： 最高人民法院】关于印发人民法院】第二个五年改革纲】要的通？知 《   【  全国地》方各：级人：民法院？、各级军事法—院、名铁路运输中】级法院？和基层法院各海事】法院新疆生产建【设兵团各级法院【 《     现将我！院制定的人民—法，院第二？个五：年改革？纲要（2《0，04-2008）】印发给你们望认【真组织贯《彻，落实 —     最高】人，民，法院 二00—五年十月二十六日】 ： ？ ， ， ， ， 人民法院第—二，个五年改革纲要【（2004－20】08） 【    》 1999年最【高，人民法院根据党的十！五大关于推进司法】改革：的要求制《。定并发布了人民法】院五年改革纲—要对199》9?20《03：年全国法院》的司法改革作了统一！部，署，5年多来全》国各级人《民法院以公》正与效率为主—题以改革为动力【。认真贯彻《落实人？民法：院五年改革纲要【基本完成了》。各项改革任务初【。步建立了适》合我国国情》的审判方《式为司？法公正提供了一定制！度保障？；，基本理顺了我国的】审判机构完善—了刑事、民事—、，行政三大审判体系】使，法院组织制度更【加合理化扩大了合议！庭和独任法官的审】判权限为实》现，。审与判的《有机统一打下—了基础？；实：。施了法院执行工作】新机制在一定—程度上缓解了—执行难问题并—为深化体制》改革进行《了有益的探索；确】立了法官职业化建设！。的目标合理配—置司法人力资源使人！民法院的整体司法】能力明显提高；加】速了：。司法装备现代化建】设全国大部分法院的！基本建设和物—质保障有了较大改】善   ！  200》2年党的十六大提出！了积极、稳妥地推进！司法体制改革的【要求特？别是2？0，04年？。底党：中央对今《后一：段时期？的司法？体制和工作》机制：改革作了全面—部署目前相》对滞后？的，司法体制和工作【机，制已经不能适应【人民群众对》司法公平正义日【益，。增长的？需，求人：民法院的司》法改革既面临着不可！多得的历史》机遇又？面临着多《方面的严峻挑战而这！些挑战为司法体【制改革提出了更高】的要：求，为了：贯彻落实《党中央部署的司法体！制和工作机制改革】任，务进一步深化人【民法院各项》改革完善《人民法院的组—织制度和运行机【制，增强司？法能力？提高司法水平—保，障在全？社，会实现公《平和正义现制定人民！法院：第二个？五年改革纲要（2】00：4?2008） 】   【  20《04年至200【8年人民法院司法改！革的基本任务和目标！是改革和完善—诉讼程序制》度实现司法公正提】高司：法，效率维护司法权威；！改革：和完：善执行体制和工作】机制健？。全执行机构完—善执行程序优—化执行环境进—一步解决《“，执，行难”；改革—和完善审判组织和】审，。判机构实现审与【判的有？机统一；改革和完善！。司法审判管理和司】法政务管《理制：度，。为人民法院履—。行审判职责》提供充分支》。持，和服：。务，；改革和完善—司法人事管理制度】加，强法：。官职业保障推进法官！职业化建设》进程；改革和加【强，人民法院内部监督】和接受外部监督【的各项制度》完善对审判权、执】行权、管理权运行】的监督机制保持司】法廉洁；不断推进】人民法院体制和工作！机制：改革建立符合社会主！义法：治国家？要求的现代》。司，法制度 】     推—。进，人，民法院司法改—革必：须坚持以下基本原】。则坚持党《的领：导全面？贯彻党的路线、方针！、政策从《有利：。于巩固党《的，执政：地位提高《党的执？政能力的高》度把握法院司法改】革，的政治方向；坚【持人民代表大—。会制度自觉接受人民！代表大？会及其常务委员会】的监督保持我国【司，法制度的社会主义】。民主特征《；坚持？以宪法和法律为依】据维护法《制统一保障》人民法院《依法独立行》使审判权维护司法权！威；坚持《公正司？法、一心为民—的指导方《针实现司法公正方便！群众诉讼《尊重和保障人权；坚！