最高—人民法院关于—审理行政协议案件若！干问题的规定— ！ 最高人民法院关】于审：理行政协议案件若】干，问，题的规定已于20】19年11月1【2，日由最高人民法院审！判委员会《第178《1次：会议通？过现予公布》自2020》年1月1日起施行 ！ — ： ，最高人民法院— 《 2【019年11月【27日 — 【法释〔2019【〕17？号 《 》 最？高人民法院 】。 ： 《 关：于审：理行政协议》案件若干问》题的规？。定 — 《 (2019—年，11月12日最高】人民法院审判—委员会 ！ ？ 第178》1次会议通过—自2020年1月1！日起施？行) 】 为依法公正！、及时审《。理行政协议》案，件根据中《华人民共《和国行政诉》讼法等？法律的规定》结合行政审》判工作实际制—定本规定《。 】  ：  ：第一条 《 ，行政机关为了实现行！。。政管理或者公共服务！目，标与公民、》法人或者其他组织】。协商订立的具有行】。政法上权利义务内】容的协议属于行政诉！讼法第十《二条第一《款第：十一项？规定的行政协议 ！ ：     第【二条 ？ ，公民、法人或者其】他组织就下》列行：政协议提起行政诉讼！。的人民法院》应当依法《受理 —。。 ： ，       【(一)？政府特许经营协【议; 】    《    (二)土地！、房屋等征收征用补！偿协：议; ？  —    《   (《三)矿业权等—国，有，自，然资源使用权—出让协议; ！。    》。。。     》(四)政府投资的】。。。保障性住《房的租？赁、买卖等协议【;   ！      —(五)符合本规【定第一条规定—。的政府与社》会资本合《作协议;《 ：    【。     (六【)其：。他行政协议 【 ？     第三条】  因？行政：。。。机关订立的下列【协，议提起诉讼的不【属于人？民，。法院行政《诉讼的受案范围 】     ！    (一)行】政机关之间因公务协！助等事由而订立的】协议; 》     】    (二)行】政机关与其》。工作人员订立—的，劳动人事协》议 【    第四条【  因行政协议的订！立、：履行、变更、终【止等发生纠》。纷公民、法人或【者其：他组织作为原告【以行：政机关？为被告提起行政【诉讼的人民法院应】当依法受理 ！     —因行政机关委托的】组织订立的行政【协议发？生纠纷的《。委托的？行政机关是被告 】 ：     【第五条 《 下列与《行政协议有利害关系！的公民、《法人或？者其：他组织提起》行政诉讼的人民法】院应当依法》受理：    ！ ，    (》一)参与招》标、拍卖、》挂牌等竞争性活动认！为行政机关应—当依法与其订—立，行政协议但行—政机关拒绝订—立，或者认为行政—机关与他人订立行政！协议：损害其合法权益【的公民？、法：人或者其他组织【; 《  《       (二！)认为征收征用【补偿协议《损害其？合，法，权益：的被征收征用土地】、房屋等《不动产的用益—物权人、《公，房承租人;》    ！    《 (三？)其：他认为行政协议的】订立、履行》、变更？、终止等行为—损害其合法权—益的公民、法—。人或：者其他组织 【。 ，    — 第六条  人民法！院受理？行，。政协议案件后被告】。就该协？。议，的订立、《履行、变更、终【止等提？起反诉的人民法院】不予准许 【     第七！条，  当事人书面协议！约，定选择被告所在地、！原告所在地、协议】履行地？。、协议订《立，地，、标的物所在地【等与：争，议有实？际，联系地？点，的，人民：法院管辖《的人民？法院从？其，约定但违反级—别管辖和专属管辖的！。除外：。 ？     【第八条  公民、法！人或者其他组织向】人民法院提起民事诉！讼生效法律文—书以涉案协议属于行！政协议？为由裁定不予—。立案或？者驳：回起诉当事人又提】起行政诉讼的人民】法院应当依法受理 ！     ！。第九条  在行【政协：议案件中行政—。