。 第》七章 附《。。。 则： 《    【。 第：四十九条  —本省行政区域内工会！、，共青团、妇联等人民！团体的信访工作【参照本条例执行 ！。。。     第！五十条   对外国！人、无国籍》人、外国组织信【。访事项的处理参照】本条例执行》   】  第五十一—条   《本条例自2006年！10月？1日起？施，。行1997年10月！17日江苏省第【。八届人民代表大会常！务委员会第三十一】次会议通过的—江苏省信访条例同时！。废止 】    关于江苏省！。信访条例（草—案）的说明》  【。。   2006年】1月9日在省十届人！大常委会《第二十次会议上 】。。  —。  ： 省人大《常委会？办公厅副主任 【 陆：。庆瑞  ！  ？     】我，受主任会议委托现就！江苏省信访条例（草！案）（以下简称条】例，（草：案））？。的有关问题作如下说！明 —     一、制】定新的江苏省信访条！例，的必要性 ！。     根—据宪法、《法，律、法？规的规定和我省的】实际：情况1997年10！月17日江苏省第八！届，。人民代表大会—常务委？员会：第，三十一次会议通【过了江苏省信访【。条例（以下简称【条例）条例施行8】年来在构《建信访工作长效机】。制，完善信访工作制【度畅通信访渠道【加，强地方各级国家机】关，同人民？群众的密切联系维】。。护公民合《法权：。益促进社会稳定等】方面发挥了积极的作！用 》   《  同时随》着，。形势的发展信访工】作出现了许多新【情况、新《矛盾和新问题新的】。信访形势对信访工】作，提出了新的要求各地！、各部门在信访【工作：实践中？也积累和形》成了：许多成功的》经验：和好的？做法需要对条—例加以充实和完【善；尤其《是新修订的国务【院信访条例》公布：。施行后我省》条例与之有关的内容！有的已不相适应有些！。规定和要求显得相对！滞后这必然会影【响国务院信》访条：例在：我省的？有效实施；同时【国务：院信访条《例有：些条款比较原则我省！。在贯彻实施中对这些！。原则性条《。款需要加以细化提】高可操作性基于【上述原因需要制定新！。的条例使《之与国务院》信访条例有机—衔接以顺应形势和】任务的需要 【。 ？    《 二、起草》过程 【     去年7】月省人大常委会主任！。会议研究决定将制】定新：的，条例：追加列入2005年！。度立：法计划并明》确由省？人大常委会办公厅】。牵头成立了由省【人大法工委、—省信访局、》省高级人民法院【、，省人：民，检察院、省公安【厅等部门参与的新的！条例制定工作小组具！体负责起草工—作去年？8，月省人大办公—厅下发关于》做好：〈江苏省信访条例〉！制定：工作的通知要—求各市、县（—市、区？）人大常委会、政府！。、，法院、检察院、省】各委：办厅局、省各直属】单位协助做好信访条！例制定工作随后【省人大、政府、【法院、检察》。院各自在本系统【通过下发通》知，。、召开会《议等形式进行—部署去？年9月？、11月修订—。小组还分别赴苏南、！。苏，中、苏北部分市、】。县开展立法调—研征求？了部分县（市、区】）领：导、：乡镇（街道）领【导、：县（市、区）信【访局长和部门信【访工作人员工—青妇社团《以及部分基层人大】代表的意见和建议】 《 ：。 ，   去《年11月底》省人大常委会—办公厅发出条—例（草案《）（征求《意见稿）719【份分：5个系统征求了县以！上人：大机关、政府机关、！司法机？关、公安机关和省级！机关各部门的书面意！见同时在13市选择！省人大代表30人书！面征：求意：见其中有工》人、农民、知识分子！、法律工《作者：、基层？干部和群《团组织负责人12】月工作小《组到苏北《。、苏中、苏南各【选一个市召》开群团组织负责人和！基层省人《。大代表座谈会听取】意见；另外工—作小组还在南—京召：开了法律《、，社会学专家学者座】。谈会听取了他们的具！体意见？和建议 《 ：  《   省领导对【新条例的制定—工作高度重》视在2004年6月！