最》高人民法院、最高】人民检察院、公安部！关于：办理：暴力：恐怖和？宗教极端刑》事案件？适用法律《若干问题的意—见 ！。 ，   最高人—民，法院、最《高人民检《察院、公安部关于办！理，暴力恐怖和宗教极】。端刑：事，案件适用法律若【干问题的意见— —     》(公通字〔》2014〕34号】) ？  》 ，  ：各省、自治》区、：直辖市高级人民法】院人民检《察院公安《厅、：局新疆维吾尔—自，治区高级《人民法院生》产建设兵团分院新疆！生产建？设，兵团人民检》察院、？公，安局 —     近年】来，我国：部分地区发生的暴】力恐怖案《件表现形式》呈现多样化且均与】宗教极端《犯罪活动有直—接关系对国家—安全、社会稳定【、民族团结和人民群！众生命财《产，安，全造成了严重危害】为依法惩治暴力【恐怖、宗教》极端犯？罪活动？。。有效防止暴力恐【怖案件的发》生根据刑法和其【他有关法律》规定现就办理暴【力恐：怖、宗？教极端刑事》。案，件适用？法，律的若干《问题提？出以下意见 】  《。   一、正确【。把握办理案件的基本！原则 【     》    (一)坚】持，严格依法办案坚持以！事实为依《据、以法律为准绳】全面审查犯》罪嫌疑人《、被告人的犯罪动机！、主观目的、客观行！为和危害后果正确】把握罪与非》罪、此罪与彼罪、】一罪与数《罪的界限严格依【。照法定程序及时、全！面收集、固定证据】对造成重大人—。员，伤亡和财产》损失严重危害—国家安全、公—共安全？、社会稳定和—民族团结的重特【。大、：敏感案件《坚持分工负责—、互：相，配合：、互：相制约的刑事—诉讼基本原》则做到既准》确、：及时固定《证据、查明事实又】。。讲，求办案效《率 —     》    (二)坚持！。宽严相？济，、区别对待对犯罪】嫌疑人、《被告人的处理要结】合主观恶性大—。小、：行为危害程》度以及在案件—中所起的作用等【。因素切实做》到，区别对待对》组织、？策划、实施暴—力恐怖、《宗教极端违法—犯罪：。活动的首要》分子、？骨干成员、》罪，行，。重大者以《及曾因实《施，暴力恐怖、宗教【。极端违法犯罪活动】受到行政、刑事处罚！或者免予刑事处罚】又实施？暴力恐怖、宗教【极端犯罪活动的依】法从：重处罚对具》有，自首、立《。功等法定从宽处罚】情节的依法》从宽处？罚对情？节较轻、危害不大、！未造成严重》后果且认罪悔罪的】初犯、偶犯受裹胁】蒙，蔽参与犯罪、在犯罪！中作用较小以及【。其他犯罪情节轻微】不需要判处刑罚【的可以？依法：免予刑事处罚— —     》   (三)坚【持执行宗《教、民族政策要严格！区分宗教极端违【法犯：罪与正常宗教—活动：的区：别严格执行》党和国家的宗教【、，。。民族政策保护—正常宗教《活动维护民》。族团结严禁歧视信】教群众和少数民族】群，众严禁干涉公民信仰！宗教和不信仰—宗教：的自由尊重》。。犯罪嫌疑人、被告】。人的人格尊》严、宗教《信仰和民族》习俗 》     二、！准确认定案件—性质 —     —    (一)为制！造社会恐慌、危【害，公共安全或者胁【迫国家机关、—国际组？织组织？、，。纠集他人策划、实施！下列行为之一造【成或者？意图造？成人：员伤亡？、重大财《产损失、公共设施】损坏、社会》秩序混乱的》以，组，织、领导《、参加恐怖组—织，罪定罪处罚 【 ：     —。1，、发起、建》。立恐怖？活动组织或者以从事！恐怖活动为目的的】训练营地进》行恐：怖活动体能、—。技能训练《的; — ： ，   2、》为，组建恐？怖活动组《织、发展组织—成员或？者，组，织、策划、实施【恐怖活动《。宣扬、散布》、传播宗《教极端、《暴，。。力恐怖？思想的; 【 ：     3、在恐！怖活动组《织成立以后利用宗】教极端？、暴力恐《怖思想控《制组织成员指—。挥组织成员进行恐】怖活动的; 【。     4！、对特定或者不特】定的目标进行爆炸、！放火、杀人、伤害、！绑架、劫《持、恐吓、投放危】险物：质及其他暴》力活：动的; ！。    5、制造】、买卖、运输—、储：存枪支、《弹药、？。。爆炸物的;》。。   】。 ， ，6、设？计、制造、散发、邮！。寄、：销售、展示含—。有暴力？恐怖思想内容的标识！、标志物《。、旗帜、徽章—、服饰、《器物、纪念》品的; 【 ：    7、参【与制定行动计划、】准备作案《工具：等活动的 ！     