《中，共中央、《国，。务院关于营造更好】发展环境支》持民营企业改革【发，展的意见 — —    中共中央】　国务院关于营造】更好发展环境支持民！营企业？改革发展的意见 】 ？     — ，   (201【9年12月4日【)   ！  改革开放40】多年：来，民营企业在推动发】展、促进《创新：、增加就业、—改善民？生和扩大开》放等方？面发挥？了不可？替代：的作用？民，营经济已经成为我】国，公有制为主体—多，种所有制《经济共同《发展的？。重要组成部分为进】一步激发民营企【。业活力和《创造力充《分发挥民营经济【在推进供给》侧，结构性改革、推【动高质量发展—、建设现代》化经济？体，系中的重要作用现就！营造：更好发展《环境支？持，民营企业改革发展】提，出如下？意见 《  》   一、总—。体要求 —   》     》 (一)《指导思想以习—近平新？时代中国《特色社会《主，义思想？。为指导？全面贯彻党的十【九，大和十九届二—。中，、三中、四中—全会精神深入—落实习近平总—书记在民营企业座谈！。会上的重要讲话精】神坚持和完善社会】主义：基本经济制度坚【持“两？个毫不动摇”—坚持：新发展理念坚持【以供给侧《结构：性改革为《主线营？造市场化、法治化】、，。国际化营商环—境，保障民？营，企业依法平等使用】资源要素、公开公平！公正参与竞争—、同：。等受到法律》保护推动民营企业改！革，。创，新、转型升级、健】康发展让民营经济】创新源泉充分涌流让！。民营企业创造—活力充分迸发—为实现“两个—一，百年”奋斗目标和】。中华民族伟大复【兴的：中国梦作《出更大贡献 】     【    (二)基本！原则坚持《公平竞？争对各类《市场主体一视同仁营！造公平竞争》的市场环《境、政？策环境、法》治，。环境：确保权利平等—、，机，会平等？、规则平《等，;遵循市场规—律处理好政府—与市场？的关系强《化竞争？政策：的基础性《地位注？重采用市《场化：手段：通过市？场竞争实现企—业优胜劣汰》和资源优化配置促】进市场秩《序，规，范;支持改革—创新鼓励和引导【。民营企业加快—转型升？级深化供《给侧结构《性改革不断提升技术！创新能力和》核心竞争《力;加强法治保障依！。法保护民营企—业和企业家的—合法：权，益推动民营企业筑】牢守：法合规经《营底线 《。 ，。   —。 ，。 ，二、优化公》平竞争的市》场环境？ ：      ！。   (三)—进一步放开民营【。企业市场准入深化“！放管：服”改革进一步精】简市场准入行政审批！事项不得《额外对民营企—业设置准入条件全面！落实放？宽民营企《业市场准入的—政策措施持续—跟，踪、定期《评估市场准入—有关政策落实—情况全面排查、系统！清理各类显性和【隐，性壁垒在电》力、电信、铁—路、石油《、天然气等重—点，行业和领《域放开？竞争性？。业，务进一步引入市【。场竞争机制支—。持民营企业》。以参股形式开展基】础电信运营业务以控！股或参股形》式开展发电》配电售电业务—支持民营《。企业：进入油气勘》探开发、炼》化和销售《。。领域建设原油、天然！气、成品油储运【和管：道输：送等基础设施支持符！合，。条件的企业参—与原油？。进口、成《品油出口在基—。础设施、社会—事业、金融服务业】等领域大幅放—宽市场准《入上述行业、领域相！关职能部门》要研究制定》民营企业《分行业、分领域【、分业务市场—准入具体《路，径和办法《。明确路线图和—时，。间表 —        ！ (：四)实？施，公平统？一的市场《监管制度进一步【规范失信联合惩【戒对象纳入标准和】程序建立《完善信用《修复机制和》异议制度规范信用】核，查和联合惩戒加强】优化营商环》境涉及的法规规章】备，案审查深入推—。进部门联合》“双随机、一公开”！监管推行《信用监管和》“，。互联网+监管”改】革，细化明确《。行政执法《程序规范《执法：自由裁量《权严格规范》公正文？明执法完善垄—断性中介管》理制度清理》强，制性重复鉴定评【估深：化要素市场化—。配置体制机制改革健！全市：场化要素价格形成】和传导？机制保？障民营企业平等获得！资，源要素 《 》        (！五，。)