5日省委常委—会上：省委、省政府—。主要领导支持—修，订，信，访条例省人大分【。管的副主任和有关领！导多次了解条—例的起草情》况并对起《草工作？提出指导意》见要：求，把条例？认真：制定好省委、省【人大、省政府领【。导对省人大常委【会办公厅呈送的条】例（草案《）（征求意见稿）作！了认真反馈共返回】书面：意见40《件省人大常委—会法工委参与了整】个起草过《程对条例（草案）】认真把关逐字逐句】进行了仔细推敲【研究工作小组汇【。集，了各方面《1000多》。条意见集中精—。力逐条研究经过3】0余稿的《修改提交《省人大常委会秘书】长，办公会议和主—任，会议研究形》成了今？天提请？审，议的条例（草案）在！条，例（草案）的起草过！程，中，我，们还赴？已经通过信访法规的！天津市？人大和？正，在修：订信访法规的安【徽省人大等》省市学习取经—同时还参考了上海】、浙：。江、江西等省市人】大常委会制定的【地方信访法规—。吸取了他们的长处 ！    】 条例（《。草，案）在框架结构【和文本内容》上较：。原条例有《了，很大改动和调—整在框架结构上共分！为总则、受》理范围和渠道、信】访事项的提出、处】理规则、信访秩序、！法律：责任：、，附则等？七章；在内容设【置上遵照上位—法，结合江苏实际本【着与时？俱进的精《神作了较大充实条】例（草案）以畅通渠！道为主线以》规范信访工》作和信访行为—为两个基本》面以信访工作程序】为，。架构以强化责—任，。为重点做到》程序性？和，实体性？相结合进一步明【确，。信访法律关系—。中相关主体的权利和！义务健？全，了相关制度》具有较强的》针对性和《可操作性主任会【议按：照，起草的？实际情？况决定将重新起【草的：条例（草案）提【请本：次会议审议》并废止原条例 ！  《。 ，  三？、需要说明的几【个，问题 【  ：   （一）—关于起草条例（【草，案）的？指导思想和总体思路！。 —    起草条【例（草案《）的指导思想是认真！贯彻落实党的—十六大和《十六届四中、五中全！会，。。精神按照以人为本、！构建和谐社会和加强！民主法？制建设的要求分析】总结：19：97年省人大—颁布的江苏省信访】条例实施以来成功】的经验、存在的【不足以及所面—临的问题既要有效保！护人民群众》的合法权益又—要，建，立良好？的信访？秩序、确保社会和】谐稳定起草条—例（草案）》的总体思路是畅通信！访，渠道：以进一步密切—。国家机关与人民群】众的联系；创新【信访工作机制—。。以提高？。。处理信访《事项的效率；强化】工作责任进一步【明确各级国家机关在！信访工作中的职责促！进各级机《关，妥善协？调各方面的》利，益关系？及时化解矛盾—和，纠纷不断提高信【访工作的质量、【水平和效《。率；维护信访—秩序：引导群？众以理性《。合法的形式表达【利，益诉：求既：依法维？护信访人的合法权】益，又依法维护社会【稳定有序 【 ：     （二）关！于畅通信《访，渠道：的问题 《 《    《 条例（《草案）规定》地方：各级国？家机关应当遵循方便！信访人、注重工作】效能的原则为信访人！采用本条例规定的】形，。式反：。映情况？、，提出建议、意—见或者投诉》请求提供《便，利条件；明确—各级国家机关公【开信访渠道的义【。务包：括，信访工作机构的相】关信息、《查，询方式、处理程【序等事项；要求【国家机关建》立负责人《接待人民群众来访日！制度、下访和—约，访制度同时为了保】证信访渠道畅通【提高：处理信访事项—的效率条例（草【案）：规定：一是逐？步建：立互联互通的信访】信息系统实现国家】机关之间的工—作资源？共，享为：信访人通过发电子邮！件提出信访事项【、，查询信访事项办【理情况提供便—利二是县级以上【国家机？关应：。当建立以本》级人民政府》信访工作机构为【主导：职，能部门参与》社会各界联》动的：人民来？访，接待：中心和协商协调机制！充分整？合各方面的信访工】作资源？提高预防《、发现和《化解社？会矛盾纠纷的能力】及时快捷《地把：群，。众反映的信访问题解！