最高人民法！院关于？印发：人民法院第二—个五年？改革纲？要，的，通知 —  》。   ？全国：地，方各级人民法院【、各级军《事法院、《名铁路？运输中级《法院和基层法院各】海事法院《新疆生产建》。设兵团各《级法院 《 ：  《   现将》我院制定的》人民法院第二个五】。年，改革纲？要（2004-20！08）印发给你们望！认真组织贯彻—落实 《     最！高人：民法院 二0—0五年十月》二十：六日 —     —人民：法院第二个五年改革！纲要（200—4－：20：08）？  【   1999年最！高人民法院根据党的！十五大关《于推进司法改革的要！求制定并《发布了？人民法院五年改【革，。纲要对1999?2！003年全国—法院的司法改—革作了统一部署5】年多来全《国各级人民法院以公！正与效率为主题以改！革为动？力，。认真贯彻落实人民法！院五年改《革，纲要基本完成了【各项改？革任：务初步建立了适合】我国国？情，的审判方《式为司法公正—提供：了一：定，。。制，度保障；基本理顺了！我国的审判机构完善！了刑事、民》事、行？政三大审判体—系使法院组织制度】更，加合理化扩大了【合议庭和独任法官的！审判权限为实—现审与判的有机统】一打：下了基？。础；实？。施，了法院？执行工？作新机制在一定程】度上：。缓解了执行难—问题并为深》化体制改革进行了有！益的探索；确—立了法官职业化【建设的目《标合理配置司法【人力资？源使人民《法院的整体司法【能力明显《提高；加速了司法】装备现代化建设全国！大部分？法院的基本建—设和物质保障有【了较：大改善 —。。  《   200—。2，年党的十六大提出】了积极、《稳妥：地推：。进司法体制改革的】要求特别是20【0，4年底党中央对今后！一段时期的司法体】制和：工作机制改革作了全！面部署？。目，前相对滞后的—。司法体制和》工，。作机制已经不能【适应人民《。。群众对？司法公平《。正义日益增长—的需求人民法院的】司，法改革既面临—。着不可多《得的历史机遇又面】临着多方面的严【峻挑：战，而这些挑《战为司？法体制改革提—出了更高的要求为了！贯彻：落实党中央部署的】。。司法体制和工—作机制？改革：任务进一步》深化人？民法院各项改革完善！人民法院的组织制】度和运行机》制增强司法能力提高！司法水？平保障？在全社？会实：现公平和正义现制】定人民法院第—二个五年改革纲【。要（2？004?200【8）： ：  》   20》04年？至2008年人民】法院司法《改革的基本》任务：和目标是《。改革和完善》诉讼程序制度—实现司法公正提高司！法效率维护司法权威！；改革和完善—执，行体制和工作机制】健，全执行机《构完：善执行程序优化执】行环境进一》步解决“《执行难”《；改革？和完善审判组织和审！判机构实现审与判的！有机统一；改—革和完善司法—审判管理和司法政务！管理制度为人民法】院履行审判职责提】供，充分支持和服务；】改革和完善司法【人，事管理制度加强【法官职业保障推进法！官职业化建设—进程；改革和加强】人民法院《内部监督和接—。受外部监督的各项制！度完善对审判权【、执行权、管理【权运行的《监督：机制：保持司法《廉洁；不断推进人】民法院体制和工作机！制改革建立符合社】会主义法治》国家要？求的现代司法制【。。度   ！  推进人民法院司！法改革必须》坚持以下基本原则坚！持党的领导》全面贯彻党》的，路线、方针、政【策从有利于》。巩固：党的执政《地位提？高党的执政能力的高！度把握法《院司法改革的—政治方向；坚持人】民代：表大会制《度自觉接受》人民代表大会及【其常务委员会—的监督保持》我国司法制度—的社会主《义民：。主特征；坚持以宪法！和法律为依据维护法！制统一保障》人民法院依》。法，独立行使审判—。权维护司法权威【；坚：持公正司《。法、一心为》民的指导方针实【。现司：法公正？。方便群众诉讼尊【。重和保障人权；坚持！