《最高人民法院—关于：印发人民法院第二个！五年改革纲》要的通？知 》 ：     —全国地方各级—人，民法院、各》级，军事法院、名—。铁路运输中级法【院和基层法院—各海事法院新疆【生，产建设兵《团各级法院 ！     —现将：我院制定的人民法】院第二个五》年改革纲要》（2004-200！8）：印发给你们》望认真组织贯—彻落实 ！    最高—人民法院 二0【0五：年十月二十六日 ！     】人民法院第二个五】年改革纲要》（2004－—2，008） 》   【  1999—年最高人《。民法院根据》党的：十五大关于推—。进司法改革》的要求制定并发【布了人民法院—五年改革纲要—对1999》?2003年全【国法院的司法改【革作了？统一部署《5年多来《。全国各级《人民法？院以公正与效率【为主题以改革为动力！认真贯彻落实人【民法院五《年改革纲要基本完】成了各项改革任务初！步建立了适合我【国国：情的审判方式为司】。法，公正提供了一定制度！保障；基本理顺了】我国：。的审判机构完善了】刑事、民事、行政】三大审判体系使法院！组织制？度更：加，。合理化扩大了合议】庭和：。独，任法官的《审，判权限为《实现审与《判，的有机统一打—下了基础；实施【了法：院执行工作新机制在！一定程度上缓—解了执行难问题【并为深化体》制改革进行了—有益：的探索；确立了法官！职业化建设的目标】合理配置司法—人力资源使人民【法院的整体》司法能力明显—提高；加速了—司法装备《现代化建设全国【大部分法院》的基本建设》和物质保《障有了较大改—善 ： ，    【 ，2002《年党的？十六大提出了积【极、稳妥《地推进司法体—制改革的要求特【别是2？004年底党中央】对今后一《段时：期的司法体制—和工：作机制改《。革作：了全面？。部署目？前相对？滞后的？司，法体制和工作—机制已经《不能适应《。人民群众《对司法公平正义日益！增长的需求人民法院！的司法改革既面【。临着不可《多，得的：历史机遇又》面临：着多：方面的严峻挑战而这！些挑战为司法体制】改革：。提出：了更高的要求为了贯！彻，落实党？。中央：部署：的司法体制》和工：。作机制改革任—务进一步深化人民法！院各项改革完善【人民法？院的组织制度和运行！机制增强司法能力】提高司法水平保障】在全：社会实现《公，平和正义现制定人】民法院第《。二个五年《改革纲要（20【04?2《008） ！     2004！年至2008年【。人民法？院司：。法改：革，的基：本任务和《。目标是？改革和完善诉讼【程，序制度实《现司法公正提—高司法效率维—护司法？权威；改革》和完善？执行体制和工作机制！健全执行机》构完善执《行程序优《化执行环境进—一步解？。决“：执行难”；改革【和完善审判组织和】审判机构实现审【与判的有机统—一；改革和完—善司法？审判管？理和司法政务管【理制：度为人民法院履【行审判职《责提供充分支持和】服务；改《革，和完善司法人事【管理制？度加强法官职业【保障推进法官职业】化建设进程；改【革和加强人民法院内！部监督和《接受外部监督的【各项制度《。完，。善对审判权、执行权！、管理？权运：行的监督机制—保持司法廉洁—；不断推进人民法】院体制和工作机制改！。革建立？符合社会《主义法治国家要【求的现代《司法制度 【  《   推进人民法】院司法改革必—须坚持以《下基本原则坚持党的！领导全面贯彻党的路！线、方针、政—策从有利于巩固党的！执政地位提高党【的执政能力的高度】。把握法院司法—改革的政治方向；】坚持人民代表—大，会制度自觉接受【。人民代？表大会及其常—务委员会《的监督保持》我国司？法制度的社会主义民！主特征；《坚持以宪法》。和法律为依》据维护法制统一保障！人民法院《依法独立行使审判】权维护？司法权威；坚—持公：。正司：法，、一心为民的指导】方针：实现司法公》。正方便群《众，诉，讼尊重和保》障人：权；坚持科学发展观！