《最高人民法院关【。于印发？人民法院第二个五年！改革：纲，要的通知 】 ？     全国地方！各级人民法》院、各级军事法【院、名铁路运输【中级法院《和基层？法院各海事法院【新疆：生产建？设兵：团各级法院 】 ：。   ？。。  现将我院—制定的人《民法院第二》个五：年，改革纲要（20【0，4，-2008）印【发，给你们？望认真组织》贯彻落实 — ： ：    最高—人民：法院 二00五【年十月二十》。。六日 》     人】民法：院第二个五年改革】纲要（20》04－2008）】。 —    1999】年最高人《民法院？。根据：党的十？五大关于推进司【法改革的要求—制定并发布了—人，民，法院五？年改革纲要对—。199？。9，?2003年—。全国法院的司法改革！作了：。统一部？署5年多来全国各】。。级，人民法院以公—正与：效率为？主题以改革》为动力认真贯彻落实！人，民法院五年》改革纲要基本完成】了各项改革任—务初步建立了适合我！国国情的审》判方式？为司法公正提供了】一定制度《保障；基本理顺了我！国的审判机》构完善了刑》事、民？事、行政三大—审判体系《使法院组《织制度更《加合：理化扩大了合议【庭和独任法官的审判！权限为实现审与【。判的有机《统一打下了基础【；，实施了法院》。执，行工：作，新机制？在一：定程度上缓解—了执：行难：。问，题并为深化体—制，改革进行了有—益的：探索：；确立了法》官职：业化建设《的目标合理配置【司法人力《资源使？人民法院的整—体司法能力明—显，。提高；加速了—司法装备现代—化，建，设，。全国大部分》法院的？基本建设和》物质：保障有了较大—改善 ？ 》   ？ 2002年党的十！。六大提出《了积极？、稳妥？地推进司法体制改】。。革的要求特别—是2004》年底党中《央，对今后？一段时？。期的司法体制—和工作机制》改革作了全面—部署目前相对滞后的！司法体？制和工作机》制已经不能适应人民！。。群众对司法公平正义！。日，益增长的需求人【民，。法院的司法》改革：既面临着不可—多，得的历史机遇又面】临着多？方面的严峻挑战而】这些挑？战为：司法体？制改革提出了更高的！要求为了贯》。彻落实党中央—部署的司法体—制和工作机制改革任！务进一步深化人【民，法院：各项改革完善人民】法院的组织制—度和运行机制增强司！法能力？提高：司法水平保障在【全社会实现公平和正！。义现制？定人民？法院：第二个五年改革【纲要（？2004?2008！） 》     200！4年：至200《8年：人民法院司》法改革的基本—任务和目标是改革】和完：善诉讼？程序制度实现—司法公？正提高司法效率维护！司法权威；改革和】完善执？行体制和《。工作机？制健全执行机构完善！执行程序《优化：执行环境《进一步解决“—执行难”；改革和】完善审判《组织和？审判机构实现审与】判的有？机统一；《改革和完善司法审判！。管理和司法政—务管理制度为—人民法院履行—审判职责提》供充分支持和服【务；改革《和完善司《法人事管《理制度加强》法官职业保》。障推进法《官职业化建设—进程；改革和加【强人民法院内部监】督和接受外部监督】的，各项制度完善—对审判权、执行权、！管理权？运行的监督机制保】持司法廉洁；不【断推进人民法院体】制和工作机制—。改革建？立符合？。社会主义法治国家要！求的现代司法制【度 ？ ？  ：  ： 推进人民法院司法！改革必须坚持以【下基本？原则坚？持党的领导全—。面贯彻党的》路线、方针、政策】从有利？于巩固党的执政地位！提高：党的执政能力的高度！。把，握法院司法》改革的政《治方向；坚持人【民代表大会制度【自觉接受人》民代表大会及—其常：务委员会的监督保】持我国司法制度【的社会主义民主特征！；坚持以《宪法和法《。律为依？据维护法制》统一保障人民法院】依法：独立行使审判—权，维护司？法权威；坚持公【正，司法、一心》为民的指导方针【实现司法公正方便群！