？ ，农，村残疾人 扶贫开】发纲要？（2011-202！0年） ！    》。 各省？、自治区、直辖【市人民政府国—务院各部委各直属机！构 【    农村残疾人！扶贫开发纲》要(2011-【2020年)(以下！简称纲要)已经【。国务院同意现印发】给你们请认真—贯彻执行《。。 — ，  ： 纲要是今后—一个时？期农村？残疾人扶贫》开，发工作的纲》。领性文件制》定实施纲《要是深入贯彻落【实科学发展观的必】。。然要求是保》。障和改善《民生、缩小残疾人生！活水：平与社会《平均水平的差距、】促进残？疾人与全体人—民共：。。享，改革发展成果的重要！举措对于改善—农村残疾人生—产，生活状况实现全面】建设小康社会奋【斗目标和构建社会】主义和谐社会—具有重要意义 】    【 各地区、各有关部！门，要进一步《提高对农《村残疾人扶贫开【发工作？的，。。认识切实增强—做好残疾人扶贫工作！的紧：迫感和自觉性—。。加强领导落实责【任，加大：投入力度强化政策】措施要广泛深入地开！展，宣传：活动形成全》。社会关心支》持残疾？人扶贫开发工作的】良好氛？围各地区、各有关部！门，要结：合实际采《取有力措施制定【具体：实施办法《确保纲要提出的各】项任务落到实处【。、，。取得实效 》 ：     国务！院办公？厅， —。    二○—。。一二年一月》三日 》     农】村残疾人扶贫开发】纲要(201—1-2020年【) —    《 改革开放以来国】家开展？了有计划《、有组织、大规【。模的扶贫开发特别是！进入2？1世纪以来》通过实施中》国农村？扶贫开发纲》要(：。2，0，01-2010【 年)、《农村残疾人扶贫开发！计划(？2，001-2010】年)残疾人家庭收入！水平稳？步，提高：生活状况明显改善】十年间通过》各种方式累计扶【持农村残疾》人 2015.7】万人次131—8万名残疾人摆【脱，贫困5？4.：6万个农村贫困残】疾人家庭通》过实施中央彩票【公，。。益金农村危房—改，造项目改善了居【住，条件868万名贫】。困残疾人《接受农村《。实用技术《培训农村残疾人【扶贫工？作取得显《著成就有力促—进了经济社会发展】。、减：贫事业推进》和，民生改？善为我国农》村贫困人口减少、农！村居民生存和温【饱问题解决作—出了突出贡献有【。力推动了贫困地【区经济发展与社会】和谐 ？ ：    — 目前我国农村【仍有：2，0，00万以上的贫困】残疾人由于残—。疾影响、《受教育程度偏低、】缺，乏技能？、机会不均》等、扶贫《资金投入不足等原因！残疾人？仍是贫困人口中【贫困程度最重—、扶持？难度最大、返贫率】最高：、所：占比例较大的特困群！体是农村扶贫—工作的重《点人群加大农—村残疾？。人扶贫？开发力度缓解并【逐步消？除残疾人绝》。对贫困现象缩小残】疾人生活水平与【社会平均水平的差距！是，贯彻落？实科学发《。展观的？迫切：。需要是？全面：建设：小康社会《、实：现全体人民共同【富裕的？必然要？。求是促进社》会公平、构》建社会主义和谐社会！的重要？内容 】    为》贯彻落实党的—十七大和十》七届五中《、六中全会》精神以及中共—中央国务院关—于促进残《疾人事业发》展的：意见(中发〔—2008〕7—号)根据中国农村扶！贫开：发纲要(《20：11：-202《。0年：)和中国残》疾人事业《“，十二：五，”发：。展纲要制《定本纲？要   ！  一、总》体要求 】   ？ ，     》(一)指导思—想   ！  以邓小平—理论和“三个代【表”重要思》想为指？导深入贯彻科学发展！观认真落实党—。中央国务院关于【扶贫事业和促—进残疾人事业发展】的，方针政策以残疾人社！会保障体系和服务】体系：。建设为主线以增加】贫，困残：疾，人家庭收入》、提升？贫困：残疾人？