第七—章， ，。附 则 — ？ ，。     第四【十九条  本—省行政区域》内，工会、？共，青团、妇《联等人？。民团：体的信？访工作参照本—条例执行 —     】第五十条《   对《。外国人？、无国籍人、—外国组织《信访事？项的处理参照本条例！执行 ？   【  第？五十一条  — 本条例《自2006年10月！1日起？施行1997—年10月《1，7日江苏省第—八届人民代表大会】常务委员会第三十一！次，会议通过的江苏省信！访条：例同时废止 【     】关于江苏省信—访条例（草案—）的说？明 ？   —  20《06：年1月9日在省【十届人大常委—会第二十次会议【。上 ？   —  省人大常—委会办公厅副主【任  陆庆瑞 【 ：    】     【我受主任会议委【托现就江苏省信【访条例（草》案）（以下简称条例！（草案）《）的有关问题作【如下：说明  ！   一、制定新】的江苏省信访条例的！必要性？ 》     根据【宪法、法律》、法规的规定和我】省的实际情况19】97年10月—17日江苏省—第八届人民代表大会！。常务委员会第三十一！次会议？通过了江苏省—信访：条例（以下简—称条例）条例—施，行8年来《在构建信访工作长效！。机，制完善信访工作制】。度畅通信访》。渠，道，加强地方各级—国家机关同人民群】众的密切联系—维护公民《合法权益《促进社？会稳定等方面发挥】了积极？的作：用 ：   【  同时随着形势】的发展信访工作出】。现，了许：多新情况、新矛【盾和新问题新的信】访形势？。对信：访工作？提出了新的要求各】地、各部门在—信访工作实践中【。也积累和形成了许】多成功的经验和好】的做法需要》对条例加《以充：实和完善；》尤其是新修订—的国务院信访—。条例公布施行后【我省条？例与之有关》的内容有的》。已不相适应有些【规定和要求显得相对！滞后这？必然会？影响国？务院信访条例—。在我省的有效实施；！同时国务院信访条例！有些条款比》较原：则我省在贯彻—实施中对这些原【。则性条款需要加以细！化提：。高可操作性基于上述！原因需要制定新【的条例使《之与国务院》。信访条例有机衔接】以顺应形势和任【。务的：需，要 ：。 《     二、起】草，过程 ？ ？  ？   ？去年7月省人大常委！会主任会议》研究决？定，将制定新的条例追加！列入2005年度】立法计划并明确由】省人大常委会办公厅！牵，头成立了由》省人大法工委、省】信访局、省高—级人民法院、省【人民检察院、省【公安厅等部门参【与的新的《条例制定工作小组】。具体负责《起草工作去年8【月，省人大办公》厅下发？。关于做好《〈江苏省信访条例】〉制定工作的通知】要求各市、》县（市、区）人【。大常委？会、政？府、法院、检察【院、省各委》办厅：局、省各直》属单位协助》做好信访条》例制定工作》随后省人大、政【府，、法院、检察院各自！在本系统通过—下发通知《、召开？会议等形式》进行部署去》年9月？、11月修订—小组还分《别赴苏？南、：苏中、苏北部分市】、县开展立》法调：研征求了《部分：县（：市、区）领导、【。乡镇（街道）领导、！县（：市，。、，区）信访《局长和部门信访工作！人，员工青妇《社团：以及部分基层人大】代表：的意见和建》议 【    去》年1：1月底省人大常委会！办公厅发出条例（】草案）（征求—意见稿）719份】分5：个系统征求》了县以上人大机关】、政：府机关、司法机【关，、公安机关》和，省级机？关各部门的书面意】见同：时在：13市选择省人大】代表30《人书面征求意见【其中有工人、农民】、知识分子、法【律工作者、》基层：干部和群团组织负责！人12月工作—小组到苏《北、苏中、苏南各】选一个市《召开群团组》。织负责人和基—层，。。省人大代《表座谈？会听取意见；—另外工作小组还在】南京召开了法律、】社会学专《家学者座《谈会听取了他们的具！体意见？。和建议 ！    省领导【对新条例的制定【工作高度重》视在2004年6月！