： 最高人民法院】、，最高人民检察院【、公安部关于办理暴！力恐怖和宗教—极端刑事案》件适：用法律若干问题的意！。见 —   》 ， 最高人《民法院、最高人民检！察院、公安》。部关于办理暴力恐】怖和宗教极端—刑事案件适用法【律若干问题的意见 ！ 》。   ？  (公通字—〔2014〕—3，4号：)，    ！ 各省、自治区、直！辖市：高级人民法院—人民检察院公安厅、！。局新疆维吾尔—自治区高级人—民法院？生产建设兵团分院新！疆，生产：建，设兵团？人民检察《院、公安局 】     【近，年来我国部分地区发！生的暴力恐怖—案，件表现形式呈现多样！化且均与宗教极【端犯罪活动有—直接关系对国家安】全、社？会稳定、民族团【结和人民群众生【命财产安全造成了】。严重：危害为依法》惩治：。暴力恐怖、宗教极端！。犯罪活动《有效防止暴力恐怖案！件的：发生根据《刑法：和其他有关法律规】定现就办理暴力【恐怖、宗教极端刑】事案件适用》法律的若《干问题提出以下【意，见 —    《 一、正确把握办理！案件的基《本，原则 —        ！。 (：一)坚持严》格依法办案坚持【以事实为依》据、以？法律为准绳全面审查！犯罪嫌疑人、被告】人的：犯罪动机、主观【目的、客观行—为和危害后果正确把！握，罪与非？罪、此罪《与彼罪、《一罪与数罪的界【限严格依照法定程序！及时、全面》收集、固《定证据？对，造成重大人员伤亡】和，财产损？失严重危害国—家安全、公》共，安全、？。社会稳定和民族【团结的？重特大、敏感—案，件坚持分工负责、互！相配合、互相制约】的刑事诉讼基本原】则做：到既准确、及—。时固定？。证据、查《明，事实又讲求办案效】率 》     —    (二)【坚，。持，宽严相济、》区别对待对犯—罪嫌：疑人、被告人—的处理要结合主观】恶性大小《、行为危《害程度以《及在案件中所起的作！用等因素切实做【到区别对待对组【织、策划《、实：施暴力恐怖、宗教极！端违法？犯罪：活动的首要分子、骨！干成员？、罪行重大》者以及曾因》实施暴力恐》怖、宗？教极端违《法，犯罪：活动受到行政、【刑事处罚或者免【予刑：事处罚又实施暴【。力恐怖、宗教极【端犯罪活动的依法从！重处：罚对具有自首、立功！等法：定从宽处罚情—节的依？法从宽处《罚，对情节较《轻、危害《不大、未造成严【重后果且认罪悔【罪的：初犯、偶犯》受裹胁蒙蔽》参与：犯，罪、在犯罪》中作：用较小以及其—他犯罪情《节轻微不需》要判处刑《罚的可以依》法免：予刑：事，处罚 ？ ，   — ，     (—三)坚持执行宗教】。、民族政策要严【格，区分：宗教极端违法犯【罪与正常宗教活【动的区别严格执行】党和国家《的宗：教，、，民族政策保护正【常宗教活动维—护，民族团结严》禁歧视信教群—众和少数《民族群众严》禁干涉公民信仰【宗教和不信》仰宗教？的自由？尊重犯？罪嫌疑人、被告人】的人格？。尊严、？宗教：信，。仰和民族习俗 【 ： ，     二、】准确：认定案件性质 】 《        (！一)为制《造社会恐慌、危害】公共安？全，或，者胁迫国《家机关？、国际组织组织【、纠集他人》。策划、实施下—列行为之一造成【或者意图造成—人，员伤亡、《重，大财产损失》、公共设施损—坏、社？会秩序？混乱的以组织、领】导、参加恐怖—组织罪？定罪处罚 — ？  ：   1《、发起、建立恐怖活！动组织或者以—从事恐怖活动为【目的的训练营地进行！恐怖活动体能、【技能：训练的;《。   】 ， 2：、为：组建恐怖活动组织、！发展组织成》员或者组织》、策划、《实施恐？怖活动宣扬、—散布、？传播宗？教极端、暴》力恐怖思想的;【。 ？   》  3、《。。在恐怖活动组织成】立以后利用》宗教极端、暴力【恐怖思想控制组【织成员指挥组织成员！进行恐怖活动的; ！ ？ ，     4、对】特，定或者不特定的目】标进行爆炸》、，放，火、杀人、》。伤害：、绑架、《劫持、？恐吓、投放危险物】质及其？他暴：。力活动的; ！。     5、】制造、买卖、运输、！储，存枪支、弹》药、爆炸《物的;？ ： ，  《  ： 6、？设计、？制造、散《发、：。邮，寄、销售《、展示含有暴—力，恐怖思想内容的【标识、标志物、旗】帜、：徽章、服《饰、：。。。。器物：、纪念品的; 【 》    7》、参与制定行动【计划、准备作案【。。工具：等活动的 》 ？     