第七章 附！ 则 《 》    《 第四？十九条 《 本省行政》区域内工《会、：共青：团，、妇联？等人民？。团体的信访工作【参照本？条例执行 — ？  ：   第五十条【   对外国人、】无国籍？。人、：外国组织信访事项】的处理参照本—条例执行 】     —第五十一条 —  本条例》自2：006年1》。0月1日《。。起，施行199》7年10月17【日江苏省第八届人民！代表大会常务委员会！第三十一次会议通】过的江苏《。省信访条《例同时废止 — 》    关于—江，苏省信访条例（草】案）的说明 ！    》 2006年1月9！日在省十届人大【常委会第二》十次会议上 — 《  ：   省人》大常委会办公厅【副主任  陆—庆瑞  ！   】   我受主任【会议委托现就江苏省！信访条例（草—案）（？以下简称条例（草案！））的有关问题作如！下说明 【 ，。     一—、制：定新的江苏省信【。访条例的必要性 】。    】 根：。据宪：法、法律《、法规的规定和【我省的实际情—况1997年1【0月17日江—苏省：第八届人民代表大】会常务委《员会第三十一—次会议通过了江苏】省信访条例（以下简！称条例）条例施行8！年来在？。。构建信访工作—长，效机制完善信访工】作制度？畅通信访渠》道加强地方各—级国家机《关同人民群众—的密切联系维护公】民合法权益促进社会！稳定等方面发—。挥了积极的》作用 【    《 同时随《着形势？的发展信访工—作出现？了许多新情》。况，、新：。。。矛盾和新问》题，新的：信，访形势对信访—工作提出了新的要求！各地、各部门在【信访工作实践中也积！累和：形成了许多成功的经！。验和好的做法需要对！条例加以《充实和完善；—。。尤其是新修订的【国务院信访条例【公布施行后我省条例！与之：有关：的内容有的已不【相适：应有些规《定和要求显得—相对滞？后这必然会影响国务！院信访条例》在我省的有效实施；！同时国务院》信访条例有些条款】比较原则我省在【贯彻：实施中对这》。些原：则性条款《需要加以细化—提高可？操作性基于上述【原因需？要制定新的》条例使之《与国务院《信访条例《有机衔接《以，顺应形势和任务【的需要 《     ！二、起？草过程 《。    】 去年7月省人大】常委会主任会议研】究决定将制定新的条！例追加列入200】5年度立法》计划：并明确由省人大常委！会，。办公厅牵头成—。立了：由省人大法工委【、省信访局、省高级！人民法院、》省人民检察院、【省公安厅等部—门，参与的？新的：条例制定工作小组】具体负责起草—工作：去年8月省人大【办公厅下发关于做好！〈，江，苏省：。。信，访条例〉《制定工作的通知【要求各？市、县（市、—区）：人大常？委会、政府》、，。法院、检察院、【省，各委办厅局》、省各直属单位协】助做好信《访条：例制定工作随后【省人：大，、政府、法院、【检察：院各：。自在本系统通过【。下，发通知、召开—会议：等形式进行部署去年！9月、？1，1月修订小组还【分，别赴苏南、苏中、苏！北部分市《、县开展立》法调研征《求了部？分县：（市、？区）领？导，、乡镇（街道）领导！、县（？市、区）信》访局长和部门—信，访工作人《员工：青妇社团以及部【分基层人《大代表的意见和建议！。 ：     】去年11月底省人大！常委会？办公厅发出条例（草！案）（？征求意见稿》）719份》分，5个系统征求—了县以上人大机关】、政府机关、司法】机关、公安机关和省！。级机关各部门—的书面？意见同时在13市】选择省人大代表【30人？书面征求意见其中有！工人、农民、知识】分子、？。法律工？作者、基层干部【和群：团组织？。负责：人12月工作小组到！苏，北、苏中、苏南各】选一：个市召开群团组【织负责人和基层省】人，大代表座谈》会听：取意见；另》。外工作小组还在【南京召开了法律【、社：会学专家学》者，座谈会听《取了他们的》具体意见和建—议 》。  ？。。   省领导对新条！例的：制定工作高度重视在！