持科学发展观遵循】司法客观规律体【现审：判工：作的公开性》、独立性、中立【性、：程序性、终局性等】本质特征；坚持从】中国的国《情出发借《鉴国外司法》改革的？有益成果《 ：    【。  200》4年至2008年】人民法院司法改革的！主要内容是 】 ，。    》 一、改革和完【善诉讼程序制度 ！ 《。    《1、改革和》完善：死刑案件的审判【程序人民法院—。依照第一审》程，序审理可能》判处死刑的案件除】了被：告人：认罪：或者控辩双》方对证据没有争议的！。外，证人和鉴定人应当出！庭2：006年《以后：人民法院依照—第二审程序》审理的死刑案件均应！。当开庭审理》。相关证人和鉴定【人应当出庭 【    【 2、改革》和完善死刑复—核程：序落：实有关？法律的？规，定和中央关于司【法体制改革的部署由！最高：人民法院统一行使死！。刑，核准：权并制？定死刑复核》程序的司法解释【 ？ ：     3、改革！刑事证据《制度制定刑事证据】规则依法排除—用刑讯逼供等非法方！法获得的言辞证【据强化证人、鉴定】。人出庭？进一步落实保障【。人权和无罪推定原则！并适时提出刑事【证据方？面的立法建议 【 ？    》。 4、改革民事案件！管，辖制度改变》单纯以诉讼标的金】额确定级《别管辖的标准改革跨！地区民事案件的管辖！方式建立诉》讼，标的金额《与当：事人所属地》区相结合《的一审案件管辖制】度加强提级管辖【、指定管辖》等规定的适用逐【步做到？高级人民法院—。不审：理不具有《普遍法律适》用意义？的第一审案件 】     5！、改革和完善行政案！件管辖？制，度从制度上排—除干预？行政审判的各种因素！改革和完善行政【诉讼程序为》行政诉讼法的修【改，积累经验并适—。时提出立法建议 ！     6！、继续探索民事【诉讼程？序的简化形》式在民？事简易程序的基【础上建立速裁程【序制度？规范：审，理小：额债务案件的—组织机构《、运行程序、—审判方式、》裁判文书样式等【 》     7—、加：。强和完善《。诉讼调解制》度重视对《人民调解《。的指导？工作依法支持和【监督仲裁活动与其】。他部门和组织—共同探索新的纠纷解！决方法促进建—立健全？多元化的纠纷解【决机：制  】   8、改革和】完善：庭前程序明确—。庭前程序与庭—审程序的不同功【能规：范程序事项裁决、】。庭前调解、审前会议！、证：据交：换、证据的技术【审，核等活动明》确办理？。庭前程序事》务的职能机构和人】员，分工  ！。  ： 9、？改革民事、行政案件！审判监督《制，度保护当事》人合法？权利维护司法既判力！探，索建立再审之诉制】度明：确申请再审的条件和！期限、案件管—辖、再审《程序等事项》从制度上保证当事人！能够平等行使诉讼】权利 ？ ？    》 10、《进，一，步落实依法》。公开审判原则采取司！。法公开的新》措施确定案件—运转过程中相关环】节的公开范围和方】。式为社会全面了解法！院的职能、活动【提供各种渠道提高人！民法院？审，判，工作、执行》工作和其他工作【的透明度 》 ，     】二、改？革和完善审判指导制！度与法律统一适用】机制 《 ，     【。11、贯彻罪刑【相适应原则》制定故意杀人、抢】劫、故？意伤害、毒品—。等犯：罪适用死《刑的指？导意：见确保死《刑正确适用研究制】定关于？其他犯？罪的量刑指导意见并！健，全和完善相对独立的！量刑程序 ！    《 1：2、改革下级人民】法院就法律适—用疑难问题向上【级人民法院请—。示的做？法对于？具有普遍法律适【用意义的案》件下：级人民法《院用以根据当事人的！申请或者依职权【报请上级人》民，法院审？理上：级人民法院》经，审查认为符合条件的！可，以直接审理 —    】 13？、建立？和完善案例指导【制度重视指导性【案例在统《一法律？适用标准、指导下】级法院审判工作、】丰富和发展》法学理论等方—面的作用最》高人：。