众诉讼尊重和保障】人权；坚持科学【发展观遵循司法客观！规律体？现审判工作的公开性！、独立性《、，中立：性、：程序性、《终局性等《。本质特征；》坚持从中国的国【情出发借鉴》。国，外司法改革的有益成！果 《      】20：。0，4年：至2008》年人民法院司—法改革的主》要内容是 【    — 一、？改革和完《善诉讼程序制度 ！     1！、改革和完善死【刑案件的审判程【序人民法院依照第一！审程：序审理可能》判处死刑的案件除】了被告人《认罪或？者，控辩双方对证据没】有争议的外证人和鉴！定，人应当出庭20【06年以后人—民法院依照第二审】程序审理的死—刑案：件均应当开庭—审，。理相关证人和鉴定】人应当出庭 【     】2、改革和》完善死刑复核程【序落实有关法律【的规：定和中央关于司法】体制改？革的部署由最—高人民法院统一行】。使死刑核《。准权并制定死刑复】。核程序的司法—解释 】    3》、，改革刑事证据制度制！定刑事证据》规，则，依法：排，除用刑讯逼供等【。非法方法获得—的，言辞证据《强化证人、鉴—定人出？庭进一步落实保障】人，。权和无罪推定原则】并适时提《出刑事证据》方面的立法建议【 —    4、—。改革民事案》件管辖制度改变单纯！以诉讼标的金额确】定级别管辖的标【准改革跨地区民【事案件的管辖方式】建立诉讼标的金额】。与当事？人，所属地区相结合的一！审，案件：管辖制度加强—提级管辖、指—定管：辖等规定的》。适，用，逐，步，做到：高级人民法院不【审理不具有》普遍法律适用意义的！第一审案件 【 ， ，  ？   5、改革和】完善行政案》件管：辖制度从制》度上排除干》预行：政审判的《各种因？。素，改革和完善行政诉】讼，。程序为行政》诉讼法？的修改积累经验【并适时提出立法建】议 《 ：  ：   6、继续探索！民事诉讼程序的【简化形式《在民事简《易程序的基础上建】立速裁？程序制度规范审【理，小，额债务案件的组【。织机构、运行—程序、审判方式、】裁判文书样式等 ！ ：   《  7、加强和完善！诉讼调解制度重【。视对人民《调解的指导工作依】法，支持和监督仲裁活动！与其他部门和组织共！同探：。。索新的纠纷解—决方法促《进建立健全多元化】的，纠纷解？决机制 ！    8、改革和！完善庭前《。。程序明确庭前程【序与庭审程序的【不同：功能规范程》序事：项裁：决、：庭，前，调解、？。审前：会议、证据交换、】证据的技术审核等】。活动明？确办理庭前程序【事务的职《能机构和人员分【工 【    《9、：改革民事、行政案】件审：。判监督制度保护【当事人？合法权利维护—司法既判力探索【建立再审之诉制【度明确申请再审的条！件和期限、》案，件管辖？、，。再审程序等事项从】制度上保证当事人能！够平等行使》诉讼权利 ！     1—0、进一步落实依】法，公开审判原则—采取司法公开的新措！施确定？案件运转过》。。。程，中相关环节》的公开范围和方【式为社？会全面了解法—院的职能、》活动提供各种渠道提！高人民法院审判工作！、执行工《作和其他工》作的透明度 】    — 二、改《革和完？善审判指《导制度与法》。律统一适《用机制 —。  《   11、贯彻】罪刑相适应原则制】定故意杀人、抢【。劫、故意伤》。害，、毒品？等犯罪适用死—刑，的指导？意见确保死》刑正确适用研—究制定关于其—他犯罪？的量刑指导意见并】健全和完善相对独】立的量刑程序 【 》。    12、改革！下级人民《法院就法律适用疑难！问，。题向上级《人民法院请示的【做法：对于具有《普遍法？。律适用？。意义的案件》下级：人民法院用以—。根据：。当事人的申》请或者依职权报请】上级人民法》院审理上级人民法】院经审查《认为符合《条，件的可以直接审【理 【。    13、【建立：和完善案例指导【制，度重视指导性案例在！统一法律适》用标准、《指导下级法院审判工！作、丰富和》。