中共—中，央、国务院关于营】造更好发展》环，境支持民营企—业改革发展》的意见 》    ！ 中共中央　国【务院关于营造更好】发展环境《支持民营企业—。改革发展的》意见 — ，      — ，  ：(2019年12月！4日) 【   《  ：改革开放40多【。年来民营企》业在推动发》展、促？进创：。新、增加就业—、改善民生》和，扩大开？放，等方面发挥了不可替！代的作用民营经【济已经成为》我国：公有制为主体—多种所有制经—济，共同：发展的？重要组成《。部分为进一步—激，发民营企业活—力和创造力充—分发挥民《营经济？在推：进，供给侧结构性改革、！推动高质量发—展、建设现》代化经济体系中的】重，要，作用现就营造更好发！展环：境支持民营企业【改革发展提出如【下意：见  】   一、》总体要求 【 ？       【 (一)《。指导思想以习近平新！时代中国特色—社会：主义思想为》指，导全面贯彻党的十九！大和十？九届二中、三中、四！中全会精神深入落】实习近平《总书记在民营企【业座谈会上》的重要讲话》精神：坚持：和完善社会主义基本！经济制度《坚持“两《个毫不？动摇”坚持新发展】理念坚持《以，供给侧结构性改【革为主线《营造市场《化、法治化》、，国际化营商》环境保障民》营企业依法平等使用！资源要素、公开【公平公正参与竞争、！同，等受到法《律保护推《动民营企业改—革创新、转型升级】、健康？发展让民营》经济创新源泉—充分涌流让》民，营企：业创造活力》充分迸发为》实，现“：两个一百年”奋斗目！标和中华民》族伟大复兴》的中：国梦作出更大贡献 ！ ？    》     (—二)基本原则坚持】公平竞争对各类市】场主体一视同仁营】造，公平竞争的市—场环境、政策环【境、法治环境确【保权利平《等、机会平等、规则！平等;遵循市—场规律处理好政府】与市场？的，关系强化竞争政策】的基础性地位—。注，重采用市场化手段通！过市场竞争实—现企业？优胜：劣汰和资源优化配】置促：进市场秩序规范;】支持改？革创新？鼓，。励和引导民营企业加！快转型升级深—化供给侧结构性改】革不断提升》技术创新能力—和核心竞争力;加】强法治保障依—法保护民营企业【和企业家的合法权益！推动：民营企业筑牢守法合！规经营底线 】     【二、优化公平竞【争的市？场环境 】       【  (三)进一【步，放，开民营企业市场准入！深化“放管》。服”改革进一步精简！市场准入行政—审，批事项？不得额外对民营企业！设置准入条件—。全面落实放宽民营】企业：市场准入的》政策措施持续跟【踪、定期评》估市：场准入有关政策【落实：情况全面排查、【系统：清理：各类显性和隐性壁】。垒在电力、电信、铁！。路、石油、天然气】等重点行业》和领域放开》竞争性业务》进一步？引，入市场竞争》机制：。支，持民营？企业以参股》形式开展基础电信】运营业务以控股或】参股形式《开展发电《配电售电业务—支，持民营企业进入油气！勘探开？发、炼化和销—售领：。域，。。建设原油《。、天然气、成品油】储运和管道输送等基！。础设施支《持，符合条件的企业参与！原油进口、成品油】出口在基础》设施、社会事业、】金融服务《业等领？域大幅放宽市场准】入上：。述行业、领》域相关职能》部，门要研究制定—民营企业分行业、分！领域、分《业务市？场准入具体路径和】办法明确路》线图和时间表 【 ，  》   ？    (》四)实施公》平统一？的市场监管》制度：进一步规范失信【联合惩戒对》象纳入？标，。准和程序建立完善信！用修复机《制和异议制度规范信！。用核查和联合惩戒】加强优化营商—环境：涉及的法规规章备】。案，审查深入推》进部门联合“双【随机、一公》开”监管推行信用监！管和“？互，。联网+监管”—。改革细？化明确？行政：执法程序规范—执法自由裁量—权严格？。规范公正《文明执法完善垄断性！。中，介管理制度清理【强制性重复鉴定【评估深？化要素市《场化：配置：。体制机？制改革健《全，市场化？要素价格形成和传导！。机制保障《民营企业平等获得】资源要素 【。 ？ ， ，      —(五)强化公平竞】争审查？