第七章 附！ 则 】     第四十！九条  本省行政区！。。域内工会、共青团】、妇联等人民团【体的信访工》作参照本条》例执行 》 ：     第五十！条 ：  对外国人—。。、无国籍人、—外国组织信访事项的！处理参照本条例执行！ ，     ！第五：十一条   本【条例自？2006《年10月1》日起施行《19：97年？10月17日江苏省！第，八届：人民：代表大会常务委【员会第三十一次【会议通过的江苏省】信访条例同》时废止 ！    关于江苏省！信访条例（草—案）：的说明 》 ，     【2006年1月【9日在省十》届人大？常委会第《二，十，次会议上 【 ，   《  省人《大常委会办公厅副主！任  陆庆瑞— ， 》   —   《  我？受主任会《议，委托现就江苏—省信访条《。例（草案）（以【下简称条例》（草案））的有关】问，题作如下《说明 —     一、制！定新的？江苏省信访条例的必！要性 《 ，     根据！宪法、法律、—法规的规定和我省】的，。。实际：情，况1997年10月！17日江苏省第【八届人民代表大【会常务委员会第【三，十一次会议通—。过了江？苏省信访条》例（：以下简称条例）条】例施行？8年来在构》建信访？工作长效机制—完善信访工作制度】畅通信访渠道加强】地方各级国》家机关同人民群众的！密切联系维护—公，民，合，法权益促进》社会稳定等》方面发挥了》积极：的作用 】     同时【随着：形势的？发展信？访工作出现了许多新！情况、新《矛盾和新《问题新？的信访形势对信访工！作提出了新的要【求各地、各部门【在信访工作》实践中也《积累：和形成了《。许，。多成功的经》验和好的做法—需要对条例加以充实！。和完善？；尤其是《。新修订的国》。务院信访条例公布】施行后我省条—例与：之有：关的内容有的—已不相适《应，有些规定和要—求显：得相对滞后这必然会！影响国务《院信访条《例，在我省的有效实施】；同时？国务院信访条例有些！。条款比较原则我省】在贯彻实《施，中对这些原则性条】款需要加以细化【。提高可操《作性基于《上述原因需要制定新！的条例使之》与国务院信访条例有！机衔接以顺应形【势和任务的需要 ！     】二、：起草过？程 ？   —  去年7月—省人大常委会主【任会议研究》决，定，将制定？新的条例追加—列，入，2005年度—立法计划并明—确由省人《大常委会办公厅【牵头成立了由—省，人大：法工委、省信—访局、省高级—人民法？院、：。省人民检察院—、省公安厅等部门】参与的新的条例【制定工作小组—具体负责起草工作】去年：8月省人大办公厅下！发关于？。做，好，〈江苏省信访条例】〉，制定工作的通—知，要求各市、》县（市、区）人【大常委？会、政府、法院、】检，察院、省各》委办厅局、省各直】属单位协助做好【信访条例制定工作】随后省人《大、政府、法院、】检察：院各自在本》系统通过下发—通知：、召开会议等—形式进行部署去年9！。月、11月》。修订小组还分别赴苏！南、苏中、苏北【部分市、《县开：。展立法调研征求【了部分县（市、区】），领导、乡《镇（街道）》领导、县（市—、区）信访局—长和部门信访工作人！员工青妇社团以及部！分基层人大代表【的意见和建议 ！ ？    《去，年11月底》省人大常委会办公】。厅发出条例（草案）！（征：。求意见稿）719份！分5个？系统征求了县—以上人大机关、【政府机关、》司，法机关、公安机【关和省级机》关各部门的书—面意：见同时在13市【选择：。省人大代表30人】书面征？求意见其中有—工人、农民、—知识分？子、法？律工作者、基层干】部和：群团组？织负责人12—月工作小组到苏北、！苏中、？苏南：各选一个《市召开群团组织负】。责，人和基层省人大代】表座谈会听取意见】；，另外：。工作小组《还，在南京召《开了法律、社会学】专家学？者座谈会听取了他】。们的：具体意见和建—议   ！  