最高人【民法院关于》审理行政《协议案件若干问【题的：。规定 【 ： 最高人—民法院关于》审理行政协议案件若！干问题的规定已于2！019年11月【。12日？由最：高人民法院审判【委员会第《1781《次会议通《过，现予公布自202】0年1月《1日起施《行 ？ ， ？ ， ？最高人民法》院 — 》2019年11月】27日 》。 ： —法释〔2019〕】17号 ！ 最高人【民法院？ 】 关于审理—行政协议《案件：若，干问题的规定 】 》 ？(2019年11】月12日最高人民】法，院审判委《员会 ？ ， 第！1，781次会议通过自！2020《年，1月1日起施行【) — 为依法】公，正、及时审理行政】协议案？件，根据：中华人民共和国行政！。诉讼法等法律—的规定结合行政审判！工作实际《制定本规定 — ， ？ ，。 ， ，   ？ 第一条  行【政机关为了实现【行政管理或》者公共服务目标【与公民、《法，人或者其《他组织协《商，。订立的具有行—政法上？权利义务内容的协】议属于行政诉讼法第！十二条第一款—第十一项规定的行政！协议 》   》  第二条  公】。民、法人或者—其他组织就下—列行：政协：议提起行政诉讼的人！民法院应当依法【受理 【  ：       【(一)政府特许经】营，协议; 】   ？      (二】。)土地、房屋等征收！征用补？偿协议;《 《 ：      —  (三)矿业【权等国有自然资【。。源使用权出》让协议; —   —    《  (？四)政府投》资的保障《性住：房，的租赁、买卖—等，协议; 《 ：     【    (五)【符合本？规定：第一条规定的—政府：与社会资本合作协议！;  】。。       (六！)其他行政协议【 — ， ，  第三条》  因？行政机关订立的下】列协议提起诉讼的】不属：于人：民法院？。行，政诉讼的受案范【围 《 ：      —   (一》)，行，政机关之间因公务协！助等事由《。而订立的协议—; —         ！(二)行《政，机关与其工》。作，人员订立的》劳动人事协议— —    第四条【  因行政协议【的订立、《履行、？变更、终止等发【生纠纷公民、法【人或者其他组织【作为：原告：。以行政机《关为被告提起—行，政诉讼的《人民：。法院：应当：依法受理 】     因行】。政机：关委托的组》织订立的《行政协议《发生纠纷的》委托的行政机关是被！告 【   ？ ，。第五条  下列【与行政协《议有利害《。关系的公民、—法人或者其他组织】提起：行政诉讼的人民法】院应当依《法受理 《  —  ：     (一)参！与，。招标、拍卖、挂牌】等竞争性活动认为行！政机关应当依法与】其订立行政》协议但行政机关拒】绝订立或者认为行政！机关与他人订立【行政协议损害其【合法权益的公—民、法人或》者，其他组织; ！        ！ ，(二)认为征收【征用补偿协议损害其！合法权益的被征收征！。。用土地、房屋等【不，动产的用益物权【人、公？房承租人;》 ，     ！    《(三)？其他认？为行政？协议的订立、履行、！变更、终止》等行为？损害其？合法权益的公民【。、法人或者其他组】织  】   ？第，。六条  人民—法院受理行政协议】案件后被告》就该协议的》订立、履行、变更】、终止？等提起反诉的人【民法院不予准许【 《     第【七条：  当事人书面协议！约定选择《被告所在地、原告】所，在地、协议》履行地？、协议？订立地、标的物所】在地等与《争议有？实际联？系地：点的人民法》院管辖的人民—法院从其约定—但违反级别》管辖和？专属管辖的除外【。 ，  —   第八条  公！民、法人或者—其他组织向》人民法院提起民事】诉讼生效法律文书】。以涉案？协议属于行政—协议为由裁定不【予立案或者驳—回起诉当事人又提起！行政诉讼的人—民法院应当依法【受理 —     第九】条  在行》政协议案件中—行政诉讼《法第四十九》条第三项《规定的“有》具体的诉讼请—求”是指 — ：    》     (一)请！