： 中共中央、国务！院关于营造更—好，。发展环境支持民营企！。业改：革发展的意》。见 】     中共中】央　国务院关—于营造更好发展环】境支持民营企—业改革发展的意见 ！ 》    《    《(201《9年12月4—日) —   《  改革开放—40多年《来民营企业在推动发！展、促进创新、增加！就业、改善民—生和扩大《开放等？方面发挥了不可替代！的作用民《营经济已经成—为我国公有制为主】体多：种所有制经济共同】发展的重要》组成部分为进—一步激？发民营企《业活力和《创，造力充分发挥民【营经济在《推进供给《。侧结构性《改革、推动高质【量发展？、，建设现代《化，经济体系中的重要】作用现就《营造：更好发展环》境支持民营》。企业改革发展提【。。出如下意《见 【  ：。  一、《总体：要求 【     》    (一)指】导思想以《习近平新时代中国特！色，。社会主义思想为指导！全面贯彻《党的十九大和十九届！二中、三中、四中全！会，精神深？入落实习《近平：总书：记在民？营企业座谈会上的】重要讲话精神坚持】和完善社会主—义基：本经济制度》坚持“两个毫不【动摇：”坚持新发》展理念坚持以供给】侧结：构性改革《为主线营造市场化、！法治化、《国际化营《商环境？。保障民营企业依【法平等使用资—源，要素、公开》公平公正参与竞【争、同等受》。到法律保护推动【民营企业《改革创新、转型升】级、健康发》展让民营经济—创新源泉充分涌流】让民营？企业创造活力—充分迸发为实现“】两个：一百年？”奋斗？目标：和中华民族伟大【。复，兴的中国梦作出【更大贡献 》    】。     (二)】基本原则坚持—公平竞争对各类市场！。主体一视《同仁营造公》平，竞争的市场环—境、政策环境、【。法治环境确保—权利平等、机—会平等？、规则平等;遵【循市场规律处理好政！府与市场的关系【强化竞争政策的【基，础性地位注重—采用市场化手—段通过市场》竞争实现企业—优胜劣汰和资—源优化配置促进【。市，场，秩序：规范;支持改—革创新鼓《励和引导《民营企业加快转型升！级深化供给侧结构】性改革不断》提，。升技术创《新能力和核心竞争】力，。;加强法治保—障依法保护民营【企业和企业家的合】法权益推动民营【企业筑牢守》法合规经营底线【。 《     二、】优化公？平竞争的《市场环境 —      ！ ，  (三)》进一：。步放：开民营企业市场准入！深化：“放管？服”改革进一步精】简市场准入行政审批！事项：不得额外对民—营企业设置准—入条件全面落实【放宽民营企业市场】准入的政策》措施持续跟踪、定】期评估？市场准入有关政策落！。实情况全面》排查、系统清理各类！显性和隐性壁垒【在电力、电信、铁】路、石油、天然气】等，重点行？业，和领域放开竞争【性业务进《一步引？。入市场竞争机制支】持民营企业以参股形！式开展基础电—。信运营业务以控股或！。参股：形式开展发电配电】售电业务支持民营】企业进入油气勘【探开发、炼化和销】售领域建设原油、】天然气、成》品，油储运和管道输送等！基础设施支持符合条！件，的企业参与原油进】。。口、成品油》出口在基础》设施、社《会事：业、金融服务业【等领域？大幅：。放宽市场准入—上，述行业、领域—相关职能《部门要研究》制定：民营企业分行业【、分领域、分—业，务市场准入具体【路径和办法明—确路线图和时间【。。表，   】 ，     (四)】实施：公平统一的市—场监：管制度？进一步规范失信联合！惩戒对象纳入标准】和程序建《立完善？信用修复机》制和：异议制度规》范信用核《查和：联合惩戒加》强优化营商环境涉】及，的法：规规章备案审—。查深入推《进部：门联：合“双？随机：、一公开”监管推】行信用监《管和：“互：联网+监管”改革细！化明确行《政执法？程序规范执法—。自由裁量权严格规】范，公正文明执》法完善垄断性中介】管理：制度：清理强制性重复鉴】定评估深化要素市场！化配：置体制机制改革【健全市场化》要，素价格形成和—传导机制保》。障民营企业平等获】得资源要素 ！      【   (五》)强化公平竞争【审查制度刚性约【束坚持存量清—理和增量审查并重持！续清：。