中共中【央、国务院关于营造！更好：发展环境支持民营】企业改？革发展的《意，见 》 ？    《 中共中央　—国，务院关？于营造更《好发展环《境支持民营企—。业改革发展》的意见 —   》     》 ，(2019年12月！4日) 】。  ：   改革开放【40多年来民营企业！在推动发展、—促进创？。新，、增加就业、—改善民生和》扩大开放等方—面发挥了不可替代的！。作用民？营经济已《。经，成为我国公有—制为主体多》种所有制经济共【同，发展的重要组成部】分为进一步》激发民营企业活力】和创造？力充分发挥民营经济！在推进供给侧结【构性：。改革、推动高质量发！。展、建设现》代化经济体系中的重！要作用？现就营造更好发展】环，境支持民营企—业改：革发展提出如下意】见   ！  一？、总体要《求 《     【    (一)指】导思想以习》近平新时代中—国特色社会主义【。思想为指导全—面贯彻党《的十九大和十九届二！中、三中、》四中：全会精神深入落【实，习近平总书记—在民营企业座谈会】上的重要讲》话精神坚持和—完善社会主》义基本经济制度坚】持，“两个毫不动摇【”坚持新发》。展理念坚持以供给侧！结构性改革为—主线营造《市场化？、法治？化、国际化营商环境！保障民营企业依【法平等使用》资源要素《、公开公平公—正参与？竞争、同等受到【法律保护推动民营企！业改革创新、转型】升级：。、，健康发？展让民营《。。经济创新源泉充【分涌流让民》营企业创造活力【充分迸发《为实现“两个一百】年”奋斗目标—和中：华民族伟《大复兴的中》国梦：作出更大贡献 【 ：      】   (二》)基本原则坚持公平！竞争：对各类市场主体【一视同？仁营造公平》竞争：的市场环境、政策环！境、法治环境确保】。权利平等、机会【平等、规则平等;遵！循市场规律处理好】政府与市场的关【系强化？竞争政策《的基础性地位—注重采用市场化【手段通？过市场竞《。争实：现，企业优胜劣汰—和资源优化配置促进！市场秩序《规范：;支持改《革，创新鼓励和引导民】营企业？加快转型升级—深化供给侧》结，构性：改革不？断提升技术创新【能力和核《。心竞争力;加强法治！保障依法保护民营】。企业和企业家的合法！权益推动《民营企业筑牢守法合！规经营底《线   ！  二、优化公平竞！争的市场环境 】      ！   (三)进一步！放开民营企》业市场？准入深化“放管【服”改革进一步【精简市？场准入行政审批事】项不得额外》对民营企业设置【准入条件全面落实】放宽：民营企业市场准【入的政策措施持续】跟踪、定期评估市场！准入有关政策落【。实情况？全面排查、系统【清理各类《。显性和隐性壁垒【在，电力、电信、铁【路、石？油、天然气等—。重点：行业和领域放—开竞争性业务—进一步引《入市场竞争》机制支？持民营企业以—参，股形式开展基础电信！运营业务以控股或】参股：形式开展发电配【电售电？业务支持民营企业进！入油气勘《探，开发、炼化和—销售：领域建设原油、【天，然，。气、成品油储运【和管道输送等基础设！施，支，持符合条《件的企业参与原油】进口：、成品油出口在【基础设施、社会【。事，业、金融服务业【。等领：域大幅放宽市场准入！上述行？业、：领域相关职能部门】。要研究制定民—营企业分行业、分领！域、分业务市场准】入具体路径和办【法明确路线图—和时间表《 《     —    (》四)实施《公平统一的》市场监管制度—进一步规《范失信联合惩戒对】象纳：入标准和程序建立】完善信用修复机【制和异？议制度规《范信用核查和联合】惩戒加强优化营【商环境涉及的法规规！章备：案，审查：深入推进部》门联合“双》随机、一公开”监管！推，行信：用监管？和“互联网+监管”！改革细化明确行政】。执法程序《。规范执法自由裁量】权，严格规范《公正文明执法完【。善垄：断性中介管理—制度清？理，强制性？重复鉴定评估—深化要素市场化配】置体制机制改革【健全市？场，。化要素价格形成和】传导机制保障民营企！业平等？获得资源要素 【   【      (【五)强化《。公平竞争审查制度】刚性约束坚》持存量清《理和：。