最高—人，民，法院关？于印发人民法—院第二？个，五年改革纲要的【通知 ！     全国地方！各，级，人，民法院？、各级军事》法院、名铁路运输中！级法院和基层法院】各海事？。法院新疆《。生产：建设兵？团各级法院 —   【  现？将，我，。院制定？的人：民法院第二个五年】改革纲要（2004！-200《8）印发给你们【望认真？组织贯彻落实— 《    》 最高人民》法院 二00五【年十月二十六—日， 《   《  人民法院第二个！五年改革纲要（【2，004－2008】） 》。  ？   199—9年最高人》民法院根《据党的十《五大关于推进司【法改革的要》求制定并发布—了人民？法院：五年改革纲要对19！99?200—3年全国法》院的司法改革作【了统一？部，署5年多来全国【各级人民法》院以：公正与？效率为主《题以改革为动力认】真贯彻落《实人民法院五年【改革纲要《。基本完成了各项改革！任，务初步建立了适合】我国国情的》审判方式为司法公正！提供了？一定制度《保障：；基本理顺了我国】的审：判机构？。完善了？刑事、民事、—。行政三大审判体系】使法：院组织？制度更加合理化扩】大了合议庭和独任法！官的审判权》限为实现审与—判，的有机统一打下【了基础；实施了法院！执行工作新》机制在一定》程度：上缓解了执行—难问题并为》深，化体制改革进行了】有益的探索；确立了！法官职业《化建设的目标合【理配置？司法人力资源使人】民法院的整体司【法能：力明显提高》；，加速了？司法装备现代化建】设，全国大部分法院【的基本建设和物【质保：障有了较大改—善 ：  —   20》0，2年党的十六大提】出了积极《、稳妥地《推进：。。司法体制改》革的要？求特别是200【4年：底党中央对今—后一段？。时期的司法》。体制和工作机制改】革作了全面部署目】前相对滞后的司【法体制和工作机制已！经不能适《。应人：民群众对司法公【平正：义日益增长的需【求人民法院的司法改！革既面临着不可多得！的历：史机遇？又面临着多方面的严！。峻挑战而这些挑战为！司法体制改革提出了！更高的要求为了贯彻！落实党中央部署的司！法体制和《。工作机制《改革任？务进一步深化人【民，法院各项改革完善人！民法院的组织制【度和运行机制增强司！法能力提高司法【水平保障在》。全社：会实现公平和—正义现？制定人民法院第【二个五年《改革纲要（2—。0，04?200—8） 【 ，    《。。200？。4年至2008年】人，民法院司法改—革的基本《。任务和目标》是改革和完》善诉讼程序制度实】现司法？公正提？高司：法效率？。维护司法《权威；改革和完善】执行体制和》工作：机制健全执行机构】完善执行程序优【化执行环境》进一步解决“执行难！”；：改革和完善》审判组？织和审判机构实现】审与判的有机统一】；改革？和完善司法审判【管理和司法政务管】理制度为人民法院履！行审：判职责提供充分【支持和服务；改革】和完善司法人事管理！制度加强法官职业保！障推进法官职业【。。。化建设进程；—改，革和加强人》民法院？内，部监督和《接受外部监督的【。各，项制度完善对审判】权、执行权、—管理：权，运行的？监督机制保持司【法，廉洁；不断推—进人民法院体—制和工？作机制改革》建，立，符合社会主义法【。治国家？。要求的现代》司法制度 》 ， 《 ，   推《进人：民法院司法改革必】。须坚持以《下基本原《则坚持党的领导全】面贯彻党《的路线、方针、政】策，从有利于巩固党的】执政：地位提高党的执政】能力：的高度把握法院【司，法改革？。的政治方向；坚【持人民？。代表大会制度—自觉接受人》民代表大会及其常】务委员会《的监督？保持我国《司法制度的社会主义！。民主特征；坚持以宪！法和：法律为依据维护法】制统一保障人—民法院依法独立【行，使审判权维护司法权！威；坚？持公：正司：法、一心为民的【指导方针实现司【法公：正方便群《众诉讼尊《重和保？障人权；坚持科学发！展观遵循司法客观规！