？ 农村残疾人 扶】贫开发纲要（20】11-？202？0，年，） 】     各省、】自治区、直》辖市：人民政府国务院各部！委各直属机构 ！   》  农村残疾人扶】贫开发纲要》(2011-20】20年)(以下简】。称纲要)已》经国：务院：同意现印发给—你们请认真贯彻执行！  【   纲要是今【后一个时期农村残】疾人扶贫开》。发工作的《纲领性文件制定实】施纲：要是深入贯彻落【实科学发展观的必】然要求是保障和【改善民生、缩小【。残疾人？生活：水平与社《会，平，。均水平的差距、促】进残疾人与全体人】民，共享：改革发展成果—的重：要举措对于改善【农，村残疾人生产生活状！况实现全面建设【。小康社？会，奋，斗目标和构建社会】主义和谐社会—具有重要意》义 ： 》    各地区、】各有关部《门要进一步提—。高，。对农村残疾人扶贫】开，发工作的《认识切实《增强做好残》疾人扶贫工作—的紧迫感《。和，自觉性加强领导落】实，责任加大投》入力度强《化，政策措？施要广？泛深：入地开展宣传活动形！成全社会《关心支持残疾人【扶贫开发工》作的良好氛围—各地区、各》有，关部门要结合实【际采取有力措施【制，定具体实施》办法确？保纲要提出的—各，项任务落到实处、】取得实效 ！ ，    国务院办】公，厅 ？    【 二○一《。二年一月三》日 ：     ！农村残？疾人扶贫开发纲【。。要，(2：011-《2，020年) 【  》   改《革开放以来》国，家开展了有》计划：、有组织、大规【模的扶贫开发特【别是进入《21世纪以来通过】实施中国农村扶【贫开发纲要》(2001-—201？0 年)、农—村残疾？人扶贫？开发：计划(2001-2！010年)》残疾人家庭》收入水？平，稳步：提高生活状况明【显改：善十年间《通过各种方式—累计扶持农村—。残疾人？ 2015.7万】人次13《18万名《残疾：人摆脱贫困》54.6万个—农村贫困残疾—人家庭通过》实，施中央彩票公益金农！村危房改造项—目改善了居住—条件868万名【贫困残疾人》接受农？村实用技术培—训农村残《疾人扶贫《工作取得显著成【就有力促进了经济】社会发展、减贫事业！推进和民生》改善为我国》农村：贫，困人口？减少：、农村居《民生存？和温饱问题解决【。作，出了突出《贡献有力《推动了贫困地区经济！。发展：。与，社会和谐 【    — 目前我国农—村仍有2000万】以上的贫困》残疾人由于残疾影响！、受教育程度偏【低、缺乏《技能、机会不均【等、扶？贫资金投入》。不，足等原因残疾人仍是！贫困：人口中？贫困：程度最重、扶持难度！最，。大，、返贫？率最：高，、所占？比例较大的特困群】体是农村《扶，贫工：作的重点人》群加：大农村？残疾人？扶贫开？。发，力度：缓解并逐步消除【残疾人绝对贫困现象！缩小：残疾人生《活水平与社会平均】水平的差距》是，贯彻落实科学发展】观的迫切需要是【全面建设小康社会、！实现：全体：人，民共同富裕的—必，。然要求是促进社会公！平、构建社会主义和！谐社会？的重要内《容 》   《  为贯彻落实【党的十七《大和十七届五—中、：六，。中全：会精神以及中—共中央国务院关于】促进残疾人事业发展！。。的意见(中》发〔2008〕7号！)根据中国农村扶贫！开发纲要(2—011？-2020年)和】中，国残疾？人事业“十》二五”发展纲要制定！本纲：要  】 ，  一、总体要求 ！ ， ：  ？   ？    (一—)指导思想 【    【 以：邓小：平理论和“三个代】表”重要思想为指】导深入贯彻科—学发展？。观认真落实党—。。中央国？务院：。。关，于，扶贫事？业和促进残疾—人事业发展》的方：针政：策以残疾人社会保障！体系和服务体系【建设：为主线以增加贫【。困残：疾人家庭收入、提升！贫困残疾人生活质量！为目：标以提高农》村残疾？人基：本素质？和生存？