《中共：中，央、国务院关于营造！更好发展《环境：支持民营企》业改：革发展？的意见 《 ？ ：   《  ：中共中央　国务院关！于营造？更好发展环境—支持：民营企业改革发【展的意见 】 ，  ：      — (20《19年12月—4日) 《。 》    《改革开放4》。0多年来民》营企业在推》动发展？。。、促：。进创新、增》。加，就业、？改善：民生和扩《大，开放等方《面，发挥了？不可替代《的作用？民营经济已经成为】我国公有制为主【。体多种所有制经济共！同发展？的重：要组成部分为—进一步激发民—营企业？活力和创造力充分发！挥，。民营经济在推进供】给侧结构性改革、】推动高？质量发展、建设现】代化经济体系—。中，的重要作用现就营造！更，好发展环境支—持民营企业改—革发展提出如—下意见 【     一、】总体要求 ！ ，  ：  ：  ：  (一)指导【。。思想以习近平新【时代中？国特色社会》主义思想为指—导全面贯彻党的十九！大和十九届二中、】三中、四《中全会精神》深入落实习近—平总书记在》民营企业座谈会上】的，重要讲话《精神坚持《和，完善社？会主义基本经济【制，度，坚持“两个》毫不：动，。摇”坚？持，新发展理念》坚持：以供给侧《结构性改《革，为主线营造市—场化、？法治化、国际化营商！环境保障民营企【业，。依法平？。等，使用资？源要素、公》开公平公正》。参，与竞争、同等受到】法律保护推动—民营企？业改革创新》。、转型升级、健康发！展让民营《经，济创新源泉充—分涌流让民》营企业创造活力充】分迸发为实》现“：两，个一百年《”奋斗目《标和中华民》族伟大复兴的中国梦！。作出更大贡》献  】     》 ， (二)基本原【则坚持？。公平竞争对各类市场！主体一视同仁—。营造公平竞争的【市场环境、政策环境！、法治环境确—保，权利平等、机会平等！、规则平等》;遵循市场》规律：处理好政府与—市场的关《系强化竞争》政策的基础性—地位注重《采用市场化手段【通过市场《竞争实现企业优胜劣！汰和资源优》化配置促进市场秩】序，规范;支持改—革创新鼓励和—引导民营企业加【快转型升级深—化供给侧结》构性改革不》断提：升技：术创新能力》和核心竞争力—;加：。强法治保障依法保护！民营企业和企业家】的，合法权益推动民营】企业筑牢守》法，合规经营《底线 ？  —   二、优化公】平竞：争的市场环境 ！  《     》  (三)进一步】放开民营《企业市场准入深【化“放管服”—改革进一步精简【市场准入行政审【批事：项不得额外对民【。营企业？。设置准？入，条件全面落》实放宽民营企—业市：。场准入的政》策措施持《续跟踪、《定期评估市》场准入有关政策落】实情：况全面排查、系统】清理各类显性和隐性！壁垒在电力、电【信，、铁路、《石油、天《然气等重点行业【和领域放《开竞争性业务进一】步，引入市场竞争机制支！持民营企业以—参股形式开展基础】电信运营业》务以控股或参股形】式开展发电配电售】电业务支《持民营企业进入【油，气勘探开发、炼【化和销售领域建设】原油、天然气、成】品油：。储运和管道输送等】基础设施支持—符合条件《的企业参与原油进】口、成品油出—口在基础《。。。设，施、社会事业、金】融服务业等领域【大幅放宽市场准入上！述行业、领域—相关职能部门要【研究制？定民：营企业分行业、分】领，域、：分，业务市场准入具体路！径和办法明确路线】图和时间表 【 ，    —。     (—四)实？。施公平统《。一的市场监管制【度进一步规范失【信联：合惩戒对象纳入标】。准和程序建立完善信！用修复机制和异议】制度规？。范信用核查和联合惩！戒加强优化营—商环境涉及的—法规规章备案—审，查深入推进部门联合！“双随机、一公开】。”监管推行信用监】管和“互《。联网+监管”—改革细化明确行政执！法程序规范执法自】由裁量权严格规范公！正文明执法完善垄】断性中介管理制【度清理强制性—重复鉴定评估深化要！素市场化《配置体制《机制改革健全—市场化要素价格形成！和传导机制保障【民营企业平等获得】。资源：要素 ？     ！  ：  (？。五)强化公平竞【争，审查：制度：刚，。性约束坚持存量清理！