决在基层和》萌芽状态；三是界】定地方各级权力机】关、行？政机：关、审判机关和检察！机关的信《访受理范《围这样既明》确，。了，有权处理《。机，关的责任和义—务同：时也方便信访—人依：法，有序地向有权直接】处理的？国家机关反》映信访事项有利于】减少重复信访和【多头：信访：的发生？ 》     （三）】关于办理信访事项】的问题 《 》    针对信访】办理效率不高—群众信？访权益受到损害【以及：。缠访、闹《访、无理信访—突出等现象条例（】草案）？着，重从以下四个方【面作：了规定一是明确了信！访受理期《限，和，办，结期限条例（—草案）规定有权直】接处理的机关收到】。信，访事：项后应当自收到信访！事项之日起1—5日内书面告知信访！人是否受理；信【访，事项应当自受理之日！起60日内处理【完毕并？将处理结果书—面答复信访人—法律法规另有—规定的？从其规定二是规定】了信访复查、复核程！。序国务院信》访条例规定信访人】对行政机《。关办理的信访事项可！以申请复《查，、复核条例》（草：案）援引了这项制】度，只限于？行政机关适用—至，于地方各级》权力机关、审—判机关、检察机【关是否适用》。复查、复核由上【述各机关根据—。法定要求另行规【定以利于把》有限的信访工作资源！最大限度地用—在确有实际困难需】。要解决的信》访人身？。上充分？维护：其，。合法权益三是对无理！信访事？项依法进行终结条例！（，草案）规定各级行】政机关对信访事【。项已经依法处—理完毕并明确不再】。受理信访人》仍，然以：。。同一事实和理由无】理纠缠、扰乱信访】秩序的应当依照【信，访终结程《序进行处理》。具体实施办法由省人！民，政府另？行规定四是》赋，。予了信访工作机构三！项建议权督促信【访问题的解决条例】。（草案）《。规定县级以》上国：家机关信访工作【机构可？以对：督办的信访事项提出！改进工作建》议对信？访人反映的法律性】和重要政策》性问题？提出对策性》建议对在信访—工作中推诿、敷衍、！拖延、弄《虚作假以《及渎：职、失职造》。成严重后果的—国家机关负》责人及其工作人员向！有关国家《机关提出给予行政】处分或者纪律处分】的建：议 —。     （四【。），关于强化《国家机关信访—工，作责任的《问题 【 ，    《为了推进各》级，国家机关依法履行职！责，从源：头上减少《因侵害群众利益引】发的信访事项切【实解决群众提出的信！访，事项需要强》化信访工《作责任条例》（草：案）主要在三个方面！作了规定一是强化】了对国家机》关及其工作人—员的信访工作绩效】考核条例（草案）规！定各级国《。家机关？应当将依《法、及时、》就地处理信访事项】作为单？位工作效能评估和】工作人员绩效考核的！重要依据《各级国家《机关负责人应—当阅批？重要来信、接待【。重要来访、听取信访！工作汇报研究解【决信访？工作中的突出问【题国家机关负责人履！。行，信访：工作责任的》情况应当列》入其政？绩考核的《重要内容二是强化了！信访溯源《责任条例（草案）】规定要追究导—致重大信访事项【发生、造成严重后果！的，。责任人的责》任以督促有关机关】及其工作《人员严格依》法办事？。、积极履行职责从源！头上预防导致信访】事项发生《的矛盾和纠纷—三是强化对信访事】。项有权处理的国家】机关：。。及，其工作人员的责任条！例（草案）规定国】家机关及其工作人员！办理：信访事项应当恪【尽职守及时妥善处】理不得违反办理程序！、不：得侵害？信访人的《合法权？益，各级国家监察机关】依法对有关机关【重要信访事项的【办理：情况进行监察—违者要依法》。追究相？关责任人员的法【律责任？    ！。 （五？）关于维护信访【秩序的问题 】    — 近：年来少数人在—上访时采取过—激方式如《围堵国家机关拦【截公务车《辆堵塞交通等非正】常，手段：对有关国家机关【施加压力以达到【。“闹而优《得利”？。的目的这是对—以理性合法》形式提出诉求信【访人的不公既—影响了广大信访群众！的，正常信访也扰乱了】信访：秩序同时也耗费【。