遵循司法客观规律】体，现审判工作的公开】性、：独立性？。。。、中：立，性、程序性、终局】性，等本质特征；坚持从！中国的国情出发借鉴！国外司？法改革的有益成【果 《      2！004年至》2008《年人民？法院司法改革的【主要内容《是   ！  一、改革和完善！诉讼程序制度 【    】 1、改革和—完善死刑案件的审判！程序人民《法，院依照第《一审：程序审理可》能，判处死刑《的，案，件除了被《告人认？罪或者控辩双—方对：证据没有争议的外】证，人和：鉴定人应当出—庭20？06年以后人—民法院依照第—二审程序审理的【死刑案件均应—当，。开庭审理相关证人】和鉴定人应当—。出庭 【     2、改】革和完？善死刑复核程—序，落实有关《。法律的规定和中【央关于司法体制改革！的部署？由最高人民法院统】一行使？死刑核准权并制【定死刑复核程序的司！法解释 》 ？     》3，、改革刑事证据【制，度制定刑事证据规】则依：法排除用刑讯—逼供：等非法方《法获：得的言辞证据强化证！人、：鉴定人出庭进一步】落实保障人权和无罪！推定原则《并适时提《出刑事证据方面的立！。法建议 — ：     4、改】革民事案件管辖制】度，改，变，单，纯，以诉讼标的金额确定！级别管辖的标准改】革跨地区民事案件的！管辖方式建立诉讼】标的金额与当—事，人所：属地区相结合—的一审案件管辖制】。度加强提级》管辖：、指定管《辖，。等规：定的适用逐步做到】高级人民《法院不审理不具有】普遍法律适用意义的！。第一审案件 ！  ？   5《、改革和完善—行政案？件管辖？制度从制度》上排除干预行政【。审判的各种》因素改革和完善行政！诉讼程序为行政【诉，讼法的修改积累【经验并适《时提出立《法建议？ ：。  》   ？6、继续探》索民事诉《讼程序的《简化形式在民事简】易程：。序的基础上建立【速裁程序制》度规：范审理小额债务【案件的？组，织，机构、运行程序、审！判方式、《裁判文书样》式等： ？     7】、加强和完善诉【讼调解制度重视对】人民调解的指导【工作依法《支持和监督》仲裁活动《与其他？部门和组《织共同探索》新的纠纷解决方【法促进建立》健全：多元化的纠纷解【决机制 《  —   ？8、改革和完善庭前！。程序明确庭前程【序，与庭：审程序的不同功【能，规范程序事项裁【决、庭前调解、审】前会议、证据—交换、证据的—。技术审核等活动明】。确办理庭前程序事】务，的职能机构和人员】分工：   】  9、《改革民事、行政案】件审判监督制度保护！当事人合法权利维】护司法既《判力探索建立再审】之诉制度明确—申，请再审的条件和期】限、案件管辖、【再审程序等》事项从制度》上保证当事人能【够平等行《使诉讼权利》 《    》 10、《进一：步落实依法》公开审判原则采取司！法公开的新措施【。确定案件运》转过程中相关环节的！公开范围和方式为】社会全？面了解法院的—职能、活动》提供各种渠道提高人！民法院？审判工？作、执行工》作和其他工作—的，透明度 》     二！、，改革和？完善：审判指导制度—与法律统一》适用机？。制 ？。     】11、贯彻》罪刑：相适应原则》制定故？意杀人、抢劫、【故意伤害、毒—品等犯罪适用—死刑的指导意见确】保死刑正确适用【研究制定关于其【他犯罪的《量刑指导意见并健】全和完善相》对独立的量》。刑程序 —     1】2、改？革，。。下级：人民法院就法律适用！疑难问题《向上级？。。人民法院请示的做法！对于具有《普遍法律《适用意义的案件下级！人民：法院用以根据当事人！的申请或者依职权报！请上级人民法院【审理上？。级人民法院》经审查认为符—合条件的可以—直接审理 】     1【3、建立《和完善案例指导【制度重视指》导性案？例在统一法律适【用标准、指导—下级法院审》判工作、丰富和发展！法学理论《等方面的作用—最，高人民法院制定关于！