进一步【深化本市社》会投资项目审批【改革实施办法 ！   【  各区《人民：政府市政府各—委、办、局 】     进】一步深化本市社会】投资项目审批改革】实施办法已经市政】府同意现印发给【你们请认真按照执行！。 》。     上海市人！民政府办《公厅 】    2018年！1月：27日 】     进一【步深化本《市社会？。投资项目审批改【革实施办法》    ！ 为进一步转变政】府职能优化营商环】境提高社会投资项目！审批效率《。和，透明度根据国家和】本市关于《行，政审批制度改革的】有关规定制定本实】施办法 — ？    一、—指导思？想 》     深【入贯：彻党的？十九：大精神按照习近平总！书记对上海提出【的不断增强》吸引力、创造力【、竞争力的要求【把制度？创新作为主攻方向在！“，放管服？。”改：革上下更大功夫对标！国际：最高标准、最好水】平的营商环境通过采！。取“流程再造、分类！审批：、提前介入、告知承！诺、多评合一、多图！联审、同步审批【、限时办结”—等举措进一步整合】审批资源、》提高审批效率、降低！审批成？本实现社会投资项】目，开工之前《的审批流程优化着】力营造更加良—好的国际化、法【治化、？便利化？。。营商：环，境 —     二、【实施：范围 — ，。     全—市新建、改建、扩建！的社会？投资项目《(政府投资以—及国：有企业事业单—位使用自有》资金且？国有资产《投资者实际》拥有：控制权的项目除外)！。   】  三、《改革目标《  【   除关系国【家安全和《生态安全《、涉及重《大生产力布》局、战略性资源开发！、重大公共利益和】技术特别复杂等项】目外全市社会投资】项目划分为“工【业项目”(》指，104产业区块【内，的工业项《目易燃易爆等特【殊工业项目除外)、！“小型项目”(指建！筑面积不大于500！0平方？米、建筑高》度，不大：。于24米《、功能单一、技术要！求简单的建设项【目)、“其他社【会，投资：项目”？三类：从取得？土地后到《获取施工许可证(】利用自有土地—建设的改建》、扩：建项目从《获得规？划设计条件后—到获取施工许可【证)为止《政府审批时间原则上！分别不超过15个、！3，5个、48个—工作日 《    】 ，。关系国家安全和生态！安全、涉及》。重大：生产力布局》、战：略性资？源开发、重大公共利！益和技术特》别复：。杂等项目以及涉【及风貌保护》、轨道交《通保护？等特定区域的项目】严格：按照：法定程序审批 】 ，    — 四、改《革任务 》    【     (一【)分类审批、—流程：。再造 ？ ： ？    1.完善分！类审批模式改变原有！“，一刀切”《的审批模式按—照“：工业：项目：”“小型《项，目”：“其他社会投资项目！”，实行分类审批—。监管对于工业项目实！行带方案《出让制度设计—方案：免于审？核，对于小型项目减少不！。必要的评《估评审事《项缩短设计方案审批！、施工？图审查时《间对于其他社会投资！项目在原有审批流程！和审批？时间上进行调—整和：优化(责任单位市】住，房城乡建设管理【委、市规《。划国土资源局—、其他有关部—。门)  ！   2《.推进审批流程再造！进一步优《化社会投资》项目开？工，之前的审批流—程整合归并为设【计方案和施工许【可2个主《。要环节每个环节实】施，“一家牵头、一口受！理、同步审批、告知！承诺、限时办结【”设计方案审核环节！由规划国土资源【部门牵头组织主要包！括设计方案批复【、用地？规划许可《等手续;施工许可】环节由住房城—乡建设管理部—门牵头？组织主要包》括施：工图审查《、建设工《。程规划许可、—施工许？可，证等手续;》。。涉及的征询事项各相！关部门原则上—只能：选择一个阶段审【查，能，并不串减少互为前置！除严重影响》到公共？安全和公共利—益，等事项外采用“标】准规范+告知承【。诺+事中事后监管”！方式(责任单—位市：住房城乡建设—管理委、市规划国土！。资源局、其他有【关部门) ！。     》3.取消《总体设？计文件？征询设？计文件审《查环节仅保》。留施工图《设计文件审查规划国！土资源、卫生计【生、交通、交警、消！防，、抗震、水务、【民防、绿化市容、气！象等：部门对？设计文件的审查可根！