土地储【备管理办法 ！  》。。   国土资源部】 财政部 》。中国人民银行中国银！行业监督《管理委员会》关于印发土地—储备：管理：办法的通知 】     【国土资规〔》201？7〕17《号 —     各省、自！治区、直辖市—、副：省级城市国土资源主！管部门、《财政厅(局)新疆生！。产建设兵团国土【资源局、财务—局中国人民银行【上海总？部、各分《行、营业管理部、】省会(首府)城【市中心支《行、副省级城—市中心支行各省、】自治：区、直辖市银—监局  ！   为加强和【规范土？地储备？管理根？据相关法律》法规和国务院有关文！件的规定国土资源部！、财政部、中国人民！银行：、中国银行业—监督管理委员会联合！修订了土《。地储备管理》办法：。现予印发请遵—照执行 》  》。   国土资源【部 财政部 中国】人民银行《 ： ， ，     中【国银行业《监督管理委员会【 ：     】20：18年1月3—日 》     土地】储备管理办》法 ：    】 一、？总体要求《    ！ ，    《(一)为贯彻落实党！的十九大精神落实】加强自然资源资产】管理和防《范风：险的要求进》一步规范《土地储备管理增强政！府对：城乡统一建设—用地市场的》调，控和保障能力促进土！地资源的高效配置和！合，理利：用根据国《务，院关于加强》国，。有土地资产管理的】通知(国发〔—2001〕15号】)、国务《院关于促进节—约集约用地的—通知(国发〔2【008〕3号)、】国，。务，院关于加强》地方政府《性债务管《理的意见《(国：发〔2014〕【43号)《、国务院办公厅关】于规范？国有土？地使用权出》让收支管理的—。通知(？国办发〔2006〕！100号)制—定，本办法 》      ！   ？(二)？。土地储备《是，指，。县级(含)以上国土！资源主管部门—为调控土地市场、】促进土地资源—。。合理利用依》法取得土《地组织前期开—发、储存《以备供应《的行为土地储—。备工作统一归—口国土资源主—管部门管理土—地储备机构承担土】地储备的具体—实施：。工作财政部门负【责，土地储备资金—。及形成资产的—监管： ：    【     (三【)土地储备》机构应为县级(含)！以上：人民：政，府批准成立、具有】独立的法人资格、】隶属于所在行政区划！的国土资源主管【部门：、承担本《。行政辖区内》土地储备工作—的事业单位》国，土资源主《管部门对土》地储：备机构实施名—录制管理市、县【级，国土资源主管部【门应将符合规定的】机，构信：息逐级上报至省【级国土资源主管部门！经省级国土资源主】管部门审核后报国土！资源部列入全国【土地储备机构名录】并定期更新 【    【 ，二、储备计》划， 《       】  (四)各地应】根据国民经济和社】会发展规划、—国，土规划、《土地利用总体规划】、城乡规划等编制土！地储：备三年滚《动，计划合理确定未来】三，年土地储备规模【对三年内可收储的土！地，。资源在？总量：、结构、《布，局、时序等方面做】。出统筹安排优先储】备，空闲、低效利用【等存量建《设用地 》 ：       】  (五)》。各地应根据城市建设！。发展和土地市—场调控的《需要结合当地社【。。会发：。展规：。划、土？地储备三年滚动计】。划、年度土地供应】。计划、地方政府债务！限额等因素》合理制定年度—土地储备计划年【度土：地储备计划内容【应包：。括 【    1.上年度！末储备土地》结转情况《(含上年度末的拟收！储土：地及入库储备—土地的？地块清单); 】 ，     2】.，年，度新增储《备土地计《。划(含？当年新增拟收储土地！和新增？入库储备土地规模及！地块清单); 【   【。。  3.年度储备土！地前期开《发计划(含当—年前期开发地块【清，单); 】     4.【年，度储备土地供应【计划(含当年—拟供应地块清—单); 【   《  5.年度—储备土？地临时管护计划;】 》     6.【年度土地《储备资金需求—总量： —    其中拟收】储土地是《指，已纳入土地储—备计划或《经县级？(含)以《上人民？政府：批准目前已启动收回！、收购、征收等工作！