进一步深化！本市社会投资项【目，审批改革《实施办法 —    ！ 各区人民政府【。市政府？各，委、办、局 —。 》    进一步深】化，。本市社会投资项【目审批改革》实，施办法已经市—政府同意现》印，发给你们《请认真？。按照执行《    ！。。 上：海市人民政府办公】厅 ？。    【 201《8年1月27日 】  —   进《一步深化本市社会投！资项目审批改—革实：施办法 》   —  为进一步转【变政府职能优化营商！环境提高社会投资】项目审批效率和【透明度根据国家和本！。市关于行政审—批制：度，改革的有关规—定制定本实施办法 ！ ？     一、】指导：思想 】   ？ 深：入贯彻党的十九大精！神按照习近平总【。书，记对上？海提：出的不断增强吸引力！、创造力、竞争【力的要求《把制：度创新？作为主？攻方向在“》放管服”《改革上下《。更大功夫《对标国际最高标【准、最？好水：平的营商环境—。通过采取“流程再造！、分类审《批、提前介入、告知！承诺、多评合—一、多图联审、【同，步审批、《限时办结”等—举措进一步整—合审批资源、提高】审，批效率、降低—审批成本实现社【会投资项《目开工之前》的审批流程》优化着力《营造更加良好的【国际化、法治化、便！利化营商环境 ！   》  二、实施范围】 ：     全！市新建、改建—、，扩建的社《会投资？项目(？政府投资以》及国有企《业，事业单位使用—自有资金且国有资产！投资者实际拥有控】制权的项目》除，外) —   《  三、改革目标】 ？     【除关系国家安—全和生态安》全、：涉及重大生产力布】局、战略性资源【开发、重大公共利益！和技术特《别复杂等项目外全市！社会投？资项目划分为—“工：业项目”(指—104产业》。区，。。块内的工业项—目易燃易爆等—特，殊工业？项，目除外？)、“小型项目”(！。指建筑面积不大【于5000平—方米、建筑高度不大！于24？米、功能单一、【技术：要，求简单的建设—项目)、“其他【社，会投资项目”三【类从取得土地后【到获取施工许可【证(利？用自有土《地建设的改建、扩】建项目？从，获得规划设计条件】后到获取施工许可】证)为止政府审批时！间原则上《分别不超过15【个、35《个，、48个工作—日  】 ，  ：关系国家《安全和生态》安全：、涉：及重大生产力布局】、战略性资源开发、！重大公？共利益和《技术特别复》杂等项目以》及涉及？风，。貌保护、轨道交【通保护等特定区域】的项目严《格按：照法：定程：序，审批：    ！ 四、改革任务 ！ 《 ， ，   ？   (一)分类】审批、流程》再造： ， 《     1.完善！分类审？批模式？改变原有“一—刀切”的《审批模式按》照“工业项目”“小！型项目”《。“其他？社会投资项目”实】行分类审批》监管对于工》业项目实行带—方案出让制度设计】方案免于审核—对于小型项目减少】不必要的评估评审事！项缩短设计方案审】批、施？工图审查时间—对于其他社会投资项！目在原有审批流程和！审批时间《上进行调整》和优化(责任单【位，市住房城乡建—设管理委、市—规划国土资》源局、其他有关部】门)： 《     2.推！进审：批流程再造进一【步优化社《会投：资项目开工之前的审！批流程整合归并【为设计？方案和施工许可2】。个主要环节每个环】节，实施“？一家牵头、一口受理！、同步审《批、告？知承诺、限时办【结”设计方案审核环！节由规划国土—资源部门《牵头组织主要包【括设计方案批复【、用地规划许可等手！续;施工《许可环节由住房城】。乡建设管理部门【牵头组？织主：要包括施工图审【查、建设工》程规划许《可、施工许》。可证等手续》;涉及的《征，询事：项各相关部门—原则上只能选择一个！。阶段审查能并不串减！少互为前置除严重】影响到公共安全和公！。共利益？等事：项外采用“标准规】范+告知承诺+【事中事？后监管”方式(责任！单位市住房》城乡：建设管理委、市规】划国土资源局—、，其他：有关：部门) — ， ：    《。。3.取消总》体设计？文件征询设》计文：件审查？环节仅保留施工图设！计，文件审查规》划国土？资源、卫生计—生、交通《、交警、消防、抗】震、水务、民防、绿！。化市容？