进一步深】化本市社《会投资项《。目审批改革实施办法！ 》 ， ：   ？ 各区人民政—府市政府《各，委、办、《局 ：     ！进一步深化本市社】会投资项目审批【改革实？施办法已经市政府】同意现印发给你们】请认真按《照执行 《   【。  上海市人民政府！办公：厅  】 ，  ：2018《年1月？27日？。  【   进一步深【化本市社会投—资项目审《批改：革实施办法 ！     为进一！步转变政府职能优】化营商环《境提高社会投资【项目审批效》率，和透明度根据国家和！本市关于行政审【批制度？改革的？有关规？。定制定本实施办【法  】   ？一、指导思》想 ？   —  深入《贯，彻党的十九大精【神按照习近平总【。书记对上海提出的不！断增强吸引力、创】造力：、，竞，争力的要求把—制度创新《作为主？攻方向？在“放管《服”改？革上下更大功夫对】。。标国际最高标—准，、最好水平的营商环！境通过采取“流程再！造、分类《审批、提前》介入、告知承诺、】多评合一、多图联审！、同步审《批、限时办》结”等举措》进一步整合审—批资：源、提？。。高，审批：效率：、降低审批成本【实现社会《投资项目开工之前的！审批：。流程优化着力营造】。更加良好的国际化】。。、法治化、》便利化？营商环境 ！  ：   二、》实施范围 【  《   全市》新，建、：改，建、：。扩建的社《会投资项目(政【府投资以及》国有企业《事业单位《使，用自：有资：金且国？有，资产投资者实—际拥：有控制权的》项目除外) 【     三！、改革目标 】 ，  ？   除关系国【家安全和生态安全】、涉及重大生产力】布局、战略性资源】开发：、重大公共》利益和？技术特别复杂—等项目外全市—社会投资项目—划分为“工》业项目”(指104！产业区块内的工业项！。目易燃易爆》等特殊工《业项目除《外)、“小》型项目”《(指建？筑面积不大》于5000平—方米、建筑高度【不大于24米、【功能：单，一、技？。。术要求简单的建设项！目)、“其》他社会投资项—。目”三类从取得土地！后到获取《施工许？可，证(利用自有—土地建设的》。。改建、扩建项目从】获得规划设》计条件后到获—取施工许可证)【为止政？府审：批时间原则》上分别不超过—1，5个、？35个？、48个《工作日 【     关系】。。国，家安全和生态—。安全：、涉及？重大生产力布—局、战略性资源【开，发、重大公共利益】和技术特别复杂等项！。目以及涉及风—貌，保护：、轨道交通保护等】。特定区域《的项：目严格按照法定【程，序，。审批  ！   四、改革任务！  【   ？    (一)分】类审批、流》程，再造： ：。 ？   ？。  1.完善分类审！批模式改《变原有“一刀切【”的审批模式按【照，“工业项目”“【小型项目”》“其他社会投资项】目”实？行分：类审批监管对于工】业项目实行》带方案出让制度设】计方案免《于审：核对于小型项目减少！不必要的评》。估评审事项缩短设计！方案审批、施工图审！。查时间对于其—他，社会投资项》目在原有审批流程和！审批时间上进行【调，整和优化(责任单位！市住房城乡建—设管理委、市规【划国土资源局、其他！有关部？门) 】 ，   2.推进审】批流程再造》进一步优化社会【投资项目《开工之前的》审批流？程整合归并》为，设计方案和》施工许可2个—主要环节每个环节】实施“一家牵头、】一口受理、同步审批！、，告知承诺、限时办】结”：设计方案审核环【。节由规划《国土资？源部门牵头组织主要！包括设？计方案？批，复、用地规划许【可等手续《;施工许可环—节由住房城》乡，建设管理部门—牵头组？织主要包括》施工图审查、—建设工程规划许【可、施工许可—证等手续;涉及【的征：。询事项各《相关部门原》则上只能《选择一个阶段审查】能，并不串减《少互为前置除严【重，影响到公共安全【。。和公共利《。益等事项外采用“】标准规范+告知承诺！+事中事《后，监管”方式》(，责任单位市》住房城乡建设管【理，委、市规划国土【资源局、其他有关部！。门) 】   ？ 3：.，取消：总体设计《文，。件征询设计文—件审查环节》仅保留施工图设计】文件审查规划国土资！。源、：卫生计生、交通、交！