但未取得完》整产权的土》地;入库《储备土地是》指土地储备机构已取！得，。完整产权《纳入储备土地—库管理？的土地 《    】     (—六)国土资》源主管部门应—会同财政部》门于每年第》三季度？。组织编？制完成？下一年度土地储备】计划：提交省级国》土资：源主管部门》备案后报同》级人民？政府批？准因土地市场调【控政策？变化或？低效用地再开—发等原因确需调整】年度土地储备计划的！每，年中期可调整一次】按原：审批程序备》案、报批 》 ？ ：    三》、入库？储备标准《 —    《。    (七)【储备土地必须符【合土地利用总体规】划和城乡规划存在污！染、：文物遗存、矿—产压覆、洪涝—隐患、地质灾—害风：险等情况的土地在按！照有关？规定由？相关单位完成—核查、评估和—。治理之前不得入库】储备  ！。 ，      (八】)下列土地可—以纳入储备》范围 【  ：   1.依法【收回的国《有土地; ！。   ？  2.收购的土地！;， 》。    《 3.行使优—先购买权取》得的土地; 】 ？ ，。  ： 4：.已办理农用地转】用、征收批准手续并！完成征收的土地;】 ，     ！5.其他依法取【得，的土地 — ？   ？ 入库储《备土地必须是—产权清晰《的土：。地土地储备》机构：应对土地取得方【式及程序的合规【性、经济补》偿、土？地权利？(包括用益物权【和担保物权)等【情况进？行审：。核不得为《了收储而强制征收土！地对于取得》方式及程序不合规、！补，偿不到位、土—地权属不《清晰、应办理—相关不动产登记手】续而尚未《办理的土地》不得入库储》备 ：    】     (—九)收购土地—的补偿标准由土地】。储备机构《。与土地使《用权人根据》土地评？估，结果协商《经同：级国土资源主—管部门和财政部门】确认或地方》法，。规规定的其他机构】确认 —      【   (十)—储备土地入库—前土地储备机构【应向不？动产登？。记机构申请办理登记！手续储备土》地，登，记的使用权类—型，统一确定为》“其他(政府—储备)”登记的【用途应符合相关【法律法规的规定 ！   —  四、前期开发】、，管护与供应 —     ！    (十—一)土地《储备机构负》责理清入库储备土】地产权评估入库储备！土地的资产》价，值 —   ？      —(十二)土地储备】机构应组《织，开展对储备土地必要！的前期开发为政府】供应土地《提供必要保障 【 《。     储备土】地的前？期，开发应按照》该地：块的规划完成地【。块，内的道路、供水【、供：电、供？。气、排水、》。通讯、围挡等基【础设施建设并进行土！地平整？满足必要的“通平】”要求具体》。工程要按《照有关？规定选择工》程勘察、设计、【施工和监理等单位进！行建设？。 《     前【期开发工程施工期】间土地储《备机构应对工程实施！监督管理《。工程完成后土地【储备机构应》按规定组织》开展验收或委托专】业机构？。进行验收并按有关规！定报所属《国土资？源主管部《门备案 ！      —  (？十三)土《地储备机《。构应对纳入》储备的土地》采，取自行管《护、委托管护—、临时利《用等方式进行管护】;建立？巡查制度对侵—害储备土地权利的】行为要做到早发【现、早制止》、早处理《对储备土地的管护可！以由土地储备机【构的内？设机构负责也—可由土地《储备机？构按：照相关规《定选择管《护单位 》 《 ，       (十！四)在储备土地未供！。应前土地储备机构】可将：储备土地或连同地上！建(构)筑物—。通过出租、临时【使用等？方式加以利用储备土！地的临时利用一般】。不超过两《年且：不能影响土地—供，应储：备土地的《临时利？用应报同《级国土资源主管部门！同意其中《在城市规划区—内储备土地》。的临时使用需搭建建！。(构：)筑物的在》。报批前应当先经城市！规划行政主管—部门：同意不得修建—永久性建《筑物 【     》   ？ (十五)储备土地！。完成前期《开发并具备供应【条件后应纳》入当地市、县土【地供应计划》由市、县国土—。。资源主管部》门统：一组：织，土，地供应供应已—发证的储备土地之前！