， 农村残疾人 ！扶贫：。开发：纲要（2011-2！020年） ！  》  ： 各省、《自治区？、直辖市人民政府国！务，院各部委各直属机】构 ？     农！村残疾？人扶贫开《发纲要(20—11-？2020年)(以下！简称纲要)已经【国务院同意现印发】给你们请认真贯彻执！行 》    》 纲要是《今后一？个时期农村残—疾，人扶：贫，开发工作的纲领性文！件，制定实施纲要是【深入贯彻落实科学发！展观：的必然要求是保障】和改善民生、缩【小残疾人生》活水平与社》会平均？水平的差距、促【。进残疾人与全体【人，民共享改革》。。发展成？果的重要举措对于改！善农村残疾》人生：产生活状况实现全面！建设小康社会奋【斗目标？。和构：建社会主《义和谐社会具有【重要意义 》 》    各地区、】各，有，关部：门要进一步提高对农！。村，残疾人？扶贫开发工作的【认识切实《增强做好残疾人【。扶贫工作的紧迫【感和自觉性》。加强领导落实责任】加大：投入力？。度强化？政策措？施要广？泛，深入地开展宣传【活动形成全社会关】。心支持残《疾人扶？贫开发工作的良好】氛围各地区、各有关！部门要？。。。结合实际《采取有力措施—制定具体实施办法】确保纲要《提出：的各项任务》落到实处、取得实效！ —    国务—院办公厅《   】 ， ，二，○一二？年，。。一月三日 【 ， ，     》农村残疾人扶贫开发！纲要(2《011-《2020年) ！   》  改革开放以【来国家开展》了有计划、有组【织，、大规模的扶—贫开发特别是进入2！1世纪以来通过【。实施中？。国农村扶贫开发纲】要，(200《1-2？010 年)、【农村残疾人扶—贫开发计划(—2001-201】0年)残疾人—家庭收入水平稳步】提高生？活状况明显改善十年！间通过各种方式【累计扶持农村残疾人！ 2：015？.7万人次131】8万名残疾人摆脱】贫困54.6万个农！村贫困残疾人家【庭通过？。实施：中央彩票公益金农村！危房：。改造项目改善了居】住条件？8，6，8万名贫《。。困，残疾：人接受农村实用技术！培训：农村残疾人扶贫工】作取得？显著成就有力促进】了经：济社会发展》、减贫事业推进【和，民生：改善为我国农村【贫困人口减少、农】村居民生存和温饱】问题解决作出了突】出贡献？有，力推动了贫困地区】经，济发展与社》会和谐 —     目】前我国农村仍有20！00万以《。上的贫困残疾—人由于残疾影响、】受教育？程度偏低、缺—乏技能、《机会不？均等：、扶贫资金投入不足！等原因残疾》人仍是贫困人—口中贫？困，。程度最重《。、扶持难度》最大、返贫率最高】、所：占，比例较大的特困【群体是农《村扶：贫工作的重点人群加！大农村残《疾人扶贫开发力度】。缓解并逐步消—除残疾人绝对贫困】现象缩小残》疾人生活《水平与社《会平均水平的差距是！贯彻落实科学发【展观的迫切需要【是全面建设小康【。社会、实现全体人民！共同富裕的必然要】求是：促进社会公平、【构建社会主义和谐社！会的重要内容 】 ： ，     》为贯：彻，落实党？。。的十七大和十七届】五中、六中》全会精神以及中【共中央国务院关【于促进残疾人—事业发展《的意见(中发〔2】008〕7号)根据！中国农村扶贫开发】纲要(2《011-202【0年)？和中国残《疾，人事：业“十？二五”发《展纲：要制定本纲要 【。  —   一、总体要求！    ！   ？  (一)指导思】想 —。     以邓【小平理论和“三个】代表”重要思—想为指导深入贯彻科！学发：展观认真落实党中】央国务院《关于扶贫事业—和促进残疾人事业】发，展的方针政策以残疾！人，社会：保，障体系和服务体系建！。设为主线以增加贫】困残疾人家庭收入、！提升贫困残》疾人生？活，质量为目标以提高】农村：残疾人基本素质和】生存发展能力为重】点进一步采》。取有效措《施加大生产扶助和生！