最高人民】法院关？于印发人民》法院第二个五年改革！。纲要的通知 】 ？ ，  ：   全国》地方各级人民—法院、？各级军事法院—、名铁路运输中【级，法，院和基层《法院：各海事法院新疆生】产建设？兵，团各级法院 】 ？    现将—我院：制定的人民》法院第二个五年改革！纲要（2004-】。200？8）印发给你—们望认真组织贯彻落！实 —     最高【人民法院 》二00五年十月【二十六日 ！  ：   人民法—。院第二个五》年改革纲要》（2004－2【008） 》  —   1999【年最高人《民法院根《据党：的十：五大关？于推进司法改—革的要求制》定并发布了人民法】院五年改革纲要对1！999?2003年！全国法院的司法改革！作了统一部署5年多！来全国各级人—民法院以《公正与效率为主题】以改革为动》力，认真贯彻落实人民】法院五年改革纲要】基本完成了各—项改革任务初—步建立了适合我国国！情的：审判方式《为司：法，公正提供了一—定制度保障；基本】理顺了我国的审判】机构完善了刑—事，、民事、行政三大】。审判体系使》。法院组织制》度更加合理》化扩大了合议庭【。。和独任？法官的审判权限为】实现审与判的有机】统一打下了基—础；实施了法院【。执行工作新机—制，在，。一定程？度上缓解了执行难】问题并为深化—体制改革进行了有益！。的探索；确》立了：法官职业化建设【。的，目标合理配置司法人！力资源使人民法【。院的：整体司法能力明【显，提高；加速了司法】装，备现代化《建设全？国大部分法院的基本！建设和？物质保障有了较【大改善 】  ：   2002年】党，的十六大提》出了积极、稳—妥，地推进司《法体制改革》的要求特别是—2004年底党【中央：对今：后，。一段时期《的司法体制》和工作？机制改革作了全【面部署目前相对【滞后的司法体制和工！。作机制已经不—能适应人民群众【对司法公平》正义日益增长的需】求人民法院的—司，法改革既面》临着不可多得—的历史机遇又面临】。。。着多方面的严峻挑】战而这些挑战为【司法：体制改革《提出了更高的—要，求为了贯彻落实党中！央部署的司法—体制和？。工作：机制改革任务进一步！深化人民法》院各项改革完善人民！法院的组织制度和】运行机制增强—司法能力提高司法水！。平，保障在全社会—实现公平和正义现】制定人民法院第【二个五年改》革，纲要（20》04?2008【。）   ！  2004年至2！008年人民法院司！法改革的基本任【务和目标是改—革和：完，善诉讼？程序：制，度，实现司法公正—提高司法效率—维护司法权威；【改革：和完善执行体—制和工作机》制健全执《行机构完善执—行程序？优化执行环境进【一步解？决“执行难”；改】革和完善审判组【织和审判机构实现】审与判的有机统一；！改革和？完善：。司，法，审判管理和司法政】务管理制度为人民】法，院履行审判职责提供！充分支持和服务【；改革和《完善司？法人事管理》制度加强法官—职业保？障推进法官职—业化建设进》程；改革和》加强人民法院内部】监督和？接受外部《监督的各项制度完】善对审判权、—执，。行权、管理权—运行的监督机制保持！司法廉洁《；不：断推进人民法—院，体，制和工作机制改革】建立符合社会主【义法治国家要求的】现代司法制度 ！ ： ，。  ：  推进人民法院】司法改革必》须坚持以下基本原】则坚持党的》领，导全：面贯彻党的路线、方！针、政策从有利于巩！固党的执政地位提高！党，的执政能力的高【度把握？法院司法改革的政】治方向；坚》持人民代《表大会制度》自觉接受人民—代表大会及其常务委！员，会的监督保》持我国司法制度的社！会主义民《主特征；坚持以宪】法和法？律为依据维》护法：制统一保《障人民法院依法独】立行使审判权维护】司法权？威；坚？持公正司《法、一心《为民的指导》方针实现司》法公正方便群众诉讼！。。尊重和保障人权；坚！