最高人【民法院、最高人民检！察，院、公？安部关于《办理暴力恐怖—和，宗教极端刑》事案件适《用法律若干问题的】意见 ！     》最，高人民？法院、最高人—民检察院、公安【部关于？办，理暴力恐《怖和宗教极端—刑事：案件适？用法律？若干问题《的意见 《 》  ：   (公》通字〔2《。014〕3》4号：) 《     【各，省、自治区、直辖】市高级人民》法院：人民检察院公—。安厅、局新疆维吾尔！自治区高级人民法】院生产建设兵团分院！新疆生产建设兵团人！。民检察院、公—安局：  【   ？近年来我国部—分，地区发生的暴力【恐怖案件表》。现形式呈现多样化且！均与宗？教极端犯罪活—动有直接关系对【国家安全、社会稳定！、民族团结和人民群！众生命财《产安全造成》了，严重危？害为依？法惩治暴力恐—怖，、宗教极《端，犯罪活动有效防止】暴，。力恐怖案《件的发生《根据刑法和其他【有关法律《规定现就《办理暴？力恐怖？、宗教极端刑事【案件：适用法律的》若干：问题提出以下意【见   ！  一、正确把【握办理案件的基【本原则？  【       (】一，)坚持严格依法办】案坚持？以事实为依据、【以法律为准绳—全面审？查犯罪嫌疑人、【被告人的犯》罪动机、主观—目的、客《观行为和危》害后果正确把握罪】与非罪、此》罪与彼罪、》一罪与数《。罪的：界，限严格？依照法定程》序及时、全面收集、！固定：证据对？造，成重大人员伤—亡和财产损失严重】危害国？家安全？、公共？安全、社会》稳定和民族团结的重！特大、敏感案件坚】持分工负责、—互相配？合、互相制约—的刑事？诉讼基本原则做【到既准确、及时【固定证据、查明【事实又讲《求办案效率 —    】     (二【)坚持宽严相济、】区别：对待对犯《罪嫌疑人、被告人的！处理要结合主观【恶性：大小、行为危害程】度以及在案》件中所起的》。作用：等因素切实做到区】别对待对组织、策划！、实施暴《力，恐，怖、宗教极端违【法犯罪活动的首要分！子、骨？干，。成员、罪《行重大者以及曾【因，实施：暴力恐怖、宗教极】端，违法犯？罪活动受《到行政、《刑事处罚或者免予】刑事处罚又实施暴】。力恐怖、《宗教极端《犯罪活动的依法从重！处，罚对具有自首、立功！等法定从宽处—罚，情节的依法》。从宽处罚《对情节较轻、危【害不大？、未造成《严重后果且认罪【悔罪的初犯、偶犯】受裹胁蒙蔽》参与犯罪、在—犯罪中作用较小以及！其他犯罪情》节轻：微不需要判处—刑罚的可以依—法免予刑《事处罚 》 ？       【  (三)坚持执】行，宗教、民《。。族政：策要严？格区分宗教极端【违法犯罪与》正常宗教活动的区别！严格：执行党和国家的宗教！、民族政策保护正】常宗：教活：动维护民族团—。。结严禁歧视信教群众！和少数民族群众【严禁干涉公民信【仰，宗教和？不信仰宗教的自由】尊重犯罪嫌疑人、】被告人的《人格尊？严、宗教信》仰和民族《习俗 【。    《 二、准确认定【案，件性质 【        ！。。 (一？)为制造社》。会恐慌、危害—公共：安全或者胁迫国家】机关、？国际组织组织、【纠，集他：。。人策划、实施—下列行？为之一造成》或者意图造成—人员伤亡、重大财产！损失、公共设施【损坏、社会秩序【混乱的以组织—、，领导、参加恐—怖组织罪定罪处罚】   】  1？、发起、建立恐【怖活动组织或者以从！事恐怖活动为目的】的，训练营地进行恐【怖活动体《能、：技能训练的》。; —   ？  2、为组建【恐，怖活动组织、发展】组织成员《或者组织、》策，划、实？。施恐怖活动》宣扬、？散，布、传播宗教—极端、暴力恐怖思】想，的;：    ！ 3：、在恐怖《活动组织成立以后】利用宗教极端、【暴力恐怖思想—控，制组：织成员指《挥组织成员进行恐怖！活动的; 》 》    《4、对特定或者【不特定的目标进【行爆炸、《放火、杀人》、伤害、绑架、【劫，持、恐吓、投放危】险物质及其他暴力】活动的; ！  ： ，。  ：5、制造、买卖、】运输：。、储存枪支》、弹：药、爆炸物的; ！     6！、设计、《制造、散《。发，、邮：寄、销售、展示含有！暴力恐怖思想内【容的标识、》标志物、旗帜、徽】章、服？饰、器物、》纪念品的; ！    》 7、参与制定行动！计划、？准备作案工具等【活动的 ！    组织—、领导、参加恐怖活！动组织同时实—施杀人？