省领导对—新条：例的制定工作—高度重视在20【04年6月5日省】委，常委会上省委、【省政府主要领—导支持修《订信访条例省人【大分管的副主—任和有关领导多【次了解条例的起【草情况并《对起草？工作提出指导意【见要求把条例认真】制定好省委》、省人大《、省政府《领导对省人大常委会！办，公厅呈送的条例【（草案）（征求【意见稿）作了认真反！馈共返回书》面意：见40件《。省人大常委会法工委！参，与，了整个起草过程对条！例（草案）认真把关！逐字逐句进行—了仔细推敲研究工作！小组汇集了各方【面，1，000多条意见集中！精，力，逐条研究经过3【0余稿的《修改提交《省人大常委会—秘书长办《公会议和主任会议研！究形成了今》天提请审议》的条例（草案）在条！例（草案）》的起草过程中我【们还：。赴已经通过》信访法规的》天津市人大和正在修！订信访法规的安【徽省人？大等省市学习取经同！时还参？考了上海、浙—江、江西等》省市人大常委—会制定的《地方信访法规吸【取了他们的长处【  【   ？条例（草案）在框架！结构和文本内容【上较原？条例有了《很大：改动和调整在框【架结构？上共：分为：总则：。、受：理范围和渠道、信】访事项的《提出、处理规则、信！访秩序、法律—责任、？附则等七章；在【内容设置上遵照上位！法，结合江苏《实际本着与时俱进】的精神？作了较大充实条【。例（草案）以畅通】渠道为主线》以规：范信访工作和信访】行为为两个基本面以！信访工作程序为架构！以强化责任为—重，点做：到程序性和》实体：性，相结：合进一步明确信访法！律关：系，中相：关主体的权利—和义务健《全了：相关制度具有—较强的针《对，性和可操作》性主任会议按照起草！的，实际情况决定将重新！起草的条例（草案】）提请本次会—议审议并废止原条例！ ， ？     —三、需要《说明的几《个问：题， 《 ：   ？ （一）《关，于起草条例（—草案）的指导思想】和总体思路 — 《。     起草条】例（草案）的—指导思想是认真贯彻！落，实党：的十六大和十六届四！中、五中《全会精？神按照？以人为？本、构建和谐—社会和加强民主法】制建设的要求分析】。总结1997年【省人大颁《布的：江苏省信《访条例实施以来成功！的经验、《存在的不足以及【所面临的《问题既要有效保护人！。民群众的合法权益】又要建？立，良好的信访秩序、】确保社会和》谐稳定起草条例（】草案：）的总体思路是畅通！信访渠道《。以，进，一步密切国家—机关与人民群众【的联系；创新信访】工作机制《以提：高，处，理信访事项的效率；！强化工作《责任进一步》明确各级《国家机？关在信访工作中【的职责促进各—级机关？妥善协调《各方面的利益关【。系及时？化解矛盾《和纠纷不断提高【信访工作的质量、水！平和效？率；维护信访秩序】引导群众以理性【合法的形式表—达利益诉求既依【法维护信访》。人的合法权益又【依法维？护社会稳定有序 】    】 （二）关》于畅通信访渠道【的问题 》  》   条《例（：草案）规定地—方各级？。国家机关应》当遵循？方便信访人、注重工！作效能的原则为信】。访人采用本条例规】定的形式《反映情况、提出建】议，、意见或《者投诉请求提供【便利条件；明确【各级国家《机关公开信访渠【道的义务《。包括信访工作—机构的相关》信息、？查询方式、处—理程序等事项；要】求国家机关建立【负，责人接待人民—群众来访《日，制度、下访和约访】制度同时为了保证】信访渠道畅通提高】处理：信访事项的效率【条例（草案）—。规定一是逐步—建立互联《。互通的信访信息系】统实现国家机关之间！的工作资源》共享为信访人通过发！。电，子邮件提出》信访事项、查询信访！。事，项，。办，理情况提供》便利二是县级以【上国家机关应—当建：立以本级人民—政，府信访工作机构【为，主导职？能部门参《与社会各界联动的人！。民来访接待中—心和协商协调机制充！分整合各方面的信访！工作资源提高预【。防、发现和化—解社会矛盾纠纷【的能：力及时快《捷，地把群众反映的【。信访问题《解决在基层》和萌芽状态；三【是，界定：地方各级权》力机：。