《最高人民法院、最】高人民？检察院、公安部关于！办，。理暴力？恐怖和宗教极端刑】事案件适《用法律若干问题的意！见 ！    最高—人民法院、最—高人民检《。察院、？公安部关于办—理暴力恐怖和—宗教极端刑》事案件适用法律【若干问题的意见 ！ ？ ，     (公【通字〔201—4〕3？4号) 》     】各省、自《治区、直辖市高级】。人民法院人民检察院！公安厅、局》新，疆维吾尔自》治区高级《人民法院生产—建设兵团分院新【疆生产建设兵团人】民检察院、公安【局，   】  近年来我国部】分地区发生的暴【力恐怖案件表现形式！呈现多样化且均与】宗教极？端犯：罪活动？有直：接关系对国家—安全、社会稳定、民！族团结和人民群众生！命财产？安，全，造成了严重危害【为依法惩治》暴力：恐怖、宗教极端犯】罪活动有效》防止暴力恐》怖案件？的发生根据刑—法和其他有关法律规！。定，现就办理《暴力恐怖、宗教极】端刑事案件》适用法律的若干【问题提出以下意见】   】  一、正确把【握办理案件》。的基本原则》 ？     【    (一)坚】。持严格？依法办案《坚，持，。以事实为依据、以法！律，为准绳全面审查犯罪！嫌疑人、《被告人的犯罪动【。机、主观《。目，的、客观行为—和危害后果》正，确把握罪与非罪、】此罪与彼罪、一罪与！数罪的界限严格【依照法定程序及时】、全面？收集、固定证据【对造成重大》人员伤亡和财产损】失，严，重危害国家安全【、，公共安全、》社会稳？定和民族团结的【重特大、《敏感案件坚持分【工负：。责，、互相配合》、互相制约的刑事】。诉讼基本原则做到既！准确、及时》固定证据《、查明事实又讲求】办案效率 — 《        】(二)坚持宽—严相济、区别对待对！犯罪嫌疑人》、被告？人的处理要》结合主观恶性大小】、，行，为危害程度以及在案！件中所起的作用【等因素切实做—到区别？对待对组织、策划、！实施暴力恐怖、宗】教极端违《法犯罪活动的首要】分子、骨干成员、】罪行重大《者以：。及曾：因实施暴力恐怖、】宗教极端违法—犯罪活动《受到行政、刑—。事处罚或者免予刑事！处罚又实施暴力【恐怖、？宗教极端犯罪活动】的依法从重处罚对具！有自首、立功等法】定从宽？处罚情？节的依法从》宽处罚对情节较轻】、危害不大、—未，造成严重后果且【认罪悔罪的初犯、偶！犯受：裹胁蒙蔽参与—犯罪：、在犯？罪中作用《较小：以及其他犯罪情节】轻微：不需要判处》刑罚的可以依法【免予刑事处罚— 《  ？   ？    (》三)坚持执行宗【教、：。民族政策要严格【区分宗教极》端违法犯罪与正常宗！教活动？的区别严格执行党】和，国家的宗教、民【族政策保护正常【宗教活动维护民族团！结严禁歧视》信教：群众和少数》民，族群众严禁干—涉公民信仰宗—教和不？信仰宗教的自由【尊重犯罪嫌》疑人、被告》人的人？格尊严、宗教信仰和！民族习俗《 ，  —  ： 二、准确》认定：案件性质 》 》。       【 (一)为制造【社会恐慌、》危害公共安》全或者胁《迫国：。家机关、国际组织组！织、纠集他人策【划，、实施下列》行为之一造成或【者意：图造成？人员伤亡、重大财产！损失、公共设施损坏！、社会秩序》混乱的以组织、领导！、参加恐怖组织【。罪定罪处罚 —。 ，     1！、，发起、？建立恐？怖活：动，组织：或者以从事恐怖活】动，为目：的的训练营地进行】恐怖活动体能、【技能训练的》;   ！  2、为组—建恐：怖活动？组织、？发展组织成员或者】组织、策划、实施】恐怖活动《宣扬、散布、传【播，宗，教极端、暴力恐怖】思想的; 【 ：。   ？  3、在恐怖活】动组织成《立以后利《用宗教极端、暴【力恐怖思想控—制组织成员指—挥组织？。成员进行恐怖活动】的; 】    4、对【特定或者《不特定？的目标进《行爆炸、放》火、杀？人、伤害、》绑架、劫《。持、恐吓、投放危】险物质及其他—暴力活？动的; 【     5【、，制造、买卖、运【输、：。储，存枪支、弹》药、爆炸《物的; 】  ：   6、》设计、？制造、散发、邮【寄、销售《、展示含有暴力恐怖！思想内容的标识、标！志物、？旗帜：、徽：章、服饰《、器物、纪》。念品的？。; ？   —  7、参与制【定行：动计划？、准：备作：案工具等活动—的 《     【组织、领导、—参加恐怖活》动组织同时实施杀】人、放？