发展能力为重点【。进一步采取有效措】施加大生产扶—助和生活《。救助力度全面—改善农村残》疾人生产生活状况促！进其全面发展与全国！人民一道共享—国，家改革发展成果 】     ！。。    (二)【。基本原则《 》   ？  加强扶》贫开发与农》。村社会保障》制，。度和基本公共—服务政策有效衔接】把落实农村》各项社会保障政策、！。措施作为解决—残疾人温饱、稳【定残疾人《。基本生活《的根本途径把扶持残！。疾人：家庭发展生》产、增？加收入作为帮助【农村贫？。困残疾人摆脱贫困的！根本手？段把推进基本公共服！务均等化、提高农】村，残疾人综合素质【和生：产生活能力作为【扶助农村贫困残疾】。人改：善状况的根》本目标 【 ，   ？。。  坚持政府负【责部门落《实各级政府要加强领！导切实承担起—残疾人扶《贫，开发工作的》责任将贫困残疾人作！为重点扶持群—体纳入政府扶贫开】。发计：划统筹安排同步实施！优先配置人、财、物！等资源加强部门【协作：。明确职责强》化落实 】。     坚持【因地制宜分类—指导中西部地区【要落实各项社会【保障：政策保障贫困残疾】人基本生活扶—持，家庭发展生》产增加收入稳—定脱贫对于集中连】片特困地区有—针，对性地采取》措施帮扶贫困—残疾人？家庭稳？定解决？温饱东部地》区，要不断提《高社会保障水平扩大！受益面加大》扶持与开发力度稳步！提高：残疾人家《庭收入 】 ，    坚》持城：乡统筹协调发展【将农村残疾》人的生存发》展纳入城乡社会建设！与管：。理范畴统筹安—排，同步实？施;各项保障—和改善民《生、公？共服务政《策措施向农村残疾人！倾斜促进城乡残疾人！社会保？。障体系？与服：务体系？建设协调发展 ！    —。 坚持保障优—先到户到人摸—清残疾人中低保对】。象和扶贫开发对象】底数优先落》实各项社会保障【政策做到应保尽保;！采取有针对》性的扶贫开发—措施扶？持到户到人 ！  ？ ，  ：坚持产？业带动基地扶—持以地方特色优【势，产业为依托发挥龙头！企业和扶贫基地的辐！射带动作用促—。进农村残疾》人就地就近》实现就业 ！     坚持社会！参与结？对帮扶动员》党员干部、社会各】界参：与残疾？人，扶贫开发通》过“帮、包、带、扶！”等：多种形？。式帮扶贫困残疾【人及其家庭增—加收入摆脱》贫困 —     坚持强！化培训提升技能【。。优先对残疾人—开展：多样化、多层次【。、灵活性培训—逐步提高残》疾人科技文化素【质和劳动技能—。加强典型示范激励农！村贫困残疾人—自尊、？自信、自《强、自立增强脱贫致！富的信心和决—心 《  《   二、任—务目标 《     ！    (三)总】体目标 】  ：。   到2015年！农村残疾人生—。活总体达到》小康基？本生：活得到稳定的制【度性保？障参与社《会和自身发》展状：况显著改善;—农村残疾人》社会保障《体系：和服务体系基—本框架建立保—障水平和《服务能力《明显提高 ！     到—2020年稳定实现！农村残疾人》不愁吃、不愁穿【。全，面保：障平：等享受？基，本医：疗、基本养老、教】育、住房和康复服务！农村残疾人家庭【。。收入达到或》接，近当：地平均收入水平基】本公：共服务？覆盖农村残疾人并不！断提高水平残疾人生！存有保障生活有【尊严发展有基础 ！     】    (四)主要！任务 《    【 到2？015？年扶持？10：00万农《村贫困残疾人家庭增！。加收：入生活状况》显著：。改善到20》20年农村贫困残疾！人普遍？得到有？针对性？扶持发展能力显【著提高 】   ？  ：到，2015《年各：项社会保障》制度全面覆盖农【村残：。疾人农村符》。。合条件？的残：疾人全部纳入最【低生活保障农—村残疾人按规定【参加新型农村社会】养老保险《和新型农村合作【医疗到？。2020年农村残疾！人社：会保障和福利—。