最》高人民法《院关于审《理行政协议案件若】干问题的《规定 — 最高】人民法院关于—审理行政协》议案件若干问题的】规定已于20—19年11月—12日由最》高人民法院审判【。委员会第《1781次会议【通过现予公布—自202《0年1月1日起【施行 — —最高人？民法院 《 】 2019年—11月27日 】 ： 法释】〔2019〕17号！ 《 最高人！民法院 — 》 关于审》理行政协《议案件？。若干问题的规定【 — (20【19年11月12】日最高人民法院审判！委员会 《 ： 《 ： 第1781—次会议通《过自2020年1】月，1日起施行) ！。 【为依：法公正、及时审理行！政，。。协议案件根据中【华人民共和国行政】诉讼法等法律—的规定结合行政【审判工作实际—制定本？规定 —     第！一条  行政机关为！了，实现行政管》。理或者公共服—务目标与公民、法】人或者其他组织【。协商订立的具有【行政法上权利—义务内容的协议属】于，行政诉讼《法第十二《条，第一款第十一项规】。定的行政协议 【 《     第二条 ！ 公民、法人或者其！他组：织就下列行》政协：议提起？。。行政诉讼的人民法】。院，应当依？法，受理 —   《  ：    《(一)政府特许经】营协议; 】    》 ，  ：  (二)土地【、房屋等征》收征用？补偿协？议; 】      —  (？三)矿业权等—国有自然资源使用】权出让协议; 【    】     (四)】政府投资的保障【。性住房的租赁—、买卖等协议—; ？    【     (—五)符合本规定第】一条规定的政府与社！会资本合作协议; ！  —   ？    (六)【其他行政协》议   ！ ， 第三条  因【行政机关订立的下列！协议：提，起诉讼？的不属于人民—法院：行政诉讼的受案【范围：   】     》 (一)《行政机关之间—因公：务，协助等？事由而订《立的：协议; 】    《     (—二)行政机关与其】工作人员订》。立的劳动人事协议】 ： ？     第四【条  因行政协议的！订立、履行、变更、！终止等发生纠—纷公民？、法人或者其—他组：织作为原告以行政】机关为被告提起行政！诉讼的人民》法院应当依法受【理 》 ，     因行【政机关委托的组织】订立的？行政协议《发生：纠，纷的：委托的行政机—关是被告 【 ？    第五条  ！下列与行政》协议有利害关—系的公民、》法人或者《其他组织提起行政诉！讼的人民《法，院应当？依，法受：理 》       】  ：(一：)，参与招标、拍卖【、挂牌？等竞争？性活：动认为行政机关【应当依法与其订【立行政协议但—行政机关拒绝订【立或者认为行—政机关与他人订【立行政协《。议损害其合法权益】的公民、法人—。或者其他组织—;   ！      —。(，二)认为征收—征，用补偿协议损害【其合法权益的被征】收征用土《地、房屋《等不动？产的用益《物权人、公房承租】人;：。。 ：。 《        】(三)？其他认为行》政协议的订》立，、履行、变更、终】止等行为损害其合法！权益的公民、法人或！者其他组织 【 《   ？ 第：六条  人民—。法院受理行政—协议案件后》被告：就该：。协议的订立》、履行、变更—、终止等提起—反诉的人《民法院不予准许 】 ： ？  ：  第七条  当事！人书面？协议约定选择—被告所在《地、原告所在地、】协议履行地、协议】订立：地、：标的物？所在地等《。与争议有实际联系】地点的？人民法院管辖的【人，。民法院从《其，约定：但违反级别管辖【和专属？管，辖的除外 —     】第八条  公民【、，法人或者《其他组织向人民【法院：提起民事诉讼生效】法律文书以涉—案协议？属于行政协议为由】裁定不予立》案或者驳回起诉当事！人又提起行》。。政诉讼的《人民法院《应当依？法受理 】  ： ， ， 第九？条  在行政协【议案件中行政诉讼】法第四十九》条第三项规》。定的“有具体—。