第七章 附！ 则：  ！   ？第四十九条 — 本省？。行政区域内工—会、共青团、妇【联等人民团体的信访！工作参照本》条例执行 》。 》。   ？。 第：五十条？   对外》国人、无国籍人、】外国组织信访事项】的处理参《照本条例执》行 ？    【 第五？十一条 《  本条例自20】06年10月1日】起施行19》97年1《0月1？。7日江苏省第—。。。八届人民代表大会】常务委员《。会第三？十一次会议通过的】。江苏省信访条例【同时废止 —     关！。于江苏？省信访条例（—草案）的《说明 】    2006】。年1月9日在—。省十届人大常委【会第二十《。次会议上 】     省人大！常委会办公厅—副主任  陆庆瑞】    ！ ？ ， ，。    我受主任】会议委托现就江苏省！信访：。条例（草《案）（以下简称条】例（草案）》）的有关问》。题作如？下说明 【     —一、制定新的江苏】省信访？。条，例的必？要性 【     根—据宪法？、法律、《法规的规定和—我省的？实际情况19—97年10月17日！江苏省第八届人民代！表大会常《务委员会《第三十一《次会议通过了江苏省！信访条例（以下【简称条例）条—例施行8年》来在构建信访工作】长，效机制？完善信？访工作制《度畅通信《访渠道加强地方各级！国家机关《。。同人民群《众的密切联系维【护公民？。合法权益促进—社会稳定等》方面发挥了积—极的作用 》  —   同时》随着形势的发展【信访工作出》现了：许多新情况、—新矛盾和新问—。题新的信《访形势对《信，。。访工作提出了—新，的，要求各地、各部门在！信，访工作实践中—也积累和形成了许】多成功的经验和好】的做法？需要对条例加以【充实和完善；尤其是！新修订？的国务院信》访条例公布施行后】我省条例与之有关】的内容有的》已不相适应有些规】定和要求显得相【对滞后这必然会影】响国务院信访条【例在我？。省，的有效实施；同【时国：务院信访条例有些条！款比较原则我省【在贯彻实施中—对这些原《则性条款需要加以细！化提高可《操作性？基于上述原因需要制！定新的条例使之与国！务院信访条例有机】衔接以顺应形—势和：任，务的需要 》    】 二、起草过程 】  —  ： 去年7月省人大】常委会主任会议研】究决：定将制定新的—条例追加列入2【005年度立法【计划并明《确由省人大常—委会办公厅牵头【成立：了由：省人大法工委、【省信访局、》。省高级？人民法院、省—人，民检察院、省公安厅！等，部门参与《的新的条《例制：定工作小组》具体负责《起草工作去年—。8月：省人大？办公厅下发关于【做，。好〈江苏省信访条例！〉制定工作的—通知要求各市、县】（市、？区）人大常委会、】。政府：、法院、检察院、省！各委办厅局、省各】直属单位协助做好信！访条：例制定工作随后【。省人大、政府—、法：院、：检察院各自》在本系统通过下发通！知、召开《会议等？形式进行部署去年9！月、11月修订【小组：还分别赴苏南、苏】中、苏北部》分市、？县开展立法调研征】。求了部分县（—市、区）领》导，、乡镇（街道）领导！、县（市、》区）：信访局？。长和部门信访工【作人员工青妇社【团以及部《分基层人大》代表的意见和建议 ！     ！去年：11月底《省，人大常委会》办公厅发《出条例（草案）【（征求？意见稿）719份】分5个系统征—求了县？以上：人大机关、政府【机，关、：司法机关《、公安机关和省级机！关各部门的书面【意见同时在》13：市，选择省？人大代？表30人书面征求】意见其？中，有工人、农民、知】识分子？、，法律工作者》、基层干部和群团】组织负责《人12月工作小组】到苏北、《苏中、苏南各选一个！市召开群《团组织负责人和【基层省人大代表【座谈会听取意见；另！外工作小组还在南】。京召开了法律、【社会学专家学者座】谈会听取了他们的】具体意见和建议【 —    省领导【。对，新条例的制定—工作高度重视在【2004年6月5日！省委常委会上省委】、省政？