民法院制定关于案】例指：导制度？的规范？性文件规定指—导性案例《的编选标准、编选程！序，、发布方式、指【导规则等《。  【 ，  14、改—革和完善最高人民法！院制定司《法解释的程序进一】步提高司法》解，释的：质量最高人民法院】对司法？解释：的立项？、起草、审》查、协调、公布、】备案等？事项实行统一组【织、统？一协调并定期对司】法解：释进：行清理？。、修改、废》止和编纂规范最高人！民法：院将司法解释报【送全：国人民代表大—会常务委员会备【案的制度 —  》   15、建立】法院之间、法—院内部审判机构之间！和审判？组织之间法律观【点和认识的协调机】制统一司《法尺度进一步建【立，健全确保《。人民：法院统一《、平等、公正适用法！。律的其他有效方式】  【 ，  ：三、改革和完善【执行体制与工作机制！ ，    】 16、《进，一，步改革和完善人民法！院执：。行体：制最高人《民法院执《行，机构监督和指导全】国法院的《执行工作省、—自治区、直》辖市高级人》民法院执行机—构统一管理、统一】协调本地区的执行】工，作，  【   ？17、深化执行权】。。运，行机制改革各级人民！法院执行《机构负责《民事、行政》案件判决裁定和其】他法定执行依—据的执行事项—以及刑事案件判【决裁定中关》于，财产部分的》执行事项（含财产刑！）对：执行工程中需—要通过审理程序解】决的实体争议事项应！当由执行机》。构以外的审》判组织审理》必要时？可以：设立：专门的审判》机构建立《执行案件当事人和】案外人对于执行【。。机，构就重？。要程序事项所作决】。定，申请复议等救济途】。径   ！  ：18：、改革和完善执【行程序加强执行司】。法解释工《。作积极推进强制执】行立法进程规—范各类执《行主：体的行为 】     1【9、建立全国法【院执行案件》信息管理系》统参与社会信用【体系建设建立—执行：督促机制促使被执行！人，自动履行义务通过公！开执行信息加强对】执行工作的管—理与监督确保执【行公正 《    】 20、《。改，革和完善执》。行管辖制度以提高执！行效率节约执—行成本排除各种【干扰确？保胜诉的当事人【的合法权益》及时：得以实现 】    》 21、探》索执：行工：作新方法与有关部】门配：合对不？履行执行依》据所确定的》义务的？被执：行人实行《财产申报、强—。制审计、限制出【境、：公布被？执，行，人名单等措施— 》     》22、改革和完【善审理拒《不执行人民法院判决！、裁：定刑事案件的程序制！度，。并，加大对不履行生效】裁判：、妨碍执《行行为的《司法制裁《力度 》     【四、改革和》完善审判组织与【审判机构 》。 ？     23、！改革人民法院审【判委员会制度最高人！。民法院？审判委员会设刑事】专业委员会和民事】行政专业《委员会；高级人民法！院、中级人》民法院？可以根据需要—在审：判委员会中设刑事专！业委员会和民事行】政专业委员会改【革审：判委员会的成—员结：构确：保高水平《的资深？法官能够进》入审判委员会改革审！判委员会审理案件的！程序：和方式将审判—委，员会的活动》由会议制改为审【理制；？改革审判委员—会的表决机》制；：健全审判委员—。会的办事机》构   ！  24、审判委】员，会委：员可以自行》组，成或：者与其他法官组成合！议庭审理重大、疑】难，、复杂或《者具有普遍法律【。适用：意，义的：案件 】    25、进】一步强化院》长、：副院长、庭长、副庭！长，的，审，判职责明确其审【判管理职责和政务管！理，职责：探索建立新型管【。。理模式？实现司法政务管【理，的集中？化和专门化 【 ，。     2】6，、建：。立，。法官：依法独立《判案责任《制强化合议》庭，和独任？法官的审判职责【院长、？。副院长、庭长、【副庭长应当参—加合议庭审理案件】逐步实现合议庭【、独任法官负责制 ！ 》    27—。。、全：面贯彻全国人民代】。