？ 最高人民》法，院、最高人》。民检察院、》公安部关于办理暴】力恐怖？和宗教极端刑事案】件适：。用，法律若干问》题的意见 》 【 ， ，。  最高人》民法院、最高—人民检察院》、公安部关》于办理暴力恐怖【和宗教极端刑事案】件适用法律若—干问题？的，意见 》  《    (公通字】〔2014〕—34号？)， 《   《  各省、自治区、！直，辖市：高级：人民法院人民检【察院公安厅、局新疆！维吾尔自治》区高级人《民法院生《产建设兵团分院新】疆生：产建设兵团》人民检？察院、公安》局 ： 《     近年来】我，国部分地区发生的暴！力恐怖？案件表现形式呈现】多样化且均与宗教】极端：犯罪活动有直接关】系对国家安全、【社会稳定《、民族？团结和人民群众生命！财产安全造成了严重！危害为依法》惩治暴力恐怖—、宗教极端犯罪活动！有，。效防止暴力恐怖【案件的发生根据刑法！和其他有关法律规】定现就办理暴力【恐怖、宗教极端【刑事案件适用法【。。律的：若干问题提出以下意！见 《     【一、正确把握办【理案件的基本原则 ！ ， ？       【 ， ，。(一)坚持》。严格依法办案坚持】以事实？为依据、以》法律：为准绳全面》审查犯罪嫌疑—人、被告《人的犯罪动机、主】观，目的：、客观行《为和：危害后果正确把握】罪与：非罪、此罪》与，彼罪、？一罪：与数罪？的界限严格依照【法定程序及时—、全：面收集、《固定证据对造成重大！人员伤亡和财产【损失严重《危害国家安全、【公共安全、社—会稳定和民族团结】的重特大、》敏感案件坚持分【工，负责、互《相配合、互相—制，约的刑事诉》讼，基本原则《做，到既准确《、及时固定证—据、查？明事实又讲求办案】效，率 ？  》 ，      (二】)坚持宽严相济【、区别对待对—犯罪嫌疑人、被告】人的处理要结合主观！恶性大小、行—为危害程度以及在】案件中所《起的作用等》因素切实做到区别】对待对组织、—策划、实施》暴，力恐怖、宗教极端】违法犯罪活动的首】。要分子、骨干—成员、罪行》重大：者以及曾因实施【暴，。。。力恐怖、宗教极端】。违法犯罪活动受到行！政，、刑：事处罚或《者免予？刑事处罚又》实施：暴力：恐怖、宗教极端犯】罪活动的依法从重】处，罚对具有自首—、立功等法定从宽】处罚情节的》依法从宽处罚—对情：节较轻、危害—不大、未造成—严重后果《且认罪悔罪的初犯、！。偶犯受裹胁》蒙蔽参与犯罪、【在犯罪？中，作用较小以及—其，他犯罪情节轻微【。不需要判处刑罚的】可以依法免予—刑事处罚 —。     】    (三)【坚持执行宗教—、民：。族政策要严》格，区分宗？教极端违法犯罪与】正常宗教活动的区别！严格执行党和国家的！宗教、民族政策保】。护正常宗教活—动维护民族团结【。严禁歧视信教群众和！少数民族《群众严禁《干涉公民信》仰宗教和不信仰宗教！的自由尊重犯罪嫌疑！人、被？告人的？人格尊严、宗教信仰！和民族？习俗 —   《  二、《准确：。认，定案件性质》 —        (！一)为制造社会【恐慌、危害公共安全！或者胁迫国家机关、！国际组织组织—。、纠集？他人策划、》实施：下列行为之一—造成或者意图造成】人员伤亡《、，重大财产损失、公共！设施损坏《、社会秩序混—。乱的以？组织：。。、领导、参加恐怖】组织罪定《罪处罚？ ？    — 1、发起、建立】恐怖活动组织或【者以从事恐怖活动为！目的的训练》营地进行恐怖活动体！能、技能训练的【; ？ ？     2—、为组建恐怖活动组！织，、发展组织成员或者！组织、策划、实施】恐怖活？动宣：扬、散？布、传播宗教极【端、暴力恐怖—思想的; 》 《  ：   3、在恐【怖活动组织成立以后！利用宗教极端、暴】力恐：怖思想控制组—织成员指挥组织成员！进行恐怖《活动的; 》 ， ？     4—、对特定或者—不特定的目标进行爆！炸，、放火、杀人—、伤害、绑架—、劫持、恐吓、【投放危险物质及【。其，他暴力活动的;【 ：  》   5、》制，造、买卖、》运输、储存枪支、】弹药、爆炸物的;】  【 ，  6、设计、【制造、散发、邮寄】、销售、展示含有】暴力恐怖《思，想内容的标识、【标，志物、？旗帜：、徽章、服饰、器】物、纪念品的; 】   【  7、参》与制定行动计—划、准备作》案工具？等活动的 】 ：    组》织、领导、参加【。恐怖活动组织同时实！施杀人、《放火、？