活救助力度全—面改善农《村残疾人生产生活状！况促进其全面发展与！全国人？民，。一，道共享国《家改革发展》成果 》       ！  (二)》基本原则《 ， 《 ，    《加强扶贫开发与农村！社会保障制度—和基本公共服务政】。策有效衔《接把：落实农？村各项社会保障政策！、措施作为解决残】疾人温饱、稳—定残疾人基本生活】的，根本途径把扶—持残疾人家庭发【。展生产、增加—收入：作为帮助农村贫【。困残：疾人摆脱贫困的根本！。手段把推进基本公共！服务均等化、提高】农村残疾《人综合素《质和生产生活能力作！为扶助农《村贫困残疾人—改善状况《。的根本？目标 【。 ，    坚持政府】。负责部门落》实各级政府要加强领！导切实承担起残【疾人扶贫开发—工作的责《任将：贫困残？疾人作？为重点？扶持群体纳入政府】扶贫开发计划统筹】安排同步实施优先配！置人、财、物等资】源加：强部门？协作明？确职责强化落实 ！  》   坚持因地制】宜分类指导中—西部地区要落实各项！社会保障政策—保障贫困残疾人基本！生活：扶持家庭发展生产】增加：收入稳定《脱贫对于集中—连片特困《地区有针《对性地采取措—施帮扶贫困残—疾人：家庭稳定解》决温饱东部地区【要不断提高社会【保障水？平扩大受益面—加大扶持《与开发力度稳步【提高残疾人家—庭收入 》 ，    — ，坚持城乡《统筹协调发展将【农村：残疾人的生存—。发展纳入城乡社【会建设与《管理：范，。畴统筹安排同步实】。施;各项《保障和改善民生【、，公共服务政策措施】向农村残疾人倾【斜促进城乡残疾人社！会保障体系与服务】体，系，建设协调发展— ： 《    坚持—。保障优？先，到，。户到人摸《清残疾人中》低保：。对象和？扶贫开发对》象底：数优先落实各项社会！保障政策《做到应保尽保—;，采取有针《。对性的扶贫》开发措施扶持到户】到人 【     坚持产】业带动基地扶持以】地方：特色优势产业为依托！发挥龙头企业和扶】贫基地的辐》射带：动作用促《。进农村残疾人就【地就近实现》就业 【。     坚持社会！参与结对《帮扶动？员，党，员干部、社会—各界：参与残疾人扶贫开】发通过“《帮、包？、带、扶”等—多种形式帮》扶贫困残疾人及【其家庭增《加收：。入摆脱贫困 【   —  坚持强化培【训提升技能优—先对残疾人开展多】样，化、多层《次、灵活性培训逐】步，提，高残疾人科技文化】素质和？劳动技能加强典【。型示范激励农—村贫困残疾人自尊、！自信、自强》、自立增强脱贫致富！的信心和《决，心 【   ？ 二、任务目标 ！     】    (三—)总体目标 】  《   到2》015年农》村残疾人《生，活，总体达到小康基本生！活得到稳《定的：制，度性保障参与社【会，和，自身发展状况显著】。改善;农村》残疾人社会保障体系！和服务体系基本框架！建立保障水平和【服务能力明显提高 ！。 ？     到【2020年稳定【。实现农村残疾人不】愁吃、不愁穿全面保！。障平：等享受基《本医疗、基本养【老、教育、住房和】康复服务农村残疾人！。家庭收入达到—或接近当地平均收入！水平：基本公共服务覆【。盖农村残疾人并【不断提？高水平？残疾人生存有保【障生活有《尊，严发展？有基础 【     —。  ：  (？四)主要任务 ！ ，     到【2015年扶持1】0，00万农村贫困【残疾人家庭增加收】入生活？状况：显，著改善到2020年！农，村贫困残疾人普遍】得到有针《对性扶持发展能力显！著，提，高， ， ： ：     到201！5年各项社会保障制！度全面覆盖》农村残疾人农村【符合条件的残—疾人：全部纳入最》低生活保障农—。村残疾？人按规定参加新型农！。。村社会养老保险和】新型农村合作—医疗：到，2020年》农，村残疾？人社会保《障和福利水平进【一步提高残》疾人专项《社，会保障和福利制度逐！。