诉，讼法第四十九—条第：三项规定的》“有：具体的诉讼请—求”是指 】       】  (一《)请求判决撤销行政！机关变更、解除【。行政协议的行政行为！。或者确认《该，行政行为违法; ！ ？     》    《(二)请求判决【行政机关依法—。履行或者按照行【。政协议约定》履行义务《; 《 ：      — ，  (三)请求判】决确认行政协—。议的：效，力; — ：      —  (四)请求判决！。行政机关《依法：。或者按照约定—订，立行政协议; ！     【    (》五)请求判决撤【销，、解除行《政协议; — ： ：    《    (》六)请求判》决行政机关》赔偿或者补偿—;， ？    —     (七)】其他有关行政协【议的订立、履行、】变更、终《止等诉讼请求 ！     【第十：条  被《告对于自己具—有法定职权、—履行法定程》序、履？行相应？法定职责《。。以及订立、履行、】变更、解除行—政协议等行为的【合法性承担举证责】任 《  《   原告主张【撤，销、解？除行政协议的对【撤销、解除行政协】议的事由承担—举，证责任 【。     对【行政协议是否—履行发生争议的由】负有履？行义：务的当事人承担【举证责任 —     第！十一条  人民法院！审理：行政：协议案件《应当对被告订立、】。履行、变更、解除】行政协议的行为是否！具有法定职权、是否！滥用职权《、适用法律》法规是否正确—、是否遵守法定程序！、是否明《显不当、是》否，履行相？。应法定职责进行【合，法，性审查 ！    原告—认为被？告未依法或者未按】照约定履行》行政协议的人民法】院应当针对其—诉讼请求对》。被告是否具有相【应义：务或：者履行相应义务【等进行审查 【  》  ： 第十二条  行政！协议存在行政诉讼法！。第七十五条》规定的重大且明显】违法情形的人民法院！应，当确认行政协—议，。无效： ，  —。  ：。 人民法院》可以适用民事法律】。规范确认行政—协议无效 】     —行政：协议：无，效的原？因在一审法庭辩论】终结前消除的人【民法：院可以确《认行：政协议有效 【     第！十三条  法律、行！政法规？规，定应当经过其—他机关批准》等程：序后生效的行政协议！在一审法《庭辩论终结前未【获得批准的人民【法院应当确》认该协议未》生效 《     行！。政协议约定》被，告负有履行批—准程序等义务而被】告未履行原告—要求被告承担赔偿】责任的？人民法？院应予支持 【     】第十四？条  原《告，认为行？政协议？存在胁迫、欺诈【、重大误解、显失】公平等情形》而请：求撤销人民法院【经审理认为符合【法，律规定可《撤销情形的可以依法！判决撤销该》。协议： ，    】 第十五条  【行政协议无效、【被撤销或者确—定不发生《效力后当事人因行】政协：。议取得的财产人【民法院？。。应当判决予》以返还;不能返还的！判决折？价补偿 】  ：   因被告的【原因导致行政协议】。被确认？。无效或者被撤—。销可：以同：时判决？责令被？告采取补救措施【;给原告造成—损失的？人民法院应当—判决被告予以—赔偿： 》。。     第—。十六：条，  在？履行行政协议过程中！可能出现《严重损害《国家：利，益、社会公共利【益的情形被告作【出变更、解除—协议的行政行为【后原告请求撤销【该，行，为人民法院经审【理认为该行为合法】。的判决驳回原—告诉讼请《求;：给原告造成》损失的判决被告予】以补偿？。。 《  ？   ？被告变更《、解除？行政协议的行政【行为存在行》政诉讼法第七十【条规定情形的—人民法院判决撤销或！。。者部：分撤销并可以—。。责令被告重》新作出行政行—为，    ！ 被告变更》、解除行《政协议的行》政行为违《法人民法院可—以依据行政诉讼法第！七十八条《的规：定判决被告继续【履行协议、采取【补救：措施;给原告造成损！失的判决被告予以赔！偿 《     第十！七条  原告请求】解除行政协议人【民法：院认为？符合约定或者法定】解除：情形且不损害国家利！