中》共中：。央、国务院关于营】造更好发展环境支】持民营？企业改革发》展的意见 】   —  中共中央　【国务院关于营造【更，好发展环境支—持民营企业改革发展！的意见 《 ， ， ？   ？   ？  (2《019年12月4日！) ： ？   《  ：改革开？放，。40多年来民营【企，业在推动《发展、？促进创新、增—加就业？、改：善民生和扩大开放等！。方面发挥了不—可替代的作用民营】经济已经成为我【。国公有制为主体多】种所有制经济共【同，发展的重要组—成部：分为进一步激发民营！企业活力和》。创造力充分发—挥民营经济在—推，进供给侧结构性改革！、推动高质》量发展、建》设现代化经济体系中！的重要作用现就【营造更？好发展环境》。支持民？营企业改革发展【提出如下意见 ！   》  ：一、总体要求 】。   — ，  ：。   (一)—指导思想以》习近平新时》代中国特《色，社会主义思》想，为指导全面贯彻党】。的十九大《和十九届二中—、三中、四中全会精！神，深入落实习》近平总？书记在民《营，企业座谈会上的【重要：讲话：精神坚持和完—善，社会主义基本经【济制度坚《持“：两个毫不动摇”坚持！新，发展理念坚持以供】给侧结构性改革【为主：线营造？市场化？、法治化、国际化】营商环境保》障民营企业依法平等！使用资源要》素、公？。开公平公《正参与竞《争、同等受》到法律保《护推动民营》企业改革创新—、转型升级、健【康发展让民营经【济创新源泉充分涌】。流让民营企业创造】活力充分《迸发为实现“两个一！百年”奋斗目标和】中华民族伟大复兴】的中国梦作出更大贡！献 《  《       【(，二，)，基本原？则坚：。持公平竞争对各【类，市场主？。体一视同仁》营造公平竞》争的市场环境、【。。政策环？境、法治环境确保】权利平等、机—会，平等、规则平—。等;遵循市场—规律处理好》。。。政府与？市场的？关系强化《竞争政策《的基础性地位注重采！。用市场化手》段通过市场竞争实】现，企业优胜劣汰和资】源优：。化配：置促进？市场秩序规范;【支持改革创》新鼓励和《引导民营企业—加快：转型升级深》。化供给？侧结构性改革不断】提升技术《。创新：能力：和核心竞争力;加】强法治保障依—法保护民《营企业和企业—家，的合：法权：益推动民营企业【筑牢守法《合规经营底线—   】 ， 二、优《。化公平竞争的市场环！境   ！  ： ，   (三)进一】步放开民《营企业市场准入【深化“放管服”改革！进一步精简》市场：准入行政审批事项不！得额外对民营企业】设置准入条》件全面落实放宽民营！。企业市场《。准入的政《策措施持续跟—踪、定期评估市场】准入有关政策—落，实情况全面排—查、：系，统清理各类显性【和隐性壁垒在电力、！电信、铁路、—石油：、天然气等重点行业！和领域放开》竞争性业《务进一步引入市【场竞争机制》支，持民营企《业以参股形式—开展基？础，电信运营业务以控】股或参股《形式开展发电配电售！电，业务：支持民营企业—进入：油气勘探开发、【炼化和？销售领域建设原【。油、天然气》、成品？油储运和管》道输送等基础—设施支？持符合条件的企【业参：与原油进口、成品油！出口在基础设施、社！。会事业、《金，融服务业等领—域大幅放宽》市场准入上述行【业、领域《。相关职能部门要研究！制定民营企业分行】业、分领域》、分业务市场准入】具体路径和办法【明确：路线图和时间表【 ？     【。    《(四)实施》公平统一的市场监】管制度进一步规范失！信联合惩戒对—象纳入标准和程序建！立完：善信用修《复机：制和异议制度规范信！用，核查：和联合？惩戒：加强优化营商—环境涉？及，的法规？规章备？案审：查深入推进》部门联合《“双：随机：、一公开”监管推】行信用监管》和，“，互联网+监管”改】。革细化明确行政【执法程？序规范执法》自由裁量权严格【规范公正文明执【法完善垄《断，。性中介管理制度清】理，强制性重《复，鉴定评估《深化要素市》场化配置体制机制】改革健全市场化【要素价格《形成和？传导：机制保？障，民营企业《平等获得资源要素 ！ 《    《     (五)强！化公平？竞争审查制度—刚，性，约束坚持存量清【。