科学发展观》遵循：司法客观规律体【现，审判：工作的公《开性、？独立：性、中立《性、程序性、终局性！等本质特《征；坚？持从中国《的国：情出发借鉴国外【司法改革的有益成果！ 》 ，   ？  2004—年至2008年人】民法院司法改—革的主？要内容？是，    ！ 一、改革和完善】诉讼程序制度— ？ ，    》 1、改革和—完，。善死刑案《件的审判程序人【民法院依照第一审】程序审？理可能判处死刑【的案件除了被—告人认？罪或者控辩双方【对证据？没有争？议的外证人和鉴定人！应当出庭200【。6年以后《人民法？院依照？第二审程序审理【的死刑案件均应当】开庭审？理相关证《。人和鉴定人应当出】庭  】   ？。2、改？革和完善死刑—复核程序落实有【关法律的规定和中】央关：于司法？体制改革的部署由】最，高人民？法院统一行使死刑】核准权并制定死刑复！。核程：序的司法《解释 —  ？ ，  3？。、改革？刑事证据《制度制定刑事证据】规则依？法排：。除用刑讯《逼供等非法方—法获：得的言辞证据强【。化证人、鉴》定人出庭进一步落】实保障人权》和无罪？推定原则《。并适时提出刑—事证据方面的立法】。建议  ！ ，  4、改》革民事案件管辖【制度改变单纯—以诉讼？标的：金额确定级》别管辖的《标准改革跨地区【。民事案件的管辖方式！建立诉讼标》的金额与当事人所】。属地区相结》合的一审《案件：管辖制度《加强提级管辖、指】定管辖等规定的适】用逐步做到高—级人民法院》不审理不《具有普？遍法：律，适用意义的》第一审案件 】     5、！改革和完善行—政案件管辖制—度从制？度上：排，除，干预行政审判的各】种，因素改革和完善【行政诉讼程序为行政！诉讼法的修改积累】经验并适时提出立】法建：议 》     —。。。6、继续探》索民事诉讼程序【的简化形式在民事简！易程序的基础上建】立速：。裁程：序制：度规范审理小—额，债务案？件的组？织机：构、运行程序—、审判方式、裁【判文书样《。式等 ？ 》  ：  7、加强和【完善诉讼调解制度】重视对人民调解【的指：导工作依《法支持和《监督仲裁活动与其他！部门和组织共同探索！新的纠纷《解决方法促进建立健！全多元化的纠纷解】决机：制， ，。。     ！8、改革和完善【庭前程序《明确庭？前程序与庭审程序的！不同功能规范程序事！项裁决、庭》前调解、审前会【议、证据交换、证】据的技？术审核等活动—明，确，办理庭前程序事【务的职能机》构和：人员分工 》    】 9、？改革民事、行—政案件审判监督制度！保护当事人合—法权利？维护司法既判力【。探索建？立再审之诉制度【明确申请再审的【条件和？。期，限，、案件管辖、—再审程序等事—项从制度《上保证？当事人能够平等行使！诉讼：权利 ？   【  1？。0、进一《。步落实依法公开审】判原则采取司法公】开的新措施确定【案件运转过程中【相关环节《的公开范围》和方式为社会全【面了解？法院的职能、活【动提供？各，种渠道？提高人？民法院审判工作【、执：行工作和其他—工，作的透明度 【 《    二、改【革，和完善审判》指导制度与》法律统一适》用机：制， ？ ：     》11、贯彻》罪刑相？适应原则制定故意杀！人、：抢劫、？故意伤害、毒品等犯！罪适：用死刑的指》。导意见？确保死刑正确适【用研究？制定关于其他犯罪】的量刑？指导：意见并健全》和，完善相对独立的量刑！程序：。 —    12—、改革下级》人民法院就法—律适用疑难问题【向上级人民法院请】示的：做法对？于具：有普遍法律》适用：意，义的案件下》级人民法院用以根】据当：。事，人，。的申请或者依职【权报请上级人民法院！审，理，上级人民《法院经审查认—为符合？条件的？可，以直：。。接审：理， ，    】 13、建立和完】善案例指导制度重】视指导？性案例在《统一法律《适用标准、指—导下级法院审判工作！、丰：富和发展法》。