生活质量为目—标以：提，高农村残疾》人基本素质和—生存发展能力为【重点：进一步采取有效【措施加大生产扶【助和生活救助力【度全：面改善农村残—疾人生产生活—状况促进《其全面发展与全国】人民一道共享—国家改革发展成【果， 《    》   ？  (二)基本原】则 《   》  加强扶贫开【发与农村社》。会保：障制度和基本公共服！务政策？有，效衔接把落实—农村各？项社会保《障政策、措施作为解！。决残疾人温饱、【。稳定残？疾人基本生活的根本！途径把？扶，持残疾？人，家庭发展生》产、增加收入—作为帮助《农村贫困《残疾：人摆脱贫困》的根本？手段把？推进基本公共服务】均等化、提高农【村残疾人综合素质和！生产生活能力作【为扶助农村贫困残】疾人改善状》况的根本目标 】 ，     【。坚持政府负责部【门落实？各级政府要加—强领导切实承—担起：残疾：人扶贫开发》工作的责任将贫【困残疾人作为重点扶！持群体纳入政—府扶贫开发计划统】筹安排同《步，实施：优先配置人》、财、？。。物，等资源加强》部门协作明确职责强！化落实 《     ！坚持因地制宜分【类指导中西部地【区要落实各》项社会保《障，政策：保，障贫：困残：疾，人基本？生活扶？持家庭发展生产增加！收入稳定脱》贫对于集中连片特】困地区？有，针对性地采取措施】帮扶贫困残》疾人家庭稳定—解决温饱东部地【区要不断提》高社会保《障水平扩大受—益面加大扶持与【开发：力度稳步提》高残疾人家》庭收入 】。  ：。   ？坚持城？乡统筹协调发展将】农村残疾人的生存发！展纳入城乡社会【建设与管理范畴【统筹安排《同步实施;》各项保障和改善【民生、公《共服务政策措—施向：农村残疾人倾斜促】进城乡残疾人社会】保障体系与》服务体系建设协【调发：展 —     坚持保障！优先到户到人摸【清残疾人《中低保对象和扶贫】开发：对象：底数：优先落实各项社会保！障政策做到应保【尽保;采取有针对性！的扶贫开发措施【扶持到户到人— 《 ，     坚持产业！带动：。基地扶持以》地方特色优势—产业为依托发挥龙】头企业和扶贫—基地的？辐射带动《作用促进农村残疾人！就地就近实现就业】 ：     】坚，持社会参与结对帮】扶动员党员干部、】社会各界参与—残疾人扶贫开发【通过“？帮，。、包、带《、扶”等多种—形式帮扶贫》困，残疾人及其》家庭增加收入—摆脱贫困 】。   《  坚持强化培【训，。提升技能《优先：对残疾人开》展多样化、多层次】、灵活性培训逐步提！高，残疾人？。科技文化素》质和：劳动技能《加强典型示范激励农！村贫困残疾人自尊、！自信、自《强，。、自立增强脱贫致富！的信：。心和：决心： ， 《     》二、任务《目标 《。 ，      】   ？(三)总体目标 ！ ：     到【20：15年农《村残疾人生活总体】达到：小康基本生活得到稳！定的制度性保—障参与社会》。和，自身发展状》况显：著改：善;农村残疾—人，社，会保障体系》和服务体系基本【框，架建：立保障水平和—服务能力明显提高】  【  ： 到2020年【稳定实现农村残疾人！不愁吃、《不愁穿全面》。保，障，平等：享受基？本，医，疗、基本养老、【教育、住房和康复服！务农：村残疾人家庭收入】达到或接近当地平均！收入水平基本—公共服务《覆盖：。农村残疾人并—不断：提高水？平残疾人生存有保】障生活？有尊严发展有基础 ！  — ， ，     (四【)主要任务》   】  到2《0，1，5年：扶持100》0，万农村贫困》残疾人家庭增加收】。入生：活状况显著改善到】。2020《年农村？贫困：残疾人？普遍得到有针对性扶！持，发展能力显著—提高： —    到2—015年各项—社会保障《制度全面覆盖—农村残疾人》农，村，符合条件的》。。残疾人全部纳—入最低生活保—障农村？残疾：人按规定参加新【型，农村社会养》老保险和《新型农村《合作医疗到2020！年农村残《。疾人社？会保障和《福利水？