了有限的信访工【作资源？为了依法规范—信访活动建立并维护！正常的信访秩序保】障信访群众的合法权！益条例（草案）规定！了信访人不得实施的！有关：。禁止性行为国务【院信访条例第二【十条规定了6项禁止！行为结？合我省？信访工作的实际我】们在条例（》草案）中将禁止行为！作了细化和延伸突】出了教育措施并【与治安管理处罚法、！集会游行示威法、】刑法等法《律作：了衔：接规定由公》安机关依法采—取，必要的现场处置措施！、给予治安》管理处？罚构成？犯罪的依法追究刑】事责任？另外通过设置有关条！款，规，范信：访人的？行为引导他们以【理性、合法有序的】形，式，来表达？个人诉？求条例（草案）规】定信访人提》出信访？事项：。应当依法向》有权直接处理的机】关提出？。。信访事项已经受理或！者正在办理的信访人！在规定期《限内不得再向—受理、？办理机？关的上级机关提【。出同一信访事项【；信访人提出—信访事？项提倡采用书信、】电子邮件、传—真等形？式；：信访人采用走访【形式提？出信访事项应—。当逐级进行在公布】的接待时间内到国】家机关设立或—者，指定的场所反映；】信访人？应当客观真实地反映！信访：事项不得诬告、陷害！他人违反规定的有】关国家机关应当对信！访人进行《。劝阻、批评或者教】育；：。经，劝阻、批评或者【教育无效的》。由公安机《。关，予以警告《、训诫或者制—。。止   ！  条例（草案）和！以上说明请予审议 ！ ？ ：  ：  ：关，于江：苏省：信访条例（草案【）审议结果》的报告？ ？。     2】0，06年5月29日】在，省十：。届人大？常委：会，。第二十三次会议上】 》     省—人大法制委员会副】主任委员  罗【晓桦： 《     主【任、副？。主任、？秘书长、各位委员 ！ 》    省十届【人大：常委会第二十次会】议对江苏省信访【。条例（草案）进【行了初？次，审，议委员们认为—为了适？应，。新形势的需》要保障信《访人的合法权益维】。护信访秩序》规范信访工作—和信访行为构建和】谐江：苏制定新《的江苏省信访—条例很有必要—条例草？案结构比较》。合理、？内容基本可行、【。针对性？和可操作性较强【同时委员们也提出】了一些修改》意，见和建议会后省人大！常委会法《工委根？据委：员们的意《见会同有关部门【在南通、淮安、泰】州和盐城等地—进行了调研,专门】听取：了信访人对信—访工作的意见—召开了省相关—部门的座谈会对草案！进行了多次论证、修！改5月？12日法《制委员会召开—全，体会议？对草案？进行了审议》现，将审议？结果报告如》下 【。   ？ ，一、关？于信访人合法—权益的？保护 《 《    有》些委员？提出信访是密切【国家：机，关，与人民？群众联系的重要【桥梁事关人民群【众的切？身利益在条例中【应当充分体现对信】访人合？法权益？的保护根据委员们】的意见法制委员【会建议作以下修改】 ，   【  ：1、有的委员和部】门提出？信访：人在信访过程中享有！哪些权利条例草【案没有明确规定【因此法制委员—会建议在草》案第八条中》增加一款作》为草案修改稿—第八条？的，第一：款“信访《人有权依法提—出信访事项》,，在信访活《动中享有下列权利:！（一）了解信访工作！制度和信访》事项的处理程序【;（二）要求信访】工作人员提供—与其信访事项—有关的？法律、法规及政【策咨询服务》;（三？）对与信《访事项有《直接利害关》系的：信访工作人员—提，。出回避申请;（【四）向受理》和办理机《关查询与其》有关的信访事项的】处，理情：况及结果,并得【到答复;《（五）依法提—出，复查、复核或者举行！听，证，的申请” 【     【2、有的部门提【出草：案第：二十一条要求—信访人走《访应：当，“逐级？进行”与国务院信】。访条：例，规，定不符是对信访【人信访权利的限制因！此根据上位法—的规：定法制委员》会建议将“逐级进】行”修改为“—向依法有权处理的本！级或者上《。一级机关《提出” 》。 ：。 ：    3、有的】委员提？