？ 全：国民事审《判工：作，座谈会纪要》 ， ！1993年6月22！日至2？7日：。最高人民《法院在？大连召开了全国民】事审判工《作座谈会参》加会议的有各省、】自治区、直辖—市，高，级人民法《院和：部分中级人民—法院主管民事审判工！作的副院长、民庭】庭长最高人民—法，院副院长《。马，原主持会议并作了重！要讲话（《另发：）最高人民法院民】庭庭长梁书》文就当前民事审判】工，作的：情况、问《题和如？何更好地为经济建设！服务：作发言这《次会议是《。有党的十四大—提出：加快改革开放和现代！化建：设步伐、建立社会】主义市场经济体制】的新形势下召开【。的会议座谈了—第五次全国民事审判！。工作会议以来的工】作情：况交流？了审判工作经验；】讨论了当前民事审判！工作中的问》题重点讨论了房地产！、，劳动争？议和涉港澳》台民：事案件中的》问题：；研究了如何—在新的形《势下充分发挥—民，事审判工作的职能】作用：更，好地为改革开放【和现：代化建设服务的问题！现，将会议讨《论的：几，个，主要：问，题纪要如《下 》 一、】充分发挥民》。事审判工作的职能】作用更好地为经济建！设服务 — ？ ？ 会议？认为当？前，和今后一个》时期民事《审判工作总的要【求就是要以党—的十四大精神—为指导以《邓小：平同志建设有—中国：特色的社《会主义理论为武【器振：奋精神克服》困难在？新的：形势下开《创民事审判工作【的新局面《把民事审判工作推】向一个新阶段 】 ， ， —（一）正确认—识民事审判工作【的重要作用增—强为经济建》设服务的自觉性【开创民事《审判工作《的新局面更好地为改！革开放和现代化建】设服务首《要，问题就？是要正确认识—民事审判工作—与经济建设》和市场经《济的关系；正—。确认识做好》民事：审，判，工作：与做好法《院整个审《判工作的关系—；充：分认识民事审—判工作在社会主义】现代化建《设中的作《用；增强为经济建设！服务的自《觉性；强化适应发】。展市场经济的执法观！。念 ！ 随着我》国，改革开放的不断【深化和计《划经济体制向社会主！义市场经济体制的】转换随着《。民事交往日》益增多民事案件【发生：。了很：大的变化变化的总】的趋势是各种—新的民事法律关系】不断扩大变》化的总的特》点是在人身》权益：。。方面：的案件不断增加的】同，时财产？。权，益方面的案件逐年上！升、所占比例越来】越大这种变化—使与经济建设—特别是与《市场经济直接—相关的民事》案件越来《越多使民《事审判工作直—接，为经济建《设和市场经济服务的！范围越来《越，广例如房《地产、？劳动争议、债务、】企业：名誉权和名》称权、？著作权（包》括计算？机软件）《和其他科《技成果权、山林【土地水利等案件以】及涉外和《涉港澳台民事案件】都是与经济建设、发！展市场？经济直接相关—的 【 ？。 民事审判是—。法院审判工》作不可缺少》的组成部分》在法院？各项：审判工作《中不论过去或现在】民事案？件，所占：比例最大去》年全国各级法院受】理各类一审案件【300多《万件：其，中民事案《件近200万件占】2／3左《右换句话说》每，审理：三个案件就有—两个民事案件因【。此如果忽视》或削弱民《事审：判工作就不》能全面完成法—院审判工作的—任务就不《能充分发挥》法院审判《工作的职能作用【可见：民事审判工作—做得：。。如何是与《。法院整？个审判工作》紧密：相关的即使其—。他审判工作》做，好了民事《审判工？作做得不《好也会削弱》。人民法院在社会主】义现代？化建设中的作用因】而也会削弱人民法】院在国？家和社会中的—。地位 — 民事】审判工作《是为经济基础—服，务的它？为经济？基础服务的特—。点是通过《审判：民事案件调整民【事法律？关，。系解决民事纠纷而实！现，的民事纠《纷是人？民内部矛盾》的一种表现可以通过！多，。种途径？解决：但是有相当大的一】部分民事《纠纷需要经》过诉讼由《人民法？