进一步【深化本市社会—投资项目审》。批改革实施》办法 《 ？     各区！人民：政府：市政府各《委、办、局 】 ，   《  进一《步深化本《市社会投资项目审批！改，革实施办法已经【市政：府同意现印发给你】们请认真按》照执行 —     上】海市人民政府办公】厅 ： ？     20】18年1月》27日 ！    进一步深】化本：市社会投资项目审】批改革实施》办法 》     为】进一步？转变政府职能—优化营商环境提高】社会投资项目—审批：效率和透明度根据国！家和本市关于行政】审批制度改革的【。有关规？定制定？本实施办《法 ？。。 ，  《   一、指导【。思，想   ！  深入贯彻—党的：十九大？。精神按照《习近平总《书记：对上海提《出，的不断增强吸引力、！创造力、竞争—力的要求把制度创新！作为主攻方》。向在“？放管服？”，。改革上下更大功夫】对标国际最高标【准、最好水平的营】商环境通过采取“】流程再造《、分类审批、提前介！入、告知承诺、多评！合一、多图》联审、同《步审批、限时办结】”等举措进一—步整合审批资源、】。提高审批《效率、？降低审批成本实现】社会投资项目开【工之前？的审批流《程优化着力》营造更加良好的【国际化、法》治化、便利》化营商？环境 】    《二、实施范围— 》     全市【。新建、改建、扩【建的社会投资项目】(政府？投资以及国有企【业，事业单位《。使用自有资金且【国有资产投资者实】际拥有控《制，权的项目除外) 】     ！三、改？革目标 【  ？   除关系国家】安，全和生态安全—、涉及重大生—产力：布局、战略性资源开！发、重大公共利益】和技术特别》复杂：等项目？外，全市社会投》资项目划分为“工业！。项目：”(指？104产业区块内】的工业项《目，易燃易爆等特殊【工业项目《除外)？、“小？型项目”(指建筑面！积不大于5000】平方米、建筑高度不！大于24米》。、功能？单一、技术要求简单！的建设项目》)、：“其他社会》投资项目”》三类从取得》土地后到《获取施工许可证(利！用，自有土地建设的【改建、扩建项目【从获得规划设计条件！后到获取施工许【可证)为《止政府审批时间原】则上：分别不超过》15个、35个、】48个工作日 】 ，     【。关系国家安》全和：生态安全、涉及重大！生产力布局、战略】性资源开《发、重大公共利益】和技术特别复—杂等项目以及涉及】风貌保？护、轨道《交通保护等特定区】域，的项目？严格按照法定程【序审批 ！    四、改革任！务 《  《       (】一)分类《审批、流程再造【 —   ？ 1.完善分类审】批模式改变原有【“一刀切”的审批模！式按照“《工业项目”“—小型：项，目”“其他社会【投资项目”实行分】类审批监管》对于工业项目实行】。带方案出让制度设计！方案免于审核—对于小型项目减【。少不必要的》评估：评审：事项缩短《设计方？案，审批、施工图—审，查，时间对？于其他社会》投资项目《在原有？审批流？程和审？批时间？上进行调整和优化】(责任单位市住房】城，乡，建设管理委》、市规？。划国土资源》局、：其他有关部门—)   ！  2.推》进审批流《程再造进一步—优化社会投资项目开！工之前？的审批流程整—合归并？为设：计方：案和施工《许，。可2个主要环—。节每个环节实施“】一家牵？头、一？口受理、同步—审批、告知承诺【、限时？办结”设计》方案：审核环节由》规，划，国土资源《部门牵头组》织主要包括》设计：方，案批复、用地—规划：许可等手续;—施工：。许可环节由住—房城乡建《设管理？部门：牵头组织主要包【。括，施，工图审查、建设工】程规划许可、—施工许可证等手续】;涉及的《。征询事项各相关【。部门原则上只能【选择一个阶段审查能！并不串减《少互为？前置除？严重影？响到公共安全和公】共利益等《事项外采用“标准】规范+告知承诺+事！。中事后监管”方式】。。(责任单位市住【房城乡建设管理委、！市规划？国土资源《。局，、其他有关部门)】    ！ 3.取《消总体设计文件征询！设计文？件审查环《节，仅保留施工图设【计文件审查》规划国？土资源、卫生计生、！交通、交警》、消防、抗震、【水，务、民防《、绿化市容、气【象等部门对设计【文件的？