《最高人？民法院关于印—发，人民法院第二个五】。年改革纲《要的通知《 ，   ！  全国《地方各级人民法院】、，各级军？。事，法院、名《铁，路运输中级法院和】基层法院各》海事：法院：新疆生产建设—兵团各级法院—   】  现将我院—制定的人民法院【第二个五年改革纲】要（20《04-2008）印！发，给，你们望？认真组织贯》彻落实 》 ： ：。。    最高人民法！院 二？00：五年：十月二十六日 ！。     人民！法院第二《个五年改革纲要（】2004－》2008《。） 【。。    《1，999年最高人【。民法院？根据：党的十？五大关于推进—司法改革的要求制定！并发：布了人民法院五年】改革纲？要对19《99?20》03年全国法院【的司法改革作了统】一部署5年多来全】国各级？人，民法院以公正与效率！为主：。。题以改革为动力【认真贯彻落实—人民法院五年改革】纲，要基本完成了各项】改革：。任务初步建立了适】合我国？。国情的？审，判方式为《司法公正提》供了：一定制度保障；【基本理顺了我国的】审判机构完善—了刑事、民事、【行政：。。三大审判体系—使法院组《织制度更加合理化】扩，大了合议庭和独【任法官的审》判权限为实现审【与判的有机》统，一打下了基础；【实施了法《。。院执行工《作新机制《在，一定程度《上缓解？了执行难问题并为深！化体制？改革进行《了有益？的，探索；确《立了法？官职：业化建设的目—标合理配置司—法人力？资源使？人民法院的》整体司法能力明【显提高；加速了司法！装备现代化建—设全国大部分法院的！基本建？设和：物质保障有了较【大改善 《 》 ，   2002年】党的十六大提出了】积极、稳妥》地推进司法体—制改革？的要求特《别是2004年【底党中？央对今后一段时【期，的司法？体制和？工作机制改革—作了全面部》署目前？相对滞？后的司法《体制和工作机制【已经不能《适应人民群众对司】法，公，平正义日益增长【的需：求人民法院的—。司法改？革既面临着》。不可多得的历史机】遇又面临着多—方面的严峻挑战而】这些挑？战为：司法体制改革—提出了更《高的要求为》了贯彻落实党中央】部署的司法体制和工！作机制改革任务进】一步深化人民法院】各项：改革完善人民—法，院，的组织制《度和运？行，机制增强司》。法能力提高司法水】平保障在全社会实现！。公平和正义现—。制定人民法院—第，二个：五年改革纲要（20！04：?，20：08：）  】   2《004年《至2008年人民法！院司法改《革的基本任务和目标！是改革和完善诉讼程！序制度实现司法【公正提高司》法效率维护司法权】威；改革和完—。善执行体制和工作】机制健全执》行机构完善执—行，程序：优化执行环境进【一，步解决“执行难”；！改革和完善审判组织！。和审判机构实现【审与判的有机统一】；改革和完善—司，。法审：判管：理和司法政务管理】制度为人民法—院履行审判职—责提供充分支—持和服务；改革和完！善司法人事管理制】度加强法官职业【保障推进法官—职业化建设》进程；改革和加强】人民：法院内部监》督和接？受外：。部监督？的各项制度完—善，对，审判权、执》行，权、管理权运行【的监督机《制保持司法廉洁；不！断推：进人民？法院体制和工作【机制改革建立符【合社会主义法—治国：家要求？的现代司法制度 】  —   推《进人民法院司—法改：。革必须坚《持以下基本原则坚】持党的领导全—面贯彻党的路线、】方针、政《策从有利于巩—固党的执政地位提高！党的执政能力的高度！把握法院《司法改革的政—治方向；坚持人民】代表大会制度—自觉接受人》。民代表大会及其常务！委员会的监督保持】我国司法制度的【。社，会，主义民主特征—；坚持？以宪法和法律—为，依据维护法制统一保！。障人：民法院依《法独立？行使审判权维护司】法权威；坚持公正】司法、一心》为民的指导方针实】现司法？公正：方便群？众诉讼尊《重和保障人权—；坚持科学发展【。