中》共中：央、：国务院关于》。营造：更好发展环境支【持民营企业改革发】展的意见 】     中！共中央　国务院【关于营造更好发展环！境支持民营企业【改革发展的》意见 《  》  ：。。 ，。    (2019！年12月4日) 】    】。 改革开放40【多年来民营企—业在推动发展—。、促：进创新、《增加就？业、改善民生—和扩大？开放等方面发挥了】不可替代的作—用民营？经，济已经成《为我国？公有：制为主？体多种所有制—经济共同发展的【重要：组，成部分为进一—。步，激发民营企业活【力和创造力》充分发挥民营经济在！推进供给《侧结构？性改革、推》动高质量发》展、建设《现代化经《济体系中的》重要作？用现就营造更—好，发展环境支持民【营企业改革发—展提出如下》意见 ？ ？  ？   一、总体【要求 】  ：。     》 (一)指导—思想以习近平新时代！中国特色社会主【义思想？为，指导全面贯》彻党的十九大和十九！。届二中、三》中、四中《全会精？神深入落实习—近平总书记》在民营企业座谈会上！的重要？讲话精神坚持和【完善：社，会主义基本经济制】度坚持“两个—毫，不动摇”坚持新【。发展理念坚》持以供给侧结构性改！革，为主线营造市场化】、法治化、国际化】营商环？境保障？民营企？业依法平《等使用资《源要素？、公开公平公正【参与竞争《、同等受到法律保】护推：动民营？企业改革创新、转】型升级、健康—发展：。让民营经济创—新源泉？充分涌流让民营企业！。创造活力《充分迸发为实现“两！个一百年”奋—斗目标和中》华民族伟大复—兴的中？国梦作出《更大贡献《    ！     (二)】基，本原则？坚持公平竞争对各类！市场主体一视—。同仁营造公平竞【争的：。市场环境、政策环境！、法：治，环境：确保权利平等、机】会平等、规则平等;！。遵循市场规律处理】。。好政府与市场的关】系强化竞争政—策的基础《性，地位注重采用市场化！手，段通过市《场竞争实现企业优】胜劣汰和资源优【化配置促进市场【秩序规范;支持【。。改革创新鼓励和引导！民营企业加快转【型升级深化供—给侧结构性改—革不断提升技术创】新能力和《核，心竞争力;》加强法治保》障依法保护民营企】业和企业家的—合法权益《推动民营企业筑【牢守法合规经营底】线，。  【   二《、优化公平竞争的】市场环？境 《    —   ？  (三《。)进一步《放开民营企业市【场，准入：。深化“放《管服”？改革进一步精简市】场，准入：行政审批《事项：不得：额，外对民？营企业设置准入条】件全面落《实放：宽民营企业市场【准入的政策措施【持续跟踪、定期【评估：市场准？入有关？政策落实情况全【。面排查？、系统清理各类显性！和隐性壁垒在电【力、电信、铁—路、：石油、天《然，气等重点行业—和领域放《开竞争性业务—。进一步？引入市场竞》争机制支《持民营？企业以参股》形式开展基》础电信运营业—务以控股或参股【形式开展发电配电】售电业务《支持：民营企业《进入油气《勘探开发、炼化和销！售领域？建设原油、》天然气、成品—油储：运，和管道输《送等基础设施支持】符合条件《。的，企业参？与，原油进口、》成品油出口在基础设！。。施、社会事》业、金融服务业【等领域大幅放宽【市场准入上述行业】、，领域相关职能部【门要研？究制定民《营，企业分行业、—分领域、分业—务市场准入》具体路径和办法明确！路线图和时》。间表 《 ：     —    (四)实施！公平统一的市场监】管制度进一》步规范失《信联：合，惩，戒对象纳入标准和】程序建立《完善：信用修复机制和异议！制度规？范信用核查和联合惩！戒加强优化营—商环境涉及的法【规规章备案审查【深入推进部门联合】“双随机、》一公开”监管—推行信用监管—和“互联网+监管】”改革细化》明确：行政：。执法程序《规范执法自由裁【量权：严格规范公》正文明执《法，完善垄断性中介管理！制度清理强制性重复！鉴定评估深化要素】市场化配置体制机制！改，革健全市场》化，要素价格形》成和传导机》制保障民营企—业平：等获：。得资源要《素  】       【(五)强化公平竞争！