审查可根据审查事】项对于图纸深度【的要求选择在设【计方案审核或者施工！图设计文件》审查：中进行也可在—实，施，。。或者验收过程中【开展监督检》。查、评估或检测为确！保设计文件编—制，质量加强政府前期】服务各审《批部门应当》建立并完善咨询服务！机制公开咨询目录和！办，事，指南限时办理咨询事！项建设单位》在施工图设计文件编！制前可向审》批，部门咨询咨询意见】可为施工图》。审，查提供参考涉及技术！审查的审批》部门可？委托符？合资质条件的专业咨！询机构？进，行专业？技，术咨：。询(责任单位—市住房城乡建设【管理委、市规划【国土资源局、市卫】生计生委、》市，。水务局、其他—有关：部门：) 《       ！  (二)》多评合一、多—。。图联审？ ，。 ：   》。  1.探》索“多评合》一”优化各》类评估流程进—一步：简化：项目前期《所涉及？的，环境影响、节能审】查、交通影响—。评价、卫生》学评：价、水土保持方【案，、防汛影响等各类专！。业评价的办理流程】探索在特定区域内】推行“多评合一【”整合评估评审等相！关办事环节》实行统一受理—、同步评估、同【步评审、统一反【馈、控制周期(责】任单：位市发展改革委、】市环：保，。局、市交通》委、市卫生计—生委：、，市水务？局、各特定地区管委！会、其他有关部门】) 【 ，   2.强化规划！。依据进一步推—进“：多规合一《”，对雷电灾害风险评】估、水？资源：论，。证、地质《灾害危险性评—估、：地震安全性评—。价等事项实施区域评！估评审除特殊项目】外一般工业》项目不？再，单独进行《评估评审强化土地出！让合同约束土地【出让前各征询—部门进一步》明确管理指标要求】并充分告知相关管理！依据一并纳》入土地出让合同【作为出让条件(责任！单，。位市规划国土—资源局、其他有【关部门) 】     3.】完善设？计方案？审核除特殊项—。目外一般工业项目免！于设计方案审—。。核其中新建》项目由规划国土资源！部门在？土地出让合》同，中注明免《于，审核：;利用？。自有土地《。建设的改建、扩建】项目由规划国—土资源部门在核定规！划设：计条件时注明免于】审核加强方案咨询】的提前服《务进：一步优化方案并联】审批流？程其他项目设计方案！由规划国《土资源部门牵头【统，一征询交警》、交通、《绿化市容部门的意见！其他部？门的：审查意见采用“标】准规范+告知承诺+！事中事后监管—。”方式设计方—案审核时《间(含同《步办理的《用地批？准手续)缩短在【20个工作日以内其！中小型项目1—5个工作日(—责任单？位市规划国土资【源局、市交警总队、！市交通委、市—绿化市？容局、？其他：。有，关部门) 【 ：  ：   4.推行“多！图联审”依托现行统！一的数字化平台推】行并完善“多图联审！”制度在原有已整】合消防、气象等【部门审？。查内容的基础上【探索将民防》、，水务：、抗震(除超—限高层？)、交通等部门【的审查内《容一并纳《。入由各审批》部门按照其法定职责！分别委托施工—图审：查，机构进行统一审查建！立，施工图审查和建设工！程，规划许可证》。同，步受理、依次—发证：的工作机《制建设工程规划许】可证(含同步—办理的施工》图审查)核》发时间缩短》在25个工》。作日以内其》中工业项目1—3个工作日小型项目！18个工作日(【责任单位市住—房城乡建设管理【。。委、市规划国—土资源局、市交通】委、市卫生计—生，委、：市民：防办、市水》务局、市气象局【、其他有关部门【)  】       【(三)同步审批、】限时办结 —     】。1.简化施》工许可办理手续施工！许可改为形式审查和！网上办理将施工许】可证审批前的现【场安全质量措—施，审核和工伤保险费】用缴纳改为告知承】诺和核发后》的事后监《管核发时《。间缩短？在3个？工作日？以内其中《工业项目和小型项目！。为2个工作日施工】许可：申请前的发》包合同登记》均采用网上直接办理！(，责任：单位市住房城乡建设！管理委、市人力【资源社会保障局【、其他有关部门【) —    《 2.大力推—进建筑师负责—制和全？过程BIM技术加】大建筑师负责制【和全过程BIM技术！的推：进力度？对实施建筑》。师负责制并采用【BIM技术正—向设计的项目建【设单位和建筑师团】队可选择《采用告知《承诺方式《办理有关《手续：规划国土资源部门可！