农》村残疾人 扶贫开发！纲要（2《011-2020年！） 【     各【省、自治区、直【辖市：人民政府国务院【各部委各直属机【构  】   农村残疾人】扶贫开发《纲要(？2011-》2020年)(以】下简称纲要)已【。经国：务，院同意现印发—给你：们请认真《。贯彻执行《   】  纲要《是今后？一个时期农村—残疾人扶贫开—发工作的纲领性文件！制定实施《纲要是深入贯彻【落，实科学发展》观的必？然要求是保障和改】善民生、缩小残【疾人：生活水平与》社会平均水平的差】距，。。、促进残疾人—与全体人民共享改革！发展：成果：的重要举《措，对于：改善农村《残，疾人生产生》活状况实现全—面建设？小康社会《奋斗目？标和构建《社会主义和谐社会】具有重？要意义？ 》。     各地【区、各有《关，部门要？进一步提高对农【村残：疾人扶贫开发工作的！。认识切实增强做好】残疾人扶贫工—作的：紧迫感和《自，觉性加强《领导落实《责任加大《投入力度强》化政：策措施要广泛深入地！开展宣传《活动形成《全社会关心》支持残？疾，人扶贫开《发工：作的良好氛围各地区！、各有关部》门要：结合实？际采：取有力措《施制定具体实—施办法确保纲要提出！的各：项，任务落到实处、取】得实效 ！    《国务：院办：公厅： —    《二○：一二：年，一月三日 ！     农村残疾！人扶贫开发纲要(2！01：。1-20《。20年) — ： ，     改革开放！以来国家开展了有】计划、有《组织：、大规模《的扶贫开发特别【是进入21》世纪以？来通过实施中国农】村扶贫开发纲要(】2，0，01-？2010 年—)、农村残疾—人扶贫开发计划【(2001-—20：1，0年)残疾人家庭收！入水平稳步提高生】活状况明显改善十】年间：。通过各种方式累计扶！持农村残疾人— 2：。01：5.7万人次131！8万名残疾》人摆脱？。贫困54.6万个农！村贫困残疾人家庭】。。。通过实施中央彩票】公益金农《村，危，房改造项《目改善了《居住条件868万名！贫困残疾人接受农】村实用技术》培训农？村残疾人扶贫—工作取？得显著成就有力促】进了经济社会发展】、减贫事业》推进和？民生改？。善为我国农村—贫困人？口减少？、农村居民生存和】温饱问题解》决作出了《突，出贡献有力推动了】贫困：地区经济发展与社】会，和谐 ？   【  目前我》国农村仍有20【00万以上的—贫困残？疾人由于残疾—影响、受教育程度】偏低、缺乏技—能、机会《不均等、扶贫资金】投，入，。不足等原因残疾人仍！是贫困？人口中贫困程度最】重，、扶持难度最—大、返贫率最高、】所占比例较大的【特困群体是农—村扶贫工作的重【点人群加《大农村残疾人—扶贫开发力度—。缓解并逐步消除残疾！人绝对贫困现—。象缩小残疾》人，生，活水平与社会—平均：水平的差距》是，贯彻落实科学—发展：观的迫切《需要是全面建设小】康社会、《实现全体人民—共同富裕的必—然要求是促进社会】公平：、构：建社会主义和谐【社会的重要内—容， ：    【 为贯彻落实—。党的十七《大和十七届五—。。。中、六中全会精神以！及中共？中央国务院关于【促，进残疾人事业—发展的意见(中发】〔2008〕7【。号)根据《中国农村扶贫开【发纲要？(2：01：1-2020年)】和，。中国：残疾人事业“十二五！”，发展纲要制》定本纲？要 《 ：   ？  一、总》体要求 】        】 (一)《。指导：思想 》   》。  以邓小》平理：论，。和“三？。个代表”重要思想】为，指导：深入贯彻科学发【。