关、行政机关、【审判机关和检—察机关？的信访受理》。范围这样《既明确了《有权处理机》关的责任和义—务同时也方便信访】人依法有序》地向有权《直接处理的国—家机关反映信访事项！有利于？减少：重复信访和多—头，信访的发生 ！    》 （三？）关于办理信访事】项的问题 — ？     针对信访！办理效率不高—群众信访权益受到】。损害以及《缠访、闹访、—无理信访突出等现象！条例（草案）着【重，从以下四个方面作】了规：定一是明确了信访受！理期限和办结—期限条？例（草案）规定【有权直接处理—的机：关收：到信访事项后—应当自收到信—访事项之日起—15日？内书面告《知信访人是》否受：理；信访《事项应当自》。受理之日起》60日内处理完【毕并将处理结果【书面答复信访人法律！。法规另有规定的从其！规定二是规》定了信？访复查、复》核程序？。。国务院信访条例规】定信访人对行政【机关办？理的信访事项可【以申请复查、—复核条？例（草案）》援引：了这项制《度只限？于行政？机，关，。适用至于地方各【级权力机关、—审判：机关：、检察机关是否适】用复查、复核由上述！。各机关根据法定要】求另：行规定以《利，于把：有限的信访工作资源！最大限度地用—在确有实际困难需】要解决？。的信访人身上充分维！护，其合法权益三—是对无理信访事【项依法进行终结条】例（草案）规定各级！行政机关对信—访事项已经依法处】理完毕并明确不再】受理信访人仍然以】同一：事实和理由无—理纠：缠、扰乱《信访秩序的应—当依照信访终结程】序进行处理具体实施！办法：由省人民政府另行】规，定四：是赋予了《信，访工作机构三项建议！。权督促信访》问题的解决条例（草！案）规定县级—以上国家《机关信？访工作机构可以对督！办的信？。访事：项提出改《进工作建议对信访人！反映的法律》性和重？要政策性问题提出对！策性建议对在信【访工作中推》诿、敷衍《、拖延、弄虚作假以！。及渎职、失职造成】严，。。重后果的国》家机关负《。责人及其《。工，作人员向有关国【家机关提《。出给予行政处—分或者纪律处—分的建？。。议 《   》  （四）关于强化！国家机关信访工作】责任的问题》    ！ 为了推进各级国家！机关依法履行—职责：从源头上减》少因侵？害，群众利益引发—的信访事项切实解】决群众提出》。的，信访事项需要强化】信访工作《责任条例（草案）主！要，。在三个？方面作了规》定一是？强化了对国家机关及！其工作人《员的信访工作绩效考！核条例（草案）规定！各级国家机关应当】将依法、及时—、就地处理》信访事项作为—单位工作《。效能评估《和，工作人员绩效考核的！重要依据各》。。级国家机关负责人】应，当阅批重《。要来信、接待重要】来访、听取》信访工作汇报研究解！决信访工作中的突出！问题国家机关负责人！履行信访工》作责任的情况应【当列入其政绩考核】。的重要内容二是强化！了信访溯《源责：任条例？（草案）《规定要追究导—致重大信《。访事项发生、—造成严重《后果的责任人的责】任以督促有关机【关及其工《作，人员严格依法办事】。、积极履行职责从源！头，上预：防导致信《访事项发生的矛盾和！纠纷：三是强化对信访事】项有权处理的国家】机关及其《工作人员的》责任条？例（草案）》。。规定国？家机关及其工作人】员办理信访事—项应当恪尽》职守及时妥》善处理不得违—反办：理程序、不得侵【害信访人《的合法权益各级国】家监察机关依—法对有关机关重要信！访，事项的办理情况【进行监察违》者要依？法追究相《关责任？。人员的法律责任 】     ！（五）？关于维护《信访秩序《的，问题 【     》近年来？少数人在上访时采取！过激方式如围堵国家！机关：拦截公务车辆堵塞】。交通等非正常—。手段对有关国家机关！。施加压力以达到“】闹而优得利”—的目：的这是对以理性合】法形：式提出诉求信—访人的不《公既影响了广大信】访群众的正常信访也！。扰，乱了：信，。。访秩序同《时，。也耗费了有限的信访！工作资？源为：了依法规《范信访活动建立【。