制度刚性约束坚持】存量清理和增量【审查并重持续—清理和废除妨碍统】一市：场和公平竞争的【各种规定和做法【加，快清理？与企业性质挂钩【的行业准入、资质】标准、？产业补贴等规定和】做法推进《。产业政策由差异【化，、，选择性向普惠—化、：功能性转变严格审】。查新出？台的：政，策措施建立规范【流程引入第》。。三方开展评估审查】建立面向各类市场】主体的有违》公平竞争问题的投诉！举报和？处理回应机》制并及时向社会【公布处理情》况 ？    【     (—六)破除招投标【。。隐，性壁：。垒对具备相应资质条！件的企？业不得设置与业务能！力无关的企》业规模门槛和明显超！。。过招标项目要—求的业绩门》槛等完善招投标【程序监督《与信息公《示制度对依法—依规完成的》招，标不得以中标—。企业性质为》由对招标责任人进行！追责 ？ 《     》三、完善精准有效】的政策？环境：  【    《   (七)进一步！减轻企业《税费负担切实落实】更大规模减税降费实！施，好降低增值税税率、！扩，大享受税收优惠小】微企：。业范围、《加大研发费用加计】扣除力度、降低社】保费率等《政策：实质性降低企业【负担建立完善监【督检：。查清单制度落实【涉企：收费清单制》。度清理违规涉企收费！、摊派事项》和各：类评比达标活动加】大力度清理》整治第三《方截留减《税降费红利等—行为进？一，步畅通减税》降，费，政策传导机制切【实降低民营企业成】本费：用既要以《最严格的标》准防范逃避税—又要避免因为不当】征税影响企》业正常运行 —  —。       (八！)，健全银行业金融【机，。构，。服务：民营企？业体系进《一步提高金融结构】与经济结《构匹配度支持发展以！中，小微民营企》业为主？要服务对象的中小】金融机构《深，化联合授信试点【鼓励：银行：与，。民营企业构建中长期！。银企关系健》全，授信尽职免》责机制在内部—绩效考核《制度中？落实对小微企业贷款！不良：容忍的监管政策强化！考核激励《合理增加信用贷【款鼓：励银行提前主—动，。对接企？业续贷需求进一【步降低民营和小【微企业综合融资成】本 ？ ：  ？       (九！)完善？。民，营企业直《接融资支持制度完】善股票发行和再【融资制度提高—。民营企业首发—上市：和再融资审核效率积！极鼓励符合条—件的民营企业在科】创板上市深化创【业板、新三板—改革服务民营企业持！续发展支持》服务民营企》业的区域性股权【市场：建，设支持民营》企业发行债》券降低可转债发【行门槛在依法合规的！前提下支持资—管产品和保险资金】通过投资私》募股权？基，金等方式积》极参与民营企业【纾困：鼓，励，通过债务重组—等方式？合力化解股票质押】。风险积极《吸引：社会力？。。量参与民营企业【债转股 》 ：     —。    (十)健】全民营？企业融资增信支【持体系推进》依，托供应链的票据、】订单等动产质押【融资鼓励《第三方建《立供应链综》合服：务平台民营企业、】中，小企业以应收—账款申请担》保融资的国家—机，关、事？业单位和大型—企业等应付》。款方应当及时—确认债权债务关【系推动抵质》押登记？流程简便化、标准化！、规范化建立统【一的动产和》权利担保登》。记公示？系统积极《探索：建立为优《质民营企业》增信的新机制鼓励】有条件的地方设立】中小：民，营企业？风险补？偿，基金研究推出民营】企业增？信示范项目发展民】营企业债券》融，资支持工具以—市场化方式》增信支？持民营企业》融，资 》 ，。 ，     》  ： (：十，。一)：建立清理和防止拖欠！账款长效《机，制各级政府、大【型国有企业要—依法履行与民营【。企业、中小企—业签订的协议和合】同不得违背民营企业！、中：小企业？真，实意愿或在约定的付！款方式之外以承【兑汇票？等形式延长付款【期限加快及时支【付款项有关立法建】立，拖欠账款问题约束惩！戒，机制通过《审计：监察和信用体系建设！提，高政府？部门和国《有企：业的拖欠失》信成本对拖欠民营企！业、中小企业款项的！责任：人，严肃：问责 《 ：。     四、】健全平等《保护的法治》环境 】     》   (十》二)健全执法司法】对，民营企业的平等保护！机，制加大对《民营：企业的刑事》保护力度《依法惩？