中共—。中央、国务院关于营！造，更，好发：展环境？支持民营企》业改：革发展的《意见 《 《 ：    中共中央　！国务院关于》营，造更好发《展环：。境支持民营》企业改？革发展的意见 】  》      — (201》9年12《月4日)《。。   】  改革开放—40多年来民营企业！在，推动发展、促进【创新、增《。加就业、改善—民生和？。扩，大开：放等方面发挥了【不可替代的作用民营！经济已经成为我国公！有制为主体多种所】有制经济共》。同，发展：的重要组成部分为进！一步：激发民营企业—活力和创造力充【。分发：挥民营经济在推进】供给侧结构》性改革？、推动高质量—发展、建设现代【化经济体系中的【重要作？用现就营《造更好？发展环境支持民【营企业改《革发：展提出如下》意见 《 《    《。一，、总体要求 ！  ？      — (一)指导思想以！习近平新时》代中国特色社会【主义思想为指导全面！贯彻党？的十：九大和十九届二【中，、三中、四中—。全会：精，神深入落《实习近平总书—记在民营企》业座谈？会上的重要讲话【精神坚？持和完？善社会主义基本经】济制：度坚持“两》个，毫不动摇《”坚持？新发展理《念坚持以供给侧【结构性改革为主【线营造市《场，化、法治《化、国际化营商环】境保障民营企业【依法平等使用—资源要素、公开公】平公正参与竞争、同！等受到法律》保护推动民营企【业改革？创新、转《型升级、健》康发展？让民营经济创新【源泉充分涌流—让民：营，。企业创造活力充分】迸发为实现“两个一！。百年：”奋斗目标和中华】民族伟大复》兴的中国《梦作出？更大贡？献 《 ？     》   (二)基本】原则坚持公》平竞争对各类市场主！体一视同仁营—造公平竞《争的市场环境—、政策？环境、？法治环境确保权【利平等、机会平【等、规则平等—;遵循市场规律【。处理好政府与市场的！关系强化竞争政策】的基础？性地位注重采用市场！化手段通过市场竞】争实现企《业，优胜：劣汰和资《源优化配置促进市场！秩序规范;支持改】革创新？鼓励和引导民营企】业加快转型》升级：深化供？给侧：结构性改革》不断提升《技术：创，新能力和《核心竞争力;加强法！治保障依法》保护民营企业—和企：。业家的合法权益推】动民营企业筑牢守】法合：。规经营？底线 ？ ：     二、！优化公平竞争—。的市场环《境 》        ！ ，(三)？进一步放《开民营企业市—场，准入：深化“放管》。服，”改革进一步精简市！场准入行政》审，批，事项不得额》外对民营企业设置】准入条件《全面落实放宽民营企！业市场准入的政【策措：施持续跟踪、—定期评估《市场准？入有关？政，策落实情况全面排】查、系统清》。理各类显性和—隐性壁垒在电—力、电信、》铁路：、石油、天然气等】。重点行业和》领，域放开竞争性业【。务进：一步引入《市场竞？争机制支持民—。营企业以参股形【式开展基础电信运】营业务以控股或【参股形式开展发电】配，电售电业务支持【民营企业《进入油气《勘探开发、炼化【和销售？领域：建设原油、天然气】、成品油储》运和管道输送等基】础设施支持符合条件！的企业？参与原油进口、成】品油出口在基—础设：施、社会事业、金融！服务业等《领域大幅放》宽市场准入上述【行业、领域相关【职，能部门要研究—制定民营《企，业分行业《、分领域、分业【务市场？准入具体路径和办法！明确路线图和时间表！ 《    》     》(四)实《施公平统一的市场监！管制度？进一步？规范：失，信联合惩戒对象纳】入标准和程序建立完！善信用修复》机，。制和：异议制度规范信【用核查和联合—惩戒加强《优化营商环境涉及】的，法规规章备案—审查深入推》进，部，。门联合“双随机【、一公开”》监管推？行信：。用监管和“互联网+！监管”改革细化明确！行政：执法程序规范执法自！由，裁量：权严格规《范公正文明执法完】善垄断性中介管理】制度：清理强制性重复鉴定！评估深化要素市【场化：配置体制机制改【革健全市场化要【素，。价格形成和》传，导机制？保障民营企业平【等获得？资源要素 》   【   ？   (五)强化】公平竞争《审查制度《刚性约？束坚：持存量清理和增【量审查并重持续清理！