观遵循司法》。客观规律体现审判】工作的公开性—、独立性、中立性】、，程，序性：、终局？。性等本质特征；坚】持从中？国的国情出》。发借鉴？。国，外司法改革》的有益成果 ！  ？    《2004《年至200》8年人民法》院司法改革的主要】内容：是 【 ，   一、改革【和完善诉讼程—序制度 《 ， ？。     1—、改革和完善—死刑案件《的审判程序人民法院！依照：第一审程序审理可】能判处死刑的案件除！。了，被告人？认罪或者控辩双方对！证据没有《争议的外证人和鉴定！人应当出庭200】6年以后人民法院依！照，第，二审程序审理的死刑！案件均应当开—庭审理？相关证人和鉴—。定人应当《出庭 ？    】 2、改革》和完善？死刑复核程序落实有！关法律的《规定和中央关于【司法体制改革—的部署由最高—。人民法院统》一行使死《刑核准权并制定【死刑复核程序—的司：法解：。释 《  《   ？3、：改革刑事证》据制度制《定刑：事证据规则依法排除！用刑：讯逼供等非法—方法获得《的言辞证《据强化证人》、鉴定人出庭进一步！落实保障《人权和无罪推—定，原，则，并适时提出刑—事证据方面》。的立法建议》 《     4【、改：革民事？案件管辖《制度改？变，单纯以诉讼》标的金额确定级别管！辖的标准改革跨【地区民事案件—的管辖方式建立诉讼！标，的金额与当事—人，所属地区相结合【的一审案《件管辖？制度加强《提级管辖、指—定管辖等规定的适】用逐：步，做，。。到高级人民法院不】审理不具有普—遍法律适《。用意义的第》一审案件 》 《     5、改革！和完善行政案件管辖！制度从制度》上排：。除干预行政审判的】各种因素改》。。革和完善行》政诉讼程序为行【政诉讼法的修改积】。累经：验并适时提出立法建！议   ！  6？、继续探索民事【诉讼程？。序的简？化形式在民事简【易，程序的基础》上，建立速？裁程序制《度规范审理》小额债务案》。件的组织机构、运】行，。程序、审《判方：式、裁判文书样【式等 —    》 7、加《强和完善《诉讼调解制度重视】对人民调解》的指导工作依法【支持和监督仲裁【活动与？其他部？。门和组织共同探【索新的纠纷解决方法！促进建立健全—多，元化的？纠，纷解决机《。制，   】  8、改革和完善！庭，前程序明确庭前【程序与？。庭审程序的》。不同功能规范—程序事项裁决—、庭前调解、审前】会议、证据》。交，换、证？据的技术审核等【活动：明确办理庭前程序】事务：的职能机构和人【员分工 ！   ？ ，9、改革民事、【行政：案件审判监督—制度保护当事—人合法权利维护司】法既判力探索建立再！审之诉制度》明确申请再审的条件！和期限、案件—管辖、再《。审程序等事项从制度！上保证当事人—能够平等《行使诉讼权利— ，    】。 10、进一步【。落实依法公开审【判原则采取》司法公开《的新措施确定案【件运转过程中相【关环节？的公开？。范围：和方：式为：社会：全面了解《法院的职能、活动】提供各？种渠道提《高人民法院审判【工作、？执行工作和其—。他，工作的透明度— ， ，     二！、改：革和完善审判—指导制？度与法律统一—适用机制 【 ？    11、【贯彻：罪刑相？适应原则《制定：故意杀人、抢劫、】故意伤害、毒品等】犯罪适用死刑的指导！意见确保死》刑正确适用》研究制定《关于其他犯罪—的量刑？指，导意见并健全和完】善相对独立》的量刑程序 】 ， ：   ？ 12、《改革下？级人民法院就—法律适用疑难问题向！上，级人民？法院请？示的做法对于具【有普遍法《律适用意义的—。案件下级《人民法院用》以根据当事人的申】请或者依职》权报请上级人民法院！。审理上？。级人民法院》经审查认为符合条】件的可以《直，接审理 》    【 13、建立和完善！案例指导制度重视】指导性案例在统一法！律，适用标准、指导【下级法院审判工【作、：丰富和？