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行政区划管理】条例实施《办法
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中《华，人民共和国民政部令！
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第65号—
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行》政区：。划，管理条例实施—办，法已：经201《9年12月3日【民政部部务》会，议通过现予公—。布自2？020年1月—1日起施行
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2【019年12月11！日
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行政区！划管理条例实施办】法
【
》 第一条 根【据行政区划管理条】例(以？下简称？条例)制定本办【法
！ 第二条 — 条：例所称行政区划的变！更包括行政区划【的设立、撤销—行政区划《隶属关系《的变更行政》。区域界线的变更人民！。政府驻？地的迁移和行政【区划名称的变更
！。
— 行政《区划隶属关系的变】更是：指行：政区划整建制由其原！上级行政区划划【归另一个上级行【政区：划管：辖在不改变行政【区划隶属关》系的情况《下将行政《区划整建制委托【另一行政区划代管】或者变更代管关系】参照行政区划隶【属关系的变更办【理
！ 行政区域界线的！变更是指将一个【行政：区划的部分行—政，区域划归《另，一行政区划管辖
】
》。 人》民，政府(派出机关【)驻地的迁》。移是指县《级以上地《。方人民政《。府(派出机关)驻】地跨下一《级行政区划(—派出机关管》辖范围)的变更和乡！、民族乡、镇人民政！府、街道办事处驻地！。跨村：。(，居)民委员会—管辖范围的变更
！。
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行政！区划：名，称，的变更是指改变行】政区划专名
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第】三条： ， 行政区划的—设立、撤销由—拟设立行政区划【或者拟撤销行政区划！的上一级《地方人？民政府？制订变更方案在【撤销的？同时设立新的行【。政区划且《。行政区域不变的【可以由拟撤销行【政区：划的地方《。人民政府制》订变更方《案涉及设立行政区】划的应当在变更方案！中，明确拟设立行政【区划的？。名，称、建？制类型、隶属关系(！含代管关系)—、行：。政，区域界线和》人民政府驻地涉及】撤销行？政，。区划的应当在—变更方案中明确行政！区划撤销后其所【辖行政？区域的？归属：。
— 变更行政】区划隶属《关系和变《更行政区域界线由有！关地方？人民政府先行协【商并：共同制订变更方案】;如：未能取得一致—意见时可《。以由单方、》多方或？者，。共同的上一级人民】政府制订变更方【案
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》变更人民政府驻地】和变更？行，政区划名《称由本？级地方人民政—府制订变更方—案
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— 第四条 市、】市辖区设立标准【的内容应当包—括人：口规模结构、经【济社会发展水平、】。资源：环境承载《能力、国土空间【开发利？用状：况，、基础设施建设状】。况和基本《公共服？务能力等
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— 拟订镇、》街道设立标准—应当充分考虑本【省、自治区、直辖市！经济社会《和城镇？化发展水平》。、城镇体系和乡【镇布局、人口规模和！资源环？境等情况
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【。组织拟订市、—市辖区？设立标准和镇、街道！设，立标准的《民，政部门应当会同有】关部门对《。标准：的实施情况进行评估！并根据？评估情况按照规【定的权限和》。程序调整标准
！。
第】。五条 省、自治区！。。、直辖市人民政【府批：准县、市、市辖区部！分，行政区域界线变【更或：者县：、，。不，设区的市《、，市辖：区人民政府驻—地迁移时应》当将：以下备？案材料一《式五份径送国—务，院民政部门
【
— 《 (一)由省、自！治区、直辖市人民】政府出具的》备案报告;
【。
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【 ， (二)行政区划】变更批复文件;
！
》 — (三)申请—变更：行政区？划的地方《人民政府根据—条，例第十三条规定提交！的行：政区划变更申请材】料
】 第六》条 ？省、自治《区、直？辖市人民政府批准】镇、街道设》立标准时应》当将：以下材料一式五份径！送国：。务院民政部门
】
！ ： ，(一)由省》、自：治区、直辖市人【民政府？出具的备案报告;
！
》 ： —。(二)省、自治区、！。直辖市印发标准的文！。。件、标准文本和说明！
