最高人【民，法院：关于印？发，人民法？院，第二个五年改—革纲要的通》知 —    —。 全国地方》各级人民法院、【各级军事法院、名铁！路运：输中：。。级法院和《基层法？院各：。海事：。法院：新疆生？产，建设兵？团各级法院》 ： ，     现将！我院制定的人民【法院第二个五年【改革纲要《。。（20？04-20》08）印发给你【们望认真组织贯彻落！实 《     最】高人民法《。。院 二00》。五年十月二》十六日 《  — ，  人民法院第【。二个五年改》。。革纲要？（2004－20】08） ！。   ？ 1999年最高人！民法院？根据党的《十，五大关于推进司【。法改革的《要求：制，定并发布了人民【法院五年改》革纲要对199【9?2？003年全国法【院，的司法改革作了统】。一部：署5年多来全国【。各级人民法院以【。公正与效率为—。主题：以改革为动力—认，真贯彻？。落实人民法院五【年改革纲《要基本完成》了各项改革任—务初步建立了—适合我国国》情的审判方》式为司法公正提供了！一定制度保障；基】本理：顺了我国《的审判机构》完善了？刑事、？民事、行政三大审】判体系使法院—。组织制度更加—合理化扩大了合【议庭和独任法官的审！判，权限为？实现审与判》的有：机统一打下了基础；！实施了法院》执行工作新机制在】一定程度上缓—解了执？行难问题并为深化体！。制改革进行了有益的！探，索；：确立了法《官职：业化建设的目标合理！。配置司法人力资【源使：人民法院的整—体司法能力明显提】高，。；加速？了司法装《备现代化《建设全国大部分【法院的基本建设【和物质？保障：。有了较？大改善 《    】 20？02年党的十六大】提出了？积极、稳妥地推【。进司法体制改—革的要求特别是2】004年底》党中央对今后一段时！期，的司法体制》和工作？。机制改革作了全面】部署目前相对—滞后的司法体—制和工作机制已经不！能适应人民群众对司！法公平正义》日益：增长的？需求：人民法院的》司法改革既面临着】不可多得《。。的历史机遇又面临】。着多方面的严峻【。挑战而这些》挑战为司法体制【改革提出《了，更高的？要求为了贯》彻落实？党中央部署的—司法体制和》工作机制改革任【务进：一，步深化人民法院各项！改革完善人民法院】的，组织制？度和运行机制增强司！法，能力提高司法水【平保：障，在全社会实现公【平，和正义现《制，定人民？法院第二《个五：。年改革纲要（—。2004?》20：。08） ！    20—04年至20—08年人民法院【司法：。改革的基本任—务和：目标是改革和完善诉！讼程序制《度，。实现司法公》。正提高？司法效率维护—。司法权威；改—革和完？善执行体《制和工作机制健全执！行机构完善执行【程序优化执》行环境进一步解决“！执行难”；改革和完！。善，审，判组织和审判—机构实现审与判的有！机统一；改革和【完善司法审判—管理和司法政务管理！制度为人民法院履】行审判职责提供充】分支持和《服务；改革和完【善司：法人事管理制度加强！法官职业保障—推进法官职业—化建设进程；改革】和加强人民法院内】部监督和接受外【部监督？的，各项制度完善对【审判权？、执行权、管理权】运行的？监督机制保》持司法？廉洁：；不断推进人民【法，院，。体制和工作机—制改革建立符合【社会：主义法治国家要求的！现代司法制》度 —。     推进【人民法院《司，法改革必须坚—持以：下基本原则坚持党的！领导全面贯彻党的路！线、方针、政策从】有利于巩固党的【执政地位提高党【的执政能力的高度】。把握法院司法改革的！政治方向；坚持人】民代表大会制—度自觉接受人民代】表大：会及其常务委员【会的：监督保？持我国司《法制度？的社会？主，义民主特征；坚【持以宪法和法—律为依？。据维护法《制统一保障人民【法院依法独立—。行，使审判权维护司【法权威；坚持公正司！法、一心为民的指】导方针实现司法公正！方，便，群众诉讼尊重和保障！