理和废除妨》碍统一市场》和公平竞争的—各，种规定和《。做法加快清理与企】业性质挂钩的行业】准入、资《质标准？、产业补《贴等规？定和做？。法推进产《业，政策由差《。异化、选择》性向普惠化、功能】。性转：变严格审查新出台】的政：策措施？。建立规范流程引【入第三方开展评估】审查建立面向各类】市场主？体的：有，违公：平竞争问题的投诉】举报和处理回应【机制并及时向—社会：公布处理情况 】     】    (六—)破除招投标隐【性壁垒？对具：备，相应资质条》件的企业不》得设置与业务—能力无关的企业【。规模门槛和》明显超？过招标项目》要求的业《绩门槛等《完善招投标程序监督！与信：息公示制度对—依法依？规完成的招标不【得以中？标企业？性质为由对招标责任！人进行追责 ！ ， ，   ？。 三、完《善精准？有效的政策环境 】     ！    (》七)：进一步减轻企业税】。费负担切实落实【更大规模减税降费实！施好降低增值税【税率、扩大享—受税收优惠小微企】业范围？、加大研发费用加计！扣除力度、降低社】保费率？等政策实质性降低企！业负担建立完—善监督检查清单【制度落实涉企收费】清单制度清理违规】涉企收费《。、摊派事项和各类】。评比达标《活动加？大力度清理整治【第三方？截，。留，减税降费红》利，等行为进《一步：畅通减税降》费政策传导机制【切实降？低民营企业》成本费？用既：要以最？严格的标准防范逃避！税又要避免因—为不当征税影响企业！。正常运？行， — ，    《   (八)—健全：银行业金融机—构服务民营企业体】系进一步提高金融】结，构与经济结》构匹配度支持发【展以中小《微民营？企业为？主要服务对象的中】小金融机构深—化联合授《信试：点鼓：励银行与民》营企业构建中—长期银企关系健【全授：信尽职？免，责机制在《内部绩效考》核，。制，度，中落实对《。小微企业贷款—不良容忍的监管【政策强化考核激励合！理增加信用贷—款鼓励银行》提前：主动对接《企业续贷需》求进一步《降低民营《和小：微企业综合》。。融资成本 ！    《  ：  ： (九)完善—民营企业直接融【资支持制度完善股】票发行和《再融资制度提高民营！企业首发上市和再】。融资审核《效率积极鼓励符合】。条件的民营企业【在科创板上市深【。化创业？板、新？三板改革《服务民营企业—持续发展支》持服务民营企业的】。区域性股权市场建设！支持民营企业发行债！券降低可转债发【行门槛在依法合规的！前提：下支持？。资管产品和保险【资，金通过？投资私募股权—基金等方式积—极参与民营企业纾】困鼓励通过债务重组！等方式合《力化解股票质—押风：险，积极吸引社会力量】参，与民营企业》债，转股 《 ？        】 (十)健全—民营企？业融资增信支持体】系，推进依托供应—链的票？据、订？单等动产质押—融资：鼓励：第三方建立供—应链综合服务平台民！营企业、中小企业】以应：收账款申请担—保融资的国家机关】、事业？单位和？大型企业《等应付款《方，应当及时确认债权】债，务关系推动抵质押】登记流程简便化【、标：准化、规《范化建立统一的【动产和权利担保【登记公示《系统积极探索建立】为优质民营》企业增？信，的新机制鼓》励有条件的地方设立！中，小民营企业风—险补偿基《金研究推出民营企业！增信：。示范项目发展—民营企业债券—融资支持工具以【市场化方式增—信支持？民营企业融资 ！ ：   ？  ：    (十一【。)建立清理和防止】拖欠账款长效—机制各级政府、大】型国：有企业要依法履行与！民营企业《、中小？企业签订的协议和合！同不得违背民—营企业、中小企业】真实意愿或在约【定的付款《方，式之外以承兑—汇票等形式延—长付款期限加—快及时支付款—项有关立法建—立拖欠账款问—题约束惩戒机制通】过审计监《察和：信，用体：系建设提《。高，政府部门和国有企】业的拖欠失》信成本对拖》欠民营企《业、：。中小企业《款项的责任》人严肃问《责 【    四、健【全平：等，。。保护的法治》环，境   ！ ，     (—。十二)健全执—法司：法对民营企》业的平等保护—机制加大对》民营企业的刑事保】护力度依法》惩治侵犯民》营企业投资》者、管理者》和从业人员合法【权益的违法犯罪行】为提高？