审查制度刚性约束】坚，持存量清理和—增量审查《并重持续清理和【废除妨碍统一—市场和公平竞争的】各种规？定和做法加快—清理：与企业？性质挂钩的行业【准入、资《质标准、产业补贴】等规定？。和，。做法推进《。产业政策由差异【化、选择性》向，普惠化、功能性【。转，变严格审查新出台的！政策措施建立—规范：流，程引入第三方开【展评：估审查建立面向【各类市场主体的有】违公平？竞争问？题的投诉举报和处】理回应机制并—及，时向：。社会公布处》理情况 》 ：       】  (六)破除【招，投标隐性壁垒对【具备相应资质条件】的企：业不得设置与业务】能力无关《的企业？规模门槛和明—显超：过招标？。项目要求的业绩门槛！等完善招《投标程序监督—与信息公示制—度，对，依法依规《完成的招标》不，得以中标企业性质为！由对招标责》任人进行《。追，责 》     三、完！善，。精，准有效的政策环境 ！    】     (七)进！一步：减轻企业税费负担切！实，落实更大规模减【税降费实施好降低增！值税：税率、？扩大享受税收优惠小！微，企业范围、》。加大：研发费用加计扣除力！度，、降低社《保费率等政策—实质性降低企业负】担建立完《善，监督检查清单制【度落实涉企收—费清单制度清理违】规涉企收费》、摊：派事项和各类评比】达，标活动？加大力度清》理，整治第三方截—留，减税降？费，红利等行为进一步畅！通减：税降费政策传—导机制切《实降低民《营，企，业，成，本费用既要以最【。严格的标《准防范逃避税又【要避：免因为？不当征税《影响企业正》常，运行 —       】。  ：(八)健《全银行业《金融机构服务民营】企业体系进一步提高！金融结构与经济结】构匹配度支持发展以！中小微民营企业为】主要服务对象的【中小金融机》构深化？联合授信试点鼓【励，银行与民营企业构建！中长期银企关系健全！授信尽职免责机【制，在内部绩《效考核？制度中落实对小微企！业贷款不良》容忍的监《。管政策强《化考核激励合理增】加，信用贷款鼓励银行提！。。前主动对接》企业续贷《需求进一《步降低民《。营和小微企业综【合融资成本 】 ：     》    (》九)：完善：民营企？业直接融《资支：持制度完善股—票发行和再融资【制度提高民营—企业：首发上？市和再融资审核【效率积极《鼓励符合条件—的民营？企业在科创板上市深！化创业板《、新三板改革服【务民营？企业持续发展支持服！。务民营企业的区【域性股权市场建设支！持民营企业发行债】券降低可转债发行】门槛：。在依法合规的前提】下支：。持资：管，产品和保《险资金通过》投资私募股权基金等！。方式积极参与民【营企：。业纾困鼓励通过债】务重组等方式合力】化，解股票质押》风险积极吸引—社会力量参与民【营企：业，债转股 【 ，     》    (》十)健全民营企业融！资增信支《持体系？推进依托供》应链的票据、订【单等：动产质押《融资鼓励第》三，方，建立供应链综合【服务平台《民营企业、》中小企业以应收账款！申，请担：保融资的国家机关、！事业单位和大型【企业：等应：付款：方应当及时确—认债权债务》关，系推动抵质押登记流！程简：便化、？。标准化、规》范，化建立？统一的动产和权【利担保登记公示【系统积极《探索：建立为优质民—营，企业增信的新机制鼓！励，有条件的地方设【立中小？民营企业风险—补偿基金研究推出民！营企业增信示—。范项目发展民—营企业债券融资支持！工具以市场化—方式增信支》。持民：。营企业融资 】 ：   ？   ？   (十一)建立！清理：和防止拖欠账—款长效机《制各级政府、大型国！有企业？要依法履行与民营企！。业、中小企业签订】。的协议和合同—不，得违背民营企业【、中小企业》真，实意愿或在约定的付！款方式之外》以承兑汇票》等形式延长付款期限！加快及时支》付款项有关立法【建立拖欠账款问题】。约束：惩戒机？制通过审计监—察和信用体》系建设提高》政府部门和国有企业！的拖欠？失信成本对拖欠民】营企业、《中，小企业款项的责任人！严肃问责 【     四、！健全平？等保护的法治环【境 【        (！十二)健全执法【司法对民营企业的】平等保护机制加大】对民营企业的刑事保！。