土地储【备管理办法 — 《    — 国土资源部— 财政部 中—国人民银行》中国银行《业监督管理委员【会关于印发土地【。储备：管，。。理，办法的通《知  】   国《土资规〔201【7〕17号 】     【各省：、，自治区？、，直辖市？、副省？级城市国土资源主管！部门、？。财政厅？(局)新《疆生产建设》兵团国土《资，源局、财《务局中国《人民银行上海总【部、各分行、营【业管理部《、省会(《首府)？城市中心《支行、副省级—城市：中心支？行各省、自治区、】直，辖市银？监局： ？     为加！强和规范土地—储备管理《。根据相关《法律：法规：和国务院《有关文？件，的规定国《土资源？部、财政部、中【国人民银行、—中国银行业监督【管理委员会联—合修订了土》地储备管理办法现予！印发请遵照执行【。 ，  —   ？国土资？源部 ？财政部 中国人民】银行 《。    【 中国银《行，业监督管理委—。员会 —   《  2018年1】月，3日 《    【 ，土，地储：备管理？办法：。    ！ 一、总体要—。求 》      【  ： (：一)为贯彻》落实：党的：十九：大精：。神落实加强自然【资源资产管》理和防范风险的要】求，进一步规范土地【储备管理增强政府对！。城乡统一建设用【地市场？的，调，控和保障能力促进土！地资源的《高，效配：置和合理利》用根据国务院关于】加强国有土地资产】管理：。的通知？(国发？〔2：001〕《15号)、》。国，务院关于促进节约集！。约用地的通知(【国发〔2《00：8〕3号)》。、国务院关于加【强，地方：。政府性债务》管理的意《见(：国发：〔2014〕—43号)、》国务院办公厅关于】规范国有土》地使：用，。权出让收支管理的通！知(国办《发〔2？006〕100号)！制定：本办法 【  ？   ？    《(二)土地》储备是指县级—(含)以上国土资】源，主管部门为调控【土地市场、》促进土地资源—合理利用依法取得土！地组织前《期开发、《储存以备《。供应：的行为土地储备【工作统？一归口国土资源主】管部门管理土地储】。备机构承担土地【储备的具体实施【工作财政部》。门负责土地储备【。资金及形成资产的】。监管： ， ？  ？   ？    《(三)土地储备机】构应为县级(含)】以上人民《政府批准成立、具】有独立的法人—资，格、隶属于》。所在行政区划的国】土资源主管部门、】承，担本行政辖区内土】地储备工作的—事业单位国土资源主！管部门对土地—储备机构实施名【录制管理市、县级国！。土资源？主管部门应将—符合规定的》机构信息逐级—上报至省级国土资】源主管部门》经省级国土资源主】管部门审核后报【国土：资源部列入全—国土地？储备机构《名录并定期更—新，。。 ： 《  ：  二、《储备：计划 【     》    (四)【各地应根据国民经】济和社会发展—规划、国土规划、土！地利用总体规划、城！乡规划？等编制土地储备三年！滚动计划《合理确定未》来，三年：土地储备规模对三年！内可收储的土—地资源在总量、结】构、：。布局、时序等方面做！。出统筹安排优先储】备空闲、低效利用等！存量建设用地 ！    —    《 (：。五)各地应根据【城市建设发展—和土地市场调控【的需：要结合当《地社会发展》规划、土地储备三】年滚动计划、—年，度土地供应计划【、地方政府债务【限，额等因素合理—制定年度土地储备计！划年度土《地储：备计：划内容应包括 【 ？  ？ ，  1？.，上年度末储备土地结！转情况？(含上？年度末的《拟收储？土地及入库储备【土地的地块》。清单);《 《     2.】年，度新增储备土地【计，划，(，含当年新增拟—收储土地《和新：增入库储备》土，地规模及《地块清单); ！ ？ ，   3《.年度储备土—地前期开发计划【(含当年前期开发地！块，清单); ！     4.年】度储备？土地供应《计划(含当年拟【供应地块清单); ！ ， ，   》  5.年度储备】土地临时管》护计划; — ？     6.【年度土地储备资【金需求总量 【    【。。 其中拟收储—土地是指已纳—入土地储备计划或经！