第七章 附！。 则 【   》  第四十九条  ！本省行政《区，。域内工会、共青【团、妇联等人—民团：体，的信访工《作参照本条例执行 ！    】 第五十条   对！。外国人、无国籍【人、外？。。国组织信《访事项的处理参【照本条例执行— ， ， ？    《 ，第五十一条》。   本条例自20！06年10》。月1：。日起施行《199？7年10《月17日江苏省第】八届人民代表大会常！务，委员会第三十—一，次会议？通过的江苏省信访条！例同时废止 】 ，   《  ：关，于江苏省信访—条例（？草，案）：的说明 》 ：。   《  2006年【。1月9日在省—十届人大常委会第】二，十次会议上》 ？    — 省人大《常委会办公厅副【主任  陆庆瑞 】 》   — ：    我》受，主任会议委托现就江！苏省信访条例（草】案）（以下简—称条例？（，草案）？）的：。有关问题作如下说明！ 《   《  一、制定—新的江苏《省信访条例的必要】性 —     根据【宪法、？法律、法规的规定和！我省的实际情况【1997年10【月1：7日：江苏省第《八届人民代》。表大会？常务委员《会第三？十一次会议通—过了江苏省信访【条例（以《下简称？条例）条例施行【8年来在构建信访工！作长效？机制完善信访工【作制度畅通信—访渠道加强地方【各级：国家机关《同人民群众的密【切联系维护公—民合法权益促进社会！稳定等方面发挥【了，积极的作用 【 ，   》。。 ， 同时随着形—势的发展信》访工作出现了许【多新情况、新矛盾】和新问题新的—信访形？。势对信？访工作提出了新的】要求各地、各部门在！信访工作实践中也积！累和形？成，了许多成功的经验和！。好的做法需要对条】例加以充《实和完善《；尤其是新修订的国！。务院信访条例—公布施行后我省【条例：。与之有关的内—容有的？已不相适应有些【规定和要《求显：得，相对滞后这必然会】影响：国务院信访》条例在我省的—有效实施；同时【国务院信访条例【有些条款比较原则我！省，在贯彻实施中对【这些原则《性条款需要加—以细化？提高可操《作性基于上》述原因需要制定【新的：条例使之与国务【院信访条例有机【衔，接以顺应形势和任】务的需要 【 ， ，     二、起草！过程 《     去！年7月？省人大常委会—主任：会议：研究决定将》制定新的条例—。追加列入20—0，5年度立法计—划并明确由省人【大常委会办》公，厅牵：头成立了由省人大】法工：委、省信访局、【省高级人民》法院、省《人民：检察：院、省公安厅等【部门：参与的？新的条例制定—工作小组具体负责起！草工作？去年8月《省人大办《公厅下发关于做【好，〈江苏省信访—条例：〉制定工作的通【知要求各《市、县？（市、区）人大常委！会、政府《、法院、检察院、】省各委办厅局、省各！直属单？位协助做好信访条】例制定工《作，随后省人大》、，政府、法院》、检察院各自在本】系统通过下发通知、！召开会议《等形式？进行部署去年—9月、11》月，修订小组还分别【赴苏南、苏中—、苏北？部分市、县开展立】法调研征求了—部分县（市》、区）？领导、乡镇（—街道：）领导？、县（市、》区，）信访？局长和？部门信访工作人员】工青妇社团》以及部？分基层？人大代表的意—见和建议《    ！ 去年1《1月：底，省人大常委会办公】厅发出条《例（草案《）（征求《意见稿）《719份分5个系统！征求了？县以上人《大，。。机关、政府机关、】司法机关、公安机关！。和省级机关各部【门的：书面意见同时—在13市选择—省人大代表》。30人书面》征求意？见其中有工人、农】民、：知识分子、法律工作！者、基层《。干部和群团组织负责！。。人，12：月工作？小组：。到苏：北，、苏中、苏南各选】一，个市：。。。召开：群团组？。织负责人和基—层省：人大代表座谈—会听取？意见；另外工作【小组还？在南京召开了法律】、社：会学专家学》者座谈会《听取了他们》的，具体意见和》。建议 】   ？ 省领导《。对新条例的制定工作！