土地储【备管理办《法 【  ？   ？国土资？源部 财政部— 中国人《民银：行中国？银行业监《督管理委员》会关于印发土地【储，备管理办法的通知】  【 ，  国土资规〔2】017〕17号【   】  各省、》自治区、直辖—市、副省级城市【国，土资源？主管部门《、财政厅(局)新疆！生产建设兵团国土资！源局：、财务局中》国人民银行上—海总部、各分行【、，营业管理《部、省会《(首府？)城市？中心支？行、副省级城—市，中心支行各省、【自治区、直辖—市银：监局 》     为加！强和规范土地—储备管？理根据相《关法律法《。规和：国务院有关文—件，的规定国土资源【部、：。财政部、中国—人民银行、》中国银行业监督管理！委员会联合修订了土！地储备？管理办法现予印【发请：遵照执行 —   —  国土资源—部 财？政部： 中国人民银—行 》  ？   中国银行【业，监督管理委员—。会   ！  2？0，1，8年1月3日 【 ，  》   土《地储：备管：。理办法 》 《 ，   一《、总体要求 —   【    《  (一)为贯【彻落实党的十九【。大精神落《实加强自然资—源资产管理和防范】风险：的要：。求进一步规范土【地储备管理增强政】府对城乡统一—建设用地市》场的调控《和保障能力》促进土地资源—的高效？配置和合理利用【根据国务《院关于加《强，国有土地资产管理】的通知(国发〔【20：01〕15号)、国！务院关？于促进节约集—。约用地的通知(国发！〔，20：08〕3号)、国】务院关于加》强地方？政府性债《务管理的意见(国】。发〔201》4〕43号)—、国务？院办公厅关于规范】国有土地使》。用权出让收支管理】的通知(国办—发〔200》6〕100号)【制定本办法》。  【       (】二)土地储备—是，指县级？(含：)以上国土资源主管！部门为调控土地市场！、促进土地资源【合理利用《依法：取得：土地：组织前？期开发、储存以备供！应的行为《土地储备工作统一归！。口国：。土资源主管部门【管理土地储备—机构承担土地储【。备，的具体实施》工作财政部门—负责土地储备资金】及形成资产的监管 ！  —    《   (三)—土，。地，储备：机构应为县》级(含)以上人【民，。政府批准《成立、具有独立的】法人：资，格、隶属《。于所在行政区—划，。的国土资《源主管部门、—承担本行政》辖区内土地》储备工作《的事：业，。单位国土资源—主管部门对土地储备！机构实施名录制管】理市、县级》国，。土，资源主管部门应将符！合规定的机构—信，息，逐，级上报至省级—国土资源主管部门】经省：级国土资源主管部】门，审核后报国》土资源部列入全国】土地储？备机构名录并—定期更新 》 ，     】二、储备计》划 【     》。   (四)各地应！。根据国民经济—和社会发展规划、】。国，土规划、土地利用总！体规划、城乡规【划等编？制土地储备》三年滚？动计划合理确定未】来，三，年土地储备规模对】三年内可收储的土地！资源在总量》、结构、布局、时序！等方面？做出统筹安》排优先？储备空闲、低—效利用等《存量建设用地 ！ ？       【 (五)《。各地应根据城市建】。。设发展和《土地市场《。。调控的需要》结合当地社》会发展？规，划、土地《储备三年滚动计划、！年度土地供》应计划、地》方政府债务》限额：。等因：素合理制《定年度土地储备【计，划年度？土地储备计》划内容？。应包括 【 ：    1.—上年度末储备土【地结转情《况(含？上年度末的拟收【储土地及入库储备】土地的地块清单)】; ？ 《    2.年度新！增储备？。。土地：计划(含《当年：新增拟收储土地和】新增入库储备土地规！模及地块清》单); 】。     3.年】度储备土地前—期开发？计划(含《。当年前？期开发地块清单【); 【    《。 4.年《度储备？土地供应计划(含】当年拟供应地块清】单); 【     5.】年度储备土地临时】管护计划; 【 ，    — 6：.，年度土？地储备资金需求【总，量 《  《   其中拟—。收储土地是指已【纳入土地《储备计划《或经县级(含)以】上，人民政府批准目前】。