行》政区划管理条—例实：施办法？
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中华人民共和国！民政部令《
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第：65号
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行政】区，划管理条例》实施办？法已经2《019年1》2月3日民政部【部务会议通过现予公！布自2020年1月！1日起？施行
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201—9年12月11日】。
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行政区【划管理条例实施【办法
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《 ：第一条 根据行】。政区划管理条例(】以下简称条例)制】定本办法
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第二！条 条例所—称，行政区划的》变更包括《行政区划的》设立：、撤销行政区划隶属！关系的变更》行政区域界线—的变更人民政府驻地！的迁：移和：行，政区划名称的变更
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— 行政区划【隶属关？系的变更是》指行政区划整建制由！。其原上级《行政区划划归—。另一个？上级行政区划管【辖在不改变行政区划！隶，属关系的情况下【将行政区划整建【。制，委托另一行政区【划，代，管或者变更代—管关系参照行政区划！隶属关系的变更【办，理
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】 行：政区域界《线的变更是指将一个！行政区划的部分行】政区域划《归另一行政区—划管：辖
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》 人：民政府(派出—机，关)驻地《。。的迁：移是指县级以上【地方人民政府—。(派：出机关)驻地跨下】一级行政区》划(派出机关管【辖范围)《。。的变：更和乡、民族乡【、镇人民政府、街道！办，事处：驻，地跨村(居)民委】员会管辖范围的变更！
— ： 行政区划名称】。的变更是指改—变行政区划专名
】
》 《第三条 》行政区划的设立、撤！销，由拟设立行政区划或！者拟撤销行政区【划的上一级地—方人民政府制订变】更方案在撤》销的同时《设立新的行政—区划且行政区域【不变的可以由拟撤销！行政区划的地—方人民政《。。府制订变更方—案涉：。及设立行《政区划？的应当在《变更方案中明确拟设！立行政区《划的名？称、建制《类型、？隶属关系(含代管】关系)？、行政区域界线【。和人：民政府驻地涉及【撤销行？政区划的应当在变更！方案中明确行政区】划撤销？。后其：所辖行政区域—的归属
！ 《变更行政区划—隶属关系和变—更行政？区域界线由有关地】方人民？政府：先行：协商并共同制订变】更方案;《如未能？取得一致意见时可】。以，由，单方、多方或者共同！的上一级人民政【府制订变更方—案
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变更人！民，政府驻地和变更【行政区划名》称由本级地》方人：民政府？制订变更《方，案
【 第》四条 市、市辖区！设立标？准的内容《应当包括人口规模】结构、经济社会【发展水？。平、资源《环，。境承载能力、—国土空间开》发利：用状况、基础设【施建设？状况和基本公—共，服务能力等
】
拟订！镇、街道设》立标准应《。当充：分考虑本省、自治区！、直：辖市经济社会和城镇！化，发展水平、城镇体】系和乡镇布局—、人口规模和资源环！境等情况
】
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， 组织拟订】市、市？辖区设立《标准和镇、》街道：设立标？准的民政部》门应当会同有—关，部，门对：标准的？实施情况进行—评估并根《据评估情况按照规】定，的权限和程》序，调整标准
》
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第五条！ ， 省、自治》区、直辖市人—民政府批准县、【市、：市辖：区部分行政区域界】线，变更：或者县、不》设区的？市、市辖《区人民？政府驻地迁移时应】。当将以下备案材料一！式五份径送》国务院？民政部门
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： (】。一)由省、》自治区、直》辖市人民《政府：出具的备案报—。告;
【
： (二！。)行政区划变更【批复文？件;
？。
》 》 ？(三)申《请变更？行政区划的地方人民！政府根据条例第十三！条规定提交的行政】区划：变更申请材料
！
》 ：第六条 》省、：。自治区、直辖市人】民，政府批准镇、街道】设，。。立，标准：时应当将以下材料一！式五份径送》国务院民政部门【
《。
》 ？ (一)由省【、自治区、直辖市人！民政府出具》。的备案？报告;
！ (！二)省、自》治区、直辖市印发标！准的文件、标准文本！。和说明
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》第七条 省、【自治区、《直辖市人民》政府报送备》案的：行，政区划变更事项和镇！、街道设立标准材料！不符：合本：办法第五条、第六条！规定的由《国务：院民政？部门指导补正;材料！齐备合规的》即为备案
