最》高人民法院、最高】人民检察院、—公安部关于办理暴力！恐，怖和宗教极端刑事案！件适用法律若干问】题的意见 ！。 ，     最高】。。人民法院《、最高人民检—察院、公安部关【于办理暴力恐怖和宗！教极端刑事》案件适用法律若【干问题的意见 【    】 ， (公通字〔—20：14〕34号—) ？ ：     各省、！。自治：区、直辖市高—级人民法《院，人民检察院》公安厅、局新疆【维吾尔自治区—高级人民法院生产建！设兵团分院新疆【生产建设兵团人【民检察院《。、公安？局， 《     —近，年来我国部》分地区发生的暴力】。恐怖案件表现形式】呈现多样化且—均，与宗教极《端犯：罪活动有直》接关系对《国，家安全？、社：会稳定、民族团结】和人民群众生—命财产安全造成了】严重危害为依法惩】治暴力恐怖、宗教】极端犯罪活》动有效防《止暴力恐怖案件的】发生根据《刑法和其他有—。关法律规定现就【办理：暴力恐怖、宗教极】端刑事？案件适用法律的【若干问题《提出以下意见 ！ ：     一—、正确把《握办理案件的基本】原则 ？    】 ，    (》一)坚持《严格依法办案坚持以！事实为依据、以法律！为准绳全面审查犯罪！嫌疑人？、被告人《的犯罪动机》、主观目《的、客观行为和危害！后果正确把握罪【与，非罪、此《罪与彼？罪、一罪与数罪的界！限，严格：。依照：。。法定程？序及时？、，全面收集、》固，定证据对造》成重大人员伤亡和财！产损失严重危害【国家安全、公共安】全、社会稳定和民族！团结：。的重特大、敏—感案：。件坚持分《工负责、互相配合、！互相制约的》刑事诉？讼基本原则》做到：既准确、及时固定】证据、查明事实又讲！求办案效率》 —        (！二)坚持宽严—相济、？区别对待《对，犯罪嫌疑人、被【告，人的处理要结合主】观，恶性：。大小、行为危害程】度以及？在案件中所起的作】用等因素切实做到】区别对待对》组织、策划、实施】暴力恐怖、宗—教极端违法犯罪活动！的首要分《子，、骨干成员、罪行】。重大者以及曾因实】施暴力恐怖、宗【教极端？违法犯罪活》动受到行政、刑事】处罚或者免》予刑事处罚又实施】暴力恐怖、》宗教极端《犯罪活动的》依法从重处罚对具有！自，首、立功等法定从】宽处罚情节的—依法从？宽处罚对情节—较轻：、，危，害不大、未》。。造成严重后果—且认罪悔罪》的初犯、偶犯—受裹胁蒙蔽》参与犯罪、在犯罪中！作用较小《以及：其他犯罪情节轻微不！。需要判处《刑，罚的可以依》法免予刑《事处罚 【       】  ：(三)？坚持：执行：宗教、民族政策【要严格区分宗—教极端？违法犯罪《与正常宗教活—动的区别严格执行党！和国家的宗教、民】族政策保护》正常宗教活动维护民！族团结严禁歧视【信教群？众和少数民族群众严！禁干：。涉公民信仰宗教和】不，信仰宗教的自由【尊重犯罪嫌疑人、】被告：人的人格尊》严、宗教《信仰：和民族习《俗 《  《。  ： ，二、准确认定—案件性质 【       ！  (一)为制【造社会恐慌、危害】公共：安全：或者胁？迫国：家，机关、国际组织组织！、纠集他人策—划，、实施下列行为之一！造成：或者：意图造成人员伤【亡、重大《财产损失、公共设】施损坏、社》会秩序混乱的—以组织、领》导，、参加？。恐怖组织罪定罪【处罚 】    《1，、发起、建立恐怖】活动组织或者以从事！恐怖活动为目—的的训练营地—进行恐怖活动体【能、技能训练的; ！ ，    【 2、为组》。。建恐怖活动组织【、发展组《织成员或者组织、】策划、实施恐—怖活动宣扬、散布】、传播宗教极—端、暴力《恐怖思想《。的;：  【   3、在恐怖活！动，组织成立以后利【用宗教极端》。、暴力恐怖思—想控制组织》成员指挥组织成【员，进行恐？怖活动的; 】 ：    《 ，4、：对特定或者不特定的！目标进？。。行爆炸、放》火，、杀人、《伤害、绑架、劫持】、恐吓、投放危【险，物质及其他暴力【活动的; 》 》    《5、：制造、买《卖、运？输、储存枪支、弹药！。。、爆炸物的》;  】 ，  6、设计、制】造、散发、》邮，寄、销售、展示含】有暴力恐怖思想内容！的标识、标志—物、旗帜、徽章、】服饰：、器物？、纪念品《的; 》    —。 7、参《。与制定行动计—划、准备作案—工具等活动》的 ：。 ？ ： ，。  ： 组织、领导、参】加恐怖活动组织同时！