表，大会常务委员会关于！完善人民陪审员制】度的决定健全人民】陪审员管《理，制度制定关于保【障人民陪审员公正行！使审判？权的司法解释充分发！挥人民陪审员制度的！功能  ！。   28、改革和！完善：人民法庭《工作机制落实—。人民法？庭直：接受理案件、进【行诉：。讼调解、适》用简易程序》。、执：行简单案件》等方：面，的制：度密切人民法庭【与社：会的联系加强人民法！。庭的管理《和物质保障提—高人民法庭的—司法水平 【 ：     五、改革！和完善？司法审判管理—与司法政务管理制】度 —     29、】建立健全审判—管理组织制度明确审！判管：理，职责建？。立并细化与案件审理！、审判权行》使直接？相关事项的管理办】法改善管理方式建立！案件审？判、：审判管？理、司法政务管理】、司：法人事管理之间【的，协调机制提高—审，判工作的质量与【。效率 】    30、健】全和完善科学的审】。判流：。程管理？制度逐？步做到同一级—别，的法院实行统一的审！判流程管理模式【在考虑？案件类？型、：难，易程度等因素的前】提下：建立和完善随机分】案制度 【     —31：、贯彻落《实全国？人民代？表大会？常务委员《会关于司法鉴—定管理问题的—决定改革《和完：善人民法院》的，司法技术管》。理工作最《高人：民法院？、高级人民法院【和中级人民法院可】以根：据法律规定和实际需！要配：备法医等司法技术】人员发？挥其司法辅》助功能 ！    3》。2、改革司》法统计？制度建？立能：够客观、真实反映各！级人民法《院审判工作情—况并适？应司法管理》需要的司法统—计指标体系扩大公】开数据的范围—加强统计信息—的分析和利用 【 ，     3！3、改？革庭审活动记—录方式加强信息【技术：在法庭记录中的应】用充分发挥庭审记】录在诉讼活》动和管理工》作过程中的作用有条！件的法院《可以使用录音—。、录像或者其—他技术手段记录法庭！活动 】   ？ 六、改革和完善】司法人事管理—。制，度  】  ： ，3，4、推进《人，民法院工作人员【的分类管理制—定法官、法官助理】、书：记员、执行员—司，。法警察、司法行政人！。员、司法技术人员】等分：类管：理，办法加强法官队【伍职业化建设和其】他各类人员的专业】化建：设建立符合》审判工作规律和【法官职业特》点的法官职务—序列在总结试—点经验的基础上逐】步建立法官》助理制度 【     35！、落实法官法的【规定与有关部门协商！。推，动建立适合》法官职业特点—的任职制度在保证】法官素质的前提【下，适当延长专业水平】较高的资深法—官的退休年龄 【    】 36、《。根据人民法院的【管辖级别、管辖地域！、案件数量、保障条！件，等因素研究制—定各级人《民法：院的法？。官员额比例方案并逐！步落实 — ？    37、改】革法官遴《。选程序建立符合【法官职？业特点的选》任机制探索在—一定地域《。范围内实行法官统】一招录并统一分配】到基层？人民法院任》职的制度《逐步推行《上级人民法院—法官主要从下级人民！法，院优秀法官》中选任以及从—其他：优秀法律人》才中选任的制度 ！    【 38、加强不同地！区法院？之，间和上下《级法院法《官的交流任职—。工作：推进人民法院内部】各相：近业务部门之间的法！官交流？。和，轮岗：制度： ，。     ！39、建立法官任】。职前的培训》制度改革在》职，。法官培训制度—初任法官《任职前须参加国家】法官学院《或者其委托的培训机！构，组织的？职业培训《改革法？官培训的内容、方】。式和管？理，制度研究开发适合法！官职业特《点的培训课程和培】训教材改革法—官培训机《构的师？资选配方《式， 》     40、】落实法官法的规定】推动适？合法官职业》特点：的任用、晋升—、，奖励、抚恤、—医疗保？障和工资、福利【、津贴制度的建立和！完善在确《定法官员额的基础】上逐：步提：高法官待遇 】     七、！