最高—人民法院关》。于印发人民法院第】二个：五年改革纲要的【通知 — ，     全】国地方各级人民【。法，院、各级军事法院、！名铁路运输中级法】院和基层法院—各海事法院新疆生】产建设兵团各级法】院 ： 《    《 现将我院制定的】人民法院第》二，。个五年改《革纲要（2004-！2008《）印发给你们望认】真组织贯《彻落实 ！    最高人民法！院 二00五年十月！二十六日 — ， ，     人【民法院？第二个五年改—革，纲要（2《004－2008】）   ！  1999年最】高，人民法院根据党【的十五大关于推进司！法改革的要求—制定并发布了—人民法院《五年改革纲》要对1999?20！03年全国法院【的司法改《。革作了统一部署5年！。多来全？。国各级？人民法？院以公？正与效率为主题以】改革为动力认真【贯彻落实人民法院五！年改革纲要基本完】。成了各项《改革任务初步建【立了适合我国—国情的审判方式为】司法公正提》供了：。。一定制度保障—；基本理顺了我国】的审判机构完善【。了刑事？、民事、行》政三：大审判体系使法院】组织制度《更加合理化扩大了】。合，议庭和独任》法官的审判》权限：为，实现审与《判的：有机统？一打下了基础；【。。实，施了法院执行工作新！机制在？一定程度上缓—解了执行《难问题并为深化体制！改革进行了有益的探！索；确立了》。法官职业化建设【的目标合理配—置司法人《力资源使《。人民法？院的整？体司法能力明—显提高；加速了【司，法装备现《代化建？设全国大部分法院】的基本建设和物质保！障有了较大改—善 》     200！2年党的十》六大提出了》积极、稳《妥地：推进司法体制改革】的要求？特别是2004年底！党中央对今后—一段时期的司—法体制和工作机制】改革作了全面部【署目前相对滞后【的，司法体？制和工作机制已经】不能适应人民群众】对司法公平正义日】益增长？的需求人民》。法，院，的司法改革既面临】。着不可多得的—历史机遇又》面临着多方面—的严峻挑战而—这些挑战为司—法体：。制改革提出了—更，高的要求为》了贯彻落《实党中央《部，署的司法体制和【工作机制改革任务】进一步？深化人民法》院各项改革完善人】民法院？的组织制《度和运行机制—增强司法能力提高司！法水平保障在—全社会实现公平和】正义现制定人—民法院第二》。个五年改革》。纲要（2《004?200【8） ？   【  2？004年至2—008？年人民法院司—法改革？的基本任务和目标是！改革和？完善诉讼程序制度】。实现司法公》正提高司法效—率维护司法权威；改！革和完善《执行体制和工作【机，制健全执行》机构：完善执行程》序优化？执行环境进一步解】决“执？行难”；《改革和完善审—判组织和审判机构实！现审与判的有机统】一；改革和完善司法！。审判：管理和司《法政务管理》制度为人民法—院履行审判职责【。提供充分支持和【服务；改革和完【。善司法人《事管理制度加—强法：官职业保障推进法】官职业化建设进程；！改革和加强人—民法院内部》监督和？接受外部监督的各项！制度完善对审判权、！执行：权、管理权运行的】监督机制保持司法】。廉洁；不断推进人】民法院体制和工作机！制改革建《立符合社会》主义法治《国家要求的现代司法！制度  ！   推《进人民法院司法改】革必须？坚持以下基本原则坚！持，党的领？导全面贯《彻党的路线、方针、！政策从有利于巩固】党的执政地位提高】党的执政能力—的高度把握法院司法！。。改革的政治》方向：；坚持人《民代表大会制度自】觉接受人民代—表大会及其常务委】员会：的监督保持我国司法！制度的社会主义民主！特征；坚持以宪【法和：法律为？依据维？护法制统一保障【人民法院依法—独立行？使审判权维》护司：法权威；坚持公【正，。司法、一心为民的】指导方针实现司法】公正方便群众诉讼尊！重和保障人权；坚】持科：学，发展观遵《循，。