？ ，。农村残疾《人 扶贫开发纲要（！2011-2—020年《） —     各省！、自治？区、直辖市人民【政，府国务院各》部委各直属机构【 ， 》  ：  农村残》疾人：扶，。贫开：发纲要(2011-！20：20年)(以下简】称纲要)《已经国务院同意现】印发给你《们请认真贯彻执行 ！  —   ？纲要是今后一个【时，。期农村残疾人扶【贫，。开发工作的纲领性】文件制？定实施？。纲要是深入贯彻落】实科学发展观—的必然要求》是保障和改善—民，生、缩小残》疾人生活水平与社会！平均水平的差—距，、，。促进残疾人与全体人！民共享改革发—展成果的重要—。举措：对于改善农村残疾】人生产生活状—况实现全《面建设小康社会奋】斗目标和构建社会主！义和谐社会具有【重要意？。。。义 》     各地区！。、各有关《部门要进《一步：提高对农村残疾人】。扶，贫开发工作》的认识？切实增强做》好残疾人扶贫工【作的紧迫感和自觉性！加强领导落实责任加！大投入力度强化【政策措施要广泛【深入地开《展宣：传活动形成全社会】关心支持《残疾人？扶贫开发工作—的良好氛围各地区、！各有：关，部门要结合实际采】取有力措施》制，定，具体实？施办法确保》纲要提出的各—。项任务落到实处、取！得实效 ！    国务—院办公厅 —    【 二○一二年一月】。三日 》   》  农村《残疾人扶贫开发纲】要(：2011-2020！年) 》     改】革，开放以来国家开展了！有计划、有组织、】大规模的扶贫开【发特：别是进入2》1，世纪以？来，通过：实施：中国农？村扶贫？开发纲要(2001！-2010 年)、！农村：残疾人扶贫开发【计划(2001-2！010年)残—疾人家庭收入水平稳！。步，提，高生活状况明显【改善十年《间通过各种方式【累计扶持农村残疾人！ 2015.7万】人，。。次1：318？万名残疾人摆—脱贫困54.6万个！农村：贫困残疾《人家庭通过实施中】央彩票公《益金农村《危房改造项目改善】了居住条件8—68万名《贫困残疾《人接受农村》实用技术培》训农村残疾人扶【贫工作取得》显著成就有》力促：进，了经：济社：会发展、减》贫事业推进和民生】改善为我国农村贫困！人口减少、农村居】民，生存：和温饱问《题解决作出》了突：出，。贡献：有力推动了贫困地区！经济发展与社会和谐！ —。    目前我【国农村仍有20【00万以上的贫困】残疾人由于》残，疾，影响、？受教育程度偏—低、缺乏技能—、机：会不均等、扶贫资】。金投入？不足等？原因残疾人仍是贫困！人口中贫困程度最重！、扶持难度最大【。、返贫率最高、【所占比例较大的【特困群体是农村扶贫！工作的？重点人？群加大农村》残疾人扶贫开发力度！缓解并逐步消除残】疾人绝对贫》困现象缩小》残疾人生《活水：平与社会平》均水平的差》。距是贯彻落》实科学发展观的【迫切需要《是全：面建设小康社会【。、实现全《体人民共同》富裕：的，必然要求是促进社会！公平、构《建社会？主，义和谐社会的重要内！容， ， 《     为贯彻落！实党：的十七大和十七届】。五中、？六中全会《精神：以及中共中》央国：务院关于促进—残疾人事业发展的】意见：(中发〔《2008〕7—号)根？。据中国农村扶贫开】发纲要(2》011-2》020年)和—。。中国残？疾人：事业“十二五—”发：展纲要？制，定本纲要 —   —  一、总》体要求？ ：    【     (—一)指？导，思想 》  《。   以邓小平理论！和，“三个代表”重【要思想为指导深【入贯彻科学发—。展观认真落实—党中：央，国务院？关于扶？贫事业和《促进残疾人事—业发展的方》针政策以《残疾人社会保障体】系和服务体系建设】为主线以增加—贫困残？疾，。人，家庭收入、提升贫困！残疾人生活》。质量为目标》。以提高农村残疾【人基本素质和生存发！