县级(含)以上人民！政府批准目前已启】。动收回、收》购、征收《等工作但未取得完整！产权：的土地;入库储备土！地，是指土地储备机构】已，取得：完整产权《。纳入储备土地库【管理：的土地 《 ：。   》      (六】)国土？。资源主管《。部门：应会同财政部—门于每年《第三季度组织编【制完成下一》年度土地储备—计划提？交省级国《土资源主管部门备案！后报同级人民政府】批准因土地》市场调控《政，策变化或低》效，用地再开发等原因】确需调整年》度土地储备计划【的每年中期可—调整一次按》原，审批：程序备案、报—批   ！  三、《入库储备标准—   】      —。。(七)储备》土地必须符合土【地利用总体》规划和城乡》规划：存在污？染、文物遗存、矿】产压：覆、洪涝隐》患，、地质灾害风险等】情况的土地在按照】有关规定由》相，关单：位完成核查、评估】和治：理之前不得入库【储备 】       【 (：八)下列土地—可以纳？入储备范围 ！     1.依！法收回的国有土地;！    ！ 2.收《购的：土地; ！    3.行使】优先购买权取—得的土？地; 】   ？ 4.已办理农【用地转用、征收批】准手续并完成—征收：的土地; 】     5.其！他依法？取得：的土地 《  —  ： 入库储备土—地必须是《产权清晰的土—地土地储备机—构应对？土，地取得方式及程【序的合？规性、经济补偿【、土地权利(包括用！益物权和《担保物权)》等情况进行》审核：不得为？了收储？而强制征收土地对于！取得方式及》程序不？合，规、补偿《不到位、土地—权属不清晰、应办】理相关不《动产登记手续而尚未！办理的土地》不得入库《储备  ！       【(九)收购土地的】补偿标？准由土地储备机构】与土：地使用权人根—据土：地评估结果》协商经同级国土【资源主管部门—和财政部门》确认或地方法—规规定的其他机构】确认  ！。    《   ？(十：。。)储备土《地入库前土》地储备机《构应向不动产—登，记机构申请》办理登记手续储【。备土地登记的—使用：权类型统一确—定为“其他(政府】储备)”登记的【用途应符合相关【法律法规的规—定   ！  四、前》期开发、管》护与：供应  ！       (十！一)土地储备机构】负责理清入库—储备：土地产权评估入库储！备土地的资产—价值： 《    》   ？ ， (十二)土—地储备机《构应组？织开展对储》备，土地必？要的前期开发—为政府供应土地【提供必要保障 【    】 储：备土地的前期开发应！按照该地块》。的规划完成地块【内的道路、供水、供！。电、供？气，、排水、通讯、围挡！等基础设施建设并】。进，行，土地平整满足—必要的“通平”要求！具体：工程要按照有—关规定选《择工：程勘：察、设计、》施工：和，。监理等？单位进？行建：设 《   》  前期开发工程】施工期间土地储【备机构应对》。工程实施监督管【理工程完成后土地储！。备机：构应：按规定组织开展【验，收，或委托？专业机构《进行：验收并按有关—规定报？所属：国土资源主管部门】备案： ，。 ：   》     》 (十三)土地【储备机构应对—纳入储备《的土地采取自行管护！、委托管《护、临时利》用等方式进行管护】;建立巡查制度对侵！害储备土地权—。。利的行为《要，做到早发《现、早制止、早【处理对储备土地的】。管护可以《由土地储备机构【。的，内，设机构负责也可由】土地储备机构按照】相关规？定选择管护单位 ！ ，  《 ，   ？   (十四)在】储备土地《未供应前土地储备机！构可将储《备土地或连同地上建！(构：)筑物通过出—租、：临时使用等方式加】以利：用储备？土，地的临时利用—一般不？超，过，两年：且不能影响土地供】应，储备土？。地的临时利》用应报同级》国土资源主》管部门同《意其中在城》市规划区内储备土】地的临时使用—需搭建建(》构)筑物《的在报批《前应当？先经城市规划行【政主管？部门：同意不得修》建永久性建》筑物 —   《    《  ：(十五)储备土地】完成前期开发—并具备供应》条件后应纳入—当地市、县土地供应！计划由市《、县国土《资源主管部门—统一：组织土地供应供【应已发？