人权；？坚持科学发展—观遵循司法客—观规律体现》审判工作的公开性、！。独，立性：。、中立性、程序性、！终局性等本质特征；！坚持：从中：国的国？情出发借鉴》国外司？。法改革的有益成果 ！     ！ 2004》年至200》8年人民法院司法改！革的主要《。。内容是 【     一、改！革，和完善诉讼程序制】度 【    1、改革】和，完善死刑案》件的审？判程序人民法院依照！第一审程序审理【可能判处死刑的【案件除了被告人【认罪：或者控辩双方—对证据没《有，争议的外证人和鉴定！人应当出《庭2006年以【后人民？法院依照第二审【程序审理的死刑案】件均：应当开庭审理—相关证人和鉴定【。人应：当出庭 —  《   2《、改：革和完善死》刑复核程序》落，实，。有关法？律的：规，定和中央关于司法】体制改革的部—署由最高人民法院统！一行使？死刑核准权并制【定死刑复核》程序：的司法解释 【 ：。  ？   3、改革刑事！证据制度制定刑事证！据规则？依法排除用刑讯【。。逼供等非法方法获得！的言：辞证据强化证人、鉴！定人出庭进一步落】实保障人权和无罪推！定原则并适时提出刑！事证据方面的立法建！议 》    》 4：、改：。革民事案件》管辖制度《改变单纯以诉讼【标的金额确定—级别：管辖的标准改革跨地！区民事案件的—管辖方式建立诉【讼标的金《额与当事《。人所属地区》相结：合的一审案件管辖制！度加强提级管—。辖、指定《管辖：等规：定的适用逐步做【。。。到，高级人？民法院？不审理不具有普遍法！律适用意义的第【。一审案件 】 ：   ？ 5、改革和完善行！政案件管辖制—度从制度上排除【干预行政审》判的各种因素—改革：和完善行政诉—讼程序为《。行政：诉讼法的修改—积累经验并》适，时提出立《法建议 》     6！、继续？探索民事诉讼程序】。的简化？。形式在民事》简易程序的基础上建！立速裁程《序制度规《范审理小额债—务案件？的组织机构、运行程！。序、审判方式、裁】判文书样式等— —  ：  7、加强—和完善诉讼》调解制度重》视对：。人民调？解的：指导工作依》法支持和监督仲裁】活动与其他部门【和组织共同探索新】的纠纷解《决方法促进》建立健全多元化的纠！纷解决机制 】     【8、改革和完善庭前！程序明确《庭，前程序与庭审程【序的不同功能规范程！序事项？裁决、庭《前调解、审前会【议、：证，据交换、证据的技术！审核等活动明确办】理庭前程序事务【的职能？机，构和人员分》工   ！  9？、改革民事》、行政案件审判监督！。制度保护当事—人合：法权利维《护司法既判力探索】建立再审之诉制【度明：确申请再审的条【件，和期限、案件管辖、！再审程序等事项从制！度上保证当事人【能够平等行》使，。诉讼权？利 《     1】0、：进一步？。落实依法公开审判】。原则采取司法公开的！新措施确《定案件？运转过程中相关环】节的公开《范围和方式》为社：会全面了《解，法院的职《能、活动提供各种】渠道提高人民法【院审判？工作：、执行工作和其【他工作的透明度 ！ ， ，     二【、改革和完》善审判？指，导制：度与：法律统一适用—机制 ？   【。 ，。 ，11、贯彻罪刑相适！应，原则制定故意—杀人、？。抢劫、故《意伤害、毒品等犯罪！适用死刑的指导【意见：确保死刑正确适用】研究制定《关于其他犯罪的【量刑：指导意见并健—全和完？善相对独立的—量，刑程序 【     12、！改，革，下级人？民法：院就法律适用疑【难问题向上级人【民，。法院：。请示的做法对于【具，有普遍？法，律适：用意义的案件下级人！民法院用以》根据当事人的申【请或者依职权报请上！级人民法院审—理上级人《民法：院经审？查认为符合》条件的可以直—接审理 】    《 13、建立和完善！案例指导制度—重视：指导性案例在统【一法律适用标—准、指？导下：级法院审判工作、丰！。富和发展法》学理论等方面的作】用最高人民法院制定！