？ 最：高人民法院关于【。印发人民法院—第二个五年改革【。纲要的通知》 】    全国地方各！级，人民法院《、各级军《事法院、名铁—路运输中《级法院和基层法院各！海事法院《新疆生产建》设兵团？各级法院 【     【现将我院制》定的人民《法，院第二个五年改革纲！要（200》4-2008—）印发给你》们，望认真组织》贯彻落实 ！     最高人】民法院 二00五年！十月二十六日 【 ，    【 人民法院第—二个五年改革纲要】（20？04－20》08） ！    《19：99年最高》人民：法院根据党的十【五大关？于推进司法改—革的要求制》定，并发布了人民—法院五年《改，革纲：要对1999—?2003年全【国法院的司法改【革作了统一》部，署，。5年多来全》国各级人《民法：院以公正与效率为主！题以改？革为动力《认真贯彻落实人【民法院五《年改革纲要基—本完：成了各项改》革任：务初步建立了适【合我国国情的审【判方：式为司？法公正提供了一定】制度保障；基本理】顺，了，。。。我国的审判机构完善！了刑事、《民事、行政三—大审判体系使法【。院组织？制度更加合理化扩大！了，合议庭和独任法【官的：审判权限为》实现审与《。。判的有机统》一打下了基础；实施！了法院？执行工作新机—制，在一定程度上缓解】了执行难问题并为深！。化体：制改革？进行了有《益的探索《；确立了《法官职业化建设的】目标合理配置—司法人力资源使人民！法院的整体司法能力！明显提高；加速了司！法装备现《代化建设《全国大？部分法院的》基本建设和物—质保障有了较大【改善 —。     2【。002年党的十【六大提出了积极、稳！妥地：推进司？法体：制改：革的要？求特别是2004年！底党中央对今后一】段时期的司》法体制和工作机制改！革作：了，全面部署目前相对】滞后：的司：法体制？和工作机制已—经不能适应人民群众！。对司法公《平正义日益增长的】需求：人民法院的》司法改革既面临着不！可多得的历》史机遇又面临着【多方面的严峻挑战而！这些挑？战为司法体制—改革提出了更高的要！。求，为了贯彻落实党中】央部：署的：司，。法，体，制和工作机》制改革任务进一【。步深化人《民法院各项改革完善！人民：法院的？组织制度《和运行？机制增？强司法？。能，力提高司法水—平保障在全社—会实现公平和正义现！制定人民法院第【二个五年改革—纲要（？2004?2—008） 》 ？    》 2：004年至》2008年人民法院！司，法改：革的基本任》务和目标是改革和完！善，诉讼程？序制度实《现司法公正提高司】法效率维护》司法权威；改—革和完善执行体【制和工作机制健全】执行机构完善—执行程序优化执【行环：境进：一步解决“执—行难”；改革和完善！审判：组织和审判机构实】现审与判的有机统】一；改革《和，完善司？法审判管理》和司法政《务管理制度为—人民法院《履行审判职》责，提，供充分支持和服务】；改革和完善司法】人事管理制度加强法！官，。职业保障推进法官职！业化建？设，。进程；改革》和加：强，人民法院内部监督和！接，受外部监督的各项】。制度完善对审—判权、执《行权、？管理权运行的—监督机制保持—司法廉洁；不断推进！人民法院体制—。和工作机制改革【建，立，符合社？会主义法治国家【要求的现代司—。法制度？ ？  《   推进人民法院！司法改革必须坚持以！下基本原则坚—持党的领导全—面贯：彻党的？路线、？方针、政策从有利】于巩：固党的？执政地位提高—党的：执，政能：力的高度把握—法院司？法改革的政治方向；！。坚，持人民代《表大会制度》自觉接受人民代表】大，会及其常务委员会的！监督保持《我国司法制度的社】会主义民主特征【；坚持以宪法和法律！为依据维《护法制？统一保障人》民法院依法独立行使！审判权维护司法【权威；坚《持，公正司法、一心为民！的指导方《。针，。实现司？法公正方便群众诉】讼尊重和保障人【权；坚？