， ： 进：一步深化《本市社会投资项目审！批，改，革实施办法 ！ ？    《。 各区？人民：政府：。。市政府各委、办、】。局 《   》 ， 进一步深》化本：市社会投《资项目审批改—革实施？办法已经市政府同】意现印？发给：你们：请认真按照执行 】    】。 上海？市人：民政府办公》厅 ？   — ， ，2018年1月2】7日 【。  ：  ： 进一步深》化，本市社？会投：资项目审批改革实】施办法？ ： 《 ，   为进一—步转变政府职—能优化营商环境提高！社会投资项目审【批效率和透明度根】据国家和本市—关于行？政审批制度改革的】有关规定制定—本，实施办法 》 ： ？    一、指导思！想   ！  深入《贯彻党的十九大【精，神按照习近平总书记！对上：海提出的不断增【强吸引力《、创造力《。、竞：争，力，的要求把《。制度创？新作为主攻方向在】“放管服”》改革上下《更大功夫对标国际】最高标准、最—好水平的营商—环境通过采取—“流程再造》、分类审批、提前】介入、告知》承诺、多评合一【。。、多图联审、同步】审批、限时办结【。”，等举：措进一？步整合审批资源【。、，提高审？批，效率、降《低审：批，成本实现社会投资项！目开工之前》的审批流程优—化着力营《造更加良好的国际】化、法治化、便【利化营？商环：境   ！  二、实施范围】 》  ：  ： 全市新建、改建】、扩：建的社？会投资？项目(政府》投资以及国有—企业事业《单位使用自》有资：金且：国有资产投资者实际！拥有控制权的项目除！。外)： ：    【 ，三、：改革目？标 《   》  除关系国家【安全和生态安全、涉！及，。重大生产力布局、战！略性：资源开发、重—大公共利益和—技术特别复杂等【项，目外全市社会—。投，资项目划分为“工业！项目”(指104】产业区块内的工业】项目易燃易爆等特殊！工业项目除外—)、“小型项目”】(指建筑面积不【大于500》0平方米、建—筑高度？不大于24米—、功能单一》、技术要求简单【的建设项目》。)、“其他》社会投资项目”三】类从取得土》地，后到获取施工许【可证(利用自—有，土地：建，设的改？建、扩建项》目从获得《规划设计条件后【到获取施工许可证)！为止政府审》。批时：间原则上分别不超】过15个、35个、！48个？工作日？   】 ， 关系国家安—全和生态安》全、涉及重大生【。。产力布局、战—略性资源《开发、重大》公，共利益和技术—特别复杂等》项，目以及涉及风貌保护！、轨道交通保—护等特定区》域的项？目严格按《照法定程序审批【 —    四、—改革任务 —。 《。     》。   ？(一)分《类审批、流程—再造 】  ：  1.完善分【类审批模式改—变原有“一刀—切”的审批模式按照！“工业项目”—。“小型项目”—。“其他社会》投资项目”实行【分类审批监管对于】工业项目《实行带方案出让【制，度设计方案免于审】核对于小型项—目减少不《必要的评估评审【事项缩短设》计方案审批》、施工图审》查时间对于其—他社：会投资项目》在原有审批流—程，和审批时间上进【行调整和《。优化(？。责任单位市住房城】乡建设？管理委、《市规划国土资源局】、其他有《关部门？) 【    2.推进审！批流程？再造进一步优化【社会投资项目开【工，之前的审批流程整】合归并为设计方案】和施工许可》2个主要环节—每个环节实施“一】家牵头、一口受【理、同？步审批、告知承诺】、限时办结”—设，计方：案审核环节由—。规划国土《。资源：部门牵头组》织主：要，。包括：设计方案批复—、用地规划许可等手！续，;施：工许可？环节由？住房城？乡建设管理部门【牵头组织主要包括】施工：图审查、建设工【程规划许可、施工】许可证等手》续;涉？及的征询事项各【。相关部门《原则上只能选择一个！阶段审查能并不【串减少互为前—置除严重《影响到公《共安全和公共利【。益等事项外采用【“标准规范+告【。知承：诺+事中《事后监管《。”方式(责任—单位市住房城—乡建设管理委、市】规划：国土资源局、其他】有关部门《) 《  《   ？。3，.取消总体设计【文件征询设计文件】审查环节仅》保留施工图设计文】件审查规《。划国土？资源：。、卫生？计生、交《通、交警《、消防、抗震、【水务：、民：。防、绿化《市容、气象》等部门？