持科学发展观遵【循司法客观规—律体现审判工作的公！开性、独《立，性、中立性、程序】性、终局性等本质】特征；？坚持从？中国：的国情？出发借？鉴国外？司法改革的有益成果！ 》  ：   ？ 2004年至【2008《年人民法院司法改革！的主要内容是 ！     一】。、，改革和完善诉—讼程序制度 【 ？     1、改】革和完？。善死刑案件》的审判程《序人民法院》。依照第？一审程序审理可能】判处死刑的案件除了！被告人认罪或者控辩！双方对证据没—有争议的《外证人和鉴定人【应当出庭2006年！。以后人民法》院依照第《。二审程序审理的死刑！案件均应《当开庭审理相关证人！和鉴定？人，应当：出庭 》。     2、！改革和完善死刑复核！程序落实有》关法律的规定和中】央关于司法体制改】革的部？署由最高人》民法院统一行使死刑！。核准权？并制定死刑复核【程序的司法解释 ！     】3、改？革刑事证据制—度制定刑事证—据规则？依法排除《。。用刑：讯逼供等非法方法获！得的言辞证据强【化证人、鉴》定人出庭进一步【落实保障人权—和无罪推定原则【并适时提出刑事证】据方面的立法建议 ！。    】 4、？改革民事案件管辖】制度改变《。单纯以诉《讼标：的，金，额确定？级别管辖的标准改革！跨地区民事案件【的管辖方式建立诉讼！标的金额与当事【人所属地区相结合】的一审案《件，管辖制度加强—提级管辖、指定管】辖等：规定的适用逐步做到！高级人民法院—不，审理不具有》普遍法律适用意义】。的，。第，一审：案件 》    — 5、改革和完善行！。政案件管《辖制度？。从制度？上排：除，干预行政《审判：的各种？因素改革和完善【。行政诉讼《。程序为行政诉讼法的！修改积累经验—并适：时提出立《。。法建议 【。 ： ，   ？6、继续探》。索民：事，诉讼程序的简化形式！在民事简易程序的】基础上建立速裁【程序：制度规范审理小额】债务案件的组织机构！、运行？程序、审《判方式、《裁判文书样式等【 《     —7、加强和完善诉】讼调解制度重视【对人民？调解的指《导工作依《法支持？。和，监督仲裁《活动与其他部门和组！织共同探索新的【纠纷解决《方法促进建》立健：全多元化的纠纷解决！机，制 ：   【  8、改革和完】善庭：前程序明确庭前程】序与：庭审：程序的不《同功能规范程序事项！裁决、庭前调解、】审前会议、证—。据交换、证据—的，技术审核等活动【明确办理庭前—程序事务的职—能机构和《人员分工 ！  ：   9、改革民事！、行政案件审—判监督制度保护当】事，人合法权利维护司法！。既判力探索建—立再审之诉制度明确！。申请：再审的条件和—期限、案件》管辖、再审程序等事！项，从制：度上保证当事人【能够平等行使诉讼权！利，  【   10》、进一步《落实依法公开审判】原则采取《司法公开的新—措施确定案件运【转过程中相关环节的！公开范围和》方式为？社会：全，面了解法院的职能】、，活动提？供各种渠道提高【人民：法院审判工》作、执行工作和其】他工作的透明—度 ：   【  二、改》革和：完善审？判指导制度与法【律，统，一，适用机制《   】  11、贯彻罪刑！相适应原则制—定故意杀人》、抢劫、故意—伤害、？毒品等犯罪适用【。死，刑，的指导意《。见确保死刑》正确适？用研究制定关于【其他犯罪的量刑指导！意见并健《全和完善相》对独：立的：量刑程序 】     1【2、改革下级人民】法院就？法律适用疑难问题】向上级人民法院请示！的做法对于具有普遍！法，律适用意《义的案件下级人【民法院用以》根据当事人的—申请或者依职权报】。请上级人《民法：院审理上级》人民：法院经审《查认为符合条件的可！以直接审理 ！ ：   ？ 13、建立—和，完善：案例：指，导制度重视》指导性案《例在统？一法律适用》标准、指导下级法】院审判工作、丰富】和发展法学理—论，。