府主要领导支持【修订信访条例—省人大分管的副主任！和有关领导多—次了解条例的起【草情况？并对起草工》作提出指《导，意见：要求把条例认真【制定好省委、省人】大、省政《府领导？对，省人大常委会办【公厅呈送的条例【（草：案）（征求意见【稿）作了认真反【馈，共返回书《面意见4《0件省人大》。常委会法工委参【与了整？个起草过程对条例】（，草案）认真》把关逐字逐句进【行了仔细推敲研究工！作小组汇集》了各方面1》000多条意—见集中？精力逐条研》。究经过30余稿的修！改提交省人大—常委：会秘书长办公—会议和主任》会议研究形》。成了今天提请审议】的，条例（草《案）在条例（草案）！的起草？过程中我们还赴已经！通过信访法》规，的，天，津市人？大，和正在修《订信访法规的—。安徽省人大等省市学！习取经同时还参【考了：上海、浙江、—江西等省市》人大常委会制定的】地方信？访法规吸取了他们的！长处 【     条例（】草案：）在框架结构—和文：本，内容上较《原条例有了》很大改动和调整在】框架结构上共分为总！则、受理《范，围和渠道、信—访事项的提出、处理！规则、信访秩序、法！律责任、附则等七】章；在内容设—置，上遵照上位法结合】江苏实际《本着与？时俱：进，。的精神作《了较大充实条例（草！案）以畅通渠—道为主线以》规范信访《工作和信访行为为】。两，个基本面以》信访：工作程序为架—。。构以：强化：责任为重点做到程序！性和实体性相结【合进一步明确—信访法律《关系：中相关主体的权利和！义务健全《了相关？。制度具有较强的针】对性和？。可操作？。性主任会议按照起草！的实际情况决—定将重新《起草的条例（草【案）：提请：本次会？议审议并废》止原条例 ！ ，。    三、需要】说明：的几个问题 — 《  ：   （一）关于】起草条例（草案）】的指导？思想和总体思路 】    】 起草条例（草【案）的指导思想【是认真贯彻落实党】的十六大和十六届】四，中、五中全会精神按！照以人为本》、构建和谐》社会和加强民—。主法制建设的要求】分析总结199【7，年省人大颁布—的江苏省信访—条例：实施以？来成功的经验、存】。在的不足以及所面临！的问题既《要有效保护人民【群众的合法》权益又要《建立良好《的信访秩序、—确保社会和谐稳定】起草条例（草案）的！总体思路是畅通【信访渠道以进一步密！切国家机关》与人民群众的—联系；创《新，信访：工作机制以提高处】理信访事项的—效率；强化工作责】。任进：一步明确各级国【家机关在信访工作中！的职责？。促，进，各，级机关妥善协调各方！面的利益关系及【。时化解矛盾》。和纠纷？不断提高信访工作的！质量、水《平和效率；维护信访！秩序：引导群？众以理性《合法的形《式，表达利益诉》求既依法维护信访】人的合法权益—又依法维护》社，会稳：定有序 ！    《（二）关于畅通【信访渠道的》问题 《    【 条例（草案）【规，定地方各《级国家机《关应当遵《循方：便信：访人、注重》工作效能的原则为】信，访人采用本条—例规定的《形式反映情》况、提？出建议、意》见或者投诉请求【提供：便利条件；明—确各级？国家机？关公开信访》渠，道的：。义务包括信访—工作机构的》相关信息、查询方式！、处理程序等事项】；，要求国家机》。关建立负责》人，接待：人民群众来》访日制度、下访【和约访制度同时为了！保证信访渠》道畅通提高处理【。信，访事项的效率条例（！草案：）规定？一，是逐：步建立互联互通的信！访信息系统实现国】家机关之间的工【作，资，。源共：。享为：信访人通过》发电子邮件提出信访！事项、？查询信访事项办【理情况提供便利二】是县级？以上国家《机关应当《建立以？本，级，人民：政府：信访工作机构为【主导职能部门参【与社会各界联动的】人民来访接待中【心和协商协调机制充！分整：合各：方面的信访》工作资源提高预防、！发现和化解社会矛】盾纠纷的能力及时】快捷地？把群众反映》的，。信访问题解决在基层！和萌芽？。状态：。。；三是界定地方各级！