出，有的机关或者—工作人员将信访【人的检举揭发材【料随便转给被检举揭！发人造？成很坏的影》响为切实保护—信访人的《控告、检《。举权利条例应—对此作禁止性规定】因此法制委员会建议！增，加一条作为草—案修改稿的第—二十四条“各级【国家机关《及其工作人员—不得将信访人—的检举？、，揭发材料及有关【情况：透，露或者转给被检举】、，揭发的？。。。人员或者单位” ！   —。  4、《有的委？。员提出人大常委会要！加强：对其交办的信—访事项的处理情况】的监督？督促：有关国家机关依法】履行职责保护信访】人的：合法权益《因此法？制委员会《建议在草案第—三十：二条中增加一款【作为：草案修改稿第三【十条的第一款“对】人民代表大》。会常务委《员会交办的信访【事项有关机》关应当认《真办：理并按照《规定期？。限反馈办理结—果人：民代表大会常务委】员会可以对办理【情况：进行督办促》进有关机关解决【人民：群众合理的信访请求！” 【。    二、关于信！访渠道的畅通 】 《    为了使条例！草案规？定的信访渠道更【加畅通提高处理信访！的效率？根据委员和有关【地方：的意见法制委员【会建议作以下修改】 ，    】 1、？有的地方提》出，国家机关和有—关工：作人员应当深—入基层倾听民声变】群众上访为领导下】访从源头上预防导】致，。信访事项发》生的矛盾和纠—纷，。因此法制委》员会建议增》加一：。条作为草案修改稿】第十五条“各—级，。国家机关负责人和】有关：工作人员应当到【基层倾？。听人民群众》的建议、意见和【要求帮助解决人民群！众生产？生活中的问题及【时化解矛盾和纠纷】”   ！。  2、有》的委员和部》门提出为及时预【防，、，。发现和化解社会矛盾！纠纷需？要整合各方面的资】源建立有利于迅【。速解决纠纷的信访】工作机？制建：议草案补充完善【相关内容因》此法制委员会建议】对草案？第十：九，条修改后作》为草案？修改稿第《十七条第一》款“县？级以上地方人民【政府应？当，建，立以本级人民政【府信访工作机构为】主导、职能部门【参，。与、社会各界联动的！。有利于迅《速解决纠纷的工作】机制整合信访—工作资源依》法，、及时、合理—处理信访事项” ！  》   3、有—的委员和《地方提出人民来【访接：待中心是江苏在信访！工作中的《一个创新《举措应？当对人民来访—接待中心的工作机】制作出原《则，。规定：以方便当事人提【出信访事《项促进信访事项【的办理因此法制委】员，会，建议增加一款作为】草案：修改稿第十七条【的第：二款：“县级以上地方【。人民政府可以根据信！访工作的实际—需要建立人民—来访接待中心方便信！访人提出信访事项】人民来访《接待中心由本级人民！政府信访工作机构】牵头有关部门参与】联合接待统一登记、！。分，流办理信访事项【；对：于重大复杂》信，访事：项可以由人》民政府组织有关部】门联合办理” ！ ：。  ：   三、关于强】化信访？工作行为规》范与明确有关法律】责任 —   《  有些委员在【审议中提出》。为了：推进各？级国家机《关依法履行职—。责切实解决群众提出！的信访事项需—要强化信访工作【规，范与责？任根据委员们的意见！法制委员《会建议作以下—修改 【   ？  1、有的委员】提出草？案，第二十六《条仅规定了信—访处理机《关收到信访事项【后应当在一定期【限内书面答复是否受！理但有一《些信访事项是能够】当场答复也应—当当：场答复条例对—此应：有所规范《因，此法制委《。员会建议在该条中】增加“？能够当场答复是否】受理的应当当场书】面，答复”？的内容 ！。    2、有【的委员和部门提出】草，案第二十七条规定】了信：访听证但对听—证的：程序和要求没有规定！建议增？加这：方面的？内容因此法制委员】会建议将草》案第二十七》条第二款修》改后作为草》案修：改，稿第二？十五条？的，第二款“对重大、】复杂、疑难信访事项！必要时可以举行【听证听证应当公开举！行通过质询》、辩论、评议、合】议等方式查明事实分！。清责任信《。。