、放火？。、爆炸、非法制造爆！炸物、？绑架、抢劫等犯【罪的以组《织、领导、参加恐】怖组织罪和故意杀人！罪、：放火罪、爆炸罪、非！法制造爆炸物—罪、绑架罪》、抢劫罪等》数罪并罚 ！  ：       【(二)？参加：或者纠集他人参加】恐怖活动《组织的？或者为参加恐怖活动！组织、接受》其训练出境或者【组，织、策划《、煽动？、拉拢他《人出境或《者，在境内跨区域活动进！行犯：罪准备？行为的以参加—恐，怖组织罪《定，罪处罚 【    》    《 (三)实施下列】行为之一煽动—分裂国家、破—坏国家统《一的以煽动分裂国】家罪定罪《。。。。处罚 》 ？ ， ，。  1、《组织、纠集》他人：宣，扬、：散，布、传？播宗教极《端，、暴力恐怖思想的;！ 《 ：    2、出版、！印刷、复制、发行】载有宣扬宗教极端】、暴力恐怖》思想内容的》图书、期刊、音【像制品？、电子出版物—或者制作、印—刷、：。复制载有宣扬宗教】极端、暴力恐怖【思想内容《的传单？、图片、《标语、？报纸的; 》  — ， ， 3、通过建—立、开办、经—营、管理网站、网】页、论坛、电子邮】件、博客、微—博、：即时通？讯工具、《群，组、聊天《室、网络硬》盘、网络《电，话，、手：机应：用软件及《其他网络应用服务或！者利用手机》、移动存储介质【、电子阅读》器等登？载、：张贴、复制》、发送、《播放、演《示载有宗教极端、】暴力恐怖思想内容】的图书、文稿、图片！。、音频、视》频、音？像制：品，及相：关，。网址宣扬、散布【、传播宗教极端、暴！力恐怖思想》。的;： 》     4、【制作、编《译、编？撰、编辑、》汇编或？者，从境：外组织、机构、个】人、网站直》。接获取载《有宣扬宗教》极端、？暴力恐怖《思想：内容的图《书，、文稿、《图片、音像》制品等供《。他人阅读、观看、】收，听，、出版、印刷、复制！、发行、传播的;】。 ，   【。。  5、设计—、制造？、散发、邮寄、【销售、展《。。示含有宗教极端、】暴力恐怖思》想内容的标识—、标志物、旗帜【、徽：。章、：服饰、器物、纪念】品的; 》     6！、以其他方式宣【扬宗教极端、暴力】恐怖：思想的 】 ，    实》施上述行为煽动【民族仇恨《、民族歧视情节严】重的以？煽，动民族仇恨》、民族歧《视，。罪，定罪处罚同》。时构成煽动分裂【国家：罪的依照处》罚较重的规定定罪处！罚， 《 ：        】(四)明知是恐怖】活动组织或者实【施恐怖活动人员而】为其提供经费或者】提供器材、设备、交！通工具？、武器装《备等物质条件或者提！供场：所以及？其他物质便》利的：以资助恐怖活动罪】。定罪处罚 》 ？    》 通过收取宗教【课税募捐为暴力恐】怖、宗？。教极端犯罪》活动筹集经费—。的以相应犯》罪的：。共同：犯罪定？罪处罚;构成资【助恐怖活动罪—的以资助恐怖活动】罪定罪处罚》 ：    【     (五)编！造以发生爆炸—。威胁、？生化威胁、放射威】胁，、劫持航《空器威胁、重大灾】情、重大疫情—等严重威胁公—共安：全的：事件为内容的—虚假恐怖信息—或者：明知是虚《假恐怖？信息而故意》传播、散布严重扰乱！社会秩序的以编【造、：。故意传播虚假恐【怖信息？罪定罪处罚 【 ？ ，    编造—虚假信息《或者明知是编造【的虚假信息在—信息网络上散—布或者组织、—指使他？人在信息网络—上散布造成公共【秩序严重混》乱同时构《。成，寻衅滋事罪和—编造、故意传—。播虚假恐《怖信：息罪的依照处罚较重！的规定？定罪处罚 》。 ？ ：  ：      —(六)明《知图书、《文稿、图片、音像制！品、移动存储介质】、电子阅读器中【载有利用宗教—极端、暴《力恐怖思想煽动分裂！国家、破坏国家统】一或者煽《动民族仇恨、民族歧！视的内容而提供仓储！、邮寄、投递—、运输、传输—及其他？。服务的以煽》动分裂国家罪或者煽！动民族仇恨、民族歧！视罪的共同》犯罪定罪处罚 【 ，  》。   ？。虽不明知图书、【文稿、图片、音像制！品、移动存》储介质、电》。子阅读器《中载有利《用宗教极端、暴力恐！怖，思想煽动分裂国家】、破坏国家统—一或者煽动民族仇】恨、民族歧视的【内容但出于营利【或其他目的》违反：国家规定予以出【版、：。印刷、复制》、发行、传》播或者？。提供仓储、》邮寄、投递》、运输、《传输等？服务的按照其行【为所触犯的具体罪名！定罪处？