5日省委常委—会上省委《、，省政府主要领导支持！修订信访条例—省人大分《管的副主《任和有关领导—多次了解条例的【起草：情况并对起草工作】提出指导意见—要求把条《例认真制定好省【委、省人大、省【政府领导《对省人？大，常委会？办公厅？呈送的条例（草案）！（征求意见稿—）作了认真反馈共返！回书面意见4—0件省？人大常委《会法工委参与了整】个起：草，过程对条例（草案）！认真把关逐字逐句】进行了仔细推—敲研：究工作小组》汇集了各方面100！0多条意见》集中精力逐》条，研究经？过30余稿》。的修改提交省—人大常委会秘书长】办公会议和主—任会议研究形成了今！天提请审议的条【。例，（草案）在条—例（草案）》的起草过程》中我们还赴已—经通过？信访：法规的天津市人大和！正在修订信访法规的！安徽省人《大等省市学》习取经同时还—参，考了上海、浙—江、：江西等省《市人大常委会制【定的地？方，信访法？规吸取了他们的长】处  】 ，  条例（草案）在！框架：结构和文本内容【上较原条例有了很】大改动？和调：整在框架结构上【共分为？总则、受理范—围和渠道、》信访事项《的提出、处理—规则、信访》秩序、法律责—任、附则《等七：章；在？。内容设置上》遵照上位法结合江苏！实，际本着与时俱进的精！神作了较《大，充实条例（草案）】以畅通渠道为主线】以规：范，信访：工作和信访行为为】两个基？本，面以信？访工作程《序为架构以》强化责？任为重点做到程序】性和实体《性相结合进一步明】确信访法律关—系，。中相关主体的权利和！义，务健全了相关制【。度具有较强的—针对性和可操作性】主任会？议，按照起草的实际情】况决定？将重新？起草的条例（草案】）提请本次会议审议！并废止原条例 ！     【三、需要说》。明的几个《。问题 — ，     （一【）关：于起草？条例（？草，。。案）的？指导思想和总体思】路，   】  起草条例（草】。。案）的？指导思想《是认真贯彻落实【党的：十六大和《十六届四中、五【。。。中全会精神按照以】人为本、构》建和谐社《会和加强民》主法制建设的—要求：分析总结《1997《年省人大颁布—的江苏省《信访条例实施以来成！功，的经验、存在的不足！以及所面《临的问题既要有【效保护人民》群众的合法权益【又要：建立良好的信访【秩序、确保社会和谐！稳，定起草条《例（草案）的总体思！路是畅通信访渠道以！进一步密切国家机关！与人民？群，众的：联系：；创新信访工—作机制以提高处理信！。访事项的效率；【强，化工作责《任进一步明确各【级国家机关在—信访工作《中的职责《促，进各级机《关妥善协调各方【面的：利益关？系，及时化解矛盾和纠纷！不断提高《信访工作的质量、水！。平和效率；维护【信访秩序引导—群众以理《性合法？。的形式表达利益诉求！既依法？维护信访人》的合法权益》又依法维护社—会稳：。定，有序：    ！ （二）关》于畅通信访渠道的】问题 ？   【  条例（草案）规！定地方各级国家机关！应当遵循方便信访人！、注：重工作效能的原则】为信访人采》用本条例规》定的形？式，反映情况、提—出建议、意见或【者投诉请求提供便利！条件；明确各级国家！机关：公开：信访渠道《的义务包括信访工作！机构的相《关信息、查询方【式、处理程序—等，。事项：。；要求国家机关建】立负：。责人：接待人民群》众来：访日制度、下访和】约访制？度同时为了》保证信访渠道畅【。。通提高处理信访事】项的效率《条例（草案）—规定一是逐步建【立互联互《通的信访信息—系统：实现国家机关之间】的工作资源共享为】信访人通过发—电子：邮件提出信访事项】、查询信访事项办】理情况提供便利【。二，。是县级以上国—家机关应当》建立以本级人民政】府信访工作机—构为主导职能部门】参与社会《各界联动的人—民来访接待》中心和？协商协调机制充【分整合各方面的信】访工作资源提高预】防、发？现和化？解社：会矛：盾，纠纷的能力及—时快捷地把》群众反映的信访【问题解决在基层和萌！芽状：态；三是界》定地方各级权力机】关、行？