： 全国地》方病防治“十二五”！规划 【   》  各省、自治区】、直辖市人民政【府国务？院各部委、》各直属机构 【     卫！生部、发展改革【委、财政部全国【地方病防治》“，十二五”规划已经】国务院同意现—转，发给你们请》认真贯彻执行 ！     国务！院办公厅《 》     二○【一，二年一月十二—日 》     —全国地？方病防治“十二五】”规划 》 ：     卫生部！　发展？。。改，革委　财《政部 》     为进！一步贯彻落实中【共中央 《国，务，院关于深化医药【卫生体制改》革的意见《(中发〔《200？9〕6号)精神有效！预防和控制地方病的！流行维？护病区群众身体健康！。促进病区《经济社会协调发【展根据我国地方病的！流，行趋势与防治—工作需要特制定本】规划： ，。  — ，  一、防治—现状 】   ？ 我国是《。地方病流行较为【严，重的国家31—个省(区、》市，)不同程度》地存在？地方病？。危害主要有》碘缺：。乏病、？水源性？高碘甲状腺肿、地方！性，氟中毒？、地方性砷中毒、】大骨节病和克山病我！国外环？。境普遍处于缺碘状态！除上海市外30个】省(区、市)都【曾不同程度地—流行碘缺乏病—水源性高《碘病区和《。。地区分布于9个【。省(区、市)的11！5个：县(：市、区)受威胁【人口约3000【余万燃？煤污染型地方性氟中！毒病区分布于13个！省(市)《的188个县—(，。市、区)受》威胁：人口约3582【 万饮水型地—方性氟中毒病区【分布于28个省(区！、市)？的1137个县(市！、区)？受，。威胁人口约87【28万？饮茶型地方性氟中毒！病区分布于7个省(！区)的 3》1，6个县(市、区)】受威：胁人口约3100万！燃煤污染型地方【性，。。砷，中，毒病区分《布于2个省的12个！县受威胁人口约12！。2万饮水型地方性】砷中毒病《区分布于9个省【(区)的45个【县，且在19《个省(区)发现生】活饮用水砷含量【超标受威胁人—。口约185万大【骨节病病区分布【于14个省(区【、市)的366个】县(：市、区)《受威胁人《口约2197万【克山病？病区分？布于16个省(区】、市)的3》27个？县(：市、：区)受？威，胁人口约322【5万 《   —  党中央》、国务院《历来重视地方病防治！工作中？共中：央 国务院关—于深化医药卫生体制！改革的意见明—确提出要加强对【严重威胁人》民健康的地方病【等疾病？的监：测与：预防：。控制多年《来特：别在“十一五”时】期各地区、各部【门齐抓共管社会【广泛参与加大—综合防治力》度基本健全了—地方：病防治？。监测体系地》方病严重《流行趋势总体得到】控制：防，治工作？。取得显著成》效截至？2010年底已【有28？个省(区、》市)达到了省—级消除碘《缺乏病的阶段目【。标97.9%的县】(市、区)达—到了消除《碘缺乏？病，。目标：;已查明的水源性】高碘病区和地区基】本落实停止供应碘盐！措施;燃煤污—染型地方性氟中毒】病区改炉改灶率达】到92.6%;基】本完成？已，知饮水型地方性氟中！毒中、重病》区的饮水《安，全工程和改水工程建！设;：基本查清饮茶—型地方性氟中毒的流！行，范围和危害程—度;完成了地方性砷！中毒：病，区分布调查已知【病区：基本落？实了改炉改灶或改水！降砷措施;地—方性氟中毒和砷【。中毒病区中小学【。生、家庭主妇的防治！知识知晓《率，分别达到85%和7！0%以上《;，99%以上大—骨，节病重病区村—儿童X线《阳性检出《率，降到20%》。以下;克山病得到有！效控制 》。  》   但是我国地方！病防治工作》距，实现消除地》方，。病危害目标仍有【。较大差距西藏—、青海？和新疆3省(区)仍！处于：基，本消除？