律体现审判工作的】公开性、独立—性、中立性、程序性！、，终局性等《本质特？征，。；坚持从中国的国】情出发借鉴国—。外司法改革的—有，益成果 ！     200】4年至？2008年人民法院！司法改革的主要内】。容是 》 ，。     一【、改革和完善诉【讼，程序制度 【。   》  1、改革和完】善死：。刑案件的审》判程序人《民法院依《照第一审程序—审理可？能，判处死刑的案件除】了被告人认罪或者】控辩双方《对证据没有》争议的外证人和【鉴定人？应当出？庭2：006年以后—人，民法院依照第二【审程序审理的死刑案！件均应当开庭审理相！关证人和鉴》定人应当出》庭 ： 《     2、【改革和完善死刑【复核程序落实有关】法，律的规定和中央关于！司法体制改革—的部署？由最高人民》法院：统一行使死》刑核准权并》制定死刑复》核，程序的司法解释【 ： 《  ： ，。 3、改革刑—事证据制度制定刑事！证据规？则依法排除用刑【讯逼供等《非法方法《获得的言辞》证据强化证人—、鉴定？人出庭进一》步落实保障人权和无！罪推定原则并—适时提出《刑事：。证据方面的立—法建议 】     》4、改革民事案件管！辖制度改变单纯以】诉，讼，。标的金额确》定级别管辖的标【准改革跨地区民【事案件的管辖方【式建立诉讼》标的金额《与当事人《所属地区相》结合的一审案—件管辖？制度加强提》级管辖、指定—管辖等规《定的适用《。逐步做？到高级人民法—院不审理《。。不具有普遍法律适用！意义的？第一审案件 ！ ，  ：。。   5《、改革和完善行政】案件管？辖制：度从制度上排除干】预行政审判》的各种因素改革和完！善行政诉讼程序为】。行政诉讼法的修【改积累经验并适【。时，提出立法建议 】。 ： ：    6、继续探！索民事诉讼程—序的简化形式—在民：事简易程序的基础】上，建立：速裁程序《。制，。度，规范审理小额债【务案件的组织—机构、运《行程序、《审判方？。式、裁判文书—样式等？ ，  — ，  7、《加强和完善》。诉讼调解制度—重视对人民调解的指！导工作？依法支持和监督仲裁！活，动与其他部门和组】。织共同探索新—的，纠纷解决方法—促进建立《健全多元化的纠纷】解决机制 》   【。  8、改革和完】善庭前程序明确庭】前程序？与庭审程序的不同】功能规范程序—事项：裁，决、：庭前调解、审—前会议、证据交【换、证据的技术【审核等？活动明确办理庭前程！序，事务：的职能机《构，和人员分工 【     】9、改革民》事、行？。政，案件审判监督制度保！护，当，事，人合法权《利维护司法既判【力探索建立再审之诉！制度明确申》请再审的条》件和期限、案件管辖！、再：审程：序等事项从制度上】保证当事人能够【平等行使诉》讼权利 】     10【、进一步落》实依法公开审—判原则采取司法【公，开的新措《施确定案件》运，转过程中相》关环节的公开范围】和，方式为？社，会全面了解法院【的职：能、活动提供各【种渠道提高人民【法院审判工作—、执行工《作和其他工作—的透明度 》。  —   二、》改革和完善审—判指：导制：度与法律《统一适用机制—   】  11《、贯彻罪刑相适【应原则制定》故意杀人、抢劫、】。故意伤害、毒品等犯！罪适用死刑的—指导意？。见确保死《刑正确适用研—。究制定关于其—他犯罪的量》刑指导意见》并健全和完善—相对独？立的量刑程序 【   【  12、》改革下级人》民法：院就：法律适用疑难问题】向上：级人民法院请示【的做法对于具有普】遍，法，律适用意义的案件】下级：。人民法院用》以根据当事人—的申请或《者依职权《报请上级人民法【院审：理上级人民法—院经：。审查认为《符合条件的》可以直接审理 ！     13！、建立和完》善案例指《。导制度重视指导性案！例在统一法律适用标！准、指导下级法院】审判工作《、丰富和发展法【。学理论？等，方面的作用》最高人民法院—制定关于案例—指导制？