土》地储：备管理办法 】    】。 ，。国土资源部 财【政部 中国人民【银行：中国银行业监督管理！委员会关于印—发土地储《备管理办法的通【。知   ！。 ， 国土资规〔20】1，。7〕17号 【    【 各省、自》治区、直辖市、副省！级城市国土资源主管！部门、财政厅(局】)新疆生产建设兵团！国土资源局、—财务局中国人民银】行上海总《部，。、各分？。。行、营业管理部、】省会(？首府)城市中—。心支：行、副省《级城市中心支行各】省、：自治区、直》辖市银监局 】     【为，加强和规范土地储备！管理根据相关—法律法？规和国？务院有关文件—的规定国土》资源部、财政部【、中国人民银行、】中国银行业》监督：管理委员会联合修订！了，土地储？。。备管理办法现予印发！请遵照执行 】     国】土资源部 财—。政部 中国人民【银行  ！ ，  中国银行—业监督管理》委员会 【     20】18年1月》3日 】    土》地储备管理办法 ！。 ，    — 一、总体要求 ！      ！   (《。一)为贯《彻落实党《的十九大精神—落，实加强自然》资源资产管》理和防范《风险的要求》进一步规范土—地储：备管理？增强政府对城乡统】一建设？用地市场的调控【和保：障能力促进土—地资源的《。高效配置和》合理利用根据国【务院关于加强国有】土地资产管理的通】知(国发〔2—0，01〕15号)、国！务院关于促进节约集！约用地？的通知(国发〔2】008〕3号)、国！务院关于加强地【方，。政府性债《务管理的意见(【国发〔？2，014〕《43号)、》国务院办《公厅关于规范—国，有土地使用权出让收！。支管理的通知—(国：办发〔2006〕1！0，0号：)制定本办法 】 《  ：      (二)！土地储备《是指县级(含)【以，上国土资源》主管部门为调控土】地市场、《促，进土地资源》合理：利用依法取得—土地组织前》期开发、储存以备供！。应的：行为土地《储备工作统》一归口？。国，土资源主管部门管】理土地储备机—构承担土地储备的具！体实施工作》财政部门负责土地】储备资金及形成资】产的监管 ！        】 (三)土地储备机！构应为县级(含【)，以上人民政府批准成！立、具有《独立的法《人，资格、隶属于—所在行政区划—的国土资源主—管部门、承担本行】政辖区？内土地储备工作的事！业单位？国土资源主管部门】对土地储《备机构实施》名录制？。管理市、县》级国土资源主管部门！应将符合规》定的机构信》息逐级上报至省级】国土资源主管部门】经省级？国土资？源主管？部门审核后》报国：土资：源部列入全国土【地储备机构名录并】定期更新 — ：     二、】。储备计划 — ，  《       (四！)各地应根据—国民经济和社会【发展规划、国土规划！、土地利用》总体规划、城—乡，规划等编《制土地储备三年滚】动计划合理》。确定未来《三年土地储备规【模对三？年内可收储的土地】资源在总《量，、结构？、，布，局，、时序等方面做出】统，筹安排优《先储备？。空闲、低《效利用？等，存量建设用地 ！ ？        】(五：)各地应根据—城市建设发展—和土地？市场调控的需要结】合当地社会发—展规：划，、，土地储备三年滚动计！划、年度土》地供应计划、地方政！府，债务限额等因素合】理制定年度土地储备！计划年度《土地储备计划内【容应包括 【    — 1.上年度末【储备土地结》。转情况？(，含上年度末》的拟：收储土地及入—库储备土《地的：地块清单); 】 ：     2.】年，度，新增：储，备土地计划(含【当年新增拟》收储土地和》新增入库储》备，土地规模及地块清单！。)，; ？ ， ？    3》。.年度储备土地前期！开发计划(含—当年前？期开发？地块清单)》; ？ ： ：    4》.年度储备土地供】应计划(含当—年拟供应地块清单)！; 【    5.年度储！备土：地临时管护计—划; —     6【。.年度土地》储备资金需求总量】  【 ，  ：。其中拟收储土—地是指已纳入—。土地：储备计划或经县【级(含？)以上人民政府批准！