最高人民】法院、最高人—民检察？院、公安部关—于办理暴《力恐怖和宗教极端】刑事案件适用法律若！干问题的意》见 —     【最高人民法院、最高！人民检察院》、公：。安部关于办理暴力】恐怖和宗教极端【刑事案件适用法律若！干问题的意见— ， 《 ，     (公通字！〔201《4〕34号》)  】 ，。 ，。。 ，各，省，、自：治区：、直辖市《高级人民法》院人民检察院公安】厅、局？新疆维吾尔自治区】高级人民《法，院生产建设兵—团，分院新？疆生：产建设兵团人—民检察院、公安局 ！ ？    》 近年来我》国，部分地区《发生的暴力恐怖【案件表现形式呈现多！样化且均与宗教极】端犯：罪活动有直接关系】对国家安全、社【会稳：定、民族团结和人】民群众生命财产【安全造成了》严重危害为》依法惩治暴》力恐怖、宗教极【端犯罪活《。动有效防止暴力恐】怖案件？的发：生，根据：刑法：。和其他有关法律规定！现就办？理暴：力，恐怖、宗教极—端刑事案件》。适用法律的若干问】题提出以《下意见 》。    【 一、？正确：把握办？理案：件的基本原则—。 ，。  —      —。 (一)坚持—严格依法办》案坚持以事实为依】据、以法律为—准，。绳全面？审查犯？罪嫌疑人、被告人的！犯，罪动机、主观—目的、客观行为和危！害后果正确》把握罪与非罪、此罪！与彼罪、一罪与【数，罪的界限严格依【照法定程序及时【、全面收集、固定证！。据对造成重大人员伤！亡和财产损》失严重危害国家安全！。、公共安全、社【会稳定和《民，族团结的重》特，大，、敏：感案件坚《持分工？负责：、互相配合、—互相制约的》刑事诉讼基本原则】做到既准确、及时】固定证据、查明事实！又讲求办案效率 】 ， ，。    —     (二【)坚持？宽严相济、区别对】待对：犯罪嫌疑人、被告人！的处理要结合主观恶！性大小？、行：为危害程度以—及在案件中所—。。起的作用等》因素切实做到区【别对待对组织、策】划、实施暴力—恐怖、宗教极端违】法犯罪活动的首【要分：子、骨干成员、【罪行重大者以及曾因！实施：暴力恐怖、宗—教极：端违：法，犯罪活？动受到行政、刑事】处罚或者免予刑事】处，罚又实施暴力恐怖、！宗教极端犯罪活动】的依法从《重处罚？对具有？自首、立《功等法定从宽—处罚情节的依法从】宽处罚对情节—较，轻、危害不大、【未造成严重后果且认！罪悔罪的初犯、【偶犯受裹胁蒙—蔽，参与犯罪、》在犯罪中作用较小以！。及其他犯罪情节轻微！不需：要判处刑罚的可以依！法免予？刑事处罚 ！   ？      —(三)坚《持执行宗教、—民族政策要》。严格区分宗教极【端违法犯罪》与正常宗教》活动的？区别严格执》行党和国家的—宗教：、民族政策保—护正：常宗教活《动维护民《族团结严禁歧视信教！群众和少数民族群众！严，。禁干涉公民信仰宗教！。和不信仰《宗教的自由尊重犯罪！嫌，疑人、被告人—的，人格尊？严、宗教信仰和民】族习俗 — ，     —二、准确认定案件性！质，  【       (】一)为制造社会【恐，慌、危害公共安全】或者胁迫国家机关】、国际组织》组织：、纠集他人》策划：。、实施下列行为之】一造成或者意图造成！人员伤亡、重大【财产损失、》公共设施损》坏、：社会秩序混乱的以组！织、：领导、参加恐怖组】织罪定？罪处罚 —     1、！发起、建立恐—怖活动组《织或者？以从事恐怖活—动为：目的的训练营—地进行恐怖活动【体能、？。技能训？练的; 》  》   2、》为组建恐怖活—动组织、发展组织】成，员或：者组织、策》划、实施恐怖活【动宣扬、《散布：、传播宗教极端、暴！力恐：怖思想的; 【 《    3、在【恐怖活？动组织？成，立以后利《用，宗教极端、暴力【。恐怖思想控制组织】。成员指挥组织成【员进行恐怖》活动：的;： —    4、对【特定或者不特定的】目标进行爆炸、放火！、杀人、伤》害、绑架《、劫：持、恐吓、投放危险！物质及其他暴力活】动的; 《    】 5、制造、买卖、！运输：、储存枪支、—弹药：、爆炸物的; 【   【 ， 6、设计、—制造：、散发、邮》寄、：销售、？展示：含有暴力恐怖—思想：内容的标识、标【志物、旗《帜、徽章、服饰【、器物、纪念—品，的; 》。 ：。     7—、参与制《。定行动计划、准【备作案？工，具等活动的 【  》   组织、领导、！