》组织：、，领导、参加恐怖活动！。组织同时实》。施杀：人、放火、爆炸【、非法制造爆炸物、！。绑架、抢劫等犯罪】的以组织、领导【、参加恐怖组织罪】。和故意杀人罪、放】火，罪、爆？炸罪、非法制—造爆炸物罪、绑架罪！、抢劫罪等数—罪并罚 ！ ， ，      (二】)参加或者纠集他人！参加恐怖活》动组织？的或者？为参：加恐：怖活动组《织、接受其训练【出境：或者组织、》策，划、煽动、拉拢他】人，出，境，。。或者：在境内跨区》域活动进行犯罪准备！行为的以参加恐怖】组织罪定罪处—罚 【      —  (？三)实施下列—行为之一《煽动分裂国家、破】坏国家？统一：的以煽动分》。裂国家罪定罪处罚 ！ ， ，。     【1、组织、纠集他人！宣扬、散《布、传播宗教—极端、暴力恐—。怖思想的;》 ：     2！。、出版、印刷、复制！、发：行载有宣《扬宗教极端、暴力恐！怖思想内容的—图书、期刊、音【像制品、电子—出，。版物：或者制作、印刷、】复制载有宣扬—宗教极端、暴力恐怖！思想内容的传—单、图片、标语、】报纸的; — 《    3、通过建！立、开办、经营、管！。理网站、网页、论坛！。、电子邮件、博客、！。微博：、，即时通讯工具、群】组、聊天室、网络】硬盘、？网络电话、手机【应，用软件及《其他网络应用—服务或？者利用手机、—移，动存储？介质、电《子阅读器等登—载、张贴、复制、】发送、播《放、演示载有宗【。教极端、暴力恐怖思！想内：。容的图书、文稿、图！片、音频、视频【、音像制品及相【。关网址宣扬、—散布、传播》宗教：极端、暴力恐怖思想！的，;   ！  ：4、制作《、编译、编撰—、编辑、《汇编或者从境外组】织、机构、个人【、网站直接获取载】有宣：。扬宗教？极端、暴力恐怖思想！内容的图书、—。文稿、图片、—音像：。制品等？供，他人阅读、观—看、：收听、出版、印刷、！。复制、发行、传播】的;： ，。。 ？ ，     》5、：设计、制造、散【发，、邮寄、销售—、展示含有宗教极端！、暴力恐怖思想内容！的标识、标志物【、，旗帜、徽章、服饰、！器物、纪念品—的; 】    6、以其】他方式宣扬宗教极】端、暴力恐怖思想】。的 ：   【 ， 实施上述行为【煽动民族仇》恨、：民，族歧视？情节严重的以煽动民！。族仇：恨、民族歧》视罪定？罪处：罚同时构成煽动分】裂国家罪的依照【处罚较重的》规，定定罪处《罚， ： 《   ？     (四【)明知？是恐：怖，活，动组织或者实施恐怖！活动人？员，而，为其提供经费或者提！供，器材、设备、交通工！具、武？器装备等物质条件或！者提供场所以—及其他物质》便利的？。以资助恐《怖活：动罪定罪处罚— —   ？ 通过收《取宗教课税募捐为暴！力，恐怖、宗教极端犯】罪活动？筹集经费的以相【应犯罪？的共同犯罪定罪【处罚;构成资助恐】怖活动罪的以资助】恐怖活动《罪定罪？处罚 ？ ？。。  ？     》  (五)编造以发！生，爆炸威胁、》生化：威胁、？放射威胁、》劫持航空器威胁、】重大灾情、重大疫情！等严重威胁》公，。共安全的事件为【内，容的虚假恐怖—信，息或者明知是虚假恐！怖信息而故意传播】、散：布严重扰乱社会秩序！的，。以编造？、故意传播虚假【恐，怖信息？。罪定罪处罚 】   》  ：编造：虚假：信息或者明知是编造！的，虚假信息在信息【网络上散布或者【组织、指《使他人在信息网络】上，散布造成公》共秩序严重混—。乱同时？构成：寻衅：滋事罪和编造、【。故意传播虚假—恐怖信息罪的依【照处：罚较重？的规定定《罪处罚 】 ， ，     》  (六)》明知图？书、文？稿、图片、音像制品！、移：动存储介质、—电子：阅读器中载有—利用：宗教极端、暴力恐】。怖思想煽动分—裂国家、《破坏国家统一或者煽！动民族仇恨、—民，族歧视的内容—而提供仓储、—邮寄：。、投递、运输—、，传输及其他》服务的以《煽动：分裂国家《罪，或者煽？动民族仇恨、民族歧！视罪的共同犯罪【定罪处罚《   】  虽不明知图书、！文，稿，、，图片、音《像制：品、移？动存储介质、电子阅！读器中载有利用宗】教极端、暴力恐【怖思想煽动分裂国家！、破坏？国家统一或者—煽动民？族，仇恨、民族歧视的】内容但出于》营，利或其他目的违反】国家：规定予以出版、印】刷，、复制、发行、传播！或者提？供仓储、邮寄、投】递、运输、传输等服！