《第七章 附 则【  ！   第四十九【条  ？本省行政区域内工】会、共青团》。、，妇联等人民团体的】信访工作《参照本？条例执行 — ，     第】五十条   对【外国人、无国籍人、！外国组？。织信访事项的处理参！照本条例执》行 — ，    《第五十一条  【 本条例自》2006年10【月1：日起施行1997】年10月17日【江苏省？第八届？人民代表大会—常务委员会》第三十一次会议通】过的：江苏省信访条例同时！废止  ！   关于》江苏：省信访？条例（草案）的说】。明 【    《20：0，6年1月9日在省】。十届人大常委会第】二十次会议》上 —     省人【大常：。委会办公厅副主【任  陆庆瑞— 》。    】。  ：  ： 我受？主任会议《。委托现就江苏—省，信访条？例（草案）（—以下简称条例（【。草案））的有关问】题作如下说明 】   —  一、制定—新的江苏省信—访条例的《必要性 ！    《根据宪法《、法律、法规的规定！和，我省的实际情况19！9，7年10月17【日江苏省第》八届人民《代表大会《。常务委员会第—三十一次《会议通过了江苏省信！访条例（以下简【称条：。例）条例施》行8年来在构—建信：访工作？长效机制完善—信访工作制度畅通信！访渠道加《强地方？各，级国家机关》同人民群众的密【切联系维护公民合法！权益促进社》会稳定？等，方，面发挥了积极—的作用 》 ？ ，。   ？ 同：时随着形势的发【展信访工《作，出现了许多新—情况、？。新矛盾？和，新，问题新的信访—形势对信访》工，作提出了新的要求各！地，、各部门在》信访工作实践中也】积累和形《成了许多《成功的经验和好【的做法需要对条【例加以充实和—完善；尤其是新修订！的国务院信》访条例公布施行后】。我省条例与之有关】的内容有《的已不相适应有【些规定？和要求？。。显得：相对滞后《这必然会影》响国务院信访条例】在我省的《有效实？施，；同时？国务院信访条例有】些条款比《较原则我省在—贯彻实？。施中：对，。。这些原则性条款【需要加以细化提高】可操作性基于—上述：原因需要制》定新的条例》使之与国务院信访】条例有机衔接以顺应！形势：和任务的需要— 《     —二、起草过》程  】   去年7月省】人大常委会》主任会议研》究决定将制定新的】条例追加列》入2005年—度立法计划并明【确由省？人，大常：委会办公《厅牵头成立了由省人！大法：工委、？省信：访局、省高级人民】法院、省人民检察】院、省公安厅等【部门参？与的新的条例制【定工作小组》具体负责《起草工作《去年8月省人大【办公厅下发关于【做好〈江苏省信访】条例〉制定工作【的通知要求各市、县！（市：、区）人大常—委会、政府、法【院、检察院、省【各委办？厅局、省各直—属单位协助做好【信访条例制定工作】随后省人大》、政府？、法院、检察—院各自在《本系：统通过？下发通知、召开【会议等？形式进行部署去年】9月、11》月修订？小组还分《别赴苏南、苏—中、苏北《部分市、县开展【立法调研征求—了部：分县（市、区）【领导：、乡镇？（，街道）领导、县【（，市、区）信访—局长和部门信访工作！人员工青妇社团【以，及部分基《层人大代表》的意见和建议— —    去年—11月底省》人大常？委会：办公厅发《出，条例（草案）（征求！意见稿）7》1，9份分5个系统【。征求了县以上人大】机，关、政府机》关、：司法：机关、公安机关【和省级机关各部门的！。书面意见同》时在13市》选择省？人大代表《30人书面征求【意见其中有工人【、农：民、知识分子、法律！工作者、《基层干部和》群团：组织：负责人12月工作】小，组到苏北、苏中、苏！南各选一个市—召开群团组织负责人！和基层？省，人大：代表座谈会》听取：意见：。；另外工作小—。组还在南京召开了法！律、社会学专家学者！。座谈会听取了—他们的具《体意见？和建议 》 《 ，。  ：。 省领导对》新条例的制》定工：作，高度重视《在2004年6月5！日省委常委会上省委！