高度重视在200】4年6月《5日省委常委—。会上省委《、，省政府主要领导支】持修订信《访条：例省人大分管的副主！任和有关领》导多次？了解条例的》起草情况并对起草工！作提出指导意见要求！把条例认真制定【好省委、省人大【、省政？府领导对省人—大常：委会办公厅呈送的】条例（？。草案）（征求—意见稿）作了—认真反馈共返—回书面意见40件省！人大常？委，会法工？委参与了整个—起草过程对条—。例（草？案）认真《把关逐字逐》句进行了仔细推敲研！究工：作，小组：汇集了各方面100！0多条意见集中精】力逐条研究》经过：。3，。0余：稿的修改提》交省：。人大常委会秘书长办！公会议和主任会【议研究形成了今【。天提请审《议的条？。例（草？案）在条例（草案】），的起草过程》中我们？还赴已经通过信访】法规：的天津市人大和正在！修订信？访，法规的安《徽省人？大等省市学习取经】同时还参考》了上：海、浙江《、江西？。等省市人大常委【会制定的地方信访】法规吸取了他—们的长处《 —    条例—（草案）在框架【结构和文本内容上较！原条例？有了很大改动和【调整在框架结构上】共分：为总则？。、，受理范围和渠道、信！访事项的提出、处】理规则？。、信访秩《序、法律《责任、附则等七【章；在内容设置上遵！照，上位法结合江苏实】际本着与时俱进的】精神作了较大充实】条例：（草案）《以畅通渠道》为主线以规范信【访工作？和信访行《。为为两个基本—面以信访工》作程序为《架构以强化责任为重！点，做到程序《性和实体性相结【合进一步《明确信访法》律关系中相》。。关主体的权利和义】务健全？了，相关制度具有较强】的针对性和可—操作性主任会议按】照起草的《实际情况决定将重】新起草的条》。例（草案）提请本】次会议审《议并废止原条—例 【    三、需【要说明的几》个问题 《   【  （一）关于起草！条例（草《案）的指导思想【和总体？思路 ？  —   起草》条例（草案）的指导！思，想是认真贯》彻落实党的十—。六，大和十？。六届四中、五中【全会精神按照以人为！本、构建和》。谐社会和加》强民主法制建设的要！求分析总结199】7年省人大颁布的江！苏省信访条例—实施以来《成功的经验》、存在的不足—以及所面临的问题既！要有：效保护？人民群众的合—法权：益又要建立良好的信！访秩序、确保社会】和谐稳定起草—条例（草案》）的：总体思路是》畅通信访渠道以进一！步密切国家》机关与？人民群众的联—系；创新信访—工作机制以提高处】理，信访事项的》效率；强化工作责任！进一步明确》各级国家《机关在信访工作中的！职责促进各级机关】妥善：协调各方面》的利益关系及时化解！矛盾和纠纷不断提】。高信访工作》的，质量、水平和效率】；维护信访秩序引】导群众以理性合法的！形式表达利》益诉求既依法维【护信访人的合法权】益又依法维护社会】稳定有序《。 ：    【 （二）《关于畅通《信访渠道《的问题 》 《 ，  ： ，。条例（草《案）规定地方各级】国家机关应当—遵，循方便信《访人、？注重工作效》能的原则《为信访人采用本【条例规定的形式反映！。情况、提出》。。建议、意见或—者，投诉请求提供—便利条件；明确【各级国家机关公开信！访渠道的义务包括】。信访工作机构—的相关信《息、查询方式—、处理程序等事【。项；要求《国家机？关建立负责人接【。待人民群众来访【日制度、下》访和约访制度同时】为了保证信》访渠道畅通提高【。处，理信访事项的效【率，条例（草《案）：规定一是《逐步建立互联互【通，的信：访，信息系统《实现国家《机关之间的工作【资源共？享为信访人通过发】电子邮？件提出？信访事？。项、查询信访事【项办理情《况提供便利二是县级！以上国？家机关应《当建立以本级人民政！府信：访工作机构为—主导职能部门—参，与社会各《界联动的人民来【访接待中《心和协？商协调机制充—分整合各方面的信访！工作资源提高预防】、发现和化解—社会矛盾《纠纷的能力及—时快捷地把》群众反映的信访问题！解决在？基层和？萌芽状态；三—是界定地方各—。