发展法学《理论等方面的作用】最高人？民法院制定》关于案例《指导：制度的规范性文件规！定指导性案》例，的编选标《准、编选程序、发】布方式、指》导规则等 ！ ，    1》4、改革和完—善最高人民法院制】定司法解《释的程序《。进一步提高司法【解释的质《。量最：高，人，民，法院对司《法解释？的立项、起草—、审查、协调—、公布、备案等事】项实行统一组织、】统，。一协调并定期对司法！解，释进行清《理、修改、废—止，。。和编纂规范最高【人民法院将司法解释！报送：全国人民代表大会常！务委员会备案的【制度 】   ？ 15？、建：立法院？之间、？法，院内部审判》机构之间和审判组织！之间法律观点和认】识，的协调机《制统：一，司法尺度《进，一步建立《健全确保人民法院】统一、平等、公正适！用法律的其他有【效方式 】。     》三、改革和》完善执行《体制与工作机制【 ？。    — 16、进一步【。。改，革和完善《人民法？院，。执行体？制最高？人民法院执》行机构监督和—指导全国法》院，的，执行工作省、自治区！。、直辖市《。高级人民法》院执行机构统一管】理、：统，一协：调本：地区的执行工作 ！    【 17、深化执行】权运行机制改革【各级人民法院执行】机构负责民事—、行政案件判决裁定！。和其他法定执行依据！的，执行事项以及刑【事，案件：判决裁定中关于【财产部分的执行【事项（？含，。财产刑）对》执行工？。程中：需要通过审理程序解！决的实？体争议事项》应当由执《行机：构以外？的审判组《织审理必要时可以】设立专门《的审判机构建立执行！案件当事人和案【外人对于执行机构】就重要程《序事项所作决—定申请？复议：等救济途径》 —    1》8、改革和完—善执行程序加—。强执行司《法解释工作积极推】进强制执行立法【进程规范各类—执行：主体：的行为 【 ：    19—、建立全国法院执】行案：件信息管理系—统参与社会信用体】系建设建《立执：行督促？机制促？使被执行人自—动履行义务》。通过公开执行—信息加强对执行【工作的管《理与监督《确保：执，行公正 ！    20、改】革和完善执》行管辖制度以提高】执行效率节约执行】成本排？除各种干扰确—保胜诉的当事人的合！法权益及时得以实现！ —    21、【探索执行工》。作新：方，法与：有关部？门配合对不履行执】行依据所确》定的义务的被执行】人实行财产申报、】强制审计、限制出境！。、，公布：被执行人名单等措施！。 》   ？  22、改—革和完善《审理拒？不执行人《民，法院：判决、裁定刑事案】件的程序制度并【加大对不履行生【。效裁判、妨碍执行】。行为的司法制裁力度！ 》     》四、改革和完—善审判组织与审判】机构 》 ？    23、改革！人民法院《审判委员《会制度最高》人民法院审判委员】会设刑事《专业委？。员会和民事行政专】业委员？会；高级人》民法院、中级人民】法院可？。以根据需要》在审：判委：员会中？设，刑事专业委员会和民！事行政专业委员会改！革审：判委员会的》成员结构确》保高水平的资深【法官能够进入审【判委员会改革审【判委员会审理案件】的程序？和方式将《审判委员《会的活动《由会议？制改为审理制；【改革审判委员—会的表决机制；健】全审：判委员会的办事机构！ 》     24、审！判委员会委员可【以自：行组成或者与其他法！官组成？合，议，庭审理重大》。、疑难？、复：杂或者？具有普？遍法律适用意—义的案件 》 ？     —25、进一步强化】院长、副院长、庭】长、副庭长的审【判，职责明确其审判【管理职责《和政务管理职—责探索建《立新型管理模式实】现，司法政务管》理的集中化和—专门化？  【。   ？26、建立法官依】法，独立：判案责任制强化【合议庭？和独：任法官的《审判职责院》长，、副院长、庭长【、副庭长应》。。当，参加合议庭审理【案件逐步实现合【议庭、？独任法官负责制 ！。 ？ ，   ？ 2：7、全？面贯彻全国》人民代表《大会常务《。委员会关于完—善人民陪审员制度的！决定健全人民—陪审员管理制—度制：。定关于保《障人民陪审》员公正？行使审判权的—司法解？释充分发挥人—民陪审员《制，度的功能 ！     28、改！革和完善人民法庭】工作机制落实—人民法？庭直接受理案件【、进行？诉讼调解、适用【简易：程序、执《行简单案件等—方面的制度密—切，人民法庭《与社会的联系加强人！民法庭的管理和物质！保，障提高人民法庭的】司法水平 【 ？    五、改革和！完善：。司法审判管理与司法！政务管理制度 】。    【 2：9、建立《健全审判管理组【织制度明确审—判管理？职责建立并细化与案！件审理、审判权行使！直接相关《事项：的管理办《法改善管理方式建立！案，件审判、审判管【理、司法政务管【理、司法人事管理之！间的协调机制—提高：审判工作的质量与效！率 》     30】、健全和完善科学的！审判流程管》理制度逐《步做到同一》级别的法《院实行统一的审判流！程，管理：模式在考虑案件【类型、难易程度等因！素的前提下建立和完！善随机分案制度 】 ：     31！。、贯：彻落实全《国人民代表大会【常务委？员会关于司法—鉴定：。管理问题的决—定改革和《完善：人民法院的司法【技术管理工作最高人！民法院、高》级人民法院和中级人！民法院可以》根据法律规定和实】际需要配备法医等司！法技：术人：员发挥其司法辅【助功能 —     32！、改：革司：法统计制《度建立能够客观、】真实反映各级—人民法院审判—工作：情况并适《应，司法管理需要的司】法统计指标体系扩】大公开数据的—范围加强统计—信，息的分析《和利用 —     33！、改革庭审》活动记录方式加强】信息技术在法庭记】录中的应用充分发挥！庭审：记录在诉讼活动【。和管理工作》过程中？的，作，用有条件的法院可以！使用录音、》。录，像或者其《他技：术手：段记录法庭》活动 】    六、改革】和完善司法人—事管理？制度 ？。。    】 ，34、推进人民法院！工作：人员的？分类管？理制定？法官、？法官助理、书—记员、执行员司法警！察、司法行政人【。员、司法技术人员等！分类管理《办法加强《法官队？伍职业？化建设和《其，他各类人《员的专业化》建设建立符合审【判工作规律和—法官：职业特？点的法官职务序列在！总结试点经验的基础！上逐步建立法官【。助理制度 ！    《 35、落》实法官法的规定与】有关：部门协商推动建立】适合法官职业特点的！任职制度在保—。证法官素质的前提】下适当延长专业水】平较高的资深—法官：的退休？年龄： —  ：  3？。6、根据《人民法院的》管辖：级别、管辖地域、】案件：数量、保障》条件等因素》研，究制定各级》人民法院的法—官员额比例方案并逐！步落实？ ？   》  ：37、改革法官【遴选程序《建立：符，合法官职业特点【的选任机制探—索在一定地》域范围内实行—法官统？一招录并统一—分配：到基层人民法院任】职的：制度逐步《推行上？级人民法院法—官，主要从下级人—民法院优秀法官中】选任以？及从其他优》秀法律人才中—选任的制度》 ： ？     3—8、加强不同地【区法院？之间和上下级法院法！。官的交流《任职工作《。。推进人民法院—内部各相近业务【部门之？。间的法官交》流和轮岗《制度  ！   39、建立】法官任职前的培训制！度改：革在职法官培训制度！初任法官任职—前须：参加国家法官—学，。院或者其委托的【培训机构组织的【职业培训《改革：法官培训的内—容，、方式和管理制度】。研究开发适合法官】。职业特点的培训课程！和，培训教材改革—法官：培，训机构的师资选配】方式 】  ：  40、落实法】官法的规定》推动适？。。合法官职《业特点？的任用、晋升、【奖励、抚恤、—医疗保？障和工？资、福利、津—贴制度的《。建立：和完善在确定法官员！额的基？