并维护正常的信访】秩序保障信访群【众的合法《权益条例（草—案）规定了信访【人不得实施的有关禁！止性行为《国务院信访条—例第二十条规—定了：6项禁止行》为结合我省信访【工作的实际我们在】条例（草案）中将禁！止行为作了细化【和延伸突出了—。教育措施并与—治安：管理处罚法、—集会游？。行示威法、刑法等】法律作了衔接规定由！公安：机关依法《采取必要的现场处】置措施、给予—治，安管理处罚》构成犯罪的依法追】究刑事责《任另外通过设置有】关，。条款规范《信访：人的行为引导他【。们以理性、合法有序！的形式来表》达个人诉《求条例（草案—）规定信访人提出】信访事项应》当依法？向有权直接处—理，的机：关提：出信访？事项已经受理—或者：正，在办理的信访—人在规定期限内【不得再向受理、办理！机关的上级》机关提？出同：一，信访事项；信访人】提出信访事》。项提倡采《用，书信、电子邮件、】传真等形式；—信访人采用走访形式！提出信？访事项应《当逐级？进行在公布》的接：。待时间内到国家机关！设立或者《指定的场所反映；信！访人应当《客观真实地反映信访！事项不得诬告、【陷害他人违反—规定的有《关国家机关应当对】信访：人，进行：劝阻、批评或者【教育；经《劝阻：、批评或《者教育无效的—由公安机《关予以警告、训【诫或者制止 】     【条例（草案）和以上！说明请予审议— 《  ？   关《于江苏省信访条例（！草，案）审议结果的报】告 【。。    2006年！。5月29日在省【十届人？大常委会第二十三次！会，议上 ？ 》    《省人大法《制委员会副主—任委员  罗晓【桦 ：     ！。主任：、副主任、秘书【长、各位委员 】     】省十届人大常委会】第二十次会议对【江苏省？信访条？例（草案）进行了初！次审议委员们认为】为了适应新》。形势的需《要保障信访人的合】法权益维《护信访秩序》。规范：信，访工：作和信访行为—构建和谐江苏—制定新的江苏省信访！条例很有《必要条例《。草案：结构比较《合理、？内容：基本可行、针对性和！可，操作性较《强同时？委员们也提出了【一些修改《意见和建议会后省人！大常委会法工委根据！委，员们的？意见会同有关—部门在南通、淮【安、泰州和盐城等】地进行了调》研,专门《听，取了信访人对信访工！作的意见召开—了省相关部门的座谈！会对草案进行了多次！论证、修改5—月12日《法，制委员会召开—全体会议《对草案进行》了审议现将审议结】果报告如《下 ？    【 一、关《于信访人合法权益的！保护  ！   有些委员【提出信访是密切国】家机关与《人民群众联》。系，。的重要桥梁》事，关，人民群众的切身利】益在条例中》应当充分体现对信】访人合法权益的保】护根据委《。员们的？意，见法制委员》会建议作《以下修改《 —    《。1、有的委员和【部门提出信访人在信！访，过程中享有哪—些权利条例》草案没有明确—规定因？此法制委员会建议】在草案第八条中【增加一款作为草【案，修改稿第八条—。的第一款“》信访人有权依法提】出信访事项》,在信访活动中享有！下列权？利:（一）》了解信？访工：作，制度和信访》事项的处理程序【;（二）《要求信？访工作人员提供与其！信访事项有关—的法律、法规及政策！咨询服务《;（三）对》。与信访事《项有直？接利害关系的信访】工，作人员提出回避申请！;（四）《向受理和办理机关查！询与其有《关的信访事项的【。处理情况及结果,】并，得到答复;（五【）依法提出复查【、复核或者举行听证！的申请” 【 ：。     》。2，、，有的部门提出草【案第二十一条—要求信访《人走访应《当，“，逐级进行”与—国务院信访条例【规定不符是对信访人！信访：权利：。的，限制因此根据—上位法的规定法【制委员会建议将【“逐级进行》”修改为《“向依法《。有权处理的》本级：或者：上一级机《关提出” ！     3—、有的？委，员提出有《的机关或者工作人】员将信访人的检举揭！发材料随便》转给被检举揭发人造！