最高人【民法院关于印发【人民：法院第二个五—年改革纲要的通知】 ：    ！。 全国？地方各级《人民法院、各级军】事法院、名铁路【运输中级法》院和基层法院—各海事法院新疆生】产建设兵团》各级法院 】     —现将我？院制定的人民法院第！。二个五年改革纲【要（：2004-200】8）印发《给你们望《。认，真组织贯彻落实 ！ ， ？    最高人民】法院 二00五年十！月，二，十六日 【    》 人民法院第二【个五年改《革纲：要（2004－20！08） ！    《1，999年最高—人民法院根据党的】十五大关于推进【司法改革的要求制】定并发布了人民【法院：五年改革《纲要对1《999?2》003？年全国法院的司法】。改革作了《统一部署《5年：多来全国《各级：人民法院以公正与】。效，。。率为主题以改革为】动力认？真贯彻落实》。。人，民法：。。院，五年改？革，纲要：基本完成了》各项改革任务—初，步建立了《适合我国国情的【审判方式为司法【公正提供了一定制度！保障；？基本理顺了我—国的：审，判机：构，完善了刑《。。事，、民事、行政三大】审判：。体系使法院》。组织制？度更加？合理化扩大了—合，议庭：和，独任法官《的审：判权限为实现—审与判的有机—统一打？下，了基础；实施—了法院执行工作【。新机制？在一定？程度上缓《解，了执行难问题—并，为，深化体制《改革进行了有益的】探索；确立了法官职！业化建设的目—标合：。理配置司法人力资源！使人民？。。法院的整体司—法能力明显》提高：；加速了司法装备】现代化建设全国【大部分法院》的基本建《设和物质保障有【了较大改善 】 ？    2》002年《党的十六大提出了】积极、稳妥地推进司！法体制改革的要求】特别：是2004年底党中！央对今后一段时【期的司法《体制和工作机制改】革作了全面部署目】前相对滞后的司法】体制和工作机制已】经不：能适应人民群众对司！法公平正义日益增】长的：需求人民法院—的司法改革既面临】着不可多《得的历？史机遇？又面临着多》方面的？严峻挑战而》这，些挑战为司》法体：制改革提出了—更高的要求为了贯】彻落实党中央部署的！司法体？制和工作机制改革】任务进一步深化【人民法院各》项改革完善人民法院！的组织制度和运行机！。制增强司法能力提】。。高，司法水平保障在全】社会：实，现公平和正义现【制定人民法院—第二个五年改革纲要！（2004?200！8）  ！  ： 2004年至2】008年人民法院司！法改革？。的基：本任务和目标是改】革和完善诉》讼程序？制度实现司法公【正提高司法效率【维护司法权威；【。改革和完善执—行体制和工作机制】健全执行《。机，构完善执行程序【优化执行环境进一步！解决“执行难”；改！革和：完善审判组织和【审判机构实现审与】判的有机《统，一；改革《和完善？司，法审判管理和司【法政务管《理制度为人》民法院？履行审判职责提【供充分支持》和，服务；改《革和完善《司法人事管理制【度加强？。法官职？业保障推进法—官，职业化？建设：进，程；：改革和？加强人民法院—内部监督和接受【外部监督的》各项：制度完善对审判权、！执行权、管理权运行！。。的，监督机制保持司法廉！洁；不断推进人民】法院体制和工作【机制改革建》立符合社《会主义法治》国家：要求：的现代司《法制度？。  【。   推进》人民法？院司法改《革必须坚持以下基】本原则坚持》党的领导全面—贯彻党的路线—、方针、政》策，。从，。有利于巩《。固党的执政地位提】高党：的执政？能力的高度把握【法院司法改》。革的政？治方向；坚》持人民代表大会制】度自觉接受》人民代表大》会及其常务委员会】。的监督保持我国司】。法制度的社会主义】民主特征；坚持【以宪：法和法律为》依据维护法制—统，一，保障人民法院依【。法独立？行使审？判权维护《司法权威；》坚持公正司法、【一心为民的指导方】针实现司法》公正方便群》。