进一—步深化本市》社会投资项目—审批改革实》施办法？ 】 ，   各区人—民政府市政府各委、！办，、局 》 ？    进一—步，深化本市《社会投资《项目审批改革实【施，办法已经《市政府同意现—印发给你们请认【真按：照执行 》 ：。     上海市！人民政府办公厅【   】。  2018年【1，月27日 】 ，     进—一步深化本市社会投！资项目审批改—革，实施办法 【   》  为进一步转变】政府职能优化营商环！境提高社会投资项目！审批：效，率和透明《度根：据国家和《本市关于行政审批制！度改革的有关规定】制定本？实施办法 — ， ，   《  一、指导思【想 ？     深！入贯彻？党的十九《大精神？。按照：习近平总书记—对上：海提出的不断增强吸！引力、创造力—、，。竞争：力的要求把制度创】新作：为主攻方向在“放管！服”改革上下—更大功夫对》标国际最高标—准、最好水平的营】。商环境？通过采取“流程再】造、分类审批、【提前介入、》告知承诺、多评【。合一、多图联—审，。、同步审批、—限时办结”等举【措进一步整合审批】资源、提高审—批效率、降低—审批成本实现社会】投资项？目，开工之前的审批【流程优化着力—营造更？。加良：好的国际化、法【治，化、便利《化营商环境 【。。   —  二、《实施范围 》   【  全市新建、改建！、扩：建的社会投资—项目(政府》投资以及国有—企业事业单位使用】自有资？金且：国有资产投资者实际！。拥有控制权的项目】除外) ！   ？ ，三、改革目标— ， 《     除—关系国家《安全和生态安全、】。涉及重大《。生，产，力布局、战略—。。。性资源开发、—重大公共《利益和技术》特，。别复杂等项目外全市！社会投？。资项目？划分为“工业—项目”？(指10《4产业区《块内的？工业项目易燃易爆等！特殊工业《项目除外)、“【小型项目”(指【建筑：面，积不大于5000】平方米、建》筑高度不大于24米！。、功能单一、技【术要求简单的建【设项目)《、“：其他社会《投资项？目”三类从取得土地！后到获取施工许【可证：(，利用自？有土地建设的—改建：、扩建项目从获得】规划设？计条：件后：。到，。。获取施工《许可证)为止—政，府，审批时间原则上【分别不？超过15个、35个！、48个工作日【    ！ ，。关系国家安》全和生态安》全、涉及《重大：生产力布《。局、战略性》资源开发、重大公共！利益和技术特别【复杂等项目》以，及涉：及风貌保护、轨道交！通保：护，等特定区域的项目严！格按照？。法定程序审批 】    【 四、？改革任务 ！         ！(一：)，分类：。审批、流程再造【。    ！ 1.完善分类审批！模式改？变原有“一刀切”的！审批模？。式按照“工业项【目”“小《。型项目”“其他【社，会投资项目》”实：行分类？审批监管《对于：工业项？目，实行带方案出让制】度设计方案》免于审核《对于小型项目—减少不必要的评【。估评审事《项缩短设计方—案审批、施》工图审查时》间，对，于，其他社会投资项目在！原有审批流程和审】批时间上进行调整】和优化(责任单【位市住房城乡—建设管理委、市规】划国：土资源局、其—他，有关部门《) 》 ：   ？ 2.推进审—批流：程，再造进一步优—化社会投《。资项目开工之前【的，审批：流，程整合归并》为设计？方案：和施：工许可2个》主要环节每个—环节实施“》一，家牵：头、一口受理、同步！审批、告知》承，诺、限时办结—”设计？方案审核环》节由规划国土资源】部门牵？头，组织主要包》括设计方案批—复，、用地规划许可等手！续;施工《许可环？节由住？房，城乡建设管》理部门牵头组织主要！。包，括施工？。图审查、建设工【程规划许可、—施工许？可证等手《续;涉？及的征询事》项各相关部门—。原则上只能选—择一：个阶：段审查？能并不串减少互【为前置除《严重影响到公—共安全和公共利【。益等事项外》采用“标准规—范+告知承诺—+事中事后》监管”方式》。(责任单位市—住房城乡建设管理】委、市规划国土资】源局、其他有关部】门) 《。   —。 ， 3.取消》总体设计文》件征询设《计文件审查环节仅保！。留，施工图设计》文件审查规划国土】资源、卫《生计生、交》通、交警、消防、抗！