发，展法学？理论等方面的作用】最高人民法院制定】关于案？。。例指导制《度，的规范？性文件规定指导【性案例的编选标准】、编选程序》、发布方式、—。指导：规则等？ —    1》4、改革和完—善最高人民法院制】定司法解释的程【序进一步提高司法解！释的：质量最高人民法【。院对：司，。法解释的立项、起草！、审查、协调、公】布、备案等事—项实行统《一组：织、统一协调并定期！对，司法解释进行清理、！修改、废止和编【纂规范最《高人民？法院将司《法解释报送全国【人民代表大》会常务委《员会：备案的制度 ！     —。。15、建立法—院之：间、法院内部审【判机构之《间和审判组织之间】法，律观点？和认识？的协调机制》统，一司：法尺度进一步建【立健全确保人民法】院统一？、平：等、公正适》。用法律？的其他？有效方式 【     三】、改革？和完善执行体—制，与，工作：机，制， 》     16、进！一步改革和完善人】民法院？执，行，体制最高《人民法院执行机【。构监：督和指导全》。国法院的执》行工作省、自治区】、直辖市《高级人民法院—执行：机构统一管》理、统一协》调本地？区的执？行工作 】 ，    1》7、深？化执行？权运：行机制？改革各级人民—法院执行机构—负责：民事、行政案—。件判：决裁定和其他法【定执行依据》的执行？事项以及刑事案件判！决裁定中关》于财产部分的执【行事项（含财产刑）！对执行工《程中需要《通过审理程序解决】的实体争议事项【应当由？执行：。机构以外的审判组织！审理必要时可以设立！专门的审判机构建立！执行案件当事—人和案外人对—于执行机构就重要】程序事项所作决定】申请复议等救—济途径 】  ：。   18、改革】和完善执行程序加强！。执，行司法？解释工作积极推进强！制执行立法进程规范！各类执行主体的行为！ ？。     1】9、：建立：全国法院执行案件信！息管理系统参与社】会信用？体系建设建立执行】督促机制《促使：被执行人自动履【行义务通过公开执行！信，息，加强对执《行工作的管理—与监督确保执行【公正 —     20、！改革：和完善？。执行管辖制度以【。提高执行效率节约】执行成本排除各【种干扰确保胜诉【的当事人的合法权】益及时？得，以实现 ！    21、探】索执行？工作新方法与有关部！门配合对不履行执行！依，据所确定的义—务的被执行人—实行财产申报—、强制审计、限【制出境、《公布被执行人名单等！措施： 》     》。22、改革和完【善审理拒不执行【人民法院判决—、裁定刑事》案件的程序制—度并：加大对不履行生效裁！判、妨碍执行行【为的司法制裁力度 ！。。 ：  《 ， ， 四、改革》和完善审判》组织与？审判机？构   ！  23、改—革人：民法：院审判？委员会制度最高人民！法，院审判委员会设刑事！专业：委员会和民事行【政专业委《员会；高级人民【法院：、中级人民》法院可以根据需要】。。在审：判委员会中设刑事】专业委员《会和民事行政—专业委员会改革审判！委员会的成员—结构确保高水平的资！深法官能够进入审判！。委员会改《革审：判委员会《审理案件的程—序和方式将审判委员！会的活动《由会议制改为审理制！；，改革审判委员—会的表决《机制；健《全审判委员》会的办？事机构 》 《  ：  24、审判【委员会委员可以自行！组成或者《与其：他法官组成合议【庭审理重大、疑【难、复杂或》者，。具有普？遍法律适用意义【的案件 】     2—5、进一步强化院长！。、副：院长、？庭长：、副庭长《的审判职责明确其审！判管理职《责和政务管》理职责探索建立新】。型管理模式实现司】法，政务管理的集中化和！专门化 《 》    2》6、建立法官依法】独立：。判案责？任制：强化合议庭和—独任法官的》审判职责院长—、副院？长、庭长、副—庭长应当参加—合议庭？审理案件逐》步实现合议庭—、独任法官负—责，制 》     —27、？全面：贯，。