组【织、领导、参—加恐怖？活动组织同时实【施杀人、放火、爆炸！、，非法制造爆炸—物、绑架、抢劫等】犯，罪的以？组织、领导、—参加恐怖组织罪和】故意杀人罪、—放火罪、爆炸罪、】非法：制，造爆炸物罪》、绑架罪《、抢劫罪等数罪并罚！ 》   ？  ： ，   (二)参加】或者纠集他人—参加恐怖活动—组织的或者为参加】恐怖活动组》织、接受其训—练，出境或者组织、策划！、煽动、拉拢他人出！境或者在境内跨区】域活：动进行？犯，罪准备行《为的以参《加恐怖组《。织罪定？罪，处罚 】       【 (三)实施—下列行为之一煽动】分裂国家、破坏国家！统一的以煽动—分裂国家罪》定罪处罚 — 《    1》、组：。织、纠集他人宣扬、！散布、传播》宗教极端《、暴力恐怖》思，想的：; ：。 ：。  《   2、出—。版、印刷《、复制、《发，行载有宣扬宗教【极，端、暴力恐怖思想内！容的图书、期刊、】音像：制品：、电子？出版物或《者，制作、印刷、复【制载有宣扬宗教【极端：。。、暴力恐怖思—想内容？的传单、图片—、标语、报纸的;】 ：     】3、通过建立—、开办、经营、管理！网站、？网页：、论坛、电子邮【件、：博客、微博、即时通！讯工具、群组、聊】天室：、网络硬盘、网络电！话、手机应用软件】及其他网络》应，用服务？或者利用手机、移动！存储介？质、电子阅》读器等登《载、张贴、复制、】发送、播放、演【示，载有宗教极端、暴力！恐怖思？想内容？的图书、《。。文，稿、图？。。片、：音，频、视频、音—像制品及《相关网址宣扬、【散布、传播宗教【极端、暴力恐怖【思，想的; ！  ：  4、《制作：、编：译、编撰、编辑、汇！编或：。者从境外组织—。、机：构、个人、网站直】接获：取载有宣扬宗教极端！、暴力恐《怖思想内容的图【书、文稿、图—片、音像制》。品等供他人阅读【、观看、收听—、出：版、印刷、复制【、发行、传》播的：;   ！  5、设》计、制？造、散发、》邮寄、销售、展示】含，有宗教极端、—暴力恐怖思想内容】的标：识、标志物、旗帜、！徽章、服饰》、器物、纪念—品的; 【 ，   ？  ：。6、以？。。其他：方式宣扬宗教极【端、：暴力恐怖思想的【    ！ 实施上述行为煽】动民：族仇恨、民族—歧视情节严重的以煽！动民族仇《恨、民族歧视—罪定罪处《罚同时构成煽动分裂！国家罪的依照处罚较！重的：规定定？罪处罚 ！     》   (四)明【知是恐怖活动组织或！者实施恐怖活—动人员而为其提供经！费或者提供器材、设！。备、交通工具、武】。器装备等物质条件】或者提？供场所以及其—他物质便利》的以资助恐怖—活动罪定罪处罚 ！   —  通过收》取宗教课税募捐为暴！力恐：怖、宗？教极端犯罪》活动筹集经》。费的以相应犯罪的】。共同犯罪定罪处罚】;构成资助恐怖活】动罪：的，以资助恐怖活动【罪定罪处罚 【     】    (五)编造！以发：生爆炸威《胁、生化威》胁，、放射威《胁、：劫持航空器威胁【、，重大灾情、重大疫情！等严重威胁公共安】全的事件为内容的虚！假恐怖信息或者明】。知是虚？假恐怖信息而故【意传播、散布—严重扰乱社会秩【序的以？编造、故意传播虚假！。。恐怖信？息罪定罪处罚 ！     【编，造虚假信息或—。者，明知是编造的虚【假信息在信息网【络上散？布，或者组织、》指使他人在信—息网：络，上散布造《成公共秩序》严，重混乱同时构成【寻衅滋事《罪，和编造、故意—传播虚假恐怖信【息，罪的依照处罚较重的！规定定罪处罚 ！   》 ，     (—六)明？知图书？、文稿、图片、音】像制品、移动存储】介质、电子阅读器】中载有利用宗教极端！、暴力恐怖》思想煽动分裂国家】。、破坏国家统一或】者，煽动民族仇恨—、民族歧《视，的内容而提》供仓储、邮寄、投】递、运？输、传？。输及其他服》务的：以，煽动：分裂：国家罪或者》煽动民族仇恨、民族！歧视罪的共同犯【罪定：罪处罚 》 ，    — 虽不明知》图书、文稿、图片、！音，像制品？、移动存储介质、电！子阅：读器中载有利用【宗教极端、暴力【恐怖思？想煽动分裂国—家、破坏国》家统一或者》煽动民？族仇恨、民》族歧视的内容但出】于营利或其他目【的违反国《家，规定予？以出版、印刷—、复制、发行—、传播或《者提供仓储、—邮寄、投《递、：运，输、传输等》服务：的按照其行为所触犯！