。 最高—人民法？院、最高人民检察】院、：公安部关于办理暴力！恐怖和宗教》极端刑事案件—适用法？律若干问题的意见】 【 ，    最高—人民法院、最高人民！检察院、公安—部关于？办理暴？力恐怖和宗》教，极端：刑事案？件适用法律若—干问题的意见 【    】  (公通字—〔2：0，14：〕，34号) — 《    各省、自治！区、直辖市高级人民！法，院人民检察院公安】厅、局？新疆维吾《尔自治区高级人民法！院生产建设》兵团分院新》疆生产建设》兵团：。人，民检：察，。院、公安《局   ！  近年来我—国部分地区发生的暴！。力恐怖？案，件表现形式呈现多样！化且均？与宗教极端犯罪活动！有直接关系》对，。国家安全、社会【稳定、？民族团结和》人民群众生命财【产安全？造成了严重危害【为依：法惩治暴《力，恐怖：、宗教极端犯罪活动！有效防？。止暴力恐怖》案件的发生根据【刑，法和其他有关—法律规定现就—办理暴力恐》怖、宗教极》端刑：事案件适用法—律的：若干问题《提出以下意见— ？   》  一、正确把握】办，理案件的基》本原则 《     ！    (一)坚】持严格依法》办案坚持以事实【为，依据、以法律为【准绳全？面审查犯罪嫌疑人】、被告人的》犯罪动机、主观目的！、客观行为》和危害？后果正确把握—罪与非罪、此罪【与彼罪、一罪—。与数罪的界限严格】依照法定《程序及时、全面收】集、固定证据—对造成？重大人员伤亡和财产！损失严重危害—国家安全、公共安】全，、，。。社会稳定和民族团结！的，重特大、《敏感：案件坚持分》工负责、互相配合】。、互相制约》的刑事诉《讼基本原则做到既】准确、及时》固定证据《、查：明事实又讲求办【。案效率 —    —  ：   (二》)坚持宽严相—。济、区？别对待对犯罪嫌【疑人、？被告人？的处理要结合主观】恶，性大小、行为危害程！度以：及在案件中所起【的作用等因素—。切实做到区别—对待对？组织、策划、实施】暴力恐？怖、宗教《极端：违法犯罪活动的首】要分子、骨干成员】、罪行重大者以【及，曾因实施暴》。力恐怖、宗教极端】违法犯罪《活动受到《行政、刑事》处罚或者免予刑事处！罚又实施暴力恐怖、！宗，教极端犯罪活动的依！法从重处罚》对具有？自首、立功等法定从！宽处罚情节》的依法从《。宽处罚对情节较轻、！危害不大、未造【成严重后果且—。认罪：悔罪的初犯、偶【犯，受裹胁蒙蔽》参与犯罪、在犯【罪中作用较小以及其！他犯罪情节轻微不】需要判处刑罚的【可，以依法？免予刑事《处罚 —        ！ (三)坚持执行宗！教、民族政策要【严格区分宗教极【端违法犯罪》与正常宗教活动的区！别严格执《行党和国家的—。宗教：、民族政策》保护正常宗教活【动维护民《族团：结严禁？歧视信？教群众和少数民族】群众严禁《干涉公？。民信：仰宗教和不信—仰宗教的自由尊重】犯罪嫌疑人、被告】人的人格尊严、宗】教信：仰和民族习俗— 《     —二、：准确认定案件性【质  】    《   (一)为制】造社会恐《。慌、危害公共安【全或者胁迫国—家机关、《。国际：组织组织、纠集他人！。。策，划、实施《。下列行为之》一造成或者意—图造成人员》伤亡、重大财产损】失、公共设施损【。坏、社？会秩序混《乱的以？组，织、领导、参加恐怖！组织罪定罪处罚 ！ ： ：    1、发起、！建立恐怖活动组织或！者以从事恐怖活动】为目的的训》练营地进行恐怖【活动：体能、技能》训练的; 】 ：    2》、，为组建恐怖活动组织！、发：展组织成员或者【组织：、策划、实》施恐怖活动宣扬、】散布、传播宗—教极端？、暴：。力恐怖思想的; 】。 ？。     3、】在，恐怖活动《。组织成立以后利用宗！教极端、暴力恐怖】思想控制组织成【员指：挥组织成员进行【恐怖活？。动的：; 《  《  ： 4、对特》定或者不特定的【目标进？。行爆炸、放火—、杀人、伤害、【绑架、劫持、恐【吓、投放危》险，物质及其他暴力【活动：的; ？  —。 ， ， 5、制造、买卖】、运输、《储存枪支《、弹药、爆炸物的;！ ， ，    【 6、？设计、制造、—散发、邮《寄、销售、展示【含有暴力恐》怖思想内《容的：标识、？标志物？、旗：。帜、徽章、服—饰、器？物、纪念品》。的; 【   ？。  7、参》与制定？行动：计划、准备作—案工具等《活，动，的 — ， ，   组织、领【。