进一步深】化本：市社：会投资项《目审批改革》实，施办法 》  【 ，  各？区人民？政府市政府各委、办！、局  ！   ？进，一步深化本》。市社会投资项—目审批改革》实施办法已经市【政，府同意现《印发给你们请认真】按照执行《  【   上海市人民】政府办公厅 — 》   ？ 2018年1月2！7，日 ？。 ：     进一】步深化本市社—会投资项目》审批改革实》施办法 】。     为进【。一，步转变政府职—能优化营商环境提】高社会投资》。项目：审批效率和透—明度根据国家和本市！关于行政审批—制度：改革的有关规定制】定本实施办法 ！    — 一、？指导思？想  】   深入贯—彻党的十九大—精神按照《习近平总书记对上海！提出的？不，断增：强吸引力、创造力、！竞争力的要求把制度！创新作为主攻—方向在“《放管服”改》革上下更大功夫对标！国际最高《标准、最好水平的】营商环境《通过采取“流程再造！。、分：类审：批、提前介入—、告：知承诺、多评合一】、多图？联审、同步审批、限！时办结”《等举：措进一步整合审批资！源、提高审》。批效率、降低—审批成本《实现：社会投资项目开【工之前的审批流程】优，化着力营造》更加良好的国际化】、法治化、便利【。化营商环《境  】   二、》实施范围《  【。   全市新建、改！建、：扩建的？社会投？资项目(政府投资以！及国有企业事—业，单，位使：用自有资《金且国有资产投资】者，实际拥有控制权的项！目除外) ！     三、改】革目：标 《     除】。。关系：国家：安全和生态安—全、涉及重大—生产力布局、战略性！资，源开发？、重：大公共利益和技【术特别复杂等项【目外全市社会—投资项目《划分为“工》业项目”(指104！产业区块《。内的工业项》目，易，燃易爆等特殊工业项！目除外？。)、“小型》项目”？(指建？筑面积不《大于5000平方】米、建筑高度不【大于：2，4米、功《能单一、技术要【求简单？的建设项目)、【“其他社会投资【项目”三类从取【得土地后到》获取施工许可证【(利用自《有土地建设的改【建、扩？建项目从获得规划设！计条件后《到获取施《工许可证)为止政】府审批？时间原则上》。分别不超《过15个、35【个、48个工作【日 ：  —。   关系国家【安全：和生态安全、—涉及：重大：生产力布《局、战？略性资源开》发、重大公共利益和！技术特别复》杂等项？目以及涉及风貌保】。护、轨道交通保护】等，特定区域的项目【严格按照《法定程序审批 【   【  四？、改革任务》 《     — ，   (一》)分类审批、流程再！造  】   1.完善【分类审？批模式改《变原有“《一刀：。切”：的审批模式按照“工！业项目”“》。小型项？目”“其《他社会投资项目”实！行分类审《批监管对于工业项】目实行带方案出让制！度设计方案免于审】。核对于小型项目减少！不必要？的评估评审事—项缩短设计方案审】批、施工图审—查时：间对于其他社会投资！项目在原《有审：批流程和《审批时？间上进行调》整和优化(》责任单位市住房【城乡：建设管理委》、市规划国》土资：源局、其他》有，关，部门) 】     2.【推进审批流程再造】进一步优化社—会投资项目开工【之，前的：审批流程整合归【并为设计方案和施工！许可2个主要环【节每个环《节实施“一家牵【。头、一口受》理、同步审批—、，告知承诺、限时办结！”设计方案审—核，环节由规《划国土资源部门【牵头组织主要包【括设计方案批复、】用地规划许可—等手续;施工许可环！节由住房《城乡建设管》理部：门牵头组《织主要包括施工图】审查、建设》工程规？划许可、施工许【可证等手续;涉及的！征，询事项各相》关部门原则上只能】选择：一个阶段审查能并不！串，减少互为前置除【严重影响到公共【安全和？公共利益等事项【外采用“标准规范】+告知承诺+事【中事后监《管”：方式(责任》单位市？住房城乡建设—管理委、市规—划国土？资源局、其他—有关部？。门)  ！  ： 3.取消总—体设：计文件征询》。设计文？件，审，查，。环，节仅保留《施，工图设？计文件审查规划【国土资源、卫生【。计生、交通、交【。警、消防《。、抗震、水务、民】防，。、绿化？市容、气象等—。部，门对设计文件的审查！可根据审查事项对于！。