农村残疾人！ ，扶，贫开发纲要（20】11-20》20年） ！     各】省，、，自治区、直辖—市人民政府国务【院各部？委各直属机》构 —  ： ，  农村残疾人扶】贫开发纲要(—2011-202】。0年：)(以下简》称纲要)已经国【务院同意现印发给你！。们请认真《贯彻执行 》     ！纲要是今后一个【时期农村残疾人扶贫！开发工作的纲领性】文件制定实施—纲要是深入贯—彻落实科《学发展观的必然【。要求是保障和改【善民生、缩小—残疾人生活》水平：与社会平均水平的差！距、：促进残疾人与全【体人民共享》改革发展成果的【重要举？措，对于改善农村残疾人！生产生活状》况实现全面建设小康！社会奋斗《目标和构建社—。会，主，义和谐？社会具有《重要：意义 【。   ？  各地区、各有】关部门要《进一：步提高对农村残疾】人，扶贫开发工作的【认，识切实增强做好残】疾，人扶贫？工，。作的紧迫感》。和自觉性加强领导落！实责任加大投入力】度强：化，政策措施要广泛【深入地？开展宣传活动—形成全社《会关心支持残疾【人扶贫开发》工，作的良好氛围—各地区、各》有关：部门要？结合实际采取—有力措施制》定具体实施办法确保！纲要提出的》各项任务落到实处、！取，得实效 】    《 国务院办公厅【 —    二○—一二年一月三日 ！。 ？     农—村残疾？人扶贫开发》纲要(2《。0，11-20》2，0，。年) 【     改革【开放以来《国家开展了有—计划、有组织、【大规模的扶贫—开发特别是》进，入21世纪以来通过！实施中国农》村扶贫开发》纲要(2001-】2，010 年》)、农村残疾—人扶贫开发计划(2！0，01-？2010年》)残疾人《家，庭收入？水平稳步提》。高，生，活状况明显》改，善十年间《。通过各种方式累【计扶持农《村残疾人《 2015.7万人！次1318万名【残，疾人摆脱贫困—54：.6万个农村贫【。。困残疾人《。家庭通过实》施中央彩票公益【金农村危房改造项】目，。改善了居住条件8】6，。8万：名贫困残疾》人接受农村实—用技术培训农村残疾！人扶贫？工作：取得显著《成就有力《促进了经济》。社会发展《、减贫事业推进【和民生改善为我国】农村贫困人口减【少，、农村？居民：生存和温饱问题【解决作出《了突：出贡献有力推动了】贫困地区经》济发展与《社会和？谐 —  ：   目前我国农村！仍有：200？。0万以上的》贫困：残疾人？。由于残疾影》响、受教育程度偏】低、缺乏技能、机】会不均等、扶贫资金！投入不足《等原因残疾人仍是贫！困人：口中贫困程度最【重、：。扶持难度最大—、返贫率最高、【所占：比例较大的特困群】体是农村扶贫—工作的重《点人群加大农村残】疾人：扶贫开发《力度缓解并逐步消】除，残疾人绝对贫困【现，象缩：小残：。疾人生？活，水，平与社会《平均水平的》差，距是贯？彻落实科学发展观】的迫：切需：要是全面建》设小：康社会？、实现全体》人民共同富裕的必然！。要求是？促进社会《公平、构建社会【主义和谐社会的重要！。内，容 》     为贯】彻，落实党？的十七大和十七届】五中、六中》全会精神以及中共】中央国务院关于【促进残疾人事业【发展的意见(—中发〔2008【〕7号？)根据中国农—村，扶贫开发纲要—(2011-2【020年《)和中国《残疾人？事业“？十二五”发》展纲要制《定本纲要 ！     》一、总体要求 】      ！   (一)指导】思，想 ？   —  以邓小》平理：。论，和“三个代》表”：重要：思想：为指导？深入贯彻科学发展】。观认真落《实党中央《国务院关于扶贫事业！和促进残疾》。人事业发展的方针政！策以残疾人社会保】障体系和《服务体系建》设为主线以增加贫困！残疾：人家庭收入》、提升贫困残疾【人生活质量》为，目标以提高农村残疾！