。 最》。高人民法院、最高人！民检察院、公安【部关于办理》暴力恐怖《和宗教极《端刑事案件适—用法：律若干问题的意见 ！ ？ 《    《最高人民法院、【最高人？民检察院、公安部】关于办？理暴力恐怖和宗教】。极端刑事案件适用法！律若干问《题的意见 ！      (公通！字〔：20：14〕34号)【 》     各省【、自治区、直辖【市高级？人民法院人民检察院！公安：厅、局新疆维—。。吾尔自治区高级人民！。法院生产建设兵团分！院新疆生产建设兵】团人民检察》院、公安局 】  《。   近年来我国】部，分，地区发生的》暴，力恐：怖案件表现形—式呈现多样》化且均与《宗教：极端犯罪活动有【直接关系对国—家安全、社会—稳，定、民族团结和【人民群众《生命财产安全造【成了严重危害为依】法惩治暴力恐—怖、宗教极端犯罪】活动有效防止暴力】恐怖案件的发生根据！刑，法和其他有关法【律规定？现就办理暴力—恐怖、宗《教极端刑事案件适】用法律的《若干问题提出以下意！见 《。     一、！正确把握办理案件】。的，基，本原：则 ？ 《。        】(一)坚持》。严格依法办案坚持以！事实为依《据、以法《律为准绳全面审【查犯罪？嫌疑人、《。被告人的犯罪动【机，、主观目的、—客观：行为和危害后果正】确把握罪与非罪、此！罪与彼？罪、：一罪与数罪》的界限严格依照法】定程序及时、全面】。收集、固《定证据对造成重【大人员伤亡和财【产损失严重危—害国家安全、公【。共安全、社会—稳定和？民族团结的》重特大、《敏，感案件坚持分工【负责、互相配合、互！相制约的《刑，事诉讼基本原则做】到既准确、及时固定！证据：、查明事实又—讲求办案《效率  ！       (二！)坚持宽严相济【、区别对待对犯罪】嫌疑人？、被告人的处—理要：结，合主观恶性大小、】行为危害程度以及在！案件中所起的作用】等因素切实做—到区：别对待对组织、【。策划：、实：施暴力恐怖、宗【教极端违法犯罪【活动的首要分—子、骨干成员、【罪，行重大者《以及：。曾因实施暴力恐怖】、宗：教极端违《法犯罪活动受到行】政、刑事《处罚：或者：免，予刑事？处，罚又实施暴》力恐怖、宗教极端犯！罪活动的依法从重】处罚对？具，有自首、立功等法】定从宽处《罚情节的《依法从宽处》罚对情节较》轻、危害不》大、未造成》严，重后果？且认罪悔罪的初犯】、偶犯受裹胁—蒙，蔽参与犯罪》。、在犯罪中作用【较小以及其他犯罪】情节轻微《不需要判处》刑罚的可以依法免】予刑事处罚》 ？     【  ：  (？三)坚持执行宗【教、民族政》策要严格《区分宗教极端违法】犯罪与正常宗—教活动的区》别严格？执行党？和国家的《宗教、民族》政策保护正常宗【教活：动维护民族团—结严禁歧视信教群】众和少数民族—群众严禁《干涉公？民，信，仰宗教和不信仰宗教！的自由尊重犯罪【。嫌疑人、被告人【的，人格尊严、宗—教信仰？。和民族习《俗   ！  二、准确认【定案件性质 】 ， ：。        】(一)为制造社会恐！。慌、危害公共—安全或者胁》迫国家机关、国【际组织组织》、纠：集他人策划、实【施下列行为之一造成！或者：意图造成人》员，伤亡、重大》财产损失、公共设】施损坏？、社：会，秩序混乱的以—组织、？领导、参加恐—怖组织罪定罪—处罚 】   ？ 1：、发起？、建立恐怖》活动组织或者以从】事恐怖活《动为目的的训—练营地进行恐怖【活动体能、技—。能训练的;》    ！ 2、为组建—恐怖活？动组织、发展—组织成员或者—组织、？策划、？实施恐怖《活动宣？扬、散布、传播【宗教极端、暴力恐】。怖，思想的;《 》     》3、在恐怖》活动组织成立—以后利用宗》教极端、暴力恐怖】思想控制《组织：成，员指挥组织成员【进行恐？怖，活动：的; —     4、】对，特，定或者不特定—的目标进行》爆炸、放火》、杀人、伤害—、绑：架、劫持、恐吓、投！放危险物质》及其他暴力》活动：的;  ！ ，  ：。5、制造《、买：卖，。、运输？、储存枪支、弹药】。、，。爆，。炸物的; —  》   6、》设计、？制造、散《。发、邮寄、销—售、展示含》有暴：力恐怖思想内—容，的标识、标》志物、旗帜、—徽章、服饰、器物】、纪：念品的; —。。 ：     7、参！与制定？。。行动计？划，、准备作案工具等活！动的： ？。。。   》  组？