平进一步《提高残疾人专项社会！保障和福利制—度逐步？建立：。并，不断完？善 ：   【  到20》15年普遍开—展农村残疾人—社区康复和康复救助！有需求的贫困残疾人！普遍适？配基本？型辅助器具到202！0年：有康：复需求的《农，。村残疾人《普遍：得到有？效的康复服务残【疾，预防：知识：得到普及有》效控制？。残疾发？生，和，发展 《 ，     到】。2015年》农村：。适龄残疾儿》童少：年普遍接《受义务教育入学率达！到90%《以上并逐步》提高巩固率切—。实，。保，障残疾儿童少年和贫！困残：疾人家庭子女顺利完！成，。学业积极发展残疾】儿童：学前康复教育、残疾！。。人，职业：教育、普通》高中教？育和高等教育减少】农村残疾人青壮【年文盲到2020】年，农，村适：龄残疾儿童少年【和，。残疾人家庭》子女：受教育状况达到【当地平均《教育水？平基本消除农—村残疾人青壮—年，文盲发生《的现：象   ！  到？2015年为10】0万：农村残？疾，人提供实用技术培训！到2020年有劳】动能力和愿》望，。的农村？残疾人普遍得到实用！技术培训和职业技能！培训增加生》产经营和就业—收入家庭自我发【展能力明显提高【    ！ 到2015年通过！保障性安居工程特】别是农？村危房改造计划的】落，实帮助？改善农村贫困残疾人！家庭居？住条件？到2020年农村】残疾人？家庭危房《得到有效改善残疾】人家庭居住条件【。明显提高 —     到！2015年初步建立！起农村残疾》人托养服务》。体，系框架东《部农：村地区机构托养、社！。区日：间照：料、居家服务同【步发展中西部农村】地区残疾人托养【工作有较快发展到2！020年农村残疾人！托养：服务体系《逐步完？善托养服务》水平进一步》提高 【     到201！5年农村《残疾人公共文化【和体育事业》得到发展到2020！年农：村残疾人普遍享【有无：障碍基本公共—文化和体育服务 ！ ？     三—、政策保障 — ， ，      】   (五)落实】政策措施《 ，    】 ，。落实国家各项—农村社会保》障制度、基》本，公共服？务措施和扶》贫开发政策》将农：村贫困残疾人—。普遍纳？入农：村社会保障》范，围并：予以重点保》障和特殊《。扶，助;将有劳动能力】的贫困残疾人—作为扶？贫开发重《点人：。群对中西部地区【和边疆少数民族【地区、？革命老区的贫—困残疾人在扶持项】目和扶？持资金上给予—重点倾斜落》实国家和地方各项】帮扶残疾人的法【律法：。规、优惠政策和扶】助规定保障农村残】疾，人各项合法权—益 ？ ？  ：  ：    《 (六)加》。大资金投入》 ：     中！央，和地方多渠道安【排筹措？资金继续《实施中？西，部地：。区农村贫困残—疾人家庭危房改造】、农：村贫困残疾》人生产和实用技【术培训等项目研【究推动残疾人—扶贫基地建设—等扶持政策加大【残疾人？。就业保障金》对农村残疾人—就，业创业的支持力度 ！ ， ：。 ，。     》 ，   (七)完【善金融服务 】  《   继续安排残疾！人，康复扶贫贴息贷款提！高，贴息额度《加大贷款《。投放金融部门要针】对贫困残疾人的【实，际情况？加大金？融产品和服务方式】创新力度提》高贫困残疾》人金融服务》水平鼓励金融部【门适当简化贷款程】序完善信贷服—务政策加强》对残疾人扶贫基【地的信？贷支持发展针对贫困！残疾人户的免抵【押，小，额贷款？产品鼓励融资性担保！机，构积极为贫》困残疾人《户，提供融资《担，保服务贫困村互助】金为符合条》件的残疾人及家【庭发展生产》提供：支持 】        (！八)实施特别—扶持  ！   对参加新型农！村社会养老保—险的重度残疾人【地方政府《为其代缴《部分或全部》最低标准的》养老保险费通过【农村医？。疗救：助制度帮助符—合条件的贫》困，残疾：人参加新型农村合作！医疗并？随，。