司法客观规》律体现审判工作的】公开性、独立性、】。中立：性、程序性、终【局性等本质特征；坚！持从中国的国情【出发借鉴国外司【法，改革的有益成—果 《      】2004年至—2008年人—民法院司法改革【。的主要内容是 【 ：   》  ：一、改革《和，完善诉讼程序制度 ！     ！1、改革和完—善死刑案《件的审判程》序人民法院依照第一！审程序？审理可能判处—死刑的案件除了被】告人认罪或者控辩】双方对证据没有争】议，的外证？人和鉴定人》应当出？庭200《6年以后人民法院依！照第二审《程序审理的死刑案】件均应当开》庭审理相关证—人和鉴定《人应当出庭》。 ： ：。 ：    《2、：改革和完善死—刑复核程序落实有】关，法律的规定和中【央关于司法体制改革！。的部署由最高—人民法？院统一？行使死刑核准权【并制定？死刑复核《程序的司法解释 】  —   3、改革刑事！证据制度制》定刑：事证：据规则依法排—除用：刑讯：逼，供等非法《方法获得的言辞证】据强化证人》、鉴定人《出庭进？一步落实保障—人，权和：无罪推定原则并适】时，提出：刑事证据方》面，。。的立法建议 — 》   ？ 4、改革民事案】件管辖制度改—。变，单，纯，以诉讼标的金—额确定级别管辖的标！。准改革跨地区民【。事案件的管辖方式】建立诉讼标》的，。金额与当事》人所属？地区：相，结合的一《审案件管辖制—度加强提级管辖、指！定，。管辖等规定的适用】逐步：做到：高级人？民法院不审》理不具有普遍法律适！用意义的《第一审案件 —  —   ？5、改革《和完善行政》。案件管？辖制度从制度上【排除干？预行政审判的各种】因素改革《和完善行政诉—讼程序为《行政：。诉讼法的修》。改积累经验》并适时提出立—法建议 —     【6、继续《。探索民事诉讼—程序的简化形式在】民事简易程》序的基础上建立速裁！程序：制度规范审理小额】债务案件的组织机构！、运行？程序、审《。判方：式、裁判《文，书样：式等 【    《 7、加《。强和完善诉》讼调解制度重视对】人民调解的指—导，工作依？法支持和监督—仲裁活动与其他部】门和组织共同探索】新的纠纷解决方【法，促进建立健全多【元化的纠纷解决机】制 ：   【 ， 8、改革和—完善庭前程序—明确庭前程》。。。序与庭审程序的不】同功能规《范程序事项》。裁决、庭前》调解：、审前会议、证据】交换、证据的技术审！核等活？动明：确，办，理庭前程序事—务的：职能机构和人—员分工 《 》    9》、改革民事、行政案！件，审判监督《制，度保护当事人合【法权利维护》司法既判力》探索建立再审之诉】制度明确《申请：再审的条件》和期限、案》件管：辖、再？审程序？。等事项从制度—上保证？当，。事人能够平等行【使诉讼？权利  ！   10、进一】步落实？依法公开审判原则采！取司法公开的—新措施确定案—件运转过程中—相关环节《的公开范《围，和，方式为社会全面了解！法，院的职能、活动提供！各种渠道提高—人民法院审判工【作、执行工作—和其他工作的透明度！ 》     二、【改革和完善审判【指导制度与》法律统？一适用机制 】。     【11、贯彻罪刑【相适应原则》制定故意杀人—、抢：劫、：故意伤害《、毒品等犯罪适用】死刑的指导》意见：确保死刑正》确适用研究制定【关于其他犯罪的量】刑指导意见并健全】和完善相对独立的】量，。刑程序 】   ？  1？2、：改革：下级人民《法院就法《律适用疑难问题向】上级人民法院—请，示的做法对》于具有普遍法律适用！意义的案件》下级人民《法院用以《根据当事人》的申请或者依职权】报请上级人民法院审！理上级人民法院经审！。查认为符合条件的】可，以直接审理 ！     1【3，、建立和完》善案例指导制度【。。重视指导性案例在】。统一法律适用—标准、指导下—级法院审判工作【、丰富和发展法【。