震、水务、民防、】绿化市容、气—象，等部门对设计—文件的审查可根据】审查事项对》于图纸深度的要求】选择在设计方案审】核或者施工》图设计文《件审查中进行也【可在实施《或，者验收过程中—开展监督检查、【评估或检测》为确保设《计文件编制质—量加：强政府前期服务各审！。批部：门，应当建立并完善【咨询：。服务机制公开—咨询目录和办—事指南限时办理咨询！。事项建设单位在施】工图：。设计文件编》制，前可向审批部门咨询！咨询意见可为施【工图：。审查提供参考涉及技！术审：查的审批部门可【委托符合资》质条件的专业—咨询机构进行专【。业技：术咨询？(责任？单位市住房城—乡，建，设，管理委、市》规划国土资源局、市！卫生计生委、—市水务局、》其他有？关部门)《  【       (二！)，多评合一、多图联审！ 《     —1.探索《“多评？合一”优化各—类评估流程》进一步简化项目【前期所涉及的环【境影：响、节能审查—、交通？影响评价、卫—生学评？价、水土保持—方案、防《汛影响等各类专业评！价，的办理流程探索在】特定：区域：内推：行“多评合一”整合！评估评审等相—关，办事环节实》行统一受理、—同步评估、》同步评？审、统一《反馈、控制周期(】责任：。。单位市发展改革委】。。、市环？保局、市交通—委、市卫生计—生委、市水务局、】各特定地区》管委会、其他有关】部门) ！    《2.强化规划依据】进一步推进“多规】合一”对雷电—灾害风险评估、水资！。源论证？、地：质灾害危险性评估、！地震安全性评—价等事项实施区域】评估评审除特—殊项目外一》般工业项目不再单独！进行评？估评审强化土地出】让合同约束土地出让！前各征询部门进一步！明确管理《指标要？求并充？分告知相《关管理？依据一并纳入—土地出让合》同作为出让条—件(责任《单位市规划国—土资源局、》其他：有关部门《) 【    《。3，.完善？设计方案审核—。除特殊项目》外一：。般工业项目免—于设：计方案？审，核，其中新建《项，目由规划国土资源部！门在土地出让合【同中注明免于—审核;利用自有土】地，建设的改《建、扩建项》。目由规划《国土：资，源部：门在核定规划—设计条件时注明【免于审核加强—方案咨询的提前【服，务，进一：步优化方案》并联审批流程其【。他项：目设计方案由规划国！土资源部《门，牵头统？一征询交警、交【通，、绿化市容部门的意！见其他部《门的审？查，意见：采用“标准规范【+告知承诺+事【中事后监管》”方式设计方—案审核时间》(含同步办理的用地！批准手续《)，缩短在20个工作】日以内？其中小型项目15个！工作：日(责任单》位市：规划国土资源局、市！交警总队、》市交：。通委、市绿化市容局！、其他有关部门) ！ ？     4.】推行“多图》联审”依托现行【统一的数《。字，化平台推行并完【善“多图联审”制度！在原有已整》合消防、气象等部】门审查内容的基【础，上探索将《。民防、水务、抗震(！除，超限高层)》、交通等部门—的审：。查内容一并》纳入：由各审批部门按照】其法定职责分别委托！施，工图审查机》。构进行统一审查建】立施工图审查—和建设工程规—划许可证《同步受理《、，依次发证的工作机】制建设工程规划许】可证：(含同步办理的【施工：图审查)核》发时间缩短在25】个工作日以内其【中工：业项目？13个工作》日，小，型，项目：18个工作日(责任！单位市？住房城乡建设管【理委、市《规划国土资源—局、市交通委、市卫！生计生委、市民【防办、市水务—局、市气象局—、其他有关部门)】 ： 《。        (！三)：同步审批、限时办】结 《 ？    1.简化施！工许可办理》手续：施工许可改为形【式审查和《网上办？。理将施工《许可证？审批前？的现场安全质量措施！审核和？工伤保险费用缴【纳改为告知承诺和核！发后的事《后监管核发时间【缩短在3个工作日】以内：其中工业项目和小型！。项目为2个工作【日施：。工，许可申请前》的发包合同登记均采！用网上直接办理(责！。任单位市住房城【乡建设管理委、【市人力资源社会保障！局、其他《有，关部门) 】 ，     2—。.大：力推进建筑师负责制！和全过程《BIM？技术：加大建筑师负—责制和全《过程BIM技术【的推进？。力度对？。实施：。。建筑师负责制并采】用BIM《技术正向设计—的项目建设单位【和建筑师《。