土》地储备管理办法【 【  ： ，  国土资源部【 ，财政部 中》国人民银行》中，国银行业监督管理】。委员会关《于，印发土地储备管理办！法的通？知   ！  ：国土资规《。〔2017〕17号！ ： 《    各省、自】。治区、直辖市—、副省级城市—国土资源《主管部门、财政【厅(局)新疆生产】建设兵团国土资源】局、财务局中国【人民银行上海总部】、各分行、》营业管理部、省会】(首府？)城：市中心支行、副省】级城市中心支行各省！。、自治区、直辖市】。银监局 】 ，    为加强【和规：范土：地储备管《理根据相关法律【法规和国务院有关文！件的规？定国土资源部—。、财政部、》中国人民银行、中】国银：行业：监督管理委员会联】合修：订了土地储》。备管理办法现—予印发请遵照执【行 —  ：。 ，  国土资源部 财！政部 ？中国人民银》。。行 ： ？ ，     中国银】行业监？督管理？委，员会 】   ？ 2：018年1月—3日 【     》土地：储备管理办法 【 ？     一【、总体要求》 ， 《      —   (《。一)：为贯彻？落实：党的十九大精神落】实加强自然资—。源资产？。管理：和防范风险的要求】进一步？规范土？地储备管理增—强政府？对城乡统一建设用地！市场的调控和保障能！力促进土地资源的高！效配置和合理—利用根据《国务：院关于加强国有【土地资产管理的通知！(国发〔2001〕！。。15：号)、国务院关于】促进：节约集约用地的【通知(国《发〔2008—〕3号？)、国务院关于加】强地方？政府性债务管理的意！见(国发〔》。2014《〕43号《)、国务院办公【厅关于规范国有土地！使，用权出让《收支管理的通知(国！办发：〔2006〕10】0，。号)制定本办法【 —  ：      (【二)：土地：储备：是指：县级(？含，)以上国土资源主】管部门为《调控：土，地市场？、促进土地资源合】理利：用依法取得土地组织！前期开发、》储存以？备供应？的行为土《地储备工作统一归】口国土资《源主：管部门管理土—地储：备机构承担土—地储备的具》。体实施工作财政部】门负：责，土地储备资金及形】成资产的《监，管 ：    】 ，    (三—。)土地储备机构【应，为县级(含)以上】人民政府批准—。成立、具有》独立的法人资格、】隶属于所在行政区】划的国土资源—主管部门、承—担本行？政辖区？内土地储备工作【的事业单位国—土资：源主管部门对土【地储备机构实施【名录制管理》市、县级国》土资源主管部门应将！符合规定的机—构信息逐级上报【至省级？国土资？源主管部门经—省级：国土资？源主管部门审—核，后报国土资源—部列入？全国土地储备机【构名录并定期更新】 ：  》   ？二、储备计划 ！     【 ，。   (《四)各地应根据【国民经济和社会发展！规划、？国土规划、》土地利用总体规划、！城乡规？划，等编：制土地？储备三年《滚动计？划合理确定》未来三年土地储【备规模对《。三年内可收储的【土地资源在》。总量、结构、布局】、时：序，等方面做出统—筹安排优先储备空闲！、低效？利用等存量》建设用地《 》。         ！(五)各地应根据】城市建设发展和土地！市场调控《的需要结《合当地社会》发展规划、土地储】备三年滚动计划【。、年度土地供应【计划、地方政—府债务限额等因素】合理：制定年度《土地储备计划年度】土，。地，储，备计划内容应包【括 》     —1.上年《度末储备土地结【转情况？(含上年度末的拟】收储：。土地及入库储备土地！。的地块清单); ！ 《    2.年度】。新增储？备土地计划》(含当年《新增拟收储土地和】新，增，入库储备土地—规模：及地块清单);【  【   ？3.年度储备土地前！期开发计划(含当年！前期开发地块—清单); 】     4【.年：度储备土《地供应？计划(含当年拟【供应地块清》单)：; ？ ： ，     5—.年：度储备土地临时管】护计划; 】。     6.】年度：。土，地，储备：资金需求总量 【 ，。     其！中，拟收：储土地是指已纳入】土地储备计划—或经县？级(含？)