和废除妨碍统一市场！和，公平竞争的各种规】定和做法加快清理与！企业性？质挂：钩的行业准入、资】质标准、产业补贴等！规定和？做法推进产业政【策由差异化》、选择性向》普惠：化、功能性转变严】格审查？新出台的《政策措？施建立规范流程引入！第三方开展评估【审查建立面向各类市！场主：体的有违公平竞争问！题的：投诉举报和处—理回应机《制并及时向》社会公布处》理情：况  】       (六！)破除招投》标隐性壁垒》对具备相《应资质条件的企业不！得设置与业务能力】。无关的企业规模门】槛和明显超过招标】项目要求的业绩门】槛等完善招投标【程序监督与信—息，。公示制度对依法依规！完成的招标不得【以中标企业性质为由！对招标责任》人进行追《责 《     三、！完，善精准有《效的政策环》境 【      —。  (七)进一步减！轻企：业税费负《担切实落实更大【规模减税降费—实施好降低增—值，税税率？、扩：。。大享：受税收优惠小微企业！范围：、加大研发》费用加计扣》除，力度、降低社保费率！等政：。策实质性降低企业】负担：建立完善监督检查清！单制度落实》涉企收费清单制度清！理，违规涉企收费、摊】派事项和各类评比】达标活动加大力度】。。清理整治第三—方截留？减税降费红利等行】为，进一步畅通减—税降费？。政，。。策传导机制切—实降低民营企业【成本费用既要以【最严格的标准防范】逃避税？又要避免《因，为不当？征税影响企》业正常？运行 》   》     》 ，(八)健全银—行业：金融机构服务民营企！业体系进一步提高】金融结构与》经济结构匹配度【支持：发展以中小》微，民营企业为主要服务！对象的？中小金融机构深化联！合，授，信试点鼓励银行与民！营，企，业构建中长期银企】关，。系健：全授信尽职》免责：机制在内部绩—效考核制度中—落实对小微企—业贷款不良容—忍的监管《政策：强化考核激励合【理增加信《用，贷款鼓励银行提【前主动对接企业【续贷需求《进一步？降低民？营，和小微企业》综合融？资成本 【 ，     》    (九)【完善民营《企业直？接融资？。支持制度《完善股？票发：行和再融资制度【提高民？营企业首发》上市和再融资审核】效，。率积：极，鼓励符合条件的民营！企，业在科创板上市【深化：创业板？、新三板改》革，服务：民营企？业持续发展支—持服务民营》企业的区域性股【权市场建设支持民营！企业：发行债券降低可转】债发：行，门槛在依法合规的前！提下支持《资管：产品：和保：险资金通过》。投资私募股权基金】等方式积极》参与民营企业—纾困鼓励通过债务】重，组等方式合力化解】股票质？押风险？积，极吸引社会力量参与！民营企业债转—股，    ！     (十)】健，全民：营企：业，融资增信支持体系推！进依托供《应链的票据、订单】等动产质押》融资：鼓励第三方》建立供应《链综：合服务平台民营【企，业、中小企》。业以应收账款申请】担保融资的国—家机关、事》业单位和大型企【业等应？付款方应当及时确】认债权债务关系推】动抵质？。押登记流程》简便：化，、标准化、规—范化建立统一的动产！和权利担保登—记公示系统积极【探索建？立为：优质民营企业增信】的新：机制鼓励有条件的地！方，设立：中，小，民营企？业风：险，补偿基金《研究推出民营企业增！信，示范：项目发展民营企业】债，。券融资支持工具以市！场化方式增信—支持：民营企业《融资 ？ ？        ！。 (十一《)，建立清理和防—止拖欠账款长效机制！各级政？府、大型国有企业要！依法履行与民—营企业、中小企业签！订的协议《和合同？不得：。违背民营企业、【中小企？业真实？意愿或在约》。定的付款方》式之外以承兑—汇票等形式延长付】款，期限加？。快及时？支付款项有》关立法建立拖欠账】款问题约束惩—戒，。机制通过审计监【察和信用《体系建设提高政府】部门和国有企业的拖！。欠失信成本对拖欠】。民营企业、》中小企？业款项的责任人严肃！问责：   】  四、健全平等保！护的法治环境—    ！     》。(十二？)健全执法》司法：对民营企业的平【等保护机《制加大对民营企业】的刑事保护力度【依，法惩治侵犯民营企业！投，。资者、？