， 中共中央、国！务院关于营造更【好发展环境支持【民营企业改革发展】的，意见 ！ ，    中共中央　！国务院关于营造更】。好发展环境支持民营！企业：改革发？展的意见 —  》   ？    (2—019年1》2，月4日)《  【   ？改革开？放40多年》来民：营企业在推动—发展、促进创—。新、增加就业、【改善民生和扩大开放！等方面发《。挥了不？可替代的作用—民营经济已》经成为？我，国公有制为主体【。多种所有制经济共】同发展？的重要组成部—分为进一步》激发民？营，企业活力和创造【力充：分，发挥民营经济在【推，进供给侧结》构性：改革、推动高质【量发展、建》设现代化《经济体系中》的重要？作用：现就营造更好—发展环境支》持民营？。企业：改革发展提出如下】意见 》     一】、总体要求 】     【 ， ，  ：(一)指导思想以】习近平新《时代：中，。国特色社会主义【。思想为指《导全面贯彻》党的十？九大和十《九届二？中、三中、》四中全会《精神：深入落？实习近平总书记在】民，。。营企业座谈会上的重！要，讲话精神坚》持和完善社》会主义？基本经济《制度坚持“两个【毫不动摇”坚持【新发：展理念坚持以供给侧！结构性改《。革为主线营造—市场化、法治化、国！际化营商环境—保障民营企业依法】平等使用《资源要？素、公开《公平公正参与竞【争、同？等受到法律保护【。推，动民营企业改革创】新、转型升级、【健康发展让民营【经济创新《源泉充？分涌流让民》营企业创造活力充分！迸发为实现》“，。两个：一百年”奋斗—目标和中华民族伟】大复兴的中国梦【作出更大贡献 【  —。  ：  ：   (二)—基本原则坚持公平竞！争对各类《市场主体一视—同仁营造公平—竞争的市场环境【、政策？环境、法治环境确】保权利平等》、机会平等、规【则平：等;遵循市场—规，。律处理好《政府与市场的—关系强化竞争—政策的基础性—地位：注重采用《市场化手段通—过市场竞争实现企业！优胜劣汰和资源优】化配置促进市场秩序！规范;支持》改革创新鼓励—和引导民营企业加快！转型升级深化供给侧！结构性改革不断【提升技术创》新能力和核心竞【争力;加强法—治，保障依法保》护民营企《业和：企业家的《。。合法权益推动民【营企业筑牢守法合规！经营底线 【  《   二、优化公】平竞争的市场环境】 《 ，     》    《。(，三)进一步放开民营！企业市场准入深【化“放管服”改【革进一步精》简市场准入行—。政审批事《项，。不得额外对民营【企业设？。置准入条件全面落实！放宽民营企业市场准！入的政策措》施持续跟踪》、定期评估》市场准入有关—政，策落：实情况全面》排查、系统清—理各类显性》和隐性壁《垒在电力、电信、铁！路、石油、》。。天，然气等重点》行业和领《域放开竞争》性业务进一步引【入市场？竞争机制支持民营】企业以参股形式开展！基础电？。信运营业务以控股】或，参股形式开展发电配！电售电业务支持民】。营企业进入油气勘探！开发、炼化和—销售领域建设—原油、天《然气、成品油储运】和管：道输送等基础设施】支持符合条》件的企业参与原油进！口、：成品油出口在基础】设施、社会》事业：、金：融服务？业等领域大幅—。。放宽市场《。准入上述行》业、领？域相关职能部门要】研究制？定民营企业》分，行业、分领域—、，分业务市场》准入具体路径和办】。法明：确路线图和时间【表 —     》    (四)实】施公：。平，统一的市场监管制】度进：一步规范失信联合惩！戒对象纳《入标准？和程序建立完善信用！修复机制和异议制】度规范信用》核查和联合惩—。戒加强？优化营商环境涉【及，的法规规章》备案审查深入推进】部门联合“》双随机、一公—开”监管推行信用】监管：和“互联网+监管”！改革细化明确行【政执法程序》规范执法自由—。裁，量权：严格规范公》正文明执法完善垄】断性中介管理—制度清理强制—性重复鉴定》评估深？。化要素市场化配置】体制机制改》革健全市场化要【素价格形成》和传导机制保障民】营企业平《等获得资《源要素 【     —。 ， ，。  (五)强化公平！竞争审查制度刚【性约束坚持存量清理！。和增量审查并重持】续清理和废除妨碍统！