碘缺乏病《的阶段水源性高碘病！区和地区尚未—全面落实防治措施西！。。部地区局部仍有地】方性克汀《病新：发病例尚有部分地方！性氟中毒病区未完成！改水局部《地区的大骨节病【病情尚未完全控制更！为重：要，的是地？方病是？生物地球化学—因，。素或：不利于健康的行为】生活方式《所致在？。已落：实综合？防治措施的》病区只？有建：立长效防《治机制？。才能持续巩固防【治成果避免病—情反弹 《     ！二、指导思》想、基本原则和防治！目标 —    》  ：  ： (一)指》导思想 — ？    以邓小【平理论和“三个代】表”重要思》想为指导深入贯彻落！实科学发展》观结合深化医—药卫生体制改革全面！落实各？项地：方，病，防治措施建立—健全长效防控机制进！一步巩固现有防治】成果基本消》除重点地方病的危害！保障人民群众身体健！康促进病区社会【和经济的《协，调发展 【 ：      —  (二)基—本原则 《    】 1.政府领—导、齐抓《共管进一《步强化政府领导落实！部门责任鼓励—社会力量积极参与】共同落实各项防【治措施 【   《  2.《突出重点、全面推进！从实现？消除地方病的—战略高度出发在已】经取得？防治成果基础上【采取有针对》性的策略《和综：合防治？措施着力解》决，防，治工作难点问—题全面？推进防治《。工作 《   —  3.《因地：制宜、科学防治根】据地方病流》行特点和防治现【状针对不同地区、不！同病种科学》制定相关技术措施】确保：防治工作取》得实：效  】  ： 4.？。预防为主、防管并重！加强病区群》。众生产生活》环境改造广泛深入】开展健康教育减少并！努力消除各种致【病，因素加？。强防：治措施的《后期管？理建立健全长效防】控机制巩固防—治，成果推动防治工【作扎：实，。有效：。、深入持久地开【展   ！      (三】)防治目标 【     】1.：总体目标建立与我国！。经济社会《发展：相适应的地方病防】治，长效工作机制—全面落实防治措【施基本消《除重点地《方病危害 —   —  2.具体—。目标 》   》    《  (1)》持续：。消除碘缺乏危—害海南？、西藏、青》海和新疆4省—(，区)9？0%以上的县(市】、区)达到消除碘缺！乏病目标其他省(】。区、市)95%【。。以上的县(》市，、区)？保持消除碘缺—乏病状态有效防止地！方性克汀病》新发：病，例人群碘营养水平】总体保持适宜状【态 ： 》    《   ？ ，(2)基本》消除：燃煤污染型》地方性？氟中毒和砷》中毒的危害在燃煤】污染型地方性—氟中毒病区》95%以《上的家庭落实以【改，炉改灶为主》的综合？防治措施强化燃【煤污染型地方性氟中！毒、砷？中毒防治工作的【后期管理使病—区改炉改灶》家，庭炉灶完好率和正确！使，用率均达到95%以！上 《       ！。  (3)有效控制！饮水型地方性氟【中毒、砷中毒—及水：。源性高碘甲状—腺肿危害基本完成已！查明饮水型地—方性氟中《毒、砷中毒》病区的饮水》安全工程《和改水工《程建：设有效落实水源性高！碘病区和地》区的防治措施强化】已建改水工程的后】期管理确保90%】。以上的改水工程保持！良好运行《状态水质符合国家和！行业相应《卫生标准 》     ！    (4)有】效，控制：饮茶型？地方性？。氟中毒？危害降低人》群摄氟水平 】      】   (5)基本消！除大：骨节病消除大—骨节病的病》区村达到9》0%以上其中—东、中？部地区？达到95%以上【西部地？区，达到8？5%：以上 ？ ：。    —     (6)基！本，消除克山病》消除克山病的病区】县，达到90%以上【 ，   【  三、防治措施】 《。 ：     》。   (一)加强病！情监测？。