2004年6月【5日省委常委—会上省委、》省政府主要领导【支持修订信访条例省！人大分管的》副主任？和，有关领导《多次了解条例的起草！情况并对起草—工作：提出：指导意见《要求把条例认真【制定好省委、—省，人大、？省政：。。府领导对省》人，大常委？会办公厅呈送—的条例（草案）【（征求意《见，稿）作了认真—。反馈共返回书面【意见：40件省人》大常委会法工委参与！了整个起《草过程对条例（草案！）认真把关逐—字逐句进行了仔【。细，推敲研？究，。工，作小组汇集了各方】面10？00多？。条意见？集中精力逐条研【究经过30余稿的】修改提交省人大【常委会秘书长办【公，会议和主任会议研】究，形成了今《天提：。请审：。议的：条例（草案》）在条？例，（草案？）的起草过程中【我们：还赴已经通过信访法！规的天津市人大和】正在修订信访法规的！安徽省人《大等：。省市学习取经—同时还参考了上海、！浙江、江西》。等省市人《大常委？会制定？的地方信《访法规吸取了他【们的长处 】 ：。    条》例（草？案，）在：框架结构《和文本？内容上较原条—例有了很大改动【。和，调整在框架结—构上共分为总—则、受理范围和渠道！、信访事《项的提出、》处，。理规则、《信访秩序、法律责】任、附则《等七章；在》内容设置上遵—照上位法结》合江苏实际本着与时！俱进的精神作—了较大充《实条例（草案）【以畅通渠道为主【线以规范信访工作和！信访行为为两—个基本面《以信访工作程—序，为，架构以强化责任为】重点做？到，程序性和实体性【相结合进《一步明确信》访法律关系中相【关主体的《。权利和义《务健：全了相关制度具有】。。较强的针对性和【可操：作性主？任会议？按照起草的实际情况！决定将重新起草【的条例（《草案）提请本次会】议审议并废止原条】例 ：  —。   三、》需要说明的几个问题！   】  （？一）关于起草条【例（草案）的指导思！想和总体思》路 【    起草—条，例（草案）的指导思！想是认？。真贯：彻落实党的十六【。大和十六届四—。中、五中全会—精神按照以人为本】、构建？和谐社会和加强【。民主法制建设的【要求分？析，总结1997—年省人？大颁布的江苏—省信访条例实施以来！成功的经验》、存在的不足以及所！。面临的？问题既要有效保护人！民群众的合法权【益又要建立》良好的信访秩—序、确保社会和【谐稳：定起草？条例：（草案）《的总体思路》是畅：通信访渠道以进一步！密切：国家机关与人民【。群众的联《系，；创新信访工作机】制以提高处》理信访事项的效率】；强化工作责任【进一步明确各级国】家机关在信访工作中！的，。职责促进各级—机关：妥，善，协调各方面的—利益关系及时—化解矛盾和纠纷不断！提高信？访工作的质量、【水平和？效率；维护信访秩序！引导群众《。以理：性合法？的形式表《。达利益？诉求既依《法维护信《访人的合《法权益又依法维护】社会稳定有序 ！ ？  ：  （二）关于畅】通信访渠道的—问题 《 ：     —条，例（草案）规定地】方各级国《家机关应当》遵，。循方：便，信访人、注重工作】效能的原则为信访人！采用本？条例规定的》形式反映情》况、提？。出建议、意见或者投！诉，请求提供便利—条，件；明？确各级国家机—关公开信访》渠道的义《务包括信访工作【机构的相关》信息、查询方式【、处：理程序等事项；【要求国家机关建立】负责人接待人民【群众来访日制度、下！访和约访制》度，。同，。。时为了保《。证信访？渠道：畅通提高处理信访事！项的效率《条例（草案》。）规定一是逐步建】立互联？互通的信访信—息系：统实现？国家机关之间—。的工：作资源共享为信访】。人通过发电子—邮件提出《信访事项、查询【信访事项办理情况提！供便利二《是县级以上国家【机关应当《建立以？。本级人民政府信访工！作机构为主导职【能部门参《与社会各界》联动：。的人民来访接待中心！和协商协调机—制充分整合》各方面的信访工作】资，源提高预防、发【。现和化解社会矛盾纠！纷的能力及时—快捷地把群众反【映的信访《问题解决在基—层和萌芽《状态；三是》。