政，机，关、审判机关和检察！机关：的信访？受理范围这样既明】确了：有权处理机关—的责：任和义务同时也方便！信，访，人依法有《序地向有权直接处理！。。的国：家，机关反映信访事项】有利于？。减少重复《信访和？。多头信访的发—生 【。    （》三）关？于，办理信访《事项的问题 ！。 ：    针对信【访办：理效率不高群—众信：访权益受到损害以及！缠访、闹访、无理信！访突出等现象—条，例，（草案）《着，。重从以下四个方【面作了规定一是【明确了信《访受理期限和办【结期限条例（草【。案）规定有权—直接处理《的机关？收到信访事项—后应当自收到信访】事项之日起15日内！书面告知信》访人是否受理—；信访事项应当【自受理之日起—60日？内，处理完毕《并，。将，处，理结果书面答复【信访人？法律法规另有规定的！从其：规定二是规定了信访！复查、复核程—序国务院信访条例规！定信访？人对行政机关办理的！信访事项可以申请复！查、复核条》例（草案）援引了这！项制度？。只限于行政机—关适用？至于地方《各级权？力机关、审》判机关、检察机关是！。否适用复《查、复核由上—述各机关根据法【定要求？另，行规定以利于把有限！的信访工作资源【最大限度地用在确有！实际困难需要解决的！信访人身上充分维护！其合法权益三是对无！理信访事项》依法进行终》结条例（草案—）规定？各级行政机关对信】访事项已经依法处】理完毕并明确不【再受理信访人仍【然以同？一事实？和理由无理纠缠、扰！。乱信访秩序的应当依！照信访终结程—序进行处《理具体实施》办法由省人民政【府另行规定四是赋】。予了信访工作机构】三项建议权》督促：信，访问题？的解决条例（—草，案）规定县级以上】国家机关信访工作】机构可以对督办【的，信访事？项提出改进工作建议！对信访人反映的法律！性和重要政》策性问题《提出对策性建议【对在信？访工：作中推诿、》敷衍、拖延、—弄虚作假以》及渎职、失职造【成严重后果》的国家机关负责【人及其工作》人员向有关国—家机关提出给予【行政处分或者—纪律处分的建议【 ？。 ，     （四）！关，于强化国《家机关？信访工作《责任的？问题 —     —为了推进各级国家机！关依法履行职责从源！。头，上减少因侵害群众利！益引发的信访事项切！。实解决？群，众提出的信访—事项：需要强化《信访：工作责任《条例：（草案）主要在三】个方面作了规—定一是强《化了对国家机关【。及其工作《人，员，的信访？。工，。作绩效考核条例（】草，案，）规定？。各级国家机关—应当将依法、及时、！就地处理信访—事项作为单位—工作效能评估—和工作人《员绩效考核的重【要依据各级》国家机关负责—人应当？阅批重要《。来，信、接待重要—来访、听取信访工作！汇报研究《解决信访工作中的】突出问题国家—机关负责人履—。行信访工作》责任的情况应—当，列入其政绩考核【的重要内容二是强】化了信访溯源责【。任条例（草案）【规定要追究导致重大！信访：事项：。发生、？造成：严重后果的责任人】的责任？以督促有关机关【及其工作人员—严，格依：法办事、积极—履，行职责？。从源头上预防导【。致，信访事项《发生：的矛盾和纠》纷三是强化对信访事！项有权处理》的国家机《关及其？工作人员《的责任条例（草案）！规定国家机关及【其工作人员办理信访！事项应当恪尽职守】及时妥善处理不得】违反办？理程序、不得侵害信！访人的合法权—益各级国《家，监察机关《依法对有关机关【重要信访事项的办理！情况进行监察违者】要依法追究》相关责任人员的【法律：责任 《 《   ？ （五？）关：于，。维护信访秩序的【问题 —     —近年来少《数人在？上访：时采取过激方—式如围堵国家—机关拦截公务车辆堵！塞交通等非正常【手段对有关国家机】关施加压力以—达到“闹而优得利】”的目的这是对以】理性合？法形式提出诉求信】访人的不公既影【响了广大信》访群众的正常信访也！扰乱了信访秩序同时！也耗：费了有？