级权力机关》、行政？机关：、审判机《关，和检察机关》的信访受《理范围这样既明确了！有权处理机关—的，责任和？义务同时也方便【信访人依法》。有序地向有权直【接，处理的国家机关反映！信访事项有利于【减少重复《信访和多头信访的发！。生， 《     （三）！关于办理信访事【项的问题 ！     针—对信访办《理效率不高群众信】。访权益受到损—害以及缠访、闹【访、无理信访突出】等现象条例（草案）！着重从以下四—个方面？作了规？定一是明确了信【访受理？期，。限和办结《。期限条例（草案【）规定有《权直接处理的机关收！到信访事项后应当自！收到信访事项—之日起15日内【书面告知信访人是】否受理；《信访事项应》当自：受理之日起6—0日内处理完毕并将！处理结果《书面答复信访人法律！法规：另有规定的从—其规：定二是规定了信访】复查、复核程序国务！。院信访条例》规定信访人》对行政机关办—理的信访事项可以】申请复查、》复核条例《（草案）《援引了这项制度【只，限于行政《机关：适用至于地方各级权！力机关、审》判，机关、检察机—关是否适《用复查、复核由【上述各机关根据法定！。要求另行规定—。以利于把有限—。的信访工《作，资源最大限度地用在！确，有实际？。。困，难需：。要解决？的信访人《身上：充分维护其合法权】。益三是？对无：理信访？。事项：依，。法进行终结条例【（草案）《规定各？级行政？机关对信访事项已】经依法处理完毕并明！确不再？受理信访人仍然以】同一：。事实和理由无理纠】缠、扰乱信》访，秩序的应当依照【信访终结程序—进行：处，理具体实施办—。法由：省人民政府另行规定！四是赋予了信访工作！机，构三项建议权—督促信访《问题的解决条—例（草案）规定【县级以上国》家机关信访工作机】构可以？对督办的信访事项提！出改进？工作建议对信访人】反映的法《律性和？重要政策《性问题提出对策性】。建议：对，在信访工作中推诿】、敷衍、《拖延、弄虚作假【以及渎？职、失职造》成严重后果的—国家机关负责—人及：其工作人员向有【关国家机关提出给予！行，政处分或《者纪：律处分的建议 】。     】（四：）关于强化国家【机关信访工作责任】的，问，题 【。    为了推进各！级，国家机关依》法履行职责从—源头上减少因—侵害群众《利，益引发的《。信访事项《切实解决群众提出的！信访事项《需要强化信》访，工作责任条例（草】。案）主要在三个【方面作了规定一是强！化了对国《家机关及其工作人】员的信访工作绩效】考核：条例（草案》），。规定各级《国家机关《应当：。将，。。。依法、及《时、就地处理信访】事，。。项作为单位工作效能！评估和工作人员绩】效考核的重》要依据各级》国，家机关负责人应当阅！批重：要来信？、接待重《要来访、听取—信访工？作汇报研究解决【信，访，工作中的突出—问题国家机关负责人！履，行信访工作责任【的情况应当列—入其政绩《考核的重要》内容：二是强化了信访溯源！责任条例（草案）规！定要追？究导致重大信访事】项发生？、造成严重后果的责！任人的责《任，以督促？有关机关及其工【作人员严格依法办事！、积极履行职—责从源头上预防导致！信访事项发生—的矛盾？和纠纷？。三是强化对》信访事项有权处理】的国家机关及—其工作人员的责任条！例（草案）规定国】家机关及其工作人员！办理信？。访事项应当恪尽职】守及时？妥，善处：理，不得违反办》理程序、不得—侵害信访《人的合法权益各【级国家监察机关依法！对有关机关》重要：信访：事项的办理情—况进行？监察违者要依法追究！相关责？任人：员的法律责任—  【   （《五，。）关于维护》信访秩序的问题【 — ，   近年》来少数人在上访时采！取过：。激方式如围堵国家机！关拦截公务车辆堵塞！交通等非正常手段】对有关国《家机关施加》压力：以达到“闹而优得】利”：的目：的这是？对，以理：性合法形式提—出诉求信访人的【不，公既影响了广大信】访群众的正常信访】也扰乱了《信访秩序同时也【耗费了有限的—信访工作资》源为了？