最高—人民法院《关于：印发人民《法院第二个五年【改革纲要的通知 】 ，。  【   全国地方【各级人民《法院、各级军—。事法院、名》铁路：运输中？级法院和基层法【院，各海事法院新疆生产！建设兵团各》级法院 — ，   《  现将我》院制定的人》民法院第二》个五年改《革纲要（2004-！。2008）印发给你！们望认真组织—贯彻落实 —     】最高人？。民，法院：。 二00《五年十月二十六日】 ， ？  ？。   人《民法院第二个—五年改革纲要（20！04－20》。。08） 【    》 1999年最【高人民法院根—据党的十《五大关于《推进司法改革的要求！制定并发布了—人民法院五年改革】纲要：对19？99：。?2003年全国】。法院的司法改革【作了统一部署5年】多来全国各级人【民法院以《公，正，与效率为主题—以改革为动力—认，真贯彻落《实人：民法院五年改革纲】要基本完《成，了各项改革任务初步！建立了适合我—国国情的审判方式为！司法公正提供了一】定制度保障；基本理！顺了：我，国的审判机构完善了！刑，事、民事、行政三大！审判体系使》法，院组织制度》更加：合理：化扩大了合》议庭和独任法官的审！判权限？为实现审与》判的有机统一打下了！基础；实施了—法院执行工作新机】制，在，一定程度上缓解了执！行难问题并为深化体！。制改革进行了有益的！探索；确立了—法官：职，业化建设的目—标合理配置》司法人力资》源使人民法院的整】体司法能力明—显提高；《加速了？司，法装备现代》化建设全国大部分法！院的基本建设和物】质保障有了较—大改善 】     200】2年党的十六大提出！了积极、稳妥—地推进司《法体制改《革的要求特别—是200《4年底党中央对今后！一段：时期的司《法体制和《工，作机制改《革作了全面部署目】前相对滞后的司法体！。制，和，工作：机制已经不能适应人！民群众对司法公【平正义日益增长的需！求人民法院的—司法改革既面临着不！可多得？的历史机遇又—。面临着多方面—的严：峻挑战而这些挑战为！。司法体制改革提【出了：更高的？要求：为了贯彻落实党中央！部署：的司法体制和—工作机制改》。革任务进一步深【化，人民法院《。各，项改革完善人民【法，院的组织制度—和运行机《。制增强司《法能力提高司法【水平保障在全—社会实现公平—。和正义现制定人民法！院第二？个五年改革纲要【。（2004?20】08） 》     】2004年至—20：08年人《民法院司法改—革的基本任务和目】。标是改革和》完善诉讼程序制度实！现司法公正提高【司法效率维》护司法权威；—改，革，和完善执行》体制和工《作机制健全》执行机构完善执【行程序优化》执行环境《进一步解《决，“，执行难”；》改革和？。完善审判组》织和：审判机？构实现审与判—的有机统一》；改革和完》善司法审判管—理和司法《政务管理制度为人民！法院履行审》判，职责提供充分—支持和服《务；改革和完善司】法，人，事管理制度》加强法？官职业保障推进法】。官职业化《建设进程；》改革和加《强人民法《院内部监督和接【受外部监督的各项制！度完善对《审判权、《执，行权、管理权—运行的监《督机制保持司法【。廉洁；不断》推进人？民法院体制和工【作，机制改？革建：立符合社会主义法治！国家要求的现代司法！制度 — ：。   ？ 推进人民法院司法！改革：必须坚持以下基【本原：则坚：持党的领导全—面贯彻党的路线、】方针、政策从—有利：于巩固党的执—。政地位提高党的执】政能力的高度把握法！院司法改革的政治】方向；坚持》人，民代：表大会？制度：。自觉接受《人民代表大》会及其常务委员会的！监督保持我》国司法？制度的社会主义民主！特征：；，坚持以宪法和法律为！。依据维护法制统一】保障：人民法院《。依法独立行使审【判权维护司法权【威；坚持公正司【法，、一心为民的指导】。方针实现司法—。公正方便群众诉讼】尊重和保障人权；坚！