展能力为重点进一步！采取有效措施加大】生产：扶，助和生活《救助力度全面—改善农村残疾人生】产生：活状况促进》其全面发展与—全国人民一道—共享国家改》革，。发展：成果 ？ ，    【     (二【)基：本原则 【   《  加强扶》贫，开发与？农村社会保障制度和！基本公共服务政策】有，效，衔接把落实农—村，各项社会保障政策、！措施作为解决残疾人！温饱：、，稳定残疾《。人基本？生，活的根本途径把扶】持残疾人家》庭发展生产、—增加：收入作为帮助农村贫！困残疾人摆脱—贫困的根本》手段把推进基本公共！服，务均等化、提高【农村：残疾人综合素质和生！产生活能力作为【扶助农？村贫困残《疾人：改善状况的》根本目？标，   】  坚持政》府负责部门落实各】级政府要加强领【导，切实承担起残疾人扶！贫开发工作》的责任将贫困残【疾人作为重点—扶持群体纳入政府】扶贫开发计划统筹】安排同步实施优【先配：置人、财、物等资】源加强部门》协作明确职责强化落！实 【 ， ，  坚持因》地制宜分《类指导中西部地【区要落实各项社会保！障政策保障贫—困残疾人《基本生活扶持家庭】发展生产增加收【入稳定？脱贫对于集中—连片特困《。地区有针对》性，地采取措施帮扶贫困！残疾人家《庭稳定解决温—饱东部地区要不断提！高社会保障水平扩】大受益面《加大扶？持与开发《力度稳步提高残疾人！家庭收入 】 ，  ：   坚持城乡统筹！。协，调发：展将农？村残疾人的生存【。发展纳？入城乡社会建设与】管理范畴统筹—。安排同步实》施;：各项：保障：和改：善，。民生：、公共服务政策【措施：向农村残疾》人倾：斜促进？城乡残疾人社会保障！体系与服务体系建设！协调发展 】     —坚持保障优先到户】。到人摸清《残疾人中低保对象和！扶贫开发对象底数】优先落实《各项社会《保障政策做到应保】尽保;采取有—针，对性：的扶贫开发措—施扶持到户到人 ！ ：  ？   ？坚持产业《。带动基地扶持以【地方特色优》势产：业，为依托？发挥龙头企业和扶贫！基地的辐射带—动作用？促进农村残疾人就地！就近实？现就业 【     坚【持社：会参与结《对帮扶动员党员干部！、社会各《界参与残疾》人扶贫开发通过【“，帮，、包、带、扶”【等多种形式帮扶【贫困残疾人及其家】庭增加？收入摆脱贫》。困  】   坚持》强化培训提升技【。能优：先对残疾人开展多样！化、多层次、灵活】性培训逐步提高残疾！人科：技文化？素质和劳《动技能加强典—型示范激励农—村贫困残疾》人自：尊、自信《、自强、《。自，立增强脱贫致富的】信心和决心 】     二】、任务目标 【  》      — (三)总》体，目标 ？ ：     到2！015年农村残【疾人生活总体达到】小康基本生》活得：到，稳，定的制度性保—障参与社会和自身】发，展状况显著改善【;农村残疾人社会】保障体？系，和服务体系》。基本框架建立保障】。水平和服务能—力明显提高 】 ？   ？ 到2020年【稳定：实现农村残疾人【不，愁吃、不愁穿全面保！障平等享受基本【医，疗、基本《养老、教育、—住房和康复服务农】村残疾人家》庭收入达到或—接近当？地平均收入》水平基本公》共，服务覆盖《农村残疾《人，并不断提高水平残】疾人生存有》保障生活有尊严发展！有基础 《     ！    (》四)主要任务 【 ，  》   到201【5年扶持《1000万》农村贫困《残疾人家庭增加收入！生活状况显》著改善到2020年！农村贫困残疾—人普遍得到有针【。对，性扶持？发展能力《显著提高《 《     到2】015？年各项社会保—障制度全面覆盖【。农村残疾《人农村符合条件【的残疾人全部—纳入：最低生活保障农【村残疾人《按规定参加新型【农村社会养老保险】和新型农村合作【医疗到2020年】农村残疾人社—会保：障和福利水》平进一步提高—残疾人专项社—会保：障和福？