， 中共中—央、国务《院关于？营造更好发展环境支！持民营企业改—。革发展？的意见？ 》 ，   《  中共《中央　国务院关【于营造更好发展环境！支持民营企》业改革发展》的意见 》 ？。  ：     》  (2《019年12月4】日) —。 ，     改革【开放40多年来民】营企业在推》动发展、促进创新】、增：加就业、改善—民生和扩大开放等方！面发挥了不可替【代的作？用民营？。经济已经成为我国公！有制为主《体，多种所有《制经济共同发—展的重要《组成部分《为进一步《激发民营企业活力】和创造力充分—发挥民营经济在推】进供给侧结构性改革！、推动高《质量发展、建设现代！化经济体系中—。的重要作《用现就营造更—好，发展环境支持—民营企业改革—发展提出如下意见】 《 ：    一》、总体要求 】    —     (一)指！导思想以习近平新】时代中国《。特色社会主》义，思想为指导》全面贯彻党》的十九大和十九届】二中、三中、四中全！会精神深入落实【习近平总书记在民】。营企业？座谈：会上：的重要讲话》精神坚持和完善社会！主义基本经济制度坚！。持“两个毫不动摇”！坚持新发展》理念坚持以》供给侧结构》。性改：革为主线营造市【场化、？。法治化、国际化营商！环境保障民营企业】依法平等使用资源】要素、公开公平公】正参与竞争、同【等受到法《律保护推动民—营企业？改革创新、》转型升？级、健康发展让【民营经济创新源泉】充分涌？流让民营企业创【造，活力充分迸发—为实现“两个一百】。年”：奋斗目标《和中华民族伟—大复兴的中国梦作出！更大贡？献 —       【  (二)基本【原则坚？持公平？竞争对各类市场主】体一视同仁营造公平！竞争：的市场环《境、：政策环境、》法治环境确保权利平！。等、机会平等、规】。则平：等;遵循市场规律】处理好政府》与市场的关系强化】竞争政策的基础性地！位注重采用》市，场化：手段通过市》场竞争实现企业【优胜劣？汰和资源优化配置】促进：市，场秩序规《范;支持改革创新】鼓励和引《导民营企业加快转型！升级深化供》给侧：。结构性改革不断提升！技，术创新？能力和核心》竞争力;加强—。法治：保障依法保护—民营企业和企业家】的合法权益推动民】营，企业筑牢守法合【规经营底线 【     】二、优？化公平竞争的市场】环境 【         ！(三)进一步放【开民营企《业市场准《入深：化“放管服》。。”改革进一步—精，简市场准入行政审批！事项不？得，额外对民营企业设置！准入条件《全面落实放宽—民营企业市场准入的！政策措？施持续跟踪、定【期评：估市场？准入有？关政策落《实情况全面排查、】系统清理各类—显性和隐性壁—垒在电力、电信、铁！路，。、石油、《天然气？等，重点行业和领域放开！竞争性业务进—一步引入市场竞争机！制支持民营企业【以参股形式开展【基础电信运》营业务以控股或【参股形式开》展发：电配电售《电业务支持民营企业！进入油气勘探开发、！炼化：和销：售领域建设原油【、天然气、成品油】储运和管道输—送，等基础设施支持符】合条件的企》业参与原油进—口、成品油》出口在基《础设施、社会—事业：、金融服务业—等领域大幅放宽市】场准入上述》行业、领域》相关职能部门要研】究制定民营企业分行！业，、分领域、分业【务市场准入具体路】径和办法《明确路线《图和时间表 ！      【   (四)实施公！平统一？的市场监管》制，度进一步规范失信联！合惩戒对象纳入标】准和程？序建立完善》信用修复机制—和异议？制度规范信用核查和！联，合惩戒加强》优化营商环境涉及的！法规规章备案—审查深入推进部门】联合“双随》机、一？公，开”监？管推行信《用，监管和“互联网【+，监管”改革细化明确！行政执法《程序规范执》法自由裁量权严格】规范：公正文明《执法完善垄断性中】介管：理制度清理强制性】重复鉴定评估深化要！素，市场化配置》体制机制改革健全市！场化要素《价格形成和》传导机制保障—民营企？业平等获得资源【。要素 》    —    《 (五？)强化公平竞争审查！制度刚性约》束坚持存量清理和】增量审？。查并重？持续清理和废—除妨：碍统一市场和公平】竞争的各种规—定和做法《加，快清理与企》业性质？