彻，全国人民代》表大会常务委员会】关，。于完善人《民陪审员《制度的决定健—全人民陪审员管理】制，度制定关于保—障人民陪审》员公正行《使审判权的》司法解释充分发【挥人：民陪审员制度的【功能 ？   【  28、改—革和完善人民法庭工！作机制落实人民【法庭：直，。接受：理案件？、进行诉讼调—解、适用简》易程序？。、执：行简单？案件等方面的制【度，密切人民《法庭与社会》的，联系加强人民—。法庭：的管理和物质—保障提高人民法庭】的司法水平》  【。 ， ， 五、？改革：和完善司法审判管】。理与司法政》务管理制度》 ， ？  ？   29、—建，立健全审判管理组】。织制度明确审判【。管理职责建》。立并细？化，与案件审理、—审判权？行使直？接相关事项的—管理办法改善—管理方式建立案【件审判、审判—管理、？司法：政务管理、司法人事！管理之间的协调【机制提高《审判工作的质量与效！。率， ： ？    《。 30、健全—和完善科学的审【判流程管理制—度逐步做到同一【级，别的法院实行统一的！审判流程管理模式在！考虑案件类型、【难易程度等因素的前！提下建立和》完善随机分》案制度？ 《  ？   31、贯彻】落实全国人》民代表大会常务【。委员会关于》司，法鉴定？管理问题的决定改革！和完：善人民法院的司法】技术管理《工作最高人民—法院：、，高级人民法院和【中级人民法院可以根！据法律规《定和实际需要配【。。备法医等司法—技术人员《。发挥其司法辅—助，功能 【     3—2、改革司法统计制！度建立能够客—观、真实反映各【级人民法院审—判工作情况》并适：。应，司法管理需》要的司法《统计：指标体系扩大公【开数：据的范围加强—统计信息的分析【和利用 》    【 33？、改革庭审》活动记录方式加【强信息技术在法庭】记录中的应用充分发！。挥，庭审记录在诉讼活】动和：管理工作《过程中的作用有【条件的法《院可以使《用，录音、录像或者其他！技术手段记录法庭】活动 《 ？  ：   六《、改：革和完善司法人事】管理制？度，。 ：  》  ：。 34、推进人【民法院？工作人员的分类管】理制定法官、法官】助理、？书记：员、执行员》。司法警察、司法行】政人员、司法技术人！员等分类管》理办法加强法—官队伍职业化建设】和其：他各类人员的专业】化建设？建立符合审判—。工作：规律和？法官职业特点的法】官职务序列在总【结试点？经验的基《础，上逐步建立》法官助理《制，度 》     35】、落实法官法—的规定与有》关部门协商推动建】立适合法官职业特】点的任职制》。度在保证法官素质】的前提下适》当，延长专业水平较高】的资深？法官的退休年龄 】  —   3《6、根据人民—法院的管辖级别【、管辖？地域、案件数—量、保障条》件等因素研究制定】各级人？民法：院的：法官员额比例方案】并，逐步落实 ！。    《 37、改革—法官遴选程序建立】符合法官职业特【点的选任《机制探索《。在一：。定地域范围内实【。行法官统一招录【并统一分配到基【层人民法院》。任职的制度逐步推】行上级？。。人，民法院法官主要从下！级人民法院优秀【法官中选《任，以及从其他优秀法】律人才中选任—的制度 【   《  38《、加：。强不同地区法—院之间和上》下级法院法官的交流！任职工作《推进人民法院内部各！相近业？。务部门之间的法官交！流和轮？岗制度 — ，     —39、建立法官任职！前的培？训制度改革在职法】官培训制度初任【法官：任职：前须参加《国家法官学院或者】其委托的培训机构】。组织的职业培训改】革，法官培训的内—容、：方式和管理制—度研究开发适合法官！职业特点的培训【课程和培训教—材改革法官》培训机构的师资选】配方式 【     4【0、落？实法：官法的规定推动【。适，合法官职《业特：。点的任用、晋—升、奖励《、抚恤、医疗保【障，和工资、《福利、津贴制度的】。建立和完善在确定】法官员额《的，基础上逐步提高法官！