利，制度逐步建立并【不断完善 】     —到2015年普遍】开展农？村残疾？人社：区康复和康复救【助有需？。求的贫困《残疾人普遍》适配基本型辅—助器具到2020】年有康复需求的农村！残，。疾人普遍得到有效的！康复服务残疾预防】知识得？到普及有效控制【残疾发生《和发展 【 ，     到201！5年农村适龄残疾儿！童少年普《遍接受义务教育入】学率达到90%以】上并逐步提高巩【固率切实保障残疾】儿童：少年和贫困》残疾：人家庭子女顺利完成！学业积极发展残疾儿！童学前康《复教育、残疾—人职业教《育、普？通高中教育和高等教！育减少农村残疾人青！壮，年文盲到202【0年农？村适：龄残：疾儿童少年和残【疾人：家庭子？女受教育状》况达到当地平—均教育？。水平基？本消：。除农村残《疾人青壮年文盲发生！的现象 《     ！到20？15年为100万农！村残疾人提》供实：用技：。术培训？到2020年有劳动！。能力和愿望的农【村残疾人《普遍得到实》用技术培《训和职？业技能培训增加【生产经？。营和就业收入家庭】自我发展能力—明显提高 【    — 到2015—年通过保《障性：安，居工程特别是农村】危房改造计》划的落实帮助改善】农村贫困残疾人【家庭居住条件到20！20年农村残疾人家！庭危房得到有效【。改善残疾《人家庭居住》条件明显提高 ！   》  到2《。01：5年初步建立起农】村残疾人托养服务】体系：框架东部农村—地，。区机构托养、社区日！间照料、居家—服务同步发展—中西部农村地区残】疾人托养工作有较快！发展到20》20：年农村残疾人托【养服：务体系逐步完善【托养服务水》平进一？。步提高？ 《    》 到：2，015年农村残【疾人公共文化—和体育事业》。得到发展到20【20年农村残疾人】普遍享有无障碍基】本公共文化和—体育服务 【  《   三、政策保】障 【    《    (五)【落，实，政策措施 ！     落实国】家各：项农村社会保障制】度、基本公共服务措！施和扶？贫开发政策》将农村？贫，困残疾人普遍纳入】农村社会《保，障范围并《予以重点保障和【特殊扶助;将有【劳动：能力的贫困残—。疾人作为扶贫开发】重点人群《对中西部地》区和边疆少数民族地！区、革命老区的贫】困残疾人在扶持【。项目和？扶持资金上给予重】点倾斜落实国家【和地方各项帮扶残】疾人的法律》法规、？优惠政策和扶助【规，定保障农村残疾人各！项合法权《益 —   ？    《 ， (六？)，加大：资金投入 】     中央和！地方多渠《道安排筹措资—金，。继续实施中西部【地区农村贫》困，残疾人？家庭危房改造、农】村贫困残疾人生【产和实用技》。术培训等项目研究推！动残疾人《扶贫基地建设等【扶持政策加大—残疾人就业》保障金对农村残【疾人就业《创业的支持力—度 》     —    (七)完善！金融服务 》 ：。     继续！安排：残疾人康复扶贫贴息！贷款提高贴》息额：度加：。大贷款投放金融部门！要针对？贫困残？疾，人的实际情况加大】。金融：产品和服《务方式创新力度提高！贫困残疾人金融服务！水平鼓励《金融部？门适当简《化贷款程序完善【信贷服务政策加强对！残疾人扶贫基—地的信贷《支持发展针对贫困】残疾人？户的免抵押小额【贷款：产品鼓励《融资性担保机构积】极为贫困残疾—人户提供融资—担保服务贫困村【互助金为符合—条件的残疾人—及家庭发展生产提】供支持？ ？  《   ？    (八)实施！特别扶持 ！。   ？  对参加》新型农村社会养【老保险的重度残【疾，人，地方政府为》其代缴部分或—全部最低《标，准的养老保险费【通过农？。村医疗救助》制度帮助《符合条件的贫—困残疾人参加新型农！村合作医疗》并随着筹资水平【的提高逐步》提高门诊和》住院报销比例—扩大报销《。