火、爆？炸、非法制造爆炸】物、绑？架、抢？劫等犯罪的以组织、！领导：、参加恐怖组织【。罪和故意杀人罪【、放火罪、爆炸罪、！非法制造爆》炸物罪、《绑架罪、抢劫—罪等数罪并》罚 《      】  ： (二)参加或【者纠集他人参加恐】怖活动组织的—或者为参加恐怖活动！组织、？接受其训《练出境？或，者组织、策划—。、煽动、拉拢他人】出境或者在境内跨区！。域活动进行犯罪准】备行为？。的以参加恐怖组织罪！定罪处罚 ！   ？ ， ， ，。   ？(三：)实施下列行为之】一煽动分裂国家、】破坏国家统一—的以煽动分裂国家】罪定罪处罚》 —  ：  1、组织—、纠集他人》宣扬、散布、传播宗！教极端、暴力恐【怖思：想的; 《     ！2、出版《。、印：刷、：复制：、发行载有宣扬宗教！极，端、暴力恐怖思【想，内，容的图？书、期刊、音—像制品、电子—。出版物或者制作【。、印刷、复制—载有宣扬宗教极【端、暴？力恐怖思想内—容的传单、》图片、标语、—报纸的; — ： ，   ？  3、通过—建立：、开办、经》营、管理网站、网】页、论坛、电—子邮件、博客、微】博、即时通》讯工具、群组、聊天！室、网络硬盘、网络！。电话、手机应用软件！及其他网络应用服】务或者利用手机、】移动存储《介，。质、电子阅读—器等登载《、张贴、《复制、发送、播放】。、，演示载有宗教极端、！暴力恐怖《思想内？容的图书、文稿、图！片、音频、视频、】音像制品及相关【网址宣扬《、散布、传播宗【教极端、《暴力恐怖思想的; ！ ，     】4、制？作、编译、编撰、】编辑：、汇：编或者从境》外组织、机》构，、个人、网站—直，接获取载有宣—。扬宗教极端、暴【力恐怖思想内容的图！书、文稿、图片、音！像制品等供》他人阅读、》观看、收听、出版、！印，刷、复制、发行【、传：播的;？ 《  ？。   5、》设计、制造、—散发、邮寄、销售、！展示含有宗教极端】、暴力恐怖》思，想内容的标识—、标志物、旗帜、徽！章、服饰、器—物、纪念品的; ！ ， ：     6、【以其他方《式宣扬宗教极端、暴！力恐怖思想的 ！     【实施上？。述行：为煽动？民族仇恨、》。民族歧视情节严重的！以煽：动民族仇恨、民族歧！视罪定罪处罚同时】构成：煽，动分裂国家罪的依照！处罚较重的》规定定罪处罚 】 《  ：      —(四)明知是恐怖】活动组织或》者实：施，恐怖活动人员而为其！提供经费或者提供器！。材，。、设备、交通工具】、武：器装备等物质条【件或者提《供，场所以及其他物质】便利的以资》。助恐怖？。活动罪定罪处罚【    ！ 通过收取宗—。教课税募捐》为暴力恐怖》、宗教？极端犯罪《活动筹集经费的【以相应犯罪的共【同犯罪？定罪：处罚;构成资助恐】怖活动罪的》以资助恐怖活动【。罪定罪处《罚 《 ，。  ？  ：    《 (五)编造以发生！爆，。炸威：胁、生？。化威胁？、放射威《胁、劫持航》空器威胁《、重大？灾情、重大》疫情等严重威胁【公共：安全的事《件为内容的虚假【恐怖信息或》者明知是虚假—恐怖信息而》故意传？播、散布《严重扰乱社会—秩序的以编造—、故意？传，播虚假恐怖信息【罪，定罪处罚《。   】  编？造虚假信息或者【明知是编《造的虚假信》息在信息网络上【散布或者组织、指使！他人在信息》网络上？散布造成公共秩序严！重混乱？同时构成《寻衅滋？事罪和编造、故意】传播虚假恐怖信【息罪的依《。。照处罚较重的规定】定罪处罚 ！       【  (六)明—知图书、《文稿、图片、音【像制品、移动存储介！。质、：电子阅读《器中载有利用—。宗教极端、暴—力恐怖思想煽动分裂！国家、破坏国家统一！或者煽？动民族仇恨、—民，族歧视的内容—。而，提供仓储《、邮寄、投》递，、，运输、传输及—其他：服务的以煽动分裂】。国家罪或者煽动民】族仇恨、民族歧视】罪的共同犯罪定罪处！。罚 —  ：   虽《不明知？图书：、文稿、图片、音像！制品、移动存储介质！、电子阅《读器中载有》利用宗教《极端、暴《力恐怖思想煽动分裂！国家、？破坏国？家统一？或者煽动《民族仇恨、民族歧视！的内：容但出于营》利或其他目的违反】国家规定予以出版、！印刷、复制、发行、！传播或者《提供仓储《、邮寄、投》递、运输《、传输等服务的【按照其行为》。所触犯的具体罪名定！