证的：储备土地之前应收】回并：注销：其不动产权证书及】不动产登《。记证明并《在不动产《。登记簿中予以—注销 ？   【  五、资金管理 ！ 《   ？ ，     》(十六)土》地储备资金》收支管？理严格执行财—政，部、：国土资源部关于土】。地储备资金财务管】理的规定《。土地储？备资金通过政府预算！安排实？行专款专用 —。 ，      ！。   (十七)土地！储备机构应当严【格，按照规定用途—。使用土地储备资金不！得挪：用，土地：储备机构所需的【日常经费纳入—政府预算与》土，地储备？。资金实行分账—核算：不得相互混用 ！    —     (—。十八)土《地储备机构按规定】编制土地储》备资金收支项—目预算？。。经同：级国土资源主管【部门审核报同级【财政部门审定后执】行年度终了》土地储？备，机构向同级财政部】门报送土《地储备资金收支项】目决算？由同级财政部—门审核或者由同级财！。政部门指定》具有良？好，信誉、执业质量高】的会计师事务所等相！。关中介机构进行审核！ —   ？ ，    (》十九：。)土地储备》资金应当建立绩效】评价制度绩》。效评价结果作为【财政部门安排年度土！地，储备资金收支项目预！算的依据 》     ！    (二十)】。土地储备专项债【券，资，金管：理执行？财政部、国》土资源部有关地方政！府土地储备专项【债券管理的规定 ！     】六、监管《责任 《    【   ？。。  (二十一—)信息？化监管国土》资源部？利用土？地储备？监测监管系统—。监测监管土地储备】机构业务开展情况】 —    列入全【国土地储备机构【名，。录的机？构应按？要求在土地储备监】测监：管系统中填报储备】土地、已供储备【土地、储《备土地资产存量和增！量、储备资》金收支、土》地储备专《。项债券等相关信【息接受主《。管部：门监督？管理土地储备机构】。应按：相，关法律法《规和规范《性文件开展工作【违反相关《要求的将被》给，予警示？直至退出名》录   ！ ，。     (二【十二)部门分工【。监，管各级国土资源主管！部，门，及财政？部，门应按？照职责分工互相配合！保证土地储备工【作顺利开展 】 ：     市县级国！土资源主管》部门应制定相关管】理办法监管》土地储？备机构、业务运行】、资产管理及—资金使用定期考核】加强对土地储备机】构的管理与指导;及！时核准上传土地储】备，机构在土地储备【监测：监管系统中的—信，息审核调《整土地储备计—划及资金《需求并配《合财：政部门做好土地储备！专项债？券额度管理及发行等！相关工？作，  【   省级国土【。资源主管部门负【责制定本《行政辖区内土—地储备监管制度对】土，地储备业务进—行政策和业》务指导监管》土地储备机构及本地！区土地储备》业务运？行情况？审核土地储备机构】名录、土地储备规】模，、资：金及专项债券的需】求配合？财政部门做好土地储！备专项债券额—。度分配及发行等相关！工作： ？  《。   财政部门负责！审，核土地储备资金收】支预：决，算，、监督管理资金支】付和收缴及土地【储，备专项债《券发：行、：还本付息等工—作 —。     》    《。(，。二十三)《。各级：国土资源主管—部门、财政》部门、中国人民银】行分支机构和银行】业，。监督管理部门应建】立符：合本：地实际？的，联合监管机制—按照职责《分工对储备土—地、资产、资金【、专项债《券，进行监督《。和指导 【     —。七、其他要》求 —  ：     》  (二十》四)各省《、，自治：区、直辖《市及计划单列—市国土资源主管部门！可依据本办法规定结！合，当地实际会同当【地同：级财政？部门、人民银行【及银行业监督管【理部门？制，定具体实施办法 ！      ！   (二》十五)本办法由国土！资源部会同财—政部、中国人民银行！及中国银行业监【督管理委员会—负责解释 ！     》   ？ (：二十六)本》办法自发布之—日起实施有效期5年！国，土资源部 》财政部 中》国人民银行》关于印？。。发〈土地储备管理办！法〉的通知》(国土资发〔2【007〕《277号《)同时废止 【