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，最高人民法》院，关于审理行政协议】案件若干问题的规】定
【
最高人【民法院关于》审理行？政协议案件若干问题！。的规：定已于2019年】11月12》日由最高《人民法院审判委员会！第1：78：1，次会议通过现予公布！自20？2，0年1月1日起施】行
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最高人民！法院
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》20：19年1《1月27日
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法释〔2》019〕17—号
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最高《人民法院
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关于审理！行政协议案件若【干问题的规定
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(2—0，19年11月12】日最高人民法—院，审判委员会
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第1781次】。会议通过自20【20年1《月1日起施行)
！。
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》。
为依法公正—、及时审理行—政协议案件根据中】。华人民共和国行【政诉讼法《等法律的规定结合行！政审判？工作：实际制定本规定
】
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！ 第一？条 ？行政机关为了实现】行政管？理或：者公共服务目—标与公民、法—人或者其他》组织协？。商，订立的具有行政法】上权利义务内容的协！议属：。于行政诉讼法第十】二，。条第一？款第十一项规定【的行政协《议
】 ， 第？二条 《公民、法人》或者其？他组织？就下列行政协议【提起行政诉讼的人】民法院？应当依法《受理：
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》 — (一)政府特许】。经营协议;
—
《
》 (二)土地！、房屋等征收征【用补偿协议》;
》。
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《 《。 ，(三：)矿业权《等国有自《然资源使《用权出让协》议;：
》
！(四)政府投资【的保：障性住？房的租赁、买卖等】协议;
《
— 【(五)符合本—规定第一条规—定的政府与社会【资本合？。。作协议？;
！ ： (》。六)其他行》政协议
】
《 第三？条 因行政机关订！立的下列协议提起诉！讼的不属于人—民法院行政诉—讼，的受案范围
！
【 (一)行【政机关之间因公务协！助等事？由而：订，立的协议;
】
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：。 ？ (二)】行政机关与其工作】人员订立《的劳动人《事协议
【。。
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第四条】 因行政》协议：的订立、履行、变更！、终止等《发生纠纷公民—、法人或者其他【组织作为原》告以行？政机关？为被告？提起：行政诉讼的人民【法院应当依》法受理
【
因行】政机关委托的组织订！立的行政协议发【。生纠纷的委托的【行政机关是被告
】
《
第五【条 下列与行政协！议有利害《关系的公民、法【人或者其他组—。织提起行政诉讼的人！民法院应当依法受理！
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】 》(一)参与》招标、？拍卖、？挂牌等竞争》性活动认为行政机】关应当依法》与其订立行政协【议但行政机》关拒绝订立或—者认为行政》机关与他人订立行】政协议损害其合法】权益的公民、法人】或者其他组》织;
？。
》 》 (二)认为征！。收征用？补偿：协议损？害其合法权益的【被征：收征用土《地、房屋等不动【产的用益物权人、公！房承租人;
【
》 《 ， (三)》其他认为行政—协议：的订：立、履行《、变：更，、终：止等行？为，损害：其合法权益的公民、！法人或者其他组织
！
，
— ：第六条？ 人民法院受理行！政协议案《件后被？告就：该协议的订立、【履行：、变更？、终止等提起反诉的！人民法院不》予准许？
？