限，的信访工作》资源为了依法规【范信访活动建立并】维护正常的信访【秩，序保障信访群众的合！。。法权益条例（草【案）规定了信—访人不得实施的有关！。禁止：性行为国务院—信访条例《第二：十，条规定了《6项禁止行为结【合我省信访工作【的实：。际我们在条例（草】案）中将禁止行为作！了细化和《延，伸突出了教》育措施并与治—安管理处罚法、集】会游：行，示威法、刑法等【法律作？了衔接规《。定由公安机关依【法采取必要》的现场处《置措施、给》予治安管理处—罚构成犯罪的依法追！究刑事责任另—。。外通过设置有关条】款规范信访人的【。行为：引导：他们：以理性、合法有【序的形式来》表达个人《诉求条例（草—案）规定信访人提出！信访事项应》当依法向有权直接】处理的机关提出信访！事项已？。经受理或《者正在？办理：的信访人在》规定期限《内，不得再向受理—、办理机关的上级】机关提出同》一信访事项；信【访人提出信访事【项提倡采用书—信、电子邮件、传】真，等形式；信访人【采用走访形》。式提出信访事项应】。当逐级进行在—。公布的？接待时？间内到国家》机关设立《或者指定的场—所反：映；信访人应当【客观真实《地反映信访》事项不得诬告、陷】害他人违反规—定，的有关国家》机关：应当对信访》人进行劝《阻、批评或》者教育；经》劝阻、批评或者【。教，育无效的由公—安机关予以》警告、训诫》。或者制止 — ？     条例（】草案）和《以上说明请》。予审议 】     关—于江苏省信访条例（！。。草案）审议结—。果的报告 】     200！6年5月29日在省！十届人？。大常委会第二十三】。次会议上 》 ？     省人】大法：。制委员会《副主：任委：员  罗晓》桦  】   主任、副【主任、秘书长、各】。位委员？    ！ 省十届人大常委】会第二十次会议对江！。。苏省信访条例（草】案）进行了初次【审议委员们》认为为了适应—新形：势的需要保》障信访人的合法权】益维护信《访秩序规范信访【工作和信访行为构】建，和谐江苏制定新的】江苏省信访》条例很有必要—条例草案结》构比较合理》、内容？基本可行《、针对性和可—操作性较《。强同时委员们也【提出了一些》。。修改意？见，和建议会后省—人大常委会法工【委根据委员们的意】。。见会同？。。有关：。部门在南通、—淮安、泰州和—盐城等地进行—了，。调研,专《门听取了《信访人对《。信，访工：作的意见《召开了省相关部【门的座谈会对—草案进？行了：多次论证、》修改5月12日法制！。委，员会召开《全体会议对草—案进行了审议现将】审议结？果报：告如下 【     一、关！于信访人合法权【益，的保护 《 》    有些—委员：提出信访是》密切国家机关与【人民群众联系的重】要桥梁事关人民群众！的切：。身利益？在，条例中应当充—分体现对信访人合法！权，益的保护根据委员们！的，意见法制委员会建议！作以：下修改 —     【1、有的委员和【。部门提出信访人在信！。访过程中享》。有哪些权利条例【草案：没有明确规定因此法！制委：员会建议《在草案第八条中【增加：一款作为草案—修改稿第八》条的第一款“—信访：人有：权依法提出信访事项！,在信访活》动中：享有下？列权利:（一）了】解信访工作制度【。和信访事项的处理】程序;（二）要【求信访工作人员【提供与其《。信访事项有关的法】律、法规及政策【咨，询服务;《（三）对与信—访事项有《直接利害关系的【信访：工作人员提出回避申！请;（四）向—。受理和办理机—关查：询与其有关的信访】事项的处理情况及】结果,并《得到答？复;：（五）依法提—出复查？、复核或者举行听证！的申请” — ？。    《 2、有《的部：门，提出草案第二十一条！要求信访人走访【应当“？。逐级进行”与国务】院信访条例规定不】符是对？信访人信访权利【的限制因此》根据上位法的规定】法制委员会建议将“！逐，级进行”修改为“】。向依法？有权：处理的本级》或者上一级》机，。关提出” ！     3—、有的委《员提出有《的，机，关，或者：工作人员《。