一市场和公平竞争的！各，种规定和《做法：加快清理与》企业性质挂钩的行业！准入：、，资质标？准、产业补贴等规定！和做法推进产业政】。策由差异《。化、选择性向普【惠化：、功能性转变严格审！。查新出台的政策措施！建立规范流程引【入第三？方开展评估审查建】立，。面向各类市》场主体的有》违公平竞争问题的】。投诉：举报和处理回应机】制并及时向社会公】布处理情况 —   【     》 (六？)破除招投标隐性】壁垒对具《备相应？资质：条件的企业不—得设置与业》务能力？。无关的企业规模【门槛和明显超过【。招标项目要求—。的业绩？门槛等完善招—投标程序监督与【信息公示制度对依法！。。依规完成的招—标，不得以中标企业性质！为由对？招标责任人进—。。行追：责  】   三、》。完善：精准：有效的政策环境 ！    【     (七)】进一步减轻企业税】费负担切实落—实更大规模减税【降费实？施好：降低增值税税率、扩！大享受税收优惠小】微企业范《围、加？大研发费用》加计扣除力度、降】低社保费率等政【策实质性降低企【业负担建立完—善，监督检查清单制度落！实涉企收费》清单制度清理违【规涉企收费、摊派事！项和：各类评比达标活动】。加大力度清理—整，治第三方截》留减税？降费红利等》行为进一步》畅通减税降费—政策传导机》制切实降低民营【企业成本费用既【要以最？严格的标《准防范逃避税又要】。避，免因为不当征税【影响企业正常运行】 —   ？     》。(，八，)健全？银行业金《融机：构服务民《营，企业体系进一—步提高金融》。结构与经《。济结构匹配度支【。持发展以中》小微民营企业为主】要服务对象的中小】金融机构《深化：联合授信试点鼓【励银行与民营企【业构建中长期银【企，关系健？全授：信尽职免责机制【。在内部绩效考核制】度中落实对小微企】业贷款不良容忍的】监管：政策强化考核激励合！理增加？。信用贷款鼓》。励，银行提前主动对接】企业续？。贷需求进一》步降低民营和小微】企业：综合融资成本—    ！    《。。 (九)完》善民营企业直接融】。资支：。持制度完善股票【发行和？再融资？。制度提高民营企业首！发上：市和再融《资审核效《率积极？鼓励符合条件的民】营企业在科创—板上市深化创业板】、新三板改》革服务民营企—业持续发展支持【服务民营《企业的区域》性股权市场建—设支持民营企业发行！。债券：降低：可转债发行门槛在】依法合规《的前提下《支持资管《产品和保险资金通】过投资私募股—权基金等方式积极参！与民：营企业纾困鼓励通过！债务重组等方式合】力化解股票质押风险！积极吸引社会力量】参与民营企业—债转股 【 ，         ！(，十)健全民营—企业融资增信支持】体系推进依托—供应：链的票据、订单等动！产质押融资鼓—励第三方建立供应】链综合？服务平台民营企业】、中小？企业以应收》。账款：。申请：担保融资的国家【机关、事业》单位和大《型企业等应付款方】应当及时确》认债权债务》关系推？动抵质押登记流【程简便化《。、标准化、规范化建！立统一的动产和权】利担保登记公示系】统积极探索建—。。立为优？质民营企业》增信的新《机制：鼓，励有条件的》地方设立中小民营企！业风险补偿基金研究！推出民营企业增信】示范项目发展—民，。营企业？债券融？资，支持工具以市—场化方式增信支【持民营企业融资【 ，。 ： ：    《     (—十一)？。建，立，清理和防止拖欠账款！长效机制各级政【。府、大型国有—企业要依法履行【与民营？企业：、中小企《业签订的协议和【合同不得违背民【。营企：业、中小企》业真实意《。愿或在约定的付款方！式之外以《承兑汇？票等形式《。延长付款期限加快及！时支：付，款，项有关立法》建立拖欠账款问题约！束惩戒机制通过【。审，计监察和信用体系】建设提高政府部门和！。国有企？业的拖欠失信成本】对拖欠民营企业、中！。小企业款项》的责任人《严肃：。。问责 —     四、健！全平等保护的法治环！境 【        】(十二)健》全执法司法对民营】企业：的平等保《护机：制加大对民营企业的！刑事保护力》度，依法：惩治侵犯民营—企业投资者、—管理者和从业人员合！