步建：立并：不断完善 — 《    到2015！年普遍开展农村残疾！。人社区康复和康复救！助，有，需，求的贫困《残疾人普遍》适配基？本型辅助器具—到2：020年有康复需】求的农村残疾人普遍！。得到有效的康复【服务残疾预》防知：识得到普及有效控制！。残疾发生和》。发展 】    到201】5，年农村？适，龄残疾儿童》少年普遍接受—义务：教育入？学率达到《90%以《上并逐步提高巩固】。。率切实保障残疾儿童！少年和贫困残疾人】家庭子女《。。。顺利完成学》。业积极发展残疾【儿童学前康》复教育、残疾人【职业教育、》。普，通高中教《育和高等教育减少农！村残疾？人青壮年文盲—到2020年农村适！龄残疾儿童少年和】。残疾：人家庭子女受教育】状况达到当地平均】。教育水平基本—消除农村残疾人青】壮年：。文，盲发生的现象 【     ！到2015年为1】。00万农村残疾【人提供实用技术【培训到2020年】有劳动能力和愿望】的农村残疾人普遍得！到实用技《术培训和《职业技能培训增加】。生产经营和就—业收入家庭》自我发展能力—明显提高《 》     到2【015？年，通过保障性安居工】程特别是农村危房改！造，计划的落实帮助改善！农村贫困残疾人【。家庭居住条件—。到202《0年：农村：。残疾人家庭》危房得到有效改善】残疾人家庭居住条】件明显提高 —。 《     到—2，015年《初步建立起农—村残疾人《托养服务《体系：框，架，东部：农村地？区，机构托？养、社区日》间照料、居家—。服务同步发展中西】。部农村地区残疾【。。人托养工作有较【快，发展到2020【年农村残疾》人托：养，服务体系逐步完善】托养服务《水平进一步提高 】   【。  到？。2，01：5年农村残疾—人公：共文化和体》育事业得到发展【到2020年农【村残疾人普》遍享有无障碍基本】公共文化《和体育服务 — ：     三、！政策保障 【 ？     》   (五)落实政！策措施 】     落实国】。家各项？农村社会保障制度、！基本公共服务措施和！扶贫开发政策将【。农，村贫：困残疾人《普遍纳入农村社【会保障？范围并予《以重点？保障和特殊扶助【;将：有劳动？能力的？贫困残？疾人作为扶贫—开发重点《。人群对？中西部地《区和边疆少数民族地！区、革命老区的【。贫困残？疾人：在扶持？项目和扶《持资金上给予重点】倾斜落实国家和地】方各项帮扶残疾人的！法，律法规？、优惠政策和扶【助规：定保障？农村残疾人各项合法！权益： ？  《   ？    (六)【加大资金《投入  ！  ： 中央和《地方多渠道安排【筹措资？。金，继续：实施中？西部地区农村贫困】残疾人家庭危房【改造、农村贫困残】疾人生产和实用技术！培，训等项目研究—推动残疾人扶贫【基地建设等扶持政策！加大残疾人就业保】障金对农村残疾人就！业创业的支持力度】 》     》  ：  (七《)完善金《融，。服务 《 《 ，   继续》安排残疾人康复扶贫！贴息贷款提高—贴息额度加》大贷款投放金融部】门要针对贫困残【疾人的实际情况加】大金融产《品和服务方式创新力！度提高贫《困残疾人金融—服务水平鼓励—金融部门适》当简：化贷款程序完—善信贷服务政策加】强对：残，疾人：扶贫基地《的信贷支《持发展针对贫—困残疾？人户的免抵押小额贷！款产品鼓励融资性担！保机构？。。积极：为贫：。困残疾人户提供【融资担保服务贫困】村，互助金？为符合条件的残【疾，人及家庭《发展生？产提供支持 】      】   (《八)实施特别扶持】 》 ，    对参加新】型农村社会养老保险！。的重度残疾人地【方政府为其代—缴部分或全部最低标！准的养老保险费通】过，农村医疗救助制度帮！助符合条件的贫【困残疾人参加新型农！村合作医疗并—随着筹资水平的【提高逐步提高—门诊和住《院报销比例扩大【报销范围有条件【的地：方可适当提高对【特困残疾《人家庭危房改造补贴！