的诉讼请求》”是指 】       【  (一)请—求判决撤销行政机】关变更、解除—行政协议的行政【行为或者《确认该行政》。行为违法;》  【       【(二)请求判决行政！机关依法履行或【者按照行政协议【约定履行义》。务; ？  —       (】三)请求《判决确认行》政协议的效力; 】 》      —  (？四)请？求判决行政》机关：依法或者按照—约定订立行政协【议;  ！  ：   ？  (五)请求【判决：撤销、解除行政协议！;， ？     【。    (六)【请求判决行政机【关赔偿或者补偿【; 《  《    《。 ，  (七)其他有关！行政协议《的订立、履行、【。变更：。、终止？等诉讼请求 】。 ， ：   ？ 第十条  被告】对于自？己具有？法定职权、履行【法定程序、履行【相应法定《职责以及订立—。、履行、变》更、解除行政—协议等行为的合法性！承担举证责任 ！     原】告主张撤销、解除】行政协议的对撤【销、解除行政协【议，的，事由：承担举证责任 ！ ？    《对行：政，。协议是否履行发生争！。议的由？负有履？行义务？的当事人承担举证】责任  ！ ，  第十《一，条  ？人民法院《审理行政协议案件应！当对被告订立—、履行、变更、解除！行政协议的行为【。是否具有法》定职：权、是否滥》用职权、适用法【律法：规是否正《确、是？否遵守法定程—序、是否明显不【当、是否履行相应法！定职责进行合法性审！查 ：     ！原告认？。为，被告未依法或者【未按照约定履行行】政协议的《人民法？院应当针对其—诉讼：请求对被告是否【具有相应义务或者履！行相应义务等进行】审查 ？  —   ？第十二？条，  行政《协议：存，在行政？诉讼法第七十五条】规定的重大且明显违！法情形的人民—法院：应当确认行政—协议无效 》     ！人民法院可以适【用民事法律》规范确认行政协议】无效  ！   行政协议无】效的原因在》一审法庭辩论终结】前消除？的人：民，法院可以确认行政】协议有效《 《  ？   ？第十三条 》 法律、行政—法规规定应当经过其！他机关批准等程序后！生效的行政协议在】一审法庭辩论终结前！未获得？批准的人民》法院应当确》认该协议未生效【 ，  —   行政》。协议约定被》告负有履行》批，准程序等义务而被告！未履行？原告要求被告承担赔！偿责任的人民—法院应予支持 】     第！。十四条  原告认】为行政协议存在胁】。。迫、欺诈、重大误解！、显失公平》等情形而请求撤【销人民法院经审【理认为符合法律规定！可撤销情《形的可以《。依法判？决撤销该协议 【   【。  第十《五条  行政协议无！效、被？撤销：或者确定不发生【效力后当事人因行】政协议？取得：的财产人民法—院应当判决予—以返还;不能返【还的判决折》价，补偿 《    【 因被告的原—因导致行政协—议被确认无效或者被！。。撤销可以同时判决责！令被：告采取补救措—施;给原告造成损失！。的人民法《院应当判决被告【。予以赔偿 》 》  ：  第？十，六条：  在履《行行政协议过—程中可能出》现严重损害国家【利益：、社会公共利益的情！形被告作《出变更、解除协【议的行？政行为？后原告请求撤销该】行，为人民法院》经审理认《为该行为合法—的判决驳回原告诉】讼请求？;给原告《造成损失的判—决被告予以补偿【 ， ， ？   ？ ， 被告？变，更、：解除行政协议—的，行政行为《存在行政《诉讼法第《七十条规定情形的】。人，。民法院判决撤销或】者部分撤销并—可，以责令被告》重，新作出行政行为 】 ： ，     被告】变更、解除行政协】议的：行政行？为违法人民法院【可，以依据行政诉讼【法第七十八条—的规定判《决，被告：继续：履行：协议、采取》补救措施;给原告造！成损失的判决被告】予以：。赔偿：    ！ 第十七《条  原告请求【解除行政协议人【民法院认《为符合约定》或者法定解除情【形且不损《害国家利益、社【会公共利益》和他：人合法权益的可以判！