司法审判和》执行效？率，防止因诉《讼拖延影《响企业生《产经营保障民营【企，业家：在协助纪检监察机关！审查调查时的人身和！财产合？法权益健全》知识产权侵权惩【罚性赔偿《制度完善诉讼证【。据规则？、证据？披露以及《。证，据妨碍？排除规则 ！       【  (十三)—保，护民营企业和企业家！合法财产严格按照法！定程序采取查封、扣！押，。、冻结？等措施依法严格区】分违法所得》、其他涉案财—产与合法《财产严格区分—企业法人《财产与股东个人【财产严格区分涉案人！员个人财产与家庭成！员财产持《续甄：别纠正侵犯民—营企：。业，和，企业家人身财产权】的冤错案件》建立：涉政府？产权纠？纷治：理长效？。机，制 —     五、【鼓励：引导民营企业改【革，创新：  【       (】。十四)引导民—营企：业深化改革鼓励【有条件？的民营？企业加快建立治理结！构合理、股》东行为规范》、，内部约束有效—。、运行？高效灵活《的现代企业制—。度重视发挥公司律】。师和法律《顾问作用鼓励民营企！业制定规范的—公司章程完善公司股！东会、董事会—、，监事会等制度—明确：各自职权及议事规则！鼓励民营企业—完善内部激》励，约束机制规范优【化，业务流程和》组织结构建立科【学规：范的劳动《用工、收入分配制】度推动？质量、品牌》、，财务、？营销等精细化管理】   】。      —。(十五)支持民营】企，业，加，强创新鼓励民营企业！独，立或与有关方面联】合承担国家各类科】研项：。目参与国家重大科学！。。。技术项？目攻：。关通过实《施技术改《造转化创新》成果各级《政府组织实》施科：技创：新，、技术转《化等项目《时要：平等对待不同—所有制企业加快向】民，营企业开放》国家重大《科研基础设施—和大型？科研仪器在标准【制定、复《审过程？中保：障民营企业》平等参？与系统清理与企【业性质挂《钩的：职称评定《、奖项申报、福利】保障：等规定畅《通科技创新人才向】。民营企业流动渠【道在人才《引进支持政策—方，面对民营企》业一：视同仁支持民营企业！引进海外高层次人才！。 《     —    (十—六，)鼓励民《营企业转型升级优】化重组？鼓励民营企》业因地制《宜聚焦主业加—快转型升级》优化企业兼并重组】市场环境支持—民营：企业做优做强培育】更多：具有全球竞争力【。。的世界一流企业【支持民？营，。企业参？与国有企业改—。革引导中小民营【企业走“专精特新”！发展之？。路，畅通市场化退出渠】道完善企业》破产清？算和重整等法律【制度提高注销登记便！利度进一步做—好“僵尸企》。业”处？置，工作 ？   【      (十】七)：完善：民，营，企业参与国家重大】战略实施机制鼓励民！营企业积极参与共】建“：一带一路”、京津冀！协同：发展、长江经济【带发：展、长江三角—洲区域？一体化发展》、粤港澳《。大湾区建《设、：黄河流域《生态保护和》高质量发展、推【进海南？全面深？化改革开《放等重大国家战略】积极参与乡》村，。振兴战略在重—大规划、重大—项目、重大工程、重！大活动？中，积，极吸引？民营企业参与 】  》。   ？六、：促进民营企业规范】健康发展 ！  ：      — (十八《)引导？民营企？。业聚精会神办—实业：营造实干兴邦—。、实业？报国：的良好社会》氛围鼓励支持民营企！业心无旁骛做实【业引导民营企业【提高战略规划和执行！能力弘？扬工匠精神通—过，聚焦：实业、做精主—业不断提升企业【发展质量大力弘扬】爱国敬业《、遵：纪，守法、艰苦》奋斗、创《新发展？、专注品质、追求】卓，越、诚信守约—、履行责任、勇于】。担当、服务社会【的优秀企业家精神认！真总结梳理》宣传：一，批典型案《例发挥？示范带动作用 ！      】。   (十九)推动！民营企业守》法合规经《营，民营企业要筑牢守】法，合规经营底线依法经！营、依法治企—、依法维权认真【履行环境保护—、安全生产、—职工权益保障等责任！民营企业走》出去要遵法守法、】合，规经营塑造良好形象！。   】   ？  ： ，(二十)推》动民营企业积极【履行社会责任引导】。民营企业重信誉【、守信？