将信访人的检举揭发！材料：随便：转给被检举》揭发：人，造成很？。坏的影响为切实保】护信访？人的控告《。、检举权利条例应】对此作禁《止性：规定因此《法制委员《会建议增加一条作为！草案：修，改稿的第二》十四条“各级国家】机关：及，其工：作人员？不得：将信访人的检举、揭！发材料及有关情况透！露或者转给被—检举、揭发的人【员，或者单？位” 《     】4、有的委员提【出人大常委会要加】强对其？交办的信访事项【的，处理情况的监督督】促有关国家》机关依法履行职【责保护信访人的【合法权益因》此法制委员会建议】在草案第三十二条】。中，增加一款作为—草案修改稿第三【十条：的第一款“对人民代！表大会？常务委员会》交，办的信访事项有关机！关，应当认？真办理并按照规定期！限反馈办理结果人民！代表大会《。常务：委员会可以对—办理情？况进行督办促进【有关机？关解决人民群—众合理的信》访请求” —。 ， ， ：。 ，   二、》关于信访渠》道的畅？通 《 ：     为了【使条例？草案规定的信访渠道！更加畅通《提，高处理信访的效率根！据委员和有关地方的！意见法制委员会【建议作以下修改 】   【  1、有的地方提！出国家机关和有关】工，作人员？应当深入《基层倾听民》声，变群：众，上访为领《导下访从《源头上预防导—致信访事项发生的矛！盾和纠纷因此—法，制委员会建议增【。加一条作《为草案修改稿第十五！条“各级《国家机关负》。责人和有《关工作人员应当【到基层倾听人民【群众的建议、—意见：和，要，求帮助解决人民【群众生产《生活中的问题及时】化解矛盾和纠—纷”  ！。  ： 2、有的委员和部！门提出为及时预防、！发现和化解》社会矛盾纠纷—需要整？合各方？面的：。资源建立有利于迅】速，解决纠？纷的信？访工作？机制建？议草案补充完善相关！内容因此《法制委员会建议【对草案第《十九：条修改后作为草案修！改稿第十《七条第一《款“县级以上—地方人民政府应【当建：立以本级人民政府信！访，工作机？构为主导、职能部门！参与、社会》各界联动的有利于迅！。速解决纠纷》的工作机制整合信】访工作资源依法、】及，时、合理处理信访】事项”？。 ：    【 3、？有的委员和地方提】出人民来访》接待：中心是江苏在信访】工作中的一个创新】举措应当对人民【来访接待中心的工】作机制作出原则规定！。以方：便当事人提出信【访，事项促进信访事项】的办理因《此法：制委员会建议增加】一款作？为草案？修，改稿第十七条的第】。二款：“，县级以？上地方人民政府可】以根据信访》工作的实际》需要建立人民来访】接待中心方》便信访人《提出信访《事项人民来访接待中！心，。由本级人民》政，府信访工《作机构？牵，头有关？部门参与联》合接待统一登记、分！流办理信访》事项；对于重大【复杂信？访事项可《以由人民政府组织有！关部门？联合办理” 】。     三、！关于强化信访—。工作行为规范与明确！有关：法律责任 — ？     有些委员！。在审议？中提：。出为了？推进各级国家—机关依法履行职责】切实解决群众提【出的信访事项需要强！化信访工作规范【与责任根据委员们】的，意见法？制委员会建议作以下！修改：   】  1？、，有的委员提出草【案第二十《。六条仅？规定了信访》处，理机关收到信访事项！后应当在一》定期限内《书面答复是否受【理但有一些信访事项！是能：够当场答复也应当】当场答复条例对此应！有所规范因此法【制委员会建》议在：该条中增加“能够】当，场答复是否》受理的应当》当场书面答复”的】内容  ！   2、有—的委员和部》门提：出草案第《二十七条规定了【信访听证但对听【。证的程序《和要：求没有规定》建，议增加这方面的内容！因此法制委员会建议！将草案第二十七条第！二款修改后作—为草案修改稿第二】。。十五条的第二款“】对重：。大、复杂、疑难【信访事项必要—时可以举行听证听证！应当公开举行通过质！