、气象等《部门对设计文件的】审查可根据审查事】项对于图纸深—度的要求选择在设】计方案审核或者施】工图设计文件审查中！进行：也可在实施或者【验收过程《中开展监《督检：查、评估或检测为】确保设计文》件编制质量》加强政府前期—服务各审批部—门应当建立并完善】咨询服务机制公开】咨询目录《和办事指南限—时办理咨询事项【建设单位在施工图设！计文件编《制前可向审批部【门，咨询咨询《意见：可为施工图审—查提供？参考涉及技术审查】的，审批：部门可委托符合资质！条，件的：专业咨询《机构进行专业技【术，咨，询(责任单》位，市住房城乡建设管】理委、市规划国土】资源局、市卫生计生！委、市水务局—、其他？有关部门) ！      【   (二)多评合！一、多图联审 【     ！1，.探索“多评—合一”优化各—类评估流程进—一步简化项目前期所！涉及的？环境影响、节能审】查、交通影响评【价、卫生《学评价、水土—保持方案、》防汛影？响等各类专》业评：。价的办理流程探索在！特定区域《内推：行“：多评合一”整合评】估评审等相关—办事环节实行—统一受理、同步评】估、同步评》审、统一反馈、控制！。周期(责任》单，位市发展改革委、】市环保局《、市交通《委、市卫生计—生委、市水务—局、各特定地区管委！。会、其他有》关部门？) 《 ：。     2.强化！规划依据《进一步推进“—多规合一”对雷电】灾害风险评》估、水资《源论证？、地质灾害危—险性评估、地—震安全性《评价等事《项实施区域》评估评审除特—殊项目外一般工业项！目不：再单独进《行评估评审强化【土，地出让合同约束【土地出让前各征询部！门进一步明确管【理指标要求并充【分告知相关管理依】据一并纳入土地出让！合，同作为出让条件(责！任单位市规划国【土资源局、其—他有：关部门)《 —    3.完善设！。计方：案审核除特殊项目外！一般：。工业项目免于设计方！案审核其中新建项目！由规划国《土资源部门在土【地出让合同中注明免！于审核;《利用自有《土地建设的改建、扩！建项目由规划国土资！。源部门在核定—规划设计条件—时注明免于》审核加强方案咨询】的，提前服务进一步【优化方？案并：联，审批流程其他—项目设计方案—由规划国土资—源部门牵头统—一征询交警、交【通、绿化市容—部门的？意见：其他部门的审查意】见采用“标》准规范+告》知承诺+《。。事中事后《监管”方式设计方】案，审核：时，间(含同步办理的】用地：批准手续《)缩短在20个工作！日以：内其中小型项目15！。个工作日(责任单位！市规划国土资源【局、市交警总—队、市交《通，委、市绿化市—。容局、其他有关【部门) 》 ？  ：  ： 4.推行“多【。图联审”依托—现，行统一的数字—化平台推《行并完善《“多图联审》”制度在原有—已整合消防、—气，象等部门审查内容的！基础上探索将民防、！水务、抗震》(除：超限高层《)、交通等部门的审！查内：容一并纳入由—各审批部《门按照其法定职【责分别委托施—工图审查机构进【行统一审查建—立施工图审查—和建设？工程规？划许可证同步受理】、依次发《证的：工作机制《。建设工程规划—许可证(含同步办理！的施工图审》查，)核：。发时间缩短在2【5个工作日》以内其中工业项【目13？个工作日《小型：项目18个工—作日(责任单—位市住房《城乡建设管理—委、市规《划国土资源局—、市交通委、市卫】生计生？委、市民防办—、市水务局、市【气象局、《。其他：有关部门) ！    》  ：。   (三》)，同步审？批，。、限时？。办结  ！ ， ， 1.简化施工许】可办理手《续，施工许可改为形【式审查和《网上：办理将施《工许可证审批前的现！场安全质量措施审核！和工伤保险费用缴纳！改为告知承诺—和核发后《的事后监管核发时】间缩短在《3，个工作？日以内其中工业项】目和小型《项目为2《个工作日施工许可】申请：前的发包合》同登记均采》用网上直《接，办，。理，(责任单位》市住：房城乡建《设管理委、市—人力资？源社会保《。障局、其他有关部】门) 》。。     【2.大力推进建筑】。师负责制和》全过：程BIM《技，术加大？建筑师负责制和全过！。程BIM技术—的推进力度》对实施建筑》师负责制并》采用：BIM技术正向设计！的项：目建设单位和建筑师！团队可选择采用【告知承诺方》式办：理有：关手续？