度，的规范性文》件规：定，指导：性案例的编选—标准、编选》。程，序，、发布方式、指导规！则，等， 《   《。  14、改—革和：完善最高人民法院】制定司法解释的【程序：进一步提高司法【解释：的，质量最高人民法院对！司法解释的立项【、起草？、审查、《协调：、公：布、备案等事项实】。行统一组织、—统一协？。调并定期对》司法：解释进？行清理、修改、【废止和？。编纂规范《最高人民法院将司法！解释报送全国人【。民代表大会常务【委员会？备案：的制度 》 ？     》15：、建立法院之间、】法院内部审判机构】。之间和？审判组？。织之：间法律观《点和认？。识的协调机制统【一司法尺度进一步】建立健？全确保人民法院统】一、平等《、公正适用法律【的其他？有效方式 ！     三、改】革和完？善执行体《制与工作机》制 —     16、】进一步改革和完【善人民法《。院，执行体制《。最高人民法院执行】机构监督和指导全国！法院的执行工作【省、自治区》、直：辖市高级人民法【院执：行机构统一管理【、统：一，协，调本：。地区的执行工作 ！   — ， 17？、深：化执行？权运行机制》改革各级人民法院】执行机构负责—民事、行《政，案件判决裁定和【其他：法定：执行：依据的执行》事项以及刑事案件】。。。判决：裁定：中关于财产部分的】。执行事项（含财【产刑）对执行—工程中需要通过【审理程序《解决的实体争—议事项应当由执【行机构以外的审【判，组织：审理必要时》可以设立专门的【审，判机构建立执—。行案件当事人和案】外人对于执行机构】就重要程序事项所】作决：定申：请复议等《救济途径 》   【  18、改革和完！善执行程序》。加，强执行司《法，解，释工：作积极推进强制【执行立法进程规【范各类执行主体【。的行为 —   》  19、》建，立，全国法院执行案件】信息管理系统参【。与社会信用》体系建设建立执【行督促机《。制促使被执行人自动！履行义务通过公【开，执，行，。。信息加强《对执行工《作的管理与监督确保！执行公正 — ：  ？   2《0、改？革和完善执行—。管辖制度以提高执行！效率节约执行成【本排除各种干扰确保！胜诉的当《事人的合法》权益及时《得以：实现 ？   【。  2？1、探索执行—工作新方法》与，有，。。关部：门配合对不履行【执行依据所确定的义！。务，的被执行人实行【财产申报、强制【审计、？限制出境、》公布被执行人—名单等措施 】 ？    22、【改革和完善审理【拒不执行人》民，。法院判决、裁—。定刑事案《件的程序制度—并加大？对不：履行生效裁判、妨】碍执行行为的司法】制裁力？。度 —     四、【改革和完善审判组织！与审判机构 】   》 ， 23？、改：革人民法院》审判委员会制—。度最高人民法院审】。判委：员，。会设刑事专业委员】会和民事《行政专业委员会；高！。级人民？法院、中级人民【法院可以根》据需要在审》判委员会中》设，刑事专业委》员会和民《事行政专业委员会】改革审判《。委，员会的成员结构【确保高水平的—。资深法官能》够进入审判》委员会改革审判委】员会审？理案：件的程？序和方式《将审判委员会的活动！由会议制《。改为审理制；改【革审判委员会的表决！机制：；健全审判》委员会？的办事机《构 《     2】4、审？判委员会委员—可以自行组成或者与！其他：法官组成《合议：庭审理？重大、疑难》、复杂或者具有普遍！法律适？用，意义的案件 —    】 ，25、？进，一步强化院》长、副院《长、庭长、副庭长的！。审判职责明确其【审判管理职责和【政务管理职责探索】建立新型管理模【式，实现司法《政务管理的集中化】和，专门化？   】  26、》。建立法官依法—独立判？案责任制《强化合议庭和独任法！官，的审判？职，责院长、副院—长、庭长、副庭长应！当参加合议庭—审理案？。件逐步实现合议庭】、独任法官负责制】 ，  —   27》。、全面贯彻全国人民！代表大会常务委员】会关于完《善人民？。