强化公平竞争【审查制度刚性约【束坚持存量清理和增！量审：查并重持续清—理和废除妨碍—统一市？场和公平竞争的各】。。种规：定和做法《加快清理与》企业性质《挂钩的行业准入、资！质标准？、产业补贴等—规定和做《法推进？产业：政策：由差异？化、选择性向—普惠化、功能性转变！严格：审查新出台》的政策措施建立规】范流程引入》第三方开展评估审】查建立面向各类市场！主体的有违公平竞】争问：题的：投诉举报《和处理回应机—制并及时向社会公】布处理情况》 ：  》。       (六！)破除招投标隐性】。壁垒对具备相应资质！条件的企业不得设置！与业务能《力无关的企业规【模门槛和明显超过】招标项目要求的业绩！门槛等完善招投标】程序监督与信息公】示，制度对依法依—规完成的招标不得】以中标企业性质【为由对？招，。。标，责任人进行追责 】    】 三、完善精准有效！。的，政策环境 ！ ，。        】。(七)进一步减【轻企业？税费负担切实落实更！大规：模减税？降费实？施好降？低增值税税率—、扩大享受税收优惠！小微企业范围、【加大研发费用加【计扣除力度、降低社！保费率等政》。策，实质性降低企业【负担建立完善—监督检？查清单制度落实【涉企：收费清单制度清【理违规涉《企收：费、摊派《事项：和，各类评比达标活动加！大力度清理整治第三！方截留减税降费【红利等行为进一步畅！通减税？降费政策传导—机制切实降低民营企！业成本费用既要以最！。严格的标《准，防范逃？避税又要避》免因为不《。当征税影《响，企业：正常运？行  】  ：     (八)健！全银行业金融机构服！务民营？企业体？系进一步提高金【融结构？与经济结构匹—配度：支持发？展，以中小微《。民，营企业为《主要服？务对象的中小金融机！构深化联合授信试点！鼓励银行《与，。民营企业构》建中长期银企关系健！全授信尽职免责【机制在内部》绩效：考核制度中落实对】小微：企，业贷款？不良容？忍的监管政策强化考！。核激励？合理增加信用贷款】鼓励银行提前主动对！。接企业续《贷需求进一步—降低民营和》小微：企业综？合融资成本 —   【   ？   (九)完【善民营？企业直？接融资支持制度完善！股票发行和再—融资制度提》高民：营企业首发上市和】再，融资审核效率积极】鼓励符合条件的【民营企业在科创板上！市深：化创业板、新三【。板改革服务民营企业！持，续发展支《持服务民营企业的区！域性股权市场建设支！持，民营企业《发行债券降低—可转债？发行门槛《在依法？合规的前《提下：支持资管产品和保】险资金通过投资私募！股权基金等方式【积极参与民营企业】纾困：鼓励通？过债务重组等方式】合力化解股票质押风！险积极吸《引社会？力量参与《民营企业债转股【 ， ，     】    (》十，。)健全民营企业融】资增信支持体—系推进依托供—应链的票据、—订，单等动产质押融资】鼓励第三方建立【供应链综合服务【平，台民：营企业、中小—。企业以应《收账款？。申请担保融资的国家！机关、事业单位和大！型企：业，等应付款方应当及】时确认债权债—务关系推动抵质押】登记流程简便化、标！。准化、规《范化建立统一的【动产和权利担保登记！公，示系统积极探索建】立为优质民营企业增！信的新机制》。鼓，励有条？件的地方《设立中小民营企业】风险补偿基金—研究：推出民营企业增【信示范项目发展民】营，企业债券《融，资支持工具》以市：场化方式《增信支持民营企业】融，资 —  ：  ：     (—十一)建《立清理？和防止拖《。欠账款长效机制【各级政府、》大，型国有？企业要依法履行与】民营企业、》中小企业签订的协议！和合：同不得违背民营【企业、中小企—业真实意愿或在约】。定的付款方式之外以！承兑：汇票：等形式延长付—款期限加《快及：时支付款项有—关，立法建立拖欠—账款问？题约束惩戒机制【。通过审计监察和信用！体系建设提高政府】部门和国《有企业的拖》欠失信成本对拖【欠民营企业、中小】企业款项的责—任人严肃问责 】     四！、健全？平，等，。保护的法《。治环境 —  《       (十！二)健全执法司法】对民营企业的—平等保护机》制加大对民营企【业，的刑事保《护力度依法惩治侵犯！