》
！报送：备案的行政区划变更！事项：和镇、街道》设立标准不符合【条例规定《的由国务院民政部门！建，议省、自治区、直】辖市人民政》府自行纠正;或者】由，。国务院？民政部门提出处理】建议报国务院决【定
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第八！条 申请变更【行政区划《向上级人《民政府提交的申请】书内容应当包—括
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】 (一—)行政区划》变更理由;
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《。 ？ ：(二：)，行政区划变更—方，案;
》
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： ？。 ， ： (三)与—行政区划变更—有关的经《济，发展、资源环境【、人文历《史、地形地貌—、，人口、行政区域面】积和隶属关》系的简要《情况;
】
《 《 ，(四)风《险评：估、专家论证、征求！社会公众《等意见的综合研【判情况
！ 第九条 ！条例第十三》条第(三)》。项规定的《。风险评？估报告一般应—当，。包括以下内容
【
》 ， ？ ， ， (一《)行政区划变更的】合法性、可行性、风！险性和可控性;
】
】 》(二)行政区划【变更对当地及一【定区：域范：围内的人口资—源、经济《发展、行政管—。理、国？防安全、民族—团结、？文化：传承、生活就—。业、社会保障、基层！治，理、公？共安全、《资源：环境保护、》实施国土空间—规划、机构》调整和干部职工【安置等？方面可？。能造成的影响以及可！能引发？的问题;
】
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《 (三)行！。政区划变《更的主要风险源、】风险点的排查情况】及结果;
【
，
？ (】。四，)拟采取的消除【风，险，和应对风险的举措】;
【。 ： ： 《(五)风险》评估结论;》
？
！ ，。 (六)其他与风险！评估相关的内容
！
— 第十《条 ： 开：展风：险，评估可以《通，过舆：情跟：。踪、重？点，。走访、？会商分析《等方式运《用定性分析和定【量分析等方》法，对行政区《划变：更实施的风险进行】科，学预测、综》合研判
—
开】展风险评《估可以委托专业【机构、社会》组织等第三方—机构进行
】
第【十一：条 条例第十【三条第？(四)项规定的【专家论证报告一般应！当包括以《。下内容
【
【 (一》)行政区划变更的】必，要性、科学性、合】理性;？
》
， 】(二)行《政区划变《更的经济《社会效益;
】
《 ？ (三—)，行政区划变更的【可行性及可能—存在：的风险;
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《 (—四)对行政》区划：变更方案及》组织实施的意见建】议;
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！ (五—)其他与专》家论证？相关的内容》
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【第十二条 组【。织专家论证可以采取！论证会、书面—咨询：、委托？咨询论？证等方式选择专家】。、专：业机构？参与论证应当坚持专！业性、代表性和【中立性？注重选择不同专【业背景的专家—、，专业机构不得选【择与行政区划变【更事项有直接利益】关系的？专家、专业机构参】与专：家论证
！ ： 县级《以，上，地方：人民政府民政部门】。应当根据需要建立行！政区划咨《询论证专家库
【
》 第》十，。三条 ？ 条例第十三条第】(五)项规定—的征求社会》公众等意见》报告的？内容一般应当包括】
—。 (！一)：。征求社？会公众等意》见的过程和范围【;
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《 (二)！社会公众等的主【。要意见？和建议;
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， — ：(，三)对意《见建议的处》。理情况;
【
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》 ， 《(四)其他与征求社！会，公众等意见相关【的内：容
！。 第十四条— 征？求社：会公众等意见可以采！取，座谈会、《实地走访、》书，面征求意见、问卷】调查等？方式
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申请】。变更行政区划的【地方人民政》府应当对社会—各方面提《出的意见进行归纳整！理、研？究，论证充？。。分，。采纳合理意》见完：善，行政区划变更方案】及配套措《施
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第—十五条 提交条】。例第十三条第—(六)项规》定的变更前的行政区！划图：和变更方《案示意图应当符合】下列要求
—
？
— (一)图【件，应为A？3图幅彩《色示意图《;
】 ： (—二)图件能够全面】、真实、准确反映行！政区划变更涉及【的各主要因素—底图中应包》括行：。政区划名称、人民】政府驻地、行—政，区域界线《、水：系、公路《、铁路等要素—;