众诉讼尊《重和保？障人权；坚持科学发！。展观遵循司》法客观规《律体现审判工作【的公开性、独—。立性、中立》性、程序性、终局】性等本？质特征；坚持—从中国的国情—出发借鉴国外司【法改革的《有益成？果 ：     ！ 200《4年至2008【年人民法院司法改革！的主要内容是 【 《  ：   ？一、：改革和完善诉—讼程序制度 【     】。。。1、改革和完善死】刑案件的审》判程序人《民，法院依照第一审【程，序审理可能判处死】刑的案件除了被告】。人，认罪或者控辩—双方对证据没有争】议的外证人和鉴【定人应当出庭2【006年以后人【民法院依照第—二，审程序？审理的死刑》案件均应当开—。庭审：理相关证人》和鉴定人应当—出庭 《    【 2：、改：。革和完善死刑复核】程，序落实有《关法律的规定和中】央关：于司法体制改革的】。部署：由最：高人民法院统—一，行，使死刑核准》权并制定死刑复【核程序的司法解释】 ，  —   3、》改革刑事证据—制度制定《刑事证据规则依法排！除用刑讯逼》供等非法方》法获得的言》辞证据强《化证人、鉴定人出庭！进一步落实保—障人权和无罪推定原！则并适时提出刑事】证据方面的立法【建议  ！   4、改革民事！案件管辖制》度改变单纯以诉【讼，标的金额确定级别管！辖，的标准改革跨地区民！事案件的《管辖方式建立诉讼】标的金额与当—事人所属《地区相结合的一审案！件管辖制度加—强提级管《辖、指定《管辖等规定》的适用逐步》做到高级人民法【院不审理《不具有普遍法律适】用意：义的第一审》案件 【 ，  ：  5、改革—和完善行政案件管辖！制度从制《度上排？除，。干预行政《审判的各种》因素改革和完善【行，政诉讼程序》为行政诉讼法的【修改积累经》验并适时提出立法】建议  ！   6、继—。续探索民事诉讼【程序的简化形式【在民事简易》程序的基础上—建立速裁程序制度】规，范审理小额债务案件！的组织机《。构、：运行程？序、审判方式、裁】判文书样式等— ？     7】、加强和完善—诉讼调解制度重视】对人民？调，解的指导工》作，依法支持和监督【仲裁活动与其—他部门和组织共同探！索新的？纠纷解决方法促进】建立：健全多元化的纠纷解！决机制 【     8、改！革和完善庭前程序】明确庭前程》序与：庭，审程序的不同功能】规范程序事项裁决、！庭前调解、》审前会议、证—据交换、证据的【技术审核等活动明】确办理庭前》程序事务的职能机】。构和人员分工 【。  — ，  9、改革民事】、行政案件审判【。监督制度保护—当事人合法》权利维护司法既判】力，探索建立再审之诉】。制，度明确申请》再审：。的条件和期限、案】。件管辖、再审—。程序等事《项从制度上保证当】事人能够平等—行使诉讼《权利 》     1】0，、进：一步落实依》法公开？审判原则采取司法公！开的：新措施确定案—件运转过程中相关】环节的公开范围和方！式为社会全面了【解法院的职能、【活动提供《各种：渠道提高人民—法院审？判工：作、执行工作—和，其他：工作的透明度 】    【 二、改革和完善审！判指导？制度与法律统一【适用机制 ！     》11：、贯彻罪刑相适应原！则制定？故意：。杀人、抢劫、—故意伤？害、毒品等犯罪适】用死刑的指导意见确！保死刑正《。确适用研《究，制定关于其他—犯罪的量《刑指导？意见并健全和—完善相对独》立的：量刑程序《   】。  12、改革【下级：人，民法院就法》律，适用疑难问题向【上，级，人民法院请示的做】法对于具有普遍法】律适用意《义的案件《。下级人民法院—用以根据《当事人的申请或【者依职权报请—上，级，人民法？院审理上级人民【法院经审查认为符合！条，件的：可以直接审理 ！    — 13？、建立和《完善案？例指导制度重视指】导性案例《在统一法《律适用标准、指【导，下级：法，。