治侵犯民营企业投资！者、：管理者和从业人【员合法权益的违法犯！罪行为提高司法审判！和执行效率防止因】诉讼拖延影》响企业？生产经营保障—民营企？业家：在协助纪检监察机关！审查调？查，。时的人身和财—产合法？权，益健全知识产—权侵权惩罚性赔偿制！度完善诉《讼证据规则》。、证据披露以—及证据妨碍排除规】则 ？    【 ，  ：。。。  (十《三)保护民》营企：业和企业家合法财】产严格按《照法定程《序采取？查封：、扣：。押、冻结等措施依】法严格区分》违法：所得、其他涉—案财产与合》。法财产严格区分企】业法人财《。。产与股东个人财产严！格区分涉案》人员个人财产与家庭！成员财产《持，。。续甄别纠正》。侵犯民？营，企业和企业家—人身财？产权：的冤错案《件建立涉政府产【权纠纷治理长效机】制 ： ，     】五、鼓励引导民营】企业改？革创新 — ？      —  (十四》)引导民《营企：业深化改革鼓励【有条件的民营—企业加？快建立治理结构【合理、股东行为规范！、内部约束有效、运！行，高效灵活的现代企业！制度重视发挥—公司律师和法律【顾问作用鼓励—民营企业《制定规范《的公司章程完善【公司：股东会、董事会、监！事会等制度明确各自！职权：及议：事规则鼓励民营企业！完，善内部激励约束机】制规：范优化业务》流程：和组：织结：构建立科学》规范的劳动用工、收！入分配制度》推动质量、品牌、】财务、营销等—精细化管理 —    】     (十五】)支持民《。营企业？加强创新鼓励民【营企业？独，立或与有关》。。方面联合承》担国家各类科研【项目参与《国，家，重大科学技术—项目攻关《通过实施《技术改？造转化创《。新成果各级政府组织！实施科技《创新、技术转化【等项目时要》平等对待不同所【有制企业加快向【民营企业开》放国家重大科研基础！设，施和大型科研仪器在！。标准制定、复审【过程中保障》民营企业平等参与】系统清理与企业性】质挂钩的职称评定】、奖项申报》、福利保《障等规定畅通科技创！新人才向民营企【业流动渠道在—人才引进支持政【策，方面对民营企业一视！同仁支持民》营企业引进海外【。高层次人《才 ：。 《  ： ，      (【十六)鼓励民营企】业转型升级优化重组！鼓励：民营企业因地制宜】。聚焦主业加》快转型升级优—化企业兼并重—组市场环境支持民营！企，业做优做强》培育更多具有全球竞！争力的世界一流企】业支：持民营？企业参与国有企【业改革引导中小民】营企业走“专精特新！”发展之《路畅通市场化退【出渠道完《善企：业破产？清算和重整等法【律制度提高注销登记！便利度进一步做好“！僵尸企业”处—置，工作 —。    》     (十【七)完善民营—企业参与国家重大】。战略实施机制鼓励】民营企业积极—参与共建“一带【一路”、《京津冀？协，。同发展、长江经济】带发展、长江三角洲！区域一体《化发展、粤》港澳大湾区建设、黄！河流域生态保护和】高，质量发展、》推进：海南全面《深化改革开放等重】大国家战《略积极？参与乡村振兴—战略在重大规—划、重大项》目、重大工程、重】。大活动中积极吸引】民营企业参》与   ！  六、促进民营】企业规范健康—发展 】  ：。  ：    《(，十，八)引导民》。营企业聚精》会神办实《业营造？实干兴？邦、实？业报国的《。良好社会氛围鼓励】支持民营企业心无旁！骛，做实业引导民营企】。业提高战略规划和】执行：能力弘扬工》匠精神？通，。过聚焦实业、做精主！业不断？提升企业发》展质量大力弘—。扬爱国敬业、遵纪守！法、艰？苦奋斗、创》新发：展、专注品质、追】求卓越、诚信—守约、履行责—任、勇？。于担当、服务社会的！优秀企业家精神认】真总结梳理宣传一】批典型案例发挥示】范带：动作用？ ， 《。。     》    (十九)】推动民营企业守法合！规经营民营》。。企业要筑牢》守法合规经营底线】依法经？。营、：依，法治企、《依法维权认真履行】环境保护《、安全生《产、职工权益保障等！责任民营企业走【出，去，要遵：法守法？、合规经营塑造良】好形象 【 ，         ！(二十？)推动民营企—业，积极履行社会责任】引导民营企业重信誉！