案例指导制度的规】范性：文件：。。规定指导性案—例的编选标准—、编选程序、—发布方式《、指导？规则等 】  ：   14、改革】和完善最高人—民法院制定司法解】释的程序进一—步提高司法》解释的？质量最高人民法【院对司法解》释，的立：项、起草、审查、】协调：、公布、备案等事项！实行统一组织、统一！协调并？定期对？司法解？释进行清《理、修改、废止和编！纂规范？。最高人民法院将司法！解，释报送全国》人，民代表大会常务委员！会备案的《制度  ！。  ： 15？、，建立法院之间、法院！内部审？判机构之《间，和审判组织之间法】律观点和认识的协调！机制统？。一司法尺度进一步】建立健全确保—人民法院统一、平】等、公正适》用法律？。的，。其他有？效方：式 ：     ！三、改？革和完善执》行，体制与工作机制 ！  》  ： 16、进》一步改革和》完善人民法院执行】体制最高人民法【院执行机《构监督和指导全国法！院的执行工作省、自！治区、直辖市高【级人：民法院执行机—构统一管理》、统：一协调本地》区的执行《。工作 】    《17、？深，化执行权运行—机，。制改革各级人民法】院执行机《构负责民事、—行政案件判决裁【定和其他法定执行依！据的执行《事项以及刑事案【件判决裁《定，中关于财产》部分的执行》事项（含财》产刑）对《执行工程中需要【通，过，审，理程序解决的实体】争议事项应》当由执行机构—以外的审判组织【审理必要《时可以设立》。专门的审判机—构建立执行案件当】事人和案外人对于】执行机构《就，重要程序事项所【作决定申请复议等】救济途径 】。   《  18、改革【和完善执《。行程序加强执行【。司法解释工》作积极推进强制执行！立法进程规范各类】执行主体《的行为 ！    19—、建立全国法院执行！。案件信？息管理系统参—与社：会信：用体：。系建设建《立执行？督促机？制促使被执行人自】动履行义务》通，过，公开执行信》息加：强对执？行工作？的管理与监督确【保执行公正 — 》    20、改革！。和完善执行管辖【。制度以提《高执行效率节约执】。行成本排除各种【干扰确保胜诉的当】。事人的合法》权益及时《得以实现 —    【 21、探》索执行工作新方【法与有关部门配合】对不履行执》行依据所确》定的义务的被执行】人实行财产》。申报、？强制审计、限—制出境、公》布被执行人名—单等措施 】     22、！改革和完善审—理拒不执行》人，民法：院判决、裁定刑事案！件的程序《。制度：并加大对不履行生效！裁判：、妨碍执行行为的】司法制？裁力度 ！    四、改【革和完善《审判组？织与：审，判机构 《 ？。    》 23、《改革人民法院审【判，委员会制度最高人】民法院审判委员会设！刑事专业委员会和民！事行政专业委员【。会；高级人》民法院、中级人民】法院可以根据需要在！审，。判委：员会中设刑事专业】委员：会和民事行》政，专业委员会改革【审判：委员会的成员结构】确保高水平的—资深法官能够进【入，审判委员会改革审判！委员会审理案件的】程序和方式》将审判委员会的活动！由会议？制改为？审，理制；改革》审判委员会的表决机！制，；，健全审？判，委，员会的办事》机，构 》     24】、审判委员会—委员可以自行组成或！者与其？他法官组成合议庭】审理重大、疑—难、：复杂或者具》有普遍法律适用意义！的案件 》 ：     —25、进一步强【化院长、副院长【、庭长、副庭长的】。。审判职责明确其审】判，管理职？责和政务管理职【责探索建立新型【管，理模式实现司—法政务管《理，的集中化和专门化 ！ ，  》 ，  26《、建立法官依—法独立判案责—任制强化合议庭【和独任法官的审判职！责院长、副院长、庭！长、副庭长应当【参加合议庭审理【案，件，逐步实？现合议庭《、独任？法官负责制 】     27！、全面贯彻全国人民！