： ， 黑龙江省人民【政府印发关于进一】步加强政《府立法工作的—意见和199—9年立法工作—安排的通知 ！ 《 ，   1999【年是我国历史—发展进程《。中具有？特，殊意义的一年进【一步：做，。好政府立法工作【。对于贯彻落实—党的十五大精—神推：进，依法治省《、依法行政进程为我！省改革、发展—。、稳定创造》良好的法制环境【。和提供有力的—法制保障具有重要意！义，。1999《年，政府立法工作总【的指导思想是—以，邓小平理论和党【的，基本路线为指导以】宪法、法律》、行政法规为依【据贯彻党《的十五大精神紧紧围！绕省委、省政府【的中心工《作结：合，。我省实际情》。况，进，一步：加强政府立》法，工作提高立法—工作质？量使政府《法制工作更好—。地服从并服》务于改革开放和现】。代化：建，设的大？。局 ？ 《    现就—进一步？做好19《99年的政府立法】工作提出以下—意见 ？。     ！一、要把政府立法】工作同党的》改革：、发展、稳定—。。的重大决策紧密结合！起来更加自觉地服从！并服务于省委、省】政府：工作的大局一—是政府立法工—作安排要同省委、省！政府的总体工作【部署相？统一把保障》改革、发展、稳定】所需要的用法规、规！章解决的突出问题作！为立法？重点兼顾其他方【面的立法二是—政，府立：法进程要同改革、】发展的进程相—适应对有关立法项目！涉及的体制和—方针政策已经—确定、？改革实践经》验，基，本成熟的要抓紧【起草争取尽》快出台三是要把每】个立法？项目放在《全局上认《真研究、论证使【其，实质内？容体：现，国家的？有关改革决策注【意与有关《法律、行政法规的】衔接、协调、配套四！是年度立法工作安排！是指导性的在执行中！要根据实际情—况的变化《和省委、省政府【新的：决，策及时调《整   ！  二、政府立【法工作要《从，基本：省情：出发牢固树》立“以经济建设【为中心”、》“发展是《硬道：理”：、“富民强》省，”的思想《制定有利于》发展：我，省经济？、改善人《。民生活、完善社会保！。障，。体系、促进我—省各项事业全面【发展与？进步的法规、规章】  【   三《、有关经济》管理、？社会管？理的立？法项目要体现—。政府机构改》革的精神和原则科学！。地规范行政行为【促进政府《职能切实转变到经】济调节？、，社会管理、》公共服务《上来把企业生产【经营权和投》资，决策：权真正交给》企业把社会可以自】我调节与管理的【职能交给《。社会中介组织；【按照：。精简、统一》、效能的原》则，根据机构改革确定】的部门职权划分规】定相同或者相近的职！能由一个部门承【担做到权责一致；行！政，机关行使权力要与】经济利益彻底脱钩】 《     —四、：政府立？法工作要坚持—群众路线广》泛，征求意见深入调【查研究认真总结实践！经验充分《反映：民意合理调整集中与！分散、整体利益与】局部利益的关—系要把着《眼点放在是不是有利！于改革、发展—、稳定是不》是有利于解放和发展！生产力？是不是有利于大多数！人民群众的合法【利益而不《是立一？个法多一个》机构多一遍手—续多一项收》。费要避？免通过立《法强化部门的—权力政？府立法工作要实行立！法工作者、实际【工作者、专家—相结合又要》始终：注意倾听《。群众意见要加强对】法规、规章草案起草！和审查中的协调工作！有关：部门应当积》极支持？并密切配合》政府立？法，工作有？。。原则性？的，不同意见要》及时按照规定程序报！本级政府领导决【定，    ！ 五、坚持法制【。。统，一的原则《制定地方性》法规、政府规章要】与国家法律、行政】。。。法规相一致省会市】、经国务院批—准，的较大市、》。自治县？制定地方性法规、政！府规章应《当在政府审议工作阶！。段征求省政府意见 ！ ：  《   六、要—严格：遵守立？法程序？确，保立法？质量法规、规章草】案要备而不繁条文要！明确、具《体有可？操作性能够真正【。解决实际问题实施】性立法不要贪大求】全不要照《抄照搬法律、行【政法规条文对法【律、行政《法规较为原》则、：较，为宏观、《自由裁量《权较大的内容应视】具体情况加以细化】。减，少随意性 ！   ？  ：七、要加强对政府规！章的解释、清理和】规范性文件的备【案审查工作》力求从制《度上：解，决“依法《打架”的问题— —  ：。  省政《府1：999年《立法工作《安排： 》    《 第一部分　拟【提，请省人大常》委会审议《。的地：方性：法规草案和拟由省】政府发布的》政府规章 》 ， ：     一、】拟提请省人大—常，委会审议《的地方性法规草案】（1：4件：） ？ ：    》 城：镇企业职工失业保】险条例　　　　　　！。。省劳动厅 ！ ，   ？ 城镇？企业职工基本养老】保险条例　》　　　省《劳动厅 》 ， ？    《森林管理条例（【修订：），　　　　《　　　　省林—业厅  ！   土地》管理条例《（修订？）　　　《　　：　　　省土地局 】 》  ：  消防条例　　　！　　：　　：　，　　　　　　省公】安厅 —   《  实施中华人民共！和国：献血：法条例　　省—卫，生，厅 ：  —   航《。。。道管理条《例　　　　》　　　　　　　　省！航，运局 】    实施中华人！民共和？