据，审查：事项对于图纸—深度的？要求选择《在设计方案审核【或者施？工，图设计文件审查中进！行，也可在实施》或者验收过》程中开展监督检查、！评估：。或检测为确》保设计文件编—制质量？加强政府前期服【务各审批部门应当】建立并完善》。咨询服务机制公开】咨询目录和办—事指南限时办理【咨询事项建设单位在！施工图设计文件编制！前，可向审批部门咨【询咨询意见可为施工！图审：查提供？参考涉及技术—审，查的审批部门—可委托符合资—质条件的《专业：。咨询机构进》行专业技术咨询(责！任，单位市住房》城乡建设《管理委、《市规划国土资源局】、市卫生计生委、市！水务局、《其他有关部门) ！  》。      — (二)《多评合一《、多图联《。审 《     1.！探索“多评合—一”优化《各类评估流程进【一步：简化项？目前期所涉及的环境！影响、节能审查、】交，通影响评价、卫生学！评价、水土保持方】案、防汛影响—等各类？专，业评价的《办理流？程，探索在特定区域内推！行“多？评合一”整》合评估评《审等：相关办事环节实行】统一受理、同步评估！、同步评审》、，统一：反馈、控制周期(责！任单位市发展—改革委、市环保局、！市交：通委、市卫生—计生委、市》水务：局、各特《定地区管委》会、其他有》关部门) 】     —2.强化规划依据】进一步推进》“多规合一》”对雷？电灾害风险评估、】水，资源论证、地质灾】害危险性评》估、地？震安全性评价—等事：项实：施区域评估》。评审除特《殊项目外一般工业项！目不再单独进行【评估评审强化土【地出让合《同约：束，土，。地出：让前：各征询部门进一【步，。明，确管理指标要求【并充分告知相关管】理依据一并纳入【土地出？让合：同作为出让》。条件(责任单位市】规划国土资源局、】。其他有关部门) 】  —   3.完—善设计方案审核除】特殊：项目外？一般工业项目—免于设计方案—审核其中新建—项，目由：规划国土资源—部门在土地出让【合，同中注明免于—审核;利用》自有土地建设的【改建、扩《建项：。目，由规划国土资源部门！在核定规划设计【条件时注《明免于审核加—强方案咨询的提前】服务进一步》优化方案并联审批流！程其：他项目设计》方案由规《。划国土资源部门牵】头统一征询交警【、交通、绿》化市容部门》的意见其他》部门：的审查意见采用“】标准规范+告知承诺！+事中事后》。监管”方式》设计方案审核时间(！含同步办理的用地】。。批准手续)缩—短在20个工—作日以内其中小【型项目15个工【作日(责任》单位市规划国—土资源局、市交警】总队、市交通委、】市绿化市容局、其他！有关部门) ！ ， ，    《4.推行“多图【联审”依托现行【统一的数《。字化平台推行—并完：善“多图联审”制】。度在原有已》整，。合消防、《气象等部门审—查内容？的基础上探》。索将民防《、水务、抗震(除】超限高层)》、交通等部门—的审查内容一并【纳入由各审批部门】按照：其法定职《责分别委托施工【图审查机构进行统】一审查建《。立施工图审查和建】设工程规划许—可证同步受》理、依？。次发证的《工，作机制建设工程规】划许可证(含—同步办理《的施：工图审查)核—发时：。间，缩短在25》个工作日以内其【中工：业项目13个工作日！小型：项目：18个工作日(责】任单位市住》房，城乡建设管理—委、市规划》国土资源局、—市交通委、市卫生计！生委、市《民防办、市水务局、！市气：象局、其他有关部】门) 【       【 ， (三)同步审批】、限时办结》  【   1《.简：化施：工许可办理手续【施工许可《改为形式审查和网上！办理将施工》许可证审批前的现场！安全质量《措施审核和工伤【保险费用缴纳改【为告知承诺和—核发后的事后监【管核发时《间缩短在3个工作日！以内：其中工业项目和【。小，型项目为《2个工作日施工【许可申请前》的发包合同登记【均采：用网上？直接办理(责—任单：位市住房《城乡建设管理委、】市人力资《源社会保障局、其】他有关？部门) ！。    2.大力】推进建筑师负—责制和全过程BIM！技术加大建》筑师负？责制和全过》程BIM技》术的推进力度—。对实施建筑师负责制！并，采用BIM技术正】向设：计的项目建设单【位和建筑师团队可选！择采用告知》承诺方式办理有关手！