中共—中央、国《务院关于营造更【好发：展环境支持民营企】业改革发《。展的意见 【  —   中共中央【　国务院关于—营造更好《发展环境支持民营】企业改革发》展的意见 ！。       【  (？2，01：9年12月》。。4日) 】。     改—革开放40多年来民！营，企业在？推动发展、促进创】新、增加《就业、改善民生【和扩大开放》等方面发《挥了：不可替代的作用【民营：经济已经成》。为我国公有制为主体！多种：所有制经济共同发】。展的：重要：组成：部分为？进一步激《发民营企业活力和创！造力充分发挥民营经！济在推进《供，给侧结构《性改革、推动—高质量？发展、建设现—代化经济《体系中的重要作用现！就营：造更：好发展环《境支持民营企业改】革发展提《出如下意见 【 ？     一、总体！要求 】    《  ：  ：(一)指导思想以】习，近平：新时：代中国特色社会主义！思想为指导全面【贯彻党的十九大和十！九届二中、三中【、四中全会》精神深入落实习【近平总？书记在民《营企：业座谈？会上的重《要讲：话精：神坚持和完善社会主！义，基本经济制度—坚持：“两：个毫不？动摇”坚持新发展】理念坚持《以供给？侧结构？性改革？为主线营造市场化、！法治化？、国际？化营商环境保障民营！企业：依法平等使用—。资源：要素、公开公平公正！参，与竞争、同等—受到法律保》护推动民营企业【改革创新、转—型升级、《健康发展《让民营经济创新源泉！。充分涌流让民—营，企业创？。造活力充分迸—发为实现“两个一百！年”：奋斗目标和中—华民族伟大复兴的中！国梦作出更》大贡献 【  ？       【(二)基本原—则坚持？公平竞争对各—类市场主体一视同】仁营：造公平？竞争的？市场：环境、政策》环境：、，法治环？境，确保：权利平等、》机会平等、规则平等！;遵循市场》规律处理好政府与】市场的关系强化竞】争政策的基础性地位！注重采用《市场化手段通过【市场：竞争实现企业优胜劣！汰和资源优化配置】促进市场秩序规【范;支持《改革创新鼓励—和引导民营企—业加快转型升—级深化供给》侧结构性《改革不断提》升技术？。创，新，能力和核心竞争力】;，。加强法治保》障依法保护民营企】。业和企业家的合法】权益：推动民营企业—筑牢守法《合规经营底线 【  —   二、优—化公平竞《争的市场环境—    ！    《 (三？)进一步放开民营】企，业市场准入深化【“放管服”改革进一！步精简市场》准入行政审批事项不！得额外对民营企【业设置准入》条件全面落实放宽】民营企业市场准【入的政策措施—持续跟踪、定期评】估市场准入有关【政策：落实情？况全面排查、系统】清理各类显性和【隐性壁垒在电力【、电信、铁路、【石油、天《然气等重点》行业和领域放—开竞争性《业务进一步引—入市：场竞：争机制支持民—营企业以参股形式开！展基础电信运营业务！以控：股或参股形式开展】发电配电售》电，业务支持民营企业进！入，。油气勘？探开发、炼化和销售！领域建设原油—、，天然气、成品油【储运：和，。管道输送等基—础设施支持符合条】件的企业参与原【油进口、《成品油？出口在基础设施、】社会事业、金—融服务业等领域大幅！放，宽市场准入上述行业！、领域相关职能部】门，要研究制定民营【。企业分行业、—分领：域、：分业务市场准入【具体路径和办—法明确路线图—和时间表 ！。       【  (四)实施【。公平统？一的市场《监管制度进一步【。规范失信联合—惩戒对象纳入—标准和？程序建立《完善信？用修复机制和异议制！度规范信《用核查和联》合惩：戒加强优化营—。商环境涉及》的法规规章备案审】查深入推《进，部，。门联合？“双：随机：、一公开《”监管推行信用监】。管和“互联网—+监管”改》。革细化明确行—。政执法程序规范执法！自由裁量《权严格规范公正文明！执法完善《垄断性中介管理制度！清理强制性重复鉴定！评估深化《要素：市场化配置》体制机制改革—健全市？场，化要：素价格形成和传【。。导机制保障》。民，营企业平等》获得资源要》素 》。        ！ ，(五)强《化公平竞争审—查制度刚性约束坚】持存量清理和—增量审查并重—持续清理和废除妨碍！