？ 进一步深》化，本市社会投资项目】审批改革实施办【法 】  ：   各区》。人民政府市》。。政府各委、办—、局 —   《。 ， 进：一步：。深化本市社会—投资项目审批改革】实施：办法已经市政府同】。意，现印发给你们请认真！按照执？行 》 ：    上海市【人民政府办公—厅 【 ，   2《018？年1：月27？日   ！  进一步深化【。本市社会投资项目】审批改革实施—办法 《  》。   为进》一步转变政》府职能优化营商【环境提？高社会？投资项？目审批效率和透明】度根据？国家和本市》关于行政《审批制？度改：革的有关规定制定】本实施办法 —     ！一、指导思想 ！     深入！贯彻党的十九大【精神按照习近平【总书记？对上海？提出的不《断，增，强吸引力、创造力】、竞争力的要求把】制度创？新作为主《。攻方向在“放管【服”：改革上下更大功夫】对标国？际最高标准、最好水！平的营商环境—通过采取《“流程再造》、分：类审批、提前介入】、告知承《诺、多评合一、多】图联审、《同步审批、限—。。时办结”等举措进一！步整合审批》资源、？提高审批效率、【降，低审批成本实现社会！投资项目开工之前】的审批流程优—化，着力营造更加良【。好的国？际化、法治化—、便利化营》商环境 》。 ？   ？  二、实施范围】 ： 《    全市新建、！改建、扩建的社会】。投资项目(》政府投？资以及国有企—业事业单位使用自有！资金且？国有资产投》资者实际拥有控制权！的项目除外) 】 ， ，     三、】改革目？标   ！  除关系国—家安全和生态安全】、涉及重大生产【力布局？、，战，略性：资源开发、》。重大公共利益和技】术特别复杂等项【目外全？市社会？投资项目《划，分为“工业项目”】(指104产业【区块内的工》业项目易燃易爆等特！殊工业项目除—外)、？“小：型项目”(指建【筑面积？不大于5000平方！米、：建筑高度不大—于24米、功能单】一、：技，术要求简单》的建设项目)—、“：。其他社会投资—项目”三《。类从取得土地后到】获取施？工许可证(利用自】有土地建设的—改建、扩《建项目从《获得规划《设计条件后到获取】施工许可证》。)，为止政府审批时【间原则上分别不超过！15个？、35个、》48个工作日 】   —  关系国家—安全和生《。态安全、《涉及重大《生产力布局、战略性！资源开发、》重大公共《利益：和技术特别复杂等】项目以？及，。涉及风？貌保护、轨道交【通保护等特定—区域的项目严格【按照法定程序审批 ！ ， ，。     四】、改革任务 【 ？    《   ？  ：(一)分《。类审：批、流程再造 】     1！.完善分类审批【模式改变原》有“一？刀切：”的审批《模式按照“》工业项？目”“小《型项：目”：“其：他社会投资项—目，”实行分类审批【监管对于工》业项目实行带—方案出？让，制，度设计方《案免于？审核对于小型项【目减少不必要—的评估评审事项【缩短设计方案—审批、施工图审【查时间对于其他社会！投，资项目在原有—。审批流？程和审批时间上进行！。调整和？优化(？责任单位市》住房城乡建设管理委！、市规划国》土资：源局：、其他有关》部门) 【     2.】推进审批流程再【造进一步优化—社，会，投资项目开工之【前的审批流程整合】归并为设计》方，案和施工许可2个】。主要环？节每个环节实—。施“一家牵头、一口！受理、同步》审批、告知》承诺、限时办—结”设计方案—审核：环节由规划国土【资源：部门牵头组织主要】包括：设计方案批》复、用地规划许可】等手续;《。施工许可环节由【住房城乡建设管理】部门牵头组织主要包！括施工图审查、建设！工程规划许可、施工！许可证等手续—;涉及的征询事项】各相关部门原则上】只，能选择一个》阶段审查能》并不：串减：少，互为前置除严重影响！到公共安全》和公共利益等事项】外采用“标准规【范+告知承诺+【事中：事后监管”》方式(？责任单位市住房城乡！建设管理委》、市规划国土—资源：。局、其他有关—部门) ！   ？ 3.取消》总体设？计文件？征询设计文件审查】环节仅保留施工图】设计文？件审查规划国土资源！、，卫生计？生、交通、交警、消！防、：。抗震、水《务、民防、绿化市容！。、气象？等部门对设计文件的！