图纸深度的》。要求选择在》设计方案审》核或者施工》图设计文件审—查中进行也》可在实施或者—验收过？程，中开展监督》检查、评估或检【测为确保设计文【件编制？质量加强政府前期】服务各审《。批部门应当建立并完！善咨询服务机制公】开咨询？目录和办事指南限时！办理咨？询事项建设单—位在施工图设计文】件编制？前可向审《批部：门咨：询咨询意《见可为？。施工：图，审查提供参考涉及技！术审查的审》批部门？可委托符合》资质条件的专业【咨，。询机构进《。行专业技术咨—询(责？任单位市住》。房城乡建《设管理委、市—规划国土资》源，局、市卫生计生委、！市，。水务局、其他—有，关，部门) 《  — ，。   ？   ？(二：。。)多评？合一、多图联—审  】   1.探索【“多评合《一”优化各类评估】流程：进一步简化项目【前期所涉及的环境】影响、节能审查、交！通影响评价、卫生】学评价、水土—保持：方案、？防汛：。影响等各类专—业评价的办理流【程探：索在特？定区域内推行“多】评，合一”整合》评估评审等相关办】事环节？实行统一受理、同】步评估、同步评审】、统一反馈》、，控制周期(责—任，单位市发展改革委】、市环保局、—市交：通，委、市卫《生计生委、》市水务局、各特定】。地区管？委会、其他有关【部门) 《 ：    — 2：.强化规划》依，据进一？步推进“多规合一”！。对雷电灾害风险【评估、水资》源论证、地质灾害危！险性评估、地—震安：全性：。。评价等事《项实施区域评—估评审除特殊项目外！一般工业项目—不再单独进行—评，估评审强化土地【。。。出，让合同约束土地【出让前各《征询部门进一步【明确管理指标要【求并充分告知相关管！理依据一并》纳入土地《出让合同作为出让】条件(责任单位市】规划国土资》源局、其他有关部】门) —    》 3.完善设—计，方案审核除特殊项目！外一般工业》项目免于设计方案审！。。核其中新建项目由规！划国土资《源部门在土》地出让合《同中注？明免于？审，核;利用自有土【地，建设的改建、扩建项！目，由规划国土》资，源，部，门在核定规》划设计条件时注明免！于审核加强方案咨】。。询的提前服务进【一步优？化方：案并联审《批流程其他》项目设计方案由规划！国土资源《部门牵头统一征询交！警、交通、》绿化：市，容，部门的意见其他部门！。的审：查意见？采用“标准规范+】告知承？诺+事？中事后监管》”方式设《计方案审核时间【(含同步办理的【用地批准手续)缩】短在20《个工作？日以内其中》小型项？目15个工》作日(责任》单位市规划国土资源！局、市交警总队【、市交通委、市绿】化市容局、其他有关！部门：) — ， ，   4.推行“】多图联审《”依托现行统一的数！字化：平台：推行并完善“多图联！审”制度在原有【。已整合消防》、，气象等部门审查内容！的基础上探索将【民防、水务、—抗震(除超限—高层)、交》通等部门《的审查内容》。一并纳入由各—审批部？。门按：照其法定《。职责分？别委托施工图审查机！构进：行统一？审查：建立施工图审查和建！设工程规划许可证】同步受理、》依次：发证的工作机制【建设工程《规划许可证(含同】步办理的施工—图审：查)核发《时间缩短在25个】。工作日？以内其中工业项【目13个《工作日小《型项目18个工作】日(责任单位市住】房城：乡建：设管理委《、市规划《国，。土资源局、市交【通，委、市卫生计—。生委、市民防办、】市水务局、市气象】局、：其他有关部门—) ？     】    (》三)：同步审？批、限时《办结  ！ ，  1.简化—施工许可办理手【续施工？许可改为形式—审查和网上办理【将施工？许可证审批前—的现场安《全质量措施审核和工！伤保险费用缴—纳改为告《。知承诺和核发后的事！后，监管核发时间缩短】在3个工作》日以内其中工—业项目和小》型项目为2》个工作日施》工许可申请前的发】包合同登记均采用】网上直接办理(【责任单？位，市，住房城乡建设管【理委、市人》力，资，。源社会保《障局、其他有关部门！。) —     2—。.大力推进》建筑：师负责制《和全过程《B，。IM：技术加大《建筑：师负责制和全—过程：BIM技术的推进力！。度对实施建筑—师负责制并采用B】IM技术正向设计的！项目建设《单位和？