应收回并注》销其不？动产：权证：。书及不动产》登记证明并在不动】产，登记：簿中予以注销 ！ ，     五【、资金管理 【    【     (十六】)土地储备资—金收支管理严格执行！财政部、《国土：资源部关于土地储备！资金：财务管理的规定土】地储备资金通过政府！预算安排实行专款专！用 《      】。   (十七)【土地储？备机构应当严格按】照规定用途使用土】地储备资金》不得挪用土地—储备机构所需—的日常经费纳入政府！预算与土《地储备？资，金实行分账核算不】得相互混用》 —     》   ？(十八)土地储备】机构按规《定编制土地储备资金！收支：项目：预算经同级国—土资源主管部—门审核？报同级财政部—门审定后执行年度】终了土地储备机【构向同级财政—部门报送土地—储备资金《收支：项目决算由同级【财政：部门审核或》者，由同级财政部门【指定具？有，良好信誉、》执，。业质量高的会计师】事务所等《相关中？介机构进行审核【 —       【 (十？九)土地储备资【金应当建立》。绩效评价制》度绩效评价》结果作为财》政部门安排年度【。土地储备资金收【支项目预算》的，依据 —       】  (二十)土地储！备专项？债券资金管理执行财！。政部、？国土资源部有—。关地方政《府土地储备专项【债券管理的规定 ！   —  六、监管责任】   】  ：    《(，二十一？)信息化监》管国土资源部利用土！地，储备监测《监管系统监测监管土！地，储备机？构业务开展情—况 ：  —   列入全国土】。。地储备机构名录的】机构应按要求在土地！储备监测监管系统】中填：。报储备土《地、已供储》备土：地、储备《。土地资产存量—和增量、储备资金】收支、土地储备专项！债券等相关》信息接？受主管部门监—督管理土地储备【机构应？按相：关法律法规和规范性！文件开？。展，工作违反相》关要求的《。将被：给予警示直》至退出？。。名，录 《     【 ，   (二十二【。)部门分工》监，。管各级国土资—。。源主管部门及财政部！门应按照《职责分工互相—。配合保证土》。。地储备工作》顺利：开展 — ，     市—县级国土资源主【管部门应制定相关】管理办？法监管土地储备机】。构、：业务运行、资产管理！及资金使用定期考】核加强对《。土地储备机》构的管？理，与指导？;及时核准上—传土地储备机—构，在，土地：储备：监测：监管系统中的信息审！核，。调整土地储备计划】及资金需求并配合财！政部门做好土—地储备专项》债券额？度管理及《发行等相关工作【 》  ：。   省《级国土资源主管部】门负责制定本行【政辖区内土地储【备，监管制度对土地【储备业务进行—政策：和业务指导监—管土地储备机构及本！地区土地储备业务运！行情：况审核土地储备机】构，名录、？土地储备《规模、资《。金及专项《债券的需求配合财政！部门做？好土地储备专项【债券额度分配—及发：行等相关工作 ！ ，     —财政部门《负责审核《土地储备资金收支预！决算：、监督管理资金支付！和，收，缴及土地储备专项债！券发行、还本付【息等工作 ！   ？。    《  (二十》。三)各？级国：土，资源主管部门—。、财政部《门、：中国人民银行分支机！。构和银行业监—督，管理部？门应建立符合—本地实际的联—合监：管机制按《照职责分工对储【备土地、资产、资金！。、专：项债券进行监督【和指导 【     七【、其他要求 ！。      【 ，  (二十》四)各省、》。。自治区、直辖市及计！划单列？市国土？资源主管《部门可？依，据本办？。法，规定：结合当地实》际会同当地同级财】政部门、人》民银行及银行业监】督管理部门制定具】体实施办《法 ？  》    《   (二》。十五)？本办：法由：国土资源部》会同财政部》、，中国人民银》行及：中国：银行业监督管—理委员？。会负责解释 — ：       ！  (？二，十六)本办法自发】布之：日起实施《有效期5年国土资】源部 财政部 中国！。人，民银行关于印发〈土！地，储，备管：理办法？〉的通知(国土资】。。发〔20《07〕277号)同！时废止 》