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最高人民法院关于！审理行？政协议案件若干【问题的规定
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最《高人民法《院关于审理》行政协议《案件若干问题的规定！已于2019年11！月1：。2日由最高人—民法院审《判委员会第》1781次会—议通过现予》公布自2020年】1月1？日起施行
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最：高人民法院》
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201》9年11月27日】
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法释】〔2：019〕17号
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最：。高人民？法院
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！关于审理行政协议案！件若干？问题的规定
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(20》19年11月12】日最高人民法—院，审判委员会
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第17！。81次会《议通过自20—20年1月1日【起施行)
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【为，依，法公正、及时审理行！政协议案件》根据中华《。人民共和国行政诉讼！。法等法律《的规定结《合行政审判工作实际！制定本规定》
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】。 第：一条 ？ 行政机关为—了实现行政管理或】者公共服务目标【与公民、法人—或者其他组织协商】订立的具《有行政法上权利义】务内容的协议属【于行政诉讼》法第十二条第一【款第十？一项规定的行政协】议
【 ？ 第二条 公民】、法人？或者其他组》织就下列行政协议提！起，行政诉？讼的人？民法院应《当依：法受理
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—。 ？ (一)政府特【许经营协议》;
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？ 】(二)土地、房【。。屋等征收征用补偿协！议;
！。 ： (三【)，矿业权等国有自【然资源使用权出让】协议;？
— ， — ，(，四)：政府投资的保障性】住房的租赁、买卖】等协议;
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！。(，五)符合本》。规定第一条规定的政！府与社会资本合作】协，议，;，
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《 ， (六)【其他行？政协议
】
？ 第三《条 因行政—机关订？立的：下列协议提》起诉讼的不》属于人民法院行政诉！讼，的受案范《围
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》 ： (一—)行政机《关之间因公务协助】等事由而订立的协】议;
！ (】二)行？政机关与其工作人员！。订立的劳《动人事协议》
！ 第四条 —因行政协议的订【立、履行、变更、终！止，。等发生纠纷公民、法！人或者其他组织作】为原：告以行政机关为被告！提起行？政诉：讼的人民法》院应当依法受—理
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— 因行政机关—委托的组织订立的】行政协议《发生纠纷《的委托的行政机关是！被告
》
第】五条 《。下列与行政协—议有：利害关系的公民【、法人或《者其他组织》提起行？政诉讼？的人：民法院应当依法【受理
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！ (一)【参与招标、拍卖、挂！。牌等竞争《性活动认《为行政？机关应？当依法？与其：订，立行：政协：议但行政机》关，拒绝订立或者认【为，行政机关与他—人订立行政协议损害！其合法权益的—公民、？法人或者其他组【织;
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！ (》二)认为征收征【用，补偿协？议损害其合法权【益的被征收征—。用土地、房屋等不动！产的用益物权人、】公房：承租人;《
】 (【三)其他认为行政】。。协议的订立、—履行：、变更、终》止，等行为损害其合法】权益的？。公，民、：法人或者其他组【织
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【 ：第，。六条： 人民《法院受理行政协议案！件后被告《就该协议的订立【、履：行、变更、终止等提！起反诉的人民—法院不予准许—
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《 第七条 ！。当事人？。书面：协议约定选》择被告所在地、原告！所在地、协议履行地！、，协，议，订，立，地、标的物所在【地等与争议有实际联！。系地点的人民法院管！辖的人民《法院从？其约定但违反级【别管辖和专属—管辖：的除：外