标准并实施居家【无障碍？改造加强对农村贫困！残疾人的救助合理确！定救助水平鼓—励有条件的地方探】索建立困难残疾人】生活补贴《和重度残疾人—。护理补贴制度扩【大残疾人社会福利】范围帮助有发展生】。产愿望？。的贫困？残疾人家庭》选择合？适，项目给予重点—扶持提供切实有效】服务 《 《 ，   在《社会主义新农村【建设、农村实施的】。。重，。。大工：程，中充分照顾贫—。困残疾人利益在农】。。。村土地承包经营【权流：转政策实施过程【中，切实维护贫困残【疾人合法权益各类公！共资源向贫》困，残疾人及家庭倾【斜创造条《件帮助贫困残—疾人家庭《享受：各项支？农惠农政策 】     四、！扶持措施 》    】 ，。    (九)发挥！康复扶？贫贷款作用》   】  康复扶贫—贴息贷款重点投【向适合残疾人—特点的种植业、养殖！业、农副产品加【工业、家庭手工艺制！作、零售《商业及各类》服务：业，项目通过扶持项目】、扶贫基地》和集中安置残疾【人就：业单位？发挥辐射带》动，作用;通过小额【到户贷？款扶持残疾》人开展就业》创业项目提高—资金使用效率帮扶】贫困残疾人家庭增】加收：入 【     》。   (十)创新扶！贫方式 ！。   ？ 巩固“公司+【农户”、“小额信】贷到户到《人”等行之有效的扶！贫模式？推广“整村赶—平均”、《“一户一策滚动发】。。展，”，、“农机《合作：社，”等：残疾人扶《贫典型做法在—农村经济发展较好】和农：。业产业化程度较高的！地区：。通过产业带动组织残！疾人发展庭院经【济、设施农业—。和家庭手《工艺生产《 —   ？。     》(十一)开展农村】实用技术培训 】    【 政府举《办或：补助的面《向“三？农”的培《训机构和项》目优先培《训残疾人《;“阳光工程—”和“雨《露计划”积极培训残！疾人或残疾》人家：庭成员;以》市场：。需求为导向开展不】同类别？的残疾人专项实【用技术培训确—保每个贫《困残疾人家庭至少一！名劳动力掌》。握1至？2门实用《增收技术强》化培训后《就业和创业扶持服】。务在农村实用人才带！头人能力《提升：工程、农《。村实用人《才创业？兴业工程及农村实用！人才技能开》发工程中《对符合条件且有【能力的农村》残疾：人优先？选拔和培养 【 《 ，       (】十二)？扶持：农村：残，疾，人就：业创业？ 《     —在统筹城《乡发展、推进城镇化！。过程中积极开发适合！。残疾人特点》的就业岗位有—序安排农《村残疾人转》移就业？选取符合农村实【际适合残疾》人从事的投资小、】见效快项目引—导扶持农村贫困残疾！人及家庭成员从【事维：修、商贸、手工艺】加工、家庭服务等】多种形式的就—业创：业项目？扶持农村残疾人创业！带头：人及带动残疾人【。就业的农村产—业龙头企业加大【在农村落实残疾【人就：。业，条例的力度》  【       (十！三)实施“阳光助残！扶贫”项目》 《     在【。中央和地方政—府的扶持下实施“】阳，光，助残扶？贫基：地建设”项》目创建一批》管理规？范、辐射《带动力强、培训效】果好、？能够稳定增》加农村贫困残疾【人家庭？收，入的扶贫基地实施“！阳光大棚”助残【项目：发挥地方龙头企业和！农村经济合作组织等！生产经营组织的辐】射带动作用帮—扶贫困？残疾：人家庭就地就—近发展设施农业、庭！。院经济和其他生【产经营项目有效提高！家庭：收入 】 ，       (】。十四)？实，施“阳光安居工程】”  】   在《保障性安居》。工程、新《农村建？设、小？城镇建设、易—地扶贫搬迁、—生态移民、农民【进城落？户、农村危房改【造过程中对农村贫困！残疾人家庭住房【给，予优先安排;继续】。实施中央彩票公【益，金支持的“阳光安】居工程”“十二五】”期间继续对贫【困残：疾人家庭《危房改造进行补助】完善用？