院通过审判运用法】律手段才能解决因此！民事审判《。工作在社会主义现】代化：建设中具有其他部】门不能替代的作用通！过，民事审？判解决民事纠—纷疏通民事流转渠】。。。道使民事活动—正，常运转既有利于深化！改革也会促进市【场经济的《发展；通过民事【审判保？护民事主体的合法权！益，。使他们集《中精力搞好生产【做，好本职？工作这？对加快改革开放和】发展市场经济具有】重要：的意义；通过—民事审判化解—矛盾消？除纷：争维护？安定团？结保障社会稳定可】。以，为经济？。建设创造良好的社】。。。会环：境；通过民》事审判宣传法—制和社会主》义道德促进和加【强精神文明建设可以！推动经济建设—的发展；通》过民事审判使当事人！从民事？纠纷中解脱出来充分！体现了？党和国家《关心人民的疾—苦为人民排》难解纷从而有利于】密切党和《国家同人民的联系】因此人民法院—必须重？视和加？强民事审判工作【 ？ 多】年以来我们坚—持民事审判工作为改！革和建？设服务的指》导思想在新的形势下！我们应当提高认识更！积极：。、更主动《、更自觉地为加【快改革开放和现代化！建设为建立社会主】义市场经济体—制服务？。进一：。步，强化服？务观念 ！ 《强化适应发展市场经！济的观？念一是强《化平等保护民—事主体合法》权益的观念》平等是民事主体进行！民事活？动包括参与市—场经济活动的—一个基本《原，则只有公平竞争优】胜劣汰才能促进市】场经济的发展因【此在民事审》。判工作中要》。。平等地保护各民事】主体的合法权益二是！强化尊重民事主【体意思自治的观【念市场经济是—自，由，的公平竞争的经济】只有保？证民事？主体：依法自主《地进行民《事活动市《场经济才能得—以发展在审判—实践中对当事人的民！事行为只要双方真实！意思表示《一致又？不违反？法律规定不损—害国家利益、社【。会公共利《益和他人利益的【应当予以保护对【于违背当《事人：的意愿甚至在—。胁迫、诈欺》或强：制命令的情况下产】生的民事行》。为应当确认无—效三是强化诚实【信用、等价有偿的观！念市场？经济在？一，定意义上说是市场的！平等主？体建立？。在诚实信用、—等价有偿《等原：则，基础上的契约—关，系，的经济只有按—照这些原则运行【才能：保证：市场经济有序—地进：行在审判实践中要按！照市场经《济的运行规则保【护公平竞争》反对和制裁弄—虚作：假损害消费者权【益，等违法行为》 】 （二）坚—持严肃执法提高执法！水平：严肃执法是法院审判！。工作的核心问题也是！民事：审判工作的核心【问题离？开严肃执法、—不依法办《。事就根？本谈：不，。上为改革开放和经济！建设服？务问题所以在—新，形势下？严肃执法仍然是一】关键性问题在民事审！判工作中坚》。持严肃执法就是要正！确适用法律确—保办案质量》；就：。是要保护当事—人的合法权益制裁民！。事违法行为》；就是要坚》决，不办“？人，情，案”不办“关系【案”；就是》要抵制“《地方保护主义”和】“部门保护主义”；！就是要加强审判【监督依法纠正错案】。维护法律尊》严此外当《前需要注意的—一个问？题就是要《正确处理好》民事审判《工作与为经》济建设服务的关系】。民事审判工作为【经济建设服务是通】过，审判民？事案件来实现—的把案件《办得既？。快又好就是》最好的服务那种出于！某种“利益驱动【”离开审判业—务去搞那些应由其他！部门办理的事情【从事审判业务以【外，的活动是不符合严】肃执法的要求—的 】 （三）进一步！。改进审判方式提【高，办案质量和效率为】了，适，应形势发展的—需要建立与市场【经济：体制相适《应的高效服务—的审判机制提高办案！质量和效率必须【不，断探索新途径—进一：。步改进？审判方式其重点一】。是支持当事》人举证制度从根本上！改变：那种由法官包揽一切！一的：做法真正做到法官】在法庭上主》要是听取双方当事人！的举证、质》证和：辩论以便查明—事实核实认定证据】分清是非责任正【确适用法律这既有】。