进一步完善防—治监测体系提—高，监测：灵敏度和《覆盖：。面尤其要加》强对重点地区、【重，点人群的监测加【强监测工作》的信息化建设实现】监测信息共享提高信！。息利：用的时？效性和？有效性加《强监测？管理与质量控制准确！、及时、定量地【分析和预测》全国地方病》病情和流行趋势【强化监测与防治【干预：措施：。的，有机：结合：为适时调整防控策略！提，供科学依据 —  —       (二！)落实？防控措施《根据各地区地方病】的流行现《状实：施针对性《的防控措施》加大干？预，力度务求取得实效 ！ 《     1.碘缺！。乏，病坚持“因地—制宜、分《类指导、科学补碘”！。原则继续实施以食】。用碘盐为主》的综合防控》策略未达到消—。除碘缺乏病目标的】地区进一步》加强碘盐普》及力度提高碘盐覆盖！率和合格碘》盐食用率碘缺—乏病严重流行地【区可：结合本地《实际：施行碘盐财政补贴政！策已达到消除碘缺乏！病目标的地》区要加强对碘盐生产！、销售的监管确【保合：。格，碘盐持续供》应巩固和扩大防治】成果加强监测预【警及时？。发现高危人群并采取！应急强化补》碘措施防止地方【性克汀病新发病例在！。普及碘盐的同时合】理布设不加碘—食盐的？销售网点方便因疾】病等原因不宜食【用碘盐的居民购买】不加碘食盐》动态监测人群碘【营养状况适时调整食！盐加碘浓度》根据不同地区各类】人群的不同》碘营：养需：求提供不同》含碘量的碘盐供【消，费者知情选购 【     ！。2.水？源性高碘甲》。状腺肿水《源性高碘病区和地区！要继续做好不加碘】食盐：供应加强《人群碘营养》状况监测和》评估及？时调整干预策略【必要时实施改水【降碘措施 — 《    3.地方】性氟中毒和地方性】砷，中，毒燃煤污染型地【方性氟？。中毒、？砷中毒病《区要继？。续实施以健康—教育为基础》、改炉改灶为主的】综合：防治措施提高防【治工作覆盖面尚【未完成改水的饮水】型地方性氟中毒病区！和新发现的饮水【型地：方性砷中毒》病区或水源性高砷地！区要完成改水降氟】、降砷工程建设加强！饮水安全工》。程，卫生学？评，。价和水质监测防【止因水源污染—导致饮用水氟、砷】含量超标确保—生活饮用水符合国家！。卫生标准通过—财，政补贴在饮茶—型地方？性，氟中毒病区》推，广普及低氟砖茶要】切实：加强防治措施的【后期管理做好—改水设？施和改良炉灶的维】护、维修及时—修复或重建已损毁的！改水工程确保病区】改水工程达标运行】病，区家：庭正确使用合格防氟！防砷：炉灶：持，续巩固？防治成果 】。 ：  ：  ：。4.大骨节病—和，克山：病加强对重点病【区，的病情监测在—大骨：节病活跃《。。病区有效落实转产】。换粮、易地育—人等综合防控措施】在克山？病高发病区采取有】效措施提高》群众生活水》平，改善膳食营养改变不！健康的生活方式【防止出现大骨—节病临床《新发病例和急型、亚！急型克山病病例【 ？。 ？    《 ，   ？(三)加强健康教】育充分利用大—众传：。媒和人际传》。。播等方式《在病：区开展形式》多样、内《容，丰富：的，健康：教育活动使》地方病？防治知识家喻户晓、！深入人心增强群众防！病意识促进》形成健康的生—产，生活方？式 ：。  —   ？四、保障措施 ！     【    (一—)强化政府领导地方！各级人民政府要进一！步加强组织领导健全！“政府领导、部【门负责、社会参与”！的工作机《制要把地《方病防治工作放【到更加突出的位置】将地方病防治指标】、任务纳《入，经济社会发展规划要！制定本？地区防？治规划和年》度工：作计划层层分解目】标明确具体》措施抓好组织实施】  【    《   (二》)落实部门责—任各有关部门—和单位要按照职【能分：工履职尽责、密切配！合认真研究实现规划！