和增量审查并重【持续：清理和废除妨—碍统一市场》和公平竞争》的各种规《定和做？法加快清理与企【业性质挂钩的行业】准入、？资质标准、产业补贴！等规定？和做：法推进产业政策由】差异化、选择性向普！惠化、功能性—转变：严格审查新出台【的政策措施建立规范！流程引入第三方开】展，评估审查建立—面向各类《。市场主体的有—违，公平竞争问题的投诉！举报和处理回应机】制并及时向社会公】布处理情况》  【      — (六)破除—招投标隐性壁垒【对，具备：相应资质条件的【企，业不得设《置与业？务能力无《关的：企业规？模门槛和明显超过招！标项目要求的业绩门！槛等完善招投标程序！监，督，与信息公示制度对】依法依规《完成的招标不得以中！标企业性质》为由：对招：标责任人进行追责】 ，   【  三、完》善精准有效的政策环！境 《  《    《   (七)进一】步减轻？企业税费负担—切实落？实更大规模减—税降费实施》好降低增值税税【率、扩大享受—税收优惠小微企业】范，围、：加大研发费用—加计扣？除力度、降低社保】费率：等政策实《质，性降低企业负—担建立完善监督检查！清单制度落实涉企】。收费清？单制度清理》违，规涉企收《费、摊？派事项和各类评比】。达标活动加》大力：度，。清理整治第三方截留！。减税降费《。红利等？行为进一步畅—通减：税降费政策传—导机制切《实降：低民营企业成—本费用既要以最严】格的：标准防范逃》避税又要避免因为不！当征税影响企业正常！运行 】  ：   ？  ： (八)《健全银行业》金融机构《服务民营企》业体系进一步提【高金融结《构与经济结构匹配】度支：持发展以中小—微民营企业为—主，要服务对象》的中小金融机构深化！联合：授信试点鼓励银【行与：民营企业《构建：中，长期银企关》系健全授《信尽职？免责机制《在内部绩效考核制】度中落实对小微【企业贷款不良容【忍的监管政策强化考！核激励合理增加信】用贷款鼓《励银行提前主动对接！企，业续：贷需求进一步降低民！营和小微企业综合融！资成本 》 ？      —   (九)完善】民营企？业直接融资支持制】度完善股票发行【。。和再融资制度提【。。高民营企业首发上】市和再融资审核效率！积极鼓励符合条件】的民营企业在—科创板上市》深化创业板、—。新三板改革服务民】营企业持续发展支】持，服，务民营企业》的区域性股权市场】建设支持民营企业发！行债券降低》。可转债发行门槛在】依法合规的前提【下支持资《管产品和保险资金】通过投资私募—。股权基金等方式【积极参？与民营企业纾—困鼓励通过》债务重组等方式合】力化解？股票质押风险积【极吸引？社会力？量参与民营企—业债转股 【    —     (十)健！。。全民营企业融资【增信支？持体系推进》依，。托，供应链的《票据：。。、订单等《动产质？押融资鼓励第三【方建：立供：应链：综，合服务平《台民营企业、中【小，企业以应《。收账款申请担保融资！的国家机关、事【业单位和大型企【。业等应付《款方应当及时确认】债权债务《关系推动抵质押登】记，流程简便化、标准化！、规范化《。。建立统？一的动产和权利担】保登记公示系—统积极探索》建立为优质民营企业！增信的？新，机制鼓励有条—件的地方《设立中小《。。民，。营企业风《险补偿基金》研究：推出：民营企业增信示范】项目发展民》营企业债券融资【支持工？具以市场化方式增】信支持民《营企业融资 ！     —    (》十一)建立清理【和防：止拖欠账款长效机】制各级政《府、大型国有企业】要依法履行与—民，营企业、中小企业签！订的协？议和合同《不得违背民营企业】、中小企业真实意】愿或在约定的付款】方式之？外以承兑《汇票等形式》延长：付款期限加快—。及时：支付款项有关立【。法建：立拖欠账款问题约束！惩戒机制通过审【计监察和信用—体系建设《提高政？府部门和国有企业的！。拖欠：失信成本对拖—欠民：营企业、中小企【业款项？的责任？人严肃问责》。 ： ？。。。 ，    《四、健？全平等保护的法治环！境 ： ：      】   (十》二)健全执法司法】对民营企业的平等保！护机制加《大对民营企业的【刑事保护力度依【。法惩治侵犯民营企业！