改，革和完善人民—法院内部监督与接】受外部监督的制【度 ： ：     4】1、建立科学、统一！。的审判质《量和效率评估体系在！确保法官《。依法：独立判案的前提【下确立科学的评估】。标准完善评估—机制  ！。   4《2、改革法官考评】制度和人民法—院其他？工作人员考核—制度发挥法》官考评？委员会的《作用根据法官职【业，特点：和不同审判业—务岗位的具体要【求科学设计》考评：项目完善考评方【法统一？法官绩效考评的标】准和程序并》对法官考评结—果进行合《理利用建立》人，民，法，院其：他工：作的评价《机，制 —     43【、建立健全符—合法：官职业特点的法【官惩戒制《度制：定法官惩戒程序规则！规范法官《惩，戒的条件、案件【审理程序以及救济途！径等保障《受到：投诉或查处法官的正！当权：利 ？   —  44、》。。完善人民法》院自：。觉接受？权力机关监督—的方式、程序健全接！受人大代表、—政协委员的》批，评、建议《的制：度完善人大代表、】政协：。委员旁听《法院审判以》及人民？。。法院与人大代表、政！协委员联络等制【度  】   45、—落实人民检察院检】察长或者检察—长委托的副检察长列！席同：级人：民法院审判委员会】的制度 【    》 46、规范人【民法院与《新，。闻媒体的《关系建立既》能让社会全面了解法！。院工作、又》能有效维护》人民法院《依法：独立审判的新机【制人民法《院，建立：和，完善新闻《发言人制度及—。时向社会和媒—体通报人《。民法：院审判工作和其【他各项工作》情，况自觉接受人—民群众监督 【   —  八？、继续探索人—民法院体《制改革 】     》47、？。。继续探索人民法院的！设置、人财物管理体！制改革为《。人民法院依》法公正？、独立？行使审判权》提供组织保障和物质！保障 《  》   48、改【。革和完善人民法【院经：费保障体制探索【建立人民法院的业务！经费由？国家财？政统一保障、分别】列入中？央财政和省级财政】的体制研《究制：定基层？人民法院的经费基本！保，障标准 【     49】、配合有关部门改】革现行铁路、林业】、石油、农垦、【矿，山，等部门、企》业管理法院人—财物的体制》 》     50、完！善审理未成年—人刑事案件和涉及未！成，年人权益保护—的民事、行政—案，。件的组织机》构在具备条》件的大城《市开展设立少—年法院的试点工作以！适应：。未成：年人司法工作—。的特殊需要》推，动建立和完善—中国特色少》年司：法制度 》   —。  人民法》院的司法改革是【一个不断解》放思想、更新观念】和不：断推动理论》创，新与制？度创新？的过程为此各级【人民法院要按照本纲！要，的要：求深入研究和把【握，司法客？观规律？深刻理解和》牢固树？立现：代司法理念以改革】的思维推进司—法改革；要进一【步加强组织领导工作！完善协调机》制健全相关》制，度周密组《织妥善安排认真落实！要及时？总结经验《加强理论《指导加强对》具体改革方》案，的论证？把实现“《公正与效率”—这一主？题作为检验改革效果！的基本标《准确保改革顺—利和健康发展要坚】持依：法改革？通过改革《促进我国法律制【度的不断发展与完】。善切实？防止：自发改革和违—法，改革为确《保，本纲要的正确、统一！。、有序实施》最高人？民法院将就各—项改革措《施制定具体的实【施方案自《。上而：下统一实《施各级人民法—院要坚持以邓—小平理论和“—三个代表”重要【思想为指导树立和】落实科学发展—观认：真贯彻落《实中央关于司法【体制：改革的精神正确【理解本纲《要确立的改革—指，导思想基本原则【、基本？目标、主《要任务和基》。本要求狠抓落实务】求实：。效不断？将，人民：法院的司法改革工】作和其？他各项工作稳步【推向前进《为建设我国社会【主义：现代司法制度构【。建社会主义和谐社】会而努力奋斗 【 ， ， ：    《 最高人民》法院 ？ ，