学理论等《方面的作用最高【人民法院《制定：关，于案例指导制度【的规范性文件—。规定指导性案例的编！选标准、编选程序、！发布方式、指导规则！等 【。 ，   14、改革和！完善最高人民法院制！定司法解释的程序进！。一，步提高司法解—释的质量《最高人民法院—对，司法解释的立项【、起草、审查、【协调、？公布、备案等事项】实行统一组织、统】一，协调并定期对司法】解释进？行清理、修改、废】止和编纂规范最【高人民法《。。院将司法《解释报送全国—人民代表大会常务】。委员会备案》的制度 】     15、】建立：法院之间、》法院内部审判机构之！间和审判组织之间法！律观点和认识的协】调机制统一司法尺度！进，一步建立健全确【保人民法院》统一、平等》。、公正适用》法律的其他有效方】式 —     三、【改革和完善》执行体制与工作机】制   ！  16、进一步】改革和完善人民法院！。执行体制最高—人，。民法院执行机—。构监督和指导全国】法院的执行》工作省？、自：。治，区、直辖市高—级人民法院执行机】构统一管理、统一协！调本：地区的执行工作 】 《     17、深！化执行权运行机制改！。革，各级人民法院执【行机：构负责民事、—行政案件判决裁定】和其：他法定执《行依据的执行事【。。项，以及刑事案件判【决裁定中关于财产】部分的执行事项【（含财产刑》）对执？行工程中需要通过】审理：程序解决的实体争】。议事项应当》由执行？机构以？外的审判组》织审理必要时可以】设立专门的审判机构！建立执行案件当事人！和案外人对于—执行机构就》重要程序事项—所作决？。定申请复议等救济途！径   ！  18、改革和】完善执行程序加强】执行司法解释工作】积极推？进强制执行立法进】程规范各类执行【主体的行《为 【  ： ， 19、建立全国法！院执行案《件信息管理系统【。参与社？会信用体系建设建】。立，执，行督促机制促使被】执行人自《动履行义务通过公】开执行信《息加强对执行工【作的管理与监督确】保执行公正 】 ？    20、【改革：和完善执《行管辖制度以—。提高执行效率节【约执行成本排除各】种干扰确保胜诉的当！事人的合法权益【及时得以《实现 《 《。    2》1、探索执行工【作，新，方法与有关》部门配合《对，不履行执行依据所确！定的义？务的被执行人—实行财产申报—、，强制审计、限制出境！。、公布被执》行人名单等措施 ！ 《 ，   22》、改革和完善审理拒！不执行人《民法院判决、裁【定刑事案件》的程序制度并加大】对不履行《生效裁判、妨碍执】行行为的司法—制裁力度 ！。     四—、改革？和完善审判》组织与审判机构【。 ？    — 23、改革—人民：法，院审判委《员会制度最高—人民法？院审判委《员会设刑事》专业委员会和民【事行政专《业，委员会；高级人【民法院？、中级人民法院可以！根据需？要在审？判委员会中设刑事专！业委员会《和民事行政》专业委员会改革审】判委：员会的？成员结构确保—高水平的资深法【官能够进入审判【委员：会改革审判委员会】审理案件的程序【和方式？将，审判委员《会的活动由会议制】改为审理制；改【革审判委员会的表决！机制；？健全：审判委员会的办事机！构， ： ， ？。。。    24—、审判委员会委员可！以自行组成》。或者与？。其他法官组成—合议：庭审理重大》、疑难、《复杂或者《具有普？遍法律适用》意义的案《件 【    《25、进一》步强化院长、—副院：长、庭长、副—。庭长的？。审判职责《明确其审判管—。理职责？和政务管理职责探】索，建立新型《管理模式实》现，司法：政务管理的集—。中化和专门化 】   —  26、建立【法官依法《独立：判案责任《制，强化：合议：庭和独任《法官的审判职责院长！、副院长、庭—长、副庭《长应当参《加合议庭审理案件】逐步实现合》议庭、独任法—官负责制 【  《   27、全面贯！