已，启动收回、收购、】征收等工作但未【取得完整产》权，的土地;入库—储备土地是指土地储！备机构已取得完整】产权纳入储备土地】库管理的土地— ： ？      —   ？。(，六)国？土，资源主管部门应会】同财政部门于每【年第：三季度组织编—制完：成下一年度》土地储备计划提交】。省级国土资源—主管部门备案后【报同级人民政—府批准因土地市场调！控政策变《化或低效用地—。再开发等原因确【需调整年度土地【储备计划的每年中期！。可调整一次按—原审批程《序备案、报》批， 《     三、】入库储备《标，。。准 —      —  ： ，(七)储备土地【必须：。符合土地利用总体】规划和城《乡规划存在污—染，、文物遗存、—矿，产压覆、洪涝隐患、！地，质灾：害风险等情况的土地！在按：照有关规定由—相关单？位完成核查、评估和！治理之前不得—。。入库储备 【     【   ？ (八)下列—土地可以纳入储【备范围 】     1.【依法收回《的国有土地; 【。     ！。2.收？购的土地; 】     【3.行？使优先购买权取得的！土地; ！  ：  ：4.已办理农用地转！用、征收批准手续并！完成征？收的土地;》    ！ 5：.其他依法取得的土！地 ： 》    入库储【。。备土地必须》是产：权清晰的《。土地土地储备机构应！对土地取《。得方式及程序—的合规性、经济补】偿、土地权利—(包括用益物权和】。。。担保物权)等情况进！。行审核不《得为：了收储？。而强制？征收土地对于取得】方，式及程序不合规【、补偿？不到位、土地权【属不清晰、应—办理相关不》动产登记手续而尚】未办理的《土地不得入库储备 ！。     ！    (九)收】购土地的补》。偿标准由《土地储备机构与【土地使？用权人根据》土地评估结果协商】经同级国土资—源主管部《门和：财，政部：门确认或地》方法规规定的其他】机构：确认 】        】(十：)储备土《。地入库前土地储【备机构应向不动【。产登记机构申—请办理登记手—续储：备土地登记的使用】权类型统《一确定为“其他【(政府？储备)”登记的【用途应符合相关法】律，法，规的规定 》    】 四、前期开—发、管护与供—应   ！      (十】一，)土地储备机—构负责？理清入库储备土地】产权评估入库—。储，备土地的资产价值】 ：。   —      (【十二)土地储—备机构应组织开展对！。储备土地必要的【。前期开发为政府【。供，应土地提供必—要保障？   】。  储备土》地的：前，期开发？应按：照该地块《的规：划，完成地？块内的道路》、供水、供电、供】。气、排？水、：。通讯、围挡》。等基础设施建设并进！行土：地平整满足必要【的“通平”要求【。具体：工，。程要按照有关规定】选择工程勘察、设】计、施工和监理等】单位进行建设—  【 ，  前期开发工【程施工期间土地储】备机构？应对工？程实施？监督管理工程完成】后土地储备机构应】按规定组织开—展验收或委托专业】机构进行验收并按】有关规定报》所属国？。土，。资源主？管部门备案 】     【    《(，十三)土地储备【机，。构应：对纳入储《。。备的：土地采？取自行管护》、委托？管护、临时》利用等方式》进行管护《。;，建立巡查制度对侵害！储备土地权利的行】为要做到早发—现、早制止、早【处，理对储？备土地？的管护可以由土地储！备机：构的内设机构—负责：。。也可由土地》。储，备，机构按照相关—规定选？择管护单位 —    】 ，    (十四)】在储备？土地未供应前土地】储备机构可》将储：备土：地或连同《。地上建(构)筑物】通过出租、》。临时使用等方式加】以利用？储备土地的临时利用！。一般不超过两年【且不能影响土地供应！储备土？地的临时利用应报】同，。级国土资源主管部】门同意其中在城市】。规划：区内储备土地的临】时使用需搭》建建：(构)筑《物的在报批前应当先！。经城市规《划行政？主管部门同意不得】。修建永？久性建筑物 】    —。 ，    《(，十五)储备土地【完成前期开发—并具备供应条件后应！纳入：当，地，。市、县？土地供应计划—由市、县国土资源主！