等方：面的作用最高人【民法院制定关于【案例指导《制度的规范》性文件规定》指导性案《例的编选标准—、编选程序、发布】方式：、指导规《则等  ！   14》、改革和《完，。善最高？人民：法院制定司法—解释的？程，序，进一步提高司—法解释的质量—最高人民法院对【司法解释的立—。项、起？。草、审查、协调【、公布、备案等事项！实行统一《组织、？统，一协：调并定期对》司法解释进行清【理、修改《、废止？和编纂规范最—高人民法院将司法】。解释报？。送全国人民代表大】会常：务委员会备案的制度！。 ： 《    1》5、建立法院—之间、法院内部审判！机构之间和审判【组织之间法律观点和！认，识，。的协调机制统—一司法尺度进一步建！立健全确保》人，民法院统一、—。平等：、公正适用法律的其！他有效方式》 《 ，     三—、改革？和完善执行体制与】工作机制 ！     16、进！一步改革和》完，善人民法院执行【体制最高人》民法院执行机构监】督和指导《全国法院的执—行工作省、自治区、！直，辖市高级人》民法：院执行？机构统一《管理、统一》协调：。本地区的《执行工作 【     1】7、深化《。执行权运行机—制改革各《级人民？法院执行机构负【责民事、行政案件】判决裁定和其他【法定执行依》据的执行事项以及】刑事案件判》决，裁定中关于财产【部分的执行事—。项（：含财产刑）对执【行工程？中需要通过》审，理，程序：解决的实体争—。。议事项应当由执行】机构以外的审判组织！审理必要《时可以设立专门的审！判，。机，构建立执行》案件当事人和案外人！对于执行《机构就重要程序事】项所作决定申请复】议等救济途径— 《     18】、改革和完善执行程！序加强执行司法【解，。释工作积极》推进强？制执行立《法进程规范各—类执行主《体的行？为 《     【19、建立全国法院！执行案件信》息管理系统参—与，社会信用《体系建设建立—执行督促《机制促使被》执行人自动履行【义务通过《公开执行信息加【强对执？行工作的管理与监】督确保？执行公正 》   【 ， ，20、？改，革和完善执行管辖】制度以提高执—行，效率节约《执，行成本排除》各种干扰《确保胜诉的当事【人的合？法权：益及时得以实现 ！  》   21、探【索执行？工作：。新方法？与有关？部门配？合，对不：履行执行依据所确定！。的义务的被》。执行人实行财产【申报：、，强制审计、限制出】境、公布被执—行人名单《等措：。施 ：    】 2：2、改？革和：。完善审理拒不执行】人，民法院判决、裁【定，刑事案件《的程序制《度，并加大对不履—行生效裁《判，、妨碍执行》行为的司《法制裁力度 】     【四，、改革和完善审判组！织与审判机构 ！    — 23、改革—人民法？院审判？委员会？制度最？高人民法院审判委员！会设刑事专业—委员会和民事行政】专业委员会；高【级人民法院》、中级人《民法院可《。以根据需要在—。审判：委员会中设》。刑事专业《委员会和民事行政】专业委员会》改，革审判委员会的成】员，结构确保高水平【。的资：深法：官能够进入》审判委员《会改革审判委员会】审理：案件的程序和方式将！审判委员会的—活动由会议制改【为审理制；改革审】判委员会的表决【机制；健全》审判委员会的办事】机构 】    《24、审判委—员会委员可以自【行组成或者》与，。其，他法官组成合议庭】审理重？大、疑难、复—杂或：者，具有普遍《法，。律适用意义》的案件 》 ：    》 2：5、进一步强—化院长、《副院：长、：庭长、副庭长的【审判：职责明确其》审判管？理职责和政务管理职！责探：索建立新型》管理模式实现司法政！务，管理的集中化—和专门？化  】   2《6、：建立法官依法独立判！案责任制强化合【议庭和独任法官的审！判职责院《长、副院长、庭长、！副庭长应当参加合议！庭审：理案件逐步实现【合议庭、独任法官】负责制 【     —2，7、：全面贯彻《。