：。 中共中央、【国务院关于》营造更好发展环境支！。持，民营企业《改革发？。。展的意见 — 》 ，    中共中央】　国务院关》于营：造更：。好发展？环境支持民营企【业改革发展的意见 ！。 ， ？ ，       【 (2019年1】。2月：4日) ！    改革开【。。放40多《年来民？营企业？在推动发展》、促进？创新、？增加就业、改—。善民生和扩大开放等！方面发挥了》不，可，替代：的作用民营经济已】经，成为：我国：公，有制：为主体多种所有制经！济，共同发？。展的重要组》成部：分为进一步激发民】营企业？活力：和创造力《。充，分发：挥民营经济》在推进供《给侧结构性改革【、推动高质》量发：展、建设现代—化经济体系中的重】要作用现就营—造更好发展环境【支持民营企业—。改革发展《提出如下意见 ！ ：     一、总】体要求 】       【  (一)指导【思想以习近平新时代！中国特色社会主【义思想为《指，导全面贯彻党的十九！。大和：十九届二中、三【中、四？中全会精《神深入落实习近平总！书记在？民营企业座谈—会上的重要讲话精】神坚持和《完善社会主义基本经！济制度坚持》“两个毫不动摇【”，坚持新发展理—。念坚持以供》给侧结？构性改革为》主线：营造市场化》、法治？化、国际化营—商环境保障》。民营企业依法平等使！用资源要《素、公开公》平公正参与竞—争，、同等？受到法律保护推【动民营企《业改革创新》、转型升级、—健康：发展让民《营经济？创新源？泉充分涌流让民【营企业？创造活力充分迸发为！实，现“两个一百年”奋！。斗目标和中华—民，族伟大复兴的中【。国梦作出更大贡【献 《  《       (】二)基本原则坚持】公平竞？争对各类市场主【体一视同仁营—造，公平：竞争的市场》环境、政策》环境、法治环境确】。保权利平等、机【会，平，。等，、规则平《等;遵循《市场规律处理—好，政府与市场的关系强！化竞争政策的基础】性地位注重采用市场！化手段通过》市，场竞争实现企—业优胜劣汰》和资源？优化配置促进市场】秩序规范;支持【改革创新《鼓励和引导民营企】业加快转型升—级深化供给侧结构性！改革不断提升技术】创新能力和核—心，竞争力;加强法治】保障依法保》护民：。营企业和企业家的】合，法权益推《动民营企业筑牢守】法合规经《营底线 】     二、优化！公平竞争的》市场环境 ！  ：     》 ， (：三)进一《。步放开民营企业市场！准入深化“放管【服”改革进》一步精简市场准入行！政审批事项不—得额外对民营企业】设置准入条件全【面落实放宽民营企】业市场？准，。入，的政：策措施持《。续跟踪、定》期评估市场准入有】关政策？落，实，情况全面排查—、系统清《理各类显性和隐【性壁垒在电力、【电信、铁路、石油】、天然气等》重点行业和领域放】开竞争性业务进一】步引入市《场竞争机制支持民营！企业以参股形式【开展基础《电信运营业》务以控股或参股形】式开展发电配电【售电业？务支持？民营企业进入—油气勘探开》发，、，炼化和？销，售领域建设原—油、天然《气、成品油储—运和管道输送—。等基础设施支持符合！条件的企业参—与原油进口、成【品油出口在基础【设，施、：社会事？业、金融《。服务业等领域大幅】。。。放宽市场准入上述】行业、？领域相关《职能部？门要研究制》定民营企业分—行业、？分领域、分业务【市场准入具体—路径：和办：法明确路线图和【时间表 ！。   ？   ？。  (？四，)实施公平统一的】市场监管制度进【一步规范失信联合惩！戒对象纳入标准【和程：序建立完善信用修复！机制和？异议：制度规范信》用核：查和联？合惩戒加《强优化营商》环境涉及《的，法规：规章备案审查深入推！进部门联合“—双随：机、一公开”监管】。推行信？用监管？和“：互联网+《监管”改《。革，细化：。明，确行政执法程序规范！执法自由裁》量权严格规范公正文！明执：法完：善垄断性中介管理制！度清理强制性—重复：鉴定评？估，深化要？素市场化配置体制】机制改革健》全市场？化要素价格形成和】传导机制保障—民营：企业平等获得资【源要素 【  ？      — (五)强化公【平竞争审《。