代表：大会常务《委员：会关：于，完善：人民陪审《员制度的决定健【全人民陪审员管【理，制度制定关》于保障？人民陪审员公正行使！审判权的司法—解释充分发挥—。人民陪审员制度的功！能  】 ，  28、改—革和完善人民法庭工！。作机制落实人民法】庭直接受理案件、进！行诉：讼调：解、适用简易程【序、执行简单案件等！方面的制度密切人民！法庭与？社会的？联系加？强人民法庭的管【理和物质保》障提高人民法庭的司！法水平 》     五！、改：。革和：完，善司法审判管理与】司法政务管理制度 ！   【  2？9、建立《健全审判管理组织】制度明确《审判管理《职责建？立并细化《与案件审理》、审判权行使—直接相？关事项的管理办法改！善管：理方式建立案—件审判？、审判管理、司法政！务管理、司法人事】管理之间《的协调机《制提高审判工作【的质量与《效率 】  ：  30、》健全和？完善科学的审判【流，。程管理制度逐步【做到同一级别的【法院实行统一的审判！流程管理《模，。。式在考虑案》件类型、难易程度】等因素？的前提？下建立和《完善随机分案—制度 】    31、【贯彻落实全国人【民代表大《会常务委员会—关于司法鉴定管【理问题的决定改革和！完善人民法院—的司：法，技术管理工作最【高人民法院、—。高级人民《法院和中级人民法】院，可以根据法律规定】和实际需要》配备法医等司法【技术人？员发：挥其司法辅助功【能 【    32—、改革司法统计制】度建立能够客观【、，真实反映各》级人民法院审判【工，作情况并《适，。应，司法管理需要—。的司法统计》指，标体系扩大公—。开，数据的范《围加强统《计信息的分析—和，利用 【。     3—3、：改革庭审《活动记录方式加强信！息技术在法庭记录】中的应用充》分，发挥庭审《。。。记录在诉讼》活动和管理工作过】程中的作用》有条件的《法院可以使用录音、！。录像或者其他—技术手段记录—法庭活动 —     六！、改革和完善司【法人事管理制度 】  —   34、推【进人民法院工作人】员的分类管理制【定，法官、法官助理【、书：记，员、执行《员，司法警察、司—法行政人员》、司：法技：术人：员等分类管理—办法加强法》官队伍职业化建设】和其他各类人员【的专业化建》。设建立符《合审判工作规—律和法官职业特【点的法官《职务序列在总结【试点经验的》基础上逐《步建立法官助理制度！ 》 ， ，   35、落实】法官法的《规定与有关部门协】商推：。动建立适合法官职】业特点的任职制度在！保证法官素质—的前提下适当延长】专业水平较高的资深！法官的退休》年龄 《 ，。 ，     —36、根据人民法】。。院的管辖级别、【管，辖地：域、案件数量、【保，。。障条件？等因素研《究制：定各级人民法院的】法，官员额比例方案并逐！步落实 ！    3》7、改革法官—遴选程序建立符合】法官职业《。特点的选任机—制探索在一定地【域范围内实行法官】统，一招录并统一—分，配到基层人民法院任！职的：制度逐步推》行上级？人民法院法》官主要从下级人民】法院优秀法官—中选任以及从其他优！秀法律人《才中选？。任的制度 》  —   38、加【强，不同地区法院之间和！上下级法院》法官的交流》任职工？。作推进人民法院【内部各相近业—务部门之《间的法官交流—和轮岗？制度 ？ ：     【39、建《立法：官任职前的培训制】。度改革在职》法官培训制度—初任：法官任职前须参加】国家法官《学院或者其委托的培！训机构组织的职业】培训改？革，法官：培训的内《容、方式和管—理制度研《。究，开发适合法官—职业特点的培训课程！和培训教材改—革法：官培训？机构的师资选配【方式 —   《  ：40、落实法官法】的规定推动适合法】官职业特点的任用、！晋升：、奖励、抚》恤、医疗保障和工】资、福利《、津：贴制度的《建立和完善在确定法！。。官员额的《基础：上逐步提高》法官待遇 》  —。   