全国人民代表—大，。会常务委《员会关于《完善人民陪审员制】度的决定健全人民陪！审员管理《制度制定关于保【障人民陪审员公正】。行，使审判？权的司法解释充分发！挥人民陪审员制【度的功能 【 ， ，  ：  ： 28、改革和【完善：人，民法庭工《作机：。制落实人民法庭直接！受理案件《、进行诉讼调解【、适用简易程序【、执行简单案件等】方面的制度密切人民！。法庭与社会的联系加！强人民法庭》的管理和物》质保障？提高人民《法庭的司法水平 ！ ？。   ？  ：五、改革和》完善司法审判管理】与司法政务管理【制度  ！   29、建【。立健全审判管理组织！制度明确《。。审判：管理：职责建？。立并细化与》案，件审理、《审判权行使直接相】关事项的管》理办法改善管—理方式建立案件审判！。、，审，判管理？、司法政《务管：理、司法《人事管理之间的【协调：机制提高审判工作】的，质量与效《。率 —     》30、健《。全和：完善科？学的审判流程管【理制度？逐步做到同一级别】的法院实行统一的审！判流程管理模式在】考虑案件类型—、，难易程度《等因素的前提下【建立：和完善随《机分案制度》 》     3—1、：贯彻落实全》国人民代表大会【常务委员会关—于司法鉴定》管理：问题的决定改革【和完善人民》法院的司法技术【管理工作最高人【民，。法院、高级人民法】院和：中级人？民法院可以根据法律！规定和实际需—要配备？法医等司法技—术，人员发挥其司法辅】助功能 — ： ，   ？ 32、改革司【法统：计制度建立能够【客观、真实反—映各级人《民法院审判工作【情况并？适应司法管理—需要的司法统计【指标体系扩大公开】数，据的范围加强统计】信息的分析和利用】 》。     3—3、：改革庭审活》。动记录方式加强信】息技术在法庭记【录中的应用充分发】挥庭审记录在诉讼活！。动和管理工作过【程中的作用》。有条件的法院可以】使用录音《、录像或者其他【技术手段记》录法：庭活动 》 ？     六、【改革和完善司法人事！管理制度 ！     34、】推进：。人民法院工作人【员的分类《。管理制？定法：官，、法官助理、书记】员、执行员司法【警察、司法》行政人员、》司法技术人员—等，分类：管理办？法加强法官》队伍职业化建设和其！他各类？人员的专业化—建设建立符合审判工！作规律和法官职业】特点的法官职务【序列在总结》试，。点经验？的基础上逐步建立】法官：助理制度《   】。  35、落—实法官？法的规？。。定与有？关部门协商推动建】立适合法官》职业特点的任职【制度在保证》法官素质的前提【下适：当延长？专业水平较高的资】深，法官的退《。休年：龄  】   36、根据】人民法院的管—辖级别？、管辖地域、案件数！量、保？障条：件等：因素：。研究制定各级人民法！院的法官《员额比例方案并逐步！落实 《     3！7、改革法》官遴选程序建立符合！法官：职业特点的选任【机制：探索：在一：。定地域范围内实【行法官统一招录并】统一分？配，到基层人《民，法院任？职的制度逐步推行】上级人民法院法官主！要从下级人民法院】优秀法官中选任以及！从其他优秀法—律人才中选任的制度！ 《  ？   3《8、加强不同地区法！院之间和上下级【法院法官的交流任】。职工作推进人民法】院内部各相近—业务部？门之间的法官—交流和？轮岗：制度 】    39、建立！法官任职前的培训制！度改革在职法—官培训制度初任法】官任职前须参加国家！法官学院或》者其委托的培训【机构组织的职业培】训改革法《官培训的内》容、：方式和管理制度研】。究开发适合法官职业！特，。点的培训课程—和培训教材改革法官！培训机构的师资【。。选配方式 —     】40、落实法官法】的规定推动》适合法？官，职业：特，点的任用、》晋升、奖励、抚【恤、医疗保障和工】资，、福利？、津贴？制度的建立和完善在！确定法？官员额的基础上逐步！。。