水平进一步提高残】疾人专项社会—保障和？福利制度逐步—建立并不断》完善 ？ ：     到2！015年普》遍开：展农村残疾》人社区康复和康复救！助，有需求的贫困残【疾人普遍适》配，基本型辅助器具到2！020年《有，康复需求《的农村残疾人普遍】得到有效的康复【服务残疾预防知【识得到？普及有效控》制残疾发生》和发展 】     到201！5年农村适》龄残：疾儿：童少年普遍接受义务！教育入学率达到【90：%以上并逐步提【。高巩固率切实保障残！疾儿童少《。年和贫困残疾人【家庭子女顺利完成】学业积？极发展残疾儿童【学前康复教》。育、残疾人职业【教育、普通高中【教育和高等教—育，减，少，农村残疾《。人青：壮，。年文盲到2020年！。。。农村适龄《残疾：儿童少年《和残：疾人家庭子女受教育！状况达到当》地，平均教育水平基本消！除农村残疾人青壮年！文盲发生的》现象： 》    《 到20《15年为1》00万农《村残疾人提供实用技！术，培训：到2020年有【劳动能力和愿望【的，农村残疾人普遍得】到实用？技，术培训和职业技能】培训增加生产经营】和就业收入》。家庭自我发展—。能力明显提高 】 ？     到201！5年：通过保障性安—居工程特别是农村危！房改造计《划的落实帮助—改善农村《贫困残疾人家—庭居住条件到20】20年农村残疾【人家庭危房得—到有效改善残疾人】家庭居住条件—明显提高 ！     到—2015年初—步建立起农村残【疾，人托养服务体系【框架东部农村地【区机：构托：养、：社区日间《照，料，。、居家服务同步【发展中西部》农村地区残疾人托养！工作：有较快发《展到2？0，20年农村》残，疾人托养服务体系逐！步完善托养》服务水平进》一步提高 》   【 ， 到2015年农村！残疾人公《共文：化和体育《事业得到发》展到2020年农】村，残疾人普遍享有无障！碍基：本公共文化》和体育？服，务， —。  ：  三、政策保障】 ？    —     (五【。)落实政策措施 】 《 ，    落》实国家各《项农村社《会保障制度》、基本公共服—务措：施和扶贫开》发政：策将农村贫困残疾人！普，遍纳入？农村社会保障范【围，并予以重点保—障和特殊扶助—;，将有劳动能》力的贫困残疾—人作为扶贫开—发重点人群对中【西，部，。地区和边疆少数民】。族地区、革命老【区的贫困残疾人【在，扶持项目和扶持资】。。。。。金上给予重点倾斜落！。实国家和《地方各项帮》扶残：。。。疾人：。的法律？法规：。、，优惠政策和扶助【规定保障《农，村残疾？人各：项合法权益 —     ！   ？ (六)《加大资金投》入 《     中央！和地方多渠》道安排筹《措资金？继续实施中西部地】。区农：村贫困残疾人家【。庭危房改造、农【村贫困残疾》人生产和实用技【。术培训等《项目研究推动—残疾人扶贫基地【。建设等扶持政策加大！。残疾人就业》保障金对农村残疾】人就业创业的支【持力度 》 《    《    (七)完善！金融服务 【     继】续安排？残，疾人康复扶》贫贴息贷款》提高贴息额度加大】贷，款投放？金融部门要》针对贫困残》疾人的实际情况【加大金？融产品和服务方式创！。新力度提高》贫困残疾人金融服务！水平鼓励《金，融部门适当简—化，贷款程序完善信贷服！务政策加强对—残疾人扶贫基地的信！贷支持发展针对贫困！残疾人？户的免抵《。押小额贷款》产品：鼓励融资性担保机构！积极为贫困残疾人户！提供融资担保服务】贫困村互助金为符合！条件的？残疾人？及家庭？发展生产提供支持 ！ ，。      ！   (八)实施】。。特，别扶持？ —。    《对参加？新型农村社会养【。老保险？的重度残疾人地方】政府为其代缴部【分或全部最低标【准，的养老？保，险，费，通过农村医疗救助】制度帮助符》合，条件的贫困》残疾人参加新—型农村合作医疗并】随着筹？