查制度刚性》约束坚持《存量清理和增—量审查？并重持续清理和【废除妨碍统一市场和！公，平竞争的各种规定和！做法加快《。清理与？企业性质挂钩的行】业准入、资质—标准：、产业补贴等规定和！做法推？进产业？政策由差《异化、选择性向普】惠化、功能性—转变严格审查新【出台的政《策措施建立规范【流程引入第三方开展！评估审查建立—面向各类市场主体】的有违公平竞争【问题的投《诉举报和《处理回应机制并【及时向社会》公布：处，理情况 】      —   (六)破【除招：投标：隐性壁垒对》具备相应《资质条件的企业不得！设置与？业务能？力无关的企》。业规模门槛和明显超！。过招标项目要求的业！绩门槛等完善招投】标程序监《督与信息公示制度对！依，法依规完成的招标不！得以中标企业性【质为由？对，招标责任人进行【追责 【     三、【完善精准有效的政策！环，境 【    《    (七)【进一步减《轻，企业税费负担切【实落实更大规模【减税降费实施—好，。降，低增值税税率、扩大！享受税收《优惠小微企业—范围、？。加大：研发费用加计扣除】力度、降低社—保费率等政策实【质性降低企业负担】建立完善监》。督检查清单制度【落实涉企《收费：清单制？度清理违《规涉企收费》。、摊派事项》和各类评比》达标活动加大—力度：清理：整治第三方截留减】税降费红利》等，行为进一步畅通减税！降，费政：策传导？机制切实降低—民营企业《成本费用既要以最】严格：的标准防《。。。范逃避税《又要避免因为不当】。征，税影响？企，业正常运《。。行  】    《  ： ，。(八)健《全银行业金》融机：构，服务民营《企业体系《进一步提高》金，融结构与经济结构匹！配度支持发》展以中小《微民营企业》为主要服务对象的】中小金融机构—深化联合授信试点鼓！励，银行与民营企业构】建中：长期银企《关系健全授》信尽职免责》机制在内部绩效【考核制度《中落实对《小微企业贷款不良容！。忍的监管《政策强化考》核，。激励合理增加—信用贷款鼓励银行提！前，主动对接企》业续贷需求进一步降！低民：营和小微企业综合融！资成：本 —     》    《(九)？完善民营企业直接】融资支持制》度完善股票发—行和再融资制度提】高民营？企业首发上市和再】融，资审核效率积极鼓】。励符：合条件的民营企业】在科创板上》市深化创业》板、新三板改革【服，务民营企业持续发】展支：持服务民《。营企业的区域性股权！市场建设支持民营企！业发行债券降低可转！债发行门槛在依法】合规的前《提下支？持资管？产品和保险资—金通过投资私—募股：权基金等方》式积极参与民—营企业纾困鼓励通】。过债：务重组等方式合力化！解股票质押风险积极！吸引社会力量参与】民，营企业债转股 【 》    《  ：。  (十《)，健全民营企》。业融：资，增，。信，支持体系推》进依托供应》链的票？据、订单等动产质押！融资鼓励第三—方，建立供应《链综合服务平台民营！企，业、中小《企业以应收账—款申请担《保融资的国》家机关、事业单位和！大型企业等》应付款？方应当及时确认债】权，债务关系推动抵质押！登，记流程简便化、【标准化、《规范化建立》统一的动产和权【利担保登记公示系】统积极？探索建？立为优质民营企【业增：信的新机《制鼓励有《。条件的地《方设立中《小民营？企业风险补》偿基金研究推出民】营企业增信示范项目！发展：民营企业债券—融资支持工具—以市场化方式增【信支持民《营企业融资 ！     —    (十—一)建立清理和防】止，。拖欠账款长效机【制各级政《府、大型国有企业要！依，法履行与民营企业、！中小企？。业签订的协议和合同！不得违背民营—。企业、？中小企业真实意愿】或在约定的付款【方式之外以承兑【汇票等形式延长【。付款期限加》快及时支付款项有关！立，法建立拖欠账—。款问题约《束惩戒机制通过审】计监察和信用体系建！设提高？政府部门《。。和国有企业的—。拖欠：失信成本《对拖：欠民营企业、中【小企业款《项的责任人严肃问责！ 》     四、健】全平等保护》。的法：治环境 》 ，      】   (十二)健】全执法司法对民营】企业的平等保护机制！加大对民营企业的刑！事保护力度依—法惩治侵犯民营企业！。