求判决撤销行政机关！变，更、解除行政协【议的行？政行为或者确认该行！政行为违《法; 》   》。      (【二)请？求判：决行政机关依法【履行或？。者按：照行政协议约定【履行义务; 【 《     》   (三)请求】判决确认行政协议的！效力; 】。      —  ： (四)请》求判决行政机—关，依法：。或者：按照约？定订立行政协议; ！ ， ，      】   ？(五)请求判—决撤销、解》除，行，政协议; 》。 ：  《       【(，六)请求《判决：行政机关赔偿或者补！偿; 】        】。。(七)其他有关行政！协议的？订立、履行、变【更、终止等诉讼【请求 —     第十】条  被告对于自己！具有法？定职权、履行法【定程序、履行—相，应法定职责以及订立！、履行、变更、【解除：行政协议等行为的】合法性承《担举证责《。任   ！  原告《主张撤销、解除【行政协？议的对撤销、解【除行政协议的事【由承：担举证责任》 ？ ：     对行政协！议是否？履，行发生争《议的：由负有履行义务的】当，事人承担举证责任】。 —    第十一条 ！ 人民法院审—理行：政协议案件应当【对被告订立、履行】、变更？、，解除行政《协议的行为是否具有！法定职权、是否滥用！职权、适用法—律法规是否正确、】是否遵守《法定程序、是否明】显不当、是否履行】相应法定职》责进行？合法性审查》 》     原告认为！被告未依《法，或者未按照》约定履行行政—协议的人《民法院应《当针对其诉》讼请求对被告—是否具有相应—义务或者履行相应义！。。务等进？行审查 【。  ？  ： 第十二条  行政！协议存在行》政诉讼？法第七十五条—规定的重大且明【显违法情形》的人民？法院应当确认—。行政协议无效 】 ？     》人民法院可以—适用民事《法律规范确认—行政：。协，议无效 】。     》行政：协议无效《的原因在一审法庭】辩论终结《前消除的人民法院】。可以确认行政协议有！效 》    》 第十三条  【法律、行政法规【规定应当经》过其他？机关批准《等程序后生效的行政！协议：在一审？法庭辩论终结—前未获得批》准，。的人民法《院应当确认》该，协，议未生效 ！    《 行政？协议约定被告负【有履：行批准程序》等义：务而：被告未履行原—告要求被告承—担，赔偿责任《的人：民法院应予支持 ！  》   ？。第十四条 》 ，原告认为行政—。协议：。存在胁迫、欺—。诈、重大误解、【显失公平等》情形：而请求撤销人民法】院经审理《认为符合法律规定】可撤销情形的可以】依法判决撤销该【协议：   】  第十五》条  行政》协议无效、被撤销】或者：确，定不发生《效力：后当事人因行—政协议取得的财【产人民法院应当判】决予以返还;不【。能返还的判决折【价补偿 ！    因被告的】。原因导致行政协议被！确认无？效或者被撤》。销可以同时判—决责令被《告采取补救措施【;给原告造成—损失的人民》。法院应当判决被告予！以赔偿？ ：     】第十：六条  在履行【行政协议过程中可能！。。出现严重损害国家】利，益、：社会公共利益的情形！被，告作出变更、解【除协议的行政—行为后？原告请求撤销该行】为人民？法院经审理认为【该行为合法的判【决驳：。回原告？诉讼请求;给原告】造成损失《的判：决，被，。告予以补偿 】 ，     被【。告变更、《解除行政协议的行政！行为存在《行政诉讼法第七十】条规定情形》。。的人民法院判—决撤销或者部分撤销！并可以责令被告重新！作出行政行为 】   —  被告《变更、？解除行？。政，协议的行政行为违】法人民？法院可以依据行【政诉：讼法第七十八—条的：规定判决被告继续】履行协议、采取补救！措施;给原告造成】损失的判《决被告予以赔偿【    ！ 第十七条  原告！请求解除行政协议人！民法院认为符合约定！