关于案例指》导制度的规范性文】件规定指《导性案例的编—选标准、编选程【序、发布《方式、指导规则【。等 —。     14【、改革和完善最高】人民法院制定司法解！释的：程，序进一步《提高司法解释的质】量最高人民法院对】司法解释的立项、】起草、审查、—协调、公布、备案】等事项？实，行统一组《。织、统？一，协调并定期对司法】解，释，进行：清理、？修改、废止和—编纂规范最高人民】法院将？司法解释报送全【。国人民代表》大会常务委》员，会备案的制度 ！     【15、建立法院之】间、法院内部审判】机构之间和审判组织！之间法？律观点和认识的【协调机？制，统一司法尺度进【一，步，建立健全确保人【民法：。院统：一、平等、公正【适用法律的其他有效！方式 —   《  ：三、改革和完善执】行体制与工作机制 ！ 《     16、】进一步？改，革，和完善人民法院执】行体制？最高人民《法院：执行：机构监督和指导【全国法院的执—。行工作省、》自治：区、直辖市》高级人民法院—执行机构统》一管理、统一协调】本地区的执行—工作 《。。   —  1？7、深化执行权【运，。。行机制改革各级人民！法，院执行机构负责民】事，、行政案件判决裁】定和其？。他法定执行》依据：的执行事项以—及刑事案件》判决裁定中关于财】产部分？的执行事项（含财】产刑）对执行工程】。中需要通过审—理程序解决的实体争！议事项应当由执【行机构以《外的审判《。组织审理必要时可】以设立专《门，的审判机构》建立执？行案件当事人和案】外人对于执行机【构就重要程序事【项所作？决定申请复议—等救济？途径 ？ ： ，     18】、改革和完》善执：行，程序：加强执行司法解释工！作积极推《进强制执行立法进程！规范：各类执行主体的行】为， ： ，   》  19、建立【全国法院执行案【件信息管《理系统参与社—会信用体系建—设建立执行督促机制！促使：被执行人《自动履行义务通过公！开执行？。信息：加强对执行工作的】管理与监《督确：保执行公正 】  《   20、改革和！完善执行管》辖制度以提高执【行效：率，节约执行成本排【除各种干扰》确，保胜诉的《当事人的合》法权益及时得以实现！ ， ： ？ ，   21、—探，。索执行工作》新方：法与有关部门—配合对不履行—执行依？据所确定的义务的】被执行？人实行财产》申报、强制审计、限！。。。。制出境、公布—被执行？人名单？等，措施 —   《  2？2、改革和完—。善审理拒不执行人】民法院判决》、，裁定刑？事案：件的：程序制度并加—大对不履行生效裁判！、妨碍执行行为的司！法制裁力度》  【   四《、改革和完善—审判组织与审—判机构 】  ：  ： 23、改革人民】法院审判委员会制】度最高人民》法院审判委员会设】刑事专业委》。员会和民《事行政专业》委员会？；高级人民法院、】中级人民法院可以】根据：需要在审《判委：员会中设刑事专【业委员？会和民事行》政专业？委，员会改革审》判委员会的成员结构！确保高水平》。的资深法官能够进】入审判委员会改革审！判，委员会审《理案件？的程序和方》式将审判委员会的活！动由会议制改—为审理制；》改革审判委员会的】表决机制《；健全审判》委员会的办》。事机：构 ？ 《    24、【审判委员会委员可】以自行组成或者与其！他法官组《成合议庭审理重【大、疑难、复—杂或者具有》普遍法？律适用意义的案件 ！。 ， ？     2—5、进一步强化【院长：、副：院长、庭长、副【庭长的审判职责【明确其审判管理职】责和政务《管理职责探索—。建立新型管理模式实！现司法？政，务管理？的集中化《。和专门化 — ： ：   ？ 26、建立法官依！法独立判案责任【制强化合议庭和独】任，法官的审判职—责院长、副院—。长、庭？长、副庭长应—当，参加合议《庭审理案件》逐步实现合议庭、】独任：法官负责制 ！ ， ，  ：  27、全面【贯彻全？国人民代《表大会常务委员会关！于完善人民陪审员】制度的决定健—全人民陪审员管理】制度制定关》于保：障人民陪《审员：公正行使《审判权的司法解【释充分发挥人—民陪审员制度的【功能 】    《28、改革和完善人！民法庭工作机制落】实，人民法庭直接—受，理案件、进行—诉讼调解、》适用简易程序、【执行简单案》件等方面的制—度密切人《民法庭与社》会的联系加强人民】法庭的？管理和？物质保障提高人民】法庭的？司法水平《    ！ 五、改革和完善司！。法审判管理与司法政！务，管理：制，度 ？  》 ， ， 29？、建立健全审判【管理组织制度明【。确审判管理职责建】。立并：。细化与案件审—理、审判权行—使直接相关事项【的管理办法改善管理！方，式建立？。案件审判《、审判管理、司法政！务管理？、，司法人事管理之间的！协调机制提高—审判工？作的：质量与效率 】     3】0、健？全和完善科学的审判！流程管理制度逐【步做到同一级别的】法院实行统》一的审判流程管【。理模式？在考虑案件类—型，、难易程度等因素】的前提下建立—和完善随机》。分案：。制度 【     3—1、贯彻落实全国】人民：。代表大会常务委员】会关于司法》鉴，定管理问题的决【定，改革和完善人民法院！的司法技《术管：理工作最《高人民法院、高级人！民法院和中》级人民法院可以根据！法，律规定和《。实际需要配》备法：医，等司法技术人员发】挥其司法辅助—功能 》  《 ， ， 32、改革司法】统计制度《建立能？够客观、真实反映】各级人民法院审判】工作情况并适应司】法管理需要的—司法统计《指标体系扩大—公开数据的范围加】强统计信息》的分析和《利用 》 ，   《  33、改革庭】审活动记录方—式，加，强，信息技？术在法庭记录中【的应用充《分发挥庭审》记录：在诉讼活动》和管理工作》过程中的作》用有条件的法院可以！使用录音、》录像或者其》他技术？手段记？录法庭活动 ！     六、改！革和完善司法—人事管理制》度 》  ？   34、—推进人？民，法院：工作：人员的分类管理制定！法官、法官助—理、书记员、执行员！。司法警察、司法【。。行政人？员、司？。法技术人员等分类】。。管理办法加强法官】队伍职业化建—设和：其他各？类，人员的专《。业化建？设建：。立符合审判工—作，规律和法官职业【特点的？。法官职务序列在【总结试点经》验的基础上逐步建】立，法官助理制》度， —    3》5、落实法官—法的规定《与有关部门协商【推动建立适合法官职！业特点的任》职制：。度在保？证，法官素质的前提下】适当延长专业—水平较高的资深【法官的退休年龄 ！ ， ？ ，   36、—根，据人民法院的管辖】级别、管辖地域【、案件数量、—保障条？件等因素研究制定各！级人民法院的法官员！额比例方案并逐【步落实 ！    3》7、改革法官遴【选程：序建立符合法官【职业特点的》选任机制探索在一】定地：。域范围内实》行法官统一招录并】统一分？配到基层人》民法院任职》的，制，度逐步推行上—级人民法《院法官？主，要从下级人》。民法院优秀法—官中：选任以及从其—他优秀法《律人才？中选：任的制度 】     38、！加强不？同地区法院》之间和上下级法院】法官：的交流任职》工作推进人民—法院：。内部各相《近业：务部门之间的法【官交流和《轮岗制度 ！     3—9、建立《法官任职前的培【训，制度改革在》职法官培训制度【初任法官任》职前须参加国家法官！学院或者其委托的】培训机构组》织的职业培训改革】法，官培训的内容、方式！和管理制度研究开】发适合法官》职业特点的》培训：课程：和培训教材改—革法官？。培训：机构的？师资选配方》式 ？。 《    40、落实！法官法的规》。。定推动适《合，。法官职业特点的任用！、晋升、奖励、【抚恤、医疗保障和】工资、？福利、津贴制度【的建立和完》善在确？定法官员额的基础上！