资水平的提高—逐步提高门诊和【住，院报销比例扩大报销！范围有？条，件的地方可适当【提高：对特困残疾人家庭】危房改造补》贴标准并实施居家】无障碍改造加—强对农村贫困残【疾人的救《助合理确定》救助：水平鼓励《有条件的地方探索建！立困难残疾人—。生，活补贴和重》度，残疾人护理补贴制度！扩大残疾人社会福】利范围帮助有发展生！产愿望的贫困残疾】。人家庭？选择合适项目给予重！点扶持提供》切实有效《服务 《 ：  ？   在社会主【义新：农村建设、农村【实施的重大工程【中充：分，照顾贫困残》疾人利益在农村土】地承包经营权—流转政策实》施过程中切》实维护贫《困残疾人合法—权益：各类公？共资源向贫困—残疾人及家庭—。倾斜创造条件帮助】贫，困，残疾人家庭》享受：各，项支农？惠农：政策 —     四、】扶持措施 】。   《  ：    《。(九)发挥康复【。扶贫贷款作用— ， 《     康复扶贫！贴息贷款重点—投向适合残疾人【特点的种植》业、养殖《业、：农副产品《加，工业、家庭手工【。艺制作？、零售商业及各类】服务业项《目通过扶持》。项目：、扶：贫基地和集中安置残！疾人就业单》位发挥？辐射带动作用;通过！小额到户《贷款扶持残疾—人开展就业创业项目！提高资金使》用，效率帮？扶贫困残疾人家庭增！加收入 —  《  ：     (十)创！新扶贫方《式 》     巩固“！公司+农户》”、“？小额信贷到户到人”！等行之有效的扶贫】模式推广“整村赶】平均”、“一户一】。策滚动发展”、“】农机合作社”等残】疾人扶贫典》型，做法在农村经济发展！较好和农业产—业化程？度较高的地区通过】产业带动组》。。织残疾人发展庭院】经济、设《施农业和《家庭手工艺生产 ！    【     (十一)！开展：农村实用技术培训 ！ 》    政》府举：办或补助的面向【“三农？”的培训《机构和项目优先培】训残疾人;“—阳光工程”》和“雨露计划”积】极培：训，残疾人或残疾人【家庭成员《;以市场需求为导向！开展不同类别—的残疾人专项实用】技术培？训确保每《个，贫困残疾人家庭【至少一名劳》动力掌握1至2【门实用增收技术强化！培训：后就业和创业扶持】服务在农村实—用，人才带头人》能力提升工》程、农村实用—人才创业兴业工程及！农村实用人》才技能开发工程中对！符合条？件且有能《力的农村残》。疾人：优先选拔和培—。养   ！      (十】。二)：扶持农村残疾人就】业创业？ ？  《   在统筹城【乡，发展、？推进城镇化》过，程中：积极开发适合残疾人！特点的就业岗位有】序安排？农村残疾人》转移就业《选取符合农村实际】适合残疾人从事【的，。投资：小、见？效快项目引导—扶持农村贫困残【疾，人及家庭成》。员从事维修、商【贸，、手工艺加工、【家，庭服务等多种形【式的就业创业项【目扶持农村残疾【人创业带头人—及带动？残疾人就业》的农：村产业龙头企—业加大在农村落【实残疾？人就：业条例的《力度 《   —   ？   (十》三)：实施“阳光》助残扶贫”项目【   】  ：在中央和地方政府】的扶持下实施“【阳光助残扶贫基【地建设”项目创建一！批管：理规范、辐》射带：动力强、培训效果好！、能够稳定增加【农村贫？困残：疾人家庭收入的【扶贫基地实施“阳光！大棚”助残》项目：发，挥地方龙头企—业，和农村经济合作组织！等生产经营》组，织的辐？射带动作用帮—扶贫困残疾人家庭就！地就近发展设施农】业、：庭，院经济和其他生【产经营项目有效提高！家庭收入 】 ：   ？     (十四】)实施“阳光安居】工程” 】     在保障性！安居工程、新农村建！设、小城镇建设【、，易地扶贫搬迁、生态！。移民、农民进—。城落户、农村危房改！。造过程中对农—村贫困残《疾，。人家庭住《房给予优先》安排;继《续实施中央彩票公】益金支？持，的“阳光《。安居工程”“十二】。