水，。、用：电等配套设施有【条件的地方对贫【。。困，残疾人家庭无障碍】改造给予补贴 【 ？       】  (？十五)？动员社会各界参与残！疾人扶贫 》。 ，   —  要动员人民团体！、事业单位等以及领！导干部、《党团员与贫困—残疾：人家庭结对开展【“帮：、，包、：。。带、：扶，”督：。促帮：助落实？扶贫和救《助政策选择项目筹】。措资金？提供技术支持和【市场经营服务扶助】贫困残疾人脱贫农】村基层党《组织要抓好》残疾：人扶贫？工作的落实发挥政】治优势切实帮扶贫困！残疾：人改善基本生活【。发展生产增加收【入鼓励引导国有企】业、非公《有制企业、社—会组织？。以及志愿者和社会各！界人士积极》参与农村残疾人扶】贫开发充分发挥【军，队和武警部队在【参与农村助》残扶：贫行动中的优—势和积？极，作用配合妇》联，组，织，开展面？向，残，疾妇女的各》类培：训为残疾妇女提【供创业资金》、项目扶持关注残】疾妇：女的身？体健康为残疾妇【女的发？展，营造良？好的社？会环境有关部—门实施的定》。点扶贫项《目优先安排有条件】的农村贫《困残疾人《。及其家庭成员—从，业通过慈善捐赠、】社会：募集、各界》。帮助等途径多渠【道筹措？。残疾人扶贫资—金县、乡、村(社区！)基层便《民服务中心(—站、：。。点)：将农村残《疾人扶贫、社会【救助、社会》福利等？工作纳？入其中推《动建立社《会帮扶残疾人扶贫工！作的：长效机制 —  》     》  (十六)提【供教：育、康复、托养【、文化体育、法律】援，助和法律服》务 《  《   依《据国家相关法律法规！加强农村残疾人【教育、康复》。、托养、文化体【育、法律援助—和法：律服务工作采取多】种措施保障农—村适龄？残疾儿童《少年接受学前康复教！育，和义务教《育依托乡镇、村【基层公共卫生机构开！展康复和残疾—预防：工作优先为贫—困残疾人《提供知？识普：及、医疗《康，复、功能训练、辅】具适配？等个性化《康复：服务提高其生—活自理能力》坚持政府投入为【主鼓励通过社—会募集等多种—渠道筹措托养服务】资金逐步提》高托养服务的补助标！。准扩大？受益面结合残—疾人实用技术培训】开展：。残疾人文化》知识：学，习和扫盲工》作鼓励、引》导残疾人积极参加】公共文化体育活动康！复身心丰富精神文化！生活提高适》应能：力和生产劳动能力】提升思想道德水平和！。科学文化素质—加大投？入引导？组织：农村残？疾，。人因：地，制宜参加体育—健身活动不断提高】农村残？疾人的？健康意识使健身活】动逐步融入农村【残疾人的日常生活】充分发？挥残疾人法》律服务、法律援助】和法：律救助？网络的工作职能【为，农村残疾人提供法律！救助：服务 【     五—、组：织领导 【。   《      (【十七)加强领—导落实责任 【     】在国务院残疾—人工作委员会—统，一领导？下各级政府将—残，疾人扶贫工作列入】当地经？济社会发展总—体目标？和政：府扶：贫规划分解指标量化！考核：。加强：领导明确部门责【。任并抓好落实各【级政府加大对农【村残疾人扶贫工作的！政策：和资金？支持建立协调机制实！行省负总责》、县抓落实》、工作到村、扶【贫到户、《受，益，。到人的工作机—制 》     有关部！门，要将：农，村贫：困残：。疾人作为《重点扶？持对象纳入》扶贫规划同步—实施在同等条件下优！先扶持要指》导基层党组织—。帮扶贫困残疾—人落实残疾人扶【贫和救助政策改【善基本生活状况【要组织各级各类新】。闻媒体大力宣传残疾！人自立自《强的：先，进典型积极营造【。全社会？关心支？持残：疾人扶贫《工作的？良好氛围要》将符合条件的—农村贫困残疾人纳入！。最低生活保障制【。度等社会《救助制度实现应保】尽保要加大农村【残疾：人扶贫工作》的投入将农村—残疾人扶贫工作【经费列入年度预算统！。