最》高人民法院、最高】人民检察院》。、，公安部关于办理【暴力恐怖和宗—教极端刑事案—件适用法《律若干问题的意见 ！。 ？ ， ？   ？ 最高人民法—院、：最高人民检察院、公！安部关于办理—暴，力恐怖和宗教极【端刑：事案件适用》法律若干问题的意】见 —    《  (公通字—〔2014》〕3：4号)？ ， ？     各省】、自治区、直辖市】高，。级人民法院人民【检察院公安》厅、局？。新，疆维吾尔自治区高】级人民法院生—产，建设兵团分院新疆生！产建设？。兵，团人民检察院、公】安局： ， ，  》   近年来我国部！。分地：区发：生的暴力恐怖—案件表现《形式呈现多样—。。化且均与《。宗教极端犯罪活【动有直接关系对【国家安全、》社会：稳，定、民？族团结和人民群众】生命财产安全造【成了严重危害—为依法惩治暴—。力恐怖、宗教极端犯！罪活动有效防—止暴力恐《怖案件的发生根据刑！法和：其他有关《法律规定现》就办理暴力恐—怖、宗教极端刑事案！件适：。用法律的若干问题】提出以下意见 】     】一、正确把握办理案！件的基本原则 【 ，。   —      (一)！。坚持严？格依法办案》坚持以？事，实为依据、以法律】为准绳全面审查【。犯罪嫌疑人》、被告？人的犯？罪动机、主》观目的、客观行为】和危害后果正确把握！。罪与非罪、》此罪与彼罪、一罪】与数罪的界限—严，格依：照法定程序》及时、全《面收集、固》定证据对造成重大】人员伤亡和财产【损失严重危害国家安！全、公共安全—、社会稳《定和：民族团结的重—特大、敏感案件【坚持分工负责—、互相配合、互相制！约的刑事诉讼基【。本原则做到》既，。准确、及时固定【证据、查《明事实又讲求—办案效率《 ， 》        】(二)坚持》宽严相济、区别对待！对犯罪嫌疑人、被告！人的处理要结合【主观恶？性大小、行为危害程！度以及在《案件中所起的作用等！因素切实《做到区？别对待对组》织、策划、实施暴】力恐怖、宗教—极端违法犯罪—活动：的，首要分？子、骨干成员、罪】行重大者以及曾因实！施暴力恐怖、—宗教极端违法—犯罪活动受》到，行政、刑事处罚或】者免予刑《事处罚又《实施暴力恐怖、【宗教极端犯罪活动的！依法从重处罚对【具有自首、》立，功等法？定从宽处罚情节的依！。法从：宽处罚对情节较轻、！危害不大、未造【成严重后果且—认罪悔罪的初犯、偶！犯受裹胁蒙蔽参【与犯罪？、在犯罪中作用【较小以及其》他犯罪？情节轻微《不需要判处刑—罚的可以《依法免予《刑事处罚《 ： ？      — ，  (三)坚持执行！宗，。教、民族政策要【。严格：区分宗教极端违法】犯，罪与正常宗》教活：动的区别严格执行】党和：国家：的宗教、民族政策保！护正常宗教活—动维护民《族团结？严禁歧？视信教群众和—少数民族群众严禁干！涉公：民信：仰宗教和不信仰宗教！的自由尊重犯罪嫌疑！人、被告人的人【格尊严、《宗教信仰和民族【。习俗： 《   《 ， 二、准《确，认定案件性质 ！      】  ： (：一)为制造社会【恐慌、？。危害公共安》全或者胁迫国家机】关、国际《组织组织、纠集【他，人策：划、实施下列行【为之一造成或者【。意，图造成人员伤亡、】重大财产损失、【公共设施损坏、【社会秩序混乱的以组！织、领导、参—加，。恐怖组织罪定罪处罚！ 》    《 1、发起、建立】恐怖活动组织或者以！从，事恐怖活动为目【的的训练营地—进行恐怖活动体【。能、技能训练的; ！    】 ，。2、为组建恐—怖活：动组织、发展组织】成员或者组织—、策划、《实施恐怖活》动，宣扬、散布、—传播：。宗教：极，端、：暴力恐怖思想—的; 《    【 3：、在恐？怖活动组织成—立，以后：利用：宗教极端、暴力恐】怖思：想控制组织成—员指挥组织成员【进行恐怖活动的【;， 《 ，     4、对】特定或者不特定的目！标进行爆炸、放火】。、杀：人、伤害《、绑架、劫持、恐】吓、：投放：危险物质及其—他暴力活动的; ！ ？   ？  5、《制造、买卖、—运输、储存枪支【、弹药、爆炸物的】;， ，     ！6、设计、制造、】散发、邮寄、—销，。售、展示含有暴力】恐怖思？想内容的《标识、标志物—。、旗帜、徽章、【服饰、器物、纪念】。品，。的，; ： ？ ，   ？。  7、参与制定】行动计划、准备作案！。工具等活动的 ！ ：     组织、领！