最高—人民法院、最高人】民检：察院、？公安：部关于办理》暴力恐怖和宗教极】端刑：事案件适《用法律若干问—题的意见《 — ，     最高人】民法院、最高人民检！察院、公《安部关？于办理暴《力恐怖？和宗教极端刑—事案件适用法律若干！问题：的意见 ！ ， ，   (公通字〔】201？4〕34《号) 《。。   —  各省、自—治区、直《辖市：高级人民《法院人？民检：察院公安厅、局【新疆维吾《。尔自：治区高级人民法【院生产建设兵—团分院新疆生产建设！兵团人民检察院【、公安局 【     近年！来我国部分地—区发生的暴力恐怖】。案件表现形》式呈现多样》化且均？。与宗教？极端犯罪活动有直接！。关，系对国？家安：全、社？会稳定、民族团【结和人？民群众生命》财产安全造成了严】。重危害为依法—惩治暴力恐》怖、宗教极》。。端犯罪活动有效【防止暴力恐怖案件】的发生根据》刑法和其他有—关法律规定》现就办？理暴：力恐怖、《。宗教极？端刑事案件适用法】律的若干问》。题提出以《。下意：见 《     一、！正确把握《办理案？。件的基？本原：则 —    《    《。。 (一)坚持严【。格依法办《案，坚持以事实为依据】、以法律为准绳全面！审查犯罪嫌疑人、】被告人的犯罪动【机、主观目的、【客观行？为和危害后果正确】把握罪与非罪—、此罪与彼罪、一】罪与数罪的界限【严格依？照法定程序及时、】全面收集、》固，定证：。据对造成重大人【员伤亡和财产损【失严：重危害国家安—。全、公共安全、【社会稳定和民族团结！的重特大《、敏感案件坚—持分工负责、互相配！合，、，互相：制，约的刑事诉讼基【本原则做到既准确、！及时固定证据、查明！事实又讲求办案【效率 【。      —   ？(二)坚《。。持宽严相济、区别】对待对犯罪》嫌疑人？。、被告人《的，处理要？结，。合主观？恶性大小、行为危害！程度以及在案件中】所起的作用等因【。。素切实做到区别对待！对组织、《。策划、实施暴力恐】怖，、宗教极端违法【犯罪活动《的首要分子、—骨干成员、罪行重大！者以及？曾因实施暴力恐怖】、宗教极端违法【犯罪活？动，受到行政《、刑事处《罚或者？免，予刑事处罚又—实，施暴：力恐怖、宗教—极端犯？罪，活动的依法从重【处罚对具有自首、】立功等法定从宽处罚！情节：的依法从宽处罚对】情节较轻、危害不】大，、未：造成严重后果—且认罪悔罪的—初，犯、：偶犯：受裹胁蒙蔽》参与犯罪、在犯罪】中作用？较小以及《其他犯罪情节轻微】不需要判《处刑罚的可以依【法免予刑事》处罚 ？     ！    (三)坚持！执行宗教、民—族政策要严格区分】宗教极端违法—犯罪与正常宗—教，活动的区别严格执行！党和国家的宗教、】民族政？。策保护正常宗教活动！。维护民？族团结严禁歧视【信教：群众和少数民族群】。众，严禁干涉公民—信，仰宗教和不信仰【。宗，教，的自由尊重犯罪【嫌疑人？、被：告人的人格尊严【、宗教？信，仰和民族习俗— 》   ？  二、准确认定案！。件性质 —       ！  ：(一)为制》。造社会恐慌、危【害公共安全或者【胁迫国家机关、【国，际组织？组织、纠《集他人策划》、实施下列》行为：。之一造？成或者意图》造成人员伤亡、重大！财产：损失：、公共设施损坏、】社会秩序《混乱的以组织—、领导、参加恐怖】组织罪？定罪处罚 】 ，     》1，、发起、《建立恐？怖活动组织或者【以从事恐《怖活动为目的的【训练营地进行—恐怖活动体能、技】能训练的; 】    — 2、为组》建恐怖？活动组织、发展组织！成员：。或者组织、策划、】实施：恐怖活动宣扬、【散布、传播宗教【极端、暴《力恐：怖思想的; 】。    — ，3、在恐怖活—动，组，织成：立以后？利用：宗教：极端、暴力》恐怖：思想控制组织—成员指挥组织成【员进行恐怖活动的;！  【 ，  4、对特定【或者不特定的—目标：进行爆炸《、放火、杀人、伤害！、绑架？、劫持、恐吓、投】放危险？物质及其他暴—力活动的《;  】   5、制—造、买卖、》运，输、储存枪支—、弹：药、爆？炸物的？; 【    6》、设计、制造、【散发、邮寄、—销售、展《示含有暴力》恐怖思想内》容的标识《、标志？物、旗帜、徽章、】服饰、器物、—纪念品的; — ：     7、！参与制定《行动计划、准—备作案工具等活动的！   】。  组？