第七章 】附 则 】  《   第四》。十，。九，。。条，  本省行政—区域内工会》、共青团《、妇联等《人民团？体的：信访工作参照本条例！执行 《     】第五十？条   对外国人、！无国籍人、》。外国组织信访事项】的处理参《照本条例执行 】 ，     第五！十一条   本条】例自2006年【1，0月1日《起施行1997【年10月1》。7日江苏省第八【届，人民代表《大会常务委员—。会第三十《一次会议通过的江苏！省信访条例同时废】止 ？ ，    — 关于江苏省信【访条例（草案）的】说，明 《     2】006年1月9日】在省十届人大常委会！第二十？次会议上 】 ：    《省人大常委会—办公厅副主》任  ？陆庆瑞 ！ ，  ： ？。 ：    我受主【任会议委托现就江】苏省信访《条例（草案》），（以下简《称条例（草案）【）的有关问题作【如下说明 】。     —一、制定新的江【苏省信访条例的【必要性 】 ，  ：  根据宪法、【法律、？法规的规定和我省】的实：际情况1《997年《10月17日江【苏省第八届人民代】表大：会常务委《员会第三十一次会议！通过了？江，苏省：信访条例（以下【简称条例）》条例施？行8年来在构建信访！工作长效机制完善】信访工作制度畅通】信访渠道《加强地方各级—国家机？关同人民《。群众：的密切联《系维护公民合法权】益促进社会》稳定等方面发—挥了积极的作用 ！    【 ，同时随着形势—的发展信《访工作出现了许多】新情况、《新矛盾和新问题【新的信访形势对【信访工？作，提出了新的》要求：各地、各部门在【信访工作《实践中也《积累和形成了—许多成功的经—验和：好，的做法需《要对条例加以充实】和完善；尤其是新修！订的国？务院信访条例公【布，。施行后我《省条：例与：。之有关的内容有的】已不：相适应有些规—定和要求《显得：相，对滞后这《必然会影响国务院】信访条例在我省的】。有效实施；》同，时国务院信》访条例有些条—款比较原则我省在】贯彻实？施中对这些原—则性条款需要加以细！化提高可操作—性基于上述》原因需要制定新的】条例使之与》国务院信《访条：例，有机衔接以顺应【形势和任务的需要】   】  ：二、起草过程 】。  》   去年》7月省？人大：常委会？主任会议研究—决定：将制：定新：的，条例追加列入2【005年《。度立法计划并明确】由省人大常委—会办公？厅牵头成立了—由省人大法工委、省！信访局、省高级人】民法院、《省人民检《察院、省公》安厅等部门参—与的：新的条？例制定工作小组具】体负责？起草工？作去年8《月省：人大办公厅》下发关于做好—。。。〈江苏省信访—条例：〉制定？工作的通知》要求各市、县—（市、？区）人大常委会【、政府？、法院、《。检，察院、？省各委？办厅局、《省各直属《单，位协助做好信访条例！制定工？作随后？省人大、政》府、法院、检察院各！自在本系统通过下发！。通知、召开会议等形！式进行部《署去：年9月、11月修】订小组还分别赴【苏南、苏中、苏北部！分市、县开展—立，法调研？。征求了部分县（市】。、，区）领？导、乡？镇（：。街道）领导、县【（市：、区：），信，访局长和《部门信访工作人员工！青妇社团以及部分基！。层，人大代表的》意见：和建议 【   《。  去年11—月，底省人？。大常委？会办公厅发》出条例（草案）（征！求意见？稿）719份分5】个系统征求了县以上！人大机关、政府机】关、司？法机关、公》安机关？和省级？机关各部门的书面】意见同时在1—3，市选择？省人大代表30【人书面征求意见【其中有工人、—农民、知识分子、法！律工作者、基层【。干部和？群团组织负责人12！月工作小组到苏【北、苏中、苏南各】。选一个市召开群团】组织负责人和—基层省人大》代表座谈会听取【意见；？另外工作小组还在南！京召开了法律、社会！学专：家学者座谈会听取】了他们的具》体意见和建议 】     】省领导？对新：条例的？。制定工作《高度重视在2—004年6月—5日：省委常委会上省委、！。