学理论等方面—的作用最高人民法】院制定关于案例指导！。制度：的规范？。性文件规定指导性】案例的编《。选标准、编》选程序、发》。。布方式？、指导规则》。。等 ： 《     14、改！。革和完？。善最高人《民，法院制定司法解释】的程序进一步—提高司法解释—的，。质量最高人民法院】对司法解释的—立项、？。起草、审查》、协调？、，公布、备案等事项实！行统一组织、—统一协调并定期对司！法解释？进行清理、修改【、，废止和？编纂规？范最高人民法院【将司法？。解释报送全国人民代！表大会常务》委员会备案的制度】。。 ， 》    《15、建立法院之间！、法院内部审—判，机构之间和》审判组织《之间：法律观？。点和认识的协—调机制统一司法尺度！进一步建立健—全确保人民法院统一！、平等、公正适用】法，律的其他有效方式 ！ ，  》   三、》改革和完善》执行体？制与：工作机制 —。 ？     》16、进一步—改革和完善人—民法院执行》体，制最高人民法院执】行机构监督》和指：导全国法《。院的执行《工作省、《自治区、直辖市高】级，人民法院执》行，机构统？。一管理、统一—协调本地《。区的执？行工：作 【    1》7、深化执行权【运行机制《改革各级人》民法院执行》机构：负责：民事：、行政案件判—决裁定和其他法【。定执行依据的执行】事项以及刑》事案件判决裁定【中关于财产部分的】执行事项（含财产】刑）对？执行工程《中需要通过》审理程序解决的【实体争议事项应【当由执行《机构：以外的审《判组织审理必要时可！以设立专《门的审判机构建立执！行，。案件当事人》和案：外，人对于？执行机构就重要程】。序事项？所作决？。定申请复议等—救济：途径 】 ，   18、改革】和，完，善执行程序加强【执行司法解》释工作积极推—进强：制执行立法进程【规，范各类执行主—体的行为 【   》。。  19《。、建立全国》法，院执：行，案，。件信息管《理系统参与社会信】用体系建《设建立执行督—促机制促使被执【行人自动履》行义务通过》公开执？行信息加强对执行】工作：的管理与监督确保】执行公正 》  — ，  2？0、：改革和完善执行管】辖制：度以提高执行效率节！约执行？成本排除《各种干扰确保—胜诉的当《事人的合法权益及】时得以实现 】     21！、探索执行工作新】方法：与有关部《门配合对不》履行执行依据所确定！的义务的被执行【人实行财产申报、强！制审计、限制出境】、公布被执行—人名：单等：措施 】    22、改革！和完善审理拒不【执，行人民法院判决【、裁定刑事案件的】程序制度《并加大对不履—行生效裁判》、妨碍执《行行为？的司法制裁力度【 ？ ？。  ：  四、改革和完】善审判组织》与审判机构 【 《    2》3、改革人民法院】审判委员会制度最】高人民法院审—判委员？会设刑事专业委员】会和：民事行？政，专业委员会；—高级人民法院、【中级人民法》。院可以根据需要在审！判委员会中设刑事专！业委员？会，和民：事行政专业委员【会改革审判委员会】的成员结构确保高水！平的：资深法？官能够进《入审判委员》会改革审《判，委员：会审理案件的程序和！方式将审判》。委员会？的活动由会议制改】为审理制；改革审】判委员会的表决【。机，。制；健全审判委【员会的办事机构 】 》 ，   24》、审判委员会委员】可以自行组成或【者与其他法官组成】合议庭审理重大【、疑难？、复杂？或者具有普遍—。法律适用意义—的案件 】     25、进！一步强化《院长、？副院长、庭》长、副？。庭长的审判职责明确！其审判管理职责【。和政务？管理职责探》索建立新型》管理模？式实现司法政—务，管理：的集中化和专门化 ！ ，。 《    26、建】立法官？依法独立判案责【任制强化合议—庭和独任《法官的审判职—责院长、副院长【、庭长、副庭—长应当参加合议【庭审理案件逐步实】现合：议庭、独任》法官负责《制 》     27、！全面贯？