目标的政策措施切】实抓好落实 —。  —   卫生部—门要做好组织—协调、技《术指：导、健康教》育，与行为干预、预防】治，疗和监测评》。估，。工作 》 ：     发展改革！部门要将有利于病区！综合防治的》建设项目《投资优先向》病区倾斜《促进病区经济社会协！调发展 ！    教》育、广电《等部：。门要：在，卫生部门《指导下采取多种【形式向病区群众普及！地，方病防？治的相关《知识 ？   【  科技部门要积极！为地：方病防治工作—提供科技支撑— —    工业和【信，息化部？门要加？强碘盐加工》。和市场供应》的监管？。保证碘盐《生产企业《在，国家规定的食—盐加碘标准范围【内根据市场需—求，生产不同含碘量的合！格碘盐 ！    《民政部门要对符合医！疗救助条件的地【方病病人实施—医疗救助 【 ，     财政部！门要安排地方—病，防治所需必要资金并！监，督使用情况 ！ ：    水利部门】要将“十一五”期】间尚未实施改水【工程：的饮水型地方性【氟，。中毒病区、水源【。性高砷地区纳—入农村饮水安全工】程“十二《五”规？划加强对已》。建改水工程的管【理使水质符合国【家生活饮用水—卫生标准保证—。正常供？水 ：  —   农业部门要在！。燃煤污染《型地：方性氟中《毒、砷中毒病区优】先安排农村沼气池】建设项目 — ，。 ，     —商务部？门要会同有关部门】加强边销《茶的流通管理 ！     质检！、工商部门要依法】加强：边销茶生《产、流？通环节的质量监督】严，肃查处制《售假冒伪劣违—法行为防止不合格边！销茶流入市场 ！  《  ： 林业部门》要结合林业重点工程！对病区给予倾斜支持！改善地方病病—区，生态环境 】 ，  ：   扶贫部门要将！地方病防治工—作作为扶贫开发的】重，。要内容对扶贫对【象进行重《点帮：扶实施综合防治 ！   —  残联要协助有】关部：门开展地方病—防治知识的宣传【教，育，预防残疾发生参与】做好氟？。骨症、大骨节病、地！。方性克汀病病—人的畸残康》复   ！    《  (？三)加大资》。金投：入地方各级人民政府！要，。根据规？划要求和防治工【作需要按照分级负担！的原：则落实防《治专：项资金？中，央财政通过转移【支，付方式加大对—贫困：。地，区防治工作的—支持力度并向集中】连片特殊困难地区】重点倾斜要完善“】政府投入为主、多】渠道筹资”的经费】投入机制广泛动【员社：会力：量支持？。充分利用农村安全】饮水工程、农—村沼气池建设—、，基本消？。除重点地方病危害工！程等项目资》源发挥在地方病防】治方面的综合效益】   】      (【四)加强法制建设认！真贯彻执行国家【和地方公布》。的有关地方病防治】法，规加大执法力度切】实做到依法防治根据！工作要？求及时修订、完善】食盐：加碘消除碘缺—乏危害管理条例【等相：关法规？和，规章 ？ ： ，   《      —(，五)提高防》治能力在疾》病预防控制体—。系建设中《要，加强地方病防治【体系能力建设—改，善工作？条件配备更新必【。要的设备装备合理】。设置：岗位强化专业人【员的岗位培训和继续！。教育提？高防治队《伍综合实力保证【。防治工作《。需要加？。强地方病防治—的基础性和应用【性研：究对防治重点—难点问题组织联【合攻关？。加强国际交流与【合作：借鉴吸收国际成功经！验和做法《提高防治工作整体】水平 【      — ，  (六)加—强检查评估卫—生部门要会同发展改！革、财政等部门定】期对本地区地—方病防？治工作？情况进行检查发现问！题及时解决》推动：。规，划各：项目标？、任务顺《利，完成要在20—13年和201【6年分？别对各地区》。规划执行《情况进行中》期和终期评》估评估？。。结果向国务院报告】 ：