审查可根据审—查事项？对于图？纸深度？的要求选择在设计】方，案，审核或者《施工图？设计文件审查中进】行也可？在实施？或者验收过程中【开展监督检》查、：评估或检测为确保设！计文件编制质量加】。强政：府前期服务各审批部！门应当建《立并完？善咨询服务》机制公开咨》询目录和办事指【南限时？办理咨询事项建【。设单位在施》工图设计文件编制前！。可向审批《部门：咨询：咨询意见《可为：施工图审查提—供参考涉及技术审查！的审批部门可—委，托，符合资？质条件的《专业咨询《机构进行专》业技术咨询(责【任单位市住房—城乡建设《。。管理委、市规—划国土资源局、市卫！生计生委、市水务】局、其他《有关部门)》 ？     【    (二)【多评合一、多—图联审 》 《。    1.探索“！多评合一《”优化各类评估流】程进一步简化项目前！期，所涉及的《环，境影响、节能审查、！交通影？响评价、卫生学评】价、水？土，保持方案、防汛【。影响等各类专业评】。。。价的办理流程—探索在？。特定区域《内推行？。“多评合一”—整合评估评审等相】关办事环节实行【。统一受理、》同步评估、同步评】审、统？一，反馈、控制周期【。(责任单《位市发展改革委、市！环保局、市交—通委、市卫生—计生委、市水—务局：、各：。特定地区管委会【、其他有关部门【) 》     2【.强化规划依据【进一步推《进“多规《合一”对雷电—灾害风险评估—、水资源论》证、地质灾害危险性！评，。估、地震《安，全性评价等事项【实施区？域评：估评审除特殊项【。目外一？般工业项《目不再单《独进：行评估？评审强化土地—出让合同约》束土地出让前各征】询部门进《一步明确《管理指？标要求并《。充分告知相关管理依！据一并纳入土—地出让合同》作为出让《条件(责任单位市规！划，国土：资源局、其他—有关部门) 】 ：     3.【完，善设计方案审—。。核除特殊项目外一】般工业项目免于设】计方：案审核？其中新建项》目，由规划国土资—源部：门在：土地：出让合？。同中注明免于审核】;利用自有》土地：建设：的改：建、扩建项》。目，由规划国土资源【部门在核定规—划设：计条件？时，注明免于《审核加强《方案咨询的》提前：服务进一步优化【。方案并联审批流【程其他项目设—计方案由规》。划国土资源》部，。门牵头统一征询交】警、交通、绿化市容！部门：的意见？其他：部，门的审查意》。见采用？。“标准规范》+告知承诺+事中事！后监管”方》式设计方案审—核时间(含同—步办理的用地批准】手续：)缩：短在20个工—作日以内其中小型项！目，。15个工作日—(，。责任单位市》规，划国土资源局—、市交警《总队、？市交通委《、市绿化市容局【。、，其他有关部门—)，    ！ 4.推《行“多？。图联审”依托现行】统，。一的数字《化平台推行并完善“！多图：联，审”制度《。在原有已整合消防】、气象？等部门审查内容的】基础上探索将民防】、水：务、抗震(除超限】高层)、交通等部】门的：。审查内？容一并纳入由—。各审批部门按照其法！定职责分别委—。托施工图审》查机构进行统一审】查建立施工图审查】和建设？。工程规划《许可证同步受理、】依次发证的工作机】制建设工程规划许】可证(含同》步，。办理的施工图审查)！核发：时间：缩短在25个工【作日以？内其中工业项目【13个工作》日小型项目》。18个工作日—(责任单位市住房】城乡建设管理委、】市规划？国土资源局、市【交通委、市卫生计生！委、市民防办、市】。水务局、市气—。象局、其他有关部】门) 《。     】 ，   ？(三)同步审批、】限时办结《 —    1.简化施！工许可办《。理手续？施，工许可改为形式【审查和网上办理将】施工许可证审批前的！现场安全质量措施】审核和工伤》保险费？用缴：纳改为告《。。知承诺和核发后的事！后监管核发时间缩短！。。在3：个工作日以》。内其中工业项目【和，小型项目《为2：个工作日施工—许可申请前的发包合！同登记均《。采用网上《直接办理(》责任单？位市住房城乡建设管！理委、市人力—资源社会保》障局、其他》有关部门《) —     》2.大力推进建筑师！负责制和全过程BI！。M技术加大》建筑师？负责制和全过程B】IM技术《的推进？。力度对实施建筑师】负，责制并？