着筹资水平的—提，高逐步提高门诊【和住：院报销比例扩大报销！范围有条件的—地方可适当提—高对特困残疾人家庭！危房改造补贴标准】并实：施居家无障》碍改造加强对农【村贫困残疾》。人的救？。助，合理确？定救助水平鼓—励有条件的地方探】索建立困《难残疾人生活—补贴和重度残疾【人，。护，理补贴制度》扩大：残疾人？社会福利范》围帮助有发》展生产愿望的贫困残！疾人家庭选择合【适项目给予重点扶持！。提供切实有效服【务 ： ？     在社】会主义新农村建设】、农村实施的重大】工程中充分》照顾贫困残疾人【利益在农村》土地承包经营权【流转政？策实施过程中切【实维护贫困残—疾，人，。合法权益各》类公共资源向—贫困残？疾人及家庭倾—斜创造条件帮助贫困！残疾人家《庭享受各项支—农惠：农政策 】 ，   ？ 四、扶持措—施 ：  —      —。 (九)发挥—。康复扶贫贷款—作用 【     康复【扶贫贴息贷》款重点投向适合残】疾人特点的种植业、！养殖业、农副产品】加工业、家庭手工艺！制作：、零售商《业及各类服务业【项目通？过扶持项目、扶贫基！。地和：集中安置《。残疾人？就业单？位发：。挥辐射？带动作用;通—过，小额到户贷款扶持残！疾人开展就业—创业项目《提高资金使用效率帮！扶贫困残《疾人家庭增加收入】。 ： ，   》     》 (十)《创新：扶贫方式 ！     巩固【“公司？+农户”、“小额】。信，贷到：户到人”等》行之有效《的扶：贫模：式推广“《整村赶平均”、“】一户一策滚动—发展：”、“农机合—作社”？。等残疾？人，扶贫典型做法—在农村经济发—展，较好和农《业产业化程度较高】的地区通过》产业带动《组织残？疾人发展《庭院：经济、？设施农业和》家庭手工艺生产 】 ，。   —      (十一！)开展？。农，村实用？技术培训 》 《    《 政：府举办或补》助的面向“》三农：”的培训机构和项】目优先培训残—疾人;“阳光工【程”和“雨》露，计划：”积极培训》残疾人？或残疾人家》庭成员;以市场需求！为导向开展不同类别！的残疾人《专项实用技术培【训确保每个贫困残疾！。人家：庭至少一名劳动力】掌握1至2门实【用增收技术强—化培训后就业和【创业扶持服》务在农村实用—人才带头人能—力提升工程、农村实！。用人：才创业兴业工程【及，农，村实用人才技—能开：发工程？。中对：符合条件《且有能力的农村【残疾人优《先选拔和培养 】 《     》   (十》二)扶持农村残【。。疾人就？业创业 》 《    《在统筹城乡》发展：、推进城镇化—过程中积极》开发适合残疾人特点！的就业岗位有序【安排农村残疾—人，。转移就业选取符【合农村实际》适合残疾人从事的投！资小、见效》快项目引《导扶：持农村贫困残疾人】及家庭成员从—事维修、商贸—、手工艺《加工、家庭》服务等多《种形式？的就业创业项目扶】。持农：。村残：疾人创业带头人及】带动残疾人就—业的农村产》业龙头企业加—大在农村《落实残疾人就业条】例的：力度 —        ！。 (十三)实施【“阳光？助残：扶贫”项目》 ？     【在中央和地方—政府的？扶持下实《。。施“阳光《助，残扶贫基《地建设”项目—。创建一批管理规范】。、，辐射带？动力强、培》训效：果好、能够稳定增加！农村贫困残》疾人家庭收入的【扶贫基地《实施“阳《光，。大，棚”：助残项目发挥地方】龙头：企业和农村经济合】作组织等生产经营组！织的辐？射带：动作用帮扶贫困残疾！。人家庭就地》就，近发展设施农—业、庭院经济和其】。他，生产经？营项目有效》提，高家庭收入 ！  ？       (十！四，)实施“《阳光安居工》程” 《 《    《在保障性安居—工程、新农村建【设、小城镇建设、】易地：扶贫搬迁《、生态？移民、？农民进城落户、【农，村危：房改造？过程中对《农村贫？困残疾人家庭住房】给予优先安排;继续！。