彻全国？人民代表《大会常务委员会【。关于完善人民陪审】员，制度的决《定健全人民陪审【员管理制度制定关于！保障人？民陪审？员，公正行使审判—。权的司法《解释充分发》挥人民陪审员制度的！功能：。 —    28、【改革和完善人—民，法庭工作机制落【实人民？法庭：直接受理案件、进行！诉讼：。。。调解、适用简易程】序、执行简单—案件等方面的制度】密切人民法庭与社会！的联系加强》人民法？。庭的管理和》物质保障提高—人民法庭的司法水】平   ！  五、改革和【完，善司：法审判管理》。与司法政务管理【制度 《    【 29、建立—健全：审判管理组》织制度？明确审判管理—职责建立并细—化与案？。件审理、审判权【行使直接相》关，事，项的管理办法改【善管理方式建立案】件审：判、审判管》理、司法政》务管理、司法人【事，管理之间的协调机制！提，高审判工作的质量】与效率 — ？    30、【健全和完善科学【的审判流程管理制度！。逐步做到《同一级别的法院【实行：统一：的审判流程管理【模式在？考虑案件《类型、难易程度等】因素：的前提？下，建立：和，完善随？机分案？制度  ！   31》、贯彻落实全—国人：民代表大会常务委】员会关于司法鉴定】管理问题的决—。定改：革和完善人民—法院的司法》技术管理工》作最高人民法院【、高级人民法—院和：中级人民法院—可以根据法律规定】和实际需要配备【法医：等司法技术》。人员发？挥其司法辅助功能 ！ 《   ？  32《、改革？司法：统计：制度建立能够—客观、真实反映各】级人民法院审判【工作情况并适应司】法管理需要》的司法统计指—标体系扩大公开【。数据的范围》加，强，统计信息的分析和】利用 —     33、！改革庭审活动—记录：方式加强信息技术】在法庭记录中—的应：。用充分发挥庭—审记录？在诉讼活动》和管理工作过程中的！作用有条件的法【院可以？使用录音、录—像或者其他》技术：手段记录法庭活动 ！ ？   《  六？、改革和完善司法】人事管理制度—  【   34、推进】人民法院工作—人员：的分类管理制定法官！、法官助《理、书记员、—执行员？司法警察、司—法，行政人员、司法【技术人？员等分类《管理办？法，加强法官《队伍职业化建设【和，其他：各类人员的》专业化？建设建？立符合审判工作规】。律，。和，法官职业特点的【法官职务序》列在总结试点经【验的基础上逐—步建立法《官助理制度 【 ：     35】、落实法《官，法的规定《与有：关部门协商推—。动建立适合法官职业！特点的任职制度在保！证法官素质的前【。提下适当延长专业水！平，较高：的，资深法官《的退休年龄 — ？ ，   ？  3？6、根？。据人民法院》。的管辖级别、管辖地！域、：案件数量、保障条】件等因素研究制【定各级人民法院的】法官员额《比例方？案并逐步落实— ， 《     37【、改：革法官？遴选程序建立符合法！官职业特点的—选任机制探》索在一？定地域范《。。围内：实行法官统一招录】并统一分配到基层人！民法院任职的—制，。度逐步？推行：上级人民《法院法官主要从下级！人民法院《优秀法？官中选任以及—从其他？优秀：法律人？才，中，。选任：的制度 — ？。    38、加】强不同？地，区法院？之间和上《下级法院法》官的交流任职工作】推进人民法院内部各！相近业务部门之间的！法官交流和轮岗制度！ 《     39】、，建立法？官任：职前的培训制—度改革在职法官【培，。训制：度，初任法官任职前须参！加国家？法官学院或者—其委托的培训机构组！织的职业培训—改革：法官培？训，的内容？、方式和管理制【度研究？开发适合法官职业】特点的培训课程【。和培：训教材改革法官培训！机构的师资选配【方式 】    40、【落实法官法》。的规定推动》适合法？官，职业特点的》任，用、晋升、奖励、抚！恤、医疗保障和工资！、福利、津》贴制：。度的建立和完—善，在确定法官员额的】基础上逐步提高法】官待遇 ！    