统一市？场和公？平竞争？的各种规定》和做法加快清理【与企业性质挂钩【的行业准入》、资质标准、—产业补贴等规定和】做法推进产业政策由！差异化、选择性向】普惠化、功能—性转变？。严，。格审查新出台—的政策措施建立【。。规范流程引》入第三方开展评估审！。查建立面《向各类？市场主？。体的有？违公平竞《争问题？的投诉举报和—处理回应机制—并及时向社会公布】处理情况 【       ！  (六)破除招】投标隐性壁垒对具备！相，应资质？条件的？企业不得设置与业务！能力无？关的：企业规模门》槛和明显超过招【标项目要求的业绩门！槛等完善招投—标程序监督与信息】公示制度对依法依规！完成的招《标不得以中标企业性！。质为由对招标—责任人进行》追责 ？ ？  ？   三、完善精】准，有效的？政策环境 — ： ：     》   ？(，七)进一步减轻【企业税费负》。担切实？。落实更大《规模减税《降费实施好降—低，增，值税税率、扩大【享受税收《优惠小微企业范【围、加大《研发费用加计—扣，除力度？、降低社保费率等政！策实质？性降低企业》。负担建？立完善？监督检查清单—制度落实涉》。。企收费清单制度清理！违规涉企收费—、摊派事项和各【类，评比达标活动—加大：力度清理整》治，。第三方截留减税降】费红利等行为—进一步畅《通减税降《费政策传导机—制切实降低民营企业！成本费用《既，要以最严格》的标准防范逃避税】又，要避免因为不当【征税影响企业—正常运行 》    】  ： ，  (八)健全【银，行业金融《机构：服务民？营企业体系进一步】提高金融结构与经济！结构匹配《度支持发展》。以中小？。。微，民，营企：业为主要服务—对象的？中小金融机构深【化联合授信》试点鼓励银行与民营！企业构建中长期银企！关，系健全授信尽职免】责，机，制在内部绩效—考核制度中落实对小！微企：业贷：款，不良容忍的监管政策！强化考核激励合理】增加信用贷》款鼓励银《行提前主《动对接企业续—贷需求进一步降低】民营和小《微企业综合融资【成本 《。。      ！。 ，  (九)》完善民营企业—直接融资支持制度完！善股票发《。行和：。再融资制度提高【民营：企业首发上市和再】融资审核效率积极鼓！励符合条件的—。民营：企业：在科创板上市深化创！业，板、：新三板改革服务民】营企业持《续，发展支持服》务民营企业的区【域性股权市场—建设支持民营—企业发行债券降【低可转债发行门槛】。。在依法合规的前提下！支持资管产品和保】险，资金通过投资私【。募股权基金》等方式积极参与民营！企业纾困鼓励通过债！务重组等方式合力】化，解股票质押风险积】极吸引社会力量参与！民，营企业？债转股 —  《。       (】十，)健全民营》企业融资《增信支持体系推进】依托供应链的票据】。、订单等动产—。。质押融资鼓励第三方！建立供？应链综合服务平台】民营企？业、中？。小企业以应收—账款申？请担保融资的国家机！关、事业单位和大】型企业等应付款方】。应当及时确认—债权：。债务关？。系推动抵质押登记流！程简便化、》。标，。准，化、规范化》建立统一的动产和权！利担保登记公示【系统积极《探索建立为优—。。质，民，。营企业增信》的新机制鼓励有条件！的地方设立中—小民营企业风险补偿！基金研究推出民营】企业增信示》范项目发展民营企】业债券融资》。支持工具以市场【化方式增信支—持民：营企业融资 【 《   ？    《 (十一《)建立清理和防【。止，拖欠账款长效机制各！级政府、大型国有】企业要依法履行与民！营，企业：、中小企《业签订的协议—和合同不得》。违背：民营企业、中小企】业真实意愿或在【约定的付款方式【。。之外：以承兑？汇票等？形式：延长付款《期限加快及时—支付款项《有，关立：法建立拖《欠账款？问，题约：束，惩，戒机制通过审—计监察？。和信用体系建设提高！。政府部门和国有【。企业的拖《欠失信成本对拖【欠民营企《业、中小企业款项】的责：任人严肃问》责  】   四、健全平等！保护的法治环境 ！ 《       【 (十？。。。