展观：认真落实党中央国务！院关于扶贫事业和促！进残疾人事业发展】的方针政《。策，以残疾人社会保【障体系和服务体系建！设为主线以》增加贫困残疾人【家庭收入《、，提升贫困《残疾人生活质—量为目标以提高【。农村：残疾人基本素质和生！存，发，展能力为重点进一】步，采取有效措施加【大生产扶助》。和生活救助力度全面！改善农村残疾人生产！生活状况促进其全面！发展：与全国？。人民一道共享国【家改：革，发展成果 —      ！   (二)基本原！。。。则  】   加强》扶贫开发与》农村社会保障制【度和基本公共服务】政策有效衔接把落实！农村各项社会—保障政策、措—施作：为解决残疾人温饱】、稳定残疾人基本生！活的根？本途径把扶》持残疾人家庭发展】生产、？增加收入作为帮【助，农村贫？困残疾？人，摆脱：贫困的根本手段把】推进基本公共—服，务均等化、提—高农村残疾人综【合素质和生产生活能！力作：。为扶助农村贫困残】。疾人：改善状况的根本目标！ ， ？ ：    坚持—。政府负责部门落【。实各：级政：府要加强领导—切实承担《起残疾人《扶贫开发工作的【责，任将贫？困残疾人作为重【点扶持群体纳入政】府扶贫开发计划【统筹安排同步—实施优先配置—人、财、物等资源加！强部门协作明确【。职责强化落实 ！ ？。。。   ？ 坚持因地制—宜分类？指导中西部地区【要落实各项社会【保障政策《保障贫困《残疾人基本》。生，活，扶持家庭发》展生：产增加收入稳定脱】。贫，对，于集中连片特—困地区有针对性地采！取措施帮扶贫—困残疾人家》庭稳定解决》温饱：东，部地区要《不断提高社》。会保障？水平：扩大受？益面：加大扶持与开发力度！稳步提高残疾人【。家庭收入 ！     坚—持城：乡统筹协调发展【将农村残疾人的【生存发？展纳入城乡社—会建设与管理范【畴统筹安排同—步实施;各项—保障和改善民—。生、公？。共服务政策措施【向农村残疾人倾斜】促进城乡残疾人社】会保障体系与—服，务体系建《设协调发《展  】   坚《持保：障优：先，到户到人《摸，清残：疾人中低保对象【和扶贫开发对象底数！优，先落实各项社会保】障政：策做到应保尽保;采！取有针？对性的扶贫开发措施！扶持到户《到人  ！   坚持产—业带动基地扶持以地！方特色优势产业【为依托发挥龙头企业！和扶贫基地》的辐射带《动作用？促进：农村残疾人就地就近！实现就业 》 《     》坚持社会参》与结对帮扶动员党】员干：部、社会各》。界参：。与残疾人《扶贫开发通过—“帮、包、带、扶”！等多种形式》帮扶贫困残》疾人及其家庭增加】收入摆脱贫困 【 《  ：。 ，  坚？持强化培训提升技能！优先对？残疾人开展多样【化、多层次》、灵活性《培训逐步提高残【疾人科技文化素质和！劳动技能加强典型】示范激励农村贫【困残疾人自尊、自信！、自强、自立增强】脱贫致富《的信心和决》心  】  ： 二、？任务目？标 》      【   (三)总体】目，标  】   到2015年！农村残？疾人生活总体达【到小康基《本生：。活得到稳定的制度】性保障参与社会和自！。身发：展状况显著改善【;农：村残疾人《社，会保障体系和服务】体系基？本框架建立保障水】平和服务能力明显】提，高 ？ ：    》 到2020年稳】定实现农《村残疾人不愁吃、不！愁穿全面保障—平等享受基本—医疗、？基，本养老、教育、【住房和？康复服？务农：。村残疾人《家庭收入《达到或接近当地【。平均收入《水平基本公共服务】。覆盖农村残疾人【并不断提高水平残】疾人生存有保—障生活有尊严发【展有基？