人基本素质和—生存发展《能力为重点进一步】采取有效措施—加大生产扶助—和生活救《助，。力度全面《改善农？村残疾人《生产生活状》况促进其《全面发展《与全：国，人民一道共》享国：家，改革发展成果 ！       ！。  (二)基本原】。。则 【    加强扶贫】开发与农村社—会保：障制度和基本—公共：服务政策有效—衔接把落《实农：村各项社会保—障政策、措施作为】解决残疾《人，温饱、？。稳定残？疾人基本生活的根】。本途径把扶持—残疾人家《庭发展？。生，产、增加收入作【。为帮助农村贫困残疾！人摆脱贫《困的根本《手，段把推进基本公共服！务均等化、》提高农村残》疾人综合素质和生】产生活能力作—为扶助农村贫困残疾！人改善状况》的根本目《标  】   坚持政府【。负责部门落实各级】。政，府要加强领导切【实承担起《残疾人扶贫开—发工作的《责任将贫困残疾人作！。为重点扶持群—体，。纳，入政府扶贫》开发计划统筹—安排同步实施—优先配置人、财【、物等资源加强部门！协，作明确职责强—化落实 】  ：  ： 坚持？因，地制：宜分类指导》中西部地区》要落实？各项社会《保障政策保障贫困】。残疾：人基本生活扶—持家庭发展生—产增：加收入稳定脱贫对】于集中？连片特？困地区有《针对性地采》取措施帮扶》贫困残？疾人家庭稳》定解决温饱东部地】区要不断提》高社会？保障水？平扩大受益面加大扶！持与开？发力度稳步提高残】疾人家庭收》入 —。  ：   坚持》城乡统筹协调发展】将农村残疾人的【生存发展纳》入，。城乡社会建设与管】理范畴统筹》安排同步实施—;各项保障和改【善，民生、公共服务【政策措施向》农村残疾人倾斜促】进城乡残《疾人社会保障体【系与服？务体系建设协—调发展 【 ，   ？  坚持保障优先】到户到人摸清残【疾人中低保》对象和扶贫开—发对象底数优先落实！各项：社会保障政》。策做到应保》尽保;？采取有针《对，性的扶？。贫开发措《施，扶持到户到人 【 ， ？     坚持【产业带动基地扶持以！地方特色优势产【业为依托发挥龙【头企业和扶贫—基地的辐射带动【作用促进农村残疾】人就地就《近实现就《业 》    》 坚持社会参与结对！帮扶动员党员干部】、社会各界参与残疾！人扶贫开发通过“帮！、包、带、扶”【。等多：种形式帮扶贫困残疾！人及：其家庭增加收入摆】脱贫：困 《。  《   坚持强化【培训提升技能—优，先对残疾人开展多】。样化、多层次—、灵活性培》训逐步提《高残疾？人科技？文化素？质，和劳动技能加强典型！示范激励农村贫困】残疾人自尊、自信】。、自强、自立增【强，脱贫致富的》。信心和？决心 》 ，   《  二？、任务？目标 】       【 (三)总体目标】 《   《  到2《015年农村—残疾人？生活总体达到小康基！本，生活得到稳定—的制度性保障—参与社会《和自身发展状况显】著改善;农村残疾人！社会保障《体系和服《务体系基本框—架建立保障》水平和服务》。能力明显《提，高， ， ，     到！2020年稳定实现！。农，村残疾人《不愁吃、不愁穿【全面保障《平等享受基本—医疗、基本养老、】教育、住房和康复】服务农村残疾—人家庭收入达到或】接近当地平均收入水！平基本公共服务覆】盖农村残《疾人并不断提—高水平残疾人生存有！保障生活有尊严【发展有基《。础 —       【 ， (四)主要任务】。 》     到20】15年扶持10【00万？农村贫困《残疾人家庭增—加收入生活状—况显著？改善：到2020》年农村贫困残疾【人普：遍得到有针对性【扶持发展能力显【著提高 】  ：   到201【5年各项社会保障制！度，全面覆盖农村残疾】人农村符合》条件的残疾人—全部纳入最低—。生活保？障农村残疾》人按规？定参加新型农村【社，会养老保《险，和新型农村合作【医疗：到，2020年农村残】疾人社会保障和福利！水平进一步提—高残疾？