护力度依法惩治侵】犯民营企业投资者、！。管理者和从业人员】合法：权益的违《法犯罪？行为提？高司法审判和执【行效率防止》因，诉，讼拖延影《响，企业生？产经营保障民营【企业家在《协，助纪检监《察，机，。关审查调查时的【人身和财产合法权】益，健全知识产》权侵权惩罚性赔偿】制度完善诉讼证【据规则、证据披露以！及证据妨碍排除规】则   ！      (十三！)，保，护民营企业》和企业家合法财【产严格按照》法定程序采取—查封、扣押、—冻结等措施依法严】格区分违法》所，得、其？他涉案财《产与合法财产—严格区分企业法人】财产与股东个人财产！严格区分涉》案人员个《人，财产与？家庭成员财产—持续甄别《纠正侵犯民营企业】和企业家人身财产】权的冤错案件建【立涉：政府：产权纠纷治理长【效机制 【    》 五、鼓励引—导民营企《业改革创新 】    — ，。  ：  (十四)—引导民营企业—深化：改革鼓励有条件【的民营企业》加快建立治理—结构合理、股—。东行为规范、—内部约？束有：效、运？行高效灵活的—现代：企业：制度重视发挥公【司律师和法》律顾：问作用鼓励》民营：企业制？定规范的公司章【程完善公《司股东？会、董事会、监事会！等制度明确各自职权！及议：事规则鼓励民营企】业完善内部激—励约束机《制规范优化业务流】程和组织《结构建立科学规范】的劳动用工、—收入分配制度推动质！量、品牌、财务【、营销等精细化管理！ 》 ，       【 (：十五)支持民营【企，业加强创新鼓励民】。营企业？。独立或？与有关？方面联合承担—国家各？类科研？项目参与国家—重大科学技术项【目攻关通过实施技】术改造转化创新成果！各，级政府组织实施科技！创新、技术转化等】项目时要平等—对待不？同所有制企业加【快向民营《企，业开放国家》重大科研基础设【施和大型科》。研仪：器在标准《制定、复审过程中】保障民营企业平等参！与，系统清理与企业【。性质挂钩的职—称评定、奖》项申报、福利—保障等？规定畅通科》技创新人才向民营】企业流动渠道在人才！引进支持政》策方面对民营企业一！视，同仁支持《民营企业引进海外】。高层次人才 【。   —      (十六！)鼓励民营企业【转型升级《优化重组《鼓励民营《企业：因地制宜聚焦主业加！快转型？升级：优化企业兼并重组】。。市场环境支持民营】企业做优做强培育】更多具？有全：球竞争力的世界一】流企业支持民—营企：业参与？国有企业改》革引导中小民—营企：业走“专精特新【”发展？之，路畅通市《。。场化退出渠道完善企！业破产清《算和：重整：等法律制度提高注】销登记便利度进一】步做：好“僵尸企业—”处：置工作 》 ？     》  ：。  (十七)—完善民营企业参与】国家重大战略实施】机制鼓励民营企【业，积极参与共建“【一带：一路”、京津冀协同！发展、长《江经济带发》展、长江三角洲【区，域一：体化发展《、粤港澳大湾区【。建设、？黄河流域生态保护】和高质量发展、推进！海南：全面：深化改革《开放等重大国家战】略积极参与乡村振】兴战略在重大规划、！重大项目、重大工程！、，重大活动中积—极吸引民营》。企业参与 】     六【、促：进民营企业》规范健康发展—    ！     》(十八)《引导民？营企：业聚精会神办实业】。。营造实干兴邦—、实业报《国的良好社会氛【围鼓励支持民—营企业心无旁骛【做实业引导民营企业！提高：战略：规划和执行》能力弘扬工匠—精神通过聚焦实业、！做精主业不断提【升企：。业发展质量大力弘扬！爱国敬业、遵纪【守，法、艰苦奋斗—、创新发展》、专注？品质、？追求卓越、诚—信守约、履行责任、！勇于担当、服务社】会的优秀企业—家精神认真总结梳】理宣传一批典型【案例发挥示》范带动作用 】  《       【(十九？)推：动民营企《业，守法合？规经：营民营？企业要？筑牢守法合规经【营底线？依法经营、依法【治企、？依，法维：权认真履行环境保】护、安？全生产、职工权益保！障等责任民》营企业走出去—要遵：法守法、合》规经：营塑造良好形—象 —。     》    (二十)】推动民营企业积极履！行社会责任引导民营！企，业重信誉、守信【用、讲？。