权力机关、行政机】关、审判机》关和检察机关的【信访受理范围这样既！明确了有权处理【机关的责任和义【务同时也方》便信访人依法有序】地向：。有权直接处理的国家！机关反映信访事【。项有利于减少重复信！访和多？头信访的《发，生   ！  （三）关于办】理信访事项的—问题 —。    》 针对信《访办：理，效率不？高群众信《访权益受到损害以及！。缠访、闹访、无理信！访突：出等：现象条例（草案【）着重从以下四个方！面作了？规定一是明确了信访！受理期限和办结期限！条例（草案》）规定有《。。权直接处理的—机关收到信访事项】后应当？自收到信访事项之】。。日起15日》内书面告知信访人是！否受理；信访事项】应当：自，受理之？日起6？0日内处理完毕【。并将处？理结果书面答—复信访人法》律法规？。另有规定的从其规定！二，是，规定了信访复查【、复核程《序国：。。务院信访《条，例规定信《访人对？行政机关办》理的信访事项—可以申请《复查、复核条—。例（草案《），援引：了这项制度只限于】。行，政机关适用至—。于地方各级权力机】关、审判《机关：、检：察机关是否适—用复查？、复核由上述各机关！根，。据，法定要求另》行规定以利于把【有限的信访工—作资源最《大限度地用在确【。有实际困难》需要解决《的信访人身上充【分维护其合法权益】三是对无理信访事】项依法进行终结条】例（草案）规定【各级行？政机关？对信：访，事项已经《。依，法处理完毕并明确】不再受理信访人仍然！以同一事《实和理由无理—纠缠、扰乱》信访秩序的应当依】照信访终结程序进】行处理具体实施【办法由省人民政【府另行规定四是【赋予了信《访工：作机构三项》建议权督《促信访问题的解决条！例（草案）规定县级！以上国？。家机关？信访：工作：机构可以对》督办的信《访事项提出改进工】作建：。议对信访人反映【的法律性和重要政】策性问题提出对策】性建议？对在：信访工作中》。推诿、敷衍、拖延】、弄：虚作假以及》渎职：、失职造成严重后果！的国家机关负责人】及其工作人员向有关！国家：机关提出给予行政】处分或者纪律—处分的建议 ！  ？   （四》）关：于强：化国家机《关信访工《作责任的问题 ！ ，。     为了】推进各级国家机关】依法：履行职责从》源头上减少因—侵害群众《利益引发的》信，访事项切实解决群众！提出的信访事项需】要强化信《访工作责任》条例（草案）主要】在三：个方面作了规定【一是：强化了？对国家机关及—其工作人《员，的信访工《。作绩效考《核条例（草案）规定！各级国家《机关应当《将依法、及时、【就地处理信访事【项作为单位》工作效能《评估和工《作人员绩《。效考核的《重要：依据各级国家机关负！。。责人应当阅》批重要来《信、接？待重要来访、听取】信访：。工作：汇报研究《解决信访《工作中？的突出问题》。。国家机关负责人【履行信访《。工作责任的情—况应当列入其政绩】考核的重《要内容？。二是：强化了信访溯源【责任条例（草案【）规定要追究—导致重大信》访事项发《生、造成严重后果的！责任人的《责任以督《。促有关机关及其【工，作人：员，严格依法办事、积极！履行职责从源头上】预防导致信访—事项发生的矛盾【和纠纷三《是强化对信访事【项有权处理的国家机！关及其工作人员的责！任条例？（，草案）规定》国家机？关及其工作人—员办理信访事项应当！。恪尽职守及时妥【善处理？不得违反办》理程序、不得侵【。害信访？人的合法权益各【级国家监察》机，关依法对有关机【关重要信访事—项的：办理情况进行监察违！。者要依？法追究相关责任【人员的法律责任 】   【  （五）关—于维护信访》秩，。。序的问题 ！     近—。年来：少数人？在上访时采》取，过，激方式如围堵国【。家机关拦《截公务车辆堵—塞交通等非正—常手：段对有关《国家：机关施加压力以【达，到“：闹而优得《。利”的目的这是对】以理性合《。法形式提出诉求信】。访人的不《公既影响了广—大信访群众》。的正常信《访也扰乱了信访秩】序同时也耗费了【有限的？信访工作资》。