第】七条 当事人【书面协议约定选择】被，。告所在地、原—告所在？地，、协议？履，行地、协议》订立：地、标的《物所在地等与—争议有实际联系【地点：的人民法院管辖的人！民法院？从其约定但违反级】别，管辖和专属管辖的】除外
《
— 第八条 【公，民，、法人或者其他组织！向人民法院提起【民事诉讼《生效法律文书以涉】案协：议属于行政协议为】由裁定不予立案或者！驳回起诉当事人【又提起行《政诉讼的人》民法院？应，当依法受理
】
？ 第九条【 在行政》协议案件中行政诉讼！法第：四十九条《第，三项规定的“有具体！的诉讼请求》。。”是指？
》
【 ， (一)请》求判决？。撤，。销行政机关变更、解！除行政协议的行【政行为或者》确认该行政行—为违法;《
】 —(二)？请求判决行政—机关：依，法履行或者按照行政！协议约定履行义务】;
》
》 ？ ：(三)请求》判决确？认行政？。协，议的效？力;
—
《 》 (四)请求判【决，行政机关依法或【者按：照，约定订立行》政，。协议;
！ 》 ： (五)请求判决】撤销、解除》行政协议《;
【 【 (：六)请？求判决行政机关赔偿！或，者补偿;
》。
：
】 ： (七)其他有【关行政协议的—订立、履行、变更】。、终止等诉讼请【求
？
】第十：条 被告对于自】。己具有法定》职权、履行》法定程序《。、履行相应法—定职责以及订立【、履行、变更、【解除行政协议—等行为的合法性承担！。举证责任《。
！ 原告主张》撤销：、解除行政协议的对！。撤销、解除行政【协议的？。事由承担举证责【任
！ 对行政协议是否！履行发生争议的由负！有履行？义务的当事人承担】举证责？。任，
：
？
》第十一条 —人民法？院，审理：行政协议案件应当】对被：告订：立、履行《、变更、解除行【政协议的《行为：是否具有法定职【权、是否滥用职【权、适用法律法【规是否正确、—是否：遵守法定程序、【是否明显不当、是】否履：。行相应法定职责进行！合法性审查
】
？ 原》告认为被告未—依法或者《未按照约定履行【行政协议的人民【法院应？当针对其诉讼—请求对被《告是否具有相—应义务或者履行【相应义务等进行审查！
《
—第十二条《 行政协议存在行！。政诉讼法第七十五】条规定的《重大且明显违法情形！的人：民法：院应当确认行—政，协议：无效
—
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， ？ 人：。民法：院可以适用民—事法律规范确认【行政协议无效
！
》 行政协议—无效的原《因在一审法》庭辩论终《。。结前消除的人民法院！可以确认行》。政协议有效
】
：。
第十三】条 法律、行【政法规规定应当经】过其他？机关批准等》程序后生效的行政协！议在一审法》。庭辩论终结前未获得！批准的人《民，。法院应当确认—该，协议未？生效：
— 《行政：协议约定被告负【有履行批准程序【等义务而被告未履】行原告？要求被告承》担赔偿？责任的人民法院应予！支持
】 ： 第？。十，四条 ？ 原告？认，为行政？协议存在胁》迫、欺？诈、重大误解—、显失公平等情【形而请求撤销—人，民法院经审理认为】符合法律规定—可，撤销：情形的可《以依法判决撤销该】协议
！ 第十五—条 行政协—议无效、被撤销或者！确定不发生效—力后当事人》因行政协议》取得：。的财产？人民：。法院应当判》决，予以返？还;不能返还的【判决折价补偿
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因被】告的原因导致行【政协议被确》认无效或者被撤【销可以同时判决责】令被告采取补救措施！。;给原告造成损【失的人民法院—应当判决被》告予以赔偿
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： ： 第十六条 在履！行，行政协议过程中可】能出现严重》损害国家利益、【社，会公共利益》的情形被告作出变】更、解除协议的【行政行为后原告请】求撤销？该，。行为人民法》院，经审理认《为该行为合法的【。判决驳回原告诉讼】请求;给原告造成】损失的判《决被告予以补偿【
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被】告变更、解除行【政协议的行政行为存！在行政诉讼法第七十！条规定情形的人民法！。院判决？撤销或者部分撤销】并，可以责令被告重新作！出，行政行为《
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】。被告变更、解—除行政协议的行【。政行为违法人民法院！可以依据行政诉【讼法第七《十八条的规定判【决被告继续履行协】议、采取《补救措施;》给，原告造成损失的【判决被告予以赔偿】
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第十七】条， 原告请求解除】行政协议人民法【院认为符合约—。定或：者法定解除情—形且不损害国家利益！、社会公共利益【和他人合《法权益的《可以判决解除该协议！。