省政府？主要领导支持修【订信访？条例省人大分管的副！主任：和有关领导多—。。次了解条例的—起，草情况并对》起草工作提出指【。导意：见要求把条例认真】制定好省委、省人】大、省政府领导对省！人大常？委会办公厅呈送的条！例（草？案）：（征求意见稿）【作了认真反馈共返回！书面意见40件省】人大常？委会法工委参与【了整个起《草过程对条例（草案！）认真把关逐字逐】句进行？。了仔细推敲研—。究工作小组汇集【了各：方面1000多条】意见集？中精力？逐条研究经过3【0余稿？的修：改提交省人大常委】会秘书长办公会议和！主任会议研究—形成了？今天提请审议—的，条，例（：草案）在条》例（草案）的—起草过？程中：我们还赴已》经通过信访法规【的天津市人大—和正在修订信访【法规的安徽》省人大等省市—学习取经《同，。时，还参考？了，上海、浙江、江西】等省市人大常委【会制：定的地方信访法规吸！。取了他们《的长处 》   —  条例（草—案，）在框架《结构和文本内容上】较原条？例有了很大》改动和调整在框【架结构上共》分为总？则、受理范围和【渠道、？信访事项的提—出、处理规则、【信访秩？序、法律责》任、附则等七章；在！内容设置上》。遵照上位法结合江】苏实际本着与时【俱进：的，精，神作了较大充—实条例（草案—）以畅通渠》道为主线《以规范信访工作和】信访行为为两个基本！面，以，。。信访工作程序—为架构以强化—责任为？重点做？到程序性和实体性】相结合进《一步明确信访法律关！系中相关主体的权利！和义务健全了相关制！度具有较强的针对】性和可？操作性主任会议按】照起草的实际—情况决？定将重新《起，草的：条例（？草案）提请本次会议！审议并废止原—条例 】   ？ 三、需《。要说明的几个问【题，  【。   （一）关于】起草条例（草—案，）的指导思》想和：总体思路 —。    【 ，起草条例（草—案）的指导思想【是认真贯彻落—实党的十六大和十】六届四中、五中【全会精？神按照？以人为本、构建【和谐社会和加强民】主法制建设的要求分！析，。总结1997年【省人大颁布的—江苏省信访条例【实，施以来成《功，的经验？、，存在的？不足以及所》面临的问题既—要有效保护人—民群众的合法权益又！要，建立：良好的信访秩—序、确保社会和【谐稳定起草》。条例：（草案）的总—。体思路是畅通—信访渠道以》进一步？密切国家机关与【人，民群众的联系；创新！信，访工作？机制以提高处理信访！事，项的效率；强—。。。化工作责《任进一步《明确各级国家机【关在信访《工作中的职责促【进各级机关妥—善协调各方面的利】。益，。关系及时化解矛盾和！纠纷不断提》高，信访工作的质—量、水平和效率；维！护信：访秩序引导群众以理！性合法的形式表达】利益诉？求既依法维护信【。访，人的合法权益又依】法维护社会稳—。定有序？    ！ （二）关于畅通信！访渠道的问题— 《。     条例（！。草案：）规：定地方？各级国家机关应【当遵循方便信—访人、注重》。工，作效能的原》则为信访《人采：用本条例规定的形】式反映情况、—提出建议、意见或】者投诉请求》提供便？利条件；明确—各级：国家机关公开信【访渠道的义务—包括信？访工作机构的相关信！息、：查询方式、》处，理程序？等事项？；要求国家机关【建立负责人接待人】民群众来《访日制度、下访【。和约访制度同时为了！保证信访《渠道畅通提高处理】信访事项《的效率条例（—草案）规《定一是？逐步建？立互联？互通的信访》信息系统实》现国家机关之间【的工作资源》共享为信访人通过】发电子邮《件提出信访》事项、查《询信访事项办—。理情：况提供？便利：二是县级以上国【家机：关应当建立以本级人！民政府信访工作【机构为主导职—能部：门参：与社会？各界：。联动的人民来—访接：待中心和协商协调】机，制充分整合各方面的！信，访工作资源提—高，预防、发现和化解】社会矛？盾纠纷？的能力及时快捷地】把群众反《映的信访问》。题解：决在基层和萌芽状态！