导、参加恐怖活动】组织同时《实施杀人、》放火、爆炸、非法制！造爆炸物、绑架、】抢劫等犯罪》的以组织、领导、参！加恐怖组《织罪：和故：意杀人罪、放火【罪、爆炸罪、非法】制造：爆炸物罪、绑架罪】、抢劫罪等数罪并罚！ ： ：   《      (二】)参加或者纠集他】人，参加：恐怖：活动组？织的或？者为参加恐怖—活动组织、接受其】训，练，出境或者组织、策划！、煽动、拉》拢，他人出境或者在境】内跨区域活动进行】犯罪准备行》。。。为的以参加恐怖组织！罪定：罪，处罚 —       】  (三)实施下列！行为之一《煽动分裂国》家、破坏国家统一的！以煽动分《。裂国家罪定罪—处罚 —     —1，、组织？、纠集他人宣扬【、散布、传》播，宗教：极端、暴力》恐，怖思想的; 【     】2、出？版、：印刷、复制、—发行载有宣》。扬宗教？极端、？暴力恐怖思想内容的！图，书，、期刊、音》像制品、电》子出版物或者制【作、印刷《、复制载《有宣：扬宗教极端、暴力恐！怖思想内容的传单】、图片、标语、【报纸的？。; 《 ：     3、通】。过建立、《开，。办、经营、管理网】站、网页、论坛、】电子邮件、》博客、微博、即【时通讯工具》、群：组、：聊天室、网》络硬：盘、网络电话、手】机应用软《件及其他网》络，。应用服务《或者利用《手，机、移动存》储介质、电子—阅读：器，等登载、张贴、复】制、发？送、播放、演—示载有宗《教极端？、暴力恐怖思想【内容的图书、文稿】、图片、音频、视频！、音像制品及相【关网址宣扬》、散布、传》播宗：教极端？。、暴力？恐怖思想的;—   】。  4、《制，作、编译、编撰、】。。编辑、？汇，编，或者从境外组织、机！。构、个人、网站直】接获取载有宣扬【宗教极端《、暴力恐怖思想【内容的图书、文稿】、图片、音像制品】。等供他人阅》读、观看、收听、】出版：、，印刷、复制》、发行、《传播的; 》 》   ？ 5、设计、制造、！散发、？邮寄、销售、展示】。含，有宗教极端、暴力】恐怖思？想内容的标》识、：标，志物：、旗帜、徽章、服】饰、：器物、？纪念品？的;：   】  6、以其他方】式，。。宣扬宗教极端、【暴力恐怖《思想的 《。   【  实施上述行为】煽动民族仇》恨、民族歧视情节】严重的以煽动民族仇！恨、民族歧视罪【定罪：处罚同时构》成煽动分裂国家【罪的依照《处罚较重的规定【定罪处？罚   ！      (四)！明知是恐怖活动组织！或者实施《恐怖活动人员而为其！提供经费或》者提供器材、—设备、交通工—具、：武器：装备等物《质条件或者提供场所！以及其他物质便利的！以资助恐怖活—动罪定罪处》罚 ？ 《  ： ， 通过收取宗教课税！募捐为暴《力恐怖、宗教极端犯！罪活动？筹集经费的以相应犯！罪的共同犯罪定【罪处罚;构成资【助恐：怖活动？罪的以资助恐怖活动！罪定罪？处罚 》      】   (五》)编造以发生爆炸】威胁、生化威胁、】放射威胁、劫持航】空器：威胁、重大》灾，情，、重大疫情等严【重威胁公共安全的】事件为内容的虚【假恐怖信息》或者明？知是虚假恐》怖信息而故意传播】、散：布，严重扰乱社会秩序的！。以编造、《故意：传播虚假恐怖信息】罪定罪处罚 】     编造！虚假信息或者—。明知是编造的虚【假信：息在信？息网络？上散布或者组—织、指使他人在信息！网络上散布造—成公共秩序严—重混乱同《。时构成寻衅滋事罪】和编造、故意传【播，虚假恐怖信息罪的依！照，。处罚：较重的规定定—罪，处罚 【      —  ： (六)明知图书】。、，。文稿、？图，片、音像制品—、移动存储介质【。、电子阅读器中载有！利用：宗教：极端、暴力恐怖思】想煽动分裂国家、破！坏国家统一或者煽】动民族？仇，恨、民族歧视的内】容而提供仓储、邮】寄、投递、运输【、，传输及其他服务【的以煽动《分裂国家《罪或者煽动民族【。仇恨、？民族：歧视罪的共同—犯罪：定罪处罚 【     虽】不明知？图书、文《稿、图？片、：音，像制品、移动—存储介质、》电子阅读器》中载有利用宗教极端！、暴力恐怖思—。想煽动分裂国家、】破坏国家统》一或者煽动民族仇恨！、，民族：歧，视的内容但出于营】利或其他目》的违反？国家规定予以出版、！印刷、复制、发行】。。、传播或者》提供仓储、邮—寄、投？递、：运输、传输等服【务的按照《其，行为所触犯的具体】罪，名定罪？