访人和有关国家【机关应当《。出席听证会陈述意见！出示证据” 【  》   3、》有的委员和部门认为！。草案对有关国—家机关如何处理信访！事，项的规定比较原则】不够明确具体—不利于信访》事项的？解决建议增加这方】面的：内容因此法制—委员会建议增加一条！。作为草案修改—稿的第二十六条“】对信访事项有权处理！的国家机关经调查核！实应当？依照有关法律、法规！、规章及其他—有关规定分别作【出以：下处理并书面答复信！访人（一）请求事】实清：楚符：。合，法律、法规》、规章或者其—他有关规定的予【以支持；（二—）请求事由》合理但？缺乏：法律依据的》应当对信访人做好解！释工作；（三）【请求缺乏事实根据或！者不：。符合法律、》法，规、规章或者其【他有关规定的不予】。支持”“有权处理的！国，家机关依照》。。前款第？（一）项规定—作出支持信访请求意！见，的应当督促有关机】关或者单位执行【。”  】   4、》有些委员认》为草案？第四十四条关于国】家，机关法律责》任的规定比较笼统操！作性不？强建议具体规定【有关国？家机关？及其工作人员在信访！工，作中的？法律责任督促—其依法履行》职责：。因此：。法制：委员：会建议删除草案第四！十四条将其》中的内容《加以扩充区分—四种情形《分四条表述新增加的！四条法律责任—分，别规定了《国家机关及其工【作人员违法行使法定！职权的法律责任（】草案修？改稿第四十二—条）受理信访事【项过程中的违—法责任（草案修改稿！第四：十三条）处理信访】事项过程中的违【法责：任（草案修改稿第】四十：四，条）以及国家机关】工作人员隐瞒谎报信！。访事项、《打击报复信访人等违！法行为的法律责【任（草案修》改稿第四十五条） ！  —   ？四、其他修改—意见 【    《 1、有《的，委员和部门提出草案！第三十一条把需【要进行终结》的信访事项全部认】定为“无理》。纠缠：、扰乱信访秩序”与！上位法规定的精神不！完全相符终结处理】的实际做法有—待，完善文字宜简化为了！与，上位法规《。定，的有关？制度：相衔接法制委员【会建议删《除草案第三十一条将！有关：终结：内容同草案第三【十条：第二款合并修改后作！为草：。。案修改稿第二十九条！第二：款“信访《人，对复核意见不服仍】。然以同一事实—和理由提出投诉请求！的予以终结处—。理各级行政机—。。关不再受理》信访：人所在地人民—政府或者有》关机关应当依法【做好：疏导：、教育、《稳定工作《”，同时相应删除草【案第三十六条第【。（九）项《 ？ ， ： ，。   2、有的委】员认为公安机关应】当在人民来访接待中！心设立？民警办公室这—一内容不宜在法规】中规定？信访主要《是人民？内部：矛盾主要采用说【服、：教，育手段？不要轻易动用警力因！此法制委员会—建议删除草案第三十！七，条第二款同时相【应，。删除草案第三十七】条第一款和第—四十三条中》。有关民警办公室【的文字 《    】 3、有的》部门认？为草案第四十五条】第二款？中规定“必要时可由！违法行为人》居，住，地公安机关管—辖”与上位法不一致！因此法制委员会建议！将此规定修改—为“必要《时可由违法行为【人居住地公安机关予！以协：助” —     4、有！的委员和部》门提出？。工会、共青团、妇】联等人？。民团体承担》。。。了大：量的信？访工：作任务其信访工作】也应参照《本条例执《行因此法制委员会建！。议在附则《中增加？一条作？为草案修改》稿第：四十七条“本省【行政区域内工会、共！。青，。团、妇联等人—民团：体的信访工作参照本！条例执行《”  】 ，  ：此，外为了使草案的【表述更加科学—、准确与有关法律、！法规的表述相衔接】法制委员会还对【草案作了部分文字】、技术性修》。改删除了一些与上位！法规：定相重复的条—文，并，。对有关条款的顺【序作了相应调整 】   【  ：法制委员会》已按照上述修改意见！。提出了？草案修改稿建议本】次常委？会审议后通过 】 《   ？ 以上报告和草【案，修改稿是否妥当【请予审议 》 ，