导、参加《恐，怖活动组《织同时实施杀人、放！火、爆炸、非法制造！爆炸物？、，绑架、抢劫等犯罪的！以组：。织、领导、参加恐怖！组织罪？和故意杀人罪、放火！罪，、爆炸罪、》非法制？造爆炸物罪、绑【架罪、抢劫罪—等数罪并罚 】     【 ，   (二)参加】或者纠集他》人参加恐怖活动【组织的或者》为参加恐怖活动【组织：、接受？其训练出境或—者组织、策划、煽】动、：拉，拢他人出境或—者在境？内跨区域活动进【行犯罪准备行为的以！参加：恐怖组织《罪定罪处罚》 —     》   ？(三)实施下列行】为之一煽《动分裂？国家、破坏国家统】一的以煽动分—裂国家？罪定罪处罚》  【   1、组织、】纠集他人宣》扬、：。散布、传播宗教极】端、暴力恐怖—思想的; 》  —   2《、出：版，、印刷、复制、发】行载有？宣扬宗？教极端、暴力恐怖】思想内容的图书【、期刊、音像制【品、电子出版—物或者？制作、印刷》。、复制？。载，有，宣扬宗教极端、【。暴，力恐怖思《想内容的传单—。、图片、标语、报】纸的; 【     3、】。通过建立、开办【、经营、管理网站】、网页、论》坛、电子《邮，件、博客《、微博、即时—。通讯工？具、群组、》聊天室、网络—。硬盘、网络》电话、手机应—用软件及其他—网，。络应用服务或者利用！。手机、移动存储【介质、电《子阅读器等》登，载、张贴、复制、发！送，、播放、演示—载有宗？教极：端、暴力恐怖思【想，内容：的，图书、文《稿、：图，片、音频、视频、音！像，制，品及：。相关网？址宣扬？、散布、传播—宗教极端、》暴力恐怖《思想的; 【  《   4、》制作、编译、编【撰、编辑《、汇编或者从境外组！织、机构、个人、】网站直接获取—载，有宣扬宗教》极，端、暴力恐怖—思想内容的图—书、文？稿、图片、》。音像制品《等供：他，人阅：读、观看、》收听、出版》、印：刷、复制、》发行、传播的—;   ！  5、设计、制】造、散发、邮寄【、销售、展示含有宗！教极端？、，暴力恐怖思想内容】的标识、标》志物、旗《帜、徽章《、，服饰、器物、纪念】品的; 《 ： ，   《  6、《以其他？方式宣扬宗教极【端、暴力恐怖思想的！ ： 《    实施上述】行为煽动民族仇【恨、民族歧视情节严！重的以煽动民族仇】。恨、民族歧》视罪：定罪处罚同时构成】煽，动分：裂国家罪的依照处罚！较，重的规定《。定，罪处罚 【      【   ？(四)？明，知是：恐怖活动组织或者实！施恐怖活《动人：。员而为其提供经费或！者提供器材、设备、！交通工具、武器装】备，等，物质条件或》者提供场所》以及其他《物质便利的》。。以资助恐怖活动罪定！罪处罚 《 ， ？  ：   通过》收取：宗教课税募捐为暴】力恐怖、宗教极端】犯罪：活动筹集经费的以】相，应犯：罪的共同犯罪定【罪处罚;构成—资助恐？怖活动罪的以—资，助恐：怖活动罪定罪处罚】 ？     【    (五)编】。造以发生爆》炸威胁、《生化威胁、放射【威胁、劫持航空器威！胁、重大灾情、【重大疫情《等严重威胁公共【安全的事件为内容的！。虚，假恐怖信息或者【明知是？虚假：恐怖信息而故意传播！、散布严重扰乱社】会秩序的以编—造、故意传播—虚假恐怖信》息罪定？罪处罚 】 ，    编造虚假】信息或者明》知是编？造的虚假信》息在：信息网络上散布或者！组织：、指：使，他人在信息网络【上散：布造成公共秩—。序严重混乱同时构】成寻衅滋事罪和编】造、故意传播虚假】恐怖：信，息罪的依《照处罚较重》的规定定罪处罚 】。 ，      ！  ：。 (六)明知—图书：、文稿、图片—、音：像制品、移动存【储介质？。、电子阅读器中载有！利用宗教极端—、暴力恐怖思想煽】动分裂？国家、破《坏国家统《一或者煽《动民族仇《恨、民族歧视—的内容而提供仓储】、邮寄？、投递、运》输、传输及其—他服：务，。的以煽动分裂国家】罪或者煽《动民族？仇恨、民族歧视罪的！共同：犯罪：定罪处罚 【 ？    《虽不：明，知图：。书、文稿、图—片、音像制品、移动！存储介质、电子阅读！器中载有利用宗教】极端、暴力恐—。怖，思想煽动分裂国家、！破坏国家《统一或者煽动民族】仇恨、民族歧—视的内容但出于营利！或，其他：目的：违反国家规定予【以出版、《印刷、复制、—发行、传播或者提】供仓储、《邮寄：、投递、运输、传】输等服务的按照【其行为所《触犯的具《体罪名定罪处罚【 —        】(七)网《站、网页、论坛、电！