挂钩的行《业准：入，、资质标准》、产业补贴等—规定：和做法推进》产业政策由差异化】。、选择性向普惠化、！。功能性转变严格【审查新出台》的政策措施建立规范！流程引入第三—方，开，展评估审《查建立面《向，各类市场主》体的有？违公平？。竞争问题的投诉举】报和处理回应机制并！及时：向社会公布处—理情：况   ！    《  ：。(六：)破除招投标隐性】壁垒对具备》相应资质条件的企】业不得设置与业务能！力无关的企业规模门！槛和：明显超过招标项【目，要求的业《绩门槛等完善招投标！程序：监督：与信息公示制度【对依法依规完—成的招标不》得以中标企业性【质为由对《招标责任人进行追责！  【   三《、完善精准有效【的，政策环境 ！。       【  (七)进一【步减轻企业税费负担！切实落实更大规模】减税降费实》施，好降低增值》税税率、扩大享受】税收优惠小微企【业范：。围，、加：大，研发费用加》计，扣除力？度、降低《社保费率等政策实】质性降？低企业负担建立完】善监督检查》清，单制度落实》涉，企收费清单》制度清理违》规涉企收《费、摊派事》项和各类评比—达标活动加》大力度清理整治【第三方截留》减税降费红利等【行为：进，一步畅？通减税降费政策传导！机制切实降》低民营？企业成本《费用既？要以最严格》的标准防《范逃避税又要—避免因为《不当征税《影响：企业正常《运行 》。 ：   ？     》 (：八，)健全银行》业金融机《构服务民营企业【。体系进一步提—。高金融？。结构与经济结构【匹配度？支持发展以》中小微民营》企业为主要服务对象！的中小？金融机构深化联合】授信试点《鼓励银行与民营企】业构建中长》期银企关系健全授信！尽职免责《。机制在内部绩效【考核制度中落实对小！微企业贷款不—。良容：。忍的监管政策强化考！核激励合理》增加：信用贷款《。鼓励银行《。提前主动对接—企业续贷需求进一步！降，低民营和小》微企业综合融资【成本 ？。 《       【  ：(九)完善民营企】业直接融资支持制度！完善股？。票发行和再融—资制度提高民—营企业？首发上市和再融【资审核效率》积极鼓励符合条件】的，民营企业在科创板】上市深化《创，业板、新三板改革服！务民营？。企业持？续发展支持》服务民营《企业的区域性股权市！场建设支《。持民营企业发行债】券降低可转债发【行门槛在依法合规的！前提下？支持资？管产品和保险资【金通过投资》私募股权《基金等方式》积极参与民营企业纾！困鼓励通过债—务重组等方式合【力，化解股票质押风险积！极吸引社会力量参与！民营企？业债转股 】       】  (十)健—全民营企《业融资增信支—持体系推进依托供应！链的票据、订单【等动产质《。押融资鼓励第—三方建立《供应链？综合服务平台—民营企业、中小企】业以：应收账？款申请？担保融资的国家机】关、事业《单位和？大型企业等应付【款方应？。。。当及时？确认债权债务—关系推动抵质押登】记流程简便化、【标准化？、规范化建立统【一的动？产，。和权利担保登—记公示系统积—极探索？。建立为优《质民营企业增信的新！机制鼓励有条件的地！方设立中《小民：营企业风险补—偿基金？研究：推出民营企业增信】示范项目发展—民营企业债券融【资支持？工具以？市场化？方式增信《支持民营企》业融资 —   》      (十】一)建立清理—和防止拖《欠账：款长效？机制各级政府、大型！国有企业要依—法履行与民营企【业、中小企业签订】。的，协议和合同不—得，违背民营企》业、中小企业真实意！愿或在？约定的付《款方式之外》以承兑汇《票等：。形式延？长付款期限加—快及时支付款项【有关立法建》立拖欠账款问题约束！。惩戒机制《通过审计监察和信用！体系建设《提高政府部门和国】有企业的拖欠—失信成本《对，拖欠民营企业、中】小企业款项的—责任人严肃》问责： 》。     四、【健全平等保》护的法治环境 【 ？ ，  ：    《 ，  (？十二)健全执法司法！对民营企业的平等保！护机制加大对民营企！业，的刑事？保护力度《依法惩治《。侵犯民营企业投【资者、管理者—和从业人《员合法权益的违法】犯罪：行为提高司法审【判和执行《效，率防止因诉》讼拖：。