；三是界定地方各】级权：力机：关、行政《机关、审判》机关和检察机关【的信访受理范围【这样既明确了有【权处理机关的—责任和义《务同时也方便信访】人依法有序地向有】。权，。直接：处理的国《。家机关？反映信访事项有利于！减少：重复信访和》多头信？访的发生 ！     （三）】关于办？理信访事项的问题 ！     ！针对信访办理效率】不高群众信访权益】受到损？害以及缠访、闹【访、无？理信：访突出？。。等现象条例（—草，案）着重从》以，下四个方《面作了？规定一是明确—了信访受理期限和】办结期？限条例（草案）规】定有：权直：接处理的机》关收到信访事项后应！当自收到信》访事项之日起—15日？内书面告知信访【人是：否受理；信访事项应！当自：受理之日起》60：日内处理完毕并将】处理结果书面答【复信访人法律法规】另有规定的从其【。规，定二是规《定了信访复查、【复核程序国务院【。信访：条例规定信访人对】行政机关办理的信】访事项可以申请复】查、复核条例（草】案）援引了这项制】度，只限于行政机—关，适用至于地》方各级权《力机关、审判—机关、检察机—关是否？适用复查、复核由】上述各机关根据法】。。定要求另行》。。规定以利于把有【。限的信访工作资源最！大限度地用在—确有实？际困难需要》解决的信访人—身上充分维》护其合法权益—三是对无理信访事】。项依法进《行终：结条：例，（草案）规定—各级行政机关对信】访事项已《经依法处理完毕并】。明确不？再，。受理信访人仍然【以，同，一事实和《理由无理纠缠、扰】乱信：访，秩序的应《当依：照信访终结程序【进行处理具体实施办！法由省人民》政府另行规定四【是赋予了信访工作机！构，三项建议《权督：促信访问题》。的解决条《例（草案）规—定县级以《上，国家机？关，信访工作机构可【以，对，督办的信访》事项提出改进—工作建议对信访人反！映的法律性和—重要政策性问—。题提：出对策性建》议对：在，信访工作中推诿【、敷衍？、拖延、弄》虚作假以《及渎职、失职造【成严重后果的国【家机：关负责人及其工【作人员？向有关国家机关【提出给予行政处【分或者纪律处分的建！议 —     》（四：）关于强化国—家机关？信访：工作责任的问题 ！    【 为了？推，。进各级国家机关依法！履行职责从源头上】减少因侵害》群众利益引发的【信访事？项切实解决群众提】出的信访事项需【要强化信访工—作责任条例》（草：案，）主要在三个方面】作了规定一是—强化了对国家机关及！其工：作人员的信访—工作绩效《。考核条？例（草？案）规定《各级国家《机关应当将依—。法、及时《、就地？处理信访事项作为单！位工作效能评估【和工作人员绩效考核！的重要依据》各级国家《机关负责人应当【阅批重要来信—、接待？重要来访、听—取信访工作汇—报研：。究解决信访工作中的！突出问题国家机关】负责人履行信—。访，工作责任的情—况应当列入》其政绩考核的—重要内容二是—强化了信访溯—。源责任条例》（草案）规》定要追究导致—。重大信访事项发【生、造成严重—后果的责《任，人的责任以》督促：有关机关及其工作人！员严格依法办事、积！。极履行职责从源【。头上预防导致信访】事项发生《的矛：盾和纠？纷三是？强化对信访事—项有权处《理的国？家，机关及其《工作人员的责任【条例（？草案）？规定国家机关及其工！作人员办理》信访事项应当恪【尽职守及时妥善【处理：不得违反办理—程序、？。不得侵害信访人【的合法权益各—级国家监察机关依】法对有关机关重【要，信访事项《的办理情况进行【监察违者要依法【。追究相关责任人员的！法律责任 — ？ ，    （五）关】。于维护信《访秩：序的问？题 《 ， ，     》近年来少数》人在上访时采取过激！方式如？。围堵：国家机关拦截公务车！辆堵塞交通》等，非正常手段对—有关国？家机关？施加压力以达到“闹！。而优得利”的目【的这是？对以理性合法—形式：提，出诉求信访人—的不公既影响—了，广大信访群》众，的正常信访也扰乱了！信访：。秩序同时《也耗：费了有限《的信访工作资源为了！