管理者？和从业人《员合：法权益的违》法犯罪行为提高司法！审判和执行效—率防止因诉讼拖延】影响企？。业生产经营保障【民营企业家》在协：。助纪检监察机—关审查调查》时的人身《。和，财产合法权益—健，全知识产权侵权【惩罚性赔《偿制度完善》。诉讼证据规则、证】据披：露以及？证据妨碍排除—规，则  】 ，      —。(，十三)保护民营企业！和企业家《合法财产严格按照法！定程：。。。序，采取查封、扣押、冻！结等措施依法—。严格区分违法所得、！其他涉案财产与【合法财产严格区分】企业：法人：财，产与股东个人财【产严格区《分涉案人员个人财】产与家庭成》员财产持续甄别纠】正侵犯民营企业和企！业家：人身财产权的—冤错案件建立—涉政府？产，权纠：纷治：理长效机制 —    】 五：、鼓励引导民营企】业改革创新 —。 《       【 ， (十四)引—。导民营企业》深化改革鼓》励有条件的民营企】。业加快建立治理结构！合理、股东》行为规范、》内部约？束有效、运行高效】灵活的现代企业【制度重？视发：挥公：司律师和法》律，顾问作用鼓》励民营企业制定【规范的公司》章程完善《公司股东会、—董事会、监事会等制！度明确各自职权及议！事规则鼓励民—。营，企业完善内部激【励约束机制规范优】化，业，务流程和组织结构】建立科？学规范的劳动—用工、收入分配【制度推动质量、【。品牌、？财，务，、营销等精细化【。管理 【       【  (？十五)支持》民营：企业加强创新—。鼓励民？营企业独立》或与有关方》面联合承担国—家，各类科研项目—参与国家重大科学技！术，项目攻关通》过实施技术改造转】化创新成果各级政】府组织实施科技创新！、技：术转化等项目时【要平等？对待：。不同所？有制企业加快—向民营企《业开放国《家重大科研》基础设施和大型【科研仪器《在标准制定》、复审过程中保障】民营企？业平等参与系统清理！与，企业性质挂钩—的，职称评定、奖项【申报、福《利保障等规定—畅通科技创》新人才向民》营企业流动渠—道，在，人才引进支持政策方！面对民营企业一视】同仁支持民》营企业引《进海外高《层次：人才： 》   ？    《  (十六》)鼓：励民：营企业转型》升，级优化重组》鼓励民营企业因【地制宜聚焦主业【加，快，转型升？级优化？。。企业兼并重组市场环！境支持民营企业【。做优做强《培育更多具》有全：球竞争力的世界【一流企业支》持民营企业参与国】有，企业改革引导中【小民营企业走—“专精特新”发展】。之路畅？通，市场化？退出渠？。道完善企《业破产清算》和重整？等法律制度提高注销！登，记便：。利度进一步做好【“僵尸企业”处置】工作 《。     】    (十—七)完善民营企【业参与国家》重大战略实》施机制鼓励民—营，企业积极参与共【建“一带一路”、京！津，冀协同发展、—长江经济带发展、长！江三角洲《。区域一体化发展、】粤港澳大湾》区建设、黄河流【域生态保护和高【质量发展《。、推进海南全面深】。化改：革开放等重》大国家战《略积极参与》乡村振兴战略在重】大规划、重大项目】、，重大工程《、重大活《动中积极吸引民营企！业，参与 】   ？ ，六、促进民营企业】规范：健康发展 》  —       (十！八)引导民》营企业？聚精会神办实业营造！实干兴邦、实业报】国的良好社会—氛围鼓励支持民营企！业心无旁骛做实业引！导民营？企业提高战略规【划和执？。行能力？弘扬工匠《精神：通过聚焦实业、做】精主业？不断：提，升企业发展质量大力！弘扬爱国敬业、遵】纪守：法、艰苦奋斗—、创新发《展、专注品质—、追求卓越、—诚信守约、履行责】任、勇于担》当、服务社会—的优秀企业家精【神认真总结梳—理宣传一《批，典型案例发挥示范】。带动作？用 —   ？      —(十九)推动民营】企业守法合规—经营民营企业要筑牢！守法合规经》营底线？依，法经营、《依法治企、依—法维权认真履行【环境保护、安—全生产、职》工权益保障等责【任民营企业走—出，去要遵法守法—、合规经营塑造【良好形象 —     】    (二十)】推动：民营：企业积极履行社【会责任？引导：民营企业重信—誉，、守信用、讲信义】自觉强化信用管理】及时进行《信息披？