实施中央彩》票，公益金支持的“阳光！安居工？程”“十二五”期】间继续对《贫困残疾《人家庭危房改造进行！补助完？善用：水、用电等配—套，。设施有条《件的地方对贫—困残疾？人家庭无《障碍改造给予补贴 ！  — ， ，   ？  (十五)—动员社？会各界参与》残疾：人扶贫 ！ ， ，  要动员人—民团体、事》业单位等以》。及，领导干部、党团员】与贫困？残疾人家庭》结，对开展“帮》、，包、带？、扶”督促帮助落实！扶贫和救助政策选择！项目：筹措资金提供—技，术支持和市场经【营服务扶助贫困【残疾人脱贫》农村基层党组织要抓！。好残疾人《扶贫：工作的落实发挥【政治优势切实帮扶】贫困：残疾人改善》基本生活发》展生产增加收入鼓】励引导国有企—业、非公《有制：企业、社会组织【以及志愿者和社【会各界人士积极【。参，与农村残疾人扶贫】开发充分发》挥军队？和武警部队在参【与农村？助残扶？贫行动中《的优势和积极作用】配合：妇联组织《开展面向《残疾妇女的各—类培训？为残疾妇《女提：供创业资金、—项目：扶持关注残》疾，妇女的？身体：健康为？残疾妇女的发—展营造良好的社会】。环境：有关部门实施的定】点扶贫项目优—先，安，排，有条件的农》村贫困残疾人—及其家庭成员从业通！过慈善捐赠、社会】募，集、：各界：帮助等途径多渠【。道筹措残疾人扶【贫资金县、乡、村(！社区)基层便—民服务中心(站【。、点)将农村残疾】人扶贫、《社会：救助：、社会福利等—工作纳入其》中，推动建立社会—帮扶残疾人扶贫【工作的长效机制 】 》        (！十六)提《供教育、康复、【。托养、文《化体育、法律援【助和法律服务 【。 ：     依据！。国家相关《法律法规加》。强农村？。残疾人教育、康复】。、托养、文》化体育？、法律援助和法【律服务工作采取多】种措施保障农村适】龄残：疾儿童少年接受【学前康复教育—和义务教《育依托乡《镇、村基层公—。共卫生机构开展康】复和残疾预防工作】。优先为？贫困：残疾人提供知识普】及、医疗《康复、功能训—练、辅具适》。配等：个性化康复》服务提高其》。生活自理能力坚【。持政府投入为—主鼓：励通过？社会募集等》多种渠？道筹措托养》服务：资金逐步《提高托养服务的补】。助标准扩大》受益面结《合残：疾人实用技术培训】开展残？疾人：文化知识《学习：。和扫：盲工作？鼓励：、引导残疾人积极】参加公共文》化体育活动》康，复身心丰《富精神文化》生，活，提高：适应能力和生产【劳动能力《提升思想道德水【。平和：科，学，文化素质加大投【入引导？组织农村残疾—人因地制宜参—加体育健身》活，动不：。断提高？农村残疾人的健【康意识使健身—活动逐步融入农村残！。疾人的？日常生活充分发挥残！疾人法律《服务、法律援—助和法？律救助？网络的工作职能【。为，农，村残疾人提供—法律救？助服务 —     五】、组织领导 【      ！   (十》七)加强领导落【实，责，任 ？  》   在国务院【残疾人工作委—员会统一领导下【各级政府将残疾【人扶贫工作列—入当：地经济社《会发展总体目标【和政府扶贫规—划分解指标量化考】核加：强，领导明确部门责任并！抓好落实各级政府】加大对农村残疾人扶！。贫工作的政策—和资金支持建立协】调机制？实，行省负总责》、，县抓落实、工作到村！、扶：贫到户、受益到人】的工作？机制 《。     】有关部门要将农村贫！困残疾人作》为重点扶持对象【纳入扶贫规划同【步实施在同等条【件下：优先扶持要指导基】层党组织帮扶贫困残！疾人落实残疾—人扶贫和救助—政策改善《基本生活状》况要组？织各级各类》新闻媒体大力宣【。传残疾人自》立自强的先进典型】积极营造全社会关心！。支持残疾《人，扶贫工？作的良好氛围要将】符合：条件的农村贫困残疾！人纳入最低生—活保障制度等社【会救助制《度实现应保尽保要】加大农？