依法规范信访—活动建立并》维护正常的信—访秩：序保障信访》群众的合《法权益条《例（草案《。）规定了信》访人不得《实施的有关禁止性】行为国务院信—访条：例第二十《条规：定了6项禁止行为】结合我省信访—工作的实《。际我们？在条例（《草案）？中将禁止行为作了细！化和延伸《突出了教育措施并】与治安管理处—罚法、集会游行示】威法：、，刑，法等法律作》了衔接规定》由公安机关依—法采取？必要：的现场处置措施【、给予？治安管理处罚构【成犯罪？的依法追究刑事【责任另外通过设【置有：关条款规范》信访人的行为引【导他们以理性、合】法，有序的形式来表达】个人诉？求条例（草案—）规定信访人—。提，出信访事《项应当依法向有权直！接，处理：的机关提出信访【事项已经受理或者】正在办理的信—访人在规定期限内】不得再向受理—、，办理机关的上级机关！提出同？一信访事项；信访】人提：出信访事项提倡采用！书信、电子邮件、】传，真等形式《；信访人《采用走访形式提出信！访，事项：应当逐级进》行，在公布的接待时【间，内到国家机》关设立或者指定【的场所反映；信访】人应当客《观真实地反映—信访事项《不，得诬告？。、陷害他人违反【规，。定的有关国家机关应！当对信访《。人进行劝阻》、，批评或者教育—；经：劝，阻、批评或者教育】无效的由公》安机：关予以警告、训诫或！者制：止， ， ，。 ：  ？。   条《例（草案）》和以：上说明请予审议 ！。 ，   》  关于江》苏省：信访条例《（草：案，）审议结果的报【。告 》。     20】06年5月》。29日在省十届人大！常委会第二十三次】会议上 》 ：。    》 省人大法制委员】会副：主任委员《  ：。罗晓桦？   】  主任《、，副主任、秘书—长、各？位，委，员 》     省十届！。人大常委会第二【十次会议对江苏省信！访条例（《草案）？。进行：了，初次审议委员—们，认为：为了适应新》形势：的需要？保，障信访人的合法权】益维护？信访：秩序规？范，信访工作和信访行为！构，建和：谐，江，苏制定？新的江苏省信访【条例很有必》要条例草《案，结构比较合理、内】容基本可行、—。。针对性和可操作性较！强，同时委员们》也提出了一些修改】意见和建议会后【省人大常委》会法工委根》。据委员们的意见会】同，有关部门在南通【、淮安、泰州和【盐城等地进》。。行了调研,专门【。听取了信访人对信访！工作的意见召开【了省相？。关部门的座谈会对草！案进行了多》次论证、修改5【月1：2日法制委员会召开！全体：会议对草案进行【了审议现将审议【结果报告如》下 ？  》   一、》关，于信访人《。合法权？益的保护《 《     有些】委员提出信访—是密切国家机关与】人民群？众，联系的重《要桥梁事《关人民群众的切身】利益在条例中应【当充分体现》对信访人合法—。权益的保护根据委】员们的意见法制委】员会建议作以—。。下修改 —     1】、有的委员和—部门提出信访人【在信：访过程中享有哪些】权利：条例：草案没有明确规定】因，此法：制委员会《建议在草案第—。八条中增《加一款作为》草案修改《稿第八条的第一款“！信访人有权依法【提，出信访事项》,在信？访活动？中享有下列权利:】（，一）了解信》访工：。作制度和《信访事项《的处理程序;（【二）要求信访工作人！。员提供与《其信访事《项有关的《法律、法规及政策】咨询服务;（三【）对与信访》事项有直接利害【关系的信访》。工作人？员提：出，回避申？。请;（四《）向：受理和办《理机关查《询与其有关的信访事！项的处理情况及结】果,并得到答复;（！五）依法《提出：复查、复《核或者举行听证的】申请” —     【2、有的部门—提出：草案第二十一条要】求信访？人走访应《当“逐？级进行”《与国：务院信访条例—规定不符是对信访人！信访权利的限制【因此根据上位法【的规定？。法制委员会》建议将“逐》。。级进行”修改—为“向依法有权处】理的本级《或者上一级机关【提出” 】     3、有的！。委员提出有的机【。关，。或，。。。