成很：坏的影响为切—实，保护信访人的—控告、检举》权利：条例应对此作禁【止性规定因此法制】。委，员会建议增》加一条作为草案修改！稿的第二十四—条“各级国家—机关及？。其工作人《员不得将《。信访人的检举—、，揭发材料及》有关情况《透露或？者转给被检举、揭发！的人员或《者单位” 》   【  4、《有的：。委员提？出人大常委会—要，加强对其交办的信】。访事项的处》。。理情：况的监督督促—有关：国家机关依》法，履行职责保护信【访人的合《法权益？。。因，。此法制委《员会建议在草案第三！十二条中增加一款】作为草案修改稿【第三十条的第一【款，“对人民代表大会】常务委员会交办【的，信访事项有关—。机关应？当认真办理并按【。照规：定期：限反馈办《理结果人民代表【大会：常务委员《会可以？对办理情《况进行督办促进【。有关机关解决人民】。群众合？理的信访请求—” 《 ，    》 二、关于信访【渠道的？畅通： 》   ？  为了使条例草】案规定？的，信访渠道更加畅通】提高处理信访的【效率根？据委员和有关地方的！意见法制委》员会建议作以—下修改 】     1、【。有的地方《提出：国家机关和有关工】作人：员应当深入基层【倾听民声变群—众上访为领导—。下，访从源头上预防导】致信访事项发生的】矛盾和纠纷因—此法制委员会建议】增加：一条：作为草案修改稿第十！五，条“：。各级国家机》关负责人《和有关工作人员应当！到基层倾《。听人民群众》的建议、《意见和要求帮助【解决人民群众生产生！活中的问《题及：时化解矛《。盾和：纠纷：” ： ： ：   ？  2、有的委员和！部门提出为及—时预防、发现—和化解社会》矛盾：纠纷需要整合各方面！的资源建《立有利于《。迅速解决《纠，纷的信访工作机制建！议草案补《充完善？相关内容因此法【制委：员会建议对草—案第十九条》修改后作为草案修】改稿第十七条第【一款“县级以—上地方？人民政府应当建立以！本级人民政府—信访工作机》构为主导、职能部门！参与、社《会各界联动的有利】于迅速？解决纠纷的》。。工作机制整合信【访工作资源依法、】及时、？合理处理《信访事项” ！     3、有！的委员和地方—提出人民《来访接待中心—是，江苏在？信访：工作中的一个创新】举措应当对》人民来访接待中【。心的：。工作机制作出—原则规定以方—便当事？人提出信访》事项促进信访—事项的办理》因此法制委员—会建议增加一款作为！。草案修？改稿第十七》条的第二款“—。县级以上《地方人民《政，府可：以根据信访工—作的实际需要建立人！民来访？接待中？心方便信访人提【出信访事项人民来】访接待中《心，由本级人民》。政府信访工作—机构牵头有关部门】参与联合接待统一登！记，、分流？办理信访事项—；对于？重大复杂信访事项可！以由人？民政府组织有—关，部，门联合办理” 【   【  三、关于强化信！访工作行为规范与】明确有？关法律责任 】     有些！。委员在审议中提出】为了推进各级国【家机关依法履行【职责切？。。实解决群众提出的】信访事项需要强【化信访工作规范与责！任根据委员们的意】见法制委员会建议作！以下修？改， 》。。。 ，  ：。  1、有的委【员提出草案》第，二十六条《。仅规定了《信访：处理机关收到—信访事？项后应当在一定期】限内书面答》复是否受理》但，有一些信《访，事项是能够当场答】复，也应当当场答—。复条：例对此应有所规【范因此法制》。委员会建议》在该条中增加—“能够当场答复是】。否，受理的应当当场【书面答复”的内容 ！   【 ， 2、有的委—员和部门提出草案第！二十：七条规？定了信访听证—但对：听证的？程序和要求》没有规定建议增加】这方：面的内容《。因此：法制委员《会建：议将草案第二—十七条第《二，款修改后作为草案修！改稿第二《。十五条的第二款“对！重大、？复杂：、疑难信访》事项必要时》可以举行听证听证】应当：公开举行《通，过质询、辩论、评议！、合议等《。方式查？明事实分清责任信】访人：和，有关国家机关应当】出，席听证会陈述意见出！