源为了依法规范信访！。活动建？立并维护正常的信访！。秩序保障信》访群众的合法权益】条例：（草案）规》定了信访《人不得实施的有【关禁止性《行为国？务院信访条》例第二十条规定了】6项禁？止行为结合我省信】访工作的实际—我们在条例（草案）！中，将，。禁止行？为作：了，细化和延《伸突出了教育—措施并与治安管【理处罚法、集—会游行示威》法、刑法等法律作了！衔接：规定由公安机关【依法采？取必要？的现场处置措施【、给予治安管理【处罚构？成犯罪？的依法追究》刑事责任另外通过设！置有：关条款规《范信访人《的行为？引导他们以理性、合！法有序？。的，。。。形式来？表达个？人诉求条例（草案）！规定信访人提出信访！事项应当依法向【有，权直接处理的机关】提出信访事项—已经受理或者正在办！理，的信访人在规—。定期限内不》得再向受《理、办理机关的【上级机关提出同一信！访，事，项；信访人》提出信访事》项提倡？采用书信《、，电子邮件、传真等】形式；信访》人采用走访形式提出！信访事项应当逐级进！行在：。公布的接待》时间内到国》家机关设立》或者指定的》场所反映；信访人】应当客观真实地反】映信访？事项不得《诬告、陷《害他人违反规定的有！关国家机关应—当对信访人》进行劝阻、批—评或者教育》；经劝阻、批评或】者教育无效的—由公安机《关予以警告、训诫】或者制止 ！ ，    《条例（草案）和以】。上说明请《予审议 《  —   关于江苏省信！访条：。例（草？案）审议结果的【报，告 》     —200？6年5月2》。9日在省十》届人大常委会—第二十三次》会议上 《 《     省人【大，法制委员会副主任】委员  罗晓桦 ！   —  主任、副主任】、秘书？长、：各，。。。位委员 》    【 省十届人》。。大，常委会第二十次会议！对，江苏省？。信，访条例（草》案）进行了初次审议！。委员：们认：为为了适应》新形势的需要保障信！访，人的合？法权益维护信访【。。秩序规范信访工作】和信访行为构—建和谐江苏》。。制定新的江苏省信访！条例很有必要条【例，草案结构比较合【理，、内容基本》。可行、针对》。性和可操作性较强同！时委员们也》提出了一《些修改意见和—建议会？。后省人大常委—会法工委根据委员们！的意见？。会同有关部》门在南通、》。淮安、泰州和—盐城：等地进行了调研,】专门听取了信—访人对？信访工作的》意见召开了省—相关部门的座—谈会对草《案进行了多》次，论证、修改5月1】2，日法制委员》会召开全体会议对草！案进行了《审议现？将审议结《。果报告如下 — ：    — 一、关《于信访人合法—权益的保护 — 《     有些委员！提出信？访是密切国家机关】与人：民群众联《系的重要《桥梁事关《人民群众的切身利】。益在条例中应当充分！体现对信访人合法】权益的保《护根：据委员们《的意见法制委员会建！议作以？下修改 》     1！、有的？委员和部门提出【信，访人在信《访过程中享有哪【些权利条例》草案没有明确规定因！此法制委员会—建议在草案》第八条中增加一款作！为草案修改稿第【。八条的第一款“信】访，。人有权依法提出信访！事项,在信访—活动：中享有下列权利:】（，。一）了解信访—工作制？度和：信访事项的》。处理程序;（—二）要求信访工作】人员：提供与其信》访事项有关的法【律、法规及政策咨询！服，务;（三《）对与？信访事项有直接利】害关：系的信访《工作人员提出—回避申？请;：（四）向受理和办】理机关查询与其有关！的信访事项》的，。。处理情况及结—果,并得《到答复？;（五）依法提出】复查、复核或—者举行听《证的申？请”  ！   2、有的【部门提？出草案第二十一条】要求信访人走访应当！“逐级进行”与【国务院信访条例规定！不，符是对信《访人信访权利的限制！因，此根据上位法的【规定法制委员会建议！将“逐级《进行”修改为“向】依，法有权处理的—本级：或者上一级机—关提出”《    ！ 3：、有的委员提出【有的机关或者工作】人，员将信访《人的检举揭发材料随！