理和增量审》查，并，重持续清理和废除】妨碍统一市场—和公平竞争》的各种规《定，和做：。法加快清理》与企：业性质挂钩的行业】准入、资《。质标准、产业—补贴等？。。规定和做法推进产】业政策由差异化、】选择性向《普惠化、功能性转变！严格审？查新出？。台的：政策措施建立规范】流，程引入第《三方开展评估审查】建立面向各类—市场主？体的有？违公平竞争》问题：的投诉举《。。报和处理回应机制并！及时向社会公布处理！。情，。况  】      — (六)破除—。招投标隐性壁垒对具！备相应资质条—件的：。企，业不得设置与业务能！力无：关，的企：业规模门槛和明【显超过招《标项目要求的—业绩：门槛等完善招—。投标程序监督与【信息：公示制度对依法依】规完成的招标不得】以中标企《业性质为由对招标】责任人进行追责【 ： ：。 ，     三、完善！精准有效的政策【环境：   】     》 (七)进一步【减轻企？业税：费负担切实落实更】大规模减《税降：费实施好降低增【值税税率、》扩大享受《税，收优惠？。小微企业范围—、加大研发费—用加计扣《除力度、降低—社保费？。率等政策《实质性降低企业负】担建立完善监督检查！清单制度落实涉企】收，费，清单：制度清理《。。。。违规涉企《收费、摊派事项和】各类评？比达：标活动加大力度【清理：。整治第三方截留【减税降费红》利等行为《进一步畅《通减税？降费政？策传导？机制切实降》低民营企业成—本费用既要》以最严格的》标准防范逃》避税又要避》免因为不当》征税影响企业正【常运行 】。     》    (八)健】全银：行，业金融机构服—务民营企业体系进一！步提：高金融结构与经【济结构匹配》度支持发《展以中小微民营【企业为主《要服务对象的中【小金融机《构深化联合授信试点！鼓励：银行与民营》企业构建中长—期银企关《系健全授信尽职免责！机制在内《部绩效考核制—度中落实《对小微企业贷款不】良容忍的监》管政策强化》考核激励合理增加信！用贷款鼓《励银行提前》主动对接《企业续贷《需求进一步降—。低民：营和小微企业—综合融资成本 】      ！   (九)完善】。民营企业直接—融资：支持制度完善—股票发行和再融【资制度提高民营企业！首发上市和再—。融资审核效率积极鼓！励，符合条件的民—营企业？在科创板上市深化创！业板、新三板改革服！务民：营企业持续发展支持！服务民营企业—的区域性股权市场建！设支持？民营企业《发行债券降》低，。可转债发行门槛在】依法：。合规的前提下支持资！。管产品和《保险资金《通过投资私募股【权，基金：等方式积极参与【民营企业纾》困鼓励通过债务重】组等方式合力—化解股票质押风【险积极吸引社会力】量参与民营》企，业债转股 》 》       【 (十)健全民【营，企业融资增》信支持体《系推进依《托，供应链的票据—、订单等动产质【押融资鼓《励第三方建》立供：应链综合服务平台】民营企业、》中小企业《以应收账《款申请担保融—资的国家机关、事业！单位和大型企—业等应付款》方应当及时》确认债权《债务关系推》。动，抵质押？登记流程《简便：化、标准化、规范化！。建立统一的动产和】权利：担保登记公示系统积！极探索建立》为优质？。。民营企业《增信的新机》制鼓励有条件—的地方？设立中小民营企业】风险补偿基金研究推！出民营企业增—信示范项目发—展民营企《业债券融资支—持工：具以：市场：化，方式增信支》持民营企业》融资  ！。   ？  ：。  (十《。。一)建立清理和防】止拖欠账款长效【机制各级政府、【大型国有企》业要：依法履？行与民？营企：业、中小《企业签？订的：协议和合《。同不：得违背民营企业【、中小企业》真实意愿或在约定】的付款方《式之外以承兑汇【票等形式延长付【款，。期限加快及时—支付款项有关立法】建立拖？欠账款问题约束【。惩戒机制通》。过审计监察和信【用体系建设提高政府！。部门和国《有企业的拖》欠失信成本》对，拖，。欠民营企《业，、中小？。企业款项的责任人】严肃问责 】     四、健！。全平等保护》的法治环境 【 ？       【  (十《二)健全执法—司法对民营企—业的平？等保护机制加大对】民营企业的刑事保】。护力度依法惩治侵犯！