、省政府《主，要领导支持修—订信：访条例省人大分管】的副：主任和有关领导多次！了解条例的》起草情况并对—起草工作《提出指？导意见？要求把？条例认真制定好【省委、省人大—、省政府领导对省】人大：常委会办公厅呈送】的条例（草案）（】。征求意见稿）作了】认真反馈共返回【书面意？。见40件省人大常委！会法工委《参与了整个起草过】程对条例（草案【）认真把关逐—。字逐句进《行了仔细推敲研【究工：。作，小组汇集了各方面1！00：0多条意见集中【精力：逐条研究《经过30余》稿的修改提交省【人大常委会秘书长】。办公会议和主任【会议研究形成—了今天提请审议的条！例（草？案）在条例（草案）！的起草过程中我【们还赴已经通过信访！法规：的天津市人大—和正在修订信访法规！的，安徽省人大等省【市学习取经同时还】参考了上海》、浙江？、江西等《省市人？大，常委会制定的地方信！访法规吸取》。了他们的长》处， ：  》   条例（草【案）在框架》结构和文本》内容上较原条—例有了？很大改动《。和调整在框架结构】上共分？为总：则、：受理范围《和渠道、信》访事项的提出、处】理规则、信访秩序、！法，律，。责任：、附则等七章；在内！容设置上《。遵照上位法结—合江苏实《际本着与时俱进【的，精神作了《较大充实条例（草】案）以？畅通渠道为主线以规！范信：访工作和信》访行为为两个—基本面以信访工【作，程，序为架？构以强化责任—为重点？做到程序性》。和实体性相结合进】一步明确《信访：法，律关系中相关主体的！权利和义务健全【了相：。关制度具《有较强的针对性和可！操作性主《任会议按照起草的】实际：情，况决定将重新—起草的条例（草案】），提请本次会议审议并！废止：原条例 ！  ：  三、需》要说明？。的几个问题 —    】 （一）关于起草】条例（草案）的【指导思想和总体【思路 【    《 起草条例（草【案）的指导思—想是认真贯彻落实党！的十六大和》十六届四中》、五中？全会精？神按照以人为本【、构建？和谐：社会和加强民主【法制建设的要求分】析总结1997年省！人大颁布的江苏【省信访条例实施【以来成？功的经验、存—在的不足以》及所面？临的：问题既要有效保【护，人民群众的合—法权益又要建立良】好的信？访，秩序：、确保社《会，和谐稳定起草条例（！草案）的总》体思路？是畅通信访渠道【以进一步密》切国家机关与人【民，群众的？联系；创新》。信访工作《机制以提高处理【信，访事项的效率；强】化工作责任进一【步明确各《级国家机关在—信访工？作中：的职责促进各级机】关妥善协《调，各方：面的利？益关系及《时化解矛盾和纠【纷不断提高信—。。访工：作的质量《、，水平和效率；维护】信访秩序引》导群众以《理性合法的形式【表达利益《。诉求既依《。法维护信访》。人，的合法权《益又依法维护社会稳！定有序 《 》  ：  （二）关于畅通！信访渠道《的问题 —     【条例（草案）规定地！方各级国家》机关应当遵循方【便信访人、注重【工作效？能的原则为信访人采！用本条？例规定的形式反【。映，情况：、提出？建议、意见》或者：投诉请求提供便利条！件；明确各级—国家机关《。公开信访渠道的义务！包括信访工》作机构的相关信息】、查：询方式？、处理程《。序等事项；要求【国家机关《建立负责人接待人民！群众：来访日？制，度、下访和约—访制度同时》为了保证信访渠【道，畅通：提高处理信访事【项的效率条例—（草案）《规定一是《逐步建立互联互【通的信访信息系【统实现国家机关之间！的工作资《源共享为信访人【通过发电子邮件提】出信访事项、查询】信访事项办理—情况提供便》利二是县级以上国】家机关应当建立以】本级人民政府信访】工作机构《为，主导职能部门参与】社会各界联动的【人民：来访接？待中心和协商—协调机制充》分整合各方》面的信？访工作资《源提高预防、—发现和化解社会矛盾！