者工作人员将信访】人，的检举？揭发：材料随便转给被检举！揭发人造成很坏的】影响为切实保护信】访人的控告、检举权！利条例应对此作禁】止性规定因此法制】委员会？建议增加一条作【为草案修改稿—的第二十四条—“各级国家机关及】其工作？人员不得将信访人】的，检举、揭《发，材料及有关情况透】露或：者转给被检举、揭发！的人员或《者单位” 】  ？   4、有的【委员：提出：人大：常委会要《加强对其交办的信访！事项的处理情况【的监督督促有—关国家机《关依法履行职责保】护，信访人？的，合法：权益因此法制委【员会建议在草案第】三十二条中增—加一款作为草案修】改稿第三十》条的：第一款？“，对人：民代表大会常务【委，员会交办的信访事项！有关机关应当—认真办理并按照规】定期：限反馈办理》结果：人民代表大会常务委！员会可？以对办理情》况，进行督办促进—有关机关解决—人民群众合理—的信访请《求” ？。     ！二，、关于信访渠道的畅！通 ： 》。 ，   为《了使条例草案规定的！信访渠道更加—。畅通提高处理信访】的效率根据委—。员和有关地方—的意见法制委员会建！议作以下修》。改 《 ：     1、有】的地方提《出国家机关和有关】工作人员应当—深入：基层倾听民声变群众！上访为领导》下，。访从：源头上预防导致信访！事项发？生，的，矛盾和？纠纷因此法制委员会！建议增？加一条作为》草案修改稿第—十五条“各级国家机！关负责人《和有关？工作：人员应当到基层倾听！人，。民群众的建议、【意见和要求》帮助解决《人民群众生产—生，活中的问题》。及，时，化解矛盾和》纠纷：” ：。 》    《。2、有？的委员和部门提【出为及时预防、【发现和化解社会【矛盾纠纷需要整【合各方面《的资源建立有—利于迅速解决—纠纷的信访工—作机制建议草案补充！完善相关《内容因此《法制委员会建议对】草案第十九》条，修改后作为草案修改！稿第十七条》第，一款：。“县级以上地—方人民政《。府应当？建立以？。。本级人民政府信访】工作机构为主导【。、职能部门》参，与、社会《各界联？动的有利于迅速解决！纠纷的工作》机制：整合信访《工作：资源：依法、及时、合理】处理信访事项” 】     ！3，、，有的委员和》地方：提出人民来访—接待中？心是江？苏在信访工作中【的一个创新举措应】当对：人民来访《接待中心《的工作机制作出原则！规定以方便当—事人提？出信访事《项促进信访事项【的办理因《此法制委员会建议】增加一款作为草案修！改稿第十七条—的第二款《“县：。级以上地《方人民政府》可以根据信》访工作的实际需【要，建立人民来访接待】。中，心方便信访人提【出信访事《项人民来访接待中心！由，本级人民政府信【访工作机构牵头【有关部门《参与联合《接待统？一登：记、分流办理—信访事项；对于重大！。复杂信访事项可以由！人民政府组织有关部！门联合办理” ！     三】、关于强化信访工作！行为规范与》明确有关法律责任】。   】  有？些委员在审议中【提出为了推进各级国！家机关依法》履行职责切实解【。决群众提出的信访】事项需要强》化信访工作规—。范，与责：任根据委员们—的意见法制》委员会建议作—以，下修改 —。     1、！有的委？员提出草案》第二十？六条仅规定了信【访处理？。机关收到信》访事项后应》当在一定期》限内书面答复是否】受，理但有？一，些，信访事项是能够当】场，答，复也：应当：。当场答？复条例对此应—有所规范因此法【制委员会建议—在该条中增加—“能够当场答复【是否受理的应当【当场：书面答复《”的内？容 —   ？  2、有》的委员和部门提出】草案第二十七条【规定了？信访听证但对听证的！程序和要求没有规定！建议增加这》方面的内《容因：此法制委员》会建：议将草案第二十【七条第二款》修改后作为草—。案，修改稿第二十五【条的第？二款“对《重大、复杂、疑难信！访事项必《要时可以举行听证听！