示证据？” 《 ？    《3，、有的委员和部门认！为草：案对：有关国家机关—如何处理《信访事项的规定【比较原则不》够明确具体不利于信！访事项？。的解决建议增—加这方面的内—。容因此法制委员会】。建议增？加，一，条作为草案修改【稿的第？。二十六条“对信访事！项有权处理的国家机！关经调查核》。实应当依《照有关法律、—法规、规章及其他有！。。关规定分别作—出以下处理》并书面答复信访人】。（一）请求》事实清？楚符合法律》、法规、规章—或者其他有关规定的！予以支？持；（？二）请求《事由合理但缺乏【法律：依，据的应当对》信，访人做好解释工作；！（，三）请求缺》乏事：实根据？或者不符合法—。。律、法规、规章或者！其他：有关规定的不—予支持”“》。。有权处理的》国家机关依照前款第！（一：）项规定《。作出支持信访请【求意见的应当督促有！关机：关或者单位执行【”  】   4《、，有些委？员认为草案第四十四！条关于国家机—关法：律责任的规定—比较笼统《操作性不《强建议？具体规定有关—国家机关及其工作】人员在信《访工作中的法律责】任督促？其依法履行职责因此！法制委员会建议【。删除草案第四—。十四条将其中的内容！。加以扩充区分四种情！形分四？条表述新增加的四】条法律责《任分别规《定了国家机关及其】。工作人员违法行使】法，定职权的法律—责任（草《案修改稿第四十【二条）受理信访【事，项过程？。中的违法《责任（草案修改【稿第四十三条—）处：理，信访事项过程中【的违法责《任（草案修改稿【第四十四《条）以及《国，家，机关工作人员隐瞒谎！报信访事项、打击报！复信访人等违—法行为的法律—责任（草案修改稿】第四十五《条）：。 ， ，    【 四、其他修改意】见 ？   — ， 1、有的委员和部！门提出草《案第三十一条把【。需，要进行终结的—信访事项全部认【定为“无理》纠缠、扰乱信访秩序！”与上位《法规定的精神不【完全相符终结处理】的实：际做法有待完善文字！。宜简化为了与上位法！。规定的有关制—度相衔接法制委员会！建议删除草案第三】十，。一条将有关终结【内容同草案第三十】条第：二款合并修改后作为！草案：修改稿第二十九条第！二款“？信访人对复核意见不！服仍然以同一事实】和理由提出投诉请】求的予以终》结处理各级》行政机关《不再：受理信访人所在【地人民？。政府或者有》关机：关应当依《法做好疏导、教【育、：稳，定工作”同时—相应删除草案第三十！六，条，第，（九）项 — ，  《   2、有的【。委员认为公安机关应！当在人民来访—接待中心设立民警办！公室这一内容不宜】在法：规中规？定信访主要是人【民，内部矛盾主要采用说！服、教育手》段不要轻易动用警】力因：此法制委员会—建议删除草》案第三十七条第二】款同：时相应删除草案【第三十七条第—一款和？第四十三条中—有关民警办公—室的：文字 》     【3、有的部》门认为草案第四十五！条，第二款中规定“必】要时：可由违？法行为人居住地【公安机关《管辖”与上位法不】一致因此《法制委员《会建议将此》规定修改为“必要】时可由违《法行为人居住地公】安机：关予以协《助”：  【   4、有—的委：员和部？门提：出工会、共青—团、：妇联等人民团体承】担了大量的信访工】作任务其《。信，访工作？也应参照本条—例，执，行因：此法：制，委员会建议在附则中！增加一条作为草案修！改稿第四十七—条“本省行政区域】内工会、《共青团、《妇联：。等人：民团体的《信访工？作参照本条例执行】”， ， 《     》此外为了使草案的】表述更加《科学：、准确与有关—法律、法规》的表述相衔》接法制？委员会还《对草案？作了部分《文字、技术性—修，改删除了一些与【上位法规《定相重复的条—文并：对有关条款》。的顺序作《了相：应，调整 】    法制委员】会已按照上述修改意！。见提出了草》。案修改？稿建议本次》常委会审议》后通过 】     以上报告！和草案修改稿是否妥！当，请予审？议 ？