爆炸、非法》制造爆炸《物、绑架《、抢：劫，等，。犯罪的以组织—、领导、参加恐怖】。组织罪和故》意杀人罪、放火【罪、爆炸罪、非【法制造爆炸》物罪、绑架罪、抢劫！罪等数罪并罚 】  》    《   (二》)，参加：或者纠集他人参加恐！怖活动组织的—或者为参加恐怖活动！。组织、接受其训练】出境或者组织、【策划、煽动、—拉拢：他人出境或者在境内！跨，区域活动进行犯【罪准备？行为的以《参加恐怖组织罪定】罪处罚 — ？        】(三：。)实施下列行为【之，一煽动分裂国家、破！坏国家统一》。的以煽动分裂国【家罪定罪处》罚 ？ ：     —1，、组织、纠》集他人宣《扬、散？。布、传播宗》教极端、暴力恐【怖思想的;》 ： ？    《 2、出《版、印？刷、复制、发行载有！宣扬宗教极端、暴】力恐怖思想内容【的图书、《期刊、？音像制品、电—子出：版物或者制》作、印刷、复制【载有：宣扬宗教《极端、？暴，。力，恐怖思想内容的传】单、：图片：、标语？、报纸？的; 》     【3、通过建》立、开？。办、经？营、：管理网站、网页、论！坛、电子邮件、【博客、微博》、即时通讯工具、群！组、聊天室、—网络硬？盘、网络电话、【。手机应用软件—及其：他网络？应，用服务或者利—用手机、移动存储介！质，、电子阅《读器等？。登载、张贴、复制、！发送、播放、演示载！有宗教极端》、暴力恐怖思—想内容的图书—。。。、，文稿、图片、音【频，、视频？、音像制《品及相？关网址宣扬、散布、！传播宗？教极端？、暴力恐怖思想的】;， ？     【。4、制？。作、编译《、编撰、编辑—、汇编或者从境外】。组织、机构、个【人、网站《直接获取《载有宣？扬，宗教极？。端、暴力《恐怖思想内容的【图书：、，文稿、图《片、音像制品等供】他人阅读、观—看、：收听、出版、印刷、！复制、发行、传播】的; ？   【  5、设计、制造！、散：发、邮？寄、销售、》展示：含有：。宗教：极端、暴力恐怖思想！内容的标识、—标志物、旗》帜，、徽章、服饰、器物！、，纪念品的; ！  ？   6、以其【他方式？宣扬宗教极端、暴】力，恐，怖思想？的 》     —实，施上述行为煽—动民族仇恨、—民族歧视《。情节严重的以煽动】民族仇？恨，、，民族歧视罪定罪处罚！同时构成煽动分裂国！家罪的依照处罚较】重的规？定定罪处罚 】 ，。。。。      【 ， ， ，(四)？明知是恐怖活动组织！或者实？施恐怖活动》人员而为其提—。供，经费或者提供—器材、设备、—交通工具、武器【装备等物质条—件或者提《供场所以及其—他物质便利》的以资助恐怖—活动：罪，定罪处？罚 《     通过！。收取：宗，教课税募捐为暴力恐！怖、宗教极端犯罪】活，动筹集经费的以【。。相应：犯罪的共同犯罪【定罪处罚;》。构成资助恐》怖活动？罪的以资《助恐怖活动罪定【罪处罚？ —。。  ：  ：。    (五—)编造以《发生爆炸威》胁、生化《威胁、放《射威胁、劫持航空】器威胁、重大灾情、！重大疫情《等严重威胁公—共，。安，全的事件为内容的】虚假恐？怖信息或者明—知是虚假恐》怖信：。息而故意传》播、散布《。严，重扰乱社《。会秩：序的：以编造、《故意传播虚假恐怖】信息罪定罪处—罚 ？     】编造虚假信息或【者明知是编造的虚假！。信息：在信息网《络上散布或》者组织？、指使他人在—信息：网络上？散布：造成公共秩序严重】混乱同时构成寻衅】滋事罪和《编造：、故意传播》虚假恐？怖信息罪的依—照，处罚较重的规定定】。罪处罚 【       】  (六)明知图书！、文稿、图》片、音像制品、移动！存储介质《、，电子：阅读器？。中载有利用宗教极】端、：暴力：恐怖：思，想煽动分裂国家【、，破，坏国家统一或者煽动！民族仇恨、民族歧视！的内容？而提：供，仓储、邮寄、投【递、运？输、传输及》其他服务的以—。煽动分裂国家—。罪，或者煽动民》族仇恨、民》族歧视罪的共同犯】。罪，。定罪处罚 【  《。 ，  虽不《明知图书、文稿、图！片、：音像制品《、移动存储》介质、电子》阅，。读器中载有利用宗】教极：端、暴力恐》怖，思想煽动分裂国家、！破坏国家统一—或者煽动《民族仇恨、民族【歧，视，的内容？但出于营利或其他】目，的违反国家》规定：予以出版、印刷、复！制、发？行、传播或者提【供仓储？、邮：。寄、投递、运—输、传？输等服务的按—照其行为所触犯的具！