民营企业投》资，者，、管理者和从—业人：员合法？权益的违《法犯罪行为提高【司，法审判和《执行效率防止因诉讼！。拖延影？响企业生《产经营保障民营企】业家在协助纪检监察！机关审查调查时的人！身，和财产合法》权，益，健全知识产权—。侵权：。惩罚性赔偿制—度完善诉讼证—据规则、《。证据披露以》及，证据妨碍排除规【。则 —  ：       【(十三)保》护民：营企业和企业家【合法财产严格按照法！定程序采取查—封、扣？押、冻结等措施依法！。。严格区分违》。法所得、其》他涉案财产与合法财！产严格区分企业【法人财产与》股东个人财产—严格区分涉案—人员个？人财产与家庭成员】财产持续甄别纠正侵！犯，民营企业和企业家】人身财产权》的冤错案件》建立涉政府产权【纠纷治理长效机制 ！   【  五、鼓励—引导：民营：。企业改革创新 【 ： ，   《      —(十四？)引导民营》企业深化《改革鼓励有条件【的民营企业加—。快，建立治理结》构合理、股》东，行为规范、》内部约？束有效、运行高效灵！活的现代《企，业制度重视发—挥公司律师和法【律顾：问作用鼓励民—营企业制定规—范的公司章程完【善公：司股：东会、董事会、【监事会等制度—明确各？自职权及议事规【则鼓励民营企业完】善内部激励》约束机？制规：范优化业务流程【和组织？结构建立科学规范的！劳动：。用工、收入分配制度！推，动质：量，、品牌、财务—。、营销等精细化管理！ 》   ？   ？   (十五—)支持民营企业【。加强创？。新鼓励民营企业独立！或与有关方》面联合承担国家【各类科研项目参与国！家，重大：科学技术项目—。攻关通？过实：施技术？改造转化创新成果各！级政：府组织实施科技创】新、技术转化等【项目时要平等对待不！。同所：。有制企业加快—向民营企业开—。放国家重《大科研基础设施和大！型科研仪器在标【准制：定、复审过程—中保障民《营企：业平等参与系—统清理与企业性质挂！钩的职称评定、【奖，项申：报、福？利保：障等规定畅》通科技创新人才向民！营，企业流动渠道在【人才引？。进支持政策方面对】民营企业一视同仁】支持民？。营企业引进海—外高层次人才— 》   ？      —(十六)鼓》。励民营企业转型【升级优化《重组鼓励民营企业因！。地制宜聚焦主业【加快：转型升级优化企业】兼并重组市场—环境：支持民营企业做优】做强培育更多—具有全？球竞争力的世—界一流企业支持【。民营企业参》与国有企业》改革引？。。导中小？民营企？业走“专精》特，新”发展之路—畅通市场化退—出渠道完善企—业破产清算和—重整等法律制度提高！注销登记便利度进】一步做好“僵尸企】业”处置工作 ！ ？       【 (十七《)完善民营企业参】与国家重《大，战略实施机制鼓励】民营企业积极参【与共：建，。“一：带一：路”、京津》冀协同发展、长【江经：济带发展、》长，江三角洲区域一体化！。发展、粤港澳—大湾区建设》、黄河流域生—态保护？和高质量发展、推】进海南全面深化【改革开放《等，重大国家战》略，积极参与乡村—振兴战？略在重大规划、重大！项目、重大工程【、重大活动中积极吸！引民营企业参与 】 ？ ： ，   六《、促进民营》企业：规范健康发展 【 ， ：  ？       (十！。八)引导民营企业】聚精会？。神办实业营造实干】兴邦、实业报国的】良好社会氛围鼓励】支持民？营企业心无旁骛做】。实，业引导民营企业提高！战略规划和执—行能力弘扬工匠【精神通过聚焦—实，。业、做精主》业不断提升企—业发：展质量大力》弘扬爱国敬业—、遵纪守法、艰苦】奋斗、创新发展、专！注品质？、追求卓越、诚信守！约、履行责》任、勇于《担当、？服务社会的优秀【企业家精神》。认真总结《梳理宣传一批典型】案例发？挥示：范，带，动作用 【    》。   ？。  (十九)推动】民营：企业：守法合规经》营民营企业要筑【牢守法合规经营底线！。依法经营、依—法治企、依法—维权认真履》。行环境保《护、安全《。生产、职《工权益保障等责【任民营企业走出去要！遵法守？法、合规《经营塑造良好形象 ！ ，  》。    《   (二十)推】动民营？企业积极《履行社会责任引导民！