！。市住：房城乡建设管理委相！。关负责同志担任副主！。任由市规《划，。国土资源局相—。关负责同志担任领】导，小，组办公？室建立定《期通报、工作例会】、监督考《。核，等机制协调》推，进改革？工，作统筹组《织实施 《 ：  《       (】二)完善配套—政策领导《小组各成员》单位应当按照改革】方案的？。总体要求《和时间安排针对调】整优化后的行政审批！、技术审查事—。项及时制《定出台相应的配套】政策和文件明确【审批：。(审：查)的管理流程、】办，结时限、前置条件更！新相：应的办事指南编制告！知承诺的规范格式整！合现行的《产业项？目、浦？东新区先行先试的】改革措施形成全市】性改革制度保证全】市制度统一》、操作统一》、平台统一 【。 ：   《 ，    《。 (三)建设配套】信，息平台建成网上一口！申请、统一受—理、并联审批、限时！办结的社会投资【。项目电子化并联【审批共享平台—实现法？。律，法规：、办事指南》和，标准规范集》中公开实现图—纸和资料全过—程电子化《流，转共享实《现全过程审批时限监！控，保障改革措施—。顺利和？高，效实施？ 《     —本实施？办，法自201》8，。。年3月1日起施行 ！ ，