在设计方案》审批后先行发放建设！工程规划许可证【。住房城？乡建设管理部门可先！行发放施工许—可证施工图》审查后置进一步【缩短审？。批，时间(责任单位市】。住房城乡建设管【理委、市《规划国土资源局、其！他有关部门》) —     》    (四—)强化监管、—提升服？务 ：   【  1.建立事中事！后监：管制度？和平台从重前置【审批向重事》中事后？监管：转变以告知》承诺事项为重点【建立完善记录、抽】查和惩戒的事中【事后监管制度和平】台进一？步落实建《设单位的主体责【任经发？现存在承诺不兑【现或弄虚作假—等，行为并查实的记入企！业和个人诚信—档案采取整改、撤】销许可或禁止—。。选择告知承》诺制的惩戒;情节】严重的列入严重失】信企业名单增加【违规和？失信成本(责任单】位市住房城乡—建设管理委》、市规？划国土？资源局、其他有【关部：门) 【  ：   2.健全行业！诚信体系建立健【全覆盖建设》单，位，。、工程勘察、—设计、施工》。、监理、检测等各】类企：业和注册执业人员的！。诚信：体系：。扩，大企业和注》册执：业人员信用评价【的范围增加信用评价！应用的领域》和环节实《现行业信用和企【业信用？。。相互：。。。。。补充、？协，同，。联动的社会信—用体系在企》。业和注册《执业人员的信用评价！中增加对承诺不【兑现和弄虚作假等行！为的扣分值》;情节？严重的降低信用等】级清出？本市：建筑：市场：通，。过与市公共信用平台！的信：息交互实《现跨部？门的联合惩戒(责】任单位市住房城【乡，建设管理委、市规划！国土资？源局、市发》展改革委、其他有关！部门) 【 ，     3.推行！线上线下“一—。站，式”服务将社会投资！项目全建《。设，期的法？。律法规、办事指【南、标准《规范：、问题解答进行统一！汇，总让企业通过一【个网站全面了解建设！管理有关政策推【行报建登记按照项】目类别一揽子告知后！续审批事项线下推行！。每，个阶段的一站—式(窗口)全流【程服：务和咨询服务为企业！提供综？合，。咨询服务《为解决分阶段办理】带来：企业设？计后期返《工的：风险：以，及提：高验收效率除管理】部，门提供专业咨询服】务外大力培育—全过：程咨询机构提供【市场化专业咨询服务！(责任单位市—住房城乡建设管【理委、市规划国土资！源局：、其他有《关部门) 【 ，     五、】保，障措施 】    《    《 (一？)加强组织领导【推动本市《社会投资项目—。审批：改革是贯彻》国家和本市深化“放！管服：”改革及打造国际】一流营商环》境的重要举措市政府！成立改革《工作领导小组(【以下简称《。“领导小组”)【由，市政府？分管领导担任组长】市住房城乡建设管理！委、市规划国土资】源局、市审》改办：、市政？府法制办、市发展改！革委、市经济—信息化委、市—交通委、市卫生【计生委？、，市民防办、》市环保局、市公【安局、市消防局、】市绿化市容局、市】水务局、市》气象局？等部门为《成员单位领导小【组下设办《公室办公室主任【由市住房城乡建设】管理委相关负责【同志担任副主任由】市规：。划国土资源局相【关负责同志担—任领导？小，。。组办公室建》立定期通报、—工作例会《、监督考《核，等机：制协：调，推进改革工》作统筹组织实施 】 ：      】   (二)—完善配套政策领导小！组各：成员单位应》当按照改革方案的总！体要求和时间安排针！对调整优化后—的行：政审批？、技术审查事项及】时，制，定，出台相应的配套【。政策和？文，。件明确？审批(审查》)的管？理，。。流程、办《结时限、《前置条？件，更，新相应的办事—指南编制告知承诺】的规范格式整合现】行的产业项》目、浦东新区先行】先，试的：改革措施形成全【市性：改革制度保证—全市制？度统一、《操作统一、平台【统一 —     —    《(三：)建：设配套信《息，平台建成网上一口申！。请、统一受》理、并联《审批、限时办—结的社会投》资项目电子》化并联审批共享平台！实，。现法律法规》、办事指南》和标准规范》。集中公开实现—。图纸和？资料全过程》电子化？流转共享实现—全过程审批时限【监控保障改》革措施顺利和高效】实施 ？。 ，  》   本《实施办？法自2018—年，3，月1日起施行 】