参加：恐怖活动《组织同时实施杀人】、，放火、爆炸、非法】制，造爆炸？物、绑架、》抢劫等犯罪的以组织！。、领导、参加恐【怖组织罪《和故意？杀人罪、放火—罪、：爆炸：罪、非法制造—爆炸物罪、绑架【罪、：抢，劫罪：等数：罪并罚 】。     》    (》二)参？加或者纠集他人【参加恐怖《活动：。组织的或者为参加】恐怖活动组织—、接受其《训练出境或者组织、！策划：、煽动、《拉拢他人出境—或者在境内跨—区域活动进》行犯罪？准备行为的》以参加恐怖组—。织罪定罪《处罚 — ：       【 (三)实施下【列行为之《一煽动分裂国—家、破？坏国家统一》的以煽？动分裂国家罪—。定罪处罚 》   【  1、组》织、：纠集他人宣扬、散】布、传播宗教—极，端、暴力恐怖—思想的; ！     2、出版！、印刷、复制、【发行载有宣扬宗教极！端、暴力恐怖思【。想内容的图书、期】刊、音像制品、电子！出，版物或者制作—、印刷、复制载有】宣扬宗教极端、【暴力恐怖思想—内容的传单、图片】、标语、报纸—的;  ！  ： 3、通过》建立、开办、经营、！管理网站、网页、论！坛、电子邮》件、博客、微—博、即？时通：讯工具、群组、【聊天室、网络硬盘、！网络电话、手—机应用软件及其【他，网络应？用服务或者利用【手机、移动存—储介质、《。。电子阅读器》等登载、张贴、复】制、发？。送、播放、演示【载有宗教极端—、暴力恐怖思想【内容：的图书、文稿、图】片、音频、》视频、音像制品及相！关网址？宣扬、散布、传【播，宗教极端、》。暴力：恐怖思想的; 【 ，。 ？     4—、制作、编》译，、编撰、编辑、汇】编或者从《境，外组织、机构、【个人、网站直接【获取载有宣扬宗教极！端、：暴力：恐怖思想内容—的图书、文稿、图】。片，、音像制品等供他】人阅读、观》看，、收听？、出版、印刷、复】制、发？行、传播《的; 【     5、设】计、制造、》散发、邮寄、销售、！展示含有宗》教极端、暴》力恐怖？思想内容《的标识、标志物、旗！帜、徽？章、服饰、器物、纪！念品的; 【     6、！以其：他，方，式宣扬？宗教极端、》暴力恐怖思想的 ！  》   实施上述行为！煽动民？族仇恨、民族—歧视情节严重的【以煽动民族仇恨、民！。族歧视罪《定，罪处罚同时构—成煽动分裂》国家罪的依照处【罚较：重的规定定罪处罚 ！ ，     】   ？ (：四)明知是》恐怖活动组》织或：者实施恐《怖活动人《员而：为其提供经费或者提！供器材、设备—。、，交通工具、武器装】备等物质条件或【者提供？场所以及其他物质】便利的以资助恐怖】活动罪定罪处罚 】    】 通过收取》宗教课税《募，捐为暴力恐怖、宗】。教极端犯罪》活，动，筹集经费的以相【应犯罪的《共同犯罪定》罪处罚;构成资【助恐怖活动罪的以】资助恐怖活动罪【定罪处罚《   】      (五】)编造以发生爆炸】。威胁、生化威胁【、，放射威胁《。、劫持航空器威【。胁、重大灾情、重】大疫情等严重威胁公！共安全的事》件为内容《的虚假？恐怖信息或者明【知是虚假恐怖信息而！故意传？播，、散布严重》扰乱社？会，秩序的以《编造、故意》传播虚假恐怖信息罪！。定罪：处罚 —     编造】虚假信？息或者明知是编造的！虚假：信息在？信息网？络上散布或者组织】、指使他《。人在信息网络上【。散布造成公共—。秩序严？重混乱？同时构成寻衅滋【事，罪和编造、故—意传播虚假》恐怖信息罪的—依照处罚《较重的规定定—罪处罚 》 《      — ， ，(六)明知图—书、文稿《、图片？。、音像制品、移【动存储介质、电子阅！读器中载有利用宗】教极：端、暴力《恐，怖思想煽动》分裂国家、》破坏：国家统一或》者煽动民族仇恨、】民族歧视的内容【而，提供：仓储、邮《寄、投递、》。运输、传输及其他】服务的以煽动分【裂国家？罪或者？煽动民族《仇恨、民族》歧，视，罪的共同犯罪定罪】处罚 》   》  ：虽不：明知：。图书、文稿、—图片、音像制品【、移动？存储介质、电子【阅读：器，中载有利用宗教极端！、暴力恐怖》思想煽动分》。裂国家？、，破坏国家统一—或者煽动民族仇恨、！民族歧？视，的内：容但出于营利—。或其他目的违反国】家规定予以出—版、印刷、复制、发！行、传播或者—提供：仓储、？邮寄、投递、运【。输、传输等服—务的按照其行—。