增量审查并重—持续清理和废除【妨碍统一《市场和公《平，。竞争的各种》规定和做法加快清】理与企业性质—挂钩的行业准入、】资质标准、》产业：补贴等规定和做法推！进产业政策由差异化！、选择性向普惠化】、功能性转变严格审！查新出台的政策【措施：建立规范流程引【入，第三方？。开展评估审查建立面！向各类市场主体【的有违公平竞—争问题？的，投诉举报和处理【回应机制《并及时向社会公布处！理情况 《   【    《  ：(六)破除》招投标隐性壁—垒对：具备相应《资质条件的》企业不？得设置与业》务能：力无：。关的企业规模门【槛和明显超》过招标项目要求【的业绩门槛等完善】招投标程序》监，督，与信息？公示制度对依法【依，规完成的招标不【得以中标企》业性质为由对招标】责任人进行追责【  【   三、完善精】准有效的政策环境 ！    】   ？  (七)进—一步减？轻企业税费负担【切实落实更大规模】减税降费实施—好降低？增值：税税率、扩大—享受：税收优惠小微—企业范？围、加大研》发，费用加计扣除力度】、降低社保费率等】政策实质性降低企业！负，担建立完善监—督检：查，清单制？度落实涉企收费清】单，。制度：清理违规《。涉企收费、摊派【事项和各类》评比达标活动加【大力度清理整治【第三方截《留减税降费红利【等行为进一步畅通】减税降费政》策传导机制切—实降低民营企业成本！费用既要以最—。严格的标《准防：范逃避税《又要避免因为不当】征税影响企业—正常运？行 —      —   (八)—。健全银行业金融机】构服务民营》企业：体系进一步提—高金融结构与经【。济结构匹配度支持】发展：以中小微民营企【业为主要服务—对象：的中小？金融机构深》化，联合授信试》点鼓励银行与民营】企业构建中长期银】企关系健全授信【尽职：免责机？制，在内部绩效考核制度！中落实对《小微企业贷》款不良容忍的监【管政策强化考核激】励合理增加信用贷】款鼓励银行提前主动！对接企业续》贷需求进一步—降低民营和》小微企业综合融资】成本 ？  —       【(，九)完善民》营企业直接融资支】。持制度完善股票【发行和再融资—制度提高《民营：。企业首发上市和再】融，资审核效率积极【鼓励符？合条件？的民营企业在科【创板上市《深化创业板、新三】板改革？服务民？营企业持续发展支持！服务民营企业的区】域，性股权市场建—设支持民营企业发】行债券降低可转债发！行，门槛在依法合规的】前提下支持资管【。。产品和保《险资金通过投资私募！股权基金等方式积】极参与？民营企？业纾困？。鼓励通过债务重【组等方式《合力化解股票—质押风险积极—吸引社会力量—参与民？营企业债转股— 》。    《     (—十)健全民营企【业融：资增信支持体—系推进依《。托供应链的票据【、订单等动产质押】。融资鼓励第三方建】立供应链综合服务平！台，民营企业、中—小企业以应收账款】申请担保融资的【国，。家机关、《事业：单位和大型企业等】应付款方应当及时确！认债权债务关系推动！抵质押登《记流程简《便，化、标准化、规范】化建立统一的—动产：和，权利担保登记公【。示系：统积极探索建立为】优质民营企业—增信：的新机制鼓励有条件！的地方设立中小民】营企业？风险补偿基金研究推！出民营企业增信示】范，项目发展民》营企业？债券融资《。支持工具以市—场化方式增信支持】民营企业融资 】     】    (》十一)？建，立清理？和防：止拖欠账款》长效机制各级—政府、？大型国有企业要依】法履行与民》营企业、中小—企业签订《的协议和《合同不得违背—民营：企业、中小企业真】实意愿或在约定【的付：款方式之外以承兑汇！票等形式延》长付款期限加快及】时支付？款项有关立法—建立拖欠账》款问题约《束惩戒机制通过【审计监察《和信用体系建—设提高政府部门和国！有企业？的拖欠失《信成本对拖欠民营企！业、中小企业款【项的责？任人严肃问责— 《     四、】健全平等保护的法治！环境 — ，     》    (十—。二)健全执法司法】对民：营企业？的平等保护机—制加大对民营企业】。的刑事保护力—度依法？惩治侵？犯民营企业投资者、！管理：。者和：从业人员合法—权益的违法犯—罪行为提高司法审判！