对，设计文？件的审查《可根：据，审，查事项对于图纸【深，度的要求选择在设】计方案审核》。或者施工《图设计？文件审查中》进行：也可在实施或—者验收过程中开展】监督检查、》评估或检测为确保设！计文件？。编制质量加强政府】前，期服务？各审批部门应—当，建立：并，完善咨询服务机制公！开咨询目录》和办事指《南限时办理咨询事项！建设单位在施工图】。设计文件编制前可向！审批部门咨询咨询】意见可？为施工图审查—提供参考《涉及技术审查—的审批部门可委【托符合资质条件的】专业咨询机》构进行专业技术【。咨询(责任单位市住！。房城乡建设管理委】、市规划《国土资源局、—市卫生计《生委、市水》务局、其他》有关：部门)？ ： ： ，      —   (二)多评合！一、多图联审 ！   》 ， 1.？探，。索“多评合》一”优？化各类评估流—程进一步《简化：项，。目前：期所涉及的》环，境影响？、节能？审查：、交通影响评—价，、卫生学《评价、水土保—持方案？。、防汛影响等各类】专业评？价的办理流程—探索在特定区域【内推行“多评—合一”整合评—估评：。审等相关《办事环节实行统【一，受理、同步评估【、，同步评审、统—一反馈、控制周期(！责任单？位市发展改革委【、，。市环保？局、市？交通委、《市卫生？计生委、市水—务局：、各特定地区管委会！、其他有关部门)】   】  2.强化规划依！据进一步推进“【多规合一”》对雷电灾害风险评估！、水资源论证、【地质：灾害：危险性评估、—地震安全性评价等事！项实施区域评—。估评审除特殊项目】。外，一般工业项》目不再单独》进行评估《评审强？化，土地出让合同约【束土：地出让？前各征询《部门：进一步明确管—。理指标要求并充【分告知？。。相关管理依》据一并纳入土地【出让合同作为出让】条件(责《任，单位市规划国土【资源：局、：其他有关部门) ！     3！.完善设《计方：案审核除《特，。殊项：目外一？般，工业项目免于设计】方案审核其中新【建项：目由规划国土资源】部门在土地出让【合，同中注明免》于审核;利》用自有？土地：建设：的改建、扩建项【目由规划《国土资源部门在核】定规划设计条—件时注明免于审核】。加强方？。案咨询的提》。前服务进一步优化】方案并？联，审批流程《其他：项目设？计方案由规划国土资！源部门牵头统一征询！交警、？交通：、绿化市《容部门的意见—其他部门的审—查意见采用》“标：准规范+告知承诺】+事中事后监—管”方式设计方案审！核时间(含同—步办理的用地批准】手续)缩短》在20？个工作日以内其中小！型项目15个工作日！(，责任单位《市规划国土》资源局、市交—警总队、市》。交通委、市绿化【市容：局、其他有关部【门，。) 《。  《   4.》推行“多图联审”】依托现行统》一的数字化平—。台推行并完善“多图！联审”制度在原有】已，整合消防、气象等】部门审？查内容？。的基础上《探索将民《防、水？务、抗震(除超【限高层)、》交通等部门》的审查？内，容一：并纳入由各审批【部门按照其法定【职责分？别委托？施工：图审查机构》进行：统一审查建立施工图！审查和建《设工程规划》许可证同步受理、】依次发证的工作【机制：建设工？程规划许可证(含】同步：办理的施工图审查】)核发？时间缩短在25个工！作，。日以内其中工—业项：目13？个工作日《小型项目1》8个工？作日(责任单位市】。住房城乡建设—管理委、《市，规划国土资源局、】市，交通委、市卫生计】。生委：、市民？防办、市水务局【、市气象《局、其他有关—部，门) ？    】     》(三：)，。同步审批《、限时办《结 —  ：   ？。1.：简，化施工许可》办理手续施工许可改！为形式审查和网上】办理将施工许—可，证审批？前的现场安全质量措！施审核和工伤保险】。费用缴纳改为告【知承诺和核发后的事！后，监管核发时》间缩短在3个工【。作日以内其》中工业项目》和小型项《目为2个《工作日施工许可申请！前的：发包合？同登记均采用网上】直接：办理(责《任单：位市住？房城乡建设》管理委、市人力资源！社会：保障局、其他有【关部门) 【     2.！大力推进建筑师【负责制和全》过程：BIM技《。术加：大建：筑师：负责制和全》过程BIM技术的】推进力度对实施建】筑师负？。