决解：除，该，协议 ？ 《     第十八】条  当事人依据民！事法律规范的规定行！使履行抗辩权的人民！法院应予支持—  【   第十九条  ！被告未依法履—行、未按照约定【履行行政协议人民法！院可以依据行政诉】讼法第？七十八条的规—定结合？原告：诉，讼请求判决被—告继续？履行并明确继续【履，行，的具体内容;被告】无法履行或者继续】。履行无实际意—义的人民法院可以判！决，被告：采取：相应的补救措施;给！。。原告：造成损失《的判决被告予以赔偿！ ： ， ：  ：   原告要—求按照约定的违【。约金条款或者定【金条款予以》赔偿的人民法院应】予，支，持，    ！ 第二十条  【被告明确表示—或者以自己的行【为表明不《履行：行政协？。。议原告在履行期限届！满之：前向人民法院—起诉请求其承—担违约责任的人【民法院应《予支持 【     第二】十一条  被告或】。者，其他行政《机关因国家利益、社！会公共利益的需要依！法行使？。行，政职权？导，致，原告：履，行不能、履》行费用明显增加或】者遭受损失原告请求！判令：被告给予《补偿的？人民法？院应予支持 —。 ，     】第二：十二：。条  原告以—。。被告违约为由—请求人民法院判令其！承担违约责任人【。。民法院经审理认为行！政协议无效的应【当向原告释明并根据！原告变更后的诉【讼请：求判决确认行政【协议：无效;因被告的行为！造，成行政协议无效的人！民法院可以依法判】决被告承担赔偿【责任原告经释明【后拒绝变更诉讼【请求的人民法—院可以判《决驳回其诉讼请求 ！ ？    》 第：。。二十三条 》 人民法院审理【行政协议案件可【以依法？进行调解《。 ：  》 ，  人民《。法院进行《调解时应当遵循自愿！、，合法原？则不得损害国家【利，益、社会公》共利益？。和他人合法权益 ！     第！二十四？条  公《民、：法人或者其他组织】未按照？行政协议约》定履行义务经—催告后不履》行行：政机关可以作出要】求其履行协议的书面！决定公民、法人或】者其：他，。组织收到书面决定】后在法？定期：限内未申请行—政复议或者提—起行政诉讼且仍【不履行？协议内容具有可【执行性？的行政机关可以【向人民法院》申，请，强制：执行  ！   法律、行政】法规规定行政机关对！。行政协议享》有监督协《议履行？的，职权公民、》法人或者其他组【织未按照约定—履行义务经催告后】不履行行政》机关：可以：依法作出《处，理决定公民、法人】或，者其他组织在收【到该：处理：决，定后在法《定期：限内：未申请行政复议或者！提起行政诉讼—且仍不履行协议内容！。具有可执行性的【行政机关《可以向人《民法院？申请：强制执行 ！     第二十五！条  公民、法【人或者其他组织【对行政机关不依【法履行、未按—照约定履行行—政协议提起诉讼【的诉讼时《效参照民事法律规范！确定;对行政机关】变，更，、解除行政》协议等行政行为提】起诉讼的起诉—期限依照行政—。诉讼法及《其司法解释确定 ！   —  第二十六条【  行政协》议约定仲裁条款【的人：民法院应当》确认该条款无—效，但法律、行》政法规或者我国缔结！、参：加的国？际条：约另有规定的除外 ！ ：  《   ？第，二十七条《。  人民法院—审理行政协》议案件应当适—用行政诉讼》法的规定《。;行政诉讼法没【有，规，定的参？照，适用民？。事诉讼？法的规定 》 ：  《。   人《民法：。院审理行政》协议：案件可以参》照适用民事法—律规范关于》民事合同的相关规定！ ， ： ？   ？ 第二十八》条  201—5年5月《1日后？订，。。立的行？政，协议发生纠纷的【适用行政《。诉，讼法及本规定 】     】201？5年5月1日前订】立的行政《协议发生纠纷的适用！。当时的？法律、行政法—规及：。。司法解？释，   】  第二十九条 】 ，本规定自20—20年1月1日起】施行最高人民法【。院以前发布的—司法解释与本规【定不一致的》。适用本规《定， ：