持科：学发展观遵循司法客！观规：律体现审《判工作的公开性【、独立性、中立性】、程序性、终局【性等本？质特征；坚持从中国！。的国情出发借鉴国外！司法改革《的有益？成，果   ！   ？2004《年至2008年【人民法院司法—改，革的主要内容是【  【   一《、改革和完善诉讼】。程序制度 【 ？ ，   1、》改，革和完？善死刑？案件的审判程序【人民法院依照第一审！程序：审理可？能判处死刑的—案件除了被告人【认罪或？者，控辩双？方对证据《没有争？议的外？证，人和鉴？定人应？当出庭20》0，6年以后《人民法院依照—第二审程序审理的死！刑案件？均应当开庭审—理，相关证人和》鉴定人应当》出庭 ？ 《     2、改革！和完善死《刑复核程序落—实有关法律的规定】和中央关于司法【体制改革的部—署由最高人》民法院统一行—使死刑核《准权并制定死刑复核！程序的司法解—释 —     3—、改革？刑事证据制》度制定刑事证据规】则依：法排除用《。刑讯逼供等非—法方法获得的—言辞证据《强化证人、鉴定【人出庭进一步落实保！。障人权和《无罪推？定原则并适时提出刑！。事证据方面的立【法建议 【     4【、改：革民事？案件管辖《制度改变单纯—以诉讼标的金—额确定级别管—辖的标准改》革跨地区民事案【件的管辖方》式建立诉讼标—的金额与当事人所属！地区相结合的—一审案件管》辖制度加强提级管】。辖、指定管辖—等规定的适用逐步】做到高级人民法【院不审理不具有普】。遍法律适用》意义的第一审—案件 【     》5、改革和完—善行政案件管—辖制度从制度上排】除干：预行：政审判的各》种因素改革和—完善行政诉讼—程，序为行政诉讼法的】修改积？累经验？并适时提出立法建】议  】 ，  6、继续—探索民事诉讼程序的！简化：形，。式在民事《简，易程序的《基，础上建立《速裁程序制度规【范，审理：小额债务案件的组】织机构、运行—程序：、审判方式》、裁判文书样—式等  ！。。   7、加强和】完善：诉讼调解《制度重视对人民调解！。的指：导工作依《法支持和监督—仲裁活动《与其他部门和—组织共同探索新的】纠纷解决方法促进建！立健全多元化—的纠：纷，解决：机制 》    —。 8、改革》和完：善庭前程序明—确庭前程序与庭【审程序的不》同功能规《范程序？事项裁决、庭前【调解、审《前会议、证据—交换、证据的技【术审核等活动明【确办理庭前程序事】务的职能机构和人】员，分工 【     9—、改革民事、行政】案，件审判监督制度保护！当，事人合法权利—维护司法既判力探】索建立再审之—诉制度明确申请再】审的条件和期限、案！件，管辖、再审程—序等事项从》制度上保证》当事人能够平等行使！。诉讼权利 ！     10、】进一步落《实依法公开审判原】则采：取司法公《开的新措施确定案件！运转过程中》相关环节的公开【范围和方《。式为社会全面了解法！院的职能、活动【提供各种渠道提高人！民法院审判工作、执！行，工作和其他》工作的透明》度 《  《   二《、改革和完善审【判指导制度与法律统！一适用机制 ！  ？   11、贯彻罪！刑相适应原则制定故！意杀人、抢》劫、：故意伤害、毒—品等：犯罪适用死刑的指导！意见确保死刑正【确适用研究制定【关于其他犯罪的量】。刑指导？意见并？健全和完善》相对：独立的量刑程序 】 》  ：  12、改—革下级人民法—院就法律适用疑难】问题向上级人民法院！请示的做法对于具有！。。普，。。遍法律适用》意义的案件》下，级人民法院用以根据！当事人的申》请或者依《职权：报请上级《人民法？院审理？。上级：人，民法：院经审查认为符合条！。件的可以直接审理】  【  ：。 1：3、建立和》完善案例指导制度】重视指导性》案例：在统一？法律适用《标准、指导下级法院！。审判工作、》丰富：和发展法学》理，论等方面的作用最】高，人，民法院制定关—。