彻全：国人民代表大会常】务，委员会关《于完：善人民陪审员—制度的决定健全人】。民，陪审员管理制度制】定关：于，保障人民陪审员公】正行使审《判权的司法解释充】分发挥人民陪审【员制度的功能 【 ：     28！、，改革和完善人民法】。庭工作机制落实【人民法庭直接受理案！件、进行诉讼—调解、适《用简易程序、执行】简单案件《等方面？的制度密切人民法】庭与社会的联系加强！人民法庭《的管理和物质保【障提高人民法庭【的司法水平 【     五！、改革和《完善司？法审：判管理与司法—政务管理制度—。 ， ？ ：    29、建】立健全审判管理组】。织制度明确》审，判管理职责建立并】细化与案《件审理、审判权【行使直？接，相关：事，项的：管理办法改善管【理方式建立案件【审判、审判管理【、司法政《务管理、司法人【事管：理之间的协调机制提！高审判工作的质量】与效率？ ，  —   30、健全和！完善：科学的？。审判流？程管理制《度逐步做到同一【级别的法院实行统一！的审判？流程管理模式—在考虑案件类型【、难易程度等—因素的前提下建立】和完善随机分案制】度，    ！ 31、贯》彻落实全国人—民代表？大会常务委》员会关于司》法鉴定管理问题的】决定：改革和完善》人民法院《的司法技术管理工】作，最高人？民法院、高级人民】法院和中《级人民法《院可以根《据法律规定和—实际需？要配备法医》等司法技术人员发】挥其司法《辅助功？能 《     3】2、改？革司：法统计制度建立【能够客观、》真实反映各级人民法！院，审判工作情况并适应！司法管理需》要的司法统》计指：标体系扩《大，。公开数据的》范，围，。加强统计信息的分】析和利用 》 》   ？ 33、《。改革庭审活动记录方！式加：强信息？技术在法庭记录中的！应用充分发》挥庭审？记录：在诉讼活动》和，管，理工作过《程中：的作：用，有条件的法院—可以使用录音—、录：像或者其他技术手段！记录法庭活动—  【   六、》改革和完善司法人事！管理：制度 《 ， ，   《  34、推进人】民法院工作人—员的分类管理制定】法官、法官助理、书！记员、执行》员司法警察、司法行！政，人员、司法技术【人员等？分类管理办法—加强：法官队？伍职：业化建？设和其他各类人【员的专？。业化建设建》立符合？审判工作规律和法】官职业特点的法官职！务序列？在，总结试？点经验的基》础上逐步建立—法官助理制度 【 《。。     35、落！实法官法的规定与】有关部？门协商推动建立适】合法官职《业特点的任职制度】在保：证法：官素质的前提下适当！延长专？。业水平较《高的：资深法官的退休年龄！。 》   ？  36《、根据人民法院【的管辖级别、—管辖：地域、案件数量、】保障条件等因素【研究：制定各级《人民法院《的法官员《额比例方案》并逐步？落实  ！ ，  37、改革【法官遴选程序—建立符？合法官职业特点【的选任机《。制探索？在一定地域范围内】实行法官统一招录并！。统一分配到基层【人民法院任职—的制度逐步推行上级！人民法院法官主要】从下级人民》。法院：优秀：。法官：中选任？以及从其他优秀【法律人？才中选任的制度 】。。。 ？     38、！加强不？同地区法院之间【和上下级法院法官的！。交，流任职？工作推进人民法【院内部各相近业务部！门之：间的法官交流—和轮岗制度》。 》     39、】建立法官任职—前的培训《制度：改革在职法官培训】制度初任《法官任职前须参加】国家法？官学：院或：者其：委托的培训机—构组织的职业培训】。改革法？官培训的内》容、方式和管理【制度研？究开发适合法官职业！特点的培训课程和培！训教材改革法官培训！机构的师资》选配：方式 【     4—0、落实法官法的】规定推动《适合法官职业特点】的，任用、晋升、奖励、！抚恤、医疗保—障和工资、》福利：、津贴制度的建【立和完善在确定法】官员额的基础上【逐步提？