以上人民政府批】准目前已启》动，收，回、收购、征收【等工作但未》。。取得完整《。产，权，的土地;入库储【备土地是《指土地储备机构已】取得完整产权纳【入储备？土地库管理的土【地   ！。      (六】)国土资源主管部】门应会同财》政部门于每年—。第，三季度？组织编？制完成下一年—度土：地储备计《划提交省级国土【资源主管部门备案】后报同级人民政【府批准因土地市【场调控政策变化【或低效用地再—开发等原因确需【调整年？度土：地，。储备计划的每—年，。中期可调整》一次按？原审批程序》备，案、报？批   ！ ， 三、入库储备【标准 ？ 《。。     》 ，   (七》)储：备土地必须符—合土地利《用总：体规划和城》乡规划存《在污染？、文物遗存、矿产压！覆、洪涝隐患、【地，质，灾害风险等情—况的土？地在按照有关规【定由相关单位完成】核查、评估和治理】之，前不得？入库储备 》 《       【  (八)下列土】地可：以纳：入储备？范围：    ！ 1.依法》收回的？国有土地; —  —。   2.收—购的土地; 【。 《    3.—行使优先《购买权取得》的土地; — ：  ？   4.已办理】。农用：地转：用、征收批准手【续并完成征收的土地！; 《    — 5.其他依法取得！的土地 —     入库！储备土地必须—是产权清晰的土【地土地储《备机构应《对，土地取得方式及程】序的合？规性、经《济补偿、土地权【利(包括用益—。物权和担保》。物权)等情况进行审！核不得为了收—储而强制征收土【地对于？取得：方式及程序不—合规、补偿不到位】、土地权属不清晰、！应，办理相？关不动产登记手续而！尚未：。。办理的土《地不得入库储备 ！。    【     (九【)收购土地的补偿标！准，由土地储备机构与土！地使用权人根据土地！评估结果协》。商经同级《国土资源主管—部，门，和财政部《门确认或地方—法规规定的其他【机构确认 》 ， ？ ，  ：。   ？  ： (十)储备土地】。入库前土《地储备机《构应向不《动产：登，记机构申请办理【登记手续储备土地】登记的使《用权类型统一—确定为“其他(政府！储备)？”登记的用》途应符合相关法律法！规的规定 ！     四—、，前期开？发、管护与供应 】。  —       【(十一)土地储【备机构负责理—清入：库储备土地产权【评估入库储备土地的！资产价值 【 ：       【。  (？十二)土《。。地储备机构》应组织开展》对，储备土地必要的【前期开？发为政府供应土地】提供必？要保障 —     【储备土地的前期【开发应？按照该地块的规划完！成，地块内？的道路、供》水，、供电、供气—、排水、通》讯、：围挡：等基：础设施建设并进【行土地平整满足【必，要的“通平》”，。要求具体工程—要按照有关规定【选择工程勘察—、设计、施工—和监理等单位进行建！设 《     前期！开发工程《。施工期间土地储备机！构应对工程实—施监督管《理工：程完成？。后土地储备机构应按！规定组织开展验收或！委托专业机构进行验！收并按有关规定【报所属国土资源【主管部门《备案 【     》   ？ (十三)土地储】备机：构应对纳入储备的】土地采取自行管【护、委托管护、临】时利用等方式进行】。管，护，;建立巡查制度对】侵害储备土地—权利的行为要做到早！发，。现、早制《止、早处《理对：储备土地的管护可】以由土地《储备：。。机构的内设机构负责！也可由土地储备机】构按：照相关规定选择【管护单位 【 ，      【   (《十四)在储》备土地未供应前土】地储：备机：构可将储备土地或】连同地上建(—构)筑物通过—出，租、临时使用—等方：式加以利用储备土】地的临时《利用一？般不超？过两年且不能—影，响土地供应储备土】地的临时利用应报】同级国土资》源主管？部门同意其》中在城市规划—区内：储备土？地的临？时使用需搭建建【(构：。)筑物的在》。。报批前应当先经城】市规划？行政主管部门—同意：不得修建永久性建】筑物 【        】 (：十五)储备土地【完成前期开发并具】。备供：应条：件后应？纳入当地市、—县土地供应计—划由市、县国—土资：。