便转给被检举揭发人！造成很？坏的影响为切实保护！信访人的控告、【。检举权利《条例应对此作禁止】性规定因《此法制委员会—建议增加一》条作为草《案修改稿《的第二十四条“各】级国家机《关，及其工作《人员不得将信访人的！检举、？揭发材？。料及有关情况—透露或者转给被检】举、揭？发的人员或者—单位” 》。。 ？     4、【有的委员提出人大常！委会要加强》对其交办的信访【事项的处《理情况的监督督促】有关国家机关依法履！行职责保护信访【人的合法权》益因：此，法制：委，员会建议在草案第三！十二：条中增加一款—作为：草案修改稿第三【十条的第一款“【。对人民代表大会【常务委员会交办【的信访事项有关【机关应当认》真办理并按照规【定期限反《馈办理？结，。果人：民，代表大会常务委员会！可以对办《理情况进《行督办促进有关【机关解决人民—群众合理的信访请求！” 【    二、关于信！。访渠道的《畅通 ？     ！为了使条例草案【规，定，的信访渠道更加畅】通提高处理信—访的效率根》据委员和有关地【方的意见《法制委员会建议作】以下修？。改 —     1、有的！地方：。提出国家机关和有关！。工作人员《应当深入基层倾听】民声变群众上访【为领：。导，下访从源头上预防】导致信访事项发【生的：矛盾和纠纷》因此法制委员—会建议增加》一条作为草案修改】稿第十五条“—各级国家机》关负责人《和有关工作人员应】。当到基？层倾听人民群—众的建议、》意见和要求帮—助解决人民》群众：生产生活中的问题】及时化？解矛盾和纠纷—” ？     】2、有的委员和【部门提出《为及时预防、发现和！化解社会矛盾纠【纷需要整合各方面的！资源建立有》利于迅速解》决纠纷的信访—工作机制建议—草案补充完善—相关内容因此法制委！员会：建，议对草？案第十九条修改后作！为，草案修改稿第十七条！。第一款“县级—以上地方《人，民，政府：应当建立以本—级人民？政府信访《工作机构为主导、】职能部？门参与、《社会各界《联动的有利于迅【速解决纠纷》的工作机《制整合信访工作资源！依法、及时》、，合理处理信访—事项” 【     3、】有，的委员和地方提出人！民来访接待中心是】江苏：在信访？工作中？的一个？创新举措《应当对？人民来访接》待，中心的工作机制作出！原则规？定以方便当事人提出！信访事项促进信访】事项的办理因—此法制委员会—建，议增：加一款作《为草案修《改稿第十七条的【第二：款，“县：级以上地方人民政】府可以根《据信访工作的实【际需：要建立人民来访接】待中心方便信访人】提出信访《事，项，人民来访接》待中心由本》级人民？政府信访工作机构】牵头有关部门参与】联合接？待统一登记、分流办！。理信访事《项；对于重大复杂】信访事？项可以由人》民政府组《织有关部门》联合办理”》 ？     三】、关于强化信访工作！行为规范《与明确？有关法律《责任 ？   【  有些委员—。在审议中《提出为了推进各级】国家机关依》法履：行职责切实》解决群众提出的【信访事项需要强【化信访工作规范【与，责任根据《委员们？的意：见法制委员会建【议作以？下修改 ！    《1、有的《委员提？出草案第《二十六条仅规定【了信访处理机—关收到信《访事项后应当在一】定期：限内书面答复是否】受理但有一些信访事！项是能够当场答复】。也应当当场答复【条例对此应有—所规：范因此法制委员【会建议在该条中【增加“能够当场答】复是否？受理的应《当当场？书面答复”的内容】    ！。 2、有的委—员和部门提出草【案第：二，十，。七，条规定了信访—听证但对《听证的程序和要求】。。没有规？定建议增加这方面】的内容？。。因此法？制委员？会建议将草》案第二十七条第二款！修改后作为草—案修改稿第二十五条！的第二款《“对：重大、复杂》、疑难信访》事项必要时可以举】行听证听证应当公开！举行通过《。质询、辩论、—评议、？合议等？方，式查明事实分清责任！信，访人和有关国家【。