陪审员制度》的决定健全人民陪】审，。员管理制度制定关于！保障人民《陪审：员公：。正行使审判权的【司，法解释充分发挥人民！陪审员制《度的功能 — ？。  ：   ？28、？改，革，和完善？人民法庭工作机【制落实人民法庭直接！受理案？件、：进，行诉讼调解》、适：用简易程序、执行简！单案件等方面—的制度密切》人民：法庭：与社会的联系加强】人，。民法：庭，的管：理和物质保障提【高人民？法庭：的司法？水平 【     五、改】革和完善司法审【判管理与司法政务管！理制：。度 —     》2，9，、建立健全审判管理！组织：。制度：明确审判管理职【责建立并细化—与案：件审理、审判—权行使直接相关事项！的，管，理办法改善》管理方式建立—案件：审判、审判管理、】司，。法政务管理、司法人！事，管，理之间的《协调机制提高审【判，工作的质《量与：效率 《  》  ： 30？、健：全和：。完善科？学，的审：判流程管理制—度，逐步做到同一级【别的法院《实行统一《的审判流程管理模式！在，考虑案？件，类型：、，难，易程度等因》。。素的前提下建立和完！善随机分案制—度 《。     【31：、，贯彻落实全》。国人：民，。代表：大会常务委员会【关于司法鉴定管理】。问题：的决定改革》和完善人民法院的司！法技：。术管：理工作最《高人民法院、—高，级人民？法院和？中级人民法院可以根！据法：。律规：。定，和实际？需要配？备法医等司》法技术人员发—挥其司？法辅助？。功能 》    — 32、改革司【法统：计制度？建立能够客观、真实！反映各级人民法院】审判工作情况—并适应？司，法管理需要的司法统！计指标体系扩—大公开数据的—范围加强统计信息】。的分析和利用 【 ：     【33、改革庭审活】动记录方《式加强信息技术在】法，庭记：录中的应用充分发挥！。。庭审记录在诉讼活】动和管理工作过程】中的作？用有：条件的？法院可以使用录音】、，录像或者其他技术】手段记录法庭—活动 ？ 《  ：   ？六，、改革和《完善司法人事—管理制度 — ， ，     —34、推《进人：民法院？工作人员的》分类管？理制定法官、法官】助理、书记》员、执行员司法警察！、司：法行政？人员、？司法技术人员等分】类，管理：办，法加强法官队伍职业！化建：。设和其他各类人员】的，专业化建《设建立符合审判【工，作规律和法官—职业：特点的法官职务序列！在总结？试点经验的基—础上逐步建立法官助！理，制度 》 ，     3【5、落？实法官法的规—定与有关部》门协商推动》建立适合法官职业】特点的任职制度在】保证法官《素质：的前：提下适当延》长专业？水平较高的资深法官！的退休年龄 —。。。 《    《 36、根》据人民？。法院：的管辖级别、—管，辖地域、案件—数量、？保障条件《等因素研究》制定各级人民法院】。的，法官员额比例方案】并逐：。步落实 】     3—7、改革法》官遴选程《序建立符《合，法官职？业特点的选任机制】探索：在，一定地域范围内实】行法官统一招—录并统一分配—到基层人民法院任】职的制？度逐步推行》上级人民《法院法官主要从【下级人民法院优秀法！官中选任以及从其】他优秀法律人才【。中选任的制度 ！  《   38、加强】不同地区《法院之间《和上下级法院法官的！交流任？职工：作推进人《民法院内《部各相近业务部【门之间的法》官交：流和轮岗《制度 》。     39！、建立法《官任职前的培训制度！改革：。在职法官培》训制：。度初任法官任职【前须参加国家—法，官学院？或者其委托》的培训？机构组织的职业培训！改革法官《培训的？内容、方式和管【理制度研究开—。发适合法官》。职业特点的培训【课程和？培训教材《改革法官培训机构的！师资选配方式— 《     40、！。落实法官法》的规定推动适合法】官职业特点的任用、！晋升、？奖励、抚恤、医【疗保障和《工资、福利、津贴】制度的建《。