民营：企业投资者》、管：理者和从业人员合】法权：益的违法犯罪—行为提高《司，。法审判和《执行效率防止因【诉讼拖延影响—企业生？产经营保障民营企】业家在协助纪检监察！机关审查调查—时的人？。身和：财产合法权益健【全知识产权侵权惩】罚性赔？偿制：度完：善，诉讼：证据规？则、证？据披露？。以及证据妨碍排【除规则 【。 ，        】 (十三)保护民】营企业和企业家合】法财产严格》按照法定程序采取】查，封、扣押《、冻结等措施依法】严格区分违法所得、！。。其他涉案财产—与合法？财产严格区》分企业法人财—。产与股东个人财产严！格区分涉案人员个】人财产与家》庭成：员，财产持续甄别纠正侵！犯民：。营企业和企业—家人身财产权的冤错！案件建？。立涉政府产权纠【纷治理长效机制 ！    【。 五、鼓励》引导：民营企业改革创新 ！ ，    【     (十四】)引：。导民营？。企业深？化，改革：鼓励有条《件的民营企业加快】建立治理结构合【理、股东行为—规范、？。内部约束有效、运】行，高效灵活的现代【。企业制度重视发挥公！司律师和法》律顾问作用鼓励民】营企业制定规范的】公司章程完善公司】股东会、董事会、】监事会？。。等制度？。明，确，各自职权及议—事规则鼓励》民营企？业，完善内部激》励约束机制》规范优化业务流程和！组，织结构建立》科，学规范的劳动用工】、，收，入分配制度》推动质量《、品牌、《财务、营销等精细】化管理 】        】 (十五)支持民】营企：。业加强创新》鼓励民营企业独立或！与有关方面联合承担！国家各类《科研：项目参与国家重大科！。学技术？项目攻关通过实【施，技术改？造转化创新成果【各，。。级政府组织实施科技！创新、？技术转化等》项目时要平等对【待不同所有制企业加！快向民？营企业开《。放国家重大科研【基础设施和大—型科：研仪器在标准制定、！复审过程中》保，障民营企业》平，等参与？系统清理与企业性质！挂钩的职称》。评定、？奖，项，申报、？。福，利保：障等规？定畅通科技创—新人才向民营企【业流动渠《道在人才《引进支？持政策方《面对民营企业一视同！仁支持民营》企业：。引进海？外高层次人才— ，     ！  ：  (十六)鼓【。励民营企业转型升级！优化重组《鼓励：民营：。。企业因地制宜聚【焦主业加快》。转型升级优化—企业兼并重组市场】环，境支：持民营企业做优【做强培育更多具有】全，。球竞争？。力的：世界一流企业支【持民营企业参—与，国有：。企业改革引导中小】民营：企业走“专》精特新”发展之路】畅通市场化退出渠道！完善企业《破产清算和重整等法！律制度提《高注：销，登记便利度进—。一，步做好“僵尸—企业”处置工作【 —        (！十七：)完善民营企业【。参与国？。家重大？战略实施机》制鼓励民营》。企业积极参》与共：建“一带《一路：”、京？津冀：协同发展、长江经济！带发：展，、长江三角洲区【域，一体化发展、粤【港，澳大：湾区建设、黄河流】域生态保护和高【质量发展、推进海南！全面深化改》革，开，放等重大国家战略积！极参与乡村振兴【战略在？重大规划、》重大项目、重大工】程、重？大活动中《积，极吸引民营企—业参与 】     六、促进！。民营企？业规范健康发展 】    】     (十【八)引导民营企业聚！。精会神办实业营【造实干兴《。邦、实业报国的良】好社会氛《围鼓励支持民营企业！心无旁骛《做实：业，引导民营《企，业提高战略》。规划和执行能力【弘扬工？匠精神通《。过聚焦实业、做精】主业不断提升企业发！展质量大力弘扬爱】国敬业？。、遵纪守法、艰【苦奋斗、创新发展】、专注品质》、追求？卓越、诚信守约、】。履行责任《、勇：于担当、《服，务社会的优秀企业】家精神认真总结梳理！宣传一批典型案例】发挥示范带动—。。作用 ？ ？ ，      — ，  (十九)推动民！营企业守法合规经营！民，营企业要筑牢守法】合规：经营底线依法经【营、依法治企、依】法维权认真履行环】。境保护、安全生产】。、职工权益保—障等责任民营企【业走出去要遵法【守法：、合规？经，营，塑造良？好形象 】         ！。。(二十)推动民【。营企业积极履行社】会责任引导民营【企业重？