界定地方各级权力】机关：、行：。政机关、审》判机关和检察—机关的？信访受理《范围这样既明—确了有权处》理机关的责任和【义务同时也》方便信访《人依法有序》地向有？权直接？处理的国家机关【反映信访《事项：有利于？。减少重复《信访和多《头信访的发生— ？   》  （三）》。关于：办理信访事项的问题！。。  【   针对信访办理！。效率不高《群，众信访权益》受到损害以及—缠访、？闹访、无理信—访，突出等现象条例（草！案）：着重从以《下，四个方面作了—规定一？是明确？了信访？受理期限和办—结期：限，条，。例（草案《）规定有权直接处】理的机关收到—信访事项后应当【自收到信访事项之日！起，15：日内：书面告知信访—人是否受理》；信访事项应—当自受理之日起【60日内《处理完毕并》将处理结果书面答】复，信访：人法律法规另有【规定的从其规定二是！规定了信访复查【、复核程序国务院】信访条例规》定，信访：人，对行政机关办理的信！访，事项可以申请复【查、复核条例（草】案）援？引了这项制度只限】于行政机关适用至】于地方各级权—力机关、审判机关、！检察机关是否—适用复查、复—核由上述各》机关根据法定要【求另行规定以—利于：把有限的《信访工作资源最大限！度地用？在确有实际困难【需要解决的信访【人身上？充，分维护其合法权益】三是对无理》信访：事项依？法进行终《结条：例（草案《），规定各级行政机关】对信访事项已经【依法处？理完毕并明》确不再受理信访人仍！然以同一事实和理由！无理纠缠《、扰乱信《访秩：序的应当依照—信访终结程序进行】处，理具体实施》办法由省人民政府】另，行规定四是赋—予了信访《。工作机构三项建【议权督？促信访问题的解决条！例，（草案）《规定县级以》上国家机关信访工】作机构可以对督办】的信访？事项：提出改进工作—建议对信访人反映的！法律性？和重要政策性—问题：提出对策性建议【对在信访工作中【推诿、敷衍、拖延】、，弄虚：作假以及渎职—、失：职造成严重后果的国！家机关负责》人，。及其工作人员向有关！国，家机关提出》。给予行？政处分或者纪—律处分的建议 】 ？     》。（四：）关于强化国家【机关信？访工作责任的问题】 — ，   为了推—进各：级国家机关依法【履行：职责从？源，头上减少因侵害群众！利益引发的信访事】。项切实？解决群众《提出：的信访事《项需要强《化信访？工作责任《。条例（？草案）主要》在三个方面作—了规：定一：是强化了对国家机关！。及，其工作人员的信访工！作，绩，效考核条《。例（草案）》规定各？级国家机关》应当将依法》、及时、就》地处理信访事项【作为单位工作效【能评估和工作人员】绩效考核的重要【依据各级国家机【关负：责人应当阅批重【要来信、接待重要来！。访，、听取信访工—作汇报研究解决信访！。工作中的突出—问题国家机关负【责人履行信访工【。作责：。任的情况应当列入其！政绩考？核的重？要内容二是强化【了，信访溯？。源责任条例（草【案）规？。定要追究导致重【。大信访事项发—生、造成严重后果】的责任人的责任以督！促有关机关及—其工作人员严格【依，法办事、积》极履行职责从源头】上预防导《致信访事项》发生的？矛盾和纠纷三是强化！对信访事项有权处】理的国家《机关及其工作人员的！。责任条例《（草案）规定国【家机关？及其工作人》。员办理信访》事项应当恪尽—职，守及时？妥善处理不得违反办！理程序、不得侵【害信访人《的合法权益各级【国家监察《机关依法《对有关机关重要信访！事项：的，办理情况进行监察违！。者，要依法追究相关责任！。人员的法律》责任 《 《    （五—）关于？。维护信访《秩序的问题 ！     —近年来？少数人在上访时采取！过激：方式如围堵国—家机关拦截公务【车辆：。堵，塞交：通等非正常手段【对有关？国家机关施加压【力以达到《。。“闹而优得利”的目！的，这是对？以理性合法形式【提出诉求信访人【的不公既影》响了广大信访群众的！正常信访也扰乱了信！访秩序同时》也耗费了有限—的信访工作资源【。