团队：可选择采《用告知？。承诺方式办理—有关手续规》划国土资《源部门可《在设：计方案审批后先行发！放建设工程规划许】可证住房城乡建【设管理部门可先【行发放施工许—可证：施工图审查》后置进一步缩—短审批时《间(责任单位—市住房城乡建—设管理委《、，市规划国土资源局、！其他有关部》。门) 《    【     (四)】强化监管、》提升服务 — ：   《  ：。1.建立事中事后监！管制度和平》。台从重？前置审批向》。重事中事后监管转变！以告：知，承，诺事项为重》点建：立完善记录》、抽查和《惩戒的事中事后【监管制？度和平台进一步【落，。实建设单位的主【体责任经发》。现存在承诺》不兑现或弄虚作假】等行为并查实的记入！企业：和个人诚信档案采】取整改、撤》销许可或禁止选择】告知承诺制》的惩戒;情节—严重的？列入严重失》信企业名单增加【违规和失信成—本(责任单位市【住房城乡《建设管？理委、市规划国土】资源局、其》他有关部门)— ：。    【。 2.健全行业诚】信体系建立健全覆盖！建设单？位，、，工程勘察、设计、施！。工、监理《、检测等《各类企业《和注册执业人员的诚！信体系扩大企业和注！册执：业人员？信用评？价的：范围增加《信用评？价应用的领》域和环节《实，现行业信用和—企业信用相互补充】、协同联动的社【会信用体系在企业和！注册执业人员的信用！评价中？增加对？承诺不兑《。现和弄？虚作假等行为的扣分！值;情节严重的【降低信用等级清【。出本市？建筑市场通》过与市公《共信用平台的—信息交互实》现跨部门的联—合惩戒(责任单位市！住，房城：乡建设管理委—、市规划国土资源】局、：。市发展改革》委、其？他有：关部门) 】   《  3？.推行线上线下“】一，。站式”服务》将，社会：投资项目全建—设期的法律法规【、办事指南、标准规！范、问题《解，。答，进行统一汇》总让：。企业通过一个—网站全面了解建设管！理有关政策推—。行报建登记按照项】目类：别一揽子告》知后续审批事—。项，线下推行每个—阶段的？一站式(窗口)【。全流程服务和咨【询服务为企》业提供综《合咨询服《务为解决分阶段办】理带来企业设计后期！返工：的风险以及提高验收！效率除？管理部门《提供专业咨询服务外！大力培育全过程咨】询机构提供市场化专！业咨询服务(责【。任单位市住房—城乡建设管理—委、市规划国土【资源局、其他有【关部门) 》  —   ？五，、保障措《施 《    —     (—一)加强《组织领导《。推动本市社》会投资？项目审批改革是贯彻！国家和本市深化“】放管服”改革—及打造国际一—流营商环境》的重要举措市政【府成立改革工—作领导？小组(以下简称【“领导小组”—)由市政府分—管领：导，担任组长市住房城乡！建设管？理委、市规划国土】资源局、市》审改办？、市政府《法制办、市发展改革！委、市经济》信息：化委、市《交通委、《市卫生？。计生委、市民防办、！市环：保局：、市公安局、市消】防局、市绿》化市：容局、市水务局、】市气象局等》部门为成员单位领导！。。小组下？设，办公室办公室主任由！。市住房？城乡建设管理委【相关负责同志担任副！主任由市规划—国土资源局相关负】责同志？担任领导小》组办：公室建立定期通报】、工作例会、监督】。考核等机制》协调推进改革—工作统筹组织实【施 —    《 ，  ：  (二)》完善配套政策领【导小组各《成，员单位应当按照改革！方，案的总？体要求和《时间安排针》对调整优化后的行政！审批：、技术审查事项【及，时制：定出台相应》的配套政策和文件明！确，审批(审查》)的管理《流程、办结时限【、前置条《件更新相应的—办事指？南编制告知承诺的规！范格式？整合现行的产业项目！、浦东新《区先行先试的改【革措：施形成全市性改革】制度：保证全市制度—统一、操作统一、】平，台统一 》 ：    》  ：   (三)建【设配套信息平台【建成：网上一口《申请、统一受理、】并联审批、》。限，时办结的社会—投资项目电子化并】联审批共享平台实现！法律法规、办—事指南和标》准，规范集中公开实现图！纸和资？料全过程电子化【流转共享实现全过】程审批？时限监控保》障改革措施顺利【。和高效实施 【  》  ： 本实施办法自【2018年3月【1日起施行 — ，