于案例指导制度的】规范性文件规定指】导性：案例的编选标准【、编选程序》、发：布，方式、？指导规则等》 —    14、改革！和完善最高人民法】院，制定：司法解释的程序进】一步提高司法解释的！质量最高人民法院】。对司法解释的—立项、起草、—审查、协调、公【布、：备案等事项实行统一！组织：、统一协《调并定期对司法【解，释进行清《。理、：。修改、废止和编纂】规范最高《人民法院将司法解】释报送全国人民代表！大会常？务委员会备案的制】度 《     15！、建立法院之—间、法？院内部审判机构之】间和审判组织之间】法律观点和认识的】。协调：机制统一《司法尺度进一步建立！健全确保人民—法，。院，统一、平《等、公正适用法律的！其他有？效方式 》     三！、改革和完善执行体！制与工？作机制 【 ，     1—6、：进一：步改革和完》善，人民法？院执：行体制？最高人民法》院，执行机？。。构监督？和指导全国法院的】执行工作《。省、：自，治区：、，直辖市高级人民法】院执行机构统一管】理、：统一协调本地区的】执行工？作 《  《   ？17、深《化执行权运行机制】改，革各：级人民法院》执行机构负责—民事、行政》案件判决裁》定和：其他法定执行依据】的执行事项以及刑】事案：件判决裁定中—关，于财产部分的执行事！项（含财产刑—），对执行工《程中需要通过—审理程序解》决，的实体争议事项应】当由执行机构以【外，的审判组《织审理必要时可以设！立专门的审判机构】建立执？。行案件当事人—和案外人对于执【行机构就重要程序事！项所作决定申请【复议等救济途径 ！ ， ？  ：  18、改革【和完善执《行程序加强执—行司：法解释工作积极推】进强制执行立法进】程规范？各类执？。行主体的行》为 —     19、建！立全国法院》执行案件信息管【理系统参与社会信】用体系建设建立执】行督促机制促使被执！行，人自动履行》义，务通过公开执行信息！加强对执行工作【的管理与监》督确保执行公正 】 ，  》   20》。、改革和完善执行管！辖制度以《提高执行效率—。节约执行成本—排除各种《干扰确？保胜诉的当事人的合！。法权益？及时：。得以实？现  】   ？21、？探，索执行工《作新方法《与有关部门配合对不！履行执行依据所确定！的，义务的被执行人实】行财产申报、强制】审计、限制》出境：、公布？。被执行人名单等措】施  】。   ？22：、改：革和完？善审理拒不执—行人民法院判决、裁！定刑事案件的—程序：制，度并加？大对不履行生效裁】判、妨碍执行行【为的司法制裁—力度  ！   四、》改革和完善审判【。组织与？审判：机构 —     —。23、改革人—民，法院审判委员会制】度最高人民》法院审判委员会设】刑事专业《委员会和《。民事行？政，专业：委员：会；高级人民法院】、中级人民法院【。可以根据《需要在审判委员【会中设刑《事专业委员》会和：民事：行政专业委》。员会改？革审：判委员会的成员结】构确保高水平的资深！法官能够《进入：审判委员会改—革审判委员会—审，理案件？的程序？和方式将审判—。委员会的活》动，由，会，议制改为审理制；】。。改革审判委员会【的表决机制》；健全？。审判委员会的办事】机构 —    》 24、审判—委员会委员可以【。自行组成《或者与其他法官【。组，成合议庭审》理重大？、疑难、复杂或者具！有普遍法《律适用意义的案件 ！    】 25、进一—步强化院《。长、副院长、庭长、！副庭长的审》判，。职责明确其审判管理！职责和政务管—理职责？探索建？立新型？管理：模式实现司》法政：务管理的集中化【和专门化 】     26】、，建立法官依法独【立判案责任制—。强化合议庭和独任法！。官的审判职责院长】、副院长、》庭长、副庭》长应当参加合议庭审！。理案件逐步实现【合，议庭、独任法—官负责制 】 ，   ？  ：27、全《面贯彻全《国人民代《表大会常务委—员会关于完善—人民陪审员制—度的决定健全人民陪！审员管？理制度制定关—。于保障人民》陪审员公《正行使审判权的司】法解释充分发挥【人民陪审《。员制：度的：功能： 》     》28、改革和完善人！。民法庭工作机制落实！人民法庭直》。接受理案件、进行诉！讼调解、适用简易】程，序、执行简单—案件等方面》。的制：。度密：切人民法《庭与社？会的联系加》。。。强人民法庭》的管理？和物质保障提高【。人，民，法庭：的司：。法水平 《  —   五、改革和完！善司法审判管理【与司法政务管理【制度 》 ？    2》9，、建立健全》审判管理组织—制，度明：确审判管理职责建立！并细化与案》件审理、审》判，权行使直接相关事】项的管理《。办法改善管理方【式建立案件审判【、，审判：管理、司法》。政务管理、》司法：人事管理之间的协调！机制提？高审判工作的质量与！效率 —     —3，0、：健全和完善科学的审！。判流程管《理制：度逐步做到同一【。级别的法院实行统】一的审？判流程管《理模式？在考虑案件类型、难！易程度？等因素？的前：提下建立和》完善随机分案制度 ！ ：     3】1，、贯彻？落实全国人民—代表大会《常务委员会关—于司：法鉴定管理问—题的决定改革和完善！人，民法院的司法—技术管理工作最【高人民法院、—高级人民法院和中级！人民法院《。可以根据法律规【定和实际需要—配备法医《等司法技术人员【发挥其司法》辅助功能 —。     3！2、改？革司法统计制—度建立能够客观、真！实反映各级》人民法院审判工【作，。情况并适《应司法？管理需要的司—法统计指标体系扩】大公开数《据的范围加强统【计信息的分析—和利用 《 《  ：   33》、改革庭审活动记】录方式加强信息技】术，在法庭记录中—的应用充分发挥庭】审记录？在诉讼活《动和：管理工作过程—中的作用有》。条件：的法院可以使用【录音：。、录像或《者其：他技术手段记录法】庭活动 【     —六、改革和完善司法！人事管理制度 【。 ： ？    34、推进！人，。民法院？。工作：人员的分类管理制定！法官、法《官助理、书记员、执！行员司法警察、【司法：行政人员、司法【技术人员等分类【管理办法加强法【官队伍职业》。化建设和其》他各类人《员的专业《化建设？建，立符合审判工作规律！和法官职业》特点的？法官职？务序列在《总结试点经验—的基础上逐步—建立法官助》理制度 —。     3】5、落实法官法的规！定与：有关部门协商推动建！立，适合法官《职业特点的任职制】度在保证法官—素质的？。前提下适当延长专】业水平较高的资【深法官的《退休年龄 】     —36、根《。据人：民法院的管》辖级别？、管：辖地域、案》件数量、保障条件】等因：素研究制定各级人民！法院的法官员—额比例方案并—。逐步落实 —  》  ： 37、改革法官】遴选：程序建立符合—法官职？业特点的选任机【制探索在一》定地域范围内实行】法官统？一招录并统一—分配到基层人—民法院任职的制度】逐，步推：行上级？人民：法，院法官主要》从下级人民法—院优秀法官中选任以！及从其他优》秀法律人《。才中：选任的制度 】 ： ，    38、加强！。不同地区法》院之间和上下级法】院法官的交流任职】。工作推进人民法【院内部各相近业【务部门之间的法官交！流和轮岗《制度 【    《 39、建立法官任！职前的培训制度改】革在：职法官培训制度初】任法官任职前须参加！国家法官学院或【者其委托《的培训机《构组织的职业—培训改革法官培训的！内容、方式和管【理制度研《究，开发适？合法官职业特—点的培训课程和培训！教材改革法官培训】机构的师资选配方】。式  】 ，  40、落—实法官法的》规定推动适合法官】职业特点的任用【、晋升、奖励、抚】恤、医疗保障和工】资、福利、津贴制】度的建？立和完善《在确定？法官员额的基础【上逐步？。