投资者、管理者【和，从，业人员合法权益的】。违法犯？罪行：为，提高司法审判—和，执行效率防止因诉讼！。拖延影响企业生产经！营保：障民营企《业家在协助纪—检监：察机关审查调查【时的人身和财产合法！。权益健全知》识产权？侵权惩罚性赔—偿制：。。度完善诉《讼证据？规则、证据披露【以及证据妨碍排除】规则  ！      — (十？三)保护民营—企业：。和，企，。业家合法财产严【格按照法定程序采】取查：封、扣押、冻结【等措施依法严格区】分违：法所：得、其他涉案财产】与合法？财产严？格区：分，。企业法人财产与【股东个人财产严格区！分涉案？人员个？人财产与《家庭成员财产持续甄！别纠正侵犯民营【企业和企业家人身财！产权的冤错案件建】立涉政府产权纠纷】治理长效《机制 】 ，   ？五、鼓励引导民【营企业？改革创新 ！   ？    《。  (十四)—引导：民营：企业深？化改革鼓励有—条件的民营企业加】快建立治理结构合理！、股东行为规范、】内，部，。约束有效《、运行高效灵—活的现代企业制度】重视发挥公司律师】和法律顾《问作：用鼓励民营企业制定！规范的公司章—程完：善公司？。股东会、董事会、】监事会等制度明确各！自职权及议事规【则鼓励民营企业完善！内部激励约束—机制规范优化业务流！程和组织结》构建立科学》规范的？。劳动用工、收入【。分配制？度推动质《量、品牌、财—。务、营销等精—细化管理 —      ！   (十五)支持！民营企业加强创新】鼓励民营企业独【立或与有关方面联】。合，承担：国家各类《科研：项，。目参与国家重大【科学：技术项目攻关通【过实施技术改—造转化创《新成果？各级政府组织—实施科技创新、【技，术转化等项目时要平！等对：待不同所有制—企业加快向民营【企业开放国家重大科！研基础设施和—大型科研仪》器在标准《制定、？复审过程中保障【民，营企：。业平等？参与系？统清：理，。与企业性质挂—钩的职称评定、【奖项申报《、福利保障》等规：定畅通科《技创新？人才：向民营企业》流动渠？道在人才引进支【。持政策？方面对民《营企业一视同仁支持！民营企业《引进海外高层次人才！  【  ：     (十六)！鼓励民营企业转型】升级优？化重组鼓励》民营企业因地制【。宜聚焦主业》加快转型升级优化企！业兼并重组市场【环境支持民营企【业做优做强培育更】多具有？全球竞争《力的：世界：一流企业支持民营企！业参与国有企业改革！引导中小民营企【业走“专《。精，特新”发《展之路畅通市场【。化退：出渠道完善企业【破产清？算和重整《等法律制度提高【注销：登记便利度》进一步做《好“僵尸企业—。”，处置：工作： ：   —    《  (十七)完【善民营企《业参与国家》重大战略实》施机制鼓励民营【。企业积？极参与共建“一【带，一路”、《。京津冀协同发展【、长江经《济带发展、长—。江三角洲区》域，一体：化发展？。、粤港澳大湾区【建，设，、黄河流《域，生态保护《和高质量发展—、推进？海，。南全面深化改—革开放等重大国【家，战略积极参与乡村振！兴战略？在重大规划、重【大项目、重大工程】、，重大活？动，中积极吸《引民营企业》参与： ： ：     六、】促进民营企业规范健！。。康发展 —。。      】   (十》八)引导民营企【业聚精会神办—实业营？造，实干兴？邦、：实业报国《的良好社会氛围鼓励！支持民营企业—。心无旁骛做实业引】导民：营企业提高》战略规划和》执行能？力弘扬？工匠精神通过—聚焦实业、做精主业！不断提升企业发展】质，量大力弘扬》爱，国敬业、遵纪守法】、艰苦奋斗、创新】发，展、专？注品质、追》求卓越、诚信—守约、？履行责任《、勇于担当、服务社！会的优秀企业—家精神认真总结梳理！宣传一批典》型案：例发挥示范带动【作用 《    【     (十九】)，推动民营企业守【法合规经营》民营企业要筑牢守】法合：规经营底《。线依：法经营？、依法治企、—依法维权认真履【行环境保护、安全生！产，、，职工权益保障—等责任民营企业走出！去要遵法守》法、合规经营塑【造良好形《象   ！      (二十！)推动民营企业【积极履行社会责【任引导民营》企业：重，信，誉、守？。