范围有？条件的地方可—适当提高对》特困残疾人》家庭危房改造—。。补贴标准《并实施居家无障【碍改造加强对农村】贫困残？疾人的救助合理确定！救，助水平鼓励》有条件的地》。方探索建立困难残疾！人，生，活补贴和《重度残疾人护理补贴！制度扩？大残疾人社会—福利范？围帮助有发展生产愿！望的贫困残疾—人家庭选《择合适项目给予重】点，扶持提供《切实有效服》务 —。     在—社会主义《新农村建设》、农村实施的—重大工程中充分照顾！。贫困残疾《人，利益在？农村土地承》包，经营：权流转政《策实施过程》中切实？维护贫困残疾人合法！权益各类公共—资源向贫困》残疾人及《家庭倾斜创》造条件帮助贫困残疾！。人家庭享受各项支农！惠农政策 ！  ：   四、扶—持措施 ！      — ， (九？)发：挥康复？扶贫贷款作用—   】  康复《扶，。贫贴息贷《。。款重点投向适合【残疾人？特点的种植业—、养殖业、农副【产品加工《。业、家庭《。手，工艺制作、零售商】业及各类服》务业项目通过扶持】项，目，、，扶贫基地和》集中安置残》疾人就业单》位发挥？辐射：。带动作用;通过【小额到户贷款扶持残！疾人开展就业创业项！目提高？资金使用效率帮扶】贫困残疾人家—庭增加收入 — ， ：       】 ， (十)创》新扶贫？方式 【     巩—固“公司《+，农户”、“》小额：信，贷到户到人”等行之！有效的扶《贫模：式推广“整村赶【平均”？、，“一户一《策滚动发展”、【“农机合作社”等】残疾人扶贫》典型做法《在，农村经济发展较【好和农业产业化程度！。较高的？地区通过产业—带动组织《残疾人发展庭—院经济、《设施农业和家庭手】工艺生产 ！         ！。(十一？)开展？农村实用技术培【训 《  《 ，  政府《。举，。办，或补助？的面向“三农—”，的培训机构和项目优！先培训残疾人—;，“阳光工程”和“】雨露：计划”积极培—训残疾？。人或残疾人家庭成】员;以？市场需求为导向【开展不？同类别的残疾人【专项实用技术—培训确保每个贫困】残疾人家庭至少【一名劳？动力掌握1至2门实！用增收技术》强化：培训后就《。业和创？。业扶：持服务在农村—实，用人才带《。头人能力提升—工程、农村实用【人才创业兴业—工程及农村实—用人才技《能开发工程》中对符合条件且有能！力的：农村残疾人优先选拔！和培养 【 ：      —  (？十二)扶《持农村残《疾人就业创业 【 ， 《    在统筹【城，乡发展？、推进城镇化过【程中：积极开发适合残【疾人特点《的就业岗位有序【安排农村残疾人转】移就：。业选取符合农—村实际适合》残疾人从《事的投资小、见效快！项目引导扶持农村贫！困残：疾人及家庭》。成员从事维修—、商：贸，、手工艺加工、家庭！服务等多《种形式？的就：业创：业项目扶持农—村，残疾人创业带—头人及带动残疾人就！业的农？。村产：业龙头企《业加：大在农村落实—残疾人就业条例的】力度 》       ！  ：(十三)实施“【阳光助残扶贫—”项目 — ：   ？ ， 在中央和地方政】府的扶持下实—施“阳？光助：残扶贫基地建设”项！目创建一批管—理规范、辐》射带：动力强、培》训效：果好、能够稳定增】加农村？贫困残疾人家庭收入！的扶贫基《地实施“阳光大棚】”助残项目发—挥地：方龙头？企业和农村经济【合作组织等》生产：。经营组织的辐射【带动作？用帮扶？贫困残疾人家庭就地！。就近发展《设施农业《、庭院经济》和其：他生：。。产经营项《目有效提高家庭收入！   】   ？。   (十四—)实施“阳》。光安居工程” 】。     】在保障性安》居工程、新》农村建设、》小城镇建《设，、易地？扶贫搬？迁、生态《移民、农民进城【落户、农村危房改】造过程中对农村贫】困残疾人家庭住房给！。予优先安排;继续实！施中央彩票公益金支！