、守信用《、讲：信义自觉强》化，信，用管理及时进行信息！披露支持民营企业】赴革命老区》、民：族地区？、边疆地区、贫【困地：区和：中西部、东北地区】投资兴业引导民【营企业？。参与对口《支援和帮扶工作鼓】励民营？企业积？极参：与社会公益、慈善】事业 【 ，。  ：    《。  (二十一)【引导民营企业家健康！成长民营企业—家要加强自》我，学习、自我教育【、自我提升珍视自】身社会形象热爱祖国！、热爱人民、热【爱中：国共产党《把，守法：诚信作为安身立命之！本积极践行社会主】义核心价《。值观要加强》对民营企业家特别】是年轻？一代民营企业—家的：理，想信念？教育实施《年轻一代民》营企：业家健？康成长促进计划【支持帮助民营企业家！实，现事业新老交接【和有序？传承 《  》   ？。七、构建亲清政【。商，关系 】   ？   ？  ：(二十二《)建：立，规范：。化机制？化，政企沟通《渠道地？。方各级党《政主要负《责同志要采取多【种方式？。经常听取民营—企业意见《和诉求畅通》企业：家提出意见诉求【。通道鼓励行业—协会商会、人民【团体在畅通民营【企业与政《府沟通等《方面发？挥建：设性作用支》持优秀民营企业【家在群团《组织：中兼职 ！        (！二十三)完善涉企政！策制：定和执行《机制制定实施涉企政！策时要？充分听取《相关企业意见建议】保持政策连续性【稳定性健《全涉：。企，政策全流程评—估制度完善涉企【政策调整程序根【据实际设《置合理过渡期—给企业？留，出必要的适》应，调整时间政策执【行要坚持《实事求？是不搞“一刀切”】 》         ！(二十四)创新民】营企业服务模式进一！步提升政府服—务意识和能力—鼓，励各级政《府编制政务服务【事项清单《并向社会公布维护】市，场公平竞争》秩，序完善陷入困境【优质企业的救助机制！建立政？务服：务“好差评》”制度完善对民【营企业？全生命周期的服务】模式和服务链—条 》。。 ，。   ？      (【二，十五)建立政府诚】信，履，约机制各级政府要】认真履行《。在招商引资、政【府与社会资本合【作等活动中与—民营企业依法签订】的各类合同建—立政府失信责任追】溯和：承担机制对民营企】业因：国，家利：益、公？共利益或其他—法定事由需要改变】政府承诺《和合同约定而受到】的损失要依》法予以补《偿 【   ？ 八：、组织保障 】    —     》(，。二十六)建立健全民！营企：。。业党建？工作机？制坚持？党对支持民营企业】改革发展工》作的领导增》强“四个意识”坚】定“四个自信”做】到“两个维护—”教育引导民营企业！和企业？家拥护党的领导【支持企业党建工作】指导民营企业设立】党组织积极探索创】新党建工作方式【围绕宣传贯彻党【的路线方针政策、团！结凝聚职工群—众、维护各方合法权！益、建设先》进企业文化、—促，进，企业健康发展等【开展工作充分发挥党！组，织，的战斗堡垒作用【和党员的先锋—模范作用努力提升民！营企业党的组织和工！作覆盖质量 】 ：        】 (二十七)完善支！。持民营企业改革【发展：工作机制建立支持民！营企业改革发展的领！导协调机制将支【持民营企业发展【相关指标纳入高【质量发展绩效评价体！系加强民营》。经济统计监测和【分析工作开展—面向民营《企业家？的政策培训 ！     —。    《(二十八)健—全，舆论：引，导和示范引领—工作机？制加强舆论引导【。。。主动讲？好民营企业和企业】家故事坚决抵—。制、及时批驳澄清质！疑社会主义基—本经济制度、否定民！营经济的错误言【论在各类评选—表彰活动中平等对待！优秀民营企业和企】业家研究支持改革】发展标？杆，民营：企业和民营经济示】范城市？充分发挥《示范带？动作：用   ！  各？地区各部门要充【分认识营造更好【发，展环境支持民营【企业改革发展的【重要性切实把—思想和行动统—一到党中央》、国：务院的决策部—署上来加强组织【领导完善工作机【制制定具体》措施认真抓好—本意见的《贯彻落实国家发【展改革委要会—同有关部门适时【对支持民《营企：业改革发展的政策落！实，情况进行评估—重大情况及时向【党中央、国务院报】告， ：