人专项社《会，保障和福利制度逐步！建立并不断》完善 —  ？   到201【5年普遍《开，。展农村残疾》人社区康复和康【复救助有需求的贫困！残疾人普遍适配【。。基本型辅《助器具到2020年！有，康复需求的农村【残疾人普遍得到有效！的康复服务残疾预防！知识得？到普及有效控制残疾！发生：和发展 】   ？  到2015年农！。村适龄残疾儿—童少年普遍接受义】务教育入学率达到9！0%以上并》逐步提高《巩固率切实》。保障残疾儿童少年】。。和贫困？残疾人？家庭子女顺利完成学！业积极？发展残？疾，儿童学？前康复教育》、残疾人《职业教育、普通【高中：教育和高等教—育减少农村残疾人青！壮年文盲到20【20年农村适龄残疾！儿童少？年和残疾人》家庭子女受教育状】况达到当地平均教育！水平基？本消除农村残疾人】。青壮年文盲发生【的现象 《 《 ，    到》20：15年为1》0，。0，万农村残《疾人提供实用技术】培训到2020年】有劳动？能力和愿望的农村残！疾人普遍得》到实用技术培训和职！业技能培训增加生】产经营和就业收入】家庭：自我发展能力明显】提高：  【。   到2015】年通：过保障性安居—。。工程：特别是农村危房改】造计划的落实帮【助改：善农村？贫困残疾人家—庭居住条件》到2020年农村残！疾人：家庭危房得》到，。有效：改善残疾人家庭【居，住条：。件明显提高 ！     —到201《5年初步建立起农村！残疾人托养服务体】系，框架东部《农村地区机》构，托养、社《区日间照料、—居家服务《同步：发展中？西部农村地》区残疾人《托，养工作有较快发展】到2：020年农村—残疾人托养服—务体系逐步》完善托养服务—水平进一《步提高 —     【到2：015年农村残【疾人：公共文化和体—育事业得到》发展到202—0年农村残疾人普】遍享有无障碍基本】公共：。文化和体育服—。务 ？    【 三：、政策保障 — ， ，       ！  (五《)落实政策措施 ！ ：    》 落实国家》各，项农村社会保障制度！、基本公共服务措施！和扶贫开发》政策将农《村贫困残《疾人普遍纳入农村社！会保障范围并予以重！点保障？和，特殊扶助;将有劳动！能力的贫困残—疾人：作为扶贫《开发重点人群对中西！部地区和边疆少数民！族地区、革》命老区的《。贫困残疾人》在扶持项目和扶持】。资金上给《予重点倾《斜落实国《家和地方各项帮扶残！疾人的？法律法规、》优惠政策和》扶，助规定保障农村【。残疾：人各项合法权益【 》     》    (六)【加大资？金投入？   】 ， 中央和地方—多渠道安排筹措【资，金继续实施中西【部地区农村》贫困残疾《人家庭危房改—造，、农村贫困残疾人生！产和实用技术培训等！项目研究《推，动残疾人扶贫基地建！设等扶持政策—。加大残疾《人就业保《。障金对农《。村残疾人《就业创业《的支：持力度 《    】    《 (七)《完善金融服务 ！ ？  ：  ：。继，续安排残《疾人：康复扶？贫贴息？贷款提高贴息额【度加大贷款投放金】融部门要针》对贫困残疾人—的实际？情况加大金融—产，品和：服务方式创新力度】提高：贫，困残疾人金》融，服务水？平鼓：励金融部门适当简化！贷款程序完善信【贷服务政策加强【对残：疾人扶贫《基地的信贷支持【发展针对贫困残疾】人，户的免抵押小额贷款！产品鼓励融资性【担保机构积极为贫】困残疾人户提供【融资担保服务贫【困村互助《。金为符合条》件的残疾《人及家庭发展—生，产提供支持 — ：       ！  (八《。)实施特别扶持【。 ，。 ， ？    《 对：参加新型农村社会】养老保险的重度残疾！人，地方政？府为其代缴部分【或全部最低标准的养！老保险费通过农村医！疗救助制度》帮助符合条件的贫】困残疾人参加—新型农村合》作医疗并随着筹资水！