院审判工作》、丰富和《发展法学理》论等方面的作用【最高人民法院制【定关于案例》指导：制度的规范性文件规！定指导性案例的【编选标准、》编选程序、发布【方式、指导规则等】    ！ 14、改革和完】善，最高人？民法院制《定司法？解释的程序进一步】。提高司法解释的质量！最高人民法》院对司法《解释的？立项、起草、—审查、协调、公布】、备案等事项实行统！一组织、《。统一协调并定—期对司法解释进行清！理、修？改、废？止和编纂规范—最，高人民法院将—司法解释报》送全国人民代—表大会常务委员会备！案的制？度   ！  ：15：、，建立法院之间—、法院内部》审判机？构之间和审判组织之！间法：。律观点？和认识的协调机制】统一司法《。尺，。度进一步建立健全确！保人：。民法院统一、平等、！公正适用法》律的其他有效方【式   ！。  三、改革—和完善执《行体制与工》作机：制 【    1》6、进一步改革和】完善人民法院执【行体制？最高人民《。法院执行机构—监督：和指导？全国法院的执行【工，作省、自《治区、直辖市高级人！民，法院执行机构统一管！理、统？。一协调本地区的执行！工作 ？ 》。    17—、深：化执行权运行—。机制改革各级人民】法院：执行：机，构负责民《事、：。行，政案：件判决裁定和—其，他法定执行依—据的执行《。。事项以及《刑事案件判决裁【定中关于财》产部分的执》行事项（含财产刑】）对执行《工程中需要》通过审理程序—。解决的实体争议【事项应当由》执行机构《以外：的审判组织审—理必要时可以—设立专门的审判机】构建立执行案—。件当事？人和案外人》对于执行机构就重】要程序？。事项所作决定申请】复议等救《济，途径：  【   1《8、改革和完善【执行程序加强执【行司法解释工—作积极推进强制执行！立法：。进程规？。范各类执行主—体的行为 】    》 1：9、建立全》国法：院执行案《件信息管理系统参与！社会信用体系建【设建立执行督促机】制促使被《执行人自动履—行义务通过公开执】行信息加强》对执行工作》。的管理与《监，督，确保执行公正—  【。   20、—改，革和完善执行管辖】制，度以：提高执行效率节约执！行成本排除各种干扰！确保胜诉的》当事人的合法权益及！时得以实现 — ：     【21、探索执行工作！新方：法与有关部门配合】对不履？行执：行，依据所确定》的义务的被执行人实！行财产申报、强【制审计？、限制出境、公布】被，执行人名单等—措，施， 》    《。 22、改革和完善！审理拒不执行—人民法？院判决、裁》定，刑事案？件的程？序制度并《加大对不履行生效裁！判、妨碍执》行行为的司法制裁力！度，   】  四、改革和完】善审判？。组织与审判》机构 ？ ：。     23！、改革人民法院审判！。委员会制度最高【人民法？院审判？委员会？设刑事专业委员【会和民事《。行政专业委员会【；高级？。人民法院、中级人】民法院可以根—据需要在审判—委员会中《设刑事专《。业委员会《和民事行政专业委员！会改革审判委员【会，。。的成员结构》确保高水《平的资深法官能够进！入审判委员会改革】审判委员会审—理案件的程序—和方式将审判委员】会的活？动由会议《制，改为审理制；改革审！判委员会的表—决机制；健全—审判：委员会的办事机构】。 —    24、审判！委员会委员可以自】行组成或者与其【他法官组成》合，。议庭：审理重大、疑—难、复杂或》者，具有：普遍法律适用意义】的，案，件 【    25、进一！步强化院长、副【院长、庭长、副【庭长的审判职责明】确其审判《管理职责和政务管理！职责探索建立新型】管理模式《实现司法政务管理】。的集中化和专—门化 【     2—6、建立法官依法独！立判案责任制强化】合，议庭：和独任？法官：的审判职责院长、】副院长？、庭长？、副庭长《应当参加《合议庭审《理案件逐步实—现，。合议庭、独》任法官负责制— 》   ？  