为了依法规范—信访活动建立并维护！正常：的，信访秩序保障信访群！众的合法权益条例（！。草，案）规定了信访人】不，得实施的有关禁【止性：行为国务院信访条例！第，二十条规定了6项】禁止行为结合我省】信访工？作的实际我们—在条：。例（草案《）中将？禁止行为作了—细化：和延伸突出了—教育措施并与治【安管：理，处罚法、《集会游行示威法、刑！法等法律作了衔【接规定由公安机关依！法采取必要的现场处！置措：施、给？予，。治安管理处罚—构成犯？罪的依法追究刑事】责任另外《通过设置有关条款规！范信：访人的行为引导【他们以？理，性、合法有序的【形式来表达》个人诉求条例—。（草案）规》定信访人提出信访】事项应？当依法向有权直【接处理的机关—提出：信访：事项已经受理或者正！在办理的《信访：人在规定期限—内不得再向受理、办！理机关的上级机【关提出同一信访事】项；信访《人提出信访事项【提倡采？用书信、电子—邮件、传真等形【式；信访人采—用走访形式提出【信访事项应当逐【级进行？在公布的《接待时间内到—国家机关《设，立或者指定的场所反！映；信访人应当客观！真实地反映》信访事项不得诬告、！陷害他人违反—规定的有关》国家机？关应当？对信访人进行劝阻、！批评或者教育—；经：劝阻、批评或—。者教育无效的由公安！。机，关，予，以警告、训》诫或：者制止？ ？   》  条例（草案）】和，以上说明请予审议】    ！ 关：于江苏省信访条例】（草案）审》议结果的报告 ！。 ， ，   ？  2006年5月！29日在省十届人大！常委：。会第二十《三次会？议上 《 《 ，。   省人大法制委！员会副主任委—员  罗晓桦 【  —   主任、—副，主任、？秘，书长：、各位委员 【   —  省？十届人大常委—会第二十次会议【对江苏省信访条例】（草案）进》。行了初次审》议委员们《认为为了适应新【形，势的需要保》障信访人的合法权益！维护信访秩序—规，范信：访工作和信访行为】构，建，和谐江苏制定新的】江苏省信访条例很有！必要条例草案结构】比较合理《、内容基本可行【、，针，对，性和可操作》性，较强同？时委员们也提—出了一些修改意见和！建议会后省人大常委！会法工委《根据委员们的—意见会同有》关部：门在南通、》淮，安、泰州和盐城等】地进：行了调研,专门听】。取了信访《人对信访工作的意见！召开了省《相关部门的座谈【会，对草案进行》了多次论《证、修？改，。5月1？2日法制委员会【召开全体会议对草】案进行了审议现将审！议结果报告如下 ！   —  一、关于信【访人合？法权益的《保护 ？。 ， ：     —有些委员《提出信访是密切国家！机关与人民》群众联系的重要桥梁！事关人？民群众的切身利益在！条例：中应当充分》。体现对信访人合【法权益的保护根据委！员们的意见法制委】员会建议作以—下修改？。。  【。   1《、有的委员和部门】提出信访人》在信访过程中—享有哪些权利条例】草案没有明确—规定因？此法制委员会建议】在草案第《八条中增《加一款作为草案修】改稿第八《。条的第？一款“信访人—有权依法提出信访】事项,？在，。信访活动《中享有下列权利:（！一，）了解信访工作【制度和信访事项【的处理程序;—。（二）要求信访工作！人，员提供与其信访事项！有关的？法律、？法规及政《策咨询服务》。;（三）对与—信访事？。项有直接利害关系】。的信访工作人员提出！回避申请;（—四）向受《理和办理机》关查询与其有关【的信访事项的处【理情况及结》果,并得到答复【;（五）依法—提，出复查、复核或者】。举行听证的申请”】    ！ 2、？。有的：部，门提出草案第二【十一条要求信访人走！访应当“逐级进行】”与国务院信—访，条例规定不符是对信！。访，人信访？权利的限制因此根】据上位法的规定法制！委员会建议将—“逐级？进行”修改为“【向依法有《权，处，理的本级或者上一】级机关提出》” —     3、有的！。。委员提？出有的？机关或者工作人员将！。信访：人的检举《揭发材料随》便转：。