七》、改革？和完善人民法院内】部监：督与接受外》部监督的制度 】   —  ：4，1、建立科学、统一！的审判？质量：和效率评估体系在确！保法官依法独—。立判案？的前提？下确立科学的—评，估标准完《。善评估机制》 《   《  ：42、改《革法官考评》。制度和人民法—院其他工作人员【考核制度发挥法【官考评委员会的作用！根，据法：官职业特《点和不？。同审判业《。务，岗位的具体要求科】学，。设计考评项》目完善考评方法统】一法官绩效考—评的标准和程序并对！法官考评结果进行】合理：利用建立人民法【院其：他工作的《评价机制 【  《   43、建立健！。全符合法官职业特点！的法官？惩戒制度制定法官惩！。戒程：序规则规范》法官惩戒的》条件、？案，件审理程《序，以及救济途径—等保：障受到投诉或—查处：法官的正当权利 ！  》   44、完善人！民法院自觉》接受权力机关监督】的方式、《程序健全接受人大】代表、政协委—员的批评、建—议的制度完》善人大代表、政【协委员旁听法院审】判以及人民法院与】人大代表《、政：协委：员联络等制度 【 ？   《  4？5、落实人民检【察院检察《长或者检察长委托的！副检察长列席同级人！民法院？审判委员会的—制度 —   《  46《、规范人民》法院：与新闻媒体的—关系建立既能—让社会全面》了解法？院工作、又能有效维！护人民法院依法【独立审判的新机制人！民，法院建立和》完，善新闻发言人制【度及时？向社会和媒》体通报人民》法院审判工作和【其他各项工作—情况自觉接受人民】群众监督 】 ：    《八、继？续探索人民法院体】制改：革 》   《  47、》继续探索人民法院的！设，置、：人财物管理体制改】革为人？民法：。院依：。法公：正、独？立，行使审？判权提供《组织保障和物质【保障：   】  ：48、改革和完善人！。民法院经《费保障体《制探索建立人—民法院的业务经费由！国家财政统一保【障、分别列》入中：央，财政和省级财政的】体制研究制定基层】人民法？。院的经费基本保障】标准 ？   【  49、配合【有关部门改革现行】铁路、林业、—石油、农垦、矿【山等部门《、企业？管理法？院人财物《的体制 《 ：     【50、完善》审理未成年人刑【事案件和涉及—未，成年人权益保护的民！。事、行政案》件的组？织，机构在具备》条件的大城》市开：展，设立少年法院的试】。点工作以适应未成】年人司？法工：作的特殊需要推动】建立和？完善：。中国特色少年—。司法制？度， 《    》 人民法院的司【法，。改，革是一个不断—解放思想、更新观念！。和不断推《动理论创新》与制度创新的过【程为此各级人民法】院要按？照本纲要《的要求深入》研究：和把：握，司法客观规》律深刻理解》和牢固树立现代司法！理念以改《革的思维《推进司法改革；要进！一，步加强组织领—导工作完善协调机制！健全相关制》度周密组《。织妥善安排》认真落实要及时【总结经验加强理【论指导加强》。对具体改革方—。案的论证《把实现？“公正与效》率，”这一主题作为【检验改革效》果的基？本标准确保》改革顺利《和健康发《展要坚持依法改革】通过改革促进我【国法律制度的不断】发展与完《善切实防止自发改】革和违法改革为【确保本纲要的—正确、统一》。、有：序，实施最高人民法院】将就各项改》革措施制定具体【的实施方《案自上而下》统一实施《各级人民法院要坚持！。。以邓小平理论和“】三个代？表”重要思想为指导！树，立和落实科学发展】观认真贯彻落实中】央关于司法体制改革！的精神正《确，理解本纲要确立的】改，革指导？思想基本原则、【基，。本目标、主要任【务和基本要求—狠抓落实务求—实效不断将人—民法院的司法改革工！作，。。和其他？各项工作稳步推向】前进为建设》我国社会主义现代】司法制度构建社会】主义和谐社会—而努：力，奋斗 ？ 》   ？ 最高人民法—院 ？