。 最》高人民法《院、最高人民检察】院、公安部》关于办理《暴力恐怖和宗教极端！刑事案件适用法【律若：干问题的意见 】  【   最高》人，。民，。。法院、？最高：人民检察院、—公，安部关于办理暴力】。恐怖和宗《教极端刑事》案件适用法律—。若，干问题的《。意见 》 ：      (公通！字〔2？014〕34号)】 《。  ？ ，  ：各省、自治区、【直辖市高级》人民法院人民检察】院公安厅、》局新疆维《吾尔自？治区高级人民法院】生产建设兵团分【院新疆生产》建设兵团人民检察院！、公安局《。。 》   ？  ：近年来我《。国部：分地区发生的暴力恐！怖案件？表现形式呈现多【样化且？均，与宗教？极端犯罪活》动有直接关》系对国家安全、【社，会稳定、民族团【结和人民群众生命财！产安全造成了—严，。重危害为依法惩治】暴力恐怖、宗—。教极端犯罪》活动有效防止暴力恐！怖案：件的发生根据刑法】和其：他有关法律规—定现就办《理暴力恐怖、—宗教极端《刑，事案件？。适用法律的若—。。干，问题：提出以下意见 】     一！、，正确把握办理—案，件的基本原则 ！     【。    (一—)坚持严格依法【办案坚持以事实为依！据、以法律为准绳】全面审查犯罪嫌疑人！、被告人的犯罪动机！、主观目的、—客观行为和危害【后，果正确把握罪与非罪！。。、，。此，罪与彼罪、一罪与】数罪的界限》严格依照法定程序及！时、全？面收：集、固定证据对【造成重大《人员伤亡和财—产损失严重危害国家！安全、公《共安全、社会稳定和！民族：团结的重特大、敏】感案件坚《持分工？负责、？互相配合、互相制约！的刑事诉《讼基本原则做到既】准确、及时固—定证据、查明事实】又讲求办案》效率 】    《 ，   (二)—坚持宽？严相济、《。区别对待对犯罪嫌疑！人，、，被告人的处理要结】合主观恶性大小、】行为：。危害：程度以及在案—件中所起的》作用：等，因，。素切实？。做到区别对待对【组织、策划、实施】暴力：恐怖、宗教极端违】法犯罪活动的—。首要分子、》骨干成？员、罪行《重大者？以及曾？因实施暴力恐怖【、宗教极《端，违法犯罪活》动受到行《。政、刑事处罚—或者免予刑事处罚又！实施暴？力恐怖、宗教极端】犯罪活动《。的，依法从？。重处罚？对具有自首、立功等！法定从宽处》罚情节的《依法从宽处罚对【情节较轻《、危害不《大、未造《成严重后《果且认罪悔罪的初】。犯、偶犯受裹—胁蒙蔽参《与犯罪、在犯罪中】作用较小以及—其他犯罪情节轻【微不需要《判处刑罚的》可以依法免予刑事处！罚 ？     】    (》三)坚持执行宗教、！民族政策要严格区】分，宗教极端违》。。法，犯罪与？正常宗教活动的【区，别严格执《行党和国家》的宗教、民族政【策保护正常》宗教活动维护民【族团结严禁歧视信教！群众和少数》民族群众严禁干涉】公民：信仰宗教和不信仰宗！教的自由尊重犯【罪嫌疑人、被告【人的人？格尊严、《宗，。教信仰和民族—。习俗  ！   二《、，准确认定案件性质 ！ ：     【    (一)为制！造社会恐慌、—危害公？共安：全或者胁《迫国家机《关、国？。。际组织组织、纠集他！人，策划、实施下列行为！之，。。一造成或《者意图造成人员伤亡！、，。重大财产损失、公】共设施损坏、社会】秩序：混乱的以组》织、领导、参加【恐怖组？织罪定罪处罚 ！ ？ ，   ？1、发？起、建立恐怖活动组！织或者以从》事恐：怖活动为目的的训练！营地进行恐》。怖活动体能》、技能？训练的;《   】  2、为组—建恐怖活动组—织、发展组织—成员或？者组：织，、策划、实施恐怖活！动宣扬、散布—。、传播宗教》极端、暴力》。恐怖思想的; 】 ？     3、在恐！怖活动组织成立【以，后利用宗教极—端、暴力恐怖思想】控制组织《。成，员指挥组织成—员进行恐怖活动【。的; —     —4，、对特定《或者不特定的目标进！行爆炸、放火、杀】人、伤害、绑—架、劫持、恐吓【、投：放危：险，物质及其他》暴，力活动的《;，    ！ 5、制造、买【卖，、运输、储存枪支】、弹药、爆炸物的】;  】   6、设—计、制造、散发、】。邮寄、销售、展示】含有暴力恐怖思想内！容的标识、标志物、！旗帜、徽《章、服饰、器物、纪！念品的; 【   》  7、参与制定行！动计划、准备作案工！具等活？动的 —    》 组织、领导、参】加，。