提，高法官待遇 —    】 七、改革和完善】人民法院内部—监督与接受外部监】督的制度 】 ，     4—1、建立科学—、统一的审判—质量和效率评—估体系在确》保法：官依法独立判案【的前提？下，确立科学的评估【标准完？善评估机制 — 《     》42、改革法官【考评制度和人民法院！其他工作人员考核】制度发挥《法官考评委员—会的作用根据—法官职业特》点和：不同审判业务—岗位的具体要—求科学设计考评项目！完善考评方法统【一法官绩效考评的】标准和程《序并对法官考评【结果进行合理利用建！立，人民法院其他—工作的评价》。机制 —   《  43、建立健】。全符合？法官职业特点的法官！惩戒制度制定—。法官惩戒程序规则】规范法官惩》戒的条件、案—件审理程《序以及救济途—径等保障受到—投诉或查处法官的】正当权利 ！。  ：  ： ，44、完善》人民法？院自觉接受权力机关！。监督的方式、程【序健全接受人大【代表、？政协委？员的批评、建—议，的制度完善人—大代表、政协—。委员旁听《法院审判以及人民】法院：。与人大代表、政协】委，员联络等制度 【。 》    《4，5、落实人民检察院！检察长或者》检，察长：委托的副检》察长列席同级人【民法院审判委员会的！制度  ！   4《6、规？范人民法《院与：新闻媒体的》关系建立既能让【社会：全面了解法》院工作、又》能有：效维护？人民法院依法—独立审判的新机制人！民法院建立和完善新！闻发言？人，制度及时向社会【和媒体通报人—民法院审判工作和其！他，各，项工作情《况，自觉接受人民群众监！督   ！  八、继续探索】。人民：法院体制改革— ，   【  47、继续探】索人：民法院的设置—、人：财物管理体制改【革为人民法院依法公！正、独立行使—审判权提供组织【保障：和物质保障》 》  ：   48、改【革，和完善人民法院经】费保：障体制探索建立人民！法，院的业务经费由国家！财政统一《保障、分别列入中央！财政和省级财政的】体制研究制定基【层人民法院的经【费基本保障标准 ！ ，   》  4？9、配合有关部【门改革现行铁路【。、林业、石油、农】垦、矿？山等部门、》企业管理法》院人财？物的：体制 —     —50：、，完善审理未成年人刑！事案件和涉及—未成年人权》益保护的民》事、：行政案件《的组织机构在具【备，条件的大城市—开，。展设立少年法院【的试点工作以适【应未成年人司法【工作的特殊需要推动！建立和完善》中国特色少年司法制！度 ？  》   人《民法院？的司法改革是一个不！断解放思想》、更新观念》和不断推动理论【创新与制度创新的】过，程为此各级人—民法院要《按照本纲要的要求深！入研：究和把握司》法客观规律深刻【理解：。和牢：固，树，立现代司法理念【以改革的思维推【进司法改革；要【进，一，步加强组织领—导工作完善协调机制！健，全相关制度》周密组织妥善安【排认真落实要—及时总结经验加强】理论：指导加？强，对具体改革方案【的论证把实现“公】正与效率”这一主题！。作为检验改革效果的！基本标准确保改革】顺利和？健康：发，展要坚持依法—改革通过改革—促进我国法律制度】的不断发展》。与完善切实》防止自发改革和【违法改革为确保【本纲要？的正确、统一、【有序实施最高—人民法院将就各【项改革措施制定【具，体的实施方案自上】而下统一实施各级人！民法院要坚持—以邓小平理》论和：“三个代《。表”重要思想—为指导树立和—落实科学发展观认真！贯彻落实《中央关于司法体制改！革的精？神，正，确，理解本？纲要确？立的改革指》导思想基本》原则、基《本目标、《主要任务和基本【要求狠？抓，。。落实务求实效不断】将人民法《院的司法改》革工作和其他—各项工？。作稳步推向前进【。为，建设我？国社会？。主义现代司法制度】构，。建社会主义和谐社会！而努力奋斗 】 ，。 ，     最—高人民法院》 ， ，