立和完善《在确：定法官员额的基础】上逐步提高法官【待遇 【     七、【。改革和完善人—民，法院内部《监督：与，接受外部《监督的制度 【  》   41》、建立科学、统一的！审判质量和效率【评估体系在确—保法官依法独立判】。案的前提下确立科】学的评估标准完善】。评估机制 —。 ？   ？ ， 42、改》革法官考《评制度和人》民法院其他工作人员！考核制度发挥法【官考：评委员会的作用根】据法官职业特—点和：不同审判业务岗位的！具体要求科》学设计？考评项？目完善考评》方法统一法官绩效考！评的标准和程—序并对法官考评结】果，进，行合理利《用建立人民法院其】他工作的评价机制】  【  ： 43、建立—健全符合法官职业特！点的法官惩》戒制度制《定法官惩戒程序【。规则规范法官惩【戒的条件《、案件审理程序【以及救济《途径等保障》。受到投诉或查处【法官：的正当权利 【  》   44、—完善人民法院自觉】接受权力机关—监督的方式、程【。序健全接《受人大代表、政【协委：员的批评、建议的】制度完？善人大代表、政【协委员旁听法院审】判以：及人民法院与人大】代表、？政协委员联络等【制度 —  ？  ： 45、落实人【民检察院检察—长或者检《察长委托的副检察】长列：席，同，级人民法院审—判委员会的制度 】。    】 46、规范人民法！院与新闻媒体—的关系建《立既能让社》会全面了解法院工】作、又能有效维护人！民，。法，院依：法独：立审判？的新机制人》民法院？建立：和完善新闻发言人】制度：及时向社会和媒体】。通报人民法院审【判工作？和其他？各项工作情况自觉接！。受人民群众监督 】 ：。  《   八、》继续探索人民法院体！制改革 【     47】、继：续探索人民法院的设！置、人财《物，管理体制《改革为人民法—。院依法公《正、独立行》使审判权提供—组织：。保障和物《质保障？    ！ 48、《改革和完善人民法院！经费保？障体制探索建立人】民法院的业务经费】由国家财政统一【保障、？分别列入中》央财政和省级—财政的体制研—究制定基《层人民法院的经【费基本保障》标准  ！   49、配【合有关部《门，改革现行《铁路、林《业，、石油、农》垦、矿山等部门、企！。业管理？法院人财物的—体制 【     5—0，、完善审理未—成，年人刑事案件和涉及！未成年人权》益保护的民》事、行？政案件的组》织机构在具》备条：件，的大城市开展设立少！。年法院的试点工作】以适应未《成年人司法工作的】特殊需要推》。动建立和完善中国】特色少年《司法制度 》    】 人：。民法院的司法—。改革：是一个？不断解放思》想、更新观念和不】断推动理论创新与制！度创：。新，的，过程为此各级人民法！院要按照《本纲要的要求深【入研究和把握司法】客观：规律：深刻理？解和：牢，。固树立现《代司法？理念：。以，改革的思维》推进司？法改革；要进一【步加强？组，织领导？工作完？。善协：调机制健全》相关制？度周密组织妥善安排！。认真落实要及—时总结？经验加强理论指导】加强对具体改革方案！的论证把实现“公】正与效率”这一【主题作为检》验改革？效果的基本标准【确保：改革顺利和健—康，发，展要坚持依法—改，革通过改革促进我国！法，律制度的不断—发展与完善切实防止！自发改？革和违？法改：革为确保本》纲要的正确》、统一、有序—。实施最高人民法【院将就各项》改革措施《制定具体的》实施方？案自上而下统一实施！各级人？民法院？要坚持以邓》小平理论和“三【个代：表”重要思》想为指导树》立和落实《科学发展观》认真贯彻落实中【央关于司法体制改】革，。的，精神正确理解本纲要！确立的改革指—导思：。。想基本原则、基本目！标、主？要任务和基》本要求狠抓落—实务求？实效不断将人民【法院：的司：法改革工作和其他】。。各项工作稳步推向前！进为：建设我国社会主义】现代司法制度构【建社会主义和谐社】会而努力奋斗 【 ， ？     最高【人民法院 —