恐怖活动组织—同时实施杀人、放】火、爆？炸、非法制造—爆，炸物、绑架、抢【劫，等犯罪的以组织、领！导、：参加恐怖组织—罪和故意杀》人罪、？放火罪、爆炸罪、非！法制造爆炸物罪、】绑架罪、抢劫罪等数！罪并：罚   ！      (【。二)参加或者—纠集他人参加恐怖活！动组织的或者为参加！恐，怖活动组织、接受】其训练出境》或者组织、策划【、煽：动、拉拢他人—出境或者在境内跨】区域活动进行犯罪】准备行为的以—。参加恐怖组织—罪，定，罪处罚 ！    《。    (三)【实施：下列行为之一煽【。动分裂国家、破【坏国家统一的以煽】动分裂？国家罪？定罪处罚 》。。。  —   1、组织【、纠集他人宣扬、】散布、传播》。宗教极端、暴—力恐怖思想的—; 》。  ？   2、》出版、印刷》。、复制、《发行载有宣扬宗教极！端、暴力《恐怖思想内容的【图书、期刊、音像】制品、电子出—版物或者制作、印刷！、复制载有宣扬【宗教极端、暴力恐怖！。思想内容的传单、】图片、标语、报纸的！;   ！  ：3、通？过建立、《开办：、经：营，、管理网站、—网页、论坛、电子】邮，件、博客、微博、即！时通：讯，。工具、群《组、：聊天室、网络硬盘】、网络电话、手机应！用软件？及其他网络应用【服务：或者利用手机、移动！存储介？质、电子阅读器等】登载、张贴、复制】、发送、播放—、演示载有宗—教极端、《。暴力恐？怖思想内容的—图书、文稿、图【片、音频、视频、音！像制品及相》。关网址宣《扬、散？布，、传播宗教极端、】暴，力恐怖？思想的; 】 ：  ：。  ：4、制作、编—译、编撰、编辑、】汇，编或者从境外—组织、机构、个人】。、网站直接获—。取载有宣扬宗教【极端、暴力恐怖思想！内容的图书、文稿、！图片、音像》制品等供他》人阅读、观》看、收听、》出版、印刷、复【制、发行、》传播的;《 》 ，  ：  5、设》计、制造、散发、邮！。寄、销售、展示含有！宗教极端、暴力【恐，怖，思想内？容的标？识、标志物、旗【。帜、徽章、服饰【、器物、纪念—。品的; 】  ：   ？6、以其他》方式宣扬宗教—。极端、暴力恐怖思】想的 】 ，   实施》上述行为煽动民族】仇恨、民族》歧视：情节严重的以—煽动民族仇》恨、民？族歧视罪定罪处【罚同时构成煽动【分裂国家罪的依照处！罚较重的规定定罪处！。罚  】 ，      (【。四)明知是恐怖活】动组织或《者实施恐怖活动【人员而？为其：提供经费或者提供】器材、设备、交【通工具、武器装备等！物质条件或》者提供场所以及【其他物质便》利，的以资助恐怖活动罪！定罪处罚 】。  ？   通过收—取宗教课税募捐为】暴力恐怖《、，宗，教极端犯罪活动筹】集经费的以》相应犯罪的共同【犯罪定罪处罚;构成！资助恐怖活动罪的以！资助恐？怖活动罪定罪处罚】 —        (！五)编造以发生爆炸！。威胁、生化》威胁、放《射威胁、劫持航【空器威胁、重—大，灾情、重大》疫情等严重威胁公】共安全的事件为【。内容的虚假恐—怖信息或者明知【是虚假恐怖信息而】。故，意传播、散布严重】扰乱社会秩序的以】编造、故意传播虚】假恐怖信息》罪定罪处《。罚 —     编—造虚假信息或者明知！。是编造的虚假信息在！信息网络上散布或者！组织、？指使：他人在信息》网络上散布造成公共！秩序：严重混乱同》时构成寻衅滋事【罪和编造《、故意传播虚—假恐怖信息》罪，的依照处《罚较：重，的规定定罪处罚 ！    【。     》。(六)明知图—书、文稿、图片【、音像制品、移动】存，储介质、《。电，子阅读器中》载有利用宗教极端】、暴力？恐怖思想煽动分裂国！家、破坏《国家统一或者—煽动民族仇恨—、民：族，歧视的内容》而提：。供仓储、《邮，寄，、投递、运》输、传输及》其他服？务的以煽动分裂【国家罪？或者煽？动民：。族仇恨、民族歧视罪！的共同犯罪》定罪处？罚   ！  ：虽不：明知图书、》文，。稿、图片、音像制品！。。、移动存储介质、】电，子阅读器中载—。有利用宗《教极端、暴力恐【。。怖思想煽《动分裂国家》。。、破坏国家统一或者！煽动民族仇》恨，、民族？歧视的内容但出【于营利或其他目【的违反国家规—定予以出版、印【刷、：复制、发行、传播】或者提供《仓储、？邮，寄、投递、运—输、传输《。等服务的按》照其行？为，所，触犯的？具，体罪：名定罪处《罚  】  ：   ？  (七)》网站、？网页：、论坛、电子—邮件、博《客、微博、》即时：。通讯工具、群组【。、，聊天室？、网络？硬盘：、网：络电话、手机应【。用软件及其他网【络应用？服务的建立、开办、！经营、管理者明【知他人？。散布、宣《。扬利用？宗教极端、暴力恐怖！思想煽动分裂国【家、破坏国家统【一或者？煽动民族仇恨、【民族歧视的》内容允许或》者放任他《人，在其网站《。、，网页、论坛、电子邮！件、博客、微博【、即时通讯工具、】群组、聊天室—、网络硬盘、—网络电话、手机应用！软件及？。其他网络应用服务】上发布的以煽动分】。裂国家？罪，或者煽动民族仇【恨、民族《歧视罪？的共同犯罪》定，罪处罚？  【      —。 (八)以“—异教徒”、》“宗教？叛徒”等《为由：随意殴打、追—逐、拦截、辱骂他】人扰乱社会秩序情节！恶，劣的以寻衅滋事罪】定罪处罚 【     实】施前款行为同时【又构成故意》。伤，害罪、妨害公—。。。务罪等其他》。犯罪的依照处—罚较重的《规，。。定，定罪处罚 】        ！ ，(九：)传授暴力》恐怖或者其他犯罪技！能，、经：验依法？不能：认定为组织、领【导、参加恐怖组【织，罪的以传授犯罪方法！罪定罪处罚 【 ：     —为实：现所教唆的犯罪教唆！者又传授犯罪方法的！择一：重罪定罪《处罚 《 ？      —   (十)—对实施本意》见规定行为但—不构成犯罪的依照】治安管理、宗教事】务管：理以：及互联网、》印刷、出版管理【。等，法律、法规予以【行政处罚《或者进？行教育、训诫责令】停止活？动对其持有的涉案】物品依法予以收【缴 《 ？   ？ 三、明确认定标】准 —  ：    《   (一)对【涉案宣传品的内容不！。作，鉴定由公安机关全】面审查？并逐一标《注或者摘录与扣押】、移交物品》清单及涉案宣传品原！件一并移《送人民检察》院审查？因涉及宗《。教专门知《识，或者语？言文字等原因无法】自行审查的可—商请宗教、》民，族、新闻出版等部门！提，供审读意见》经审查后《与涉案宣传品—。原件一并移送人民检！察院审？查需要对涉案宣【传品出版、印刷、制！作、发？行的合法《性，进行鉴？定，的由公安《机关委托新闻出版】主管部门出具—鉴定意见人民—检察院、人民法院】应当全面审查作为证！据使用？的涉案宣《传品的内容 】  《   ？   ？ (二)对是否“】明知：”的认定应》当结合案件具体【情况坚持重证—据重调查研究以行为！人实施的客观—行为为基础结合其一！贯表现具体行为、程！度、手段、事—后态度以《及年龄、认知和【受教育程《度、所从事的职业】等综：合判：断曾因实《施暴：力恐怖、宗教极端违！法犯罪？行为受到行政、【刑事处？罚、免予刑事处【罚或者被责》令，改正后又实施的应当！认定为明知其—他，共同犯罪嫌疑—人、被告人或者【其他知情人供—。认、指？证行为人不承—认，其，主观：上，“明知”但又—不能作出合》理解释的《依据其？行为：本身和认知程度【足以认定《其确实“明知”或者！应当：。“明知”的应—当，认定为明知 ！    》 四、明《。确管辖原则》 《   《。      —(一)对本意—见规：定的犯罪《案件一？般，由犯罪地公安机关管！辖犯罪嫌《疑人居住《地公安机关管辖【更为适宜的也可【。。以由犯？罪嫌疑人居》住地公安《机关管辖对案件管】辖有争？议，的可以由共同的上级！。公，安机关指定管辖【;情况特殊的—上级公安《机关可以《指定其他公安机关】。管辖跨省、》区、：。市以及涉外案—件需要指定管—辖，的由公安《部指定管辖 ！ ：        (！。。二)上级公安机【关指定下级公安机关！立案侦查的》案件需要《逮捕：犯罪嫌疑人的—由，侦查该案件》。的公安机关提请同级！人，民，检察院？审查批准人》民检察院应当依法作！出批准逮《捕或者不批准逮捕的！决定;需要移—送审查起诉的由侦查！该案件的公安机关】移送同？级人民检察院审查】起诉 】 ，      —。 (三)《人民检察院对于审】查起诉的案件按照刑！事诉讼法的》管辖：规定认为应当由上级！人民检？察，院，。或者同级其他—人民：检察院？起诉的应当将案件】移送有？管辖：。权的人民检》察，院同时通知移送审查！起诉的？公，安机：关   ！。  最高人民—法院  ！  ： 最高人民检察【院   ！ ， 公安？部  】  ： ，201？4年9月9日— ：