给被检举《揭发：人造成？很坏的影响为切实】保护：信访：人的控告《、检举权利》条例应对《此作禁止性规—定因此？法制委员会建议【增加一条作为草【。案修改稿的第二【。十四条“各》级国家机关及其【工作人员不得将信】访人的检举》、揭发材《料及有关情况—透，露或者转给被检【举、揭发的人员或】者单位” 》 ？ ，     4、有】的委员提出人大常】委会要加强对其【交办的信访事项的】处理情况的监—督督促有关国家机关！依法：履，行职责保《护信访人的合—法权益因此法制委员！会建议在草案第三】十二条？。中，增加一？款作为草案修—改稿第？三十条的第》一款：“，。对人民代表大会【常务委员会交办【的信访事项有—关机关应当认真【办理并按照》规定期限反馈办【。理结果人民》。代表大会常务委【员会可以对办理情况！进行：督办促进有关—机关解决人民—群众合理的信访请求！” 》。     二、】关于信访渠道的畅】通 —     》为了使条例草案规定！的信访渠道更加畅】通提高处理信访的效！率，根据委员《和有关地《方的意见法制委员】。会建议作《以下修改 ！。。     1、有】。。的，地方提出国家机关】和有关？工作人员《应，当深入基层倾听民声！变群众上访为—领，导下访从源头上预】。防导致？信访事项发》生的矛盾《和，纠纷：因此法制委员—会建议增《加一条作为》草案修改《稿第十五条“各【级国家机关负责人】和有关工作人员【应当到基层》。倾听人？民，群众的建议》、意见和要》求帮助解决人民【群众生产生活中的问！题及：时化解矛盾和纠纷】” 》     2、】有的委？员和：部门提出《为及时？预防、发现》和化解社会矛—盾纠纷？需要整合各方—。。面，的资源建立有利于】迅速解决《纠纷的信访工作机制！建，议草：案补充完善相—关内容因《此法制？委员会？建，议对草案《第十：九条修？。改后作为草案修改稿！第十七条《。第一款“《县级以上地方人民政！府应当建立以本级】人民政府信》访工作机构为主导、！职能部门参》与、社会各界联【。动的：。有利于迅速解决纠纷！的工作机制整合信】访工作？资源：依法、及时、—合理处理信》访事项” ！    《 3、有的委员【和地方提出》人民来？访接待中《心是江？苏在信访工作中【的一个创《新举：措应当对人民来【访接待中心的工作机！。制，作出原？则规定以方便—当事：人提：出，信，访事：项促进信访》事项的办理因此法】制委员会建议增加一！款，作，。为草案修改》稿第十七《条的第二《款“县级以上地方人！民政府可以根据信】访工作的实际需要】建立人民来访接【待中心？方便信访人》提，出信访事项人民来】访接待中心由本【。级人民政府信—。。访工作机构牵头【有关部门参与联【合接待统一登记、】。。分流办理信访事【项；对？于重大复杂信—。。访事项可《以由：人民政？府组织有关部—门联合办理” 】 ？  ：   ？三、关于强化信【访工作？。行为：规范与明确有关法律！。责任：  【   有些委员【在审议中《提出为了《推进各级国》家，机关依法履》行职：责切实解决》。群，众提出？的，。信访事项需要强【化，信访工作规范与责】任根据委员们的意】见法制委员会建【议作以？下修改 《     ！1、有的委员提出草！案第：二十六条《仅规定了信》访处理机关收—到信访事项后应当】在一定期限内书【。面答复是否》受理但有一些信访】事项是能够当场答】复也应当当场答【复条：。例对此应有所规范】因此：法制委员会》建议在该条中增加“！能够当场答复是否受！。理的应当当场书面】答复”的内》容 —。 ，   ？。 ，2，、有的？委，员和部门提出草【案第二十七条规【定了信访听证但对】听证的程序和要【求没：有规定建议增加这方！。面的内容因》此法制委员会—建议将草案》第二十七条》第二款修改》后作为？草案修改《稿第二？十五条的第二款【“对重大、复杂【、疑：难信访事项必—要时可？以举行听证听证应】当公开？举行通过《质，询、辩？论、评议、合—议等方？