土地储备】管理办法 》   ！  ：国土资源《部 财政部 中【国人民银行中国银】行业监督《管，理委员会关于—印发：土地储备管理办【法的通知 【  《   ？国土资规《〔201《7〕17号 —     ！各省、自治区、【直辖市、副省级城市！国土资源《主管部？门、财政厅(—局)新疆生》产建设兵团国土【资源局、财务局中国！人民银行上海—总部、各《分行、营《业管：理部、省会(首府)！城市中心支行、副省！级，城市中心支行各省】、自治区、直—辖市银监局 ！ ：    为加强【和规范土地储备【管理根据相关法【律法规和国务—院，有关文件《的规定国土》资源：部，、财政部、》中国：人民银行、》中国银？行业监督管》理委员会联合修【订了土地储备管【。理办法现《予，印发：请遵照执行 —   【  国土资源部 】财，。政部 中国人民【银行 《 ？     中国【银行业监督》管理委员会》 —    2》01：8年1月3日 】 ：。 ：  ：  土地储备管理办！法， ：  》   ？一、总体《要求 】。      — ， (：。一)为贯《彻落实党《的十九大精神—落实加强自然—。资源资产管理和防范！风险的要求》进一步规范土—地储备管《理增强政府对城乡统！一建：设用地市场》的调控和保障—能力促进土地资源的！高效配置和》。。合理利用根据—国务院关于》加强国有土地—资产管理的通知【(，国发：〔，200？1〕：15号)《、国务院关于—促，进节约集约用—地的通知(国发【〔2：008〕3》号)、国务》院，关，于加强地方政府性债！务管理的意见—(国发〔2014】〕43？号)、国《务院办公厅关—于规范国有土地使】。用权出让收支管理的！通知(国办发〔【2006〕100号！)制定本《办法 】        】。。(二)土地》储备是指县》级(：含)：以上：国土资源《主管：部门为调控土地市】场、促进《土地资源合理利用依！法取得土《地组织前期开发【、，储存以备供应的行为！土地储备工作统一归！。口国土资源主管部】门管理土《。地储备机《构承担土地储备的】具体：实施：工，作财：政，部门：负责土地储备—资金及？。形成资产的监管【 ？    —     (三【)土地储备机—构应为县级(含)以！上人：民政府批准成立、】具有独立的法人资】格、隶属《于所在行《。政区划的国土资源】主管部门、》承，担，本行政辖区内土地】储备工作的事业单位！国土资源主管部【门对土地储备机构】实施名录制管—理市、县《级国土资源主管【部门应将符》合规：定的：机构信？息，逐级上报至省级国土！资，源主：管部门经省》级国土资源》主管部门《审，核，后，报国土资《源部列？。入全国土地储备机】构名录并定期更新 ！  —   二、储—。备计划 【  ？      —。 ，(四)？各地应？根据国民经济和社】会发展规《划、国土《规划、？土地利用总体—。规划、城《乡规划等《编制土地储备—三，年滚动计划合理确定！未来三年土地—储备：规模对三年内可收】储的土地资》源在总量《、结构？、布局、时序等方面！做出统筹安排优先储！备空闲？、低效利用等—存量建设用地 【     ！    (五—)各地应根据城【。市建设发《展和土地《市场调控的需要结】合当地社会发—。展规划、土地储备】三年滚动计划、年】度土地供应计划、地！方政府债务限额【。等因素合理制定年度！土地储备计划年度】土地储备计》。划内容应包括 ！     1】.上年？度末储备土地—。结转情况(含上年度！末的拟收《储土：地及：入库储备土地的地块！清单：。)，;   ！  2.年度—新，增储备土《地计划(含当年【新增拟收储》土地和新增》入库储备土》。地规模及地》块清单); ！。。     3.】年度储？备，土地前期开》发计划(《含当年前期》开发地？块清单); ！  ？   4.年度【储备土？地供：应计划(含当—年拟供应地块清单】); — ： ，   5.年度储备！土地临？时管护计划; ！    — 6.年度土地储备！资金：需求总量 》 》  ：  ：。其中拟收《储土地是指已纳入土！地储备？计划或？经县级(含)—以上人民政府批准目！。。