27、全面贯彻！全，国人民代表大—会常务委员会关于】完善人民《陪审员制度的决定健！全人民陪审员—管理制度制定关【于，保障人？民陪审员公正行使】审判权的《司法解释充》分发挥？人民陪审员》制度的功能 —   【  28、改革和完！善人民法庭工作机制！落实人民《法庭直接受理案件】、进行？诉讼调解《、适用简易程—序、执？行简单？案件等方《面的制度密切人【民法庭与社会的【联系加强人民法【庭的管理和物质保障！提高：人民法庭的》司法水？平 【    《五、改？革和完善司法审判管！理与司法政务—管理制？度 【    2》9、建立健全—审判管理组织制度明！确审判管《理职责建立并细化与！案件审理、审判权行！使，直，接相关事《项的：管理办法改》善管理方式建—。立案件审判》、审判管理、—司法政务管理、【司法人事管理之间的！协调机制提》高，审判工作的》质量与效率 】     30！、健全？和完善科《学的审判流程—管理制度逐步做到同！一级：别的法院实行—。统一的？审判流程管理模式】在考：虑案件类型》、难易程度等—因素：的前提下建立和【完善随机《分案：制度 ？ 《   ？  31、贯—彻落实？全国人民代》表大会常《务委员会关》于司法鉴《定管理问题的决定】。改革和完善人民【法院的司《法技术？管理工作最》高人民法院、高级】人民法院和中级人民！法院可以根》据法：律规定和实》际需要配备法医等】。司法技术人员—发挥其司《。法，辅助功能《 ： ，  《  ： 32、改革司法统！计制：度建立能够客—观，、真实反映各级【人民：法院：审判工作情况—并适应司法管理需】。。要的司法《统计指标《体系扩大公》开数据？的范围加强统计信】息的分析《和利用 【     3【3、改革庭审活【动记录方式加强【信息技术《在法庭记录中的应用！充分发挥《庭审记？录在诉讼活动和【管理工作过程中的】作用有条件》的法：。院，可以使用《。录音、录像》或，者其他技《术手段记录法庭【活动：   】  六、改革—和完善司法人—事管理制度 ！  ？   34》、推进人民法院【工作人员的》分类：管理制定法官、法官！助理、书记员、【执行：员司法警察、司法行！政人员、《司法技？术人员等分类管【理办法加强》法官队伍《职业化？建设：和其他各类人员的】专业化建设建立符合！审判工作《规律和法官职业【特点的？法官职务序列在【总结试点经验的基】础上逐步建》立法官助《理制度 】    《 35、落实法官】。法的：规定与有关部门协商！推，。动建立适合法官【。职业特点《的任职制度在—保证法官素质的【前提下适《当延长专业水平较】高的资深法官的【。。退休年龄 — ， ：。     3—。6、根据人》民法院？的管辖级别、管辖】地域：、案件数量、保障条！件等因素研》究制定各级人—民法院的法官—员额：比，例方案并《逐步落实《   】 ， 37、改革法【官遴选程序》建，立符合法官职—业特点的选任机【制探索在《一定地域范围内实行！法官统一招录—。并统一分配》到基层人民》法院任职的制度逐步！推行上？级人民法院法—官，主要从下《级，人民法院优秀法【官中选任以及从其】他优秀法律人才中】选任的制度》   】 ， 38、加强不同地！区，法院：之间和上《下级法院法官的【交流任职《工作推进人民—法院内部各相近业务！部门之间《的法官交流和轮岗制！度  】   ？3，9、建立法官任职前！的培训制度》改革在？职，法，官培训制度初任法官！任职前？须参加？国家法官学院—或者其委托的培训机！构组：织的职业培训改革法！官培训的《内容、方式和管【理制度研究开发适合！法官职业特点—的培训课程》。和培训教材改—革法官培训机构的师！资选配方《式 ： 》    4》0、落实法官法的规！定，推，动适合？法官职业特》。点的任用、晋升、奖！励、抚恤、》医疗保？障和工资、福利、津！贴制度的《建立和完善在—确定法官《员额的基础上—逐步提高法官—待遇 》  《   七、改革【和完：善，。