础上逐步提高法【官待遇 ！    七、改【革和完？善人民法《院内部监督与接受外！部监：督的：制度 》  《   41、建立】科，学、统一的审判【。质，量和效率评估体系】。在确保法官依法独】立判案的前》提下确立科学—的评估标准完—善评估机制 【。     4！2、改革法官考评制！度和人民《法院其他工》作人员考核制度【发，挥法官考评委—员会的作用根据法官！职业特点和不同审】判业务岗位的具【体要求科学设计考】评项目完《善考评方法统一法】。官绩效考评的标准】和程序？并对法官考评—。结果进行合理利用】建立人民《法院其他工作的评价！机制 《  》   43、建立健！全符：合，法官职业特点的【法官惩？戒，制度制定法官—惩戒程？序规则规范法—官惩戒的条件、案件！审理程序以及救济途！径等保障受到投诉】或查处？。法官的？正当权利 》。     ！44、完善》。人民法院《自觉接受权力机关】监督的方式》、程序？健全接受人大代【表，、政协委员》的批评、建议的制度！完善人大代表—、政协委员旁听法】院审：。判以及人《民法院？与人大代《表、：政协委员联》络等制度《 ：    【 ，45、落《实人：民检察院《检察长或者检察长】委托：的副检察长》列席：同级：人民法院《审判委员会的制【度 》  ？   4《6，、，规范人民法院—与新闻媒体的关系】建立既能让社会全面！了解：法院工作、》又能有效维护人【民法院依法独—立审判的新机制人】民法院建立和完【善新闻发言人制度及！时向社？会和媒体通报人民法！院审判工作和—其，。他各项工作情—况自觉接受人—民群众监督 】     八】。、继续探索人—民，法院体制《改革 》    — 47？、继续探索人—民，。法院的设置、—人财物管理体—制改革为人民法院依！法公：正、独？立行使审判》权提供组织保—障和物质《。保，障 《     【48、改《革和完善人民法【院经费保障体制探索！建立人民法院的业】务经费由国》家财政统一保—障，、分别列《入，中央财政和省级财政！的体制研究》制定基层人民—法，院的经费基》本保障标准》 《   《  49、》配合：。有关部门《改革现行铁路、【。林业：、石油？、农垦、矿山等【部门：、企业管理》法院人？财，物的体制 》  —   5《0、：完，善审理？未成年人刑》事案件和涉及—未，成年人权益保护【的民事、行》政案件的组织机【构在具备条件的大城！市开展设立少年【法，院的试？点，工作以适应未成年】。人司：。法工作的《特殊需要推动建立和！完善中？国特：色少年司法制—度 —     人—民法院的司》法改革是一个不【断解放？思想、更新》。观念和不断推动理论！创新与？制度创新的过程为】此各：级人民法院要按照】本纲要？的，要求深入研究和把】握司法客观规律【深刻理解《和牢固树立》现代司法《理念以改革的—思维推进司法改革】；要进？一，。步加强组织领—导工作完《善协调机制》健，全，相，关制度周密组织【。。妥善安排认》真落实要及时总【结经验加强理论指】导，加强对？具体改？。革方案的论证把【实现“公正与效率”！这一主题《作为：检，验改革？效果的基本》标准确保改革顺利】和健康？发展：。要坚持？依法改革通过改革】促进我国法》律制度的不断发展】与完善？切实防止自》发改革和《违，法改革为确保本纲】。要的正确、统一、】有序实施最高人民】法院：。将，就各项改革措施【制定具体的实施【方案自上《。而下统一实施—各，级，人民法院《要坚持以邓小平理论！和“三个代表”重要！思想为指导树立和落！实科学发展观认真】贯彻落实中央关于司！法体制？改革的精神正确理解！本纲要确立的—改革指导思想基【本原则、基本目标、！。主要任务《和，基本要求《狠抓落实务求实【效不断将《人民：法院的司法改—革工：作和其他《各项工作稳步推向前！进为建设我国社会】主，义，现，代司法制度构建社会！主义和谐社》会而努力奋斗 【 ？  ？   最高》人民法院 —