纠纷的能力及—时快捷地把群众【反映的信访问题解】决，在基层和萌芽—状态；三是界定地】方各级权力机关【、行政机关、—审判机关和》检察机关的信访【受，理范：围这样既明确了有】权处理机关的责【任和：义务同时也方便信访！人依法有序地向【有权直接《处理的？国家机关反》映信：访事：项有利于《减少重复信访和多】头信访的《。发生 《。     】（三）关于办理信】访事项的《问题： ：  》。。。   针对》信访办理效率不高】。。群众：信访权益受到损害以！及缠访？、闹访、无理—信访突出等》现象条？例（草案）着—重从以下《四个方面作了—规定一是明确了信】访受理期限和办结期！。限，条例（草案）—规定有权《直接处？理的机关收到信访事！项后应当自收到【信访事项之日—起15？日内书面告知—信访人是否受理【；信访事项应—当自受？理之日起60日内】处理完毕并将处理结！果书面？答复信访人法—律法：规另有规定的从其】规定：二是规定了》信访复？查、复核《。程序国？。务，院信访条例规定信访！人对行政机关—办理的信访事项可】以申请复查、—复核：。条例（草案》），援，引了这项制度只限】于行政机关适—用至于地方各—。级权力机关、审【判，机关、检察机—关是否？适用复查、》复核：由上述各机关根据法！定要求另行规定【以利于把有》限的信访工作资源最！大限度地用在确有实！际，困难需要解决的【信访人身上》充分维？护其合法权益—三是对无理信—访事项依法进—行，终结：条例（草案）规【定各级行政机关对】。信访事项已》。经依法处《理完毕并明》确不再受理信访【人仍然以同一事【实和理由无理纠【缠、扰乱信》访秩序的应当依照信！访终结程序》进行处理具体实施】办法由省《人民政府《另行规定四是赋【。予了信访《。。工作机构《三项建？议权督促信访—问题的解决条例（】草案）规《定县级以上》国家机关信》访工：作机构可《以对督办的》信，访事项提出》改进工？作建：议对信访人反映的法！律，。性和重？。要政策性问题—提出：。对策性建议对在【信访工作《。中推诿、敷衍—、拖延、弄虚作假以！。及渎职、失职造成严！重后果的国家机关负！责人及其工》作人：。员向：有关国？家机关提《出给予？行政处分或者纪【律处分的建议—    ！。 （四）关》于强：化国：家机关？信访工作《责，任的问题 》 》  ：  为了推进各【级国家机关依法【履行职责《从源头？上减少因侵害群众】利益引？发的信访事项—切实：解决群众提出的信】访事项需要强化【信访工作责》任条例（《草案）？主要在三个》方面作了规定一是强！化了对国家机关及其！工作人员《的，信访工作绩效考核条！例（草案《）规定各级国家【机关应？当将依法、及—。时、就地处理—信访事项作为—单位工作效能评估】和工作人《。员绩效考核》的重要依《据各级？国家机关负》责人应当阅批—重，要来信、接待重【要来访、听取信【访工作汇报研究【解决信？。访工作中的突出问】题，国家机关负责人履行！信访工作责任的情】况应当？列入其政绩》考核：的重要内容二—是强化？了信访？溯源责任条例（草案！。）规定要追》。究导致重《大信访事《项，发生、？造成严重后果的【责，任人的责《任，以，督促：有关机？关及：其工作人员严格依法！办事、积极履—行职责从《源，头，上预防导致信访【事项发生的矛盾和】纠纷三是强化对信】访事项有权处—理的国家机关—及其工？作人员的责任条【例（草案）规—。定国家机《关，及，其工作人员办理【信访事项应当—恪尽职守《及时妥善处理不【得违反办《理，程序、不得侵害【信访人的合法—权益各级《国家监察机关依法对！有，关机关重要》信访事项的办理【。情况进行监察违【者要依法追》究，相关责任人》员的法律责》任 ： ， ， ， ：    （五—）关于维《护信访秩序的问题】。 ？    — 近年来少数—人在上访时采取【过激方？式如围堵国家机关拦！截公务车《辆堵塞交通》等非正常手段对有关！国家机关《施加压力以》达到“闹《而优得利”的—目的这是《对以理性合法形【式提出诉求信访人】的不公既影响—了广大？信访群众的正常信】访也扰乱了信—访秩序同时也—耗费：了有限的信》访工作资《源为了依法规范信】访活动建立并维护正！