土地—储备管理《办法 — ： ，     国土资】源部 财《政部 ？中国人民《银行中国银行—业，监督管理委》。员会关于印发土【地储备？管理办法《。的通：知   ！  国土资规〔【2017〕17号】   】  ：各省、自《治区、直辖市、【副省级城《市国土资源主管部】门，、，财，政厅：。(局)新疆生产【建，设兵团国土资源【局、财务《局中国人民》银行：上海：总部、各分行—、，营业管理《部、省会(首府)】城市中？心支行、副省级城市！中心支行各省—、自治？区、直辖市银监【局  】   ？为加强和规》范土地储备管—理根据相关》。法律：法规和国务院有【关文：件，的规定国《土资源部、财—政部、中国人民银行！、中国？银行：业监：督管理？。委员会联合修订【了土地储备管理办法！。现予印发请遵照执行！    ！ 国土资源部 【。财政部？ 中国人民银—行 《。     中】国银行业监》督，管，理，委员：会 【    20—18年1月3—日 》     土【地储备管理办法 】。 ， ？     一、【总体要求 》  —       (】一，)为贯彻落》。实党的十九大精神】落实加强自然资源】资产管？理和防范风险的【要求进一步规范土地！储备管理《增强政府对城乡【统一建设用地—市场：的调控？和保障能力促进土】地资源的高效配【置和合？理利用根据国—务院关？于加强国有》土地资产管理的通】。知(国发〔》2001〕1—5号)、国务—院关于促《。。进节约集约用地的通！知(国发〔20【08〕3号》)、国务院关于加强！地方政府《性债务管理的—意见(国发〔2【01：4〕43《号)、国务院办公】厅关于规范国—有土：地使用权出让收【支管理？的通：知(：国办发〔2006】。〕10？0号)？。制定本？办法 】       【 (二)《。土地储备是指县级】(含)以上国土【资源主管部门—为调控土地市场、促！进土地？资源合理《利用依法取得土地】组织前？期开发、储存以【备供：应的行为土地储备工！作统一归口国土【资，源主管部门管—理土地储备》机构承担土地—储备：的具体实《施工作财政部门负责！土，地储备资金及形成】资产的监《管  】  ：     (三【)土地储备机—构，应为县级(含)【。以上人民政府—批准成立、具有独】立的法人资格、【隶属于所在》行政区划《的国土资源主管【。部门、承担》本行政辖区》内土地储《备工：作的事业《单位国土《资源主管部门—。对土：地，储备机构实施名录】制管理市、县级【国土资源主管部【门应将符《。合规定？的机构信息逐级上】报至省？级国：土资源？主管部门经省级国土！资源主？管，部门审核后报国【土资：。源部：列，入全国？土地：储备：机构名录并定期【更新 】    二》。、储备计划 —。   【      —(四)各《地应根据国民经济】和社会发展规划【。、国土规划、—土地利用总体规划】、城乡？规划等编制土地储备！三年滚动计》划合理确定未—来三年土《地储备规模对三年内！可，收储：的土地资《源，在，总量、结《构、布局、时序【等方面做出统筹安排！优先储？备，空闲、低《效利用等存量建【。设用地 】 ，        (！五)：各地应？根据城？市建设？发，展和土地市场—调控的需要结合当】地社会发《展，规划、？土地储备三》年滚动计划、年度】土地供应计划、地】。方政府债务限—额等因素《合理制定年度土地】储备计？。划年度土《地储备？计划内？容应包括 ！  ：  ： 1.上年度末【储备土？地结：转情况？。。(含上年度末的拟】收储土地及入—库储备土《地的地块清单)【; ： ： ，     2.】年度新增储》备土地计《划(含当年新增拟收！储土地和新增入库储！备土地规模及地【块清单); 】     3】.，年度：储备土地《。前期开发计划(含】当年前期开发—地块清单); 【  —   4.》年度储备土地供应】计划(？含，。当年拟？供应：地块清单)》。;， ？     【5.：年度储？备土地？临时管护《计划：; 【    6》.年度土地》。储备资金《需求总？量， 《   《  其中拟收—。储土地是指已纳入】土地储？备，计划或？。经县级(含)以上人！民政府批准目前已启！