待遇 ？ ，   —  七、改革—和完善人民法院内】部监督与接受外部】监督的制度 —   【 ， ，41、建立科学【。、统：一的审判质量和效】率，评估体系在确保法官！依法独立判案—。的，。前提下确立科学的评！估标准完善评—估机制 【   《  4？2、改？革法官考《评制度和人民法院】其他工作人员考【核制度发挥法官考评！委员会的作用根据法！官职：业特点？和不同审判业务岗】位的具？体要求科学设—计考评项目完善【考评方法统》一法官绩效考评的标！准和：程序并对法》官考评结果进行【合，理利用建立人民法院！其他工作的评价机制！ ？  《  ： 4：3、建立健全符合】法官职？业特点的法官惩【戒制：。度制定法官惩戒程序！规则规范法官惩【戒的条件《、，案件：审理程序《以及救？济途径等保障受【到投诉或查处法官的！正当：权，利 》     4【4、完？善人民法院》自觉接受权》力机：。。关监督的方式、程序！健全接受人》大代：表、政协《委员的批评、建议】的制度完《善人大代表、政协委！员旁听法院审判以】及人：民法院与人》大代表、政协委员联！络等制度 》 ，     4！5、：落实人民检察院检察！长或者检察》长，委托的副检》察长列？席同级人《民法院审判委员会的！制度 【     46【、规范人民法院与】新闻媒体的关系【建立既能《让社会全面了—。解法院工作、又【能有效维护人民【法院依法独立—审判的？新机制人民法院【建立和？完善新闻发》言人制度及时—向社：会和媒体通》报人民法院审—判工：作和其他各》项，工作：。情况自觉接受人【。民群众监督》 《   《  八、继续探索人！民法院？体制改革 【    — 47、继续—探索人民法院的设置！、人财物管理体【制改革为人》民法院依法公—。。正、独？立行使审判权提供】组织保障和》物质保障 】  ？ ，  48《、改革和完》善人民法院经费【保障：体制：探索建立人》民法院的业务经费】。由国家财政统一保障！、分别列入中央【财政和省级》财政的体制研究【制，定基层人民法院【的经费基本保障标】准 ：  —   49、配【合有关？部门改革现行铁路、！林业、石油、—。农垦、矿《山等部门、企业管】理，法院人财物的—体制 》    — 50、完善审理未！成年人刑事案件【和涉及未成年—人权益保《护的民事、行政【案件的组织》机构在具备》。条件的大城市开【展设：立少年法院的试【点工作以适应未【成年人司法工作的】特殊需要推动—建立和完善中—国，特色：少年司法制度 】  》  ： ，。人，民法院的司法改【革是一个《不断解放《思想、更《新观念？和，不断推动理论创新】与，制度创新的过—。程为：。此，各，。级人民法院要按照本！纲要的要求》深，入研究和把握司【法客观规律》深刻理解《。和牢固树立》。。现代司法《理念：以改革的思维—推进司？法，改革；？要进一步《加强组织领导工作完！善协调机制》健全相关制度周密】组织妥善安排认真落！实要及？时，总结：经验加强理论指导加！强对具体改革方案】的，。论证把实现“公【正与效率”这—一主题作为》检验改革效》。果，的基本标准确保改】革顺利和健康发展要！。坚持依法《改革通过改》革促进我国法律【制度的不断发展【与完善切实防止自发！改革和？违法改革《为确保本纲要的正确！、统一、有序实施】最高：人民法院将就各项】改革措施《制定具体的实施【方案自上而下统【一，实施各级人民—法院：要，坚持以邓小平—理论和？“三个代表”重要思！想为指导树立和落】实科学发展观—认真贯？彻落实中央关于司法！体制改革的精神正】确理解本《纲要确立的》改革指导思想基本】原则：、基本目《标、主要《任，务和：。基本要？求狠抓落实务求实】效，。不断将人民法院的司！法改革工作和其【他各：。项工作稳步》推向前？进为建设我国—。社会主义现代司法】制度构？建社会主义和谐社会！而努力奋斗 【。 ：    》 ，最高人民法》院 ？