管部门统一组织土】地供应供应已—。发证的储备土地之前！应收回并《注销其不动产权证】书及：不动产？登记证明并在—不动：产登记簿中》予以注销 ！    《 五、资金管—理 《  《       (】十六)土地储—备资金收支管理严格！执行：财政：部、国土资源—部关于土地储—备资金财务管理的】。规定：。。土地储备资金—通过政府《预，算，安排：。实行专款专用—  【       (】十，七)土地储备机构应！当严格按照规定用途！使用土？地储备资金不得【挪用土地《储，备机构所需》的日常经费纳入政】府，预算：与土地储备资金实】行分账核算不得【相互：混用 《 ？    《     (十【八，)土地储备机构按规！定，编制土地储备资金】收支：项目预算经同级【国土：资源主管部门审【核，报，同级财政《部门审定后执—行年度终《。了土地储备机构【向同级财政部—门报送土地储备【资金收支项目决【。算由同级财政部门】审核或者由》同级：财政部门《指定：具有：。良好信誉、执业质】量，高的会计师事务所等！相关：中介机构进行审【核 【        】(十九？)土地储备》资金应当建立绩【效评价制度绩—效评：价结果作为财—政，部，。门安：。排，年，度土地储备资金【收支：项，。目预算的依》据 —  ：     》 ， (二十)土地储】备专项债《券资金管理执行财政！部、国土资源—部，有关地方政府土地储！。备专项债券管理【的规定 ！   ？ 六、监管责任【   】。     》 (二十一)信息化！监管国土资源部利用！土地储备监》。测监管系统监测监管！土地储备机构业【务开展情况》    ！ 列入全《国，。土地储？备机构名录的—。机构应按要求在土地！储备监测监管系【。统中填报储》备土：地、：已供储备土地—、储：备土地资产存量【和增量、储》备资金收支》、，。土地：储备：专项债券等相—关信息接《受主管？部门监督管理—土地储备机构—应，。按相关法律法规和规！范性文件开展—工作违？反相关要求的将【被给予警示》直至退出名录 】。    【     (—二十二)部门分工】监管各？。级国土资源主管部】门及：财政部？门，应按照职责》分工互相配合保证】土地储备工作顺利开！展 —  ：。   市县》级国土资源主管【部门应制定相关【管理办？法监管土地储备【机构、业务运行【、资产管理及资【金使用定期考核【加强对土地储备【机构的管理与指导;！及时核准上传土地储！备机构在土地储备】监测监管系统中【的信息审《核，调整土地《储备计划及资金【需求并配合财政【部，。门做好土地储备专】项债券额度管—理及发行等相关工】。作 《。 ？  ：  省级国土资【源主管部门负责制】定本行政辖区内【土地储备《监管制度对土地储】备业务进行政策和业！。务指导监管》。土地：储，备机构？及本地区土地储备业！务运行情况审核土地！。储备机？。构名录、土地储备规！模、资金《及专项债券的需求配！。。。合，财政部门做》好土：地，储备专项债券额度】分配及发行等相关工！作 【    财政部门】负责审核土地—储备资？金收支预决》算、监督管理资金支！付和收缴及土地储】备专：项债券发《行、还本付息等工作！   】   ？   (二》十三)各《级国土资源》主管部门、》财政部门、中国人】。民银行分支机构和银！行业监督管理—部门应建《立符合本地实际的联！合监管机《制按照职责》分工对储《备土：地、资产、资—金、专项债券进【行监督和指》导   ！  七、其他—要求 】  ：      —(二十？四)各？省、自治《区、直辖市及计划单！列市国土《资源主管部门可依据！本，办，法规定结合》。当地实际会同—当地同级财政—部门、人《民银行及银行—业监督管理》部门制定具体—实施办法 — ， ， ：    《    (二十五】)本办法《由，国土资源部会同财政！部、中？国人民？银，行及中国银行—业监督管理》委员会？负责解释 ！。         ！(，二，十，六)本办法自发布】之日起实施有—效期5年国土资源部！ 财政部《 中国？人民银？行关于印《发〈土地储备管理】办法〉的通知(国】土资发〔200【7〕277号)同时！废，止 ？