信义自觉强化信用】管理及时进行—信息披露支》持民营企业赴革命】老区、民族地区、】边疆地区、》贫困地区《和中西部、东北地】区投资？兴业引导民营企业】参与对口支援和帮扶！工作鼓励民》营企：业积极参与社会公】益、慈善事业—   】    《  (二十一)【引导民营企业家健康！成长：民营：企业：。家要加强自》我学习、自我教【。育、自我提升珍视】自身社会《形象热？爱祖国、《热爱人民、》热爱中国共产—党把守法《诚信作？为安：身立命之本积—极践行？社会主义核》。心价值观要加强对民！营企：业家特别《是，年轻一代《民营企业家的—理，想信念教育实施【年轻一代民营企【业家：。健康成长《促进计？划支持帮助民营【企，业家实现事业新【老交接和有序—传承 》     七、！。构建亲清政商关【系 【。    《    (二十二)！建立规？范化机？制，化政企沟通渠道地方！各级党政主》要负责同志要采取多！种方式经常》听取民营企业意见和！诉求畅通企业家【提出意见诉求通道鼓！。励行业协会商会、】。人民团体在畅—通民营企业与政府】沟通等方面发—挥建设？性，作用：支持：。优，秀民营企业家在群】团组：织中兼职 》  — ，    《  (二《十三)？完善：涉企：政策制定和执行机制！制定：。实施涉？企政策时要充分听取！相关企业意见建【议，保持：政策连续性》稳定性健《全涉企政策全—流程评估制度完【善，涉企政策调整程序根！据实际设置合—理过渡期给企业留】。出必要的《适应调整《时间政策执》行要坚持实事求【是，不搞“一刀切” ！ ，  《       (】二十四)《创新民营企业服务】模式进一步提升政】府，服务意识《和能力鼓《励各级政府编制【政务服务事项清单】并向社会公布维护】市场公平竞争秩【序完善陷入困—境优质企业》的救助机制建—立政务服务》“好差评”制度完善！对民营企业全生命周！期的服务模式和【服务链条 》 》。 ，      —。 (二？十五)？建立政府诚信履约机！制各级政府要认真】履行在招商引—资、政府《与社会资本合作等】活动中？与民营企业依法签订！的各类合同建立政】府，失信责？任追：溯和承担《机制对民《营企业因国家利益、！公共：。利益或？。其他法定事由需要】改变：政府承诺《和合同约定而受到】的损失要依法予以】补偿 —     八【、组织？保障 ？ 》   ？     (—二十六)建立健全】民营企业党建工作】机制坚持《党对支持民营企【业改革发《展工作的领》导，增强“？四个意识”坚定“四！个自信”《做到“两个维—护”教育引导—民营企业《和企：业家拥护党的—领导支持企》业党建？工作指导民》营企业？。设立党组织积极探】索创新党建》工作：。方式围绕宣传贯彻党！的，。。路线方针政策、【团结凝聚职》工群众、维护各方合！法权益？、建设先《进企业文《化、促进企》业健康发《展等开展工作充分发！挥党组织的战—斗堡垒作用》和党员的先锋模【范作用努力提升民营！企业党的组织和工作！。覆盖质？量 》       】  (？二十七)完》善支持民营企业改革！发展：。工作机制建立支持】民营：企业改？革发展的领导协调】机制：将支持民营企—业发展？相关指标纳入高质】量发展？绩效评价《。体系加强民营—经济统计《监测和分析》工作：开，。展面向民营企业【家的：政策培训 》  —。     》 ， (二十八)健全】舆论引导《和示范引领工作机】制加强舆论》。引导主动讲好民【营企业和企》业，家故事坚决》抵制、及《。时，批，驳澄清质疑社—会主：义基本经济制度、】否定民营经》济的错误言论在各】类，评选：表彰活动中平等对】待优秀？民营企业和企—业家研究支持改革】发展：标杆民营企业—和民营？经济示范城市充分】发挥示范带动—作用 —   《  各地区各部门】要充分认识营—造更：。好发展环境支持【民营企业改革发【展的重要性切实把】思想和行动统一【到党中央、》国务院的决策部署上！来加强组织领导完善！工，。作机制制《定，。具体措？施认真抓《好本意见《的贯彻落实国家发展！改革委要会同有【关部门适时对支持】民营：企业：改革发展《的政策落实情况进】。行评：估重大情《况及时向《党中央、国务—院报告 《 ，