务的按照其行—为所触犯的具体【罪名定罪处》罚   ！      (【七)网站《、网页、《论坛：、电子邮件、博【客、：微博、即时通讯【工具、群组》、聊天室、网络【硬盘、？网络电？话、：手机：应用软件及其他网络！应，用，服务的建立、开【办、经营、管理者】明知：他人散？布、宣扬利用宗【教极端、暴力恐【怖思想煽动分裂国家！、破：。坏国家统一或者【煽动：民族仇恨、民族歧】视的：内容允许《或者放任他人—在其网站、》网页、论《坛、电子邮件、博】客、微博、即时通讯！工具、群《组、聊天室、网络硬！盘、网络《电话、手机应—用软件及其他网络应！。。用服务？上发布的《以煽动分裂国家罪】或者煽动民》族仇恨、民族歧视罪！的共同犯罪定罪处罚！ ，  — ，      (【八)以“异》教，徒”：。、“宗教叛》徒”：等为：。由随意殴打、追逐、！拦截、辱骂他人扰乱！社会：秩序情？节恶劣的以寻衅【滋事罪定罪处罚 】    】 实施？前款行为同时又构成！故意伤害罪、妨【害公：务罪等？其他：犯罪的？依照：处罚较重的规—定定罪？处罚 《 ？    《     (九)】传授暴？力恐怖或者其—他犯罪技能、—经验依？法不能认定为组织】、领导、参加恐怖组！织罪：的以传授犯罪—方法罪定罪处罚 ！     】为实现所教唆—的犯：罪教唆者又传—授犯罪方法的择一重！罪，定罪处罚 【。    —     (十)对！实施本意见规定【行为但不构》。成犯罪的《依照治？安管理、宗教事务】管理以及互》联，网、印刷、出版管理！等法律、法》规予以行政处—罚，或者进行教育、训】诫责令停止活动【对，其持有的涉案—物品依？法予以收缴》    ！ 三、明确认定标准！   】     》 (一)对涉案【。宣传品的内容不作】鉴定由公安机—关，全面审查并逐—一标注？或，者摘录与扣押、移】交物：品清单及涉案宣【传品原？件一并移送人民【检察院？审查：因，涉及宗？教专门知识》或者语？言文字等原因无法】自行审？。查的：可商请宗教、民【族、新闻出版等【部门提供《审读意见《经审查？后与涉案宣传品【原件：。一并移送人民检【察，院，审查需要对涉案【宣传品出版、印刷、！制作、发行的—合法性进行鉴定【的由公安机关—委托新闻出版主管】部门出具鉴定意【见人民检察院、人】民法院应当全—面审查？作为证？据使用的涉》案宣传品的内容 ！     】   ？ ，(二：)对是否《“明知”的认—。定应：当结合案件具体【情况坚持重证据【重，调查研究以行为人】实施的客观行—为为：。基础结？合其一贯表现—具，。体行：为、程度、》手段、事后》态度以？及年龄、认》知和受教育程—度、所从事的职业】等综合判《。断曾因实施》暴力恐？怖、宗教极端违法】犯罪行？为受：到行政、刑》事处罚、免予—刑事处罚或者被责令！改正后又实施—的应当认定为明知其！他共同犯罪嫌—。疑，人、被告人或者其他！。知，情人供认《、指证行为人不承】。认其主观上“—明知”但又不—能作出合《理解释的依据其行为！本，身和认？知程：度足以？认定：。其确实“明知—”或者应当“—明知”的应当—认，定为明知 ！     四—、明确？管辖原则 ！       【  (一)》。对本意见规》。定的犯罪案件一【般由犯罪地公安【机关管辖犯》罪嫌疑人居住地公安！。机关管辖更为—适宜的也可》以，。由犯罪嫌疑人居【住地公安机关管【辖对案件管辖有争】议的可？。以由共？同的上级公安机【关指定管辖;情况特！。殊，的上级？公安机关可以指定其！他公安机关管辖跨省！、区：、市以及涉外案件需！要指定管辖的由公安！部指：定管：辖 —  ：      — (：二)上级公安机关指！。定下级公安机—关立案侦查的案【件需：要逮捕犯罪》嫌疑人的《由，侦查该案件的公【安机关提请同—级人民检察院审查】批准人民检》察院应当依法作出批！准逮捕或者不批准】逮捕：的决定;需》要移送审查起—诉的由侦查该案件的！公，安机关移送同级人】民检察院审》查起诉 ！  ： ，     (三【)人民检《察院对于审》。查起诉的案件按照】刑事诉？讼法的管辖规定认】为应当由上级人民】检察院？或者同级《其他人民检察院【起诉的应当将案件】移送有管辖权的【人民检？察，院，同时通知移》送审查起诉的公安】机关 ？   【。  最高《人民法？院， —    最高—人民检察院 —   【。  公安部 】     【。2014年9月【9日 《