黑龙江省】人民政府印发关于进！一，步加强政府立法【工，作，的意见和《1，999年立法—。工作安排的通知【 ？ ：     1】999？年是：我国：历史发展进》程中具有特殊意义】的一年进一步做好】政府立法工》作对于？贯彻落实党的—十五：大精神推进》依法治省、依—。法行政进程为—我省改革、》发展：、稳定创造良好【的法制环境和提供】有力的法制》。保障具有《重要意义1999】年政府立法工作总】的指导思想是以邓小！平理论和《党的基本《路线为指导以—宪，法、法律、》行政法规为依据【贯彻党的十五大精】神紧紧围绕省—委，、省政府的中心工作！结合我省实际情况】进一步加强》政府：立法工作提高立【法工作质量使—。政府法制工作—更好地服从》并服：务于改革开放和现代！化建：设的大局《 ，    】 现就进一》步做好？199？9年的政府立法工作！提出以下意见 】 ：   《  一、《要把政府《立法工？作，同党的改《革、：发展、？稳定的重大决策【紧密结合起来更加】自觉地？服从并服务于省委】、省政府《工，作的大局一是政府】。。。立，法工作安《排要同？省委、省政府的总】体工作部署》相统一把保障改革、！发展、稳定所—需要的用法规、规章！解决的？突出问题作为立【法重点兼顾》其，他方面的《立法二是政府立法进！程要同改革、发【展的进程相适应对有！关立法项《目涉及？的，体制和方针政策已】经确定、改》革实：践经验基本成熟的】要抓紧？起草争取尽快出【台三是要《把每个立法》项目放？。。在全局上认真研究、！论证使其实》质内：容体现？国家的有关改革【决策注？意与有关法律、行】政法规的衔接—、协调、配套四是】年度立法《工作安排是指导【性的：在，执行中要《根据实际情况的【变化和省委》、省政？府新的决《策，及时调整 》  —   二、》政府立法工作要从基！本，省情出发《牢固树立“以经济建！设为中心”、—。。“，发展是硬《道理”？、“富民强省”的思！想制定？有利于发展我省【。经济、改善人民生活！。、完：善社会？保，障体系、促进我省】各项事业《全面发展与进—步，的法规？。、规章 《 》 ，。。  ： 三、有《关经济？管理、社《会管理的立法—项，目要体现政府机构改！革的精神和原则【科学地规范行政【行为促进政府职【能切实转变》到经济调节、社【会管理、公共服务上！来把企？业生产？经营权和投资决策】权真正交给企—业把社会可以自【我调节与管理—的职能？交给：社会中介组织；【按照精简《、统一、效能的原】。则根：据机构改革确定的部！。门职权划分规定相】同，或者相近《的职能由一个部门】。承担做？。到权责一《致；行政机关行使权！力要与？经济利益《彻底脱钩 【 ，    》 四、政府立—法工作？要坚：持群众路线广—泛征求意见深入【调查研究认真总【。结实：践经验充分反映民】意合理调整集中与】分散、整体》利益与局部利益【的关系要把着眼点】放在是不《。是有利于《改革、发《展、稳？定，是不是有利于解放】和发展生产力是不】是有利于大》多数：人民群众的合—法利益而不是—立一个法多》一个：机构多一遍手续多】一项收费要避免通】过立法？强化部？门的权力政府立法工！作，要实行立法工—。。作者、实际》工作者、《专家相结合》又要：。始终注意倾听—群众意？见要加强对法—规、规？章草案？起草和审《查中的协调工—作有关部《门应当积《极支持并密切配合】。政府立法工作—有原：则性的不同意—见，。要及时按照规—定程序报本级政府领！导，决定 《 ，  《   五、》坚持法制统》一的原则制定—地方性法规》、，政府规章《要与国家法律、行政！法规相一致省会市、！。经国务院批准的较】大市、自治县制定地！方性法规、政府规】章应：当，在政府审议工—作阶：段征求？省，政府意见 — 《   ？ 六、要《严格：遵守：立法程序确保立法】。质量法规、规章草案！。要备而不繁条文要明！确、具体《有可操？作性能够真正解【决实际问题实施性】立，法不要贪大求全不】。要照抄照搬法律【、行政法规条文【对法：律，、行政法《规较为原则》、较为宏观、自由】裁，量权较大的内—容应视具《体情况加《以细化减少随意性 ！ ？  ？   七、》。要加强对政府规【章的解释、清理【和，规，范性：文件的？备案审查工作力【求，从制度上《解决“依法打架”的！问题  ！   省政》府199《9，。。年立法？工作安排 —  》   第一部—分　拟提请省人大】常委会审议》的地方性法规草案和！拟由省政府发布【的政府规章》 ， 》    《一、拟提请》。省人大常委会—审议的地方》性法规草案（14】件） ？     ！。。城镇企业职工失【业保险条例　　　】　　　省《。劳，动厅 【    《 城镇企业职—工基：本养老保险条—例　　　《　省劳动《厅 《   》  森林管理条【例（修订）　　　】　　　　　省林业厅！ ， ：     【土地管？理条例（修》订，）　　　　　　【　　省？土地局 》 《   ？ 消防？条例　　　　　【。　　：　　　　　　　省公！安厅  ！   实施中—华人民共和国献【。血法条例　　—省卫生厅 【     【航道管理《条，例　：　　　　《。　　　　　　　省航！