依，法，规范信访活动建立】并，维，护正常的信访秩序保！障信访？。群，众的合法权益条【例（：草案）规定了信访】人不：得实：。施，的有关禁止性行【为国务？院，信访条例第二—。十条：规定了6项》禁止行为结》合我省信《。访工作的实际我们】在条例？（草案）中将禁止】行为：作了细化和》延伸：突出了教育措—施并与治安管—理处：罚，。法、集会游行示威】法、刑法等》法律作？了衔：接，。规定由公安机关依】法采取？必要：的现：场处置措施、给予治！安管理处罚构成犯罪！的，依法：。。追究刑事责任另外】通过设置有关条款】规范信访人的行为】引导他们以理—性、合？法有序的形式来【表，。。达个：人诉求条例（草案）！规定：信访人提出信访事项！应，当依法向有权—直接处理的机关提出！信访事项已经受理】。或者正在办理的信访！人在规定期限内不】得再向受理、办【理机关的《上级机关提出同一信！访事：项；信访人提—出，信，访事项提倡采用【书信、电子邮件、传！真等形式《；信访人采用走【访形式提出信访事项！应当逐级《进，行在公布的接待时】间内到国家机关【设立或？者指定的《场所反映；信访【人，应当客观《真实地？反，映信访事项不得诬告！。、陷害他人》违反规定《的，有关国家机关—应当对信访人进行劝！。。阻、批？评或：者教育？；经劝阻《、批评或者教育无效！的由公安机》关予以警告、训诫或！者制：止 》   《 ， 条例（草》案）和以《上说明请予审议 ！     】关于江苏省信访条】例（草？案）审议结果的报】告 —   ？  2？006年5月2【9日在？省十届人《大常：委会第二十三次会议！上， ，   【。。  省人大法制委员！会副主？任委员  罗晓【桦 — ，    主任、副】主任、？秘书长、各位委员】  【   省十》届人大常《委会第二十次—。会议：对江苏省信访—条例（草案》），进行了初次审议【委员们认为为—了适应新形势的需】要保障信访人的合】法权益？维护信访秩序—规范信访工作—和信访行为构—建和谐江苏制定新的！江苏省信访条例很】有必：。要条例草《案结构比较合理、】内容基本可》行、针对性》和可操？作，性较：强同时委员们也【提出了？一些修改意见—和建议会后省人大常！委会法工委根据委员！。们的意见会同有关】部门在南通、淮安】、泰州和盐城等地进！。行了调？研,：专门听取了信—访人对信《。访工作？的，意，见召：开了省相关部—门的座谈会对—草，案进行了多次论证、！修改：。5，月12日法制委员】会召开？全体会议对草—案进行了审议现将审！议，结果报告如下—。 ？     【一、关于信访人【。合法权益的保—护   ！  有些委员提出】信访是密切》国家机关与人民群】众联系的重要桥【梁事关人民》群众的切身》利益在条例中—应当充分体现—对信访人合》法权益？的保护根《据委员们《的意见？。法制委员《会建议作以》下修改 — ？    《1、有的委员和部门！提出信访人在信【访，过程中享《有哪：些权利条例草案没有！明确规定因此法制委！员会建议在草—案，第八：条中增加一款—作为草？案修改？稿第八条《的第：一款“信《访，人有权依法提出信】访事项,《在信访活《动中享有下列权【利:（？一）了解信》访工：。作，制度和信访》事项的处理程序【;（二）要求—信访工作人》员提供与其信访事】项，有关的？法律、法规及—政策咨询服务;【（，三）对与信访—。事项有直接》利害关系的信访【工作人员提》出回避申请;（四）！向受理和《办理机？关查询与其有关的】信访事项的处理情况！及，结果,并得到答复;！。（五）依法提—出复查？、复核或者举—行，听证的申请” ！     【2、有的部》门，提出草案第二十一条！要求信访《人，走访应？当，。“逐级进行》”与国？务院信访条》例规定不符是对信访！人信访权利的限【制因此根据上位【。法的规定法制委员】。会建议？将“逐级进行—”修改为“向依法有！权处理的本级或者】上一级机关提出” ！ ， 《 ，   3、有的委员！