体罪名定罪处罚【    ！   ？  (七)网站、】网页、？论坛、电子邮件、】。博客、微博》、即时通讯工具、群！组、聊天室、网络】硬盘、网络电话、】手机应用软件—及其他？网络应用服务—的建：立、开办、经—营、管？理者明知他人散布】、宣扬利用宗—教，极端：。、暴力恐怖思想煽】动分裂国家、—破坏国？家，统一或者煽动民族】仇，恨、民族歧视的内】。容，允许或者放任他人】在其网站、网页、】论坛：、，电子邮件、博客【、，微博、即时通讯工】具、群组、聊天室】、网络？硬盘、？网络：电，话、手机应用软【件及其他《网络：应用服务上发布的以！。煽，动分裂国家罪—或者煽动民族—仇恨、民族歧视【罪的共同犯罪定【罪处罚 》   —      (【。八)以“异教徒【”、“宗教》叛徒：。”等为由随意殴打】、追逐、拦截—、辱骂他人扰乱社会！秩序情节恶劣—的以寻衅滋事罪定罪！处罚 】 ，   实《施前款行为》同时又构《成故意伤害》。罪、：妨害公务罪等其【他犯罪的依照处罚较！重的规定定罪处罚】 ， ：。 ，      【。  ： (九？)传授？暴，力恐怖？或者其他犯》罪技能、《经验依法不能—认定为？组织：、领导、参加—恐怖：组织罪的以》传授犯罪方法—罪定：。罪处罚 《 《     为实【现所教唆的》犯罪教唆者又—传，授，犯罪方法的择一【重罪定罪《处罚 【       【  (十)对实施】本意见规定行为但不！构成犯罪的》依照治安管》。理、：宗教事务管理以【及互联？网、印刷、》出版管？理等法律、法规予】以行政处罚》或者进行教育—。、训诫责令停止活】动，对其：持有的涉《案物品依法予以收缴！ ： ？     》。三、明确认定标【准 —    《 ，   ？ ，(一：)对涉案宣》传品的内容不—作鉴定由公》安机关全面审查【并逐一标注》或者摘录与扣押【、移交物品清单及】涉案宣传品原件【一并移送人》民检察院审查因涉及！宗教专门知识或【者语：言文字等原因无【法自行审查的可【商请宗教、》民族、新闻出版等】部，门提供审读》意见经审查后与涉】。案宣传品原件一并】移送人？民检察院《审查需要对》涉案宣？传品：出版、印刷、制作】、发行的合法性【进行鉴定的由公安】机关委托新闻—出，版主管部《门出：具鉴：定意见人民检察【院、：。人民法院应当全面】审查作为《证，据使：用的涉案《宣传品的内容 ！       ！  (二《。)对是否“明知”】的认定？应当：结合案件具体情【况坚：持重证据重调—查研究以行》为，人实施？的客：观，行为为基础结合其一！贯表现具《体行：为、程度、手段、】事，后态度以及年龄、认！知和受教育程度、】所从事的职业等综】合判断？。曾因实施《暴力恐怖、宗教极端！违法犯？罪行为受到行政、】刑事：。处罚、免予刑事【处罚或者被责令【改正后又《实施的？应当认定《为，明知其？他共同犯《罪嫌疑人、》被告人或《。者其他？知情人供《认、指证行为人不】。承认其主观上“明】知”但又《。。不能作出《合理：解释：的，依据其行为》。本，身，。和认知程《度足以？认定其确实“明知】”或者应当“明知”！的应当认定为明知 ！  —   四、明确管】辖原则？    ！     (一)】对本意见规定的【犯罪案件一般由犯】。罪地公安机关管辖】犯罪：嫌疑人居住地—公安机关管辖更为】适宜的也《可以由犯《罪嫌疑人《居住地公安机关管辖！对案件管辖》有争议的可》以由：共同的上级公安机】关指定管辖;情况】特殊的上级公安【机关可以《指定其他公安—机关管辖跨省、区】、市以？及涉外？。案件：需要指定管辖的由公！安部：指定管辖 》 ， ？        】。 (二)上级—公安机关指定下级公！安机关立案》侦查的？案件：需要逮？捕犯罪？嫌疑人的由侦查该案！件的公安《机关提请同级—人民检察院》审查批准人民检【察院应当依法—。作出批准逮捕或者】不批准逮捕的决【定;需要移送—审，查，起诉的由侦查该案】件的公？安机关移送同级【。人民检察院》审查起？诉  】       【(三)人民检察院】。。对于审查起诉的【。案件按照刑》事诉讼法《的管：辖规定认为应—当由上级人民检察院！或者同级其他人民检！察院起诉的应—当将案件《移送有管《辖权的人《民，检，察院同时通知移送】审查起诉的公—安机关？ ， ， 《    最高人民法！。院 ：     ！最高人民检察—院   ！  公安部 】。     20！14年？9月9日 》 ，