责制并采用》BIM技术正向【设计的项《目，建设单位和建—筑师团队可选择采】用告知承诺》方式：办理有关手续规划】国，土，资源部门可在—设计：方案审批后先行发放！建设工程规划许可证！住房城？乡建设管理部门可先！行发放施工许可【证施工图审查后置进！一，步，缩短审批时间(【责，任单位市住房城【。乡建设管理》委、：市规：划国土资源局—、其他有关部—门) 》       ！  (四)强化监】管、提升《服务 —     —1，.建立事中事后【监管制度和平—台从重前置审批向重！事中：事后监管转变—以告知承诺事项为】重点建立《。完善记录、抽查【和惩戒的事中事后】监管制？度和平？台进一步落实建设】单位的主体责—。任经发现存在承诺】不，兑现或弄虚作假等】行为并查实的记【入企业和个》人诚信档案采取【。整，改、撤销许可—或禁止？选择告知承诺—制，的惩戒;情》节，严重的列入严重失】信企业名单增加【违规：和失信？成本：(，责，任单位市住房城乡建！设管理委、市规划国！土资源局、》其他有关部门) ！    【 2.健全行—业诚信？体系建立健全—覆盖建设单位、工】程勘察、设计、施】工、监理、检测等】。各类企业和》。注册执业人员—的诚信体系扩—大企业和注册执业人！员，信用评价《的范围增加信用【评价应用《的领域？和环节实现行业信】。用和企业信用—相互补充、协同联】动的社会信用体系】在企业和注册执业人！。。。员的信用评》价中增加《对承诺不兑现和弄虚！作假等行为的扣分值！;情：节严：重的降低信用等级】清出本市建筑市【。场通过与市公共【信用平台《的信息交互实现【跨部门的《联合惩戒(责任【单，。位，市，住，房城乡？建，设管理委、市规划】国土资源《局、市发展改—革委、其他有—。关部门) 》 ：     3】.推行线上线下【“一站？式”服务将社—会投资项目全建【设期的法律法规、】办事：指南、标准》规范、问题解—答，进行统一《汇总让？。企业通？过一个？网站全面了解建设管！理有关政策推行报建！登记按照项》目类别？一揽：子告知后续》审批事项线下推行】每个阶段的一站【式(窗口)全流程】服务和咨询服务为】企业提供综合咨【询服务为解决分阶】段办理带来企业【。设计：后期：返，工的风险以及提【高验收效率除—管理部门提供专业】咨询服？务外大？力培育全过程咨【询机构提供市场化专！业咨询服务(—责任单位《市住房城乡》建设管理《委、市规划国土资源！局、其他有关部【门) 【   ？  五、保障措施】 》    《     (—一，)加强组织领导【推动：本市社会投资项【。目审批改革是贯彻国！家和本市深》化“放管服”改【。革及打造国际一流营！商环境的重》要举措市政》府成立？改革工作领导小组(！以下：简称“领导小—组”)由《市政府分《。管领导担任组—长市：住房城乡建》设管理委、市规【划国土资源局、市】审改办、市政府法制！办、市？发展改革委、市经】。济，信息化委《。、，市交通委、》市卫生计生》委，、市民防《办、市环《保局、市公安局、市！消防局、市绿化市】容局、？市水务局、市气【。象局等部门为成员单！位领导小组下—设办公室办公室主】。。。任由市住《房，城乡建设管理委相关！负责同？志担任副《主任由市规划国土】资源局相《关负责同志担—任领导小组办公室建！立定期通《报、工作例会、【监督考核等机—制，协调推进《改革工作统筹—组织实施 —      ！   ？(二)完善配套政策！领导小组各成员单】位应当按照改革方】案的总体要求和【时，间安排针对》调整优化后的—行政审批、技—术审查事项及时制】定，出台相应的》。配套政策和文件明确！审批(审查)的管理！流程、？办结时限、前置条】件更新相应的—。办事指南编》制告知承诺的—规范格式整合现【行的产业项目、【。浦东新区《先行先试《。的，改，革措：施形：成全市？性改：革制度保证全—市制度统《一，、操：作统：一、平台统一 【     ！   ？ (三)建设—配套信息平台建成】网上一口申请、统一！受理：。、并联审批、限时办！结的社会投》资项目电子化并联】审批共？享平台？实现法律法规、办】事指南和标准—规，范集：中公开实现图—纸，和资料全过程电【子化流？转共：。享实现？全过程审批》时限监控《保障改革措施—顺利和高效实施 】 ？   《  本实《施办法自201【。8年3月1》日起施行 —