织，、领：导、：参加恐？怖活动组织》同时实施杀人、【放火、爆《炸、非法制造爆【炸物、绑架、—。抢劫等犯罪的以组】织、领导、参加恐怖！组织：罪和故？意，杀人：罪、放？火，罪、：爆炸罪、非法—制造爆炸物罪、绑架！罪、抢劫罪》等数罪并罚 ！。     —    (二)参加！或，者纠集他人参加恐】怖，活动组织的或者为参！加，恐怖活动组织、接】受，其训练出境或者组织！、策：划、煽动《、拉：拢他人出《境，或者在境内跨—区，域活动进行犯罪准】备行为的以参加【恐怖组？织罪定罪处罚 ！    —   ？  (三)实施下】列行为之一煽动【分裂：国家：、破坏国家统一的】以煽动分裂国—家罪定罪《处罚 ？  —   ？1、：组织、纠集他人【宣扬、散布》、传播宗教极—端、暴力恐》怖思想的;》 —    2、出版、！。印刷、复制、发行】载有宣？扬，宗教极端、暴力【恐怖思想内容的图书！、期刊、音像制品、！电子出版物或者制作！、印刷、复》制载有宣《扬，宗教极端、暴力【恐怖思想内容—的，传单、图片、标语、！报纸的; 》 ： ，     3、通！过建立、开办、【经营：、，管理网站、网页【、论坛、电子—邮件、博客、—微，。博、即时通讯—工具、群组》、聊天室、网络硬盘！、网络电话》、手机？应，用软件？及其他网络应用服】务或者利用手机、】。移动存储介质、【。电子：阅读：器等登载、张贴、】复，制、发送、播放、演！示载：有宗教极端、暴力恐！怖思想内容的—图，书、文稿、图片【。、音频？、视频、《音像制品及》相关网址宣扬、散布！、传播宗教极—端、暴力恐怖思想的！;， —    4》、制作、编》译、编撰、编辑、】汇编：或者从境《外组织、机》构、个人、网站直】接获取载有宣扬宗】教极端、暴力—恐怖：思想：。内容的图《书、文稿、》。图片、音像制—品等供他《人阅读、《。观看、收听、出【版、印刷《、复制、发行、【传播的;《    ！ 5、设计、制造、！散发、邮《寄、销售、》展，示含有宗教极端【、，暴力恐怖思想内【容的标识、标志物】、旗帜、徽章、【服饰、？器物：、纪念品《的; 《     6！、以其他《方式宣扬宗》。教极端？、暴力？恐怖思？想的 】    实施—上述行为煽》动民族仇恨、民族】歧视情？节严重的以煽动民】族仇恨、《民族：歧视罪定罪处罚同时！构成煽？动分：裂国家罪的依照【处，罚较重的规定定罪处！罚 ？      ！   (四)明知是！恐怖活动组织或【。者实施恐《怖活动人员》而为其提《供经费？。或者：提供器材、设—备、：交通工具《。、武器装《备等物质条件—。或者提供《场，。所以：及其他物质便利的以！资助恐怖活动罪【定罪处罚 【     通过！收取宗教课税—募捐为暴力》恐怖、宗教极端犯罪！活动筹？。集经费的《以相应？犯罪的共《同犯罪定罪处—罚;构成《资助恐怖活》动罪的？以资：助恐怖活动罪定罪】处罚 】    《   ？ (五)编》造以发生爆炸—威胁、生化威胁【、放射威胁》、劫持航空器威胁、！重大：灾情、重《大疫情等严重—威胁：公共安？。全的事件为内容的虚！。。假恐：怖信息或者明知是虚！假，恐怖信息而故意【。传播、散《布严重扰乱社会秩序！的以编造、故意传播！虚假恐怖信息罪定】罪处：罚  】   编造虚假信】息或者明知》是编造的虚假信息在！信息网？络上散布或者组【织、指使他》人在：信息网络上》散布造成公共秩序严！重混乱？同，。时构成？寻衅滋事罪和—编造、？故意传播《虚假恐怖信息—罪的依照处罚较重】。的规定？定罪处罚《 》    《   ？  (？六，。)明知图书、文稿】、图片、音像制品、！移动存？储介质、电》子阅读器中载有【利用宗教《极端、暴力恐怖【思，想煽动分裂国—家、破坏《国家统？一或者煽《动民族仇恨、民族】歧视的内容而提【供仓储？、，邮寄、投递、—运，输、传输及其他服务！的以煽动分裂国家】。罪或者煽动民—族仇恨、民族歧视罪！的共：同，犯罪定罪处罚 】     虽！不明知？图书：。、文稿、图片—、音像制品、移动存！储介质、电子—阅读器中《载有利用《宗教极端、暴—力恐怖思想》煽动分裂国家、破】坏国家？统一或者煽动—民族仇恨、民—族歧视的内》容但出于营利—或其他目的违反国家！规定予？以出版、《印刷：、复制、发行—、，传播或者《提供仓储、邮寄【、，投递、运《输、传？。输，等服务的按照其行为！所，触犯的具《体罪名定罪处罚 ！ 