织、领导《、参加恐怖活动组织！同时实施杀人、【放火、？爆炸：、，非，法制：造爆炸物、》。绑架、抢《劫等：犯罪的以组织—、领导、参》加，。恐怖：。组，织罪和故意杀人罪】、，放火罪、爆炸罪【、非法制造爆—炸物罪、《绑架：罪，、抢劫罪《等数罪并罚 】 ？     》  ： (二)参》加或者纠集》他，人，参加恐怖活动组织的！或者为参加》恐怖：活动组织、接受【其训练出境或者组】。织、策划、煽—动、拉拢他人出境】或者在境内跨区域活！动进行犯罪》。准备行为《的以参加《。恐怖：组织罪定罪处罚 】     ！    (三)实】施下列行为之一【煽动：分裂国家、破坏【国家：统一：的，。以煽动分裂国—家罪定？罪处罚 】     1、组织！、纠集他人宣扬、】散布、传播宗教极】端、暴力恐怖—思想的;《 ？ ：     》。2、：出版：、印刷、复制、【发行载有《宣扬宗教极端、暴】力恐怖思想内—容的图书、期刊、】音像：制品、电子出—。版物或者制作、【印，刷、复制载有—宣扬：宗教极端、暴力【恐怖思想内容的传】单、图片、标语、报！纸的; 《   【  3？。、通过建立、开【办，、经营、管理网【站、网页、论坛、】电子邮件、博客、】微，博、即时通讯工【具、群？。。组、聊天室、网络】硬盘、网络电—话、手机应用软件】及其他网络应—用服务或者》。利用手机、移动【存储介质、电子阅】读器等登载》、张贴？、复制、发送、播放！、演示？载有宗教极端—、暴力恐怖》思想内容的图书【、文稿？、图片、音频—、，视频、音像制品及】相关网址宣》扬、散布、传播宗教！极端、暴力》恐怖：思想的; ！     》。4、制作、编译、编！撰、编辑、汇—。编或者从境》外，组织、机构、个人】、网站直接获—取载有宣扬宗教极端！、暴力恐怖思想内容！的图书、《文稿、图片、音像】制品等供他》人，阅读、观看、收【听，、出版、印》刷，、复制、发行、传播！的，; ？  》  ： ，5、设计、》制造、散发》、邮寄、销》售、展示《含有宗教《极，端、暴？力恐怖思《想内容的标识、标志！物，、旗帜、《。。徽章、服饰、器物】、纪念品的; ！ ：。     6—、以其他方式宣【扬宗教极端》、暴：力恐怖思《。想的  ！。   ？实施上？述行为？煽动民？族仇恨、民族歧【视，情节严重的》以煽动民族仇—恨、民族歧》视罪定罪《。处罚同时构成—煽动分？裂，国家罪的依照处罚】较重的规定》定罪处罚 ！         ！(四)明《知是恐怖活动—组织或者实施—。恐怖活动人员而【为，其提供经费或者【。提供器材、设—备、交通工具、【武器装备等物—质条件或者提供场】。所以及其《他物质便利》的以资？助，恐怖活动罪定罪【。处，罚，    ！ 通过收取宗教课】税募捐为《暴力恐怖、》宗教极？端犯罪活动筹集经费！的以相应犯》罪的共同犯罪定【罪处罚;《构成资助恐怖活动罪！。的以：资助恐怖活》动罪定罪处罚— ？  《  ：     (—五)：编造以发生》爆炸威胁、生—化威胁、放》射威胁、劫持航空】器威胁、重大灾情、！重大疫情等严—重威胁？公共安全的》。事件为内容的虚假恐！。。怖信息或者》明知是虚假恐怖信】息而故意传播、【散布严重《扰乱社会秩序的【以编：造、故意传》播虚假？恐，怖，信息罪？定，罪处罚 】     编—造虚假信息或—者明知是编》造的虚假信息在信】息网：络上散布或者组织、！指使他人在信息网】络，上散布造成公共【秩序严重混》乱同时构成》寻衅滋事《。罪和编造《、故意传播虚假恐怖！。信息罪的《依照处罚较》重的规定定罪处【罚 《      】   (《六)明知《图书、文稿、图片】、，音像制品、》移，动存储介质、电【子阅读？。器中载有《利用：宗教极？端、暴力恐怖思想煽！动分裂？。国家、破坏国家统】一或者煽动民族【仇恨、民族歧视的】内容而提供仓储、邮！寄、：投递、运输、传输及！其他服务的以煽【动分：裂国：。家罪或者煽动—民族仇恨、民族歧】视罪的共同犯—罪定：罪处罚 【     —虽不明知图书—、文稿、图片、【音像制品、移动存储！介质：、电：子阅读器中载有【利用宗教极端—、暴力恐怖思—想煽动分裂国家、】破，坏国家统一或者煽】动民族仇恨、民【族，歧视：的，内，容，但出于营利或其他】目的：违反国家规定—予以出版、印—刷、复制、发行【、，传播或者提供仓储、！邮寄、投递、—运，输、传输等服—务，的按照其行为所触】犯的具？体，。