动收回、收购、征收！等工作但未取得完】整，。产权的土《地;：入库储备土地是指】土地储备机构已取得！完整产权纳入储备】土地库管《理，的土地 —     【    (六)国土！资源主管部门应会同！财政部门于每年【第，三，季度：组织编制完成—。下一年度《土，地储备计划提—交省级国土资—源主管部门备案【后报：同级人民政府—批准因土地市—。场调控政策变化或低！效用地再开发—等原：因确需调《整年度？土地储备计》划，的每年中期可调【。整一：次，按原审批《程序备案、》报批 【  ：   三、入库储】备标准 】 ，        】(七)储备土—地必须符合土地利用！总体：规划和城乡规划存】在污染？、文物遗存、矿产】压覆、洪《涝隐患、地质灾【害风险等《情况的？土地在按照有—。关规：定由：相关单位完成核【查、评估《和治理之《前不得？入库储？备 》   《      —(八)下《。列土地可以纳入储备！范围 《   —  1.依法收回】的国有土《地; 《     】2.收购的土地; ！。   【。。  3.行使优【先购买权取得的土】地;  ！   4.》已办理农用地转用、！征收批准手续并完】成征收的土地—; ？ 《 ，   5.其他依法！取得：的土地 【  ？   入库储备土】地必须是《产权清晰的》土地土地储备—机构应对《土地取得方式及程序！的合规性、》经，济补偿、土地权利】(包括用益物权和担！保物：权)等情况进—行审：。核不得为了》收储而强制征收【。土地对于取》得方：式及程序不合规【、补偿不到位—、土地权属》不清晰、《应办理相关不动【产登记手续而—尚未办理的土—地不得入库储备 ！ ，    —     (九【)收购土《地的补？。。偿标准由土》地储备？机构与？土地使？用权：。人根据土《地评估结果协—。商经同级国土资源主！管部：门和：财政部门确》认或地方法规—规定的其他机构【确认 【 ，    《。。    (十—)储：。备土地入库前土【。地储备机构应向不】。动产登记《机构申请办》。理登记手《续储备土地登记的使！用权类型统》一确：定为“其《他(：政府储？备)”登记的—用途：应，符合：。相关法律法》规的规定《 》   ？。  四？、前期？开发、管护与供应】 —。   ？。    《 (：十一：)土地储备》机构负？责理清入《。。。库储备土地产权评估！入库储备《土地的？资产价值 【 ？ ，    《   ？(十二)《土地：储备机构应组织开】展对储备土地必【要的前期开》发为政府供应土【地提供必要》保障：  【   储备土地【的前期开发应按【。照该地块的规—划完成地《块内的道《路、供水、供—电、供气《、排水、通讯、【围挡：等基础设施建设并进！行土地平整满足必】要的“？通平”要求具体【工，程要：按照有关规定选择工！程勘察、设》。计，、施工和监》理等单位进行建【设，   】  前期开》发，工程施工期间土地】储备机构《应对工？程实施监督管理工】程完成后《土地储备机构—应按：规定组织开》展验收或委托专【业机构？进行验收并按有关规！定报所属《国土资源主》。管部门备案 【 ：    》     (十三)！土地储备机》构应对纳《入，储备的土《地采取自行管—护、委托《管护、临时利—用等：方式进行管》护，;，建立巡查制度对侵害！储备土地权》利，。的行为？要做到早发现—、，早，制止、早处理对储备！土地的管护可以【由土地？储备机构的》内设机构负责也【。可由土地储备机构】按照相？关规定选择》。管护单位 ！    《  ： ，  ：(十四？。。)在储？备土地未供应前【土地储备机构可将】储备：土地：。或，连同地？上建(构)筑物【通过出租、临时【使用等方式加以【利用储？备土：地的临时《利用一般不》超，过两年且不能—影，响，土地供应储备土地】的临时？利用应报《同级国土资源主管】部，。门同：意其中在城市—规划区内储备—土地的临时使用需搭！建建(构)筑物【的在：报批前应当先经城】。市规：划行：政主管？部门同？意不得修建永—久性建筑物》 ： 《    《  ：。  (十五》)储：备土地完成前期【开发并具备》供应条件后应纳入】当，地市、县土》地，供应：计，划由市、县国—土资源主管部门统一！