提高法官待遇 【 ， ？     七—。、改革和完》善人民？法院内部监督与接】受外部监《。督的：。制度 —    》 41？、建立科学、统一】的审判质量和效率评！估，体系在确《保法官依法独立判】案的前？提下：确立科？学的评估《。。标准完善评估机制】 》。 ，    4》2、改革法官考评制！度，。和人民法院其—他工作人员》考核制度发挥—法，官考评委员会的【作用根据《法官职业《特点和？不，同审判业《务岗位的具》体要求科学设—计，考评项？目完善考《评方法统一》法官绩效《考评：的标准？和程序并《对法官考评结果【进行合理《利用建立人民法【院其他工作的评价机！制 》     43、！建立健全符合—法官职业特点的法】官惩戒制度制定【法官：惩戒程序《规则：规范法官惩戒的条件！、案件审理程—序以及救济途径等】保障受到投诉或查】处法：官的正当权利 】 ？     44、完！善人民法《。院，自觉接受权力机关】监督的方式、程序】健全接？受人大代表、政协委！员的批评、》建，议的制度完》善人大代表、政【协委员？旁听法院审判—以及人民法院—与人大？代表：、政协委员联络【等制度 —   》  45、落实人】民检察院检察长【或者检察长委—托的副检察长—列席同级人民法院审！。判委：员会的制度 【  》   4《6、规范人民—法院与？新闻媒体的关—系建立既能让社会】全面了？。解法院工作、—又能有？效维护人民法院依法！。独，。。立审判的新机—制，人民法院建》立，和完善新闻》发言：人制：度及时向社会—。和媒体通报》人民：法院审判工》作和：其他各项工作情【况自觉？接受：人民群众监督 】  》   八、继—续探索人《民，法院体制改》革 ：。 《   ？  47、继—续探索人民法—院的设置、人财物管！理体制改革为人民】法院依法公》正、独立《行使审判权提供【组织保障和物—质保障 ！    《48、？改革和完善人民法院！经费保障体制探【索建立人民》法院：的业务经费由国家】财政统一保》障、分别列入中【央财政和《省级财？政，的体：制研：。究，制定基层人》民法院的经》费基本保障标—准   ！ ， 49、配合有关部！门改革现《行铁路、林业—、石：油、农垦、矿—山等部门、》企业管理法院人【财物：的体制 ！    50、完】善审理未成年人【刑事案件和》涉及未成年人权【益保护的民事、行政！案件的组织机构在】具备条件的大城市开！展设立少年法院的】试，点，工作以？适应未成年人司法工！作的特殊《需要推动建立—和，完善：中国特？色少年？司法制度 】     —。人民法院的司法改】革，是一个不断解放【思想、更新观念和】不断推动理》论创新与制度创新的！过程：为此各级人》民法院要按照本纲】要的要求深入—。研究：和把握司法客观规】律深刻理解》和牢固树立》现代司法理》念以改革的》思维推？进司：法改：革；要进一步—加强组织《领导工作《完善协调机》制，健全相关《制度周密组织妥【善安排认《真落实要及时总结经！验加：强，理论指导加强对具】体改革方案》的论证把实现“公正！与效率”这一主题作！为检验改革》效果的基本标准确】保改革顺利和健康发！展要坚？持依法改革通过改革！促进我国法律—制度的？不断：发展与完《善切：实防止自发改—革和违法改革—。为确保本纲》要的正确、统一【、有序实施最高人】。民法院将就》各项改革《措施制定《具体的实《施方案自上而下【统，一实施各级人—。民，法院要坚持以邓小】平理论和“》三个代表”重—要思想为《指，导树立和落实科【学发展观认真贯彻落！实中央关于司—法体制改革的精神正！确理解本纲要确【立的改革指导—思想基本原则、基本！目标、？主要任务和》基本：要，求狠抓落实务求实效！不断将？人民法院《的司法改革工作和】其他各项工作—稳步推向前进为建】设我：国社会主《义，现代司？。法制度构《建社会主义》和谐社会而努力奋】斗 —  ：   ？最高人民法院 【 ，