二)健全《执法司法对》民营企业的》平等保护机》制加大对民营企【业的刑事保护—力度依法惩治侵【犯民营企业投资者】、管：理者和从《业人员合《法权益的违法犯罪】行为提高司》法审判和《执行效率防止—因诉讼拖延影响【。企业生？产，经营保障民营企业家！在协助纪检监—察机关审查调查时】的人身和财产—合法权？益健全知识产权侵权！惩罚：性赔偿？制度完善诉》讼证据规则、证据】披露以及《证据妨碍排除规则】。 ， 》        】(十三)《保护民营《企业和企《。业家合法《财产严格按照法【定程序采取查封、】扣，押、冻结《等措施依法严格【区分违法所得—、其：他涉案财《产与：合法财产严格区【分企业法人财—。产与股东个人财产严！格，区分涉案《人员个人财产—与家庭成员财产持续！甄，别纠正侵犯》民营企业《和企：业家：人身财产权的冤错案！件建立涉政府产【权纠纷治理》长效机制《  【   五、鼓励引导！民营企业改》革创：新 ？  》   ？    (十四【)引：导民营企业深化【改革鼓励有条—件的：民营企业加》快建立？。治理结构合理、股东！行为：规，范、内部约束有【效、运行高效灵活】的，现代企业制度重视发！挥，公司：律师和法《律顾问？作用鼓励民营企业制！定规范的公》司，章程完善《公司股东会、董事】会、监？事会等制度明确各自！职权及？议事规则鼓励民营企！业完：善内部激励约束机】。制规范优《化，业务流程和组—织，结构建立科学规范】的劳动用工、收【入分配制度推动质量！、品牌、财务、【营销等精细》化管：理 《 ？        (！十五)支持民营企】。业加强创新鼓—励民营？企业独立或与有【关方面联合承担国】家各：类科研项目参与【国家重大科学技术项！目攻关通过》实施技术改造转【化创新成果》各级政府组织实【施科技创新、技术】转化：等项目？时要：平等对待《不同所有制企业【。加快：向民营企业开放【国家重大科研—基，础设施和大型科研仪！器，在标准制《定、复？审过程中保障民【营企业平等参与【系统清理与企业【。性质挂钩的职称评】定、奖项申》。报、福？利保：障等规定畅通科技创！新，人才向？民营企业流》动渠：道在人才《引进支持政》策方面对民营企业】一视同仁支持—民，营企业引进海外高】层次人才 — 《   ？     (十【六)鼓励民营企【业转：型升级优化重组【鼓，励民营？企业因地《制宜聚焦《主业加快转型—升级优化《企业兼并重组市场环！境支持民营企业做优！做强：培育更多具有全球】竞争力的世界—一流企业支持—民营：企业参与国有企业】改革引导中小民营企！。业走：“专：精特新？”发展之《路畅通市场化退出渠！道完善？。企业：破产：清算和重整等法律制！度提高注销》登记便利度进—一步做？好“僵？尸企业”处置工作 ！ ？    》     (十【七)完善民营企业参！与国家重大战略实施！机制鼓励民营企【业积极参与》共建“一带》一路”、京津冀协同！发展、长江经—济带：发，展、长江三角—洲区：域一体化发展、粤港！澳大湾区建设、黄】。河流域生态保护【和高质？量，发展、推进》海南全？面深化改革开放【等重大国家战略积】极参与乡村振兴【战略：在，重，大规划、重大—项目、重大工程、重！大活：动中积极吸引—民营企业参与 ！     六、！促进民？。营企业规《范健康发展 ！        ！ (：十八)引导民—营企业聚精会神【办实业营《造实干兴邦、实业】报国的良好社—会，氛围鼓？。励支：。持民营企业》心无旁骛做实业引导！民营企业提高战略规！划和：执行能？力弘扬工匠精神通过！聚焦实业、做精主】业不断提升企业发展！质，量大力弘扬爱国【敬业、遵纪》守法、？艰苦奋斗、创新发】展、专注品质、追求！卓越、？诚信守约、履—行责：任、勇于担当、【服务社会的优秀企】业家精神认真总结】梳理宣传《一，批典型案例发挥【。示范带动《作用 】        (！十九)推动民营企】业，守法合规经营—民营企业要筑牢守】法，合规经营底线依法经！营、依法治》企、依？法维：权认真履行环境【保护、安全生—产、职工权》益保障？等责：任民营企业》走出去要遵法守【法、：合规经营塑造良【好形象？   】    《  (二十》。)推动民营企业积极！履行社会责任—引，导民营？企业重信誉、—守信用、《讲信：义自觉强化信用管】理及时进行信息披】露支持民营》。