】 第七《条 省、自—治，区、直？辖市：人民：政府报送备案的【行政区划变》更事：项和镇、街道—设立标准材》。料不符？合本办法第》五条、第六条规定】的由：。国务：院，民政部门指导补正;！材，料齐备合规的即为】备案
】 ： 报？送备案的行政—区划变？更事项？和镇、街道设立【标准不符合》条例规定《的由：国务院民政部门建议！省、自治《区、直辖市》人，民政府自行纠正【;或者由国务院民政！部门提出处理建议报！国务：院决定
》
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？。 ： 第：八条 《。申请变更行政区【划向上级人民政府】提交的申请书内容】应当包括
！。
【 (一)》行政区划变更理由】;
】 (二！)行政区划》变更方案;
！
？ 【(三)与行政—区，划变更？。有关的经济发展、】资源环境、人文历史！、地形地貌、—人口、行政》区，域面：积和隶属关系的简】要情况？;
】 【(四)风《险评：估，、专家？论证、征求社会公】众等意？。见的综合研判—情况
—
： 第九条 】 条例第十三条【第(三)项规定的风！险评估？报告一般应当包括以！下内容
！ ？ ： ， (一)》行政区划《变更：的合法性、可—行，性、风险《性和可控性》;
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【 (二)》。行政区划变更对【当地及一定区域范】围内的人口资源、】经济发？展、行政管理—、国防安全、民族】团，。。结、文化传承—、生活就业、社会保！障、基层治》。理、：公，。共安全？、资源环境》保，护、实施国土空间规！划、机构调整—和，干部：职工安？置等：方面可能造》成的影响以及可能引！发的问题;
！
？ (】三)行政区划变更】的主要风险源、风险！点，的排：查，情况及结果;
】
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！ (？。四，)，拟，采取的消除风险和应！对风险的《举措;
【
》 (五)】风险：评估结论《。;
—
》 (》六)其他《与风险评估》相关的内容》
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第十条】 ， 开展风险评估【可，以通过舆情跟踪【、重点走访、会商分！析等方？式运用定性分析和】定，量分析？等方法对行政区划】变更实？施的：风，险进行科学预测【、综合研《。判
？
】开展风险评》。估，可以委托专业机【构、社会组织等第】三方机构进行
】
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《 第十一》条 条例第十三】条第(四)》项规：定的专家论证报【告一般应当包括以】下内容？
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《。 ， 《 ？(一)行政区划【变更的必要性—、科学性、合理性;！
— 【 (二？)行政区《划变更的经济社会】。效益;
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》 (—。三)行政区划变【更的可行《性及可能存在的风】险;
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》 》 (四)对行】。政区划变更方—。案，及组织实《施的意见建议;
！
！ (五)其【他与专家论证相关的！。内，容
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： 《第十二条 组织】专家：。论证可以采取论证】。会、书面咨询—、委托咨询论证【。。等，方式：选择：专家、专《业机构参与论—证应当坚持》专业性、代表—性和中立性注—重选择不同专业背景！的专家、《专业机构不得—。选择与行政区划变】更事项有直》接利益？关系的专《家、专业机》构，。参与专家论》。证
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县【级以：上地方人民》政府民政部门—应当：根据需要建立行【政区划咨询》论，证专：家库
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第十！三条 条例第十三！条第：(五)项规定—的征求社《会，公众等意《见报告？的内容一般》应当包括《
【 》 (？一)征求社会公众等！意见的过程和范【围;
【
《 《 (二)社》会公众等的主要【意见和建议》;
！ (三)！对意见建议的处理】情况;
》
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！ (四)《其他与征求社会公】众等意？见相：关的内容《
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第十四条！ 征求社》。会公众等意见可【。以采取座谈会、实地！走访、书面征—求，意见、问卷》调查等方式
】
— ，申请变更行政区划】的地方人民》政府应当对社会各方！面提出的意》见进行？。归纳整理、研—究论证充《。。。分采纳？合，理，。意见完善《行政区划变更方案及！配套措施
—。
《 ， 第十五条 】。 ，提交条例第十—三条第(六)—项规定？的变更前的》行，政区划？图和变更《。方，案示意？图应当？符合下列《要求
！ (】一)图件应》为A3？图幅彩色示意—图;