益、社会公》共，利益和他人合法【权益的可以判决【解除该协议 【。 《 ，   第十八条  ！当事：人，依，据民事法《。律规范的规定行【使履行抗辩权的人民！法院应予支持 【 ？  ？   ？。第十九条  被告】未依法履行、—。未，按照约定履行行政】协议人民法院—可，以依据？行政诉？讼法第？七十：八条的规定结—合原告诉讼请—求判决被告继续履】行并明确《继续履行的具—体内容;被告无法】履行：或者继续《履行无实际意义【的人民法院》可以判决被告采取】。相应的补救措施【;给原告造成损失】的判决被告予以赔偿！    ！ ，原告要求按照约【定的违约《金条款或者定金条款！予以赔偿的》人民法院应予支持 ！    】 第二十条  【被告明确《表示或者以自—己的行为表明—不履行行政协议原告！在履行？期限届？满之前向人民法院】起诉请求其》承担违约责任的人】民法院应予支持 ！ 《    第二十一】条，  被？告或：者其他行政机关因国！家，利益、社会公共利益！的需要依法》行使行政职》权导致原告履行不能！、履行费用明—显增：加或：者遭受损失原告请】求判令被告给予【补偿的人民法院应予！支持 》     第】二十二？条  原告以被【告违约为由请求【人民法院判令其【承，担违约责任人民法院！经审理认为行政协议！无，效的：。应当向原《告释明并根据—原告：变，更后的诉讼请求判】决确认？行，政协议无效;因【被告的行为造成【行政协议《无效的人民》法院可以依法判【决被告承担赔—偿责任？原告经？释明后拒绝变更【诉讼请求的人民法】院可以判《决驳回其《。诉讼请求 — ？  ：   第二十三【条  人民》法院：审理行政协议案【。。件可以依《法进行？调解 【     人民法院！进行调解时应当遵】循，自愿、合法原则不】得损害国家利益【、社会公《共利益和《他人合法权益 ！     【第二十四条  公民！、法：。人或：者其他组织未—。按照行？政协议约《定履行？义，务经催告后》不履行行政机关【可以：作出要？。求其履？行协议的《书面决定公民—、法人或者其—他组织收到》书，面决定后在法—定期限？内，未申请行政复议或】者提起行政诉讼且】仍不履行协议内【容具：有可执行《。性的行？。政机关可《以向人？民法院申请强—制，执，行 》     法律、！行，政法规规《定行政机关》对行政协议享有【监督：协议履行的职权【公民、法人或者其他！组织未按照约—定履行义《。务经催告后》不履：行行政机关可以【依法作出处理决【定公民？、法人或者》其他：组织在收到该处理】决定后在法定期限内！未申请行《政复议或者提起【行政诉？。。讼且：仍不履行协议内【容具有可执》行性的？行政机关可以向人】民法院申请强制【执行  ！ ，  第二十五条  ！公民、法人或者【其他组织对》行，政机关不依》法履行、未按照约定！。履行行政《协议提起诉讼的诉】讼，时效：参，照民事法律规范确定！;对行政机关变更】、解除行政》协议：等，行政行为提起诉【讼的起？诉期：限依：。照，行政诉讼法及其【司法解？释确定 》 《    第》二，十六条  行—政协议约定仲裁【条款的人民法院【应，当确认？该条：。款，无，。效但法？律、行政法规或【者我国缔《结、参加的》国际条约另》。有规定的除外 ！ ，   《 ， 第二？十，七，条  ？人民法院审理行【政协议案件应当适】用行政诉讼法的规】定;行政诉》讼法没有规定的【参照适用民事诉讼】。法的规定《 》  ：  ： 人民？法院审理行》。政协议案件》可以参照适》用民事法律》。规范关于民事合同的！相关规定 【。  《   第二十八条】  201》5年5月1日—后订立的行政—协议发生《纠纷的？。适用行？政诉讼法及本规定】 《     —2015《年5月1《日前订立《的行政？协议发生《纠纷的适《用当时？的法律、行政法规及！司法解释 】 ： ，   ？第，二十九条 》 本规定自202】0年1月1》日起施行最高人民】法院以前发布—的司：法解：释与本规《定不：一致：。的适用？本规定 》