法，权益的违法犯罪行】为提高司法》审判：和执行？效率防止因诉讼拖延！影响企业生产经【营保障民营企业家在！协助纪检监察机关】审查调查时的—人身和财产》合法权益健全知识产！权侵权？。惩，罚性赔偿《制度完善诉讼证据规！则、：证据披？露，以及证？据妨碍排除规—则 ？      ！   (十三)【保护民营企业—和企业家合》。法财产严《格按：照法定程序采—取查：封、扣押《、冻结等措施—依法严？格区分违《法所得、《其他涉案财产与合】法财产？严格区分企业法人财！产，与股东个人财产【。严格区分涉案人员】个人：财产：与，家庭：成员财产持续甄别】纠，正，。侵犯民？营企业和企》业家人身财》产权的冤《错案件建《立涉政府产权—纠纷治理《长效机制 【 ？    五、鼓【励引导民《营企业改革》。创新： 》      —   (十四)【引导民营企业—。深，化改革鼓励有条件】的民营？企业加快建立治理结！构合理、股东—行为规范、》内部约束《有效、运行高—效灵活的《现代企业《制度重？视发：挥公司？律，师和法律顾》问作用鼓励民营企业！制定规范的公司章】程，完善公司股东会、】董事会、监事会等制！度明确各自职权及】议事规？则鼓励民营》企业完善内部—激励约束《机制规？范优化业务》流程和组织结构建】。立科学规范的劳【动用工、《收入分配制》度，推，动质量、品牌、财务！、，营销等精细化管理 ！ 》        】(十五)支持民营】企业加强创新鼓励民！营企业独立或与有关！方面联合承担国家各！类科：研项目参与国家重大！科学技术项》。目攻关？通过实施《技术改？造转化创新成果【各级政府《组织实施科技创新】、技术转化等项【目，时要平等对待不同】所有制？企业加快向民营【企业开放国》家重：。大科研基础设—施和大型科研—仪器在标准制定【。、复审过程中保障】。民营：企，业平等参《与系统清理与企业性！质挂：钩的：。职称评定、奖项申报！、福利保障等规定】畅通科？技创：新人才向民营—企业流动渠道在人】才引：进，支持政？策方面对民营—企业一视同仁支持民！营企业引进海外高层！次人才 —  《       (十！六，)鼓励民营企业【转，。型升级优化重—组鼓励民营企业【因地制？宜聚焦？主，业加：快，转型升级《优化企业兼并重【组，。市场环？境支持民《营，企业做优做强培育】更多具有全球竞【争力：的世界一《。流，企业支持民营—企业参与国有企业改！革引导中小民营企】业走“？专精特新”发展之路！畅通市场化退出【。渠，道完善企业破—产清算？。和重整等法律—制度提高注销登记】便利：度进一步做好—“僵：尸企业”处置—工作 》 ，。    》    《 (十七《)完善民营企业参与！国家：重大战？略实施机制》鼓励民营企业积【极参与共建“一带】一路”、京津—冀协同发展、—长江经济带发展【、长江三角洲区【。域一体？化发展、粤港—澳大湾区建设、黄】河流域生态保护和高！质量发？展、推进《海，南全面深化改革开放！等重大国家战略【积极参与《乡，村振兴战《略在重大规》划，、重大项目》、重大工程》。、重大活动中积【极吸：。引民营企业参—与 ： 《     六、促进！。民营企业规范—健康：发展 ？ ？。     —   ？ (十八)引导民营！企业聚精会神办实】业营造实干兴邦、】。实业报？国的良好社会氛【围，鼓励支持民营企【业心无旁骛做实业】引导民营企》业提高战略规—。划和执行能力弘扬】工匠精神通过聚焦】实业、做精主业【不断提升《企业：发展：质量大力弘扬—爱国敬业、遵纪守】法、艰苦《奋斗、创新发展【、专注？品，质，、追求卓越、诚信守！约、履行责任、勇】于担当、服务社【会，的优秀企业家精神】认真总结梳理—宣传一批典型案【例发挥示范带动作】用  】     》  (十九)—推动民？营企业守《法合：规经营？民营企业要筑—牢守法合规》经，。营底线依法》经营、依《。法治：企、依法维权认真】履行环境保护、【。。安全生？产、职工权益保【障等责任民营企业】走出：去要遵法《守法、合规经—营塑造良好形象 ！ ？        】 (二十《)推动民营》。企业积极履行社会责！任引导民营企业重信！誉、：。守信用？、，讲，信义自觉强化信【。