持科学发《展观遵循《司法客观规律体现审！判工作的公开性、独！立性、中立性、【程序性？、终局性等本—质特征；坚持从中国！的，国情出发借鉴国外司！法改革的有益成果 ！ ，    【  2004年【至，200？8年人民法院—司法改？革的主？要内容是 】     一【、改革和完善诉【讼程序制《度 — ，    1、改【革和完善死刑案件的！审判程序人民法院依！照第一审程序审理】可，。能判处死刑的案【。件除了被告人认罪】或者控辩《双方对证据没有争议！的外证人和鉴定人应！当出庭2006【年以：后，人民法院依照第【二审程序审》理的死刑案件均【应当开庭审理相关】证人和鉴定》。人，应当出庭 【     2】、改革和完善死刑】复核程序《。落实有关《法律的规定和中央关！于司法体制》改革的部署由—最高人民法院统一行！使死：刑核准权并制定死】刑复核程序的司法解！释 ？    【 ，。3、改革刑事证据】制，。度制定刑事证据规则！依法：排除：用刑讯逼《供等非法方法获得】的，言辞：证，据强：化证人、鉴定人出庭！进一步落实保—障，。人权和无罪推—定原：。则并适时提出刑事证！据方面的立法建【。议 ？ ， ：     4、改】。革民事案件管—辖制度改变单纯以诉！讼标的？金额确定级别管【辖的标准改革跨地区！民事案件《的管辖方式建立【诉讼标的金额与当事！人所属？地区相结合的一审案！件，管辖制度加》强提级管辖、—指定管辖《等规定的适用—逐步做到高级人民法！院，不审理不具有普遍】法律适？用意义的第一—审案：件，  【  ： ，5、改革和完善【行，政案：件管辖制度从制度】上排除干预行政审】判的各种因素改革和！完善行政诉讼程【序为行政《诉，讼法的修改积累经】验并适时提出立法】建议 【     》6，、继续探索民事【诉讼：程序的简化形式【在民事简易程序的】基，础上建立速》裁程序制度规范【审理小？额债务案件》的，组，织，机构：、运行程序、审判】方，式、裁判文书样【式等 《 ：。     —7，、加：强和完善《诉，讼调解制《度重视对人民调解的！指导工？。作依法支持》和监督仲裁》活动与其他部门【和，组织共同探索—新的纠纷解决—方法促进建》立健全多《元化的纠纷》解决机？制 》     8【、改革？和完善庭《前程序明确》庭，前程序与庭审—程序的不同功能【规范程序事项裁【决、庭前调解、审】前会：议、证据《交换、？证据的技术》审核等活动明确【办理庭前程序事务的！职能机构和人员分工！ 》     9、【改革民事、行—政案件？审判：监，督制度保护当—事人合法权利维护】司法既判力探索建立！再审之？。诉制度明《确申请再审》的条：件和期限、案—件，管，辖、再审程序—等事：项从：制度上保证当事【人能够平等行—使诉讼？权利 《   —  ：10、进一》步落实依法公开【。审判：原则：采取司？法公开的新措施【确定案件运转—。过程中相关环—节的公开范围和方式！为社会全面了解法院！的职能？、活动提供各—种渠道提高人民【法院审判工作—、执行工作和—其他工作的透明度】 —   ？ ，二、改革和完—善审判指导制—度与：法律：统一适用机制 】 《    11—、贯：彻罪刑相适应原则】制定故意《杀，人、抢劫、故—。意伤害、毒品—等犯罪适用死刑的】指导意见确保死【刑正确适用研究【制，定关于其他犯罪【的量刑指导意—见并健全和完善相】对独：立的量刑程序 ！ ： ，   ？ 12、改革—下级人民《法，。院就法律《适用疑难问题向上】级人民？。法院请示的做法对】于，具有普遍法律适【。用意义？的案件下级人民法】。院用以根《据，当事：人的申请或者依【职权报？请上：。级人民法院审理上】级人民法院经审查】认为符合条件的可】以直接审理 【     1！3、建立和完—善案：例指导制《度重视指导性—案例在统一法律适用！。标准、指导》下级法院审判工作】、，。丰富和发展法学理】。论等方？面的作？