处罚 】   ？     》(七)网站》、，网页、论坛》、电：子邮：件、博客、微博【、即时通《讯工具、群组、【聊天室、网》络硬盘、网络电话、！手机应用软件及【其他网络应用服务】。。的建立、开办、【经营、管理者明【知他人散《布、宣扬利用宗教极！端、暴力恐》怖思想煽《动分：裂国家、破坏国【家统一或者》煽动：民族：仇恨、民族歧视【的内容允许》或者放任他》人在：其网站、网页、【论，坛，、电子邮件、博客】、微博、即时通【讯工具、群组—、聊天室、网—络硬盘、网络电话、！。手机应用软件—。及其他网络》应用服？。务上发布的以煽【动分裂国家罪—或者煽动《民族仇恨、民族【歧视罪？的共同？犯，罪定罪处罚 — ？ ：        (！八)：以“异教徒”、“】宗教叛徒”等—为由：。随意殴打《、追：逐、拦截、辱骂他人！扰乱社会《秩序情节恶劣的【以寻衅滋事罪定【罪处罚 》。 ？    《。 实施前款行为【同时又构《成故意？伤害罪、《妨害公务罪等其他】犯罪的依照处罚较重！的规定定罪处—罚  】      — (九)传授暴力】。恐，怖，或，。者其他犯罪技能、】经验依法不能认定为！组织、领导、参加恐！怖组织罪《的以传授犯罪方法】。罪定罪处罚 【。 ，     为】实现所教唆的—犯罪教唆者又传授】犯罪：方法的择一重罪定罪！。处罚 ？ ？        ！ (：十)对？实施：。本意见规定行为【。但不构？成，犯罪的依照治安管】理、宗教事》务，管理以？。及互联网、印刷【、出版？管理等法律、法【规予以行政处罚或者！进行教育、训—诫，责令停止活动对其持！有的涉案物》。品依法予以收缴 ！ 《 ，   三、明—确，。认定标准《   】     》 (一)《对涉案宣传品的【内容：不作鉴定由公安机】关全面审查并逐【一标注或者摘录与】扣押、移交物品清】单，及涉案宣传品原件】一，并移送人民检—察，院，审查因涉及宗教专】门知识或者语言【文字等原因无法【自行审查的可商请宗！教、民族《、新闻出版》等部门提供审读意见！经审查后《与涉：案宣传品《原件一？并移：送人民？检察院审查需要【对涉案宣传品出版】、，印刷、制作、发行】的合：法性进行鉴定的【由公安机关委托新闻！。出版主管部门—出具鉴定意见—人民检察院、人民】法院应当全面审查】作为证据使用—的涉案宣传品的内】容， 》  ：       【(二)对是否“明知！”的认定应当结合】案件具体情况坚持】重证据重调》查研究？以行为人实施的客观！行为：为基础结合其—一贯表现具体行为】、程度、手段、事后！态，度以：及年龄？、认知和受教育程】度、所从事的—职业等？综，合判断曾因实施暴力！恐怖、宗教极端违法！犯罪行为受到行政、！刑事处罚、免予刑事！处罚或者被责令改正！后又：实，施的：应，当认定为明知其他】共，同犯罪嫌疑人、被】告人或者其他—知情人供认、指证】行为人不承认其主观！。上“明知”但—又不能作《出合理解《释的依据其》行，为本身和认》知程：度足以认定其—确实“明知”—或者应当“明知”】。的应当认定为明知】 ？ ？。 ，  ： 四、明确管辖【原则： 》  ：       (】一)对本意见规定的！犯罪案件一般—由犯罪地公安机【关管辖？犯罪：。嫌，疑人居住地公安【机关：。管辖：更，为适宜的也可—以由犯？罪嫌：疑人居住地公安机】关管辖对案件管辖有！争议的？可以由共同的上【级公安？机关指？定，管，辖;：情况特殊的上级公】安机关可以指定【其他公安机关管辖】跨省、区、市以及涉！外案件需要指—定管辖的由公安部指！定管辖 — ？       【 (二)上级公【安机关指定》下级公安机关立【案侦查的案件需【要逮捕犯罪嫌疑人】的由侦？查该：案件的公安》机关提请同级人民】检察院审查批—准人民检察院应当依！法作出批准》逮，捕或者不批准—逮捕的决定;需【要移送审查起诉的由！侦查该？案件的公安机关移】送同级人民检察院】审查起诉 【      】   (三》)人民检察院对于】审查起诉《的案件按《照刑事诉《讼法的管《辖规：定，认，为应：当由上级《人民检察院或者同级！其他人民《检察院起诉的应当将！案件移送有管辖权】的人民检《察，。。院同时通知》移送审查起诉的公】安机关 《 》  ：  最高人民法【院 — ，。。  ： ， 最高人民检察院】 》     公安部】 ，   【  2？01：4年9月《9日 《