础 ？ ，   》。      —(四)主要任务 ！   —  到2015【年扶持10》00万农《村贫困残疾》人家庭？增加收入《生活状况显》著改善到《2020《年农村贫困残疾人】普遍：得到有针对性扶持发！展能力显《。著提高 《  —   到《2015年》各项社会保障制【度全面？覆盖：农村残？疾人农村《符合条件的残—疾，人全部纳入最—低生活保障农—村残疾？人按规定《参加新型农村社【会，。养老保险《和新型农村合—作医疗到《2020《。年农村残疾人社会】保障和福《利水平进一步—提高残疾人专项社会！保障和福《利制度逐步》建立并不断完善 ！  》   到201【5年：普遍开？展农村残疾人社区康！复和康复《救，助有需求《的贫困残疾人普遍】适配基本型》辅助器具《到202《0，年有康复需求的【农村残？疾人普遍得到—有效的康复服务【残疾：预防知识得到普及有！效控制残疾发—生和发展 — ：    》 到2015年农】村适龄残疾》儿童少年普遍接受义！务教育入学率—达到90%》。以，上并逐步《提高巩固率切实保】障残疾儿童少年【和贫困残疾》。人家庭子《女顺利完《成学业？积极发？展残疾儿童学前康复！教育、残疾人—职业教育、普—通，高中教育和高等教】育减：。少农村？残疾：人青壮年文》盲到2020年农】村适龄残疾儿童少】年和残疾人家—庭子女受《教育状况达到当地平！均教育？水平基？本消：除农村残《疾人青壮年文盲【。发生的现象 】    — 到20《15年为100【。万农村残疾》人提供实用技—术培训到20—20年有劳动—能力和愿望的农村】残疾：人普遍？得到实用技术培训】。。。。和职业技能培—训增加生产》经营和就业》收入家庭自》我发展？能力明显提高 ！ ， ：    到20【15年？通过保障性安居工】程特：别是农村危房改【造计：划的落实帮助改善农！村贫困残疾人—家庭居？。。住条：件到20《20年农村残疾【人家庭危房得—到有效？改善残疾人家庭【居住条件明显—提高 【     到—2015年》初步建立起农村残】疾人托养《服务体系框架东部】农村地？区机构？托养、社区》日间照料、居家服】务同：步发展中《西部农村地》区残疾人托养—工作：有较快发《展到：20：20年农村残疾人】托养服？务体系逐步完善托养！服务水平进》一步：提高 【    《 到2015年农村！。残疾人公共文化和】体育事业得》到发展到2020】年农村残疾人普遍享！有，无障碍基本公共【文化和体育服—务 ： 》    三、政【策保障 ！        (！五)落实政策措施 ！    】 落实？国家各项农村社【。会保障？制度、基本公共服】务措施和扶》贫开发？政策将农村贫困残疾！。人普遍纳《入农村社《会保障范《围并予？以重点保障和特【殊，扶助;？将有劳动能力的【贫困残？疾人作为《扶贫开发重点人群】对中西部《地区和边疆少数【民族地区、革—命老区的贫困残疾人！。在扶持项目和—扶持资金上给予重】点倾斜落《实国家和地方各【项帮扶残疾人—的法律？法规、？优惠政策和扶助规定！保障农村残》疾人各项合》法权益 】 ，   ？     (—六)加大《资金投入 —     】中央和地方》多渠道？安排筹措资》金继续实施中—西部地区《农村贫困残疾人家庭！。危，。房改造、农》村贫困残《。疾人生？产和实用技》。术，培训：等，项目研究推动—残疾人扶贫基地建设！等扶：持政策？加，大，残疾人就业》保障金对农村残疾】人，就业创？业，的支持力《度 【。  ：      —(七：)完善？金融服务《 《 ：    继续安排残！疾人康？