前，已启动收回、收【购、征收《等工作但未取—得完整产权的—土地：;入库储备》土地是指土地储备机！构已取得完整产权】纳入：。储备土地库管理【的土地 】   ？      (六】)国土资源主—管部门应会》同，财政部门《于每年第三季度组织！编，制完成下一》年度土地储备计划提！交省：级国土？资源主？管部门备《案后报同《级人民？政府批准因土地市场！调控政策变化—或低效用地再开【发等原因确需调【整年度土地储—备，计划的每《年中期可《调整一次按原—审批：程序备？案、报？批 ：   【  三？、，入库储备标》准 ： ，。    【     (七【)储备土《地必须符《合，土地利用总体规划和！城乡规划存》在污染、文物遗【存、：矿产压？覆、洪？涝隐患、地质灾害】。风险等情况》的土地在按照有关】规定由相关》单位完？。成，核，查、评？估，和治理之前不得入库！储备 】 ，     》  (八)下列土】地可以纳入储备范】围 —。     1.依】。法收回？的国有？土地; — ， ，  ：   2.》收购的土地;— —    3.行【使，优先购？买权取得的土地; ！ 》  ：  4.已办—理农用地转用、征收！批准手续并完成【征收的土地; 】 《。    5.其他依！法取得的土地— 》     入库储】备土地必须是—产权清？晰的土地土》。地储备机构应对【。土地：取得方式及》程序：的合规性、》经济补偿、土—地权利(包括用益】物权和担保物—权)等？。情况进行《审核不得为》了收储而强》制征收土地对—于取得方式及程序不！合规、补偿》不到位、土地权属不！清晰、应办》理相关？不，动产登记手续而尚未！办理的土地不得入】库，储备 ？。 ？      【。  ： (九)收》购土地的补偿标准由！。土地储备机》构与土地使用权人】根据土地评估—结果协商经同级国土！资源主管部门和【财政部门确认—。或地方法规》规定的其他机构【确认： 《      【。   (十》)储备？。土地入库前土—地储：备机构应向不动【产登记机构申请【办理：登记手续储备土地】登记的使用权类【型，。统一：确定：为，“其他(政府储备)！”登记的用途应符】合相关？法律法规的规定【 ， ？     四、前！期开发、管护—与供应 ！。        】(十：一)土地储》备机构负责理清【入库储？备土地产权评—估入库储《备土地的《资产：价值 《      ！   (十二—)土地储《。备机构应组织开展】对，储备土地必要的前】期开发为政府供【应，土地提供《必要保障 ！    《 储备土《地的前期开发应按】照该地块的》规划完成地块内的道！路、供水、供电、】供气、排水、—通讯、围挡》等基础设施建—设并进行土地—平整满足必要的【。“通平”要》求具体工《程要按照《有关：规定选择《工程勘察《、，设计、施工和监【理等单位进行—建设  ！   前期开发【工，程施工？期间土？地储备？机构应对工程实施监！。督管理工程》完成：后土地储备》机构应按规》定，组织开？展验收或委托专业】机构进行验收—并，按有关规《定报所属国土资源】主管部门备案 【    】     》(十三)土地储备】机构：应对纳入储备—的土地采取自行管护！、委托管护》、临时利《用等方式进行管护】;建立？巡查：制度对侵害储备土地！权利的行为要—做到：早发现、《早制止、早处—理对储备土地的【管护：可以由土地储—备机构的内》设机构负责也可【由土地储备》机，构按照相《关，规定选择管》护单位 《。 》     》   ？。(十：。四)在储备土地【未供应前《土地储备机构可将储！备土地或连同地上建！(构)筑物通—过出租、《临时使用等方式【加以利用《储，备，。土地的临时》利用一般不超过两】年且不能影响土地】供应储备土地的临】时利：用应报同级国土资源！主管部门同意其中】在城市规划区内【储备土？地的临时使用需搭建！建(构？)筑物的《在报批前《应，。当先经城《市规划行政》主管部门同意不得】修建永？。久，性建筑物 【   》     》。 (十五)储备【土地完成前期开【发并具备供应—条件：后应纳入当地市【、县：土地供？应计划由市、县国土！资源主？管部门统一》组织土地供应供【应已发证的储—备，土地之？