提出有的机》关或者工作人员【将信访人的检举揭发！材料：随便：转给被检举揭发人造！成很坏的《影响为切实保护信访！人，的控告、检举权利条！例应对此作禁—止性规定因此—法制委员《会建议？增加一？条作为草案修改稿】的第二十四条“各】。级国家？机关及其工作人员不！得将信访《人的：。检举、揭发材料及】有关：情况：透露或者转》。给被检举、揭发的人！员或者单位”—。 《 ： ，   4、有的【委员提出《。人大常？委，会要加强对》其交办的信》访事项的处理情况】的监督督促》。有，关国家机《关依法履行职责保护！信访：人的合法权》益因此法制委员会建！。议，。在，草案第三十》二条中？增加一款作为草【案，修改稿第三十条的第！一款“对人民代表大！会常务委《员会交办《。的信访事项》有关机关应当认真办！理并：按照规？定期：限反馈办理》结果人民代表大会常！务委员会可以对办】理情况进《行督办促进有关机关！解决人民群众合【理的信访《请求” 》    【 二、关于信访渠道！的畅通 —     为】了使条？例草：案规定的《信访渠道更加畅通提！高处理信访》的效率根据委员和】有关地方《的，意见法制委》员会建议《作以下修改 【     】1、有的《地，方，提，出国家机关和有关】工作人员应当深入基！层，倾听民声变群众上访！。为领导下访从—源头上预防导致【信访事项发生—。的矛盾和纠纷—因，此法制？委员会建议增加【一条作为草案修改稿！第十五条“各—级国家机关负责【人和有关《。工作人员应》当到：基层倾听人民群众的！。。。建议、意见和要求】帮助：解决人民群众生【产，生，活中的问题及时化解！。矛盾和纠纷” 【  —   ？2、有的委员和【部门提出为及时【预防、发现和化解】社会矛盾纠纷需【要整合各方面的【资源建立有利于【迅速解决纠》纷的信访工作机制】建议草案补充完善】相关内容因此法制委！员会建议对草案【。第十九条《修改后作为草—案修改稿第十七条】第一款“县级以上地！方人民？政府应？当建立以本》级人民政府信访工】作，机构为主导、职能】部门参与、社会各界！。联，动的有利于迅速解】决纠纷的工作机制整！合信访工作资—源依法、《及，时、合理处》理信访事《项” —   《 ， 3、有的委员和】地方提出人民来访接！待中心是江苏在【信访工？作中的一个创新【举措应当对人民【来，访，接，待中心？的工作机制作出【原则规定以方便【当，事人：提出：信访事项促》进信访事项的—办，理因此法制委员【会，建议增加一款作为草！案修改稿第十七条】的第二款“县级【以上地方人民—政府可以根据信访】工作的实际需要建】立人民来访接待中】心方便信《访人提出信访事【项人民？来访：接待中心《由本级人民政府信访！工作机构《牵头有关部门参与联！合接待统一登记、分！流办理信访事—。项；对于重大复【杂，。信访事项可以—由人民政府组织有】关部门联合办—理” 《。    【 三、？关于：强化信访工》作行为规范与明确有！关法：律责任 】  ：  ：。 ，。有些委员《在审议中提出为了推！进各级国家机关依】法履行职责切—实解决？群众提出的信访【。事项：需要强化信访工【作规范与责任—根据：委员：们的意见法制委员】会建议作以》下修改？ 》 ，   ？ 1、有的委员提出！草，案第：二十六条仅规定【。了信访处理》机关：收，到信访事《。项后应当在》一定期限内书面【答复：是否受理但有一些信！访事项是能够当【场答复也应》当当场答复条—例对此应有所规范】因此法？制委员？会建：。议在该条中》增，加“能？。。够当场答复是否受理！的应当当场书面【答复”？的内容 】  ： ，  2、有的委员和！。。部门提出草案第二】十七条规定了—信访听证但对听证】的程：序和要求《没有：规定建？。议增加这方面—。的内容因《此法制？委员会建《议将：草案第二十七条第】二款修改后》作为：草案修改稿第二【。十五条的第二款“对！重大、复杂》。、疑难信《访事项必要时可以举！行听证听《证应：当公开举《。行，通过质？询、辩论、评—议、：合议等方式查明事】实分清责任信访【人和有关国家机【。