续，规划国土资源—。部门可在设计方案审！批后先行发放建设】工程规划许》。可证住？房城乡建设管理【部门可先行发放【施，。工许可证施工图审查！后置进一步缩短审】批时间(《责任单位市住—房城乡建设管—理委、市规》划国：土资：源局：、其他有关部—门) 》      】。   (《四)强化监管、【。提升服务 》 《    《 1.建《立事中？事后监管制》度和平台从重前【置审批向重事—中事后监管转变以告！。。知，承诺事项为重点建立！完，善记录、抽查—和惩戒的事中事后】监管制度《和平台进一步—落，实，建设单位的主体【责，任经发现存在—承，诺不兑现或弄虚【作假等？行为并查实的记【入企业和《。个，人诚信档案采取整改！、撤销？许可或禁止选择告】。知承诺制的惩戒;】情节严？重的：列入严重失信—企业名单增加违【规和失？。信成本(责任单【位市住房城乡建【设管理委、》市规划国土》。资源：。。局、其他有关部【门) 《 《   ？ 2.健全》行业：诚信体？系建立健全覆盖建】设单：位、工程勘察、【。设计、施工、监理】、检：测等各类企业—和注册执业人员【的，诚信体系扩大—企业和？注册执业人员信用评！价的范？围增：加信用评价》应用的领域和环【节实现行业信用和企！业信用相互补充【。、协同联动的社会信！用体系？。在企业和注册—执业人员的信—。用评价中增加—对承诺不《兑现和？弄虚作假等行为【的扣分值;》。情节：严重的降低信用【等级清出《本市建筑市》。场通过与市公共信】用平台的信息—交互实现跨》部门的联合惩戒(】责，。任单位市《住房城乡建设管理】委、市规划国土【资源局？、市发展改革委【、其他有关部门【)， —    3》.推行线上》线下“一站》式”：。服务将社会投资【项目全建设》期，。的，法律法规、办事指】南、：标准规范、问题解答！进行统一汇》总让企业通过—。一，个网站全面了解建】设管理有关政策【推行报建登》记按照项目类别一】揽子：告知：后续：审批事项线下推行】每个：阶段的一站》式(窗口)全流【程服务和咨询服务为！企业提供综合—咨询服务为解决分阶！段办理带来企—业设：。。计后期返《工的风险以及提【高验收效《率除管理《部门提供专业咨【询服务外《大力培育全过程【咨询机构提供—市场化？专业咨询服务(责任！单位市住房城乡建】设，管理委、市规划国土！资源：局、其他有关—部门：)  】。   五、》保障措施 【 ：   ？  ：    《(一)加强组织【领导：推动本市社会投资】项目：审批改革《是贯：彻国：。家和本市深化“放】管服”改革》及，打造国？际一流营商环境【的重要？举措市政府成立改革！。工，作领导小组(—以下简称“领导小】组”)？由市政府分管领导担！任，组长市住房》城乡建设管》理委：、市规划《。国土资源局、—市审改办、市—政府：法制办、市发展【改，革委、市《。经济信息化委—、市交通《委、市卫生计—生委、市民》防办：、，市环保局、市公【安局、市消防局、】市绿：化市容？。局、：市水务局、》市气象局等》。部门为成员》单位领导小组—下设办公室办—公室主任《由市住房城乡建设管！理委相关《负责同志担任—副主任由市规—划国土？资源局相关负责同志！担任领导小组办公室！建，立定期通报》、工作例《会、监督考》核等机制协调推进】改革工作统筹组织实！施  】      — (二)完善配【套政策领导》小组各成《员单位应当》按照改革《方案的总体要求【和时间安排》针，对调整优化后的行政！审批：、技术审《。查事项及时制定出台！相应的配套》政策和文件》。明确审批(审—查，)的管理流程、【办结时限、》前置条件更》。新相应的办事指【南编制？告知承诺的规—范格：式整合现行的产业项！目，、浦东？新区先行先试—的改革措施》。形成全市《性改革制度保证全】市制度统一、操作】统一、平台》统，。一， —   ？   ？  (三)建设【配套信息《平台建成网上一口】申请、统一受理、并！。联审批、限时—办结的社会投资项目！电子化？并联审批共享平台实！现法律法规、办【事指：南和：标，准规范集中公—开实现图纸和资【。料全过程电子化流转！共享：实现全过程审批【时限监控《保障改革措施顺【利和：高效实施 【 ？    本》。实施办法自20【。18年3月1日起施！行 ？