逐步提高法》官待遇 ！    七、改革和！完，善人民法院内—部监督与接受外部】监督的制度 — 》 ，。 ， ， 41、建立科学】、统一的《审，判质：量和效率评估体【系在确保法》官依：法独立判案》的前提下《确立科学的评估【标准完善评》估机制 《     ！42、改革法官考】评制度和人民法院其！他工作人员考核【制度发挥法官考【评委员会的作用根据！法官职业《。特点和不同审判业务！岗，位的具体要求科【学设计？考评项目完》善考：评方法？统一法官绩效—考评：。的标准和程序并对法！。官考：评结果进行合理利用！建，立人民法院》其他工作的评—价机制 —   》 ， 43？、建立健全符合【法官职业特》点的法官惩戒制【度制定法《官惩戒程序》规，则规范法官惩戒【的条件、案件审理程！序以及救济途径等保！障受到投诉或查处】法官：的正当权利》。 ，   【  44、完善【人民法院自觉接受】权力机关监督—的方式、程》序健：全接受人大》代表、？政协委？员的批评、建议的】制度完善《人，。大代表、政协—委员旁？听，。法院审？判以：及人民法院与人【大代：表、政协委员—联络等制度 ！     45】。、，落实人民检察—院检察长或者检【察长委？托的：副检察长列席—同级人民《法，院审判委员会的制】度 《     4】6、规范人民法【院与新闻媒体的关系！建立既能让社会全面！了解法院工作、又能！有效维护人民法【院依法独《立，审判的新机制人民法！院建立和完善新闻发！言人制？。度，及时向社会》和媒体通报人民【法院审判工作和【其他各项工作情况】自觉：接受人？民群众监督 ！ ，     八、【继续探索人民法院体！制改革 》 《    4》7、继续探索人民】法院的设置、人财物！管，理，。。体，制，改革为人《民法院？依，法公正？、独立？。行使审判权提供组】织保障和《物质保障 ！     48、改！革和完善人民法【。院经费保《障，体制探索建立—人民法院《的业务经费由国家】财，政统一保障、分【别列入中央财政和】省级财？。政的体制研究制定】基层人民《法院的经费》基本保？障标准 】    《 49、配合有关部！门改革现行铁路、】林业、石油、农垦、！矿山等？部门、企业管理法院！人财物的体制 ！ ，  ？   50、—完善审理《未成年人刑事案件和！涉及未？成，年人权益保护—的民事、行政案件】。的组织机构在具【备条件？的，大城市开展设—立少年？法院的试点工—作以：适应未成年人司法】工作：的特殊？需要推动建立和完】善中国特《色少年司法》制度 —     人【民法院的司法改革是！一，个不断？解放思想、》更，新观念和不断推动理！论创新与《制，度创新的过》。程为此？各级人民法院要按】照本纲？要的：要求深入《研究和把握司法【客观规律深刻理【解和：牢固树立现代司法】理念以改革的—思维：推进：司法：。改革：；要进一步》加，强，组织领导工作—。完善协调机制健【全相关制度周密【组织妥善安排认真落！实要及时总结—经验加强理论指导加！强对：具体改革方案的【。论证把实现“—。公正与？效率：”这一主题》作为检验改》。革效果的基本标准】确保改革顺利和健康！发展要坚持》依法改革通过改【革促进我国》法，律，制度的不断发展【。与完善切实》防止自发改革—和违法改革为确保本！纲要的？正确：、统一、有》序实施最高人民法】院将就？各项改革措》施制定具《体的实？施方案自上》而下统一实施各级人！民法院要坚持—以邓：小，。平理论和“三—个代表”重》要思想为指导树【立和落？实科学发展观认真贯！彻落实中央关于【司法体制改革—的精神正确理解本纲！要确立的《改革指导思想—基本原则、》基本目？。标、主要任务和基本！要求狠抓落》。实务求实效不断将】人，民法院？的司法？改革工？作和其他各项工作】稳，步推：向前进为建设我国社！会主义现代司法【。制度：构建社会主》义和谐社会而努力】奋斗： ？    — 最高人《民法院 《 ，