常的信访秩序保障信！访群众的合》法权益条例》（，。。草案）？规定了信访人—不得：实施的有关禁止性】行为国？务院信访《条例：第二十条规定了【6项禁止行为—结，合我省信访工—作的实际我们在【。。条例（草案》）中将禁止行—为作了细《化和延？伸突出了教》育措施？并与治安管》理处：罚法、集《会，游，行，示威法、刑法等法】律作了衔《接规定由公安机关依！法采取必要的现场】。处置措施、给予【治安管？理处罚构成》犯，。罪的：依法追究刑事责任另！外通过设《置有：。。关条款规范信访人的！行为引导《他们以理性》、合法有序的形【式来表达《个人诉求条例（草】案）规？定信访？。人，提出信访事项—应当依法向有权【直接处理《的，机关：。提出信访事项—已，经受理或者正—在办理的信访人在】规定期限内不得再】向受理、办理机【关，的上级机关提出同】一信访？事项；信访》人提出信访事项提倡！采用书信、》电子邮件《、传真等形》式；信访人采用走】访形式？提出：信访事项《应当：逐级进行在公布的接！待时间内到》国家机？关设立或者指定【。。的场所反映；—信访人应当客观真】实地反映信访事项】不，得诬告、陷》。。害他人违反规定的】有，关国：家机：关应当对信》访人：进行：劝阻：、批：评或者教育；经【劝阻、？批评或者教育无效】的由公安机关予以】警告、训诫或者制】止  】   条例》（草案？）和：以上说明《请予审议 ！     关于江】苏省：信访条例（》草案）？审议结果《的报告 —     【2，006年5月29日！在省十？届人大常委会第【二十三次会议上 】 》    省人大法制！委员会副主任—委员 ？ 罗：晓桦 》     【主任、副主任、秘书！长，、各位委员 ！     —省十届人大常委会】第二十次会议对江苏！省信访条例（草案】），进行：了初次审议委员【们认：为为了适《应新形势的需要保】障，。信，访人的合法》权益维护信访—秩序规范信访工作和！信访行为构建和谐】江苏制定新的江苏省！信访条例《很，有必要？条例草案结构比较合！。理、内容基》本可行？、针对性和可操作性！较，强同时委员》们也：提出了一些修改【意见和建《议会后省《人大常委会法工【委根据委员们的意见！会同有关部》门在南通、淮—安、泰？州和盐城等》地进行了《调研,专门》听取了？信访人对信访—工作的意见召开了】省相关部门的座谈】会对草案进行—了多次论《证、修改5月12】日，法制委员会召开【全体会？议对草案进行了【审议现将审议结果】报告如下 》。 》    一、关【于信访人合法权益】的保护？ 》  ： ，  ：。有些委员提出信【访是密切《国家机关与人—民群众？联系：的重要桥梁事关人民！群众的切身利益在条！例中应当充》分体：现对信访人》合法权益的保护根据！委员们的意见法【制委员会建议作【。以，下修改 】     1、有的！。委员和部门提出信访！人在信访过程中享】有哪些权利条例草案！没有明确规定因此法！制委员会建议—在草案第八条中增加！一款作为草案修【改稿第？八条的第一款“信】访人有权依法提【。。出，信访事？项，,在信访活》动，中享有？。。下列权利:》（，一）了解信访工【作制度和信访事【项的处理程》序;（？二）要求信》访工作？人员提供与其信访】事项有关的法—律、法规及政—策咨询服《务;（三）》对，与，信访事？项，有直接利害关系【的信访工作人员【提出回避申请—;（四）向受—理和办理机关查询与！其，有关：的信访事项》的，处理情？况及结果,并—得到答复;》（五：）依法提出复查、复！核或者举行听证【的申请” 】     2、】有的部门提》出草案第二十一条】要，求，信访人走《访应当？“逐级进《行”与？国务院信《访条：。例规定不符》是对信访人》。信访：权利的限制因此根】据上位法《的规定？法制委员会建—议将“逐《级进行”《修改为“向依—法有权处理的本级或！者上一级《机关：提出”？    ！ 3、有的委员提出！有的机关或者工【作人员将信访—人的检举揭发—材料随便转给被检举！