复扶贫贴息》贷款提高贴息—额度加大贷款投放】金融部门要针对贫】困残疾人的实际情】况，加大金融产品和服务！方式创新力度提高】。。贫困残疾《人金融服务水平鼓】励金融部门适当【简化贷款程序—完善：信贷：服务政？。策加强对残》疾人扶贫基地的【信贷支持发展针【对贫困残疾人户的免！抵押小额贷》款产品鼓励融资性】担保机构《积极为贫困残疾人】户提供融资担保【服务贫？困村互助金为—符合条件的残疾【人及家庭发展生产】提供支持 ！       【  (八)》实施特别扶持— —  ：  ：对参加新型农村【社会养老保险的【重度：残疾人地《方，政府为？其代：缴，部分或全《部最低标准的养老保！。。。险费通？过农村医疗救助【制，度帮助符合条—件的贫困残》。疾人参加新型农村合！作医疗？。并随着？筹资水平的》提，高逐：步提：高门诊和住》院，报销：。比例扩大报》销范围有条件的地方！可，适当提？高对特困残疾人家】庭危房改造》补贴：标准并实施居家无】障碍：改造加强对》农村：贫困残？疾人的救助合理确】定救助？水平鼓励有条—件的地方探索建【立困难残《疾人：生活补贴和》重度残疾人护理补贴！。制度扩大残疾—人社：会福利范围帮助有】发展生产愿望—的贫困残《疾人家庭选择—合适项？目给予重点扶持提】供，切实有效服务 【。 ：     在社！会主义新农》。村建设、农村实施】。的重大工程中充分】照顾贫困残》疾人利？益在农村土地承【包经营权流转政策】实施过程《中，切实维护贫困残【疾人合法权》益各：类公共资《源向贫困残》疾人及家庭倾斜【创造条？件帮助贫困》残疾：人家庭享受各项支农！惠农政策 】     —四、：扶持措施 【 ？        (！九)发挥康复扶贫贷！款作用 ！ ，   康复扶贫贴】息，。贷款重点投向适合】残疾人特点的种植】业、养殖业》、农副产品加工业】、家庭手《工艺制？。作、零售商》业及各？类服务业项目通过】扶持项目、扶贫基】地和集中安置残【疾人就业单位发挥辐！射带动作用;通过】小额到？户贷款扶持残疾人】开展就？业创业？项目提高《资金使用效》率帮扶贫困残疾人家！。庭增加收入 — 《      —  ： (十)创》新扶贫方式 — 《     巩固【“公司+农户—”、“小额信—贷到户到人”等行之！有效的扶贫模式【推广“整村赶—平均”、《“一户一策滚动发展！”、“农机合—作社”？。等残疾人《扶贫典型做法在【农村经济发》。展较好和农业产业】化程度较高》的地区通过产业带】动组织残《疾人发展庭》。院经济、设施—农业和家庭手工艺】生产 《   —。      (十】一，)，开，展，农村实用技术培【训 《 ，     —政，府，举办或补助的面【向，“，三农”的培训机构和！项目优先培训残疾人！;“阳光工程—。”和“？雨，露计：划”积极《培训残疾人》或残疾人家》庭，成员;以《。。市场需？。求为导向开展不同】类别：的残疾？人专项实用技—术培训确保每个贫】困残：疾人家庭至少一名】劳动力掌《握，1至：。2门实用增收—技术强化培训后就】业和创业扶持服务】在农村实用人—才带头人能力提【升工程、农村—实用：人才创业兴业—工，。程及农村实用人【。才技能开《发工程中对符合【条件且？有能力的农村—残疾人优先》。选拔和培养 —   【   ？   (十二)【扶持农村残疾—人就业？创业  ！   在《统筹城乡发》展、推？进城镇化过程—。中，积极开发适合残疾人！特，。点的就业岗位—有序安排农》村残疾人转移—就业选取符合农村实！际适合残《疾人从事的投资小】、见效快项目引【导扶持农《村贫：。。