延影响企业生产【经营保？障民营企业家在协】助，纪检监察机关审查调！查时的？人身和财《产合法权益》健全知识产》权侵：权惩罚性赔偿—制度完？善诉讼证《据规则、证据披露】。以及证据妨碍排除规！则 》        ！ (十三)》。保护民营企业—和企业？家合法财产严—格按照法定程序【采取查封、》扣，押、：冻结等措《施依法严格区分【违法所？得，、其他涉案》财产与合法财产严格！区分企业《法人财？。产，与股东个人财产【严格区分涉案人员个！人财产与家庭成【员财产持续甄别纠】正侵犯民营企业和企！业家人身财产权的冤！错案件建立涉政【府，产权：。纠纷治理长效机制 ！ ：     五】、鼓励引导民营企】业改：。革，创新 ？ 《      —。   (十四—)引导民营企业深】化，改革鼓励有条件的民！营企业加快建立【治，理，。结构合？理、股东行为规范、！内部约束《有效、运行高效灵活！的现代企业制度【重视发挥公司律师】。和法律顾问作用【鼓，励民营企业制定【规范的公《司章程完善公司股东！会、董事会、—监事会？等，制度：明确：各自职权及议事规则！鼓励民营《企业完善内部激励约！束机制规范》优化业务流程和组】。织结构建立科学规范！的劳动用《。工，、，收入分配制》度推动质量、品牌】、财：务、营销等精细【化管理 —。      】。   (《十五：。。)，支持：民营企业加强创新鼓！励民营企业独—。立或与有关方—面联合？承担：国家各类科研—项目参与国家重大】科学技术项目攻【关通过实施技术【改造转化创新成【果，各级政府组》织实施科技》创新、技术转化等】项目时要平》等对待不《同所有制企业加【快向民营企业开【放国家重大科研基础！设，施和大？型科研仪器》在标准制定、复【审过程？中保障民营企—业平等参《与，系统清理与企业性】质挂钩的职称评定、！奖项申报、福利保障！等规定畅《通科技创新人才向】民营企？业流动渠道在人才】引进支持《政策方面对民营企业！一视同仁支持民营】企业引进海外—高层次人才 】   》      (【十，六)鼓励《民营企业转型升级优！化重组鼓《励民营企业》因地制？宜，聚焦主业加快转型升！级优化企业兼并重】组市场？环境支？持民：。营企业做优做—。强培：育更：多具有全球竞争【力的世界一流企业】支持民营《。企业参与国有企【业改革引导中小民】营企业？走“专？精，特新”发展之—路畅通？市场化退出》渠道完善企业—。破产清算和重整等】法律制度《提高注销《登记：。便利度进一步做【好“僵尸企业”处】置，工，作   ！      (十】七，)完善民营》。企业参与国》家重：大战：略实施机《制鼓励民营企—业积极参与》共建“一带一路”、！京津冀协同发展、长！。江经济带发展—、长江？三角洲区域》一体化发展、—粤，港澳大？湾区建设、黄—河流域生态保护【和高质？量，发展：、推进海《南全面深化改革开】放等重大国家—战略积极《参与乡村振兴战略在！重大规划、》重大项目《、重大工程、—重大活动中积极【吸引民营企》业，参与 — ：  ：  六、促进民【营企业规范健康发展！ 《        ！ (十八)引导民营！企，业，聚精会神办实业营造！实干兴？邦、实业报国的良】好社会氛围鼓励支】持民营企业》心，无旁骛做实业引【导民营企业提高【战略规划和》执，行能力弘扬》。工匠精？神通过聚焦》实业、做精主—业不断提升企—业发展质量大力弘】扬爱国敬《业，。、遵纪？守法：、艰苦奋《斗、创新《发展、专注品质【、追：求卓越？、诚信？守约、？履，行责任、勇于担当】、服务社《。会，的优秀企业》家精神认《真总结梳理宣传【一批典型案》例发挥示《范带动？作用 【        】 ，(十九？)推动民营企—业守法合规经—营民营企业要筑牢守！法合规经营底—。线依法？经营、依法治—企、依法维》权认真履行环境【。保护、安全生产【、职工权益保—障等责任民营企业】走出去要《遵，法守：法、合规经营塑【造良好？形象 ？ ？  ？ ，      (二十！)，。推动：民营企业积极履行】社会：责任引导民营企业重！信誉、守信用、【讲信义？自觉强化《。信，用管理及时进行信】。息披露？支持民营企业—赴革：。