信用、？讲信义自觉强—化信用管理及时进】行信息披露支持民营！。企业赴革命老区【、民族地《。区、：边疆地区、贫—困地区和《中，。西，部、东北地区投资兴！业引导民营企—业参与对《口支援和帮扶工作】鼓励民营企》业积：极参与社会》公益、慈善事—业   ！      (二十！一)引导民营企【业家健康成长民营企！业家要？。加强自我学习、自我！教育、自我提—。升珍：视自身社会形—象热：。。爱祖国、热爱人民】。。、热爱？中国：共产党把守法诚信】作为：安，身立命之本积极践行！社会主义核心价【值观要加强对民营】企业家特别是—年轻一代民营企业】家的理想信念教育】实施年轻一代民营】企业家？健康成长促进—计，划支持帮《助民营企业家—实现事业新老交【接和有序传承 ！ ， ，   ？  七？、，构建亲清政商—关系 》 ，   《      (二】。十二)建立规范化机！制化政企沟通渠道】地方各级《党政主要负责同【志，要采取多种方式经常！听取民营企业—意见和诉《求畅通企业家提【。。。出意见诉求通道【鼓，。励行业协会商会、】人民团体在畅通【民营企业与》政府沟通等》方面发挥建设性作】用支持优《秀民营？企业家在群团组织中！兼职 】        】(二十三)完善涉企！政策制定和执行机】制制定实施涉企【政策时要充分—听取相关企业—意见建议保持政策】连续：。性稳定性健》全涉企政策全流程】。评估制度《完善涉企政》策调整程序》根，据实际设置合理【过渡：期给企业留出必要的！适应调整时间政策执！行，要，坚持实事求是—不搞：。“一刀切” 【    【     》(二十四)创新民营！企业服务模式进一步！提升政府服》务意识和能》力鼓励各级政府编制！政务服务事》项清单并向社会公布！维，。护市场公平竞争秩序！完善陷入困境优质】。企，业的救助机制建【立政务服务“好差评！”，制度完？。善对民营《企业：。全生命？。周期：的服务？。模式和服务链—条 【   ？     (—二十五)建立—政府诚信履约机制】各级政府要认真履】行在：招商引？。。资、政？府，与社会资本合作等】活动中与民营—企业依？法，签订的各类合同建】立政府失《信责任追溯和承担】机制对民营企业【因国家？利益：、公共利《益或其他法定事由】。需要改？变政府承诺》和合同约《定而受到的》损失要依法予以补偿！ ？ ：     八、组织！保障 】 ，       (】二十六？)建：立健全民营企业党建！工作：机制坚持党对支持】民营企业《改革发展工作的领】导，增强“四个意识”坚！定“四个自信”做到！“两个维护”—教育引导民营—企业和企业家—拥护：党，的领导支持企业党】建工作指《导民：营企业？设立党组《织积极探索创新党】建工作方式围绕【宣传贯彻党的—路线方针《政策、？团结凝聚职工群【众、维护各方合【法，权益、建设先—进，企，业文化、促进企业健！康发展等《开展工作充》分发挥党组织的【战斗堡垒作用—和党员的《先锋模范作用—努力提升民营企业】党的组织和工作覆】盖质量？ ？       ！ ， (二十七)完【善支持民营企业改】革发展工作机制建】立支：持民营企业改革【发展的领导》协调机制将支持【民营企业发展—相关指标纳》入高质量发展—绩效评价体系加强民！营经济统计监—测和分析工作—开展面向《民营企业家的政策】培，训 【      —  (二十》八)健全舆论引导】和示范引领工作【机制加强舆论—引导：主，动讲好民营》企业和企业》家故事？坚决抵制、及时【批驳澄清《质疑社会主》。义基本经济》制度、否定民营经】济的错误《言论在各类评选【表彰活动《中平等对待优秀民营！企业和企《业家研？究，支持改？革发展标杆》民营企业《和民营经济示范【城市充分发挥—。。示范带动作用 ！     各】地区各部门要充【。分认识营造更好【发展环境支持民营】。企业改革《。发展的重要性—切实把思想和—行动统一到党中【央、：国，务院的决策部署上来！加强：。组织领导完善—工作机？制制定具体措施【认，真抓好本意见—的贯彻落《实，国家发？展改革？委要会？同有关部《门，适时：对支持民营》企业改革《发展的政《策落实情况》进行评估《重大情况及时向党中！央、国务院报告【 ：