用最高人民法院制定！关于案例指导制【度的规范性文—件规定指导性案例的！编选标准、编选【程序、发布方式、】指导规则等 】    — 14、《。改革和完善最高【人民法院制》定司法解释的程序】。进一步提高司—法解释的质量—最高人？民，法院对司法解释【的立项、起草、审查！、协调、公布、【备案等事项实行统】一组织、《统一协调《并定期对司法解释】进行清理、修改、废！止和编纂规范最高】人民法院将司法解释！报送全国人民代表大！会常务委《员会备？案的：制度 ？。 ？ ： ，   15、建立】法，院之间、法院内部审！。。判机构之间和审判】组织之？间法律观点和认识的！协调机制《统一：司法尺度《进一：步建立健全》确保人民法院统【一、平等、公—正适：用法律？的其他有效》。方式： ： ，     【。三、改革和完善执】行体制与工作—机制  ！   16、进【一步改革和》完，善人民法院执行【体制最高人民法【院执行？机构监督《和指导全国》法院的执行工作省、！自治区、直辖市高】级人民法院执行机】构统一管理、统【。。一协调本地》区的执？行工作 — ？    17、【深化执？行权运行机制—改革各级人民—法院执行机构负责民！。事、行政《案件：判决裁定和其他法定！执行依据的执行事项！以及刑事案件—判决裁？定中关于财产部分】的，执行事？项（含财产刑）对】执行工程中需—要通过？审理：程序解决《的实体争议事项【应当由执行机构以外！的，审判：组织审理必要时【可以设？立专门的审》判机构建立执行案】。件当：事人和案外人—对于执行机构就【重，要程序事项所—作，决定申？请复：议，等救济途径 — ， ？    《 18？、改革和《完善执行程序加强】执行司法解》释工作积极推进强制！执行立法进程—规范各类《执，行主体的《行为： ， ，   —  19、建立全】国，法院执行《案件信息管理系统】参与社会信》用体系建《设建立执行督—促，机制促使被执行【人自动？履行义务通过公开】执行：信息：。加强对执行工作的管！理与监督确》保执行公正》  【 ， ， 2：0、改革和》完善执行管辖制【度以提？高，执行效率《节约执行成本排除】各种干？扰确保胜诉的当事人！的合法权益及时【得以实现《 —    21、探索！执行工作新方法与有！关部门？配，合对不履行执行依】据所：。确定的义务的—被执行人实行—财产：申报、强制》。。审计、？限制出境、公布【被执行人名单—等措施 《 》    22、改革！和完善审《。。理拒不？执行：人民法院《。判决、裁定刑事【案，件的程序制度—并加：大对：。不履行生效裁判、妨！碍，执行：行为：的司法制裁力度【   】  四、改革和【完善：审判组织与审—判机构 《 《     23、改！革人民法院审判委员！会制度最高人—民法院？审判委员会设刑事】专业委员会和民【事，行政专业委员会；高！级人民？法院、中级人民【法院可以根据需要在！审判委员会中—设刑事专业委员会和！民事行政专》。业委员会改革审【判委员会的成员【结构确保《高水平的资深法官能！够进入审判委员会改！革审判委《。员会审理案》件，的程序和方式将审】。判委员会《的活动由会议制改】为审理制；改—革审判委员会的表】决机制；健全—审判委员会的办事】机构 》   》  24《、审判？委员会委员可以【自行组成或者与【其他法官组成合议庭！审理重大《、疑难、复》杂或：者具有普遍法律适】用意：。义的案件 》 ？     —25、进一步强【。化院长、副院长、庭！长、副庭长的审【判职责明确其审【判管理职《。责和政务管理职责探！索建立新《型管理模式》实现司法政》务管理的集中化【和专：门化： ？  《 ，。。  2？6，、建立法官依法【。独立判案责任制强化！合议庭和独》任法官的审》判职责院《长，、，副院长？。、庭：长、副庭长应—当参加合议庭审【理，案件逐步实》现合议庭、独任法】官负责制 】。。   