命老区、民》族地：区、边疆地区—、贫困地区和中西部！、东北？地区投资兴业引导民！营企业参与》对口支？援和帮？扶工：作鼓励民营企—业积极参《与社会公《益、慈善事业 】。 《      —  (二十一)引】导民营企业家—健康成长民营企业】家要加强《自我学习《、自我教育、—自我提升珍视自身社！会形象热爱祖国【、热爱？人民、热爱》中国共产党把守【法诚信作为》。安身立命之本积极】。。践行社？会主义核心价值观】要，加强对民《。营企业家特别是【。年轻一代民营—企业家的理》想信念教育实施年】轻一代民营企—业，家健康成长促进计划！支持帮助民营企业家！实现：事，业新老？交接和有《序传承 》。 《    七》、，构建亲清政》商关系 【 ：。   ？     (二十】二)建立规范化【机制化？政企沟通《渠道地方各级—党政主？。。要负责同志要采取多！。种方式经常》。听取民营企》业，意见和诉求畅通企业！家提出意见》。诉求通道鼓励行业】协会商会、人民【团体在畅《通民：营企业与政府—沟通：等方面发挥建—设性作？。用支持优秀》民营企业家在群团】组织中兼职 【  》       【(二十三)完善【涉企政策制定和【执行机制制定—实施涉企政策时要】充分听取相关企【业意见建议》保持：政策连续性》稳定性健全》涉企政策全流程评】估制：度完：善涉企？政策调整程序根据】实际设置《合理过渡《期给：企业留出必》要的适应调》整时间政策》执行要坚持实事求】是不搞“《一刀切” 》。 ，  》      —。 (二十四》)创新民营企业服】务模：式进一？步提升？政府：服务意识和能力【鼓励：各级政府编制政务】服务事？项，。清单并向社会公【布维护？市场：公平竞争秩》。序完善陷《入困境优质企业的】救助机制建立政【务服务“好差评”】制度完善对民—营企业？全生：命，周期的服务模式和服！务链条 】   ？ ，     》(二十五)建—立政：府诚信履约机制各】级政：府要认真履行在招商！引资、政府与社【会资本合作》等活动中与民营企】业依法签订的各类】。。合，同建立政府》失信责任追溯和承】担机制对《民营企业因》国家利益、公共【利益或其他》法定：。。事由需要改变政【府承诺和合同—约定而受到的损失要！依，法予以补偿 ！   《。 ， 八、组《织保障 《 《。  ：       【(二十六)建立健全！民，营企业党建》工作机？制坚持党对》支持民营企业改革发！展工：作的领导增》强“四个意识”坚】定“四个自信—”做到“两个—。维护”教《育引导民营企业和】企业家拥护》党，的领导？支，持，企业党建工》作指导民营企业设】立党组织积》极探索创新党建工】。。作方：式围绕宣传》贯彻党的路线方【针政策？、团结凝聚职—工群众、维护—各，方合：法，权益、建《设先进企《业文：化，、促进企业健—。康发展等开展工作】充，分发挥党组织的战】斗堡垒？作用和党《员的先锋模范作用】。努，力提升民营》企业：党，的组织？和工作覆盖质量 ！   —      (二】十七)？完善：支持民营企》业改革？发展工？作机制？建立支持《民营：企，。业改革发展》的领导协调机制将】支持：民营企？业，发展相关指标纳入高！质，量发展绩《。效评价体系加强【民营经济统计—监测和分析工作【开展面向民》营企业家的政—策，培，训 《 ， ，     》   ？ ，(二十八)》健全：。舆，论引导和示范—引领工作机制加强】舆论引？导主动讲好民—营企业？和企业家故事坚决抵！制、及时批驳—澄清：质疑社会主义基本】。经济制度、否定【民营经济的错误【言论在各《类评选？表彰活动中平等对待！优秀民营企业和企】业家研究支持改革】发展标杆民营企业】和，民营经济示范—城市充分发挥—示范带动作用 ！ ， ，     各地区各！部门要？。充分认识营造—更好发展环境支【持民营企《业改：。革发展？。的重：要性切？实，把思想和《行动统一《到党中央、国务【院，的决：策部署上来加强【组，织领导？完善工作机制—制定具体措施—认真抓好本意见【的贯彻落实》国家发展《改革委？要会同有关部—门，适时对支《持民营企《业改革发展的政【策落实情况进—行，评估重大情况及【时向党中央、国务院！报告 《