组织土地供应供应已！发证的储备土地【之，。前应收回《并注销其《不动产权《证书及不动产登记证！明并在不动》产登记簿中予以注销！ ？     五、！资，金管：理 【        (！十六)土地储—备资金收支管理严格！执行财政《部、国土资源部关于！土，地储备资金财务【管理的规定》土地储备资金通过】政府预算《。安排实行专款专用】  【  ： ，    (十—七)土地储备机构】应当严格按》照规定？用途使用《土地储备资金—不得挪用土》地储备机《构所需的日常经【费纳入政府预算与土！地储备资金实行分账！核算不？得相互混用》 —        (！十八)土地储备机】构按规定《编制土地储备—资金收？支项目预算》经同级国《土资：源主管部门审核【报同级财政部门【审定后执行年度【终，了，土地储？备机构向同》级财政部《门报送土地》储备资金收支—项目决算由同—级财政部《门审核？或者由同《级财政？部门指定具有良【好信誉、执业质【量，高的会计《师，事，务所等相《关中介机构进行审核！   】  ：    (十九)土！地储备资金应当建】立绩效评价》制度绩效评》价结：果作为财《政部门安排年度【土地储备资金—收支项？。目预算的依据 】   —   ？   (《二，十)土地储备专项】债券资？金管理执《行财政？部、国土资源—部，有关：地方政府《土地储备专》项债券管理的—规定  ！ ，。  ：六，、监：管责任 】        】 (二十一)信息化！监管：国土资源部》。利用土地储备监测】监管系？统监：测监管土地储备机构！业务开展情况 【。 《     》列，入全国土《地储备机构名录【的机构？应按：要求在土地储备【。监测监管系统—中，填，报储备土地、已【供储备土《。地、储备土地资产】存量和？增量：、储备资金收—支、土地《储，备专项债券等相【关信息接受主管部门！监督管理土地储【备机构？应按：相关法律法规—和规范性文件开展】工作违反《相，。关要求的将被给【予警示直《至退：。。出名录 》 《    《    (二十【二)部门分工监管各！级国土？资源：主管：部门及财政部门【应按照职责分工互】相配合保《证，土地储备工作顺利开！展   ！  市县级国土资源！主管部门应制定相关！管理：办法：监管土地储备机构】、业务运行、—资产管理及》资金使？。用定期考《核加强对土地储【备机构的《管理与？指导;及时核准上传！土地储备机》构在土地《储备监测监管系【统中的信《息审核？。调整土？地储备计划及资金】需求并配合财政【部门做好土地储备专！项债券额《度管理及发行等相】关工作 》   —。  省级国》土资源主管部门【负责制定本》行政辖区内土地储】备监管制《度，对，土地储备《业，务进行？政策和？业务指导《监，管土地储《。。备机构及本》。地区土？地储备业务运行【情况：。。审核土地储备机【构名录、土地储备规！模、资金及专—项，债券：的需求？配合财政部门做【。。好土地储备专项债】券额度？分配及发《行等相关工作 【 ：   》  财政部门负责】审核土地储备资【金收支？。预决算、监》督，管理资金支付和收缴！及土地储备》专，项债券？发行、还本付息【等工作 ！        (！二十三)各级国【土资：源主管部门、财政部！门、中国人民银【行分支机构》和银行业监督管【理部门应建立符【合本地实际的联合监！管机制按照职责【。分工对储备土地、】资，产、资？金、专？项债：券进行监督》和指导 】。   ？  七、其他要求】。 ：  》   ？  ：  (二十》四)各省、自治区】、直辖市及计划【单列市？国土资源主》管部门可依据本【办法规定《结合当？地实际会同当地同】级财：政部门、人民银行】及银行业监督管理部！门制定具体》实施办法 ！         ！(二十五《)本办法由》。国土资源部会同【财政部、中》国人民银行及中国】银行：业监督管理委员【会负责解释 —。 ： ？    《 ，   (二十六)本！办法自发布》之日起实施有—效期5年国》土资源部 》财政部 中国人民银！行关于印发〈土地】。储备管理办》法，〉的：通知(国《土资发〔200【7〕277》号，)同时废《止 ？