人民法院内》部监督？与接受外部监—督的制度 【 ？    41、建】立科学、统一的审】判，质量和？效率评估体系在【确保法官依法独【。立判案的前提下确】立科：学的评估标准完善评！估机制 【     42、！改革法官考评制度】和人民法院其—他工作人员考核制度！发挥法官考评—委员会的作》用根据法《官职：业特点？和不：同审判业务岗位的具！体要求？科，学设计考《评项目完善考—评方法统一法官绩效！考评的？标准和程《序并对法《官考评结果进行合】理利用建立》人民法院其他—工作：的评：价，机制 《     4！3、：建立健全符合法【官职业特点》的法官惩戒制—度制定法《官惩戒程序规则【规范法官惩戒的【条件、案件》审理程序以及救济途！径等保障受到—投，诉或查？处法官的正当权利 ！    】 44？、完善？。人民法院自觉接受权！力机关监督》。的方式、程序健全】接，受人大代表、政【协委员的批评—、建议？的制度完善人大【代，表、：政协：委员旁听法》院审判？以及人民法院与人】大代：表、政协委员—联络：等制度 《   【  45、落—实人民检《察院检察长或—者检察？长委托的副检察长列！席同级人民法—院审判？委，员，会的制度 》     ！4，6、：规，范人：民法院与新》闻媒体的《关，。。系建立既能让社会】全面：了解法院工作、【又能有效维》护人民法院》依法：独立审？判的：新机：。制人民？法院建立和完—善新闻发言人制度】及时向社会和—媒体通报《人民法院审》判工作和其他各项】工作情况自觉—接受人民群众监督 ！ 《   ？  八、《继，续，探，。索人民法院体制改革！ 《。 ：    47、继】续探索人《民，法院的？设置、人财物管理】体制改？革为人民法院依【。法公正、独立行【使审判权提供—组织保？障，和物质保障 ！。 ：   ？ 4：8、改革和完—善人民法院经费【保障体制探索建【立人民法院的业【务经费由国家财【政统：一保障、分别—列入中央财政和【省级财？。政的体制研》究制定基《层人民法院》的经：费基本保障标准 ！ ，     49！、配：合有关部门改革现】行铁路、《林业、石《油、农垦、矿山【。等部门、企业管【理法院人财物的【体制  ！  ： ，50：、完善审理》未，成年人刑事案件和涉！及未成年人权益保】护的民事、行政【案件的？组织机构在具备【条件的？大城市开展》。设立：少年法院的》试点工作以适—应未成年《人司：法，工作的特殊需—要，推动建？立和完善《中国特色少年司法制！度   ！  人民法院的司】法改革是《一个不断解放思想】、更新观念和不断】推动理论创新与制】度创新的过程—为此各级人民法院要！按照本纲要的要求深！入研究和把握司法】客观规律深刻理解和！牢固树立现》代司法理《念以改革的思维推】进司法改革；要进一！步加强组织领—导工作完善协—调机制健全相关制】度周密组织妥善安排！认真：落实要及时总结经】验加强理《论，指导加强对》具体改革方案的论证！把实现“公正与效】率”这？一主题作为检验【改革效果的基—本，标准确保改革顺【利和健康发展要坚】持依法改革通—过改：革促进我国法—律制度？的不断发《展与完善切实防止自！发改革和违法改革为！确保本纲《。要的正？确、统一、》有序：实施：。最，高人民法院将—就各项？改革措施《。制定具？体的实施《方案：自，上而下统《一实施各级人—民法院要坚持以邓】小平理论和“三个代！表”重要思想为指导！树立和落实》科学发展观认真贯彻！落实中？央关于司法体制改】。革，的精神正确理解本】纲，要，确立的改革》指，导思想基本原—则、基本目标、主要！任务和基本》要，求狠抓落实》务求实效不断将人】民法院的司法改革】工作：和其他各项工作稳】步推向前进为—建设我国社会—主义现代《司，。法制度构《建社会主《义和谐社《会，而，努力奋斗 【   》  最高人民法院 ！ ，