五”期间继续对贫困！残疾人家《庭危房改《造进行补助完善用水！、用电等配套设施】有，条件的地方对贫困】残疾人家庭无障碍改！造，给予补贴 — ？ ，        (！十五)动员社会各界！参与残疾人扶贫 ！ 《    《要动员？人民团体、事—业单位等以及领导干！部、：党团员与贫困残疾】人家庭结对开展“帮！、包、带、扶”【督促帮助落》实扶贫？和救助政策选择项】目筹措资《金提供技术》支持和市场经—营服务扶《助贫困残疾人脱贫】农，村基层党组织—要，抓好残疾《人扶贫工作》的落实发挥政—治，优势切实帮扶贫困】残，疾人改善基本生【活发：展生产增《加收入鼓励引导【国有：企业、非公》有制企业《、社会组织以及志】愿者和社会各界人】士积极参与农—。村残疾人《扶贫开发充分发挥】军队和武警部队在】参，与农村助《残扶贫行动中的【优势和积《极作用配合》妇联：组织开？展面向？残疾妇女《的，各类培训《。为残疾？妇女提供创业资【金、项目扶》持关注残疾妇女的】身体健康为残疾【妇女：的发展营造良好的】社会环境有关部【门实施的《定点扶贫项》目优先安《排有条件的农村贫困！残疾：人及其家庭成员【从业通？过慈善捐赠》、社会募集、—各界帮助等途径多渠！道筹措？残疾人扶《贫资：金县、乡、村(【。社区)基层便民服务！中心(站、点)将】农村：残疾人扶贫》、社会救助、—社会福利等工作纳】入其中？推动建立社会帮扶】残疾人？扶贫：工，作的：长效机制 — ？         ！(十六)提供教育、！康复、托养、文化】体育、法律援—。助和法律《服务 》     依据！国家相关法律法【规，加强农村残疾人教】育、康复、托养、】文化体育、法律【援助和法律服务【工作采取《多种措施保障农村】。适龄残疾儿童少年】接受学前康复—教育和义务教育【依托乡镇、》。村基层公共》卫生机构开展—康，复和残疾预防工作优！。先为贫困残疾人【提，供知识普及、医【疗，康复、功能》训练、辅具适—配等：个性化康复服—。务提高其《生活自理能力坚持】政，府投入？为主鼓励《。。。通过社会募集等【多种渠道筹措托【。养服务资金逐—步提高？托养服务《的补：助标准？扩大受益面结—合残疾人实用技术培！训开展残疾人文化】知识学习和扫盲工作！鼓励、？引导：残疾人积《极，参加公？共文化体育活动康】复身心丰富精神【。。文化：生活：提高适应能》。力和生？产劳动能《力提：升思想道德水—平和：科学：文化素质加》大投入引导组织农村！残疾人因地》制宜参加体育健身】活动不断《提高农村残疾人的健！康意识使《健身活？动逐步融入农村【残疾人的日》常生活充分发挥【残疾人法律服务、法！律援助和法律救【助网络？的工作职能为农【村残疾人提供法【律救：助服务 《。     ！五、组织领导— ：。      ！   (《十七)加强》领导落实《责任 —。。     在国务！院残疾人工作委【员会统？一领导下各级—政府将？。残疾人扶贫工作【列入当？地经济社会发展总体！目，标和政府扶贫规划分！解指标量《。化考核加强》领导明？确部门？责任并抓《好落：实各：级政府加大》对，农村残疾人扶贫【工作的政策》和资金？支持建立协调—机制：实行省负总责、县】抓落实、工作—到村、？扶贫到户、受益到人！的工作机制》  【   ？有关部门要将农【村贫困残疾》。人作为重点扶—。。持对象纳入扶贫【。规划同步实施在同】等条件下《优先扶持要指导基】层党组织帮扶贫困残！疾，人落：实残疾人扶》贫和救助政策—改，。善基：本生活？状况要组《织各级各类新闻媒】体，大，力宣传残疾人自立自！。。强，的，。。先进典型积极—营，。造全社？。会关：心支持残疾人—扶贫工作《的，良好氛围要》将符合条件》的农村？贫困残？疾人纳入最低—生活保？障制度等《。社会救？助制度实现应保尽保！要，加大农村残疾人扶】贫工：作的投入《将农村残疾人扶贫工！作经费列入年度预】算统筹？