建筑师团队可选【。择采用告知承诺方式！办理有关《手续规划国土—资源部门可》在，设计：方案审批后先行发】放建设工程》。规，划许可证住房城乡建！设管理部门》可，先行发放《施，工许可？。。证施工图审查—后置进一步缩短审】批时间(《责任单位市住房城乡！建设管理委、市规划！国土资源局》、其他有《关部门) 》 ，  》  ：    《 (四)《强化监管、提升【服务 】    1.—。建，立事中事后监—管制度和平台从重】前置审？批向重事中事后监】管转：变以告知承诺事【项为重？。点建立完善记录【、抽查和惩戒的【事中事后监管制度】和平台进一》步落实建设》单位的主《体责任经发现存在】承诺不？兑现或弄虚作假【等行为并查实的记入！企业和个人》。诚信档案《采，取，整改、撤销许—可，或禁止？选择告？知承诺制的》惩戒;情节严—重，的列入严重失—信企业名单》增加违？规和失信成本(责任！单位市住房城—乡建：设管理委、市规【划国土资源局、【其他有关部》门) 【     》2.健全行业诚信体！系建立健全覆盖【建设单位、工程【勘察、设计、施【工、监理、》。检测等各类企业【和注册执业》人，。员的诚信体系扩大企！。。业和注册执业—人员信用评》价的范围增加信【用评价应用的—领域和环节实现【行业信用和企业信】用相互？补充、协同联动的】社会信？用体系在企》业，和注：册，执业人员的》信用评价中增加【对承诺不兑现—和弄虚作假等—行为的扣分值;情节！严重的？降低信用等级清【出本市建筑》市场通过与》市公共？信用平台《的信息交互实现跨部！门的联合惩》戒(责？任单位市住》房城乡建设管理委、！市规划国土》资，源局、市发展改【革委、其《他有关？部门)？ ， 》。。    3.推【行线上？线下“一站式”【服务将社会》投，资项目全建设—期的法律《法规、？办事指南《、标准规范、问题解！答进行统一汇总让企！业通过一个》。网站全面了》解建设？管理有关政》策，推，行报建？登记按照项目类【别，一揽子告知》后续审批事项线【下推行每个阶段的】一站式(窗口)全】流程服务《和咨询服《务为企业提供综【合咨询服务为解决】分，阶段办理带来—企，业设计后期》返工的风险以及提高！验收效率除管—理部门？提供专业咨询服【。务外：大力培育全过程【咨询机构《提供：市场化专业咨询服】务(责任单位—。。。市，住，房城乡建设管理【委，。、市：规划：国土资源局、其他】有，关部门) 》    】 五、保障措—施 【  ：      —(一)加《强组织？领导推？动本市社会投资【项目审批改革是贯彻！国，家和本市深化“放】管服”改革及打造国！际一流营商环境【的，重要举措市政府成立！改革工作领》导小：组(以下简称“领导！小组”)由市政【府，分管领导担任组【长市住房城乡建设】管理委？、市：规划国土资源—。。局、市审改办—、市政府法制办、市！发展改？。革委、市经》济信息化委、市【交通委、市卫生计】生委、？市民防办《、市环保局》、市公安局、市【消防局、市绿化【市容局、市》水务局？、市：气，象局等部门为成员单！位领：导，。。。小组下设办公室【办公室主任由市住房！城乡建设管理委相】关负责同《志担任副《主，任由市规划国土资】源局相？关负责同志担任领导！。小组办公《室建立？定期通报、工—作例会、监督考核】等机制协调推—。进改革？工作：统筹组织实施 】     】    《(二)完善配套政策！领导小组《各成：员单：位应当按照改革【方案的总体》要求和时间安—排针对调《整优化后的行政审批！、技术审查》。事项及时制定出台相！应的配套政》策和：文件明？确审：批，(审查？)的管理流程、【办结时限《。、前置条件更—新相应的办事指【南编制？告知：承诺的规范格—式整合？现行的产《业项目、浦东新区】先行先试的改革措施！形成全市性改革制度！保，证全：市制度统一》、操作统一、平【台统一 《  — ，      —(三)建设》配，套信息平台建成网上！一口申请、统一受理！、并联审《批、限？时办结？的，社会投资项目—电子：化并联审批共享平】台实：现法律法规、办事指！南，和标准？规范集中《公开：实现图纸和资—料全过程电子化流转！。共，享，实现：全过程审批》。时限监控保障—改革措施顺利和高效！实施 【。    《 本实施办法自2】018年3月—1日起施行 【