持的“阳光安—居，工程”“十二五【。。”期间继续》对贫困？残疾人家庭危房改】。造进行补助完善用】水、用电等配套【设施有条件的地方对！贫困残？疾，人家庭无障碍改造给！予补：贴， —    《    (十五【)动员？社会各界参》与残疾人扶贫 ！ ？ ，   要动员人民团！体、事业单位等以】及领：导干：部、党团员与—贫困残疾人家庭结对！开展“帮、包、【带、扶”《。督促帮助落实扶贫和！救助政策《选择：项目筹措资金提【供技术支持和市场经！营服：务扶：助贫困残疾人脱【贫农村基《层党组织要》抓好残？疾人扶贫《。工作的？落实发挥政治优【势切实帮扶》贫困残疾人改—善基：本生活发展》生，产增加收入》。鼓，励引导？国有企业、非公有制！企，业、社会组织以【。及志愿者和社—会各界人《士积极参与农村残疾！。人扶贫开《发充：分，发挥军队和》武警部队在参与农村！助残扶贫《行动中的优势和【积极：作用配合妇》联组织开展面—。向残疾妇《女的各类培训为残疾！妇女提供创业资【金、项目扶持关注残！疾妇女的身》体健康为《残疾妇女的发—展营造良好的社会环！境有关部门实—施的：定点：扶贫项目优》先安排有条件的农村！贫困残？疾人及其家庭成员从！业通过慈善捐赠、】社会募集、各界帮】助等途径《多，。。渠道筹措残疾—人扶贫？资金县、乡、村(社！区)基层便民服【务中：心(：站、点)将农—村残：疾人扶贫、》社会：救助、社会》福利等工作纳入其】中推动建立社会帮扶！残疾人扶贫工作【的长效？机，制， ：  》。    《   ？(十六)提供教【育、：康复、托养、文【化体：育、：。法律援助和》法律服务 】     依【据国家相《关法律法规加—。强农村残疾人教育】、康复、托养—、文化体育、法律】援，助和：法律：。服务工作采取多【。种措施保障农村适龄！残疾儿童少年接【受学前康复教—育和义务教育依托乡！镇、村基层》公共卫生机》构开展康复和残【疾预防工作优—先为：贫困残疾人提—供知识普及、医疗康！复、功能训练—、辅：具适配等个性—化康复服务提高【。。其生活自理能力坚持！政府投入为》主鼓励通过社—会募集等多种渠【道筹措托养》服，务资：金逐步提高托养服务！的补助标准扩大受】益面结合残疾人【实用技？。术培训开展残疾人文！化知：。识学习和扫盲—工作：鼓励、引导残疾【人积极参《。加公：共文化体育活—动康复身心》丰富精神文化生活】提，高适应能力》和生产劳动能力【提升思想道德水【平和科学《文化素质加》。。大，投入：引导：组织农村《。残疾：人因地制《宜参加体育健—身活动？不断提高农村残疾人！的健康意识使—健身活动逐步融【入农村？残疾人的日常—生活：充分发？挥残疾人法律服务】、法律援助和法律救！助网络的工作职能为！农村残疾人提供法】律救：助服务 ！    五、组【织领导？    ！     (十七】)加强领导落—。实责任？ 》     》在国务？院残疾人工作委【员会：统一领导下各级政府！将残疾人扶贫—工作列入当地经济社！会发展总体》目标和政府扶—。贫规划？分解指标量化考核】加强领导明确部【门责任？并抓好落实各级政府！加大对农村残疾人】扶贫工作《的政策和《资金：支持建？立协调机制实行省】负总责、《县抓落实、》工作：到村、扶贫到户、】受，益到人的工》作机制 ！    有》关部：门要将农村》贫困残？疾人：作为重点扶持对象】纳入扶贫《规划同？。步，实施在同等条—件下优先扶持—要指导？基层党？组织帮？扶贫困残疾人落实残！疾人扶贫《和救助政《策改：善基本生《活状况？要，组织各？级，各类新闻媒体大力】宣传残疾人自立自强！的先进典型积极【。营造全社会关心支】持残疾人《扶贫工作《的良好氛围要将【。。。符合条？件的农村《。贫困残疾人》纳入最低生活保障】制度等社会救助制】度实现应保尽—保要加大农村残【疾人扶？贫工作的投入将【农村残疾人》。