运，局 《     实】施中华人民共和【国城市规划法 】 ：     —条例：（修订）　　—　，　　　　　　　【　　省建委 【   —  学校周》边环：境，保护：条例　　　》　　　　　　—省教：委 《  《   计量条例　　！。　　　　　　　【　　　？省技术监《督局 《 ？  ：  ： 广播电视管—理条例　　　—　　　？　　省？。广播电视厅》 —    实施中华】人民共和国档案法】条例　　省》档案局 【 ：    《。实施中？华人民共和国村民委！员，会组织法 》 ？     办法（！修订）　　　　【　　　　　　　省】民政厅 】     》清真饮食业管理【条例　　《　　　　　　　　】。省民委 》    【 ，二、拟由省政府发布！的政府规《章（15件） ！。 ，  ？ ，  ：流动人口计划—生育管理规定—（修订）　　—省计生委 【    — 残疾人按比例【就，业管理规《定（修订）　　　省！残联 《 ？   ？  美术品市场管理！规定　　　　　　　！　　省？文化厅 》     】性病艾滋病防治【规定　　　　　【　　　　省卫—生厅 》    — 民兵武器》装备：管，理规定（《修订）　　　　【　省军区 】    》 事业单位机构编制！管理：规定　　　》　　　省编委办 ！ ：     —拍卖：。管，理，办法　　　　　【　　　　　　—　省贸易厅 ！     煤炭】管理规定　》　，　　　？　，　　　　　　省煤管！局， ？ ：   ？  制止虚》假标价行为》管理办法　　—　　　　省物价局 ！。 《     》实施：社会保险费征缴暂行！条例办？法　省劳动厅 ！     居民！居住：环境保护办法　【　　　？　　　　省环—保局 ？。 》    地质—环境管理办》。法　　　　　　　　！　　省地矿厅—  【   建设工程造价！。管理办法　　　【　　：　　　　省建委 】  — ，  商品混凝土【管理办法　　　　】。　　　　《　省建材局 —   【  ：农药管理办法—　　　　　》　　　　　省农牧渔！业厅 】   ？。 第二部分　调研】论证的？预备项？。目 《    — ，一、调研论证预备】的地方性法》规草案（14件【） 》    》。 ，。五大连？池火山地质遗迹【。国，家级自然保护—区管理 【 ：   ？ 条例　　　　【　　　　　　　　　！。　　省地矿厅—  【   制止不正当价！格，行为和牟取暴—利，条例（修订）— 》     省物价局！ —    涉案—物品价格评估条【例　　　　　　【　，　省物价局》 ？ ，。   《  收费罚没集资】管理条例（修—订）　　　》　省：财政：厅 【    商品交易】市场条例　　—　　　　　　—　　：省工商局 —。   — ， 林地管《。理条例？　　　　　　　　　！　　　省《。林业厅？    ！ 实施中《华人：民共和国《动物防疫法条—。例 ？。 ，  《 ，  ：省畜牧？。局 《。   》  实施中华—人民共？和国渔业法条例　】　省水产局》    ！ 风景？名胜：区管理条例》。　　　　　　—　　：。　，　省建委《 —。。    测绘市场管！理，条例：　　　　　　　【　　　省测绘—局 【    松》花江流域水污—染防治条例》　　　　　　省环】保局 《    【 文：。。化市场条例（修订）！　　　　　　　　】省文：化，厅 ：   【  体育经营活动管！理，条例　　　　　　　！　　省体委 】   》  计划《。生育管理条例（修订！。）　　　　　　省计！生委 》 ：  ： ，  ：二、调研论证预备】的政府规章草案【（19件） ！    》 环：境监测管理办法　　！　　　　《　　　　《省环保局 】     民用】建筑节能管理办法】　　　　　　—　　：　，省建：委， 《     防【御雷：。。电灾：害管理办法　　　　！　，　　　？省气象局《 —    《地震重点监视防御】区建设实施办法　】　　省地震》局   ！  保安服务业管理！规定　　　　　　】　，。　　省？公安厅 》。     】文物勘察《管理规定　　—　，。　　　　　　—　省文化厅 】     殡】葬管理规定（修【订）　　　　　【　　　省民政厅 】 ，  》。。  ： 文物市场》管理规定　　　　】　　　　　　省【文化：厅 【  ：  预防性卫生监督！管理规定　》　　　　　　省卫生！厅 ？     】城镇职工医疗—保险管？理规定　　　　　　！省，劳动厅 【     商品】房计量管理办法【　　　　《　　　省技术—监督局？ ，     ！法定代表《人经济责任》审计条例实施—细则　省审计厅 】   【。  企业国有产【。权转让管理规定　　！　　　　省国资局】 》     》野生：药材资源保》护管理？条例：实施细则（》修订） 《 ， ，    — 省医药局 】 ，   《  体育竞赛管理】规定　　　》。　　：　　　　　　省【体委 》  《   法律援助管】理规定　《　　　　　　　　】　省司？法厅 【 ，    《节约：能源管理办》法　：　　　？　　　省计委、经贸！委  】   新产品新技】术鉴定验《收管理办法　　　　！省经：贸委 》   》  住宅小区物业】管，理，办法　　　　　　　！　　：省建委 —  《 ，。 ， 黑龙江省人民政府！ ：