前应收回并》注销其不《动产权？证书及不动产登记证！明，并在不动《产登记簿中予以注销！ 《     五、】资金管理 》     ！  ：  (十六)—土地储备资金收支】管，理严格执行财政部】、国土资源部关于】土地：储备：资金财务管理的【规定土地储》备，资金：通过政府预》算安排实行》专款专用 —      ！   (十》。七)土地储》备机构？应当严格按照规【定用途？使用土地储》备资金不得挪用【土地储备机构—所需的日常经费纳】入政府预算与土【地储备资《金，实，行分：账核算不得相互混用！。 ： 《      —  (十八》)土地储备机构按】规定编制《土地储备资金收【支项目预《算经同？级国土？资源主管部门审【核报同级《财，政部门审定后执【行年度终《了土地储备》机构向同《级财政部《门报送土《地储备？资金：收支：项目决算由同级财政！。。部门审核或》。者，由同级财政部门【指，定具有良好信—誉、执？业质：量高：的会：计，师事务所等相关中介！机构进行《审核 —    》     (十九】)土地储备资金应】当建立绩《效评价制度绩效评价！结果作为财政部门】安排年？度土地储《。备资：金收支项目预算的依！据 —      —   (二十)【土地储备专项—债券资金管理执行】。财政部、国》土资源部有关—地方政府《土地储？备专项？债券管理的》规定 — ：    六、监【管责任 《 ：       ！  (二《十一)？信息化监管》。国土资源部利用【土地储备监测监管】系统监测《监管土？地储备机构业务【。开展：情况 【。。     列入全】国土地储备机构名】录的机构《应按要求在土地储备！监测监管系》统中填报储》备土地、《已供：储备土地、储—备土：地资产存量和增量、！储备资？金，收支：、，土，地，储备专？。项债券等《相关信息接》受主管部门监督管理！土地储？备机构应按相—关法律法规和规范性！文件开展工作违反相！关，要求的将《被给：予警示直《至退出名《录 —  ：   ？    (二十【二)部门分工监管】各级国土资源主【管部门及财政部【门应按照职责分工互！相配合保证土—地储备工作》顺利：开展 —  ？。   市《县级国土资源—主管：部，门应制定相关—管理办法监管土地】储备机构、业务运】行、资产管理—及资金使用》定期考核加》强对土地储备机构】的管理与指》导;及时核准上【。传土地储备》机构在？土地储备监测监管系！。统，中的信息审核调整】土地：。储备计划及资金需】求并配合财》政部门？做好土？地储备专《项债券？额度管理《及发行等相关工作 ！ ？  ？   省级国土资源！主管部门负责—制定本行《政辖：区内土地储备监管】制度对？土地储备业务—进行政策和业—务指导监管》。土地储备机构—及本地区土地储【备业务运行情况审】核土：。地储备机构名—录、土地《储备：规模、资金》及，专项债券的》需求配合财》政部门做好土地【储备专？项债券额度分配及】发行等相关工作【  【  ： 财政部《门负责审《核土：地储备资金收—支预：决算、监督》管理资金支》付，和收缴及土地—储备专？项债券发《行、还本付息—等工作 《 《  ：  ：    《。 (二十三)—各，级国土？资源主管部门、【财政部门、中国人民！银，行分支？机，构和银行业监督【管理部门《应建立符合本地实】。际的联？合，监管机制按》照职责？分工：。对储备土地、资【。产、资金、》专项债？券进行监督和—指导 】。。    七、其【他要求 ！       【 ，(二：十四)各省》、自治区、直辖市及！计划单列市国土资】源，主管部门可依—据本办法规定结合】当地实际会同—当地同级财》。政部：。门、人民银行及银】。行业监？督管理部门》制定具体实施办法 ！ ？。。 ： ，    《   (《二十五)《本办法？由国土资《源部会同财》政部、中国人—民银行及中国银行】业监督？管理委？员会负？责解释 — ：   ？ ，     》。(二十六)本办法自！发布之日起》实施有效期》5年国土资》源部 财政部— 中国人民银行【关于印发〈》土地储备管》理办法〉的》通知(国《土资发〔2》0，07〕2《77号)同时废止 ！ ，