目，前已启动《收回：、收：购、征收等工作但】未取得完《整产权的土》地;入库储备土地】。是指土地储备机构】已，取得完整产权纳【入储备土地库管理的！土地 —  ？       (六！)国土资源主管【部门应会同》财政部门于每—年第三？季度：组织编制完成下一年！度土：地储：备计划提《交，省级国？土资源主管部门备案！后报同级人民政【府批：。准因土地市场调【控政策变《化或低效用地再【开发等原因确需【调整年？度土地储备计划【。的每年中期可调【整一：次，按原：审批程序备》案、报批 ！     》三、入库《储备：标准 《 ：     —  ：  (七)储—备，。土地必须符合—土地：利，用总体规划和城乡规！划存在污染、文物】遗存、矿产压覆【、，洪涝隐患、地—质，灾害风险等情况的】土地在按照有关规】定由相关《单位完？成核：查、评估和治理之】。前不：得入库储备 —   【    《 ，。 (八)《下列：土地可以纳入储【备范围 ！    1.依法】收回的国有土地;】 —。    2.收购的！土地;？ —    《。3.行使优》先，购买权取得的土地】; ：。。 》 ，   4.已—。办，理，。农用地转用、—征收：批准手续《并完成征收》的土地; ！     5.【其他依法取得的土】地 —     入库【储备土地必须是产权！清晰：的土地土地储备机】构应对土地取得方】式及：程序的合规性、经济！。补偿、土地权利(包！括用益物权》和担保物权)等【情况进行审核不得】为，了收：储而强制征收土地】对于取得《方式及程《序不合规、补偿【不到位？、土地权属不—清晰、应办理相关不！动产登记手续而【尚，未办理的土》地不得入库储备 】    】  ：   (《九)收购土地—的补偿？标准由？土地储备机构与土地！使用权人根》据土地评《估结果协商经同级】国土：资源主管部》门和财政《部，门确认或地方法规】规定的其他》。机构确认 【   》   ？  ： (十)储备土地】入库前？土地储？备机构应向不动产登！记，机构：申请办理《登记：手续储备土地登【记的使用权类型统一！确定为“其他(【政府储备)”—登记的用途应符合相！。。关法律法规》的规定？ 》 ，    四、前期】开发：、管护与供应 【 《      —   (十一)土】。地储备机构》负责理清入》。库储备土地产权评】。估入库储备土—地的：资产价值 —      ！   (十二)土地！储，备机构应组织—开，展，对储备土地》必要的？前期开发为政府【供应土地提供必要】保障 》     储备！土地的前《期，开发应按照该地【。块的规划完成—地，块内的？道路、供《水、供电、供气、排！。水、通讯、围挡等】基础设施建设—并，进，行土地平整满—足必要的“通平”】要，求具体工程要按照】有关规定选择工程勘！。察、设？计、施？。工，和监理等《单位进行建设 【 《。   ？  前期开发工程施！。工期间土地储—备，机构应对工程实施监！督管理工程》完成后土《地储备机构应按【。规，定组织开展验收或】委托专？业机构进行验收并】按有关规定报—所属国土资源主管部！。门备案 《 》。    《    (十—三)：土地储备机构应对】纳入储备的土地采】取自行管《护、委托管》护，、，临时利用等方—式进行管护;—建立巡查制度对侵害！储备土地权利的【行为要？做，。。到早：发现、早制》止，、早处理对》储备：土，。地的管护可以由【土，地储备机构的内【设机构负责》也可由土地储—备，。机构按照相关规定选！择，管护单？位 》      【   (十四—)在：储备土地未供应【前土地储备机—构可将储《备土地或《连同：。地上建(《构，。。)筑物通过出—租、临时使用—等方式加以利用储备！土地的临时利用【一般不超过两年且不！能影响？土地供应《储，备土地的《临，时，利用应报同级—国土资源主管—部门同意其中在城市！规划区内《。储备土地的临—时使用需搭建—建(构)筑物的在】报批前应《当先经城市规划【行政主？管部门？同意不得修建永【久性建筑《物  】       【(，十五)储备土地完成！前，期开发并具》备供应条件》。后应纳入当地市【、县土地供应计划】。由，市、：。县国土资源主管【部门统一组织土地】供应供应《已发：证的储备《土，。