证应当公开举—行通过质询、辩【论、评议、合议【等方式查明事实【分，清责任信访人—和有：关国：家，机关：应，当出席听证会陈【述意见出示证据”】 ： 《    3》、，有的：委员和部门认为【草案对有关国家【机关如何处理信【访事项的规定比较】原则不？。够，明确具体不利于信访！事项的解决建—议增加这方面—的内容因《。此法制委员会建议】增加一条作为草【案修改稿的第二十六！条“对信访》事项：有权处理的国家机关！经调查核实》应当：依照有关法律、【法规、规章及其他有！关规：定分别作出以下处理！并书面？。答复信访人（—一）请求事实清【楚符合法律、法规】、规章或者其他【有关规定的予以【支持：；（：二）：请求：事由合理但缺—乏法：律依据的应当对信】访人做？好解释工作；（【三）请求缺》乏，事实根据或者不符合！法律、法规、—规章或者其他有【。关规定的《不予支？持”“有权处理的】国家机？。关依照前《款第（一）项规定作！出支持信访请求意见！的应当督《促有关机关或者单】位执行” 》    】 4、有《些委员？认为草案《第四十四《条，关于国家机关法律责！任的规定比较笼统】操作：性不强建议具体规】定有关国家》机关及其工》作人员？在信访？工作中？的法律责任》督促其依法履行职】责因此法制委员【会建议删除草—案第四十四条将其中！的内容加以》扩，充区分？四种情形分》四条：表述新增加的四条】法律责任《分别规定了国—家机：关及：其工：作人员违法行使【法定职权《。的法律？责任（？。草案：。。。修改稿第四十二【条）受理信》访，事项过程中的违法】责任（草案修改【稿第四十三》。条）处理信访—事项过程中的违法】。责任：（草案修改稿第四】十四条）以及国家】机关工作人员隐瞒谎！报信访事项、—打，击报复信访人等【违，法行为的法》律责任（草案—修改：稿第四十五》条）  ！   四、》其他修改意见 】 ， ：     1、有的！。委员和部《门提出草案》第三十一条把—需要进行终结—的信访事项全部认定！为“无理纠缠、扰】乱信访秩序”—与，上位法规定的精【神不完全《相符终？结处理的《实际做法有待完善文！字宜简化《为，。了与上位法规定的有！关制度相衔》。接法制委员会—建议：删除草？案，第三十一条》将有关？终结内容同草案【第，三十条第二》款合并修改后—。作为草案修改—稿第：。二十九条第二—款“信？访人对复核》意见不服仍然—以同：一事实和理由提出投！诉，。请求的予以终结处理！各级行政机关不再受！理信访人所在地【人民：政府：或者有？关，机关应当依法做好】疏导、教育》、稳定工作”同时】相应删除草案—第，三十：六条第（九）项【 ， 《。  ：  ： 2、有的委员【认，为公安机关》应当在人民来访【接待中心设立民警】。办公室？这一：。内容不宜在法—规中规定《信访主要是人民【内部矛盾主要—采用说服、教育手段！不要轻易动用—警力因？此法制？委员会？建议删？除，草案第？三十七条第二款同时！相应删除草案—。第，。三，十七条第一款和【第四十三条中有关民！警办：。公室的文字》    ！ 3、有的部门【认为草案《第四十五条第二款中！规定“必《要时：可由违法行为人居住！地，公安机关管辖”与】。上，位，法，不，。一，致因此法制委—员会建议《将此规定修改为【“，必要时可由违法【行，为人居住地公安机】关予以协助” 【 《    《 4、有的》委员和部门提出工】会、共青团、妇联】等人民团体承—担了大？量的信访工作任务】其信访工作也—应参照本条例执行】因此法制委员会【建议在附则中增加一！条作为草案》修改稿第四十—七条“本省行政区】。域内工会《、，共青团？、妇联？等人民团体的信访】工作参照本》条例执行” 】     此外！。为了使草案的表述更！。加科学、《准确与有《关法律、法规的表述！相衔接法制委员【会还对草案作了【部分文字、技术性修！改删除了一些—与上位法《规定相重复的条文并！对有关条款的顺【。序作：了，相应调整 — ？     》法制：委员会？。已按照上述修—。改意见提出》了草案修改稿建【议本次常委会—审议后通过 —    】 以上报《告和草案修改稿是否！妥当请予审议 】