高法官待遇 【 ：    》 七、改革》和完善人民》法，院内部监督》与接受外部监—督的制？度 ： ？   《  41《、建立科学》、统：一的审判质》。量和效率评》估体系？在确保？法官依法独立—判案的前提下—确立科学的评估标准！。完善评估机制 ！ ：  ：   42》、改革法官考评【制度和？人，民，法院其他工》作，人员考核制度发挥法！官，考评委？员会的作《用根据法《官职业特《点和不同审判业【务，岗位：的具体要求》。科学设计《考评项目完善—考评方法《统一法官《绩效考评的标准和程！序并：对，法官考评结》果进行？合理利用建立—人，民法：院其他工作》的评价机制》 ：     】43、建立健全符合！法官职业特点的法官！。惩，戒，制度制定法官惩戒】程序规？则规范法官惩—。戒，的条件、案》件，审理程序以及救济途！径等保障受到—投诉或查处》法官的？正当权利《    ！ 44、完》善人民法院自—觉接受权力机关监】督，的方式、程序健【。全接受人大代表、政！协委员的批评—、，建议的制《度完善人大代表【、政协委员旁听法院！审判以及人民法【院与人大代表、政协！委，员联络等制》度 【 ， ，  4？5、落实人民检察】院检察长或者—检察长？委托的副检察长列】席同级人《民法院审判委员会】的制度 【。    》 46、规范—人，民法院与新闻媒体】的关系建立既能让】社会全面了解—法院工作、又能有效！维护人民法》院依法独立审判的新！机制人民法院建立】和完：善新闻发言人制度及！时向：社会和媒体》通报人民法院—审判工作和其他各】项工作情况自觉接】。受人民？群众监督 》     ！八、继？续探索人民法院体制！改革 ？ ，。。     】47、？。继续探索人民—法院的设置、人财物！管理体？制改革为人民法院依！。法公正、独》立行使？审判权提供组织保障！和，物，质保障 ！    4》8、改革和》完善人民法院经费保！障体制探索建立人民！法院：的，业务经？费由国家财政统一保！障、分别《列入中央财政和省级！财政的？体制研究《制定：。基层：人民法院的经费【基本保障标准 【  —   49、配【合有关部门改—革，现行：铁路、林业、石油、！农，垦、：矿山等部门、—企业：管理法院《人，财物的体《制   ！  50、完善审理！未成：年人刑事案》件和涉及《未成年人权益保【。护的民事《、行政案件的组织机！构在具备条件的大】城市开展设立—少年法院的试点工作！以适应未成年人司】。法工作？的特殊需要》推，动建立和完善中国特！色少年司法制度 】   【  人民法院—的司法？改革是？一个不断《解放思想、更新观】念和不？断推动理论》创新与制度创新【的过程为此各—级人民法院》要按照本纲要的要】求深入研究和把握司！法客观规律深刻理】。。解和牢固《树，立现代司法理—念以改革的思—维推进司《法改革；要进一【步加：强组织领导工—作完善协调机制健全！相关制度周密组织妥！善，安排认真《落实要及时总结经验！加强理论指导加强】对具体改革方案【的论证把实》现“公？正与效率”》这一主题《作为检验改革效果】的基本标准确—保改革顺利》和健康发展要坚持】依法改革通过改【。革促：进我：国法律制度的不【断发展与《完善切实防止自发改！革和违法改革为【确，保本纲要的正确、】统一、有序实施最高！人民法院将就各项】改革措施《制定具体《的实施？方案自上《。而下统？一实施各级人—民法院要《坚持以邓小》平理论和“三—个代表”重要思想为！指导树立和落—实科学发展观认真贯！彻落实中央关于司法！。体制改革《的精神？正确理？解，本纲要确《立的改革指导思想】基本原？则、基本目标、主】要任务和基》本要：求狠抓落《实务求实效》不断：将人民法院的司法改！革工：。作和其他各项—工作稳步推向前进为！建设我国社会主义现！代司法？。。制，度构建？社会主义和》谐社会而努力奋斗 ！。 ？。 ，     最—高人民？法院 《