地之前应收回并注销！其不动产权》证书及不动产登记证！明并：在不动产《登记簿中予以注销】 ：   —  ：五、资？金管：理， ？。    —   ？  ：(十：六)土地储备—资金收支管》理严格执行财—政部、国土资源部关！。于土地？储备资金财务管理】的规定？土地储备资金—。通过政府预》算安排？。实行专款专用 】   —   ？   (十七)土地！储，备机：构应当严格按—照规定用途使用【土地储备资金不【得挪：用土地储《备机构所《需的日常经》费纳入政府预算【。与土地储备资金实行！。。分账核算不》得相：。互混用 】     》    《。(十八)土》地储备机构》按规定编《。制土：地储：备，资金收支项目预算经！同级：国土资？源主管部《门审核报同级财政部！门，审定后执《行，年度终了土》地储备机构》向同级财政部门报】送土：地，储备资金《收支项目《决算由同级》财政部门审核或者】由同级？财政部门指》。定具有良好信誉、执！业，。质量高的会计师事务！所，等相关中介机构进】行审核 】      —   (十九—)土：地储备资金应—当建立绩效》。评价：制度绩效评》价结果？作为财？政部门安排》。年度土地储备资金收！支项目预算》的依据 《   【    《。  ：(二十？)土地储备》。专项债券资金管理执！行财政部、国—土资源部有关地【方政府土地储—备，专，项债券管理的规定】 ， 《   ？。  ：六、监管责任 【 《  ：       (】二十：一)：信息化监管国土资源！部利用土地储备监测！。监，管系：统监测？监管土地储备—机构业务《开展情况《 《     —列入全国土地储备机！构名录的机构应按】要求在土地》储备监？测监管系统中—填报储备土地—、已供储备土—地、储备土地资产存！量和增量、储备资金！收支、土地储备专】。项债券等相关—信息：接受主管部门监督管！理土：地储备机构应按相关！法律法规和规范【性文件开展工作违】反相关要求的将被给！予警示直《至退出名录 —   【。   ？   (二十—。二)部门分工监【管各级？国土资？源主管部门及财政部！门应按照职责分【工互相配合保证【土地储备《工作顺利开》展 《   》  市县《级国土资源主管部】门，应制定相关管理办】法监管土地储—备机构、业务运行、！资产管？理及资？金使用定期考核加】强对土？地储备机构的管理】与指：。导;及？时核准上传土地储备！机构在土地储—备监测监管》系统中的信息审核调！整土地储备计划及资！金需：求并配合财政部【门，做好土地储备专【项债券额度管—理及发行等相关工】作 ： 》。 ，   ？省级：国土资源主管部【门负责制定》本行政辖区内土【地储备监《管制度对土地储备】业务进行政策—和，业务指导监管土地】储备机构及本地【区土地储《备业务运行情况【审核土地储》备机：构，名录、土地》储备：规模、资金及专项债！券的需求配合财政部！门，做，好土地储《备专项债券》额度：分配及发行等相【关工作？ ， 》    财政部门负！责审核？土地储？备资：金收：支预决算《。。、监督管理资—金支付？和收缴及土地储备专！项，债券发行、还本付息！等工作？ ， ：      】。   (二》十三)各《级国土资《源主：管部门、财政部门、！中国人民银》。行分支机构和银行业！监，督管理部门应建【立符：合本地？实际的联合监管机制！按，照职责分工对—。储备：土地、资产》、资金？、，专项债券进》行，监，督，和指导 ！    七、其他要！。求  】  ：     (二十】四)各？省、：自治区？、直辖市及计划【单列市国土资源【主管部门可依据【本，办法规定结合—当地实？际会同当地同级【财政：部门：、人：民银行？及银行业监督管理】部门：制定具？体实施办法 【 《        】(，二十五)本》办法由国土资源部会！同财政部、中国【人民银行《及中国银《行业：监督：管理委？。员会负责解》释 ：   【   ？   ？(二十六)本办法自！发布之日起实施有效！期5：年国土资《源部 财政部 中国！人民银行关于印发〈！土地储备管》理办：法〉的通知(—国土资发〔200】7〕：277号)同时废止！ ：