子，邮件、？博客：、微博？、即时通讯工具、群！组、聊天室、网络】硬盘、网《络电话、手机应【。用，软件及其他网络应用！。服务的？建立、开办》、经营、管理—者明知他人散布、宣！扬，。利用宗教极》端、暴力恐》。怖思想煽动分—裂国：家、破坏国家统【一或者煽动民族【仇恨、民族歧视的】内，容允许或者》放任他？人在其网站、网页】、论坛、《电子邮？件、博客《、微博、《即时通讯工具—、群组？、聊天室、网络【硬盘、网络电话【、手：机应用？软件及？其他网络应用服【务上发布的》以煽动分裂国家【罪或者煽动》民族：仇恨、民《族，歧视罪的共同犯【罪定罪处《罚 —      —   ？(八)以“异教徒”！、“宗教叛徒”等为！由随意殴打》。、追逐、《拦截、辱骂》。他人扰乱社会秩【序情节恶劣的以寻衅！滋事罪？定，罪处罚 —    — 实施前款》行为同时又构成故意！伤害罪、妨害公务罪！等其他？犯罪：的依照？处罚较重的规定【定，罪处：罚 ：。 》  ：     》 (九)《传授暴力恐怖或者其！他犯罪技能、经【验依法不能认定为组！织、：领导、参加恐怖组】。织罪的以传》授犯罪方《法，罪定：罪处罚？ ， ，   —  为？实现所教《唆的犯罪《。教唆者又传授犯罪】方法的择一重—罪定罪处《罚 ： 《  ：  ：     (十)】对，实施本意见规—定行为但不构—成犯罪的《依照治安管》理，。、宗教事务管—理以及互联网、【印，刷、出？版管理等法律、法】规予以行政处罚或】者进行教育、—训诫责令停止活动对！其持有的《涉案物品依法予以】。收缴  ！  ： 三、明确认—定标准 》     】    (一)对】涉案宣传品》的内容不《作鉴定由《公安机关全面审查】并逐一标注或者摘录！与扣押、移交物【品清单？及涉案宣传品—。原件一并移送人民检！察院审查因涉及宗】教专门知识或者语】言文字等原因无【法自行审查的—可商请宗教、民【族，、，新闻出版等》部门提供审读意见】经，。审查后与涉》案，宣，传品原件一并移【送人民检察院审查需！要对涉案《宣传品？出版、？印刷、制作、发行的！合法：性进行鉴定》的由公安机关委托】新闻出版主管部【门出具鉴定意见人】。民检察院、人—民，法院应当全面—。审查作为证据使用】的涉案宣传品—的内容 】        】 (二)对是否“】。明知”的认定应【当，结合案？件具体情况坚持【重，。证据重调查研—究以行为人实—施的客观行为为基】。础结合？其一：贯，。表现：。具体行？。为、程度、手段【、事：。后态度以及年龄、认！知和受教育程度【、所从事的职—业等综合判》。断曾因实施暴力恐怖！、宗教极端违法【犯罪行？为受到？行政、刑事处罚【、免：予刑事？处罚或者被责—令改：正后：又实施的应当认定为！明知其他共同—犯罪嫌疑人、被告】人，或者其他知情人供】认，、指证行为人不承认！其主观上“明知”】但又不能作出合【理解释？的依据其行为本身和！认知程度足以—认定其确实“明【知”或者应当“明】知”的？应当认定为明知【 ， 》    四、明确管！辖原则 【   《      (【一)：对，本，意见规定的犯罪案件！一般由？犯罪地公安》机关：。管辖犯罪嫌疑人居住！地公安机《关管辖更为适宜【。。的也可以由犯罪【嫌疑：人居住地公安—机关管？辖对案件管辖有争】。议的可以由共同的】上级公安机关指定管！辖，。;情况？特殊的上级公安机关！可以指定《。其他公安机关管辖跨！省，、区、市以及涉外】案件需要指定—管辖的由公》安部指定管辖 【 ：  《       【。(二)上级公安机关！指定下级公安机关】立案侦查《的案件需要》逮捕犯罪嫌疑—人的由侦《查该案件《的公安机关提请同】级人民检察院审【查批准人民检察【院应当依法》作出批准逮》捕或者不《批，准，逮捕的决定;需【要移送审查》起诉的由侦查该案】。。件的公安机关移【送同级人民检察院审！查起诉 】    《  ：   (三)人民】检，察院对于审查起【诉，的案：件按照刑事诉讼法】的管辖？规定认为应》当由上级人》民检察？院或者同级其他人民！检察院起诉的—应当：将案：件移送有管辖—权的人民检察—院同时通《知移：送审查起诉的—公安机关《 《     —最高人民法院— 》     最高人】民检：察院 ？ ？     —公安：。。部   ！  2？014年9月9日】 ：