罚   ！      (七)！网站、网页》、论坛、电子—邮件、博客、微博、！即时通讯工》具、群？组、聊？天室、？网络硬盘、》网络电话《、手机应用软—件及其他《网络应用《服务的？建立、开办、—经，营、：管理者明知他人散布！、宣扬利《用宗教？极端、？暴力恐怖思想煽动分！裂国家、破坏国【家统一或《者煽动？民族仇恨、民族歧】。。视的内容允许—。或者放任他人在【其网站、网页、论坛！、电子邮件、博【客、微博、即时通讯！工具、群组、聊【天室、？网，络硬盘、网络电【话、手机应用软件及！其他网络应用服务】上发布的《以煽动分裂国家罪或！者煽动民族》。仇恨、民族歧视罪】的共同犯罪定罪处罚！ — ，       (】八)：以，“异教徒”、“【宗教叛徒《”等为由随意殴打、！追逐、拦截》、辱骂他人扰乱社会！秩序情节恶劣的【以，寻衅滋事罪定—罪处罚 【 ：   ？ 实施前款行—为同时又《构成故意伤害罪【、妨害公务罪等【其他犯罪的依—照处罚较《重的规定定》罪处：罚   ！    《。  (九)》传授暴力恐怖或者】其他犯罪《技能、？经验依法不能—认定为组织》、领导、《参加：恐怖组织罪的以传授！犯，罪方法罪《定罪处罚 ！。    《 为实现所教唆的】犯罪教？唆者又传授犯罪方】法的择一重罪—。定，罪处：罚 — ，  ： ，   ？ ， (：十，)对实施本》意见规定行》为但：不构成犯罪的—依照治安管理、【宗教事务管理以及互！。联，网、印刷、》。出版管理等》法律：、法规予《以行政？处，罚或：者进行教《育、训诫责令停【止活：动对其持有的涉案】物，品依法予以收缴【 —    三、明确认！定标准？  【       (一！)对涉案宣传品【的，内容：不作鉴？定由公安《机，关，全面审？查并逐一标》注，或者摘？录与：扣押、移交》物品清单及涉案【宣传：品原：件一并移送》人民检察院》审查因涉及宗教专门！知识或者语言文【字等：原因无法自行审查的！。可商请宗教、—民族、新闻出—版等部门提供审读意！见经审？。查后与涉案宣传品】原件一并移送人民检！察院审？查需要？对涉案宣传品出版、！印刷、制作、发行的！合法性？进行鉴定的由公安机！关委：托新闻出版主管【部，。门出具？。鉴定意见人》。民，检察院、《人民法院应当—全，面审查作为证据使用！的涉案宣传》。品的内容《 《        ！ (二)对是否【“明知”的认定【应，当结合案件具—体情况坚持重证【据重调查《研究以行为人实【施，的客观行为》为基础结合其—一贯表现具体行【。为、：程度、手段、—事后态？度以：及年龄、认知和受教！育程度、所从事的】职业等？综合判断曾因实施】暴力恐怖《、，宗教极端《违法犯罪行为受到行！政、刑事处》罚，、免：予刑：事，处罚：或者被责令改正后】又实施的应当认定为！明知其他共同犯罪嫌！。疑人：、被告人或者—其他知情人供认、】指证行为人不—。承认其主观上—“明：知”：但又不能作》出合理解释的依据】其行为？。本，。身和认知程度足【以认定其确实—“明知”或》者应：。当“明知”》的应当认《定为明知 》 ？ ： ，   四、》明，确管辖原则》。 ：     】    (一)对】。本意：见规定的《犯罪案件一般由【犯罪地？公安机？关管辖犯罪嫌疑【人居住地公安机【关管辖更为》适宜：的也可以由犯—罪嫌疑人居》住地公安机关—管辖对案《。件管：辖有争议的》可以由共《同的上级公安—机关指定管》辖;情况特殊的上】级公安？机关可以指》定其他公安机—关管辖？跨省、区、市—以及涉外案》件需要指《定管辖的《由公安部指定管【辖 ： ？        ！ (二)《。上级公安机关指定下！级公安机关立—案侦查的案件需要逮！捕犯：罪嫌：疑人的由《侦查该？案件的公安机关提请！同级：人民检察院审查批准！人民检察院应当【依法作出批》准逮捕或者不—批准逮捕的》决定;需要移送审查！起诉的由侦查该案件！的公安机关》移送同级人》民检察？院审查起诉 ！      【   (三)人【民检察院对于审【查起诉的《案件按照刑事诉【讼法的管辖规定【认为：应当：由上级人民检察院】。或者：同级其他人》民，检察院起《。诉的应当将》案件移送有》管，辖权的人《。民检察院同》时通知移《送审：查起诉的公安—机关 》。     最】高人民法院 ！    》 最高人民检察【院 —     公安【部 —     》20：14：年9月9日 【