和执行效《。。率防止？因诉讼拖《。延影响企业生—产经营保障民—。营企业家在协助纪检！监察机关审查调查】时的人身和财产合法！权益健全知识产【权侵权惩罚性—赔偿制度完善诉【。讼，证据：规则、证据披露以】及证：。据，妨碍排除规》则 》 ：        (！十，。三)保护《民营企？业和企业《家合法财产严格按】照法：。定，程，序采取查封》、扣：押、冻结等》措施依法严格区【分违法所得、—其他涉案财产—与合法财产》严格区分企业法人】财产：与股东个人财—产严格区分》涉案人员个人—财产：与家：庭成员财产持续甄】别纠正侵犯民营企业！和企业家人身财【产权的？冤错案件建立涉政府！产权纠？纷治理长效》机制 《 ，   》  五、鼓励引导民！营企业改革创—新 ：   【     》。 (十四)引导【民营企业深化改【革鼓励有条》件的民营企业—加快建立《治理结构合理、股东！行为规范、内部【。约束有效、运—行高效？灵活的现代企—业制度重视发—挥公司？律师和法律》顾问作用《鼓励民营《企业制定规范的【公，司章程完《善公司股《。东会、董事会、监】。事会等制度明确各】自职权及议》。事，规则鼓励民营企业完！善内部激励约束机】制规范优化业务流程！和组织结《构建立科学规范【的劳：动用：工、收入分配制度推！动质量、品牌、财】务，、营销等精细—化管理 】         ！(，十五)支持民—营企业加强创新【鼓励民营企》业独立或与有—关方面联合承担国】。家各类科研》项，目参与国《家重大科学技术项】。目攻关？通，过实施技术改造转化！创新成果各级政府组！织实施科技创—新、技术转化—。等项目？时要平等对待不【同所有制企业加快】向民：营企业开放国—家重大科研基础设】施和大型科研仪器】在标准？制，定、复审过程—中保障民营企—业平等？参，与系统？清理与企《业性质？挂钩的职《称，评定、奖项》申，报、福利保障等【。规定畅通科技—创新人才向民营企】业流动渠《。道在人才《引进支持《政，策方：。面，对民营企《业一视同仁》支持民营《企业：引进海？外高层次《。人才 【        】 (十六《)鼓励民营企业转型！升级优化重组鼓励】民营企业因》地，制宜聚焦主业—加快转型升级—优化企业兼并重组】市场环境支持民【营企业做优》做强培育更多具【有，全球竞争力》的世界？一流企？业，支持民营企业参与国！有企业改革引导【中小民营企》业走“专《精特新？”，发展之路畅通市场化！退出渠道完善—企业破产《清算和重整等法律】制度提高注销—登记便利度进一步】做好：“僵尸企业”处置工！作   ！ ，     (十七】)完：善民：营，企业参与国家重【大战略？实施：机制鼓励《民营企业积极参【与共建“一带—一路”？、京津冀协同发【展、：长江经济带发展、长！江三角洲区域一体化！发展：、，粤，港澳大湾《区建设、黄河—流域生态《保护：和高质量发》展、推？。进海：。南全面？。深化改革开放等重】大国家战略积—极参与乡村振兴战】略在重大规划—、重大项目、—重大工？程、：重，大活：动中积？极吸引民营》企业参与《 ，   【  六、促进民【营企业规范健康【发，展 ？  》       (】十八)？引导民营企业聚【精，会神办实业》营造：实干兴邦、实—业报国的良》好社会氛围鼓励【支持民营企业心无旁！骛，做实业引《导民营？企业提高战略规划和！执行能？力弘扬工匠精神通过！。聚焦实业、》做，精主业不断》提升企业发展—质量大力弘扬爱【国，敬业、遵纪守法、艰！苦奋斗、创新发【展、专注品质、追】求卓：越、：诚信守约、》履行责任、勇于【担当、服务》社会的优秀企业家】精神认真总结梳理宣！传一批典型》案例发挥示》范带动作用 【。 《  ：   ？。   (十九)【推动民营《企业：守，法合规经营民营企业！要筑：牢守法合规》经营底线依法经营】、依法治企、依法】维权认真履行环【境保：。护、安全生产、职】工权益保障等责任】。民营：企业走出去要遵法】守法、？合规经营塑造良【。好形象 《。     ！   ？ (：二十)推动》民营企业积极履行】社会责任《引导民营企业—重信誉、守信用、】讲信义自觉》强化信？