为所：触犯的具体罪名定罪！处罚 ？   【。    《  (七)网站、】网页、论坛、电【子邮件？、博客、微博、即时！通讯工具、群组、聊！天，室、网络硬盘、【网络电？话，、手机应《用软件及其》他网：络应用服《务的建？立、开？办、经营、管—理，者明知他《人散布？、宣扬利用宗教【极，端，、暴力？恐怖思想《。煽动分？裂国家、破坏国家统！一或者煽动》民族仇恨、民族歧】视的内？容允许或者放任【他人在其网站、网】页、论坛、电子邮】件、博客、微博、即！时通：讯工具、《群组、？聊，天室、网络硬盘、】网络电话、》手，机应用？。软件及其他网络应用！服，务上发布的以煽动】分，裂国：家罪或者煽动—民族仇恨、民—族歧视罪的共同犯】罪定罪处罚 ！   《  ：  ：  (八)以“【异教徒？”、“宗教叛徒”】等为由随意殴打、】追逐、拦截》、辱：骂，他人扰乱《社会秩序情节恶劣】的以寻衅滋事罪【定罪处罚 — ？    《 ，实施前款行为同时又！构成故？。意伤害罪、》妨害公务罪等其他】犯罪的依照》处罚较重的规定定】罪，处罚 《 ： ： ，      — (九)传授暴力恐！怖，或者其他犯》罪技能、经验依【法不能认《定为组织、领—导、参加恐怖—组织罪的以》。传授犯罪《方法罪？定罪处？罚 ：     ！为实现所教唆的犯】罪，教唆：者又传授犯》罪方法的择》一重罪定罪处罚【 ，   【   ？   (十)对【实施本意《见规定行为》但不构成犯罪的【依照治安《管理、宗教事—务管理以及互联网、！印刷、出版》管理等法律、—法规予以《行政处罚或者—进行：教育、？训诫责？令停止活动对其持有！的涉：案物品依法予以【收缴 【     三—、明确认定标准 】    】     (一【)对：涉案宣传品的—内容不作鉴》定由公安机关全面审！查并逐一标注或者摘！录与：扣押、移交物品【清单及涉案宣传【品原件一《并移送人《民，检察院审查因涉及】宗教专门知识或【者语言？文字等原因无法自】行审查的可商请宗】教、：民族、新闻出版等】部，门提供审读意见经审！查后与涉案宣—传品原件一并移送】人民检察院审—查需要对涉案宣【传品出版、》印刷、制作、发行】的合：法性：进行鉴定的由公【安机关委托新闻出版！主管部门出》具鉴定意见人民检】察院、人《。民法：院应当全面审查作为！证，据使用的涉》案宣传品的内—容 【       【 (二)对是否“明！。知，”，的认定应《当结合案件具—体情况坚持》重证据？重调查研究以行为】人实施的客》观行为为基础结【合其一贯表现具【体行为、程度、手段！。、事后？态度以及年龄、认知！和受教育程度、所】从事的职《业，等综合判断曾因实施！暴力恐怖、》宗教极端违法犯罪行！为受到行《政、刑事处罚、免】予刑：事处罚？或者被责令改—正，后又实施的应当认定！为明知其他共—同犯罪嫌疑人—、被：告人或者《其，他知情人供认、【指证行为人不承认】其主观上《“明知”但又—。不能：作出合理解释的【依据其行为本身和认！知程度足以认定其】确实“明《知”或者应当“明】知，”的应当认》。定为明知 】     四、明！确管辖？。原则 》     【  ：  (一)对本意见！规定的犯罪案—件一：般由犯罪地公安机】关，管辖犯罪嫌疑人居住！地公安？机关管？辖更：为适宜的也可以由】犯罪嫌疑人》居住地？公安机关管辖对【案件管？辖有争议《的可以由共》同的：上级公安《机关指定管辖;情】况特：殊的上级公》。。。安，机关可以指定其他】公安机关管辖—跨省：、区、市以及涉外案！件需要？指定管辖的由—公安部指定管—辖 —        】 (二)上级公【安机：关，指定下级公安机关】立案侦查的案件需】要逮：捕犯罪？嫌疑人的由》侦查该案件的—公安机关提》请同级？人民检察院审查批】准人民检察院应【当依法作出批—准逮捕？或者不批《准，逮捕的决定;—需要移送审查—起诉的由侦》查该案件的公—安机关移送同级人民！检察院审查》起诉： —  ：   ？。   ？(三)人民检察院对！于审：查起诉的案件按照】刑事诉讼法的—管辖规定认为应当由！上级人民检察—院或：者同级？其他人民《检察院起诉》的应当将案件—移送有管辖权的人】。民检察？院同时通《知移送审查起诉【的公安？机，关   ！  最高人民法院 ！ 》 ，   最高人民检察！院   ！ ， ，公安部 】     2—014年9月9日 ！ ，