采用BIM技术正】向，。设计的项目建设单】位和建筑师团队【可选择采用告知承】诺方式办理有关手续！规划国土资源部门】可，在设计方案审批后先！行发放建设》工程规划许可证【住，房城乡建设管理【部门可先行发放施工！许可证施《工图审？查后置进《一步缩？短审批时间》(责任？单位市住《房城：乡建设管理委—。、市：规划国土资源局【、其他有关部—门) 】  ：      (四)！强化监管、》提升服务 ！。     1.【建，立事中事后监管制】度和平台从重前【置审批向重事中事】后监管转变以—告知承诺事》项为重点建立完善】记录、抽《。查和惩戒《的事：中事后？监管制度和》平台进一步落实建设！单位的主体责任经发！现存在承诺不兑现或！弄虚作假等》行为并查实》的记入企业和—个人诚信档案采取整！改、撤？销许可或禁止选择告！知承诺制《的惩戒;情节严重】的列入严《。重失信？。企业名单增加违规和！失信成本(责任单位！市住房城乡建设管理！委、市规划国土【。。资源局、其他有【关部门) —   —  2.健全—行业诚信体系—建立健全覆盖建设单！位、工程勘》察、设计、施工、监！理、：检测：等各类企业和注【册执业人员的诚信体！系扩：大企业和注册—执业人员信用评价】的范：围增加？。信用评？价，应用的？领域：和环节实《现行业信用和企业信！用相互补《充、协同联》动的：社会信用体系在【企业和注册》。执业人员《的信用评《价中：增加对承诺》不，兑现和？弄虚作？假等行为的扣分值;！情节严重的降低信】用等级清出本—市建筑？市场通过《与市公共信用—平台：的，信息交互实》现跨部门的联合惩】戒(责任单位—市住：房城乡建设管—理委、市规划—国土资源局、市发展！改革委、《其他有关部门) ！   —  3.推》行，线上线下“一—站，式，”服务将社会投【资项目全建设期的】法律法规《、办：事指南、标准规【范、问？题解答进行统—一汇总让企业—通过一个网》站全面了解》建设管理有关政策】推行报？建登：记按照项目类别【一揽子告知后续【审批事项线下推行每！个阶段的一》站式：(窗口)全流程服】务和咨询服务为企业！提供综合咨询服【务为解决分》阶段办理带》来企业设计后期返】工的风？险以及提《。高验收？效率除管理部门提】供专业咨询》服，务外大力培育全【过程咨询机构提【供市场化专业咨【询服务(责任单位市！住房城乡建》设管理委、市规划国！土资源？局、其他《有关部门) 【     】五、：。保障措施 —    【  ：   (一)加【强组织领导推—动，本市社会投资项【目审批改革是贯彻国！家和本市深化“放管！服”改革及打造国】际一：流营商？环，境的重？要举措市政》府成立改革工作领】导小组？(以：下简：称“领导小组”)】。由市政府《分，管领导担任组—长市住房城》乡建设管理委、市】规划：国土资源局、市审改！办、：市政府法制办、【。。市发展改《革委、市经》济信息化委、市交】。通，委、市卫生计生【委、市？民防：。办、市环保》局，、市公安局、市消】防局、市绿》化市容？局、市水务局、【市气：象局等部《门为成员单》位，领导小组下》设办公室办公—室主任？。由市：住房城乡建设—管理委相关负—责同：志担任副主任由市】规划国土资源局相】关负责同志担任领】导小组办公室建【立，定期通报、工作例】会、：监督考核等机制协调！推进改革工作—统筹组织《实施 《    【     》(二)完善配套政】策领导小组各成员单！位应当按照改革【方案的总《体要：求和时？。间，。。安排针对《调整优化后的—行政审批、技—术审查事《项及时制《定，出台相应《的配套政策和—文件明确《审批(审查》)的管理流》程、办结时》限、前置《条件：更新相应的办事【指南编制告知承诺的！规范格式整合现行的！产业项？目、浦东《新，区先行先试的改【。革措施形成全市【性改革制度》保证全市制度—统一、操作统—一、平台统一— —        (！三)建？设配套信息》。平台建成网上一口】申请、统一受理、】并联审？。批、限时办》结的社？会投资项目电子【化并联审批共享平】台，实现法律法规、【办事指南和标准规范！集中：。公开实？现图纸和资》料全过程《电子化流转共—享实现？全过程？审批时限监控保【障改革措施顺利【和高效实施 】 ：    《 本实施办法自20！。18年3月1日起】施行 《