国城：市规划法 》   【  条例（修—订）　　　　　【　　　？　　　　省建委 】 ，     学！校周边？环境：保护条例《　　：　　　　　　　【省教委 ！    计量条【。例　　　　　　　　！　　　　省技术【监督局 》     】广播：电视管理条例　【　　　　　　　省】广播电？视厅：  【 ，  实施中华人【民共和国档案法条例！。　　省？档案：局 》  ？   实施中华人民！共和：国村民委员》会组织法 》 ？  ？。   ？办法：（修：订）　　　　—　　　　　　　【省民政？厅 》     清【真饮食业管理条例】　　：。　　　　《　　　　省》民委  ！   二、拟由【省政府发布的政府】规章：（15件）》 》     流动【人口计划《生育管理规定（修订！）　　？省计生委 】 ：    残疾人【按比例？就业管理规定（修订！）　　　省》残联 》  《   美《术，品市场管理规定【　　　　　　　　　！省文化厅《 —    性病艾【滋病防治《规定　　《　　　　　》　　省卫生厅 ！。     民】兵武：器装备管理规定（】。修订）　《　，　　　？省军：。区 【    事业—单位机构编制—管理规定《　　　　　　省编委！办 《 ？    拍卖管理办！。法　　　　》　　：　　　？　　　省贸易厅【 —  ：  煤炭管理规【。定　：　　：　　　　　》。　，　，　　省煤《管局 】    制》止虚假标价》行为管？理办法　　　　【　　省物价局 ！     【实，施社：会保险费《征缴暂行条例—办法　省劳》动，厅 》    》 ，居民居？住环境保《护办法　《。　　　　　　　【省环保局 【。    — 地质环境》管理：办法　？　　　　　　　　　！省，地矿厅 【     建设工！程造价管理办—法　　　《　　：　　　　省》建委 《     商！品混凝土管理办法　！　　：。　　　　　　省【建，材，局 ？     农！药管理办法　—　　　　　》　　　　《省农牧渔业厅 【。 ，   —  第二部分—　，调研论证的预—备，项目 《     】一、调研论证预备】的地方性《法规草案（》14件） 】     五大连！池火山地《质遗迹国家》级自然保护区管理 ！。     ！。条，例　：　　　？　　：　　　？　　：　　　　省地—矿厅 》    — 制止不正当—价格行为和牟取暴利！条例（修订） 【    】 ，省，物价局 — ：。   ？  涉案物》品价格？评估条例　　　　　！。　，　　省物价局 【 》    收费罚没】集，资管理条例（—修订）　　　　省】财政厅 ！    商品—交易市场条》例　　　《　　　　　》　　省工商局 【   【  林地《管理：条例　　　　　　】。　　　　　》　省林业厅 【 ：     实施中！华人民共和国动【物防疫法条例— —    省畜牧局】   】  ：实施中华人民共和国！渔业法条例　—　省水产《局 — ，  ： ， 风景名《胜区管理条例　　】　　　？　　　　　》省建委 ！    测绘市场】管理条例　　—　　：　，　　　？　　省测绘》局 ？     】松花江流域水污【染防治条例　　【　　　　省》环保局 》    【 ，文化市场条例（【修订：）　　　　　　　　！省文化厅 】 ，  ：   体育经营【活动管理条》。例　　　　　　　　！　，省体委 】    《 计划生育》管理条例（》修订）　　　　　　！省计生委《 《   《  二、调研—论证预备的政府规章！草案（19件—） —     》环境：监，测管理办《。法　　　　》　　：　，　　　省环保局 ！     】。民用建筑《节能管理办法　　　！　　　　《　　省建委 ！ ：  ： ， 防御？雷电灾害管理—办法　？。　　　　　》　，　省气象局 】 ：     地震【重点：监，。视，防御：区，建设实施办法—　　　省《地震局 —。     保】安服务业管理规【。定　　　　　　【　　　省公安厅 】 ：     文物！勘察管？。理规定　　　—　　　　　》　　省文《化厅： ： 《    殡葬—管理规定（修订）　！　　：　　　　　》省民政厅 —     文！物市场管理规—定　　　　　　【　　　　省文化【厅   ！。  预防性卫生监】督管理规定　　【　　　　　省卫生】厅 ： ：。 ？ ，   城《镇职工？医疗：保险管理规定　　】　　　　省》劳动厅 【     —商品房计量管理办】法　　　　　　【　省技术监》督局：  【   法定代表人】经济责任审计条【例实施细则　—省审计厅 — ：   《  企业国有产权】转让管理规定　　　！　，　，。　省：国资局 【     野【生药材？资，源保护管理》条例实施细则（修】订） 《 《 ，。   省医药局 】。 ？。     —体育竞赛管理规【。定，　　　　　　　　　！　，　省体委《 ， ， ， ， ：。    法律援【助，管理规定《。　　：　　　？　　　　　省司法厅！ ，   【  节约《能源管理办》法　：　　　　　　省计委！、，经贸委 【     —新产品新技术鉴定】验收管理办法　　】　　省经贸委— ？ ，     住【宅，小区物业管理办法】。　，　　　　　　　　省！建委 】    黑》龙江省人民政—府 ：。 ，