式查明事《实分：清责任信访人和有】关国家机关》应当出席听证会陈】述，意见出示证据—”，    ！ 3、有《的委：员和部门认为—草案：对有关国《家机关如《何处理？信访事项《的规定？。比较原？则不够明确》具体不利于信访【事项的解决建—议增：加这方面的内容因此！法制委员《。会建议？增加一？条作为？草案修改稿的—第二十六《条“对信访事—项有权处理的—国家机关经调—查核：实应当依照有关法】。律、法规、规—章及其？他有关规定分—别作出？以下处？理并：书面答复信》访人（一）请—求事实清《楚符合法律、法规】、规章？。或者其他有关规定的！予以支持；（二）】请求事？由合：理但缺乏法律依【据的应当对信—访人做好解释—工作；（三》）请求缺乏》事实根据《或，者不符？合法律、法规、【规章或者其他—有关规定的不予【支持”“有权处理】。的国家机关依—照前款第（一）项】规定：作出支持《信访请求《意见的应当督—促有关机关或—者单位执行”— ： 《   ？ 4、有些委员【认为：。草案：第四十四条关于国家！机关：法律责？任的规定比较笼统】。操作性？不强建议具体规定】有关国家机关及其工！作人员在信》访工：作中的法《律，责任：督促其？依法履行职》责因此法制委—员会建议删》除草案第四十四【条将其中的》内容加以扩充区【分四种情形分四条表！述，新增加的四条—法律责任《分，别规定了国家—机关及其工》作人员违法》行使：法定职？权的法律责任（草】案修：改稿第？四十二条）受理信访！事项过？程中的违法》责任（？草案修改稿第四十三！条）处理信访事【项过程中的违—法责任（草案修【改稿第四十四条）】以及国家机关—工作：。人员隐瞒谎》报信访事《项、打？击报复信访人—等违法行为的法【律责任（草案修改】。稿第四十五条—） ： ：     四】、其他修改》意见 】    1、有【的委员？和部门提出草案【第三十？一条把需要进行【终结：的信访事《项，全部认定为“无理】纠缠：。。、扰乱？信访秩序”》与上位法规定的精神！不完全相符终结处理！。的，实际做法《有待完？善文字宜《简化为了与上—位，法规：定的有关制度相衔接！法制委员《会建议删《除草案第三十一条】将有关终结》内，容同草案第三十【条第二款《。合并修改后》作，为草案？修改稿第二十九条第！二款“信《访，人对复核《意见不服仍然以同】一事实和理由提出投！诉请求的予以—终结：处理各？级行政机关不—再受理信《访人：。所在地人民政府【或者：。有关机关《应当：依法做？好，疏导：、教育、《稳定工？作”：同时相应删除草【案第三十六》条第（九）》项 【    2》、有的委员》。认为公安机关应当】在人民来《访接待中心》设立民警办公室这一！内容不宜在》。法规中规定信访主要！是人民内部》矛盾主要采》用说服、教育手段不！要轻易动用警力因此！法制委员会建议删除！草案第？。三十：七条第二款同时【相应删除草案第三】十七条第一款和第】四十三条中有—。关民警办公室的【文，。字， 《 ，     3、有】的部门认为草案【第四：十五条第《二款中规定“必要时！可由违法行为—人居住地公安机【关管辖”与上—位法不一致》因此法制委员会建】议将此规定》修改为“必要时可】由违法行为人居【。住地公安《机关予以协助—”  】  ： 4：、有的委员》。和，部门提出工》会、共青团、妇联】等人民团体承担【了大量的信访工作】任务其信访工作也应！参照本条《例执：行因此法制委员【会建议在《附则中？增加一条作》为草案修《改，稿第：四十七？。条“本省行政区域内！工会、？共，青团、妇联等人【民团体的信》访工作参《照本：。。条例执行”》 — ，  ： 此外为了使草案】的表述更加科学、准！确与有关法律、法】。规的表述相衔—接，法制委？员会还对草案—。作了部分文字—、技术？性修改？删除了一些与上位】法规定相《重，复的：条文并？对有关条款的顺序】作，了相：应调整 【 ：    法制委员会！已按照？上述：修改意见提出—了，草案修改稿建—议本次常委会审【议后通过 】  ？   以上报告和】。草案修改稿》是否妥当请》予审议 《 ，