罪处罚 《  —      — (七)网站、网页！、论坛、电子邮件、！博客、微博、即【时通讯工具》、群组、聊天室、网！络硬盘？、网：络电话、手机—应用软件及》其他网络应》用服务的建立、开办！。、经：营、管理者明知他】人散：布、宣扬利用宗教】极端、暴《力，恐怖思想煽动—分裂：国，。家、破坏国家统【一或者煽动民族仇】。恨、民族歧视的内】容允许或者放任他】人，在其网？站、网页《、论坛、电子—。邮件、博客、微博】、即：时通讯？工具、？群组、聊天室—、网络硬盘、网络电！话、手机应用软件及！其他网络应用服务】上发布？的，以煽动分《裂国家？罪或者煽《动民族？仇恨：、民族歧视》罪的共同《犯罪定罪处罚 【  —       【(八)以“异教【徒”、？“宗教叛徒》”等为由随意殴打】、追：逐、拦截、辱骂他人！扰乱社会《秩，序情节恶劣》的，以寻：衅，滋事罪定罪处罚 ！     实！施前：。款行为同时》又构成故意伤害罪、！妨，害公务罪等》其，他犯罪的依照处罚】较重的规定定罪处罚！    ！     (—九)传？授暴力恐《怖或者其他犯罪【技能、经验》依法：不能认定为组—织、领导、参—加恐怖组织罪的以】传授犯罪方法罪定】罪处罚？ 《     —为实现所《。教唆的犯罪教唆【者又传授《犯罪方法的择一【重罪：定罪：处罚  ！  ：   ？  (十)》对，实施：。本意见规定》行为但不构》。成犯罪的依照—治安管理、宗教事务！管理以及《互联网、印刷—、出：版管理等法律、法规！予以行政处》罚或者进行教育【、训诫责令停—止活：动对其持《有的涉案物品—依法予？以，收缴 》     【三、明？确，认定标准 】   《。   ？   (一》)对涉案宣传品【的内容不作鉴定由公！安机关？全面审查并逐一标注！或者摘录与扣押、】移交物品清单—及涉案？宣传：。。品原件一并移送【人，民检察？。。院，审，查因：涉及宗教专门知【识，或者语言文字等原因！无法自行审查的【可商请？宗教、民族、新闻出！版等：部门提供审读意见经！审查后？与涉案宣传品原件】一并移送人民检察】院审查需要对涉【案，。宣传：品出版？、印刷、制作—、发行的合法—性进行鉴定的由公】安机关委托新闻出版！主管部门出具—鉴，定意见？人民检察院、人民法！院应当？全面审查作》为证据使用的—涉案宣传品的内容 ！ ：    —   ？  (二)对是否“！明知”的认定—应，当结：合案：件具体情况坚—持重证据重调查研究！以行为人实施—的客观行《为为基础结合其【一贯表现具体行为、！程度：、手段、《事后态？度以及？年龄、认知和受教】育程度、所从—事的职业等综合判断！曾因实施暴力恐怖、！宗教极？端违法？犯罪行？为受：到行政、刑事—处罚、免予刑—事处罚或者被责令】改正后又实施的应当！认定为？明知其他共同犯【罪嫌疑？人、被？告人或者其他知【情人供认、指—证行为人《不承认其主观上“明！。。知”但又不能作出】。合理解释的依据【其行为本身和认【知程度足以认定其确！实“明知《”或：者应当“明知—”的应当认定为明】知  】   四、》明确管辖原则 ！    —     (一)对！本意见规定的犯罪案！件一：般由犯？罪地公安机关管辖犯！罪嫌疑人居》住地公？安机关管辖》更为适宜的》也可以由《犯罪嫌疑人居—住地公安机》关管辖对案件管辖有！争，议的可？以由：共同的上级》。公安机关《指定管？辖;情况特殊的上】级公安机关可以指】定其他公安机关管】辖跨：省、区、市以—及涉外案《件需要指定管辖的】。由公安部指定管辖 ！    】。   ？  (二《。)上级？公安机？关指定下《级公安？机关立案侦》查的案？件需要逮捕犯—罪嫌疑人《的由：侦查该案件的—公，安，。机关提？请同级人民检察院】审查批准《人民：检察院应当依法作】出，批准逮捕或者—不批准逮捕的决【定，;，。需要移送审查—起诉的由侦》查该案件的公—安机关？移送同级人》民检察院审查起【诉 ？ ： ，        】 (三)人民检【察院对于审查起诉的！案件按照刑事诉【讼法：的管辖规《。定认为应当由—上级人民《检察院或者同—级其：。他人民检《察院起诉《的应当将案》件移：送有管辖权》的人民检察》院同：时通：知移送审查起诉【的公：安，机关： 《     —最高人民法院 ！    — 最高？人民检察院 ！   《  ：公安部 ！。 ，   20》14年9月9日 】 ，