！ (三)！。。。行政区划轮廓—线用：加粗的红《线表示下《级行政区划》。用对比明《显的色？。块区别表示下—。级行政区划间的界】线用：加粗的红色虚—线表示各级人民【政府驻地根据级别】高低采用不同大【小，的红色？。实五：角星表示
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？ 第十六条 【 申请变更行—政区：。划，。应，当拟订组《织实施总《体方案与《申请书一并上报审】核
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《 组？织实施总《体方：案一般应当》包，括行政区划变更的组！织领导体系及责任分！工，行政区划变更—的实施？步，骤行政区划变—更的保障措施—等内容行政区划设】立、：撤销和变更隶属关】系的总体方案—一般还应当包括行政！区划变更后发展定】位、目标、方向【相关地方党政群机】构设置调整国—有资产、债权债【务划转？。历史：文化：传承保护民生保障和！公共：服务等方面的—内容
《
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？ 上级《人民政？府民政部门应当加强！对行政区划变更事】项组织实施的监督指！导
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？。 ？ 第十七《条 ： 县级以上地方人民！政府民政部》门在审核下级人【民政府上《。报的行政区划变更】方案时应当根—据情况自行组—织或者委托第—三方机构开展实地】调查
》
开展！实地调查可以采【。取听取汇报、召开座！谈会、查阅资料、个！别访谈、随机访或者！暗访等形式进行
】
— ？第十八？条 地方人民政府！应当在收到上级人民！政府行政区划变更】。批复文件后》及时向社会公—告审批机关批—准行政区划》变更的信《息法律？、行政法规和—国家有关规定另【。。有规定的除外
【
】 第十九条 行政！区划：变，更引起行政区域【界线变化的毗邻【各方人民政府—。应当：。按照审批机》关批准的行政区划变！更方：案，依照法律《、，行政法规和国家【有，关规定在行政区划】变更完成时限内完成！行政区域界线—的勘定工作
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《 第二十》条， 条例第十五条规！定，的，完成变更情》况报告一般应当包括！以，下内容
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， (！一)行政区》划变更批《复内容落实情—况;
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！(二)人民群—。。众反应和舆论—反响情？况;
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】 (三—)行：。。政区划变更的影响和！初步效果;》
【 (四！)风险控制和处【置情况;
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《 《 ？ (五)行政区划】变更后需要勘定行】政区域界线的还应当！。。报告完成《界线勘定情》况;
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： 【(六)其他应当【报告的？情况
《
《 《第二十一条 — 行政区划变更完】成，情况报告《。上报审批《机关后3《个月内有关地方人民！政，府，民政部门《应当将更新后的【行政区划《图标准样图报批准行！政区划变更的人民政！府民政部门审核由】组织更新《行政：区，划图：的地方人民政府【民政部？门按照？地图管理有关—规定送审后》向社会公布》
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！第二十？二条 ？ 国务院民政—。部门组？织制定各级》。行政区划代码编【码规则？
！ 行：政区划？变更信？。息向社会公告之日】起1个月内国务院】民政部门或者省、自！治区、直辖市人【民政府民政部门应】当根据行政》区划：代码编码规则确定】、公：。布变：更后：的行政区划代码【
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《 第二》十三条 省、自治！区、直辖《市人民？政府应当在》每年1月31—日前将本级及下【一级人民政》府1年？内批准的《行政区划变更事项(！含派出机关变更事】项，)相关信《息集中报送》。国务院民政部门
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】 上报的行政—区划变更《信息应当《包括行政区划—变更事项列表及【相关行政区划—变更批复文件—
— 《第，二十四条 —上级人民政府民政】。部门发现下级人【民政府存在违反【条例规？定情形的应当建议】。其及时纠正或者【。提出建议报本级人】民政府？。依法处？理
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？ 第二十五条 ！旗、特区、林区【。的行政区《划管理参照县执【。行自治旗《的行政区《。划管理参照自治县】执行盟的行政区划管！理参照地区执行
】
，
【 第二十六条— 本办法自20】2，0年1月1日—起施行
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