规划国？土资源部门可—在设计方案》审批后先行发放建设！工，程规划许《可证住房《城乡建？设管理部门可先行】发放施工许可证【施工图？审查后置进一—。步缩：短审批时间(责任单！位市：。。住房城乡建设管理】委，、，市规划国土资源局、！其他有关部门)【   】 ，。    《 (四)强化监【管、提升服务 ！     1】.建立事中》事后监管制度和平】台从重前置》审批向重《事中事后监管—转变以告知承诺事项！为重点建立完善【记录、抽《查和惩戒的事中事后！监管制度和平台进一！步落实建《设单位的主体责【任经发现存在承诺】不兑现或弄虚作【假，等行为并查实的记】入企：业和个人诚信档【案采取？整改、撤销许可【或禁止选择告—知承诺制的》惩戒;？。情节：严重的列《入严重失信企业名单！增加违规和失信【成本(责任单位【市，住房城乡建设管理委！、市规划国土资【源局、？。其他：有关部门)》 ， 》    2》。.健全行《业诚信体系》。建立健全覆盖建设单！位、工程勘察—、设计、《。施工、监理、检测等！各类企业和注—册执业？人员的诚信体系【扩大企业和注册【执业人员《信用：评，。价的范围《增加信用《评价：应，用的领域和环节实现！。行业信用和企—业信用相互补充、】协同联动的社会信用！体系在企业和注【册执业？人员的信用评价中】增加对承诺》不兑现和弄虚—作假等行为的扣【分值;情节严—重，的降：低信：用，等级清出《本市建筑《市场通过《与市公共信用平台】的信息？交互实现跨部门的联！。合惩戒(《责任单？位市：住房：城，乡建设管理委、市】规划：。国土资源局、—市发展？改革委、《。其他有？关部门) ！  ：   3.推行线上！线下“一站式”服务！。将社：会投资项《目全建设期的法律法！规、办事指南—。、标准规范》、，问题解答进行统一汇！。总让企业通》。。过一个？网站全面了解建【。设管理有关政策推行！报，建登记按《照项目类别一揽【子告知后《续，审批事项线下推行每！个阶：段的一站式》。(窗口？)全流程服务和【咨询：服务为企业提供综】合，咨询：服务为解《决分阶段《办理带来企业设【计，后期返工《。的风险以及提高验】收效：率除管理部门提【供，专业：咨询服务外大力培】育全过程咨询—。机构提供市》场化专业咨询服务(！责任单位市住—。房城乡建《设管理委、市规【划国土资源局、【其他：有关部门)》    ！ 五：、保：障措施？ 》       【  (一)加强【组织领导推动本市社！会，投资项目审批改革】是贯：彻国家和本市—深化“放管服—”改革及打造—国际一流营商—环境的重要举—措市政府成立改革】工作领？导小：。组(：以下简称“领导小组！”，)由市政府》分管领导担》任组长市住》房城乡？建，设，管理委、《市规划国《土资源局、》市，审改办、市政府法】制办、市发展改【革委、市经济信息】化委：、市交通委、—市卫生？计生委、《市民防办、市环保局！、市：。。公安局？、市消？防局、市绿化市容局！、市：水务局、市气象局等！部门为成《员单位领导》小组下？设办公室办》公室：主任：由市住房城乡建设管！理，委相关负责同—志担任副主任由市】。规划国土《资源局相关负—责同志担任领导【小组办公室建—立定期？通报、工作例会【、监督考《核等机制协调推【进改革工作统筹组】织实施 】   ？ ，。     (二【。。)完善配套政策领】导，小，组各：成员单位应》。当，按照改革方案的【总体要求和时间安排！针，。对调整优化后的行政！审批、技术审—查事项及时制定出】台相应的配套—政策和文件明—确审批(审查)的】管理流？。程、：办结时限《、前置条《件更新相应的—办事指南编制—告知承诺的规范格式！整，合现行的《产，。业项目？、浦东？新区先行先试的【改，革，措，。施形成全《市性改革制度—保证全市《制度统？一、操作统》一、平台统一 ！     【  ：  (三)建设【配套信息平》台，。建，成网上一口申请【、统一？受理、并联审批【、限时办结的—社会投资项目电子】化并联审批共—享平台实《现法律法《规、办事指》南和标？准规范？集中公开实现—图纸和资料全过程电！子化流转共享实【现全过程审批—时限监控保障改【革措：施顺利和高效实【施 《    — 本实施办法—自，20：18年3月1日起】施行 《