警、消防《、抗震、水》务、民防、绿—化市容、气》象等部门对》设计文件的审查【可根据审查事—项对于图《纸深度的要求—选，择在设计方》案，审核或者施》工图设计文件审【查中进？行也：可在实施或者验【收过程中《开展监督检查、评】估或：。检测为确《。保设计文《件编制质量》加强政府前期服务各！审批部门《应当建？立并：。完善咨询服》务，机制公？开咨：。询，目录和办事》指，南限时办《理咨：询事：项建设单位在施工图！设计文件编制—前可向审批部门咨询！咨询意见可为施【工图审？查提供参考》涉及技？术审查？的审：。批部门可委》托符：合资质条件的专业咨！询机构进行专业技术！。咨询(责任》单，。位市住房城》乡建设？管理委？、，市规划国土》资源局、市卫—生计生委《、市水务局、其【他有关？部门) — ，      【   (二)—。多评合一、》多图联审 ！。     1.【。探索“多评合一【”优：化各类？评，估流程进一步简化项！目前期所涉及的环境！影响、节能审查、交！通影响评价、卫生学！评价、水土保持方】案、防？汛影：。响等各类专》业评价的《办，理流程探索在特定】区域内推行“多评合！一”整合评估评审】等相关办事环节实】。行统：一受理？、同步评估》、同：步评审、统一—反馈：、控制周期》(责任单《位市发展改》革委、市环保—。局、市交通委、市】卫生：计生委、市》水务局、《各特定地区管委会】、其：他有：关部门？)， —    2.强【化规划依据》进一步推《。进“多规合》一”对雷电灾—害风险？评估、水《资，源论证、地质—。灾害：危险性评估、地【震安全性评价等【事项实？施区域评估评—审，除特殊项《目外一般工业项【目不再单《独进行评估》评审强化《土地：出让合？同约束土《地出让前各征询【部门进一步明确管理！指标要求并充分告知！相关管？理依据一并》纳入土地出让合【同作为出让》条件(责任单—位市规划《国土资源局》、其他有关部门)】 ， ，。  》 ，  3.完善设计方！案审核？。除特殊项目外一般工！业项目免于》设计方案审》核其中新建项目由】。规，划，国土资源部门在【土地出让合》同中注明免于—。审核：;利：用，自有土地建》设的改建、扩建【项目由规划国—土资源？部，门在核定规》划设计条件时注明】免于审核加》强方案咨询的—提前：服，务进一步优》化方案并联》审批流程其他项目设！计方案？由，规划：国土资源部》门，牵，头统一征《询交警、交通、绿化！市容：部，门的意见其他部门的！审，查意见采《用“标准规范+告知！承诺+事中事后监管！”方式设计方案审核！时间(？含同步？办理的用地》批准手续)缩短在2！0个工作日以—内其中？小型项目15个工作！日(责任单位市规】划国土资源局、【市交警总队、市【交，通委、？市绿化市容局、其他！有关：部门) —   》  4.推行—“，多图联审《”依托现《行统一的《数字化平台》推，。行并完善“多图【联审”制度在—原有已整合》消防、气《象等部门《。审，查内容的基础上探索！将民防、水务—、抗震(除超—限高层)、交通等】部门的审查内容一】并纳入由各审批部门！按照其法定》职责分？。别委：托施工图《审查机构进行统【一审查？。。。建立施工图审查和建！设工程规划》许可证同《步受理、《依次：发证的工作》机制建设工》程规划许可》证(含同步办理的】施，工图审查《)核：发时间缩短在25个！工作日以内其中【工业项目《13个工《作日小型项目1【8个工作日(—责任：单位市住房城乡【建设：管理委？、市规划国土资【源局、市交》通，委、市卫生计生委】、市民？防，。办、市水务局、【市气象局、其他有】。关部门) —   —     》 (三)同步审批、！限时办结 ！     》1.简化施工许可】办理手？续，施，。工许可改为形—式审查和网》上办理？将施工？许可：证审批前的现场【安全质量措施审核和！工伤保险费用缴纳改！为告知承诺和—核发后的事后监管】核发时？间缩短在3个工【作日以内其》中工业项目和小【型项目为2个工作日！施工许？可申请？前，的发包？合同登记《。均采用？网上直？接办理(责》任单：位市：住房城乡建》设管理委《、市：人力资源社会保障】局、其他有关部门】) —。   ？。  2.大力推进建！筑师负责制和全【过程BI《M，技术加？。大建筑师负责制和】全，过程：BI：M技术的推进力度】对实施建筑师负责制！并，。