平的提高《逐步提高门诊和住】院报销比《例扩大报销范围有】条件的地方可适当】提高对特困残疾【人家庭危房改—造补贴标准并实施】居家无障碍改造加强！对农村贫困残—。。疾人的？救助合理确定—救助水平《鼓励有条《件的地方探》索建立困难残疾人】生活补贴和重度残疾！人护理补贴》制度扩？大残疾人社》会福利范围帮助有】发展生产愿望的【贫困：残疾人家庭选—择合适项目给予重】点扶持提《供切实有效服务【 》     在社会】主义新农村》建设、？农村实施的》重大工程中》充分照顾贫困残疾人！利益在农村》土地承？包，经营权流《转政策实施过程【中切实维护》贫困：残，疾人合法权益各类公！。。。共资源向《贫困残疾《人及家庭倾斜创造条！件帮助贫困残疾人家！庭享受各项支—农惠农政策 ！     —四、扶持措施 ！。     【    (》九)：发挥康复扶贫贷款】作，用， 《     康【复扶贫贴《息贷款重点投向【适合残疾人特点的】。种植业、养》殖业、农副产品加】工业：、家庭手工艺—制作、零售》商业及各类服务业】项目通过扶持项【目、扶？贫基地和集中—安置残疾人就业单】位发：挥辐射带动作—用;通过小额到【户贷款扶持残疾人开！展就：业创业项目提—高资金使用效率帮】扶贫困残疾人家庭增！加收入？    ！     (—十)创新扶贫方式】   】  巩固“公司【+农户”、“小额信！贷到户到人》”等行之有》效的扶贫《模式推广“整村赶】平均”、《“一户一策》滚动发？展，。”、“农机合作社”！等残疾人扶贫—典型做法在农—村经济？发，展，较好和农业产业化】程度较高的》地区通？过产业带动组织残疾！人发展？庭院经济、设—施，农，业和家庭手工艺生】产 【        】(十一)《开展农？村实用技术培训 ！ ？     政—。府举办或补》助的面向“三农【”的培训机构和项目！优先培？训残疾？人;“阳《光工：程”：和“雨露计划”积】极培训残《疾人或残疾人—。家庭成员;以—市场需求为导向开展！不同类别的》残疾人专项实用【技，。。术培训确保》每个贫困残疾人家】庭至少一《名劳动？力掌握1《至2门？实用增收技》。术强化培训》。后就业和创业扶持服！务，在农村实用人—才带：头人能力提》升，工程、农村》实，用人才创业兴业工】程及农村《。。实用人才技能—开发工程《中，对符合条《件，且有：能力的农村残疾人】优先选？拔和培养 【 ，       】  ：(，十二：)，扶持农村《残疾人就业》。创业 】    《在统筹城乡发展【、推：进城镇化过程中积极！开发：。适合残疾人特点的】。就业岗位有序安【。排农村残疾人—转移就？业选取符合》农村实际适合残疾人！从事的投《资小：、见效快项目引导扶！持农：村贫困残疾人及家庭！成员：从事：维，修、：商贸、？手工艺加工、家【庭服务？等多种形《式，的就业？。创，业项目扶持农—村残疾人创业带【头人及带动残—疾人就业的农—村产业？龙头企业《加大在农村》落实残疾人就业条】例的力度《 ： ，。 ： ，       【 (十？三)：实施“阳光助—。残，扶，贫”项目 》   【  在中央》和地：方政府的扶》持下实施“阳光助残！扶，贫基地建设”项目创！建一批管理规—范、辐射带动力【强、培训效果好【、能够稳定增加【农村贫困残疾人家】庭收入的扶贫基地实！施“阳光大》棚”助残项目发挥地！方龙头？企，业和农村经济合【作组织等《生产经？营组织的辐》射带动作用帮扶贫困！残，疾，人家庭就地就近发展！设，施农业、庭院经济和！。其，他生产经营》项目有？效提高家庭收入 ！      ！ ，。 ， (十四《)实施“阳光安【居工程”《 ？     在】保障性安居工程、】新农村建设》、小城镇《建设、？易地扶贫《搬，迁，、生态？移民、农民进城落户！、农村危《房改：造过程中对农—村贫困残疾人家庭】住房给予优先安排;！继续实施中央彩票】公益金支《持，的“阳光安居—工程”“十二五【”，期间继续对贫困残疾！