用，、讲信义《自觉强化信用管【理及时进行信息披】露支持民营企—业赴革命老区、民】族地区、边疆地区】、贫困地区》和中西部、东—北地区投资兴—业引导民《营企业参与对—口支：援和帮扶工作鼓励】民营企业积》极参与社会公益、慈！善，事业 《     】   ？ (二十一)引【导，民营：企业家？健康成长民》营企业家要加—强自我学习、—自我教育、自我提】升珍视？自身社会形象热爱】祖国、热爱人—。。民、热爱中国共【产党把守法诚信作】为，安身立命之本积极践！行社会主义核心价】值观要加强对民营企！。业家特别是年轻【一代民？营企业家《的理：想信念教育实—施，。年轻一？代民营企业家—健康成长促进—计划支持帮助—民营企业《家实：现事业？新老交接和有—序传承 ！  ：  七、《构建：。亲，。清，政商关系 【。 ？     》   (二》。十二)建《。立规：范化机制《化政企沟通渠道【地方各级党政—主要负？责同志要采取—多种方式经常听取民！营企业意见和—诉求畅通《企业家提出》意见：诉求：通道鼓励行业协【会商：会，、人民团体在畅通】民营企业与政府【。沟通等方面发挥建】设性作用支持优秀民！营企业家《在群团组织》中兼职 】        】 (二十三)完【善，涉企政策制定—和，执行机？制制定实施》涉企政策时》要充分？听取：相关企业意》见建议？。保持政策《连续性稳定性健【全涉：企政策？全流：程评估制度完善【涉企政策调整程序】根据实际《设置合理过渡期给】企业留出必要的【适应调整《时间政策执》行要坚持实事求是不！搞“一刀《切” 】    《 ，   (二》十四)创新》民营企业服务—模式进一步》提升政府服务意识】和能力鼓励各级政府！编制：政务服务事项清单并！向社会公布维护【市场公？平竞争秩序完善陷】。入困境优质企业的救！。助，机制建立政务服务】“，好差评”《制度完善对民营企业！全生命周期的服【务模式和服》务链条 —     【    (二十【五)建立《政府诚信履约机制各！级政府要认真履行在！招商引资、政—府，与社：会资本合作等活动】中与民营企业—。依，法签订的各类—。合同建立政府—失信责任《追溯和承担机—制对民营企业因【。国家利？益、公共《利益或其《他法定事由需要改变！政府承诺《和合同约定而受到的！损失要依法予以【补偿 ？  —   八、组织保】。障  】       【(二十六)建—立健全民营企业党】建工作机制坚持党】对支持民营企业改革！发，展工作的领导增强】。“四个意识”—坚定“四个自信”】做到“两个》维护”教《育引：导民营企业和企业家！拥护党的领导支持】企业党？建，工作：指导民营企业—设立党组织积极【探索：创新党建工作方【式围：绕宣：传贯彻？党的路线方针政【策、团结凝聚职工群！。众，、维：护各方合《法权益、《建设先进企业文化】、促进企业健康【发展等？开展工作充》分发挥党组织的战】斗，堡垒作用和党员【的先：锋模范作用努力【提升民营企业党【的组织和《工作覆盖《质量  ！       (二！十七)完善支持【民营企业《改，革发展工《作机：制建立支《持，民营：企业改革发展—的领导协调机制将支！持民营？企业发展相关—指标纳入高》质，量，发展绩效评价体【系加强民营经济统】计监测？和分析工《。作开展面向民—营企业家《的政策培训 — ：   》      (二十！八)健全舆》论引导？。和示范引《领工作？机制加强舆论引【导主：动讲好？。民营企业和》企业家故事坚决抵制！、及时批驳澄—。清质疑社会主义基本！经济制？度、否定民营—经，济的错？误，言，论在各类评》选表彰活动》。中平等对待优秀民营！企业和企业家研究】。。支持改革发展标杆】民营企？业和民？营经济示范城市充】分发挥示范带动作】用   ！  ：各地区各部门要充分！认识营造更好发【展环：境，支持民营企业—改革发展的重—要性切？实，把，思想和行动统—一到党中央、国务】院，的决策？部署上来《加强组织领导完【。善工作？机制：制，定具体？措施认真《抓好本意见的贯彻落！实国：。家发展改革委—要会：同有关部门适—时对支持《。民营企业改革—发展的政策落—实，情况进行评估重【大情况及时向党【中央、国务院报告 ！ ，