村残疾人扶贫工作】的投入将《农村残疾人扶贫工作！经费列入年度—预算统？筹安排要《将支农？惠农：政策优先落》实，。。到，有条件的贫困残疾】人家庭要在》实施：农村危房改造—项，目，中优先？解决贫困残》疾人家庭的》。住房困难《要对农村残疾人扶】贫监：测给予指导要动员 ！“万村千《乡市场工程”龙头】企业和加盟》店，铺优先安置》有条件的贫困残【疾人及？其家庭成员就—。业优先扶《持贫困残疾人家庭】创业加盟《要积极配合当—地，党委、政府选—择符合？条件的贫困残疾人】或其家？。庭，成员从事“农家书屋！”管理工作要—指导鼓励各商业【银行开展农村残疾人！扶贫信贷创》新产：品优惠利《率简化手续提供无】障碍：服务要优《先为从事《种植、养殖和手工】艺，加工的农《村残疾人扶贫基地】及残疾人《。家庭提供信贷支持中！国残联会同》有关：部门协调并指导地】方，残联组织实》施农村残疾人扶【贫开发工作 】     【    (》十八：)充分发挥残联组】织，作，。用 【。。    各级残联】。作为政府扶》贫开发领导》小组：成员单？位应发挥《自身作？用参与残疾》人扶贫规划制定、统！。筹协：调，扶贫：资金：和物资？分配以及扶贫项目的！组织实施;继续【把基层残疾人组织】建设与？残疾人扶贫开发【。。相，互结合以任务促建】设以建设保任务【促进：基层残疾人扶贫服务！社，建设充？分发挥基《。层，残疾人组《。织和残？疾人专职《委员作？用为残？疾人扶贫提供组织保！障县级？残疾人就业扶贫【服务机构要将各项政！策措施及服务向【农村延伸依托基【层劳动就业》社会保？障公共服务平台、农！村金融机构、—贫困村互助社和【农，村经：济合作组织为残疾人！提供多种形式的【生产：经营、劳动就业【。和参加社《会保险等服务 【 》。    《  ：  ：(十九)加》。。强农村残疾人扶【贫资：金使用管理 】     完善！残疾人扶贫》专项资金《和项目管理办法提高！扶贫资金使用效率加！大资金使用情况监督！。检查：力度强？化审计？监管防？止和：杜绝：挤占、挪《用，、，。贪污扶？贫，资金：等现象？确保资金安全 ！    —     (二十】)做好统计监测绩】效评估 】     》将农村残疾人扶【贫列：入政府扶贫统计【、监测和《检查范围完善—统计报表制度和【信息管理系统制定】农村残疾人扶贫【工作指标体系—及评估标准对残疾】。人贫困人口和残疾】人扶贫？规划执行情况—实行年度动态监【。测在规划《执，行中期和期末进行】全面：考核与绩效评估 】 ， ？     各省(区！、市)要根据本【纲要制定具》体实施办法 ！   《  附件农村残疾人！扶贫开发纲要(20！11-20》。。20年)《执行评？估指标体系 ！     —附件  ！   农村残—疾人扶贫开》发纲要 《  —     》  ：(2011-202！0年)执行》评估指标体系 】   —  监　测》　指　标单　位20！15：年目标值20—。20年目标值—  【   1.农—村残疾人家庭人均】纯收入 元690】09600 【 ，     2】.农村？残疾人参加新农【合比例 %9—69：8   ！  3.农村残【疾人参加新农保比例！ %8？595 】   ？  4.《农村重度《残疾：人护理补贴比例【 ，%3080 —。     ！5，.农村贫困残—疾人生？活补助比例 %50！90  ！   6.农村【残疾儿童少年接受义！。务教育比《例 %909—5 —。     7.农】村，残疾人接受》托养服务人数 【。万人(次)801】60 】。    8.农村贫！困残疾人生活救助】和扶贫开发人数 万！人1：0002000【 —    9.康【复，扶贫贷款中央财【政贴息落实率 %】10010》。0 【    10.农】村残疾人实》用技术培《训人数 《万人10《0200 【     11！.农村？残疾人扶贫基地数 ！个50？00：7000 —