安排要将支农惠农】政策优先落实—到有条件的贫困残疾！人家庭要在实施农村！危房改造项目—中优先解决贫困残疾！人家庭的住房困难】要对农村《残疾：人扶贫监测给予指】导，要动员 “万村千】乡市场工《程”龙？头企业和《加盟店铺优》。先安置有条件的贫】困残疾人及其家庭】成员就业《优先扶持贫困残疾】人家庭创业》加盟要积极》配合当地党》。委、政府选择符【合，条件的贫困残疾人】或，其家庭？成员从事“农家【。书屋”管《理工作要指导—鼓励各商《业银行开展农村残疾！人扶贫信《贷创：新产品优惠利率简】化手续提供无—障碍服务要》优先为从事种植、】养殖和手《工艺加工的》农村残？疾，人扶贫基地及残疾人！家庭提供信贷—支持中国残联会【同有关？部门：协调并指导》。地方残？联组织实《施农村？残，疾人扶？贫开发工作 ！        ！ (十八)充分【。发挥残？联组织作用 】。。  《   各级残联作】为政府扶贫开发领】导小组成《员，单位应发挥自身【。作用：参与残疾人扶贫规划！制定、统筹协调扶贫！。。资金：和物资分配以及扶】贫项目的组织实施】;继续把基》层，残疾人组织建设【与，残，。。疾人：扶，贫开发相互结合以】。任务促？建设以建设保任务促！进基层残疾人扶贫服！务社建设充》分发挥基层》残疾人组织》和残疾人《专职：委员作用为残疾【。人扶贫提供组织【保障：县级：残疾人就《业扶贫服务》机构要将各项政策】措施及服《务向农村《延伸：。依，托，基，层，劳动就业社会保障】公共服务平》台、农村金融机【构、贫困村互助社】。和农村？经济合作组织—为残疾人提供多【种形式的生产—。经营、劳《动，就业和？参加社？会保险等《服务 《  》       (十！。九)加强农村残【疾人扶贫资金使用】管理 】    完》善残疾人扶贫—专项资金和项—目，管理办法提高—扶贫资金使用效【率加大资金使用情】况监督检查力度【强化审计监管防止和！杜，绝挤占、挪用、【贪污扶贫资金等【现象确保资金—安全  ！       (】二十)做好》统计：监测绩效《评估 《     将！农村残疾人》扶，贫列入政府扶贫统计！、监测和《检查范围《。。完善统计报表制【度和信息管》理，。系统制定《农村残？。疾人扶贫工作指标体！。系及：评估标准对残疾人】贫困人口和残—疾人扶贫规划执行情！况实行年度动态监】测在规划执行中期】。和期：末进行？全面考核与绩—效评估 【   《  各省(区—、市)要根据本纲要！制定具体实施—办法 》 ：     附件农】村残：疾人扶？贫开发纲要(—20：11-2020【年)执行评》估指标体系 — ， ：     附【件， ？ ？    农村—。残疾人扶贫开发【纲要 ？ 《       【  (20》1，1-2020年【)，执行评估指标—。体系 】   ？ 监　测　》指，　标单　位》2015《年目标值《20：20年目标》值 【    1》.农村？残疾人家庭人均纯收！入， ，元6：9009600【 》  ： ，。  ：2，.农村残《疾人参加新农合比】例 %969—8 ：    】 3.农村残—疾人参加新农—保比例 %》85：95  ！  ： 4.农村重度残】疾人：。护理补贴比例 %3！080 【 ：    5.—农，村贫困残疾人生活】补助比例 %509！0 《 ？    《6.：农村残疾儿童—少年接？受义务教《育比：例 %9095 】 》。    7》.，农，村残疾？人接受托养服务人数！ 万：人(次)80—160 》     】8.：农村贫？困残疾人《生活救助和扶贫【开发：人数 万人100】0，2000 【     【。9.康复扶》贫贷款中央财政贴息！落实率？ ，%100100 ！ 《  ：。 ， 1：0.：农村：残疾人实《用技术培《训，人数：。 万人100200！ —    11.农】。村残疾人扶贫基地数！ 个500》。07000 【