询、辩论《、评议、合议等方】式查明事实分清【责任信访《人和有关国家—机关应当出席听【证会陈述意》见出示证据” 】 《   ？ 3、有的委员和】部门：认为草案对有—关国：家机关如何处理信】访事项的《规定比？较原则不够明确【具体不利于信—访事项的解决—。建议增加这方面【的内容因此法—制委员会建》议增加一条作为草案！修，改稿的第《二十六条“对信【访事项有权处—理的国家机关经调】查核实应当依照有】关法律、法规、规】章及：其他有关规》定分：别作出以下处理并】书面答？复信访人（一）请求！事实清楚符》合法律、法规、【规章或者其他—。有关规定《的予以支持》；（二）请求事由】合理但缺乏》法律依？据的应当对信访人】。做好解释工作；（】三）请求缺乏事【实根据或者不符合法！律、法规、规章或者！其他：有关规定的不予支持！”“有权处理—的，国，家机关依《照前款第（》一）项？规定作出支持信【访请：求意见的应》当督促有关》。。机，关或者单位执行” ！     ！4，、有些？委员：认为草案第四十四】。。条关于？。国家机关法律责【任的规定《比较笼统操作性【不强建议具体—规定有关国家机【关及其工作人员在】信，访工作中的法律责任！督促其依法履行职责！因此法制委员会建议！删除草案第四—十四条将其中—的内容加以扩—充，区分四种《情形分四条表述新增！加的四条《法律责任分别规定】了国家机关及其【工作人员违法行使法！。定职权的法律责任】（草案修改》稿第：四十二条）受理信访！。事项过程中的—违法责？任（草案修改稿【。第四：十三条）处理信访事！项过程？中，的违法？。责任（草案修改稿】第四十四条）以【。及国家机《关工作？人员隐瞒谎报—。。信访事项《、打：击报：复信访人等违法行为！的法律责任（草案修！改稿：第四十五《条，） ： 《。     四、其他！修改意见 ！    《 1、有的委—员和部门提出—草，案第三十一条把需】要，进行终结的信访事】项全部认定为“【无理纠缠、扰乱【信访秩？序”与上位》法规定的精神不完】全相符终《结，处理的实际做法【有待完善文字宜简】化为：了与上位法》规定的有《关制度相衔接法【制委员会建》议删除草案第三十】一条将有关终—结内容同草案第三】十条第二款合并【修改后作《为草案修改》稿第二十九条—第，二款“信访人—对复核意见不服仍】。然以同？。一事实和《。理由提？出投诉？请求的予以》终结处理《各级：行政机？关不再受理信访【人所在地人民政府】或者有关机关—。应当依法《。做好疏导、教—育、稳？定工作”同时相应删！除草案第三十六条第！（九）项 — ：   《  2、有的—委员认为公安机关应！当在人民来访接待】中心设？立民警办《公室这一内容—不，宜在法规中》。规定信访《主要是人民》内部矛盾《主要采？用说服、教育手【段不要轻易动—用警力因《此法制委员会建议删！除草案第三十七条第！二款同时相应删除草！案第三十《七条：。第一款和第四十三】条，中有关民警办—公室的文字 ！   《  3、有的部门认！为草案第四十五【条第二款中规—定“必要时可由违法！行为人居《。住地公安机关—管辖”与上位法【不，一致因此法》制委员会建议将此规！。定修改为“必要时】。可由违法行为人【居住地公安机—关予以协《助，” 》。  ？。   4、有的委员！。和部门提出工会、共！青团、妇联等—人民团体承担了大】量的：信访工作任》务，其信访工作也应【参照本条例执—行因此法《制，委员：会建议在附则中【增加一条《作为草案《。修改稿？第四十七条“本【省行政区域内工会、！共青团、妇》联等人民团体的信】访工作参照本条例执！行”  ！。   ？此外为了《使草案的《表述更加《科学、准确与有关法！律，、法规的表述相衔】接，法制委员会还对草案！作了部分文字、技】术性修改删除—。了一些与上位法【规定：相重复的《条文：并对有关条款的顺序！作了相应调整 】 ：    》 法制委员会—已按照上述修改意】见提出了草案修改稿！建，议本次常委会审议后！。通，过 ？ ？    《。。 以上报告和草案修！改稿是否妥》当请予审《议 ？