源主管部门统一组】织土地供应供应已】发证的储备土—地之前应《收回并注销其不动】产权证书及不动产登！记证明并在不—动产登记簿中予以】注销  ！。   ？五、资金管》理 —     》 ，。。   (十六—。)土地储备资金收】支管理严《格执行财政部、国土！资源部关于土—地储备资金财务【管理的规《定土地储《备资金通《过政府预算安排实行！专款专用 ！       【 ， (十七)土—地储备机构应当【严格按照《规，定，用，途使用土地储备资金！不得挪用土地储【备机构？所，需的日常经费纳入】政府预算与土地储备！资金：实行分账《核算：不得相互《混用 —。  ？     》  (十八)土地储！备机构按规》定编制土《地储备资金收—支项目预算经同级国！土资：源主管部门审核报同！级财政部门审定后执！行年度终《了土地储备》机构向同级财—政部门报送土地储备！资，金收支项目决算由】同级财政部门审【核或者由同级财政】部，门指定？。具有良好信誉、执】。业质量高的会计师】事务所等相关中【介机构进行审—核 》。  ？  ：  ：。   (十九)【土地储备资金应当建！立绩效评价制—度，绩，。效评价？结果作为财政部【门安：排年度土地储备资金！收支：项目预算的依据 ！ ？        】 (二十《)土地储备专项债】券资金管理执行【财政部？、国土资源部—有关地方《政府：土地：。储备专项债》券管理的《。规定 】    六、监【。管责任 ！        (！二十一)信息—化监管国土资源【部利用土《地储备监测监管【系统监测监管土【地储备？。机构业务开展—情况 —   《  列入《全，国，土地储备机》构，名录的机构》应按要求在土地储】备监：测监管系统中填【报储：备土地、已供储备土！地、储备土地—资产存量和增量【、储备资金收支【、土地储备》专项债券等相关信】息，接受主管部门—。监，督管理土地储—备机构应按相—关法律？法规和规范性文件开！展工作违反》相关：要求的将被给予警示！。直至退出名录 【 》       【 (二十二)—。。部门分工监管各级】国，土资源主管部门及财！政部门应按照职责分！工互相？配合保证土》。地储备工作》顺利开？展 —     市县级国！。土资源主管部门应制！定相关管理办—法监：管土地储备机构、】业，务运行？、资产管理》及资金使《用定期考核加强【对土地储备机构【的管理与指导;【及，。时核准上传土地储】备机构在土》地储备监测监管【系统中的《信，息审核调整》土地：储备计划及》资金需求并配合【财政部门做好土地储！备专项债《券额度管理及发行等！相关：工作 ？ 》 ， ，  省？级国土资源主管【。部门负责制》定本：行政：辖区内土地储备监】管制度对土地储备】业务进行《政策和？。业务指导监》管土：地，储备机？构及本地区土地储】备业务运行情况审】核土地储《备机构名录、土地储！备规：。模、：。资金及专项债—券的需求《配合：财政部门做好土【地储备专项债券额】度分配及发行等相关！工作  ！。。  ： 财政部门负—责审核？。。土地储备《资金收支预》决算、？监督管理资金支付和！收缴及土地储—备专项债券发行【、还：本，。付息等工《作  】。 ，   ？   (二十三)】各级国土资》源主管部门、财政部！。门，、中国人民银—行分支？。。机构和银行》业监督管理部门应建！立符合本地实际的联！合监管机《制按照？。职责：分工对储备土—地、资产、资金【、专：项债券进行监督【和指导？   】  七、其他—要求： 《    》     (二十】四)各省、》自治区、《直辖市及计划单【列市国土资源主管部！门可依据本办法【规定结合当地实际】会同当地同级—财，政部门、《人民：银行及银行》业监：督管理部《门制定具体实—施办法 《 》       【 (二十五)本办法！由国土资源部会【同财：政部、中国人民银行！及，中国银行业监督【管理委员会负责解】。释  】   ？    (二十六)！本办法自发布之日起！实施有效期5年国土！资源部 财政部【 中国人民银—行关于印发》〈土地储备管理办】法〉的通知(国土】资发〔200—7〕2？77号)同》时废：。止 ？