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【 第八？条 ？公民、法人或者【其他组织向人民【法院提起民》事诉讼生效法律文书！以涉案协议属于行政！协议为由裁定—不予立案或者驳回】。。起诉当事人又提起行！政诉讼的人民法【院应当依法受理
！
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： 第九条 在！。行政协？议案件中行政诉讼】法第：四十九条第三项规定！的“：有具体的诉讼请求】”是指
【
： 】(一)请《求判决撤销行政机】关变更、解除行【政协议的行政行为】或者确认该行政行为！违法：;
】 ： ： ， (二)》请求：判，决行政机关》依法履？行或者按照行—政协议约定履行义】务，;，
《
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《 ？ (？三，。)请求判决确认行政！。协议的？效力;
《
】 (四)】请求判决行政—机，关依：法或者按照约定订立！行政协？议;：。
《。
】。。 (？五)请求判决撤销】、，解除：行政协议;
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： ？ (六【)请求判决》行政机关赔偿或【者补偿;
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！ (《七)其？他有关行政协—议的订立、履行、】变更、？终止等诉讼请求
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！第十条 被告【对于自？己具有法定职—权、履行法》。定程：序、履？行相应？法定职责以及—。订立、履行、—变更、？解除：行政协？议等行？为的合法性承担举证！责任
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！原告主张撤销—、，。解，。除行政？协议的对撤销、解】除行政协《议的：事由承担《。举证责任
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对行政协！议是否？履行发生争议的【由负有履行义务【的当事？人，承担举证责任
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》 第十一条 人！民法院审理行政【协议案件应当—对被告订立、履行】、变更？、解除？行政协议的》行，为是否？具有法？定职权、是否滥用职！权、适用法律—法规是否正确—、是否遵守法定程】序、是否明》显不：当、是？否履行相应法—定职责进行》。合法性审查
】
：。
原告认为！被告未依《法，或者未？。按照约定履》行行：。政协议的人民法院】应当针对其诉—讼请求对被告—。是否具？有相应？义务或者履》行相应义务》。等进行审查
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—第，十二：条 行政》协议存在行政—诉，讼法第七十五条【规定的重《大且明？显违法情形的—人民法院应》当确认行政协议无效！
— 人民—法院可以适用—民事法律规范确【认行政？协议：。无效
》
— ，行政协？议，无效的原因在一审法！。庭辩论终结前消【除，的人民法院可以确】认行政协议有效【
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》 ？ 第十三条》 法律、行—政法规规定应当经过！其他机关批准等【程序后生效的行政协！议在一审法》庭，辩论：。终结前未获得批准】的人民？法院：应当确认该协议【未生效
！ ？ 行政协议约定【被告负有履行—批准：程序：等义务而被告未履行！原，告要求被告承担【赔偿责任《的人民法院应予支】。持
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》 第十？四条 原》告认为行政协—议存在胁迫、—欺诈、重大》误解、显失公平等情！形而请求撤》销，。人民法院经审理【。认为符？合法律规定可撤【销情形的可以依法】判决撤？销该协议
》
：。
第】十五：条， 行？政协议无《效、：被撤销或者》确定不发生效力后】当事人因行》政协：议取得的财产人民】法院：。应当判决予以—返还;？不能返还的判决折价！补偿
】 因被—告的原因《导致：行政协议被确认无】效或：者，被撤销可以同时判】决责令？。被告采取补救—措施;给原告造成】损失的人民》法，院应当判决被告【予以：赔，偿
】 ： 第十？六条 《在履行行政协议过程！中，可能出？。现严重损害国—家利益、《社会：公共：利益的情形被告【作出变更、解—除协议？。的行政行为后原【。告请求撤销该—。。行，为人民法院》。经审：理认为该行为合法的！判决驳回《原告诉讼请》求;给原告造成【损失的？判决被告《予以补偿
》
—。 ： 被告变《。更、解除行》政协议的行政行为】存在行政诉》。讼，法，第七十条规定情形】的人民法院判决撤销！或者部分撤》销并可以责》令被告？重新：作出行政行为
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【。。 ，被，告变更、解除—行政协议的行—政行：为，违法人民法院可以依！据行政诉讼法第【七十八条的规定判】决被告？继续：履行协议、采取补救！措施;给原告造【成损失的判决—被告予以赔偿