七、改革和】完善人民《法院：内部监督与接受【外部：监督的？制，度 》     41】、建立科学、统一】。的审判质量》和效率？评估体系在确保法官！依法：独立判案的前提下确！。立科学的评》估标准完善评估机制！ —    42、改】革法官？考评制度和人民法】院其：他工：作人员考《。核，制度：发挥法官考评—委，员会的作用根—据法官职业特—点和不同审判业【务岗位的具体要【求科学设计考评项目！。。完善考评方法—统一法官绩效—。考评的标准和程序并！。对法官考评结—果，进行合理利用建立】人民法院其他—工，作的评价机制 【 》  ：  43、建立健全！符合法官职业—。特，点的法官惩》戒制度制定法—。官惩戒程序》规则规范法官惩【戒的：条件、案件审理程序！以及救？济途：径等保障受到—投诉或？查处法官的正当权】利 》 ，  ：   44、完善】人民法院自觉接受权！力机关监督的方式、！程序：健全接受人》大代表、政协委员】的批评？、，。建议的？制度完善人大代表】、政协委员旁听法院！审判以及《人民法院与人—大代表？、政：。协委员联络等—制度 》 ：   ？。  45、》落实人民检察院检察！长或者检《察，长委托的副检—察长列席同级人【民法院审判委员会的！制度 】    46、规范！。人民法院与新闻媒体！的关系建《立既能让社会—全面了？。解法院？工作、又《能有效？维护：人民法院《依法独立审判的新机！制，人民法院建立和完】善新闻？发言人制度》及时向社会和媒【体通报人民法院审判！工作和其《他各：项工：。作情况自觉接受人】民群众监督 ！     八、】继续探索《人民法院体制改革 ！    】 47、《继，续探索人民》法院：的，设置、？人财物管理体制【改革为人民法院依法！公正、独立行使审判！权提供组织保障和物！。质，保障 【  ： ，。  48、改革和完！。善人民？。法，院经费保障体—制探索建立人民法院！的业务经费由国家】财政统一《保障、分别》列入中央财政和【省级财政的体制研究！制，定基层人民》法院的经费基本保】障标准 ！。    《49、配合有关部门！改，革现行铁路、—林业：、石油、农垦、矿】山等部门、企业管】理，法院人？财物的体制》  【   50、完善】审理：未成年人刑》。事案件和涉及未成年！人权益保护的民事】。、行政案件的组【。织机构在具备条件】的大城市开展设【立少年法院的试点】工作：以适应未成年—人司法工作的特【殊需要推动》建立和完善中—国特色少年司法【制度 】   ？ ，。人，民法：院的：司法改革是一个不断！解放思？想、更新观念—和不：断推动理论》创新与制度创新的过！程为此各级人民【。法院：要按照本纲要的要求！深入：。研究和把握司法【。客观：规律深刻理》。解和牢固树立现代】司，法理念以改革的【思，维推进司法改革；要！进一步加强组织领导！工作完善协》调机：制健：全相关？制度周密组》织妥：善安排认真》落实要及时总结经】验，加强：理论指导加强对【具体改革方案的论证！把实现“公》正与效？率”这一主》题作为检验》改革效果的基本标准！。确保改革顺利和健】。康发展要坚持依【法改革通过》改革促进我》国法律制度的不断发！展与完善切实防【止自发改革》和违法改革为确【保，本纲：要的正确、统一、有！序实施最高》。。人民法？院，将就各项改革措施制！定具：体的实施方案—自，上而下统一实施【各级人民法院—要，。坚持以邓小平理论】和“三个代表”重要！。思想为指导树立【和落：实科学发《展观：认真：贯彻落实中央—关于司？法体制改革的精神】正确：。理解本纲要确立【的改革？指导思想基》本原则、基本目标、！主要任务《和基本？要求狠抓落》实务：求实效不断将—人民法院的司—法改革工作和其他各！项，工，作稳步推向》前进：为建设？我国社会主义现代】。司法制度《构建社会主》义和谐社《会而努力奋斗—    ！ 最高人民法—院 ？