罪名：定罪处罚 】     —    (》七)网站、网页、论！坛，、电子邮件、博客】。。、，微，博，。。、，即时通讯工具、群组！、聊天室、网络硬盘！、网络电话》、手机应用软件【及其他网络应用【。。服务的建立、开办、！经营、管理者明知他！人散布、宣》。扬利用宗教》。极，端、暴力《恐怖思想煽动分裂】国家、破坏》。国家统一或者煽动】民族仇恨、》民族：歧视的内容允—许或者放任》他，人在其网站、网页、！。论，坛、电子邮》件、博客、》微博、即时》。通讯工具、群组、】聊天室、网络—。硬盘、网络电—话、：手机：应用软件及》其他网？络应用服务上发布的！以，煽动分裂国家罪或者！煽动民族仇恨—、民族歧视罪的共同！犯罪定罪处罚 ！   》      (【八)以“异教徒”、！“宗教叛徒”—等为由？随意殴打、追—逐，、拦：截、辱骂他》人扰乱社会秩序情】节恶劣？的以寻？衅滋事罪《定罪处罚 【    — 实施前款行为同时！又构成故意》伤害罪？、妨害？公务罪等《其，他犯罪的依照处罚】较重的规定定罪处罚！ 《 ：     》   (九)传授暴！力恐怖或者其—他犯罪技能、经验】依法不？能认：定为组织、领导、参！加恐怖组织》罪的：以传授？犯罪方？法，罪定罪处罚 ！ ：    为实现所教！唆的犯罪教唆者又传！授犯罪方法的—择，一，重罪定？罪处罚 】        】 (十)对实施本】意见规定行为但【。不构成犯罪的—依照治安管理—、宗教？事务管理《以及互联网、印【刷、出版管理等【法律、法规予以行】政处罚或者》进行教？育、训诫责令停【止活动对其持有【的涉案物《品依法？予，以收缴 》 ？     三、明】确认：定标准？ ？     【    (》一，)对涉案《宣传品的内》容不作鉴定》由公安机关全—面审查并逐一标【注，或者摘？录与扣押、移交【。物品清单及涉案宣传！品原件一并移送人】民检察院审查—因涉及宗教专—门知识或者》。语言文字《等原因无法自—行审查的《可商请宗教、—民族、新闻出—版等部门《提，供审读意见》经审：。查后与涉案》宣传品原件一并移送！。人民检察院审—查需要对涉》案宣传？品出：版，、印刷、《制作、发行的合法性！进行鉴定的由公安机！关委：。。托新闻？出版主管部门出具鉴！。定意见人民检察【院、人民法》院应当全面》审查作为《证据使用的涉案宣传！品的内容 【     【    (二)对】是否“明知”—的认定应当结合案】。件具体情况坚持重】证据重调查研—究以行？。为人：实施的客观行—为，为，基础：。结合其一贯》表现具体行》为、程度、》手段、事后》态度：以及年龄、认—。知，和受教育程度—、所从事《的职：业等综合判断—曾因实施《暴力恐怖《、宗教极端违法犯罪！行为受到行政、【刑事处罚、》免予刑事处罚—或，者被责？令改正后又实施的】应当认定为明知其】他共同犯《罪，嫌疑：人、被告人或者其】他知情人供认—、指证行为人不承认！其主观上“明知”但！又不能？作出合理解释的依】据其：行为本身和认—知程度足以认定其确！实，“明知”或者应当“！明知”的应当认定为！明知  ！   四、明—确，管辖原则 —   —。    《  (一)对本【意见：规定：的犯罪案件一般由】。犯罪地公安》机，关管辖犯《罪嫌疑人居住地公安！机关管辖更为适宜的！也可：以由犯罪嫌疑—。人居住？地公安？机关管？。辖，对案：件管：辖有争议的》。可以由共同的上级公！安机关指《定管：。辖;情况特殊的【上级公安机》关可以指定其他公安！。机关管辖跨省—、，区、市以及涉外【。案件需？要指定管辖的由公安！部指定管辖 —   【      (二)！上级公安《机关：指定下？级公：安机关立案侦查【的案件需要逮—捕犯罪嫌疑》人的由侦查该案件】的公安机关》提请同级人民—检察院？。审查批准人》民检察院《应当依法作出批准】逮捕或者不批准逮】捕的决定;需要【移送审？查起诉的由侦查【该案件的公安—机关移送同级人民检！察院审查起诉 【 》     》   (三)人民】检察：院，对于审查起诉的案件！按照刑事诉讼法的管！辖规定认为应当由上！级人民？检察院或者同级【其他人？民，检察院起诉的应【。当将：案件移送有管辖【权的：人民检察院同时【通知移送审查起【诉，的公：安机关 ！    最高—。人，民法院 【     最高人！民检：察院 —     —公安部 】。     2014！年9月9日 — ，