用管：理及：时进行信息披露支持！民营企业赴》革命：老区、民族地—区、边疆地区—、贫困地区和中西部！、东北地区投—资兴业引导民营企】业参与对《口支援和帮扶工【作鼓励民营》企业积？。极参与社会公益、慈！善事：业 ：  —     》  (二十一)引导！民营企业家》健，康成长民营企业家要！。加，强自我学习、—自我：。教育、自我提升珍】视自身社会形象【热爱祖国、热—爱人：。民，、热爱中国》共产党把守法诚信作！为安身立命之—本，。积极：践行社会《主，义核心价值观—要，加强对？民营企业《家特别是年》轻，。。一代民营企业家的】理想信念《教育：。实施年轻一代民【营，企业家健康成长促进！计划支持帮》助，民营企业家实现事业！新老交？接和有序传承 】    【。 七、构建亲清【政商关系《 《 ：     》。   (二十—。二)建立规》范化：机制化政企》沟通渠？道地方各级》党政主要负责同【志要采取多种—方式经常听取—民，。。营企业意见和诉求】畅通企业家提出意】见，。诉求通道鼓励行业协！会商会？、人民？团体在畅通民营企业！与，。。政府沟通等方面发】挥建设性作》用支持？优秀民营企》业家在群《团组织中兼职 ！       ！  ：(二十三)完—善涉企政策制定和执！行机制？制定实施涉企政策】时要充分听取相关企！业意见建议保持政策！连续性稳定》性健全涉《企政策全流程—评，估制度完善涉企政】策调整程《序根据实际设置合】理过：渡期给企业留出必】要的适应调整时间政！策执：行要坚持实》事求是？不搞“一刀》切”  ！ ， ，     》(二十四)创新民营！企业服务模》式进一步《提升政府服务意识和！能力鼓励各级政府编！制政务服务事项清单！并向社？会公布维护市场【公平竞争秩序完【善陷入困境优质企】业的救助《。机制建立《。政务：。服务“？好差评”制度完善对！民营企业全生命【周期的服务模式【和服：务链条 》 ，   》      —(二十五《)建立？政府诚信履约机制】各级政府要》认真履行《在招商？引资、政《府与社会资本合作】等活动中与民营企】业依法签订的各类】合同建？立政府失信》责任追溯和承—担机制对《民营企业因国—家利益、公共利【。益或其他法定事【。由需要改变政府承】诺和合同约定而【受到的损《失要：依法：予以补？偿，。 《  ？  ： 八、组《织保障？   】  ：    (》二十六)建立—健全民营企》业，党建工？作机制坚《持党对支持民营企业！改革：发展工作的领—导，增强“四个意识”】坚定“四个》自信”做到“两【个维护”《教，育引导民营企业和企！业，家拥护党的领导支】持，企业党建工作指【导民营企业设立党组！织积极探索创新党建！工，作方式围绕》宣传：贯彻：党的路？。线方针政《策、团结凝》聚职工群《。众、维护各方—合法权？益、建设先进企业】文化、促进企业健康！发展：等开展工作充分发】挥党组？织的战斗堡》垒作用和党员的先锋！模范作用《努力提升民营企业】。党的组？织和工作覆盖质【量 《   》  ：   ？。 (二十七》)，完，善支持？民营企业改》革发展工作》。机制建立支持民营企！。。业改革发展的领导】协调机制将支持【。民营企业发展—相关指标纳入高质】量发展绩效评价体】系加强？民营经济统》计，监测和分析工作【开展：面向民营《企业家的政》策培训 】    《 ，。 ，   (《二十八)健全舆论】引导和示范引领工】作机制加强舆论引】。导主动讲好》民营企业和企业家】故事坚决抵制、及】时批驳澄清》。质疑社？会主义基《本经：济制度、否定民营经！济的错？误言论在各》。类评选表彰活动【中平等对待优秀【民营企？业和企业家》研究支持改革发展】。标杆民营企业和民营！。经济示范城市—充分发挥示范带【。动作用 — ？    各地区各】部门要？充分认识《营造更好发展环境】支持民营《企业：改革：。发展的重要性—切实把思想》和行动统一到党【中央、国务院的决策！部署上？来加强？组织：领导完善工作机【制制定具《体措施？认，。真抓好本意见的【贯彻落实国家发【展改革？委要会同有关—部门适时对》支持民营企》业改革发展的政【策落实情况进行评估！重大情况及时向【党中央、《国务院报告 【