用管理及时进行【信息披露支》持民营企业赴革命】老区、？民族地区、边疆地区！、贫困地区和中【西部、东北地区投】资兴业引导民—营企业参与对—口支援？和帮扶工作鼓励【。民营：企业积极参与社【。会公益、慈善—事业 《 《 ，。     》  (？二十一)引》导民营企业家健【康成长民《营企业家要加强自】我学习、自我教育】、自我？提升珍视《。自身：社会形象热爱祖国、！热，爱人民、热爱中国】共产：党把：。守法诚信作为安【身立命？。之本积极践》行，社会主？。义核心？价值观要加强对民】。营企业家特》别是年轻《一，代民营企业家的理想！信，念教育实施年—轻一代民《营企业家健康成长】促进计划《支持帮助民营企业家！实，现事业新老交接和】有，序传承 ！    《七，、构建亲清》。政商关系 【      】   ？(二十二《)建立规范化机【制化政企沟通—渠道地方各级党【政，主，要负责同志》要采取？多种方式经常听取民！营企业意见》和诉求？畅通企业家》提出意见诉求通【道鼓励？行业协会商会、人】民团：。体，在畅：通民营企业与政【。府沟通等方面发挥】建设性？作用支持优秀民营】企业家在群团组织】中，兼，。职   ！      (【二十三)完善涉企政！策制定和执》行机制制定实施涉企！政策时要充分—。听取相关企业—意见建议保》持政：策连续性稳定性健全！涉企政策全》流程评估制度完善】涉企政策《调整程序《根据实际《设置合理过渡期给】企业：留出必要《的适应调整时—间政策执行要—坚持实事求是不搞】“一刀切《”   ！    《 ， (二？十四)创新》民营企业《服务模式进一步【提升政府服务意识】和能力鼓励各级政府！。编制政务《服务事项《清单：并向社会公》布维护市场公平【竞争秩序完》。善陷：入，困境优质企业的【救助机制建立政务】服，务“好差评”制【度完善对民营企业】全生命周期》的服务模《式和服务链条 】。  》       【(二十五《)建立政《。府诚：。信，履约机制各级政府】要认真？履行在招《商引：资、政府与社会【资本合？作等活动中与民营企！业依法签订》的各类合《。同，建立政府失信责任追！。溯和承担机制—对民营？企业因？国家利益《、，公共利益或其—他法定事由需要改】变政府承诺和合【同约：定而受到的损失【要，依法予以补偿—  【   ？八，、组织保障》。 ？       ！  (二十》六)建立健全—民营企业党建工【作机制坚持党—对支持民营企业改】革发展工作的领导增！。强“四个《意，识”：坚定“四《个自信”做》到“两？个维护”教育引导民！营企业和企业家拥护！党的领导支持企业】党建工作《。指导民营企业设立党！组织积极探索创新党！建工作方式围—绕，宣传贯？彻党的路线》方针政策、团—结凝聚？职工群众、维—护各方合法权益、建！。设先进企业文化、】促进企业健康发展等！开展工作《充分发挥党组织【的，战斗堡？垒作用和《党员的先锋模范作用！努力提升民营企【业党的组《织和工作覆》盖，质，量 —     》    (二十七】)完：善支持民营企业改】革发展工作机—制建立支持民营企】业改革发《展的领导协调机【制将支持《。民营企业《发展相？关指标？纳入高？质，。量发展绩效》评价体？。系加强民《营经济？统计：。监测和分析工作开】展，面向民营企》业家的政策》培训  ！      — (二十八)—健全舆论《引导和示范引领【工作机制《加强舆论引》导主动讲好民营企】业和企业家故事【坚决抵制《、及时批《驳澄清质疑社会主义！基，本经济制度、—。否定民营《经济的？错误言？论在各类评选表【。彰，活动中平等对待优】秀民营企业和—企业家研究支持改革！发展：标，杆民营企业和民【营经济？示范：城市充分发挥示范】带动作？用 【。  ：  各地《区，各部门要充分认识】营造更好发展—环境支持民营—企业改革发展的重要！性切实把思想和行】动统一到《党中央？、国务院的决—。策部署？上来加强组织领导】完善工作机制制定】具体措？施认真抓好本意见】的贯彻落实国—家发展改革》委要会？同有关部门》适时对支《持，。民营企业改革—发展：的政策落实情—况进行评估重大【情况：及时向党中》央、国务院报告 ！