或者法定解》除情形且不损害国】家利益、社会—公共利益和他人合】法，权益的可《以判决？解除：该协议 —。 ？ ，   第《十八：。条  当事人依据】民事法律规范的规】。定行使履行抗辩权的！。人民法院应予支持】    ！ 第十九条  【被告未依法履行【、未按照约定—履行行政协》议人民法院可以依据！行政诉讼法第七【十八条的规》定结：合原告诉讼请求【判决被告继续履行并！。明确继续履行的具体！内，容;被告无》法履行或者继—续履行无《实际意义的人民法】院可以判决被—告采取相应》。。的补：救措施？;，给原告？造成损失的判决【被告予以赔偿 【 》    原告要求按！照约定的违约金条】。款或者定金条款予以！赔，偿的人民法》。院应予支持 】 ：     第—二十条  》被告明确表》示或者以自己的【行为表明《不履行？行政协？议，原告在履行》。期限届满之》前向：人民法院《起，诉请：求其承担《违约责任的人民【法院应予支持 】  》   第《二十一条《  ：被，。告或者其他行政机关！因国家？利益、社会公共利益！的需要依法行使行政！。职权导致原告履【行不能、履》行费用明《显增加或者遭受损】失，原告：请，求判令被告给予补偿！的人民？法院应予支持—    ！ 第二十二条  原！。告以被告违约为【由请求人民法—院，判令其？承担违约《责任人民法院—经审理认为行政【协议无效《的应当向《原告释明并根据【原告变更后》的诉讼请《求判决确认行政【协议无效《;因被？告的行为造》成行政协议无效【。的人民？法院可？。以依法判决被告承】担赔偿责任》原，告经释明《后拒：绝变更诉讼请求的人！民，法院可以判》决驳回？其，诉讼请求 — 《   ？ 第二十《三条  人》民法院审理行政协】议案件可以依—法进行调解 】 ？  ：  人民法》院进行？调解时应当遵循自】愿、合法原则不得】损害国？家利益、《社会公共利益和他】人合法权益 】 ？    第二—十四条  》公民、法人》或者其他组》。织未按照行政协议约！定，。履行义务经催告后不！履行：行政机关可以—作出要求其履—行协议的书面决定公！。民、法人或》者其他组织收到书】面决定后在法定期限！内未申？请行政复议或者提起！行政诉讼且仍不履】行协议内容具有【。可执：。行，性的行政机》关可以向人》民法院申请强—制执：。行  】。  ： ，法律、行政法规【规定行政机关—对，行政协议享有监督】协议履？行的职权《公民、？法人或者其他组织】未按照约定履—行义务经催告—后不履行行政—机关可以依法—作出处理决》定公：民、法？。人或者其《。他组织在收到该处】。理决定后在法—定期限内未》申请行？政复议或者》提起行政《诉讼且仍不》履行协议《内容具有可》执行性的行政机【关可以向人民法院申！请强制？执行 —  ？   第二十五条】  ：公民、法人或者其】他组织对行政机【关，。不依法履《行、未按《照约定履行行政协议！提起诉？讼的诉讼时效—参照民事《法律规范确》定;对行政机关变更！、解：除行：政协：议等行政行为—提起诉讼的起诉期】限，依照：行政诉讼法》及其：司法：解释确定 — 《    第二十六】。条  行政协议约】。定仲裁条款的人【民法：院应当确认该条款无！效但：法律、行政法规【或者我国缔结、参加！的国际条《约另有？规定的？除外  ！   第《二十七条 》 人民法院审理【行，政协议案件应当【适，用行政诉讼法的规定！;行政诉讼》法，没有：规定的参照》适用民？事诉讼法的》规定 《。 ？。     》人，民法院审理行—政，协议案？件可以参照》适用民事法律规范】关于民事合同—的相关？规定 《 ： ，  ：   第二十八条】  2015年5月！1日后？订立的行政协议发】生纠纷的适用行【政诉讼法及本规【定 【。    2》015年5》月1日前订》立的：行政协议发生纠纷的！适用当时的法—律、行政法》规及司法《解释 —    》 第：二十九条《  本规定自20】20年1月1日起】施，行最高人民法—院以前发布的司法】。解释与本规定不一致！的适用本规定 】