！ 《 (二)图件】能够全面《、真实、准确反【映行政区划变—更涉及的各主要因】素底图中应包括行政！区，划名：称、人民政府驻地】、行政区域界线【、水：。系、公路、铁路等要！素;
》
【 (三)行政！区划轮廓线用—加粗的红线表—。示下级？行政区划用对比【明显的色块》区别表示下级行政区！划，间的界线用加粗【的红色虚线表示各】级人民政府》驻地根据级》。别，高低采用不同大【小的红色实五角【星，表示
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【第十六条 申请变！。更行政区《划应当拟订组—。。织实施总体》方案与？申请书一并上报审核！
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？ 组织实施总！体，方案一般应当包括行！政区划变更的组织】领导体系及责—任分工行政区—划变更的实施—步骤行政区划变【更的保？障措施等《内容行政区》划设立、撤销和变更！。隶属关？系的总体方》案一：般还应当包括行【。政区划变《更后发展定位、目】标、方向相》关地方？。。党政群机构设—置，调整国有《资产、？债权债务划转—。历史文化传承—保，护民生？保障和公《共服务等方面—的内容？
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》 上级人民政—府民政部门应当加】强对行？政区划？。变更事项《组织：实施的监《督指导
】
第十七】条 ： 县级以上》地方人民政》府民政部门在审核】下级人民政》府，上报的行政区划变更！方案：时应当根《据情：况自：行，组织：或者委托第三方【机构开？展实地调查》
— 开展实【地调：查，可以采取听》取汇报、召开座谈会！、查阅？资料：、个别访谈、随机访！或者暗访等》形式进行
【
— 第十八条》 地方人民政【府，应当在收到上级人民！政府行政区划变更】批，复文件？后及时向社会—公告审批机关批准】行政区划变更—。的，信息：法律、行政法规和国！家有关规定另—有规定的除外
】
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》第十九条 》 行政区划》变更引起行政区域界！线变化的毗》邻各方人民政府应】当按照审批》机，关批准的行政区【划变更？方案依？照法：律、：行政法规和国家有】。关规定在《行政：区划变更完成—时限内完成行政【区，域界线？的勘：。定工作
《
【 第二十条— 条例第十五条规！定的完成变更—。情况报告一般应当包！括以下内容》
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《 (一！)行政？区划变更批复内容落！实，情况;
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！ (二)人民群众！反应和舆论》反响情况;
【
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】。 (《三)行政区划—变更的影响和初【步效果;
！
— (四)风险控！制和：处置情况;
！
【 (五)行政区！划变：更后需要《勘，定行：政区域界线的还应】当报告完成界线勘】定情况;
】。
】 (六)其他【。应当报告的情况【
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《 ， ？第二十一条》 行政区划—变更完成情况报【告上报审批》机关后3个》月，内，有关地？方人民？。政，府民政部门应—当将更新《后的行政区划图标准！样图：报批准行《政区划变更的—人民政府民政部门审！核，由组织更《。新行政区《划，。图的地方人民—政府民政部门—按照地？图，。管理有关规定—送审后向《社会：公布
】 ？ 第二？十二条 》国，务院：民政部门《组，织制：定各级行政区划【代码编码规则
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】行政区划变更—信，息向社会公告—之日起1个月内国】务院民政《部门或者省、—。自治：区、直？辖市人民政府—民政：。部门应当根》据行政区划代码【编码规则确定、公】布变更后的行政区划！代码
【。
？ 第二十三—条 省、自—治区、直辖市人民政！府应当在每年1月】。31日前将本—级及下一级人—民政：府1年内《批准的行政》区划变更事项(含派！出，机关变？更事项)相关—信息：集中报？送国务院《民政部门
！
《 上报的行政—区划变更《信息应当包括—行，政区划变更事项列表！及，。相关：。行政区划《变更批？复文件
》
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： ？第二：十四：条 上级人民【政府民？政部门发现下—级人：民政府存在违反条】例规定？情形的应当》建议其及时纠正【或者提出《建议报本级》人民政府依法处理
！
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： ？第二十？五条 旗、特区、！林区：的行政区《划管理参照县执行自！。治旗的行政》。区划管理参照—自治县执行盟的行政！区划管？理参照地区执—行
】。。 第二》十六条 本办法自！2020年1月1日！起施行？。
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