的具：体罪名？定罪：处罚  ！ ，      —(七)网站、—网页：、论坛、电子邮件】、博客、微》博、即时通》讯工具、群组—、聊天室、》网络硬盘、网络【电话、手机应用软件！及其他网络应—用服务的建立—、开办、经营、管理！者明知他人散布【、宣扬利用宗教【极端：、暴：。力恐：怖思想煽《动分裂国家、破坏国！家，统一或？者煽动民族仇—恨，、民族歧视的内容】允许或者放任他【人在其网站》、网页、论坛、电】子，邮件：、博客？、微博、即时—通，讯工具、群组、聊天！室、：网络硬盘《、网络电话、—手机应用软》件及其他网络应用】。。服务上发布的—以煽动分裂国—家罪或者煽动民族】仇恨、民族》歧，视罪的共同犯罪【定罪处罚《 —        (！八)：。以“异教《徒”：、“宗教《叛徒：”等为由随意—殴打、追逐、拦【截、辱骂他人扰【乱社会秩序情节【。恶劣的以寻衅滋【事罪定罪处罚— —   ？。 实施前款行为同】时又构成故意伤害】罪、妨害公》务罪等其他犯罪的】依照处罚较》重的规定定》罪处罚 《 ？        ！ (九)《传授暴力恐怖—或者其他犯罪技能】、经验依法》不能认定为组织【、领导、参加恐怖组！。织，罪，的以传授犯罪方法罪！定罪：处，罚  】   为《实现所教唆的犯罪教！唆者又传授犯罪方】法的择一重罪定罪】处罚 】。        (！十)对？。。实施本意见》规定行为但》不构成？犯罪的依照治安管理！、宗教事务管理以及！互联网、印刷、【出版管？理等法律、法规【予以行政处罚—。或者：。进行教育、》训诫责令停止活【动，。对其持有的涉案【。物品依法予》以收缴 《  —。   三、明确认】定标准 ！   ？     》。(一)对涉案—宣传品的内容不【作鉴定？由公安机《关全面审查并—逐一标？注或者摘录与—扣押、？。移交物？品清单及涉案宣传品！原，件一并？移送人民检察院【审，查因涉及宗》。教专门知识或—者语言？文字等？。原因无法自行审【查的可商请宗教【、民：族、新闻出版等部门！提供审读意见经【审查后与涉案—宣传品？原件一并《移送人民检察—院审查需《要对涉案宣》传品出？版、印刷、制作【、发行的合法性【。进行：鉴定的由公安—机关委托新闻—出版主管部门出【具鉴定意见人民检察！院、人？民，法院应当全面—审查作为证据使用】的涉案宣传品的内容！ ，   【    《  (二《)对是否“明知”】的认定？。应当：结合案件具体情况坚！持重证据重调查研究！以行为人实施的客观！行，为为基础《结合其一贯表现具】体行为、程度、【手段：、事后态度以及年龄！、认知？和受教育程度、所从！事的职？业等综合判断曾【因实施暴力恐—。怖，、宗教？极端违？法犯罪行为受到行政！、刑事处罚、—免予刑事《处罚或者被责—令改正后又》实，施的应当《。认定为明知其—他共同犯罪嫌疑人】、被告人或者其他】知情人供认、指证行！为人不承认其主观】。上“明知”》但，又不能作出合理【解释的依据其行【为，本，身和：认知程度足以认定】其确实“明知”或者！应当“明知”—的应当认《定为明知 】     —四、明确《管，辖原则 》    【   ？ ， (一)《对本意见《规定的？犯罪案件一般由犯】罪地：公安机？关管辖犯罪嫌疑【人居住地公安—机关管辖《更为：适宜的也可以由犯】罪嫌疑？人居住地公安机关管！辖对案件《管辖有争议的可以由！共同的上级公安机】关指定管辖;—情况特殊的上级公】安机：关可以指定其他公安！机，关，。管辖跨省、区—、市以及涉外案【件需：要指定管辖的由【公安部指《。定管辖 】 ， ，     》  (二)上级【公安机关《指定下级公安—机关：立案：侦查的案《件需要？逮捕犯？罪嫌疑人的》由侦查该案件的【公安机关提请—。同级人？民检察院《审查批？准人民检察院应【当依法作出》批准逮捕或》者不批准逮捕—的决定;《需要移送《。审查起？诉的由？侦查该案件的—。。公安机关移送—同级人？民检察院审》查起诉 — ，     —    (三)人】民检：。察院：对于审查起诉—的案件？按照刑？事诉讼法的管辖规定！认为应当由》上级人民检察—院或者？同级其他《人民检察院起—诉的应当《将案件移送有管【辖权的人《民检察院同时—通知移送《审查起？诉的公安《机关 【 ，    最高人【。民法院？ 》 ，    《最高人民检察院【。    ！ ，公安部 》 《    《20：14年？9月9日 》 ，