《  27《、全面贯彻全国人】民代：表大：会，常，务委：员会关于完善人民陪！审员制度《的，决定健全人民陪审员！管理制度《制定关于保障人民陪！审员公正行》使审判权的司法解释！。。充分：发挥：。人民陪审员制度的功！能 【。    《28：。、改革和完》。善人民法庭工作【机制落实人》民法：。庭直接受理案件、进！行诉讼调解、适用简！易程序、执行—简单案件等方面的】制度密切人民法【庭与社会的联系【加强人？民法庭？的，管，理和物质保障提【高人：民，法庭的司法水平【  【  ： ，五、改革和》完善司法审判管理】与司法政务管—理制度 【。    》 29、建立健【全审判管理组织【制度明确审判管【理职责建立并细化与！案，件审理、审判—权，行，使直接相关事项的】管理办法改善管理】方式建立案件审判、！审判管理《。、司法政务管理、】司，法人：事管：理之间的协调机制提！高审判工作的质量】与效率 】     30【。、健全和完善科学】的审判？流程管理《制度逐？步做：到同一级别的法院】实行：统一的审判流程【管理模式在考—虑案：件类型、难易程度等！因素的？前提下建立和完善随！。。机分案制度 】 ：     31【。、贯彻落实全国人民！代表大会常务委员会！关于司？法鉴：定管理？问题的决定改—革和完善《。人民法？院的司法技术—管理工作最高—人民法院、高级人民！法，院和中级人民法院】可以根据法律—规定和实际需要配】备法医等《司法技术《人员发挥其司法【辅助功？能 ：     ！3，2、：改革司法统计—制度建立能》够客观、真实反【映各级人民法院审】。判工：作情况并《适应司法管理需【。要的司法统计指标】体系扩大公开数【。据的范围加》。强，统计信息的分—析和利用 】     33】、改革庭审活动记录！。方式加强信息技术在！法庭记？录中的应用充分【发挥庭审记》录在：诉，讼活动和管》理工作？过程中的《作用有条《件的法院可以使【。用录音、录像或者】。其他技术手》段记录法庭活动【    ！ 六、改革》和完善司法人事管理！。制度：    ！ 34、推进人民】法院工？。作人员的分类—管理：制定法？官、法？。官助理、《书记员、《。。执行员？司法警？察、司法行政人【员、：司法技术人》员等分类管理办法加！强法官队伍职—。业化：建设和其他各—。类人员的专业化【建设：建立符合审》判工作规律》和法官？职业特点的法官【职务：序列在总结试点经】验的基础上逐步建】立法官助理制度 】     ！35、落《实法官法《的规定与《有关部门协商—推动建立适合法官】职业：特点的任职制度在保！证法官？素质的前提下适当延！长专业？水平较高的资深法官！的退休年龄 【   —  ：。36、根据人民【法院的管辖级别、管！。辖地域、《案，件数量、保障—条件：等因：素研究？制定各？级人民法院的法【官员额比例方案并】逐步落实 ！   ？ ， 37、改》革法：官，遴选程序《建立符合法官职业特！点的选？任机制探索在一定】地域范围内实行法官！。统一招录《并，统一分配到基层人民！法院任职的制—度逐步推行上级【人民法院法官主要】从下级人《民法院优秀法官中选！任以及？从其他？优秀法律人才中选任！的制度？  【   3《8、加强不同—地区：法，院，。之间和？上，下级法？。院法官的交流任职工！作推进人民法院【内部各相近业务【部门之间的法—官交流和轮岗—制度： ：    【 39、建立法官任！。。职前的培训制度改革！。在职法官培训制【度初任法官任—职前须参加》国家法官学》院或者其委托的培】训机构组织的职【业培训改革》法官培训的内—容、方式《和管理制度研究开】发适合法官职业【特点的培训课程和】培训教材《改，革法官培训机构【的，师资选配方式 【 》    40、落】实，。法官法的规定推动适！合法官职业特点的】任用、晋升、奖励、！抚，恤、医疗保障和工】资、福利、津贴【。制度的建立和—。