机关应当出席听证】会陈述意见出示【证，据” 》     3、！有的委员和部—门，认为草案《对有关国家机关如】何处理信访》事项的？规定比较《。原则不够《明确具？体，不利于信访事项的解！决建议增加这方【面的内容因此法【制委员会建议增加一！条作为草案》修改稿的第》二十：六条“对信访—。事项有权处理的【国家机？关经调查核实—。应当依照有关法【律、法规《、规章及其他有关】规定：分别作？出以下处《理并书面答复信访】人（一）请求事【实，。清楚符合法律、法】。规，、规章或者其他【有关规？定的予以支持—。。；，。（，二）：请，求事由合《理但缺乏法律依据】的应当对《信访人？做好解释《工作；（三》）请求缺乏》事，实根：据或者不符》合法律、《。法，规、规章《或，者其他有关规定【的不予支持”“有权！处理的国家》机关依？照前款第（一）项】规定作出支持信【访请求意见的应当督！促有关机关或者单】位执行”《   】  4、有些委员认！为草案第四十四条关！于国家机关法律责任！的规定比较笼统【操作：性不强建议具—体规定有关国家机】关及其工作》人员在？信访工作《中的法律《责任督促其依法履】行，职责因？此法：制委员会建》议删除草案第四十四！条将其中的》内容加以扩》充区分四种情形【分四条表述新—增，加的：四条法律责任分别】规定了？国，家机关及其》工作人员违法行【使法定？职权的？法律责任《（草案修改稿第四十！。二条）受理》信访事项过》程中的违法》责任（草案》修改稿第《。四十三条）处理信】访事项过程》中的违法责》任（草案修改稿第】。四十四条）以—及国家机关工作人】员隐瞒谎报信访【事，项，、打：击报复信访人等违】法行为的《法律：责任（草案修—改，稿第四十五条） 】   【 ， 四、？。其，。他，修改意见 ！     1、有的！委员和部门》提出草案第三十一】条把需要进行—终结的信访事项全】部认定为“无理【。纠缠、扰《乱信访秩《序”与上位法—规定：的，精神不？完全：相符：终结处理《的实际？做法有？待完善文字宜—简，化为了与上》。位法规定的有—关制度？相衔接？法制委员会建—议删除草案第三【十一条将《。。有关终结内容同【草案第三《十条第？二款合并修改后作为！。草，。案，修改稿？第二十？九，条第二？款“信访人对复核意！见不服仍然以—同一事实《。和理由提《出投诉请求》的予以终结处理各】级行政机关不再受】理信访人所在—地人民政府或者【有关机关《应当依法做好疏导、！教育、？稳定工作”同时相应！删除草案第三十六】条第（九《）项 ？ ，     2！、有的委员认—为公安机《关应当在《人民来访接待中心设！立民警办公室这【一内容不宜在法【规中规定《信，。访主要是《人民：内部矛盾主要采用说！服、：教育手段不要轻易动！用警：。。力因此法制委员会】建议删？除草：案第：三十七条第》二款：同时相？应删除草案第三十七！。条第一？款和第四十》。三条：中有关民警》办公室的文字 【 ， 《    3》、有的部门认为草案！第四十五条》第二款中规定—“必要时可由违【法行为？。人居住？地公安机关管辖”】与上位法《不一致？因此法制委员会建】议，。将，此规定修改为“必要！时可由违法行为【人居住地公》。安机关予以协助”】  【 ， ， ，。4、有的委员—和部门？提出工会、共青团、！妇，联等人民团体承【担了大量的信访工】作任务其《信访工作也应参【照本条例执行因此】法制委员《会建：议在附则《中增加一《条，作为草案修改稿第四！十七：条“本省行政区域】内工会、共青团【、妇联等人民团体】的信访工作参照本条！例，执行” ！   ？ 此外？为，了使草案的》表述更加科学、准确！与有关法律、法【规的表？述相衔接法制委【员会还对《草案作了部分文【字、技术《性修改删除了—。一些与上位法规定相！。重复：。的条文并对》有关条款的顺序作】。了相：应调整 》     】法制委员《会已按？照上述修《。改意见提出了—草案修改稿建议本】次常委？会审议？后，通过 】    以上报【告和草案修改稿是否！妥当请予审》议 ？