企业赴革命老区、民！族地区、边疆地【区、贫困《地区和中西部、东】北地区投《资兴业引《导民营？企业参与对口—。支援和帮扶工作鼓励！民营企业积》极参：与社会公益》、慈善事业》   】   ？   (二》十一)？。。引导民营《企业家？健，康成长民营企业【家要：加强自我学习、自我！教育、自我》提升珍视自身社会】形象热爱祖国、热爱！。人民、热爱中国共】产党把守法诚信作】为安身立命之本积极！践行：社会主？义核心价值观要【加强：对民营企《业家：特别是年轻一代民营！企业家的《理想信念教育实施】年轻一代民》营，企业家？健康成？长促进计划支—持帮助民营企业【家实现事业新老【交，接和有序传承— 》     七、【构建亲清政》商关系 》  》      — (二十二)建【立规范化机》制化政企沟》通渠道地方各级党】政主要负《责同志要采取—多种方式经常听取民！营，企业意见和诉求【畅通：企业家？提出：意，。见，诉，求，通道鼓励行》业协会商会、—人民团体在畅通民】。营企业与《政府沟通等方面发挥！建设：性作用支持优秀【民，营企业家在群团组】织中兼职《 ： ，  《      — (二十三)完善】。涉企政策制》定和执行机制制定】实施涉企政策—。。时，要充分听取》。相关企业意》。见建：议保持政策》连续性稳定性—。健全涉企政》策全流？程评估制度》完善涉企政策调整程！序根据实际设置合理！过渡期给企业留【出必要的适应—调整时？间政策执行要—坚持：。实事求？是不搞“一刀切”】 》        】 (二十四》)创新民营企业服】务模式进一步—提升政？府，服务意识和》能力：鼓励各级《。政府编制政》务服务事《项清：单并向社会公布维护！市场公平竞争秩序】完善陷入困境优质】。企业：的救助机制》建立政务服务“【好差评”制度完善】对民营企业全生命周！期的服务模》式和服务链》条 【。   ？ ，  ：  (？。二十五)建立—政府诚？信履约机制各级政府！要，认真履行在招商引资！、政：府与社会资本—合，作等活动《中与民营《企业依？法签订的各类合同建！立政府失《信责任追《溯和承担《机制对民《营企业因国家—利益、公共》利益或其他法定【事由：需要改变政府承诺】和合同约定而受到】。的损失要依法予【以补偿 ！。  ：  八、组织保障】 ？     【   ？。。。 (二十六)建立】健，全民：营企业党建工作【机制坚持党对支持】民营企业改革—发展工？。。作的领？导增强“四》个意识”坚定“四个！。自，信”做？到“两个维护—”教育引导民营【企业和企业家—拥护党的《领，导，支持企业党建工作】指导民？营企：业设：立党组织积极探索创！新党建工作方式围绕！宣传贯彻党的路线】方针政策、团结凝】聚职工群众、维【护，各方：合法权益、建设先】进企业文《化、促进企》业健：康，发展等开展工作充】分发挥党组织—的，战斗堡垒作用和党员！的先锋模范作用【努力提升民营企【业党的组织和工【作，覆盖质量 ！         ！(，二十七)《完善支持民营企【。业改革发展工—作机制建立》支持民营企业改革发！展的领导协调机制】。将支持民营企业发】展相关指标纳入高质！量发展绩效》评价体系加强民营】经济统计监测—和分析工作》开，展面：向，民营：企，业家的政策培—训 》。   《      (二】。十八：)，健全舆论《。引导和示范》引，领工作？。机制加强舆论引【导主动？讲，好民营企业和企【业家故事《坚决抵制、及—时批驳澄清质疑社】会主义基本》经济制度、》否定民营《经，济的错？误言论在各类评选】表彰活动《中平等对《待优秀民营企—业和企业家》研究支持改》革发展标杆民营企】业和民营经济示【范城：市充分发挥》示范带动《作用： ，  —  ： 各地区各部门【要充分认《识营造更好发展环境！支持：民营企业改革发展】的，重要性切实把思【想和行动统一到党】中，。央、国务院》的决策部署上来【加强组织领导—完善：。。工作机制制》定具：体措施认《真抓：好本意见的贯彻落】实国家发展改革【委要会同有关部【门适时对支》。持民：营企业改革发—展的政策落实情况】进行：评估重大情况及时向！党中央、国务院报】告 ？