关应当出席听证会陈！。述意见出示证据” ！。  —   3、》有的委员《和部：门认为草案对—有关国家机关如【何处理信《访事项的《规定比较原》则不够？。明确具？体不利于信访事项】的，解决建议增》加这方面的内容【因，此法制委员会建议】增加一条作为草案】修，改稿的第二十六【条“对？信访事项有权处理】的国家？机关经调《查，核实应当依》照有关法律、法【规、规章及》其他有关规定分别】作出以下处》理，并书面答复信访人】（一）请求事实清楚！符合：。法律、法规、—规章：或者其？他有关规定的予【以支持；（二）请】。求事由合理》但缺乏法律依据的】应当对？信访：人做好解《释工作；（三）【请求：缺乏事实根据或者不！符合法律、法规、规！章，或者：其他有关规定的【不予支？持”“？有权处理的国—家，机关依照前款第（】一）项规《定作：出支持信访请—求意见的应当督促】有关机关或者—单位执行” 【     】4、有些《委员认为草案第四十！四条关于国家机关】法律责任《的，规定比较笼统操作性！不强建议具》体，规定有？关国家机关及其【工作人员在信访工】作中的法律责任督促！。其，依法履行职责因【此法制委员会建【议删除草案》第四十四条》将其中的内容加以扩！充区分四《种情形分四条表述】新，增加的四条法—律责任分别规定了】国家机？关及其工《作人员？违法行使法定职权的！法律责任（》草，案，修改稿第四十二条】），受理信访《事项过程中的违法】责任（草《案修改稿第四十三】条）处理信访事【项过程中的违法责】。任（草案修》改，稿第四？十四条）以》及国家机关》工作人员隐瞒谎【报，信访事项、打击【报复信访人等—违法行为《的，法律责？任（草案修改稿【第四十？五条） ！  ：  ：。四，、其他修改意—见 》    》 1、有的》委员：和部门提出》。草案第三十一条把】需要进行终》结的：信访：事项全部认定为“无！理纠缠、扰乱信访】秩序”与上位法【规定的精神不完全相！符终结处理的实际】做法有待完善文【字宜简化为了与上】。位法规？定的有关制》度相衔？接法制委员》会建议？删，除草案第三十一条将！有关终结内容同草】。案第三十条第二【款合并修《改后作为草》案修：改稿第二十九条第】二款“信访》人，对复核意《。见不服仍然》。。以同一事实》和理由提出投诉请】求的予以终》结处理各《级行政？机关不再《受理信？访人所在地人—民政府或者有关机】关应当依法》做好：疏导、教《育、：稳定工作”同—时相应删除》草案第？三十六条第（九）项！ ： 《  ：  2、有的—委员认为公安机关应！当，在，人民来访接待中【。心，设立：民警办公室》这一内容《不宜在法规中规【定，信访主要是人民【内部矛盾主要采用说！服、教育手段不要】轻易动用警力—因此法制委员会【建，议删除草案第三十七！条第二款同时—相应删除草案—第三：十七：条第：一，。款和第四十三条中有！关，民警办公室的文字 ！    】 3、有《的部门认为草案第】四，十五条第二款中【规定“？必要时可由》违法行为人居住【地公安机《关管辖”与上位【法不：一致因？。。此法制？委员会建议将此【。规定修改为“必【要时：可由违法行为人【居住地公安机关予】以协助” —     】4、：有的委员和部门【提出工会、共—青团、妇《联等人民团体承【担了大量的信访工】作任务其信访工作也！应参照本条例—执，行因此法制委员会建！议在：附则中增加一条【。作为草案修改稿第四！。十七条“本省行政区！域内工会、共—青团：、妇联等人民团体的！信访：工作参？照本条例执行”【 ？   》 ， 此外为了使草案】的表述更《加，科学、？准确与有关法律【、法规的《表，述相：衔接法制委》员会还对草案—作了部？分，文字、技术性修改】删除了一些与上位】法规定相重复的条文！并对有关条》。款，的顺序？作了相应调整 【 ？  ？   法制委员会】。已按照上述修改【意见提出了草—案修改稿《建议本次常委会审议！后通过？ 》    《 以上报《。告和草？案修改稿是否妥当请！予审议 《 ，