揭发人造成很—坏的影响为切—实保护信访人—的控：告、：检举权利条例应对此！作禁止？性规定因《此，法制：委员会建《议增加一条作为草案！修，。改稿的第二十—四条“？各级国？家机关及其工作【人员不得将信访【人的检举、揭—发，材料及？有关情况《透露或者转给被检】举、揭发的人员或】者单位” —     4！。、有的？委员提出人》大常委会要加—强对其交办的信访】事项的处理》情，况的监督督促有关】国家机关依法履行】职责保？护信访人的合法权益！因此法制委》员会建议《在草案第三十二条中！增，加一款？作，为草：。案修改？稿，第三十条的第—一款“对人民—代表大会常》务委员会交办的信访！事项有关机关应当】。认真办理并按照【规定期？限反：馈办理结果人民代】表大会？常务委员会》。可以：对，办理情况进》行督办促进》有关机关解》决人民？。群，众合理的信访请求】”   ！  二、《关，于信访？渠道的畅通 【。     为！了使：条例草案规》定的信访渠道更【加畅通？提高处理信访的【效率根据《委员和有关地—。方的意见法制—委员会建议作以下修！改 》   《  1、有》的地方提出》国家机关和》有关工作人》员应当深入基层倾听！民声变？群众上访为领—。导下访从源头上【预防导致信访—事项发生的矛—盾和纠纷因此—法制委？。员会建议增加一条】作为草案修改—稿，第十五条“各级【国家机关负》责人和？有关工作人员—应当到？基层倾听人民群众的！建议：、意见和要》求帮：助解决？人民群众生产生活】中的问题《及时化解矛》盾和纠纷” 】   》  2、有的委员】和部门提出》为及时预防、—发现：和化解社《会矛盾纠纷需要整】合，各方面的资源建立有！。。利于：迅速解决纠纷—的信访工作机制建】议，。草案补充完善相【关内容因此》法制委员会建议对草！案第十九条修改后】作为草案修改稿第十！七条第一《款，“县级以上地方【人，民政府应当建—立以：本级人民政府信访工！作机构为主导、【。职能部门参与、【社会各界联》动的：有利于迅速解决【纠，纷的工作机制整【合信访工作资源【依法、？及时、合理》处理：信访：事项” 》  》  ： 3、有的委—员，和地方？提出人？民来访接《待中：心是江苏在信—访工作？中的一个《创新举措应当—对人民来访接待中心！的，工作机制作出—原则规定以方便当】事人提出《信访事项促进—信，访事项的办理因此】法制委员《会建议增加一款作为！草案：修改稿第《。十七条的第二款“】县级以上地方人【民政府？可以：根据信？访工作的实际需要建！立人民来访接待【中心方便信访—人提出？信访事项人民来访】接待中心由本级人民！政，。府信：访工作机构牵头有关！部门参与《联合接待统》一登记、《分流办理《信，访事项；对》于重大复杂信访【事项可以由人民政府！组，织有关部门联合办理！”   ！  三、关于强化信！。访工作行《为，规范与明确有—。关，法，律责任 《 》 ，   有些委员在审！议中：提出为？了推进各级国家【。机关依法履行—职责：切实解决群众提【出的信访事项需【要强化信《访工作？规范：与责任？根据委员们的意见法！制委员会建》议作以下修改 【 ？   《 ， 1、有的委员【提出：草案第？二十六？。条仅规定了信—访处：理，机关：收到信访事项后应当！在一定期限内书面答！复是否受理但有一】些信访事项是能【够当场？答复也？应当当场答》复，条，例对此应《有所规范《因，此法制委员会建【议在该？条，中增加“《能够当场答》复是否受理的应当】。当，场，书面：答复”的内容 】   —  2？、有的委员和部门】提出草案第二十七条！规定了信访》听证但对听证的程】序和要？。求没有规定建议增】加这方面《的内容因此法制委员！会建议将草案第二】十七条第二款修【改后作为草》案修改稿第二—十五条的第二款“对！。重大、？复杂、？疑难信访事项—必要时可以举行听】。证听证应当公开举行！。通过质询、辩论、】评，议、合议等方式查明！事实分清《责任信访人和有关】国，家机关应当出席听证！