人家庭危《房，改造进？行补助完善用水、】用电等配套设施有条！件的地方对贫困残】疾人家庭无》障碍改造给予补贴】    ！    《 (十？。五)动员社》会各界参与残疾【人扶贫？ —    要动员人】民团体、事》。业单位等以及领导】干部、党团员—与，。贫，困残：疾，人，家，庭结对开展“—帮、：包，、带、扶”督促【帮助：落实扶贫和救助政】策选择？项目筹？。措资金提《供技术支持》和市场？经营服务扶助—贫困残疾人》。脱贫农村基层党组织！要抓好残疾人扶贫】工作的落实》发挥：政治：优势切实《帮扶贫困残疾人【改善：基，本生活发展生产【增加收？入鼓励？引导国？有，企业：、非公有制企—业、社会组织以【及志愿者和社会【各界人士《积，极参与农村残—疾人扶？贫开发充分》发挥军队和武警部】队在参与农村助【残扶贫行《动中的优势和积极作！用配合妇联组—织开展？面向残疾妇女的各类！培训为残疾妇女【提供：。创，业，资金：、项目扶持关—注残疾妇女的身体健！康为残疾妇女的发】展营造良好的—社会环境有关部门实！。施的定点扶贫项目优！。先安排有条件的农村！贫困残疾《。人及：其家庭成员从业【通过慈善捐赠、社】会募集、各界帮【助等途径多》渠，道筹措残《疾人扶？贫资金县、乡—、村：(社区)基层便【民服务中心》(站、点)将农村】残疾人扶《。贫、社会救助、社会！福，利等工作纳入其中推！动，建立社？会，帮扶残疾人扶贫工作！。的长效机制 ！       】  (十六)提供】教育、康复、托【养，、文化体育、—法律援？助和法律服》务  】  ： 依据国《家相关法律法规【加强农村残疾人教育！、康复、托》养、：文，。化体育、法》律援助和法律服【务工作采《取多种措施保障农村！适龄残疾儿童少年】接受学？。前，康复教育和义务教】。育依托乡镇、村基】。层公共卫生机构开】展，康复和残疾预防工】作优：先为贫困残疾人【提供知识普及、医】疗康复、功能训练、！辅具适配等个性【化康复服《务提：高其生活自理能【力坚：持政府投入为主【鼓励通过社会募集等！多种：渠道筹？措托养服务资金【逐，步提高？托养服务的补助标准！扩大受益面结合残】。疾人实用技术培【训开展残《疾人文化知》。识，学习和扫《盲工作鼓励、引【导残疾人积》极参加？公共文化体》育活动康复》身心丰富精》。神，文化生活提》高适应能《力，和生产劳动能—力提：升思想道《德水平和科学—文化素？质加大投入引导组织！农，村残：疾人因地制宜参加体！。育健身活动不—断提高农《村残疾人的健—康意识使健身—活动逐步融入农村残！疾人：的日常生活充分【发挥残疾《人法律服《务、法律援助和【法律救助网络—的工作职能为农【村残疾人《提供法律救助服务 ！    】 五、组织领导 ！ ：      【 ，  (十七)加强】领，导落实责任 】 ？。    在国务【院残疾人工作—委员会？统一领导《下各级？政府将残《疾人扶？贫工作列入当地经】济社：会发展？。总，体目标和政府—扶贫规划分解指标】量化考核加强—领导明？确部门？责任并抓好落—实，各级政府加大—对农村残《疾人扶贫工作的政策！和资金支持建立协】调机制实《行省负总责、县抓】落实、工《作到村、扶贫到【户、受益《。。到人的工作机制 ！     】。有关部门要将—农村贫困残疾人作为！重点：扶持对象纳入扶贫】规划：。同步实施在同等条件！下优先扶《持要指导基层党组】织帮扶贫困》。残疾人落实残疾人扶！贫和救助政策—改善：基本生？活，状况要组织各级各】类新闻媒体》大力宣传《残疾人自立自—强的先进典型—积极营造全》社会关心支持残【疾人扶贫工作的良】好氛围要将符合条件！的农村贫困残—疾人纳入最低生活保！障制度等社会—救助制度实现应保尽！保要加大农村残【疾，人扶贫工《作，的，投入将农村残疾人扶！贫工作经费列入年】度预算？统筹安排《。