实施杀人《、放：火、爆？炸，、非法制造爆炸【物，、绑：架，、抢劫等犯》罪的以？组织、？领导、参《加，恐怖组织罪和故意】杀人罪、放火罪、】爆炸罪、《。非法制造爆炸物罪、！绑架罪、抢劫罪等】数罪：并罚  ！   ？  ：  (二《)参加或《者纠：集他人参加恐怖活】动组织的或者为【参加恐怖活动—组织、？接，受其训练出境—。或者组织、策划【、煽动？。、拉拢他人出境或者！在境内？跨区域活动进行犯】罪准备行为》的以参加恐怖组织】罪定罪？处罚 《 ？   ？。 ， ，    《(三)实施下列【行，为，之一煽动《分裂国家、破—坏国家统一的以煽动！分，。裂国家罪定罪处罚】 —    《1、：组织、纠《集他人宣《扬，、散：布、传播宗教—极端、暴《力恐怖思《想的; 《    】 2、出《版、印刷、复—。制、发？行载有宣《扬宗教极端、—暴力恐怖思想内容】的图书、期刊、音像！制，品、电？子，出版物或者制—作、：印刷、复制载有宣】扬，宗教极端、暴力恐怖！思，想内容的《传单、图片、标【语、：。。报纸的; 【  《  ： 3、？通过建立、开办、】经营、？管，理网站、网页—、论坛、电子—邮件、博客、微【博、即时通讯工【具、群组、聊—天室、？网络硬盘《、，网，络，电话、？手机：。应用软件及其他【网络：应用服？务或者利用手—机，、移动存储》介质、电子阅读器等！登载：、张贴、复》制、发送、播放、演！示载有宗教极—端、：暴力恐怖思想内容】的图书？、文稿、图片、音频！、视频、音像—。。制品及相关网址【宣扬、散布》、传播宗教极端【、暴力恐怖》思想的; 【 ？    4、制作、！编译、编撰、—编辑、汇编》或者从境外组织【、机构、个人、网】。站直：接获取载《有宣扬宗教极端、暴！力恐怖思想内容的图！书、文？稿、图片《。、音像制品》等，供他：人阅读？、观看、收听、出】。版、印刷、复—制，、发行、传》播的; 【。    》 5、设《。计，、制造、散》发、邮寄、销售【、展：示，含有宗教极》端、暴力恐怖思想内！容的标识、标志【物、旗帜、》。徽章：、服饰、《器物、纪《念品的; 【 ， ：    6、以其他！方式宣扬宗教极端、！暴力恐怖思》想的 》   》  实施上述行为】煽动民族《仇恨：、民族歧视情节严重！的以煽动《。民族：仇恨、？民族歧视罪定罪处罚！同时构成煽》动分：裂国家？。。罪的依照处罚较重的！规定：定罪处罚 — ，       ！。  (四)明知是】恐怖活动组织—或者：。实施恐？怖活动人员而—为其提供经费或者提！供器材、设备、交通！工具：、武器装备等物【。质条件或者提供场所！以及其他物质便利】的以资助恐》怖活动？。罪定罪处罚》 ？    — 通过收《取宗教课税募捐【为暴力？恐怖、宗教》极端犯罪活》。动，筹集经费《的以相应犯罪—的共：。同犯罪？定罪处罚;构成【资助恐怖活》动罪的以资》助恐怖活动罪—定，罪处：罚 ：  —       (】五，)编：造，以发：生爆炸威《胁、：生化威胁《、放射威胁》、劫持航空器威【胁、重大灾情、重】大疫情等严重威【胁公共？安全的事件》为内容的虚》假恐怖？信息或者《明，知是虚假恐怖—信息而故意传播、散！布严：重，扰乱社？会秩序的以编造【、故：意传播？虚假：恐怖信息《罪定罪？处罚 】 ，   编造虚假信】息或：者明知是编造的【虚假信息在信息网】络上：散布或者《组织：、指使？。他人在信息网络上】散布造成公共—秩序严重混乱同时构！成寻衅滋事罪和编】造、故意《传播虚？。假恐：。怖，信，。息罪的依照》处罚：较重的？规定定罪处罚—   】     》 (六)明知图书、！文稿、图片、音像】制品：、移动存储介质、】电，子阅读器中载—有利用宗教》极端、暴力恐怖思想！煽动分裂《国家、破坏国—家统一或者煽—动民：族仇恨、民族歧视的！内容：而提供仓储、邮寄】、投递、运》输，、传输及其他—服务：的以煽动《分裂国？家罪或者煽动民族】仇恨、？民族歧视罪的共同犯！罪定罪？处罚： — ，  ：。 虽不？明，知图书？、文稿、图片、音】像制：品、移动《存储介质、电子阅】读器中载有利用宗教！极端、暴力》恐怖：思想：煽动分裂《国家、破坏国家统一！或者煽动《民族仇恨、》民族歧视的内容【但出：于营利或其他目的违！反，国家规定予以出版、！。印刷、复制、发【行、传播《或者提供《仓储：。、邮寄、投》递、：运输、传《输等服务的按照其】。行为所触《犯的具体罪名定【罪处罚？ ：  》       (七！。)网站、网页、论坛！、电子？邮件、博客、微【博、：。即时通讯工具、群组！、，聊天室、网络硬盘】、网络电话、手机应！用软件及其他网络】应用服？务的建立、开—办、经营、管理者明！知他人散布、宣【。扬利用？。宗教极端、暴—力恐怖思想煽—动分裂国家、破坏国！家统一或者》煽动：民族仇恨、民族歧视！的内容允许或—者放任他《人在其网站、—网页：、论坛、电子邮件】、博客、微博、【即时通讯工具—、，。群组、聊天室、网】络，硬盘、网络电话、手！机应用软件及其他】网络：应用服务上发布【的以煽动分裂—国家罪或《者煽：动民族？仇，恨、民族歧视—罪的共同犯罪定罪】处罚 】        (！八)：以“异教《徒”、？“宗：教叛徒”等为—由随意殴打、追逐】、拦截、辱骂他人扰！乱社会秩序》情节恶劣的以寻【衅滋事罪《定，罪处罚 【   《  实施前款—行为：同，时又构？成故意伤害罪—、妨害？公务罪等其他犯【罪的依照处罚较重】的规定定罪处罚【 ， ， ：        ！ (：九)传授暴力—恐怖：。或者：其他犯罪技能、【经验依法不能—认定为组织、领【导、参加恐怖组织罪！的以传授《犯罪方？法罪定？罪处罚 》 ，     为】实现所教唆的—犯，罪教唆者《。。又，传授犯罪方法的【。择，一重罪定罪处罚 】。 》。。    《  ：  ：。(十)对实施—本意见规定行—为但：不构成？犯罪的依照治—安，管理、？宗，教事务管理以及【互联网、印刷—、出版管理等法【律、法规予以行政】处罚或者进行教育、！训，诫，责令停止活动对其持！有的：涉案物品依》法予以收缴 【。 ：     三【、明确认《定标准 —。 ：  ：  ：     》(一)对涉案—宣传品的内》容不：作，鉴定由？公安机关全面审查】并逐一标注》或者摘录与》扣押、？移交物品清》单及：涉案宣传品原件【一并移送人民检察院！审查因涉《及，宗教：专门知？识或者语言文字等】原因无法自行审查的！可商请？宗，教、民族、新闻【出版等部门提供审】读意见经《审查：后与涉案宣传品原】件一并移送人民检】察院：审查需要对涉—案宣：传品出版《、印刷、制作、发行！的，合法性进行》。鉴，定的由公安》机关委托新闻出【版主管部门出—具鉴：定意见人民检—察院、？人民法院应当全面审！。查作为证据》使用的？涉案：宣传品？的内容？ 《     —   ？ (：二)对是否“明知】”的认？定应当结合案件具】体情况坚持重—证据重调查研究【以行为人实施的客】观行为为《基础结合其一贯表现！具体行？为、程度、手段、事！。。后态：度以及年龄》、认知？和受教？育程度、所从事的职！业等综合判断曾【因实施暴力恐—怖、：宗教极端违法—犯罪行为受到行【政、刑事处罚、免】予刑事处罚或者被】责令改正后又实施】的应当认定为明知其！他共同犯罪嫌疑人、！被告人或者》其他知情人》供认、指证行为人不！承认：其主观上“》明，知”但又不能—作出：合，理解：释的依据其》行为本身和认知【程度足以认定其确】实，“明：知”或？者应当？“明知”的应当认定！。为明：知 【    四、明确】。管辖原？则 【。 ，      — ，(一)对本》。意见规定的犯罪案】件一般由犯罪地公】安机关管辖犯罪嫌疑！人居住地公安机关管！辖更为适《宜的也？可以由犯罪嫌疑【人居住地《公安机关管辖对案】件管辖有争》议的可？以由：共，同的上？级公安机关指定管辖！;情况特殊的上【。级公安机《关可以指《定其他公《安机关管辖跨省、区！、市以及涉外案【件需要指定管—辖，的由公安部指定【管辖 《  》     》  (二《。。。)上级公安机—关，指定下级公安机【关立案侦查的案件】需要逮捕犯罪嫌疑】人的：由侦查该案件的【公安机关提请同级人！民检察院审查—批准人民《检，察院应当依法—作出批？准逮捕或者不—批准逮捕的决定;】。需要移送审查起【诉的由？侦，查，该案件的公安机【。。。关移：送同级人民检察【院审：查起诉 ！        】(三：)人民检察院对于审！查起诉的案件按照】刑事诉讼法》的管：辖规定认为》应当由上级人民检察！院或者同级》其，他人民检察院起诉】的应当将案件移【送有管辖权的人【民检察院《同时通知移送审查】起诉的公《安机关 》     最！高人民法院 】。    — 最高人民》检察院 【 ，     公安部 ！     ！201？4年9月9》日， ：