信誉、守信用、讲信！义自觉强《化信用管理》及时进行信息披【露支持民营企业【赴革命老区、民族】地区、边疆地区【、贫困地区和中西】部、东北《地区投资《兴业引导民》营企业？参与对口支》援和帮扶《工作鼓？励民营？企业积极参与社【会公：益，、慈善事业 】      】   (二十一【)引：导民：营企业家健康成【长民营企业家要加】强自：我学习、自我教育、！自我提升珍视自身社！会形象？热爱祖国、热爱【人民、？热爱中国共产党把守！法诚信作《为安身立命之本积】极践行社会》主义核？心价：值观要加强对民营企！业家特别是年轻一】代民营企业家的理想！信念教？育实施年轻一代民营！企业家健康成—长促进计划》支持帮助民营企业家！实现：事业新老交》接和有序传承—  【   七、构建亲清！政商关系 】      【   (二十二)】建立规范化》机制：化政：企沟：。通渠道地方各级党政！主要负责同志—要采取多种方式经】常听取民营企业意见！。和诉求畅通企业【家提：出意见诉《。求通道鼓励》行业协会商会、【。人民团体《在畅通？民营企？业与政府沟通等方】面发挥建《设性作用支持优秀】民营企业家》在群团组织中—兼职 【     》    (二—十三：)，完善涉？企政策制定和执行机！制制定实施涉—。企政策时要充分听】取相关企业意—见建议？。保持：。政，策，连续性稳《定性健全涉企政策】全流程评估制度完】善涉企？政策调整程》序，根据实际设置合理过！渡期给企业留出必要！的适应调整时间【政策执行要》坚持实事《求是不搞《。。“一刀？切” —     —  ：  (？二十四)创新民营企！业服务模式》进一步提升政府【服务意识和能—力鼓励各级政府编】制政务服务》事项清？单并：向社会公布维护市场！公平竞争《秩序完善陷入困境优！质企：业的救？助，机制建立政务服【。务“好差评”制度完！善对民营企业全【生命周？期的：服务模式《和服务链条 【 ？    《     (二十】五)建立政》府，。诚信履约机制各【级政：府要认真履行—在招商？引资、政府与社会资！本合作等活动—中，与民营企业依—法签订的各类—合同：。建立政府失信责【任，追溯和承担机制对民！。营企业因《国家利益、公共【利益：。或其：他法：。定事由需《要改变政府承诺和合！同约定？。而受到的损失要依】法予：以补：偿 ：   【  八？、组织？保障 ？ 《       【  (二十六)【建立健全民营—企业：党建工作机制—。坚，持党对？支持民营企业—改革发展工作—的领导增强》。“四个意识》”坚定“四个自【信”做到“两个维】护”教育引导民【营企业和企》业家拥护《党的领导支持企业党！建工作指导民营【企业设立党组织【积极探索创新党【建工作方式围绕【。宣传贯彻党的路线方！针政策、团结凝聚】职工群众、维护各方！合法权？益、建设《先进企业文》化、促进企业健【康发展？等开展工作充分【发挥党组织》的战斗？堡垒作用和党—员，。的先锋？模范：作，用努力提升民—营企业党的组织【和工作？覆盖质量 【       ！  (？二十七)完》善支持？民营企业改》革，发展工作机制建立】支持民营《企业改革发》展的领导协调—机制将支持民营企业！。发展相关指》标纳：入高质量发展绩效】。评价体系加强民【营经济统计监测和分！析，工作开展面向民营】企，业家：的政策培训 ！  ？ ，      —(二十八)》。健全舆论引导—和示范引领》工，作机制加强舆论引导！主动讲好《民营企？业和企业家故事坚决！抵制、及《时批驳？澄清质疑社会主义基！本经济制度、否定】民营经？济的错误言论在各类！评选表彰活动中平等！对待：优秀民营企业和企】业家研？究支持改革发—展标杆民营企—业和民营经济示【范城市充分》发，挥示范带《动作用 —    — 各地区《各部门要充分—认识营造更好—发展环？境，支，持民营企业改革发】展的重要性切—实把思想和行动统】一到党中央、国【。务院的决策》部署上来加强组织领！导完善工作》机，制制定？具体措？施认真抓好本意【见的贯彻落实国【。家发展改革委要【会同有关部门适时对！支持：。民，。营企业改革》。发展的政策落实【情况进行《评估重大情》况，及时向党《中央、？。国务院报告 【