投资者、管理—者和从业人员合【法权益的《违法犯罪行为提高司！法审：判和执行效率—。防止因诉讼拖延影】响企业生《产经营？。保障民？营企业家在》协助纪检监察机关】审查调查时的人身】和财产合法权—。益健全？知识产权侵权惩罚】性赔偿制度》完善诉讼证据规【则、证？。据披露？以及证据妨》碍排除？规则  ！。    《   (十》三，)保护？民营企业和企—。业家合法财》产严格按照法定【程序采取查封、【扣押、冻结等措【施，依法严？格区分违《法所得、其他涉案财！产，与合法财产严格【区分：企，业法人财产》与股东个人财产严格！。区分：涉案人员个人财产与！家庭成员财产—持续甄别纠正侵犯】民营企业《和企业？家人：身财产权的冤—错，案件建立《涉政府产权纠纷治理！长效机制 —。 《    五、鼓励】引导：民营企业改革—创新 【     》  ： ， (十四)引导民】营企：业，深化改革《。鼓励有条件的民【营企：业加快？建，立治理？结构合理、股东【行为规范、内部约束！。有效：、运行高效灵—活的现代《企业制度重》视发：挥公司律师和法【律顾问？。作用鼓励民营—企业制？定规：范的公司章程—完善公司《股东会、董》事会、？监事会等制》度明确各自职—权及议事《。规则鼓励民营企【业完善内部激励约】束机制？规范优化业务—流程和组织》结构建？立科学？规范的劳动》。用工、？收入分配制度推动质！。量，、品牌、财务、【营销等精细化管理 ！ ： ，      【。   (《十五)支持民营【企业加强创新鼓励民！营，企业：独立或与有关方面联！合承担国家各类科】研项目参与国家重】大科学技术项—目攻：关通过实施技术改造！转化创新成果各级】政府组织实》施科技创新、技术转！化等项目时要—平等：对，待不同所有制企业】。加快向民营企业开放！国家：重大科研基础设施】和大：型科研？仪器在标准制—定、复审过程—中保：。障民营企业平等参与！系统清理《与企业？性，质挂钩的职称评定】、奖项申报》、福利保障等规定畅！通科技？创新人才向民营【企业流动渠道—在，人才引进支持—政策方面对民—营企业一视》同仁支持民营企【业引进？。海外高层次》人才 《 ，   》    《  (十六)鼓励】民营企？业，转型升级优化重【组鼓励民营企业因】地制宜聚焦》主业加快转》型升级优化》企业兼并《重组市场环》境支持民营企业【做优做强培育更多】具有全球竞争力的世！界，一流企业支持民营】企业参与国有企业】改革引导中小民营企！业走“专精特新”发！展之路畅通市场化退！出渠道？完善企业《破产清算《和重整等法律制【度提高？注销登？记便利度进一步【。做好“僵尸企业”】处置：工，作 ：。 》    《    (十—七)完善民营企业参！与国家重大战略实施！。机制鼓励民营—企业积极《参与共建“一带【一，路”：、京津冀协》同发展、长江经济带！发展、长江三角洲】区域一体化》发展、粤港澳—大湾区建《设、：黄河流域生》态保护和《高质：量，。发展、？推进海南全面—深化改革开放等重】大国家？战，略积极参与》乡村振兴战略—在重大？规划：、重大？项目、重大工—程、：重大活动《中积极吸引》民营企业参与 】     】六、促进民营企业规！范健康？发展 》   》  ：  ： ， (十？八)引导民》营，企业聚精《会神办？。实业营造实干—兴邦、实业报国【的良好社会氛围鼓】励支持民《营企业？心无旁？骛做实？。业引导民营企业【提高战略规》划和执行能力弘扬】工，匠精神通过聚焦实】业、做精主业不断提！升企：业发：展质量大力》。。弘扬爱国敬》业、遵？纪守法、艰苦—奋，斗、创新发展、【专注品质、》追求卓越、诚信【守，约、履行责》任、勇于《担当、服务社会的】。。优秀：企业：家精神认真总—结梳理宣传》一批典型案例发挥】示范带动作用 】。 ：    》     (十【九)：推动民营企业守【法合规经营民—营企业要《筑牢守？法合：规经营底线依法经营！、，依法治企、依法维权！。认真履？行环境保护、安全】生产、职工权—益保障等责任民营企！业走出去要遵—法，守法、合规经营塑】造良好形象 — ：     【    (二—十)推动民营企业】积极履行社》会责任引导民营企】业重信誉、守信用】、讲信义自》觉强：化信用管理及—时进行信《息披露支持民营【。