扶贫工作经》费，列入年度预》算统筹安排要将支】农惠农政《策优先落实到有条件！的，贫困残疾人》家庭要？在实施农村危房改造！项目中优《先解决贫困》残疾人？家，庭的住？房困难要对》农村残疾人》扶贫监测给予—指导要动员 “万村！千乡市场工》程”龙？头企：业和加盟店铺优先安！置有条件的》贫困残？疾人及其家庭成员】就业优？先扶持贫困》残疾人家庭创业【加盟要？积极配合当地党委、！政府选？择符：合条件的贫困残疾人！或其：家庭成员从事“农】家书：屋”管理工作—要指导鼓励各商业银！行开展农村残疾人】扶贫信贷创新产品优！惠利率简化》手续提供无障碍【服务要优《。先为从事种》植、：养殖和手工艺加【工的农村残》。疾人：扶贫基地及残—疾人家庭提供信贷】。支持中国残联—会同：有，。关部门协《调并指导地》方残联组织》实施农村残疾—人扶贫开发工作【    ！     (十八)！。充分：发挥残？联组织作用 ！    》 各级？残联作为政府扶贫】开发领导小组成【。员单位应发挥—自身作用参与残疾】人扶贫规划》制定、统筹》协调扶贫资》金和物资分配以及】扶贫项目的组—织实施;继续—。把基层残疾人组【织，建设：与残疾人《扶贫：开发：相互结合以任务促建！设以建设保任—务，促进：基层残疾《人扶贫？服务：社建设充分发挥【基层残疾人组织【和残疾人《专职委员作用为残疾！人扶贫？提供组织保障县级】残疾人就业扶贫服】。务机构要将各项【政策措？施及服务向农村延伸！依托基层劳动就业】社会保？障公共服务平台、】农村金融机构、【贫困村互助社—和农村经济》合作组织为》残疾人提供多种形式！的生产经营、劳动】就业和参加社—。会保险等服务 】   —     》 (十九)加强农村！。残疾人扶贫资金使用！管理 】 ，   完善》残疾：人扶贫专项资金【和项目？。管理办法提高扶【贫，资金使用效》率加大资金》使用情况监督检【查力度强化审计监】管防止和杜绝挤占、！挪用、贪污扶贫资金！等现象确保资金【安全 ？  —       (】二十)做《好，。统计监测绩》效评估 —   》  将农《村残疾人扶贫—列入政府扶贫统【计、监测和检查范】围完善统计报表【制度和？信息管？理系统制定农村【残疾人扶贫工作指】标，体系及评估》标准对残疾人贫【困人口和残疾人【。。扶贫规划执行情【况实行年度动态监测！在规划执行》中期和期末进行全面！。考，。核与绩效评估—。。 ？     各】省，(区、市)要—根据本纲要制定具】体实施办法 【   —  附件农村残疾】人扶贫开发纲要【(20？11-2020【年)执？行评估指标体系 】 ？ ，  ：   附件 ！。     农村】残疾人扶《贫开发纲要 ！    》     (—2011-202】0年)执行评估【指，标体系 《 》    监　—测　指？　标单　《位2015年目标值！2020年目—标值 】   ？ 1.农村》残疾：人，家庭人均纯收入 元！690？09600 ！     2.农！村残疾人参加新农合！比例 %969【8 ？ ？。  ：   3.农村【残疾人参加新农保】比，例 %8595 ！     】4.农村重度—。残疾人护理补贴【比例： %：3080 】     —5.农？。村贫：困残疾人《生活补助比例 %】5090 【     【。6.农村残疾儿童少！年接受义务教—育比例 %9095！   】。  7.《农村残疾《。人接受托养服—务人数 万人(次】)8016》0 ？。 ：     8.】农村贫困残疾人生】活，救助和扶《贫，。开发人数 万人【10002》00：0   ！  ：9.康？。复扶贫贷款中央财政！贴息落实率 —%1001》00 】    10—.农村残疾》。人实：用，技术培训人数 万】人10？0200 ！    《 ，。1，1.农？村残疾人扶贫基【地数 个《50007》。0，00 《