采，用BIM《技术：正向设计的项目【建设单位和建—筑师团队可选择采用！告知：承，诺方式办理有关【手，。续规：划国土资源》部门可在设计方【案审批后先行发【放建设工程规划许可！证住房城乡建设【管理部门可先行【发放：施工许可证施工【图审查后置进一步缩！短审批时间》(责任单位市住房城！。乡建设管理委、市规！划国土资《源局：、其：他，有关：部门) 《 ：  《   ？。    《(四)强化监—管、提升服务 】 ？   ？  1.建立事【中事后监管制度和】。平台从？。重，前置审批向》。重事中？事后：监管转变以》告，知承诺事项为重【点建立完《善，记录、抽查》和惩戒的事》中事：后监管制度和平台】进一：步落实建设单位【。的主体责任经发现存！在承诺不《兑现或弄虚作—假等行为并查实【的记入企业和个【人，诚信档案采取—整改、？撤销许？可或禁止选择告知承！诺制的？惩戒;情节严重的】列入严重失信企业名！单，增加违规和》失信成本(》责任单位市住房城乡！建设管理委、市【规划国土资源局、其！他有：关部门) 】     2.健！全行业诚信体系【建立健？全覆盖建设》。单位：、工程勘《察、设计、施工、监！理、检测《。等，各类企业和注—册执业人员的诚【信体系扩大企业和】注册执业人员—信用评价的范围【增加信？用评价？应用的？领域和？环节实现行业信用和！企业信用相互补充】、协同联动的—社会信用体系在【企业和注册执业人】员的信用评》价中增加对承诺不兑！。现和弄虚作假等行为！的扣：。分值;？情节严重《的降：。低信用等级清—出本市？建，筑市场通过与市【公共信用平台的信】息，交互实现《跨部门的联合惩戒(！责任单位市住房城】乡建：设，管理：委、市？规划国土资源局、】市发展改革委、其】他有关部门)— 《    》 3.推行线上线】下“一站式”服务】。将，社会投资项目—全建设期的法律【法规、办《事指南？、标准规《范、问题解答进行统！一，。汇总让企业通过【一，个网站全《面了解建设管理【有关政策推行报建登！记按照项《目，类别一揽子》告知后续《审，批事项线下》推行每个阶段的一站！式(窗口)全流【程服务和《咨询服务为企业【提供综？合咨询服务为—解，决，分阶段办理带—来企业设计》后期返工的风险【以及提高验收—效率除？管理部门提供专业咨！询服务外大》力培育全过程咨【询机构提《供市：场化专业咨》询服务(责任单【位市住房城》乡建设管理委、市】规划国土资源局、】其他有关《部门) ！    五、保【障措施 》      ！   (《一)加强《组织领导推动本市】。社会投资项目—审批改？革，是贯彻国《家，和本市深化“放管服！”，改革及打造国际【一流：营商环境的重要【举措市政府》成立改革《。工作领导小》组，(以下简称“领【导小组”《)由市政府分—管领导担任组长【市住：房城乡建设管理委、！市规划国《土资源局、市审改办！。、市政府法制办、】。市发展改革委、【市经济信息》。化委：、市交通委、市【卫，生计生委、市民【防办、市环保—局、市公安局、市消！防局、市绿化市容局！、市水务局、市气】象，局等部门为成—员单位领《导，小组下设办公室办】公室主任《由市住房城乡建【设管：理委相关《负责同志《担任副主《任由市规划》国土资源局相关【负责同志担》任领导小组办公【室建立定期通—报、工作例》会，、监：督考核？。等机制协调》推，进改：革工作统筹》组织实施 —。      ！   ？(二)完善配—套政策？领导小组各》成，员单位应当按照改革！方案：。的总体？要，求，和时间安排针对调整！优化：后的行政审批、技】术审查？事项及时制》定出台？。相应：的配套政策和—。文件明确《审，批(审查)》的管理流程、办【结时限、前置—条件更新相应的【办事指南编》制告知承《诺的：规范格式整》合，现行的？产业项目、浦东【新区先行先试的改】革措施形成全市性】改，革制度保证全市制】度统一、《操作统一、平台统】一 ：  —   ？   ？ (三)建设配套信！息平台？建，成网：上，一口申请、》统一受理、并联审】批、限时办》结的社？会投资项《目电子化并联审批共！享平台实现法律法】规、办事《指南和标准规范【集中公开实现图纸】和资料全过》程，电子化流转共—享实现全过》程，审批时限监控—保障改革措施顺利和！高效实施 》 《     本实施办！法自201》8年3月《1日起施行》 ：