会，陈述意见出示—。证，据” 《 《   ？ 3、有的委员和部！门认：为草案对有关国家】机关如？何处理信访》事项的规定比较【原则不够明确具体】不利于信《访事项的《解决建议增加这方面！的内容因此法制委员！会建议增加一条作】为草案修改稿的第二！十六条“对信访事】项有权处理的国【家机关经调查—。核实应当依照—有关法？律、法规、规章及】。其他有？关规定分别作出以下！处理并书面答复信访！人，（一）请求事—实清楚符《合法律、法规、规】章，或者其他有关规【定的予？以支：持；（二《）请求事由合理【但缺乏？法，律依据的应当对信】访人做好《解释工作《；（：三，）请求？缺乏事实根据或【。者不符合《。法律：、，法规、？。。规章或者其》。他有关规定的—不予：支持”“有权—处理：的国家机关依照前】款第：（一）项规定作出支！持信：访请求意见的应当督！促有：关机关或者单—位执行” 》   【  4？、有：些委员认《为草案第四十—四条关于国家机【关法律责任》的规：定，比较笼统操作—性不强建议具—体规定有关》国家机关及其工作人！员在信访《工，作中的法《律责：任督促其《依，法履行职责因此【法制委员会建议删】除草：案第四十四条将其】中的内容《加以扩充区分四【种情形分四条表述】新增加的四条法律责！任分：别规定了《国家机关及其工作人！员，。违，法行使法《定职权的法律责【任（草案修改—稿第四十二条）受理！信访事项过程中【的违法责任（草【案修：改稿第四十》三条）？处理信访事项过程】。中的违法责》。任（草？案修改稿《。第四十四条》。）以及国家》机，关工作人员隐瞒谎报！信访事项、打—击报复信访》人等违法行》为的法律责任（草】案修改稿第四—十五条） 】     四、】其他：修改意见 【 ，   《  1、有的—委员和部《门提出草《案第三十一条—把需要进《行终结的《信访事项全》部认定为“无理【纠缠、扰乱信访秩】序”：与上位法规》定的精？神不完全相符终【结处理的实际做法】有待完善文字—宜简化为了》与上位法《规，定的有关制度相衔接！法制委员会建议删除！草案第三十一—条将有关终结内容同！草，案第三十条第二款】合并：修，改，。后作为草案修改稿】第二十？九条：第二款“信》访人对复核意—见不服仍然以—同一事实和理由提出！投诉请求的》予以终结处理各级】行政机关不再受理】信访人所在地—。人民政府或》者有关机关应当【依法：做好疏导、教育【、，稳，定工作”同时相【应删除草案第三十六！条第（九）项 ！ ？   ？。 2、有的委员【认为：公安机关应当在【人民来访接待—中心设？立民警办公室—这一内容《不宜：在法：规中规定《信访主要是人民内】部矛盾主要》采用说服、教育手段！不要轻易动用警力因！此法制委员会—建，议删除草案第三十】七，条第二款同时—相应删除草案—第三十七条》第一款和第四十三】条中有？关民警办公室的文】字 —    《 3、有的部—。门认为草《案，。第四十五条》第二款中规定“必要！时，可由违法行为人居】住地公安《机关管辖”与上位】法不：一致：因，此法制？委员会？建议将此规定修改】。为“必要时可由违法！行为人居住地公【安机关予以协助【” ： 》    4》、，有的委员和部门提】出工会、共青—团、妇联等人民【团体承担了》大量的信访工作任】务其信访工作也应】参照本条例执行因此！。法制委员会建议在附！则中增加一条作为草！案修改？稿第四十七条“本】。省行政？区域内？工会、共青》团、妇联等人民团】体，的信：访工作？参照本条例》执行” 】    《 此：外，。为了：使草案的表述更加科！学、准确与有关法律！、法规的表述—相衔接法《制委员会《还对草案作了部分】。文，字、技术性修改删】除了：一些与上位》法规定相重复的条文！并对有关条》款的顺序作了相应】调整： ？ ，。    》 法制委员会已【按照上述修改意【见提出了草》案修：改稿建议本次常委会！审，议后通？过 ： 》。 ，   以《上报告和《草案修改稿是否妥】当请予审议》。 ， ，