利于加快办案速度也！有利于提高办案【质量：二是：健全合议制》度合议庭是审判【案件的基本》组织形式应充分【发，挥它的？职能作用合议庭【不仅对事实负责而且！还要对适用法律【。负责这可《以，增强审判人》员的责任感强化【审判人员严肃执【法的观念《提，高办案质量》三是：支持公开审判—制度除？依法不公开》审理的之外都要【公，。开审理依法不公【开审理和迳行判【决的：案件也要公开宣判】实，践证明加强公—开审判把案》件审理置于公众监】督，之下增？强了：透明度既有利于提高！办，案，质量又可以》扩大社会《效果四是探索新的】做法近年来不少【法院探索了一些新】。。。的，做法如有的法院审理！案件实行《繁、简分流把简易案！件筛选出《来由部门审》判人员专门按—简易程序处理其他审！判人员集中精力审理！。比较复杂《的案件有的法院【对于某？些案件在立》案受理、做》。好庭前必要的—准备后？即直接开庭审理等这！些做法？可以继？续试验总《结经验同《时还要进《行新的尝试探索新的！做法 ？ — ， （四《）加强调查研究认】真总结经验随着计划！。经济体制向社会主义！市场经济体制的【转换新的民事—法律：关系会不《断出：现民：。事案：件会：发生新？的变：化因此在《新的形？势下要充分发挥民】事审判工作的职能作！用更好地为经济建设！服务必须增强预见】性，必须深入《实，际调查研究通过【调查研究了解—和研究民事审—判工作中《的新情况、新问题把！握各种民事案件的变！。化及其特点总结审】判实践经《验提高解《决，。问题的意《见、措施和办法【当前调查研》究的重点一是民事审！判工：作如何为加快—改革开？放，和发展市场经济服务！；，二，。是民：。事审判工作出—现的新情况》、新问题特别—是，房地产、劳》动争议、著作权【、损害赔《偿和涉港澳台民事案！件中：。出现的新情况新问题！及其对策；三是【如何提高《执法水？平，提，高办案质量和效【率；四是总结开【庭审：理，。、当事人举》证、：。适用监督程序—和审：理抗诉案件的经【验各级？法院：民庭都要加》强调查研究》高级法院和最—高法：院民庭要把调查研究！作为：一项重要《任务：来抓：要一手抓案件审理一！手抓调？查研究对调查—研究的问题》要理论联《系实际分析》问题产生的原因和规！律提出解《决，。问题的办法对于成功！的经验要及时交【流、推？广对审判《工作中带有倾向性】。、苗头性的问题要及！。时反映？最高法院在各—地法院调《查研究？。、，总结经验的基础【上对急需解决的【问题及时《作出司？法解释 》 》。 二、关于【审理房地产案件的几！个问题 《 】 （一）积极受理】房地产案件》促进房地产》业，的发展了促进—。房地：。产业的发展各—级人民？法院民庭《要积：极，受理房地产案件在】房地：产案件比较多的地方！可以：根，据需要在民庭—内设立合议庭专【门审理房地》产案件？关于受理《范围总的来说凡【属民法调整的平【。等主体之间以—房地产为标的发生的！纠纷都应积极—。受理：当前受理房地产案】件需要明确以下几个！问题第一单》位内部公房使用权纠！纷分配公《房使用权《是单位内部行政管理！行为职工因对—单位分房决》定有：意见：引起的？纠纷应由本单位【或有：关行政部门》解决职？工根据单位》分房：决定与公房》出租人建立房屋【租赁发生关》系后第？三人抢占的或—者职：工与公房出》租，人因房屋租赁发【生纠纷？向人民法院》起诉的人《民法院？可以受理《 》。 第—二离：开原单位的》职工与原单位房屋】使用权纠纷职工离】开原单位后》与原单？位发生的《。房屋使用权》纠纷：双方有协议或本地区！法规有规定的—人民法院可》以受：理 【。 第三离【。婚后公？房使用权纠纷因【离婚发生的》公房：使用权？纠纷本？地区法？规有规定或公—房出租人同》意，法，院确认公房使用权的！人民法院在审理离】婚案件时可以一并】处理 —