《
—第，十八条 当事人依！。据民：事，法律规范《的规定行使履行抗】辩权的人民》法院应予支持
【
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】第十九条《 被？告未依法履行、【未按：照约定履行》行政协议人民—法院可以依据行政】诉，讼法第七十八条的规！定结合原告》诉讼请求判》决，。被告继续《履，。行，并明：确继续履行的具体内！容;被告无法履【行或者继续履行【无实际意义的人民法！院可以判决被告采】。取相应的补救措施】;给原告造成损【。失的：判决被？告予以？赔偿：
！ 原告要求》按，照约定的违约金【条款：或，者定金条款》予以赔偿的人民法】院应予支持
】
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第二十！条 被告》明，确表示或者以—自己的行为表明【。不履行行政协议【原告在履行期限届满！之前向？人民法院起诉—请求其？承担违约责任的人】民法院？应，予支持
》
《 第二十【一条 ？ 被告或者其他行】政机关因国》家利益、社会—公共利益的需要【依法行使行》政职：权导致原告》履行不能、履—行费用明显增加或】者遭受损失原—告请求判令被告给】予补偿的人民法院应！予支持
》
？。
第—二十二条 原告】以被告？违约为由请求人【民法院？判，令其承担违约—责任：人民：法院经审理认为行政！协议无效的应—当向原告释明并根据！原，告，。变更：后的诉讼请求判决】确认行政《协，。议无效？;因被告《的，。行为造成行政协议】。。无，效，的，人民法院《可，以依法判决被告承担！赔偿责任原告经【释明后拒绝变—更诉讼？请，求的人民法院—可以判？决驳：回，其诉：讼请求？
】 第二十三条 】 人民？法院审理《行政协议《案件可以依法进行】调解
《。
《 《人民法？院进行调解时应【当，遵循自愿、合—法原则？不得损害国家利益、！社会公？。共利益和他》人，合，法权益
》
》 第二十四条 ！ 公民、《法人或者《其他组织未按照【。行，政，协议约定履行义务】经催告后不履行行】。政，机关可？以，作出要求《其履行协议的—书面决定公民—、法人？或者其他组织—。。收到书面决定—后在法定期限—。内未申请行》政复议或者提—起行政诉讼且仍不】履行协议内容具【。有可：执行性的行政—。机关：可以：向人民？法院申请《强制执行
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法律、行！政，法规规定《行政机关对行政协】议享：有监督协议履—行的职权《公民、法人或—。者其：他组：织未按照《约定履行义务经【催告后不《履行：行政机关可》。以依法作《出处理决定公民、法！人或者？其他组？织在收到该处理决定！。后在：法定期限《内，未申请行政》复议：。或者提起行政诉讼且！。仍不履行协议内容】。具有可执行性—的行政机关可—以，向人：民法：院申请强制执行【。
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《 《第二十？五条 公》民、：法人：或者其他组织对行】政机关不《依法履行、》未，按照约定履行行政】协议提起《诉，讼的诉讼时》效参照民事法律规范！。确，定;对行《政，。机，关变更、解》除，行政：协议等行《政行为提《。起诉讼的起诉期【。限依：照行政诉讼法及其】司法解释确定
【
！。第二十六条 行政！协议约定仲》裁条款的人民法【院应当确认该—条，款无效但法律、行】政法规或者我—国缔结、参加的国】际条约另《有规定的除外
【
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《 第二十七条 ！。 人民法院审—理，。行政协议案件应【当适用行政诉—讼法的规定;行政诉！。讼法没有规定的参】照适用？民，事，诉讼法的规定
】
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？ ： 人民？。法院审理《。行政协议案件—可以参照《适用民？事法律规《范关：于民：事合同？的相关？规，定
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第！。二十八条 》。 ，2015年5月1】日后：。订，立的行政协议发生纠！。纷，的适：用行政诉讼》法及本规定》
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— 2015》年5月1《日前：订立的行《政，协议发生纠纷的适用！当时的法律、行政】法规及司《法，解释
【
》第二十九《条 ？本规定自2》020年1月1【日起施行最高人【民法院以前发布的司！法，。解释：与，本规定不一致的适用！本规定
《。
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