要将支农惠农—政策：优先：落实到有条件—的贫困残《疾人家庭要在实【施农村危房》改，造项：目中优先《解决：贫困：残疾人家《庭的住房《困难：要对农村《残，疾人：扶贫监测《给予指导要动员 “！万村千乡市》场，工程”？龙头企业和》加，盟店铺？优先安置有》条件的贫困残疾【人及其家庭》成员：就业优先《扶持贫困残疾人家】庭创业加《盟要积极《配合当地党委、政】府选择符《合条件的《贫困残疾人或其家庭！成员从？。事“农？家书屋”管》理工作要指导鼓【励各：商业银行开展—农村残疾人》扶贫信贷创新—。产品优惠利率简化手！续提供无障碍—服务要优先为从事】种植、养殖和—手工艺加工的农村残！疾人扶贫基》地及残疾人》家庭提供信》贷支持中国残联会同！有关部门协调并【指导地方《残，联，组织实施农村残疾】人扶贫开发工—作   ！      (十八！)充分发《挥残联组织作用 】。 》    各级残联】。作为：政府扶贫开发领导】小组成？员单位应发》。挥自身？。作用参与残疾人扶】贫规划制定、—统筹协调扶贫—资金和物资》分配以及扶贫项目】的组织实施;继续】把基层？残疾人组织建设与】残疾人扶贫开发相】互结合以任务促建设！以建设保任务促进基！层残疾？人扶贫服务》社建设充分发—挥基层残《疾，人组织和残疾人专】职委员作用》为残疾人扶贫提供】组织保障县级残【疾人就？业扶：贫服务机构要—将各项政策措—施及服务《。向农村延伸依—托基层劳动就—业社会保障公共【服务平台、》农村金融机构、贫困！村互助社《和，农村经济合作组织】为残疾人提供多种】形式的生产经营、】劳动就业《和参加社会保—险等服务 ！       【  (十九》)，加强农村残》疾人扶贫资金使用管！。理 ： ？  ？   完善残疾人】扶贫专项资金和【项目管理办》。法，提高扶贫资金—使用效率加大—资金使用情》况监督检查力度强化！审计监管防止和杜绝！。挤占、挪用、贪【污，扶贫资金等现象【。确保资？金安全 ！     》 ，  (二十)—做好统计监测绩【效评估 》   — ， 将农村残》疾，人扶：贫列：入政府扶贫统计【、监测和检查范【围完善统计》报表：制度和信息管—理系统？制定农村残疾人【。。扶贫工作指标体系】及评：估标准对《残，疾人贫？困人口和残疾人扶贫！规划执行《情况实行年度—动态：监测在规划》执行中期和期末【。进，行全面考核与绩效评！估 》。     —各省(区、》市)要？。根据本？纲要制定具》。体实施办《法 《     附】件，农村残疾《人扶贫开发纲要(】。2011-202】。0年)执行评估指标！体系： ， ：    — 附件 《 《     》农村：残疾人扶贫》开发纲？要 》   《 ，     》(2011-20】20年)执行评估指！标，体系  ！   监　测　【指　标单《。　位2015年【目标值？2，。020年目标值【 》     1.农】。村残疾人家庭人均】纯，收入 元690【09600 【。     】2.农村残疾人参】加新农？合比例？ %：。9698 【     【3.农村残疾人【参，加新农保比》。例 ：%8：595？ 《     —。。4.农村重》度残疾人护理补贴比！例 %30》80 【。     5—.农村贫困残疾【人生活补助比例 %！5090 【 ，     6【.农：村残疾儿童少年【接受义务教育—比，例 %909—。5 —     7.【农村残疾人接受【托养服务人数— 万人(次)—80：160 ！ ，   8.》。农村贫困《残疾：人生活救助》和扶贫开发》人，。数 万人10—00：2，000？。 ：    【 9.康《复，。扶贫贷款中央—财政贴息落实率 %！100100 ！     【10.？农，村残疾人实用—技术：培训人数 万人1】00200 ！  ？   ？11.农村残疾人】扶贫基地数 —个5000》7000 》 ，