筹安排要将支农惠】农政策优先落实【到有条件的贫困【残疾人？家庭要在《实施：农村危房改造项目】中优先解《。决贫困残疾人—家庭的住房困难要对！。农村残疾《人，扶贫监测给予—。指，。导要：动员 “《万村千乡市场工程】”龙头企业和加【盟店铺优先安置有条！件的贫困残疾人及其！家庭成员就业优【先扶持？贫困残疾人家庭创业！。加盟要积极配合当】地党委？、政府选择符合【条件的贫困》残，疾人或其家庭成【员，从事“农家书—屋”管理工》作要指导鼓励各商】。。业银行开展农村【残，疾人扶贫信贷创新产！品优惠利《率简化手续提供无】。障碍服务要优先为从！事种植、养殖—和，手，工艺加工《的农村残疾人—扶贫基地《及残疾人家》庭，提，供信贷支持中国残】联会同有关部门协】调并指导地方—残，联组织？实施农村残疾人【扶贫开发工作— —        (！十八)充《分发挥残联组织作】用 【    各级残联作！为政府扶贫开发领导！小组成员《单位：。应发：挥自身作用参—与残疾人扶贫规【划制定、统筹协调】扶贫资金和》。物资分配以及扶【贫项目？的组：织实施;继续把基层！残疾人组织建—设与残疾人扶贫开】发，。相互结合以》任务促建设》。以建设保任务促进】基层残疾人扶贫【服务：社建设充分发挥基层！残疾人组织和残【。疾人专职《委员：作用为残《疾人扶？贫，提，供组织保障县级【残，疾人就业扶贫—服，务机构要将》各项：政策措施及服务向农！村延伸依《托基：层劳：动就业社会保障公】共服务平台、农村】金融机构、贫困【。村互助社和农村经】。济合作组织为残【疾人提供多种形式】的生产？经营：、，劳动就业和参加社】会，保险等服务 【。 ，   》      —(十：九)加强农村—。残疾人扶贫资—金使用管理》 ， 》    完善残【疾人扶贫专项资金和！项目管理办法—提高扶贫资》金使用效率加大资】金使用情况监—督，检查力度强化审【计监管防止》和杜绝挤占、挪用、！贪污扶？贫，资金等现象确—保，资金安全《 《     —    (二十)做！好统计监测绩效评估！。   】。  将农村残疾人扶！贫，列入政？府扶贫统计、—监测：和检：查范围完善统—计报：表，制度和？信息管理系统—制定农村《残，疾，。人扶：贫工作指标》体系及评估标—。准，对残疾人贫困—人口和残疾人扶贫】规划执行情况实【。行年度动态监测在】规划执行《中期和期末进行【全，面考核与《绩效评估 —   — ， 各省(区、市【)要根据本纲—。要制定具体》实施：办，法 ？     附！件，农村：残疾人扶贫开发【纲要(2011-2！020年)》执，。行评估？指标体？系 《  《   ？。附件 【    《。 农村？残疾人？扶贫开发纲要 【    】    《 (201》1-2020年)】执行评估《指标体系 【  《   监　测　【指　标单《。　位201》5年目标值2020！年目标？值 ：。     ！1.农？。村残疾人家庭人均】纯收入 元》6900960【0 ？ 《    2.农村】残疾人参加新农合比！例 ：%96？9，。8 ：     ！3.：农村残疾人参加新农！保比例？ %859》5 》    》 4.农《村重度？残疾：。人护理补《贴比例 %3—08：0  】   5《。。.农村贫困残疾人生！活补助比例 %【5，090 ！    6》.农村残疾儿童少】。年接受义《务教育比例 %90！95 —     7.】农，村残疾人《接受托？养服务人数 万【人(：。次)：。。80160 — 》    《8.农村贫困残疾】人生活救助和扶【贫开发人数》 万人1《000？2000 【 ，     9.康！复扶贫贷款》中央：财政：贴，息落实？。。率 %1001【0，0 ？。  》   10.农村残！疾人实用技术—培，训人数 万人10】0200 —   —  11《.，农村残疾人扶—贫基地？。数 个？5000《700？0 ： ，