营企业重信誉、守信！用、讲信义自觉强】化，信用：管，理及时进行》。信息披露支持—。民营企业《赴革命老区、民族】地区、边疆》地区：。、贫困地区和中西】部、东北《地区投？资兴业？引导民营企业参与】对口：支援和帮扶工作【鼓励民营《企业积极参与社会】公益：、慈善事业 — ？        ！ (：二十：一)引导民营企【业家健康成长—民营企？业家要加《强，自我学习、自我【教育、自我提升珍】视自身社《会形象热爱祖国、】热爱：人民、热爱中国共产！党把守法诚信作为安！身立命之本积极【践行社会主义—核心价值《观要加强《对民营企业家特别】是年轻一代民—。营企业家的理—想信念教育》实，施年轻一《代民营企业》家健：康成：长促进计划》支持帮助民营企业家！实现事业新老交接和！有序传承 》   【  七、构建—亲清政商关系 【 《   ？      (【二十二)建》。立，规范化？。。机制化政企》沟，通渠道地方各级党】政主：要负责同志要采取多！种方式经常听取【民营企？业意见和诉求畅【通企业家提出意【见诉求通道鼓励【行业协会商会、人】民团体在畅》通民营企业与—政府沟通等方—面发：挥建设性作用支持】优秀：民营企业家在群团】组，织中兼职 】   《   ？   (二》十三)？完善：涉企：政策制？定和执行机制—制定实施涉企政策时！要充分听取相关企】业意见建议》保持政策连续性【稳定性健全涉—企政策全《流程评估制度—完善涉？企政策调整程—序根据实际设置合理！过渡：期给企业留出必要】的适应调整时—间政：策执行要坚持实【。事求是不搞“一【刀，切” 【      —   (二》十四)创新民—营企业服务模式【进一：步，提，升政府服务意—识，和能力鼓励各—级政府编制》。政务服务事项清【单并向社《会公布维护市场【公平竞争秩序完【善陷入困境优质企业！的，。救助机制建立政务服！务“：。好差评”制度完善】对民：营企业？全生命周期的—服务模？式和：服务：链条 》  《     》。  (二十》五)建立政府—诚，信履：。约机：制各级政府要—认真履行《在招商引资、政府】与社会资《本合作等活动中【。与民营企业依法签订！的各类合同》建立政？府失信责任追溯和】承担机制《对民营企业因国家】利益、公共利益或】其他法定事由—需要：改变政府承》诺和合同约》定而受到的损—失要依法《予以补偿《 —    八、组【织保障 ！   ？     (—二，十六)建立健全民营！。企业：党建工作机制坚【持党对支持民—营企业改《革发展工作的领导增！强“四个意识”坚定！“四个自《信”做到《“两个？维护”教育引—导，民，营企业？和，企业家拥护党的领导！支持企？业党建工作指导民】营企业设立党—组织积极探》索创新党建工作方】式围绕宣传贯彻【党的路线方针政策、！团，结凝聚职《工群众、维护各方】合法权益、》建设先进企》业文化、促进企业】健康发展等》开展工作充》分发挥党组织的【战斗堡垒作》。用和党员的先锋模范！作用努？力提升民营企—业党：的组织和工作覆盖质！量  】       (二！十七：)完善支持民营【企，业改革发展工作机制！建立支持《民营：企，业改革发展》的领导协调机制将】支持民营企》业发展相《关指标纳入高质量发！展绩效评价》。体系：加强：民营经济统计—监，测和分析工作—开展面？向民营？企业家的政策—培训  ！       (】二十八)健全舆论引！导和示范引领—。工作机制《加强舆论引导主【动讲好？。民营企业和企业家故！事坚决抵制、及【时批驳澄清质—疑社会主义基—。本经济制度、否定】民，营经济的错误言论在！各类评选表》彰活动中《。平等对待优秀民营企！业和企业家研究支持！。改革发展标杆民【。。营企业和民营经【。。济，示范：城市充分发》挥示范带动作—用 》     各【地区：。各部门要充分认识】营造：更好发展环境支【持民营企业改革【发展的重要》性切实把《思想和行动》统，一到党中央、国务院！的决策？部署：上来加强《组织领导《完善：。工作机制制定具体措！施认：真抓好本意见—的贯彻落实国家发展！改革委要会同有关】部，门适时对支》。持民营企业改—革发展的政策落【实情：况进行评估重大情况！及时向党中央—、国：务院报告 —