【
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第十七！条 原告请求解除！行政：协，议，人民法院认为符合约！定或者法定解除情】形且不损害国家利益！、社会公共利益【和，他人合法权益的【可以判决《。解除该？协议
！ 第十》八条 ？ 当事人《依据民事《法律规范的规定行】使履行抗辩权—的人民法院应予【支持
】 ？ 第十九条 被告！未依法履行、未【按照：约定履行行政协议】人民法院可以依据】行政诉讼法第七十】八条：的规定结合原告诉讼！请求判决被告继续】履行并明确继续履行！的具体？内容;被告无法履】行或者继续》履行无实际意义的】人民法院可以判决被！告，采取：相应的补救措—施;给原告造成损失！的，判决被告《予以赔偿
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— 原《告要求？按照约定的违约【金条款或者定—金条款？予，以赔偿的人民法院】应予支持
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第二十】条 ： 被告？明确表示或者以【。。自己的行为表明不】履行行政协议原告在！履行期限届满之前】向人民法院》起，诉请求其承担违约责！。。任的人民《法院应予支》持
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— 第二十一条 ！被告或者其他行【政机关因国家利【益、社会公共利益的！需要依？法，行使行政职权导【致原告履《行，不能：、履行费用明显增】加或者遭受损失【原告请求判令被告给！予，补，偿的人民法院—应予支持
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— 第二十二》条 原《告以：被告违约为》。由，请求人民法》院判令其承担违约责！任人民法院》经审理认为》行政协？议无效的应当向【原，告释明并根据原告】变更后的诉讼请求】判决：确认行政协议无效】;因被告《的行为造《成行政协议无效的】人民法院可以依法判！决被：告承担赔偿责任原告！经释明后拒》绝变更诉讼请求的人！民法院可以判—。。决驳回其诉讼—请求
！ 第二十三【条 ？人民法？院审理行政协议案】件可以依法进行调解！
】 人？民法院？进行调解时应—当遵循自愿》、合法？原则不？得损害国家利—益、：社，会公共利《益，。和他人合法权益
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— 第？二十四条 公【民、：法人或者其他组织】未按照行政协议【约定履？行义务经催》告后不履行行—政机关可以作—出要求其《履，行协议的书》面决定？公民、法人》或者其他组织收【到书面决定后在法定！期限内？未申：请行政复议或者提】起行政诉讼且仍不履！行协议内容具有可执！行性的行政》机关可以向人民【法院申请强制执行
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》 法》律、行政法》规规定行政机关【对行政协《议享有监《督协议履《行的职权公民、法人！或，。者其他组织未—。按，照约定履《行，义务经催告后—不履行？行政机关可以依【法作出处理决—定公：民、法？人或者其他组织在】。。收到该处《理，。决定后在法定期限】内未：申请行政复议或者提！起行政诉讼且仍【不履行协议内容【。具有可？执行性？的，行政机关可以向【人民法院申请强【制执：行
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《 ？第二十五条 公民！、法人或者其他【组织对行政机关不】依法履行、未按照约！定，履行：行政协议提》起诉：讼的诉讼时效参照】民事法律《规范确定;》对行政机关变—更、解除行》政协议等《行政：行为：提起诉？讼的起诉期》限依照行政诉—讼，法及其？司法解释确定
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第！二十六条 行【政，协议约定仲裁条款的！人民法院应当确认】该条款无效》但法律、《行政法？规或：者，我国缔？结、参加的国际【条，约另有规定的除【外
？
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【。第二十七《条 人民》法院审理行政协议案！件应当适用》行政诉讼法的规【定;行政诉讼—法没有规定的—参照：适用民事诉》讼法的规定
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人民法！院审理行《政协议案件》可以参？。照，适用民事法律规【。范关于民事合同【的，相关规？。定
【 《第二：十八条？ 2？015年5月1日】后订立？的行政协议》发生纠纷的适用行政！诉，讼法及本规定
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— 2015年【5月1日前订立的】行政协议发生纠纷】的适用当《。时的法律《、行政？法规及司法》。解释
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《 第二十九【条 本规定—。自2020年1【月1日起施行最高人！民法院以前发布的司！法解释？与本规？定不一致的》适用本规定
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