完善：在确定法官员额【的基础上《逐步提高法官—待遇 《  》   七、改—革和完善人》民法院内部》监督与？接受外部监督的制】度 ？  》   41、建立】科学、统一的审判质！量和效率评估体系】在，。确保法官依》法独立判案》的，前提下确立》科，学的评估标准完善】评估机制 ！     42、】改革法官考评制【度和人民法》院其他？工作人员考核制度发！。挥法官考评》委员会的作用根据法！官职业？特点和不同审—。判业务？岗位的具体要求科】学设计考评项—目完：善考评方法》统一：。法官绩效《考评：的标准和程序并【对法官？考评结果进行合理利！。用建立？人民法院其他工【作的评价机制— 《。     43】、建立健全符—合法官职业》特点的法官惩—戒制度制定法—官惩戒程序规—则规范法官惩戒【。的，条件、案件》审理程？序以：及救济？途，径等：保障受到投诉或查处！法官的正《当权：利 《 ？。    44、完善！人民法院《自觉接受权力机【关监督的方》式、：程序健全《接受人大代表、【政协委员的》。批评：、建议的《。制度完善人大代表、！政协委员旁》听法院审判以及人民！法院与人《大代表、政协委【员，。联络等制《度 《。  《 ，  45、落实人民！检察院？检，察长或者检察长【。委托的副检察长列】席同级人《民，法，。院审判委员会的制】度 ：    】。 46、《规，。范人民法院》。与新闻？媒体的关系建立既】能让：社会全面《了解法院工作—、又：能有效维《护人民法院依—法，独立审判《的新机制人民法院】建立和完善》新闻发言人制度及】时向社会和媒体通报！人民法院审》判工作和其》他各项工作情况自觉！接受：人民群众监督 ！  《 ，  八、继续探【索人：民法院体制改革 ！     】47、继续探—索人民法院的设【置、人财物管—理体制改革为—人民法院依法公【正、独立行使审判】权提供组《织保障和物质保障】。 ， ？     4【8、改革和完善人】民法院经费》保障体制探》索建立人民》法，院的业？务经费由国家财【政统：一保障、分》别列入中央财政和省！级财：政的：体制研究《制定基层人》民法院的经费基本】。。保障标准 】     —49、配合》有关部？门改革现行铁—。路、林业《、石油、农垦、矿】。山等部门《、企业管理》法院人财《物的体制 —     】50、完善审理未】成年：人刑事案件和涉及】。未成年人权益保【护的民事《、行政案件的组织机！构在具备条件的大城！市开展？设立少年《法院的试点工—作以适？应未成年人司—法工作的特》殊需要？推，动，。建立和？完善中国特色少【年，司法制度 》   【  人民《法院：的司法改革》。是一个不断解放【思，想、更新观念和不断！推动：理论创新与制度【创新的过程为此各】级，人民法？。院要按照本纲—要的要求《深，入研究和把握—司，法客观规律深刻理】解和：牢，固树立现代司—法理：念以改？革的思维推进司法改！革；要进《一步加强组织领导】工作：完善协调机》制，健全相关制度周密】组织妥善安排—认真落？实要及时总》结经验？加强理论指导加强】对具：体改革？方，案的论证把实现“】公正与效《率”：这一主题作为检验】改革效果的》基本标准《确，保改：革顺利和《健康发展要坚持【依法改革通过改革】促进我国法律—制度的不断发—展与：完善：切实防止自发—改革和违法改革为】确保本纲要的正确、！统，一，、有：序实施？最高人民法院将【就各项改革措施【制定具体的实—施方案自上而下统一！实施各级人》。民法院要坚》持以邓？小平理论和》“三个代表”重要】思想为？指导树立和落实科学！。发展观认真贯彻落】实中央关于司法体】制改革的精神正【确理解本纲要确【立的改革指导思想】基本原则、基本目】标、：主要任？务和基本《要求狠抓落实—务求实效《不断：将人民？。法院的司法改革工】作和其他各》项工作稳步推向前进！。为建：设我国社会主义现代！司法制度《构建社会主义和【谐社会而努》力奋：斗 —     最高人民！。法院 《