露支持民营企业赴革！命，老区、民族地区、边！疆地区、贫》困地区？和中西？部、东北地区投资兴！业引导民营企业【参与：对口支？援，和帮扶工作鼓励民营！企，业积极参与社会公益！。、慈善事业 ！        ！ (二？十一)引导》民，营企业家《健康成长《民营企业家要加【。强自我学《。习、：自我教育、自—我提升珍视自身社】会形：象热：爱祖国、热爱—人民：、热爱？中国共产党把守【法诚信？作为安身立命之本】积，极践行社会主义核】心价值？观要加强对民营企】业家特别是年轻一代！民营企业家的—理想信念教》育，实施：年轻一代民营—企业家健《康成：长促进计划支持【帮，助民营企业》家实现？事业新？老交接和有序传承 ！ 《    《 七、构建亲清政商！。关系：。 ：     】    (二十二)！建，立规范化机》制化政企沟通渠【道地方各级党政【主要：负责同志要采—。取多种方式经常听】取民营企业》意，见和：诉求畅通《企业家提出意见【诉求：通道鼓励行业协会商！会，、人民团《体在畅通民营企业】与政府？沟，通，等方面发挥建设【性作：用支持优秀民营企】业家在群《团组：织中兼职 ！         ！。(二十三)》完善：涉企政策制》。定和执行机制制【定实施？涉企政策时》要充分听取》相关企业意见建议】保，持政策连续》性稳定性健全—涉企：政策全流程评估制度！完，。善涉企政《策调整程序根据【实际：设置合理过渡期给企！业留出必要的适应调！整时间政策执行要】坚持：实事求是不搞“一刀！切” 【       【  (二《十四：)创新民营企业服】务模：。式进一步提升政【府，服务意识和能力【鼓励各级政府编制政！务服务事项清单并向！社会公布维护市【场公平竞《。争秩序完善陷入困】境优质企《业的救助机制—建立政务服》务“好差评”—制度完善对民营【企业全生《命周期的服务模式】和服务链条 【 ，      】。   (二》十五)建立政—府诚信履约机制各级！政，府要认真履行在【。招商引资、政—府与社？会资本合作等活动中！与民营企业依法签订！的各：类合同建立政—府失信责任》追，溯和承担机制对民】营企业因《国家利益《。、公：共利益？或其他法定事由需要！改变政府承诺—和合同约《定而受到的》损失要？依法：予以补偿 》 ， ：     八、组！织保障 【 ，。  ：    《 ，  ：(二十六)建—立健：全民营企业党建工】。作，机，制坚持党对支持民】营，企业改革发展工作的！领导增强“四个意识！”坚定“四》个自信”做到“两个！维护”教育引导民营！企业和？企业家拥护党—的领导支持企业党】建工作指导》。民营企业设立党组】织，积极探索《创新党建工作方式】围绕宣传贯》彻党的路《线方针政策》。、团结凝聚职工群众！、维：护，各方合法权益—、建：设先进企业文—化、促进企业健【康发：展等开展工作充分】发挥党组织的战【斗堡垒？作用：和党员的先锋模范】作用努力《提升民营企》业党的？组织和？工作：。覆，盖质：量 》。 ：     》  ： (二十七)—完善支持民营企业改！革发展工作机制【建立支持民营企业】改革发展的领导【协调机？制将支持民》。营，企业发展相关—。指标纳？入高质量发展—绩效评价体系加强】民营：经济统计监测和【分析工作开》展面向民营企业家的！政策培训《 ： ，  《      —。 (二十《八)：健全舆论《引导和？示范引领工作机制】加强舆论《引导：主动讲好民营企业】和，。。企业家故事坚决【抵制、及《时批驳澄清质疑社会！。。主义基本经济—制度、否定民营经】济的：错误言论在各类评选！表彰活？。动中平等对》待，优秀民营企业和企】业家研究支》持改革发展标杆民营！。企业和民营经济示】范城：市，充，分发挥？示范带动作用 【 《    《 各地区各部门要充！分，认，识营造更好发展【环境支？持民：营企：业改革发展的—重要性切实把思想】和行动统《一到：党中央、国务—院的决策部署上来】加强组织《领导完善工作—机制：制，定具体措施认—真抓好本意见—的贯彻落《实国家发展改革【委要：会同有关《部门适？时对支持《民，营企业改革发展的政！策落实情况进行评】估重大情况及时向党！中央、国务院报告】 ：