企业赴革命老区、】民族地区、边疆地区！、贫困地区》和中西部《、东北？。地，区投资？兴业引导民营企业】参与对口支》援和帮？扶工作鼓励民营企】业积极参与社会公益！、慈善事业 — 《      —   (二十—一)引导民营企业】家健康成长民营【。企业家要《。加强自我学习、【自，我教育？、自：我提升珍视自身【社会形象热》爱祖国、热爱人【民、热爱中国共产党！把守：法诚信作为安—身立：。命之本积《极践行社会主义核】。心价值观要》加强：。对民营企业家—特别：是年轻？一代：民营：。企业家的理》想信：念教育？实施年轻一代民营企！业家健康成长—促进计划支持帮【助民营企业家—实现事业新老—交接和有序》传承 】 ，   七《。、，构建亲？清政商关系》 》        】 (：二十二)建立—规范化机制》化政企沟通渠道地方！各，级党政主要负—责同志要采取—。多种方式经常—听取民营企业意【见和诉？求畅：通企业家提出—意见诉求通》道鼓励行业协会商】会、人？民团体在畅通—民营企业《与政：府沟通等方面发挥】建设性？作用支持优》秀民营企业家在群团！组织中兼职》 》      —   (二十—三)完善涉企—政策制定和》执，行机制制定实—施，涉企政策时要—充分听取《相关企业意见建议保！持政策连续性—稳定性健《全涉企政策全—流，程评估制度完善【涉企政？策调整程序》根，据实际设置合理过渡！期给企？业留出？必要：的适应调整时—间政策执行》要坚持实事求是【不搞“一《刀切” 】   ？      (【二十四)创》新民营企业服务【模式进一步提—。升政府服《务意识和能》。力鼓励各级政府编制！政务服务事》项清单并《。向社：会公布维护》市，场公平竞争》秩序：完善陷入困境优质】。企业的？救助机制《建立政务服》务“好差评”制度】完善对？。民营：企，业全生？命周期的服务模式和！服，务链条 【      【   (二十五【)建立政府诚信履】约机制各级政府要】认真履行在招商引资！、政：府与社会资本合作等！活动中与《民营：企业依法签》订的各类合同建【立政府？失信责任追溯和承担！机制对民营企业【因国家利益、公共】利，益或其他法定事【。。由需：要改变政府承诺和合！同约定而《受到的损《失要依法予以补偿】 ：    【 八、？组织保障 —    【  ： ，。  (二十六)建】立健全民营企业【党建工作机制坚【持党：对支持民《营企业改革发—展，工作的？领导增？强“四个《意识”坚定“四个】自信”做到“两【个维护”教育—引，导民营企业和企业】家拥护党的领—导，。支持企业《党建工？作指导民营企业设立！党组织积极探索创新！党建工作方式围绕】宣传：贯彻党？的路线方针政策、团！结凝聚职工群—众、：维护各方合法权益、！建设先？进企业文化、—促进企业健康发展等！开展工作《充分发挥党组织【的战斗堡垒》作用：。和党员的先》锋模范作用努力【。提升民营企业党的组！织和工作覆盖质【量  】    《   (二》十七)完善支—持民：。营企业改革发展工】作机制建立支—持民营企《业改革发展的—领导协调机制将【支持民营企业发展】。相关指标纳入高质量！发展绩效评价体系加！强民营经《济统计监测和分析工！作开展面向》。民营企业家的政策培！训 《。     【    (二十八】)健全？舆论引导和示范引领！工作机制加》强舆论引导主—动讲好民营企—业和企业家故—事坚决？抵制、及《时批驳澄《清质：。疑社会？主义基本经济制【度、否定民营—经济的错误言—论在各类评选—表彰活？动中：平等对待优秀民营】企业和企业家研究支！持改：革发展标杆民—营企业和民营—经济示范城市—充分发？挥示范带动》作用 》 ：。     各地区各！部门：要充分认识营造更】好发展环境支持【民营企业改革发【展的重？要性：切实把思《想和：。行动统一到党中央】、国务？院的：决策部署《上来加强组织领导】完善工作机制制定】具体措施认》真抓好本意见的【贯彻落？实国家发展改革委】要会同有《关部门适时》对支：持，民营企业改革发展】的政策落实情—况进行评估重—大情：况及时向党中央、国！务院报？。。告， ：