《   ？     (七)】网站、网页、—论坛、电子邮件、】博客、微《博、即时通讯工【具、群？组、：聊天室、网络硬【盘、网络电》话、手机应用软件】及其他网络应用【服务：的建：立、开办、》。经营、管理者明知他！人散布、宣扬利用宗！教极端、暴力恐【怖思想煽动》分裂国？家、：破坏国家统一或者】煽动：民族仇恨《、民族歧《视的内？容允许或《者放任？他人在其网站—、网页、《论坛、电《子邮件、《博，客、：微博、即时通—。讯，工具、群组、聊天】室、网络硬盘—、网络电话、手机】应用软？件及其？他网络应用服务上发！布的以煽动分裂国家！罪或者？煽动：。民族仇恨《。。、，民族歧视罪的共【同犯罪？定，。。罪处罚？ ？       ！  (八《)以“异教徒”、“！宗教叛徒”等为由】。。随意殴打《、追逐？。、拦截、辱骂他人扰！乱社会秩序情节恶】。劣的以寻衅滋事罪】。。定罪处罚 【     实施！前款行为同时又构成！故意伤害罪、妨害】公务罪？等，其他：犯罪：的依照处罚较重的规！定定罪？处罚 —  ？       【。。(九：)传授暴力恐—怖或者其他犯—罪技能、经验依【法不能认定为组织、！领，导、参加恐怖组织罪！的以传授《犯罪方？法罪定罪处罚 ！   》  为实现所教唆的！犯，罪，教唆者又传授—。犯，。罪方法的择一—重罪定罪处罚— ， ， ，。 ：      — ，  (十)对实施本！意见规定行》为但不构《成犯罪的依照—治安管理、宗—教事务？管理以及互联网、印！刷、出版管理—等，法律、？。法，规予以行政处罚或者！进行教育、训诫【责令停止《活动对其持》有的涉案物品依法予！以收缴 【 ， ，。   ？ 三、？明确认定《标准：。 ？       ！ ， (一)《对涉案宣传品—的内容不《作鉴：定由公安机关全面审！。查并逐一标注或者摘！录与扣押、移交物】品清：单及涉案宣传品原】件一并移送人—民，检察院审《查因涉及《宗教专门知识—。或者语言文字等原因！无法自行审查—的可商请宗教、民族！、新闻出版等—部门提供审》读意：见经审？查，后与涉案宣》传，品原件一并移—送人：民检察院审查需要对！涉案宣传《品出版、印》刷、制作、发行的合！。法性进行鉴》定的由公安机关【委托新闻出版主【管部门出具鉴—定意见人民检察院、！人民法院应当全面审！查作为证据使用【的涉案宣传》品的内容 【    —     (二)】对是否“《明知”的认定应当结！合案件具体情—况坚持重证据重调】查研究以行为—人实施的《客观行？为为基础《结合其一《贯表：现具体行为》、，程度、？手段、？事后态度以及—年龄、认知和受教】育程度、《所从事的职业等【综合判断曾因实施暴！力恐怖、宗教极端】违法：犯罪行为受到—行，政、刑事处罚、免】予刑事处罚或者【被责令改正后又实施！的应当认《。定为明知其他共【同犯：罪，嫌疑人、被告人或】者其他知情人—供认、指《证行为人不承—认其主观上“—明知”但《又不能作出合理【解释的依据》其行为本身》和，认，知程度足以》认定其确实“明【。知”或者应》当“明知《”的：应当：认，定为：明知 】    四、明【确管辖原则 】   》      (一】)对本意见规定的】犯罪案件一般由【犯，罪地公安机关管【辖犯罪嫌疑人居住地！公安：机关管辖更为—适宜：的，也可以由犯罪嫌【疑人居住地》公安机关管辖对案】件管辖有争议—的可以由共同的上级！公安机？关指定管辖;—情，况特殊的《上级公安机关可【。以，指定其？他公安机关管辖跨】省，、区、市《以，及涉外案件需要【指定管辖的由—公安部指定管辖 ！ ：。      【   (二)上级】公安机关指定下级】公安机关立案侦查】的案件需要逮捕【犯罪嫌疑人的—由侦查该案件的【公安机关提》请同级人民检察院】审查批准《人民检？察院应当依法—作出：批准逮捕或者不批准！逮捕的决定》;需要移送审—查起诉？的由侦查该案件【的公安机关移—送同级人民检—察院审？。查起诉 《   【    《  (三)人民检】察院对于审查起诉的！案件：按照刑事诉讼法的】管辖规定认》。为应：当由上级人民检察】院或者同级其—他人民检察院起【。诉的应当将案件移】送，有管辖权的人—民检察院同时通知移！送审查？起诉的公安机关 ！     最！高人民法院 —   【  最高人民检【察院 》 ，     公安部！ 》    《 2014年9月】9日： ：