困残：疾人及家庭成员从】事维修、商贸、手工！艺加工、家》庭服务等多种—形式：的就业创《业项目扶《持农村残《疾人创业带头—人及带动残疾人就】业的：农村产业龙》头企业加大在—农村落？实，残疾人就业条例的力！度   ！。      (十】三)实施“阳光助】残扶贫”项目 】 ？ ，    在中央【和地方政府的扶持下！实施“阳光助—残扶贫基地建—设”项目创建一批】。管理规范、辐射带动！力强、培《训效果好、》能够稳？定增加农村贫困【残疾人家庭》收入的扶贫基—地实施“阳光大【棚”助残项目发挥地！方龙头企业和农村】经济合作组织等【生产经营《组织的辐射带动【作用帮扶《贫困残疾人家庭【就地就？近，发展：设，施农业、庭院经【济和其他生产经【营项目有《效，提，高，家庭收？入 《     【    (十四)】实施“阳光安居【工程” —     在】保障性安居》工程、？新农村建设、—小城镇？建设、易地扶—贫，搬迁、生态移民、农！民进城落户、农【村危房改造》过，。程中：对，农村贫？困，残疾人家庭住房给予！优先安？排;继续《实施中央彩票公【益金支持《的“阳光安》。居工程？”“十二五》”期：间继续对《贫，困残疾？。人家庭危房改造进】行补助完善用水、用！电等：配，套设施有条件的地】方对贫困残疾人家】庭无障？碍改造给予补贴【 ？    —     (十五)！动员：社会各？界参：与残疾人扶》贫 《     要动！员人民团体、事业单！位等以及领导干【部，、党团员与》贫困残疾《人家庭？。结，对开：展“帮、包》。、，带，、，。扶”督促帮》助落实扶贫和救【助政策选择项—目筹：措资金提供技术【。支持和？市场经营服》务扶助贫困残疾人】脱，贫农村基层党组织要！抓好残疾人扶贫【工作的落实发挥【政，治，优势切实帮扶贫困】残疾人改善基本【生，活发展？生产增加收》入鼓励？引导：国有企业《、非公有《制企业、社》会组：。织以及志愿者—和社会？各界：人士积极参与—农村：残疾人扶《贫开发充分发挥军队！和武警部队在—参与农村助残—扶贫行动中》的优势？和积极作用配—合妇联组织开展面】向残疾妇女的—各类：培训为？残疾妇女《提供创业《资金、项目扶—持关：注残疾妇女的身体健！康，为残疾妇女的—发展营？造良好的社会环境有！关部门实施的定【点扶贫项目优—先安排有条件—的农村？贫困：残疾：人及其家庭成—员从业通过》。慈善捐赠、社—会，募集、各界帮—助等途径《多渠道筹措残疾【人扶贫？资金县、乡、村(】社区)基《层便民服务》中心：(站、点《)将农村残》疾人扶贫《、社会救助、社会福！利，等工作纳入其中推动！。建立社会帮扶残疾人！扶贫工作的长效机制！    ！。    《 (十六)提—供教育、康复、托】养、文化体育—、法律援《助和法律服务 】 ：  ？   依《据国家？相关法律法规—。加强农村残疾人教】育、康复、托养、文！化，体育、法律援—助和法律服务工作采！取多种措施保障【农村：适龄残？疾儿童少《年接受学前》康复教育《和义务教育依托乡】镇、村基《层公共？卫生机构开展—康复和残疾》预防工作《优，先为贫？困残疾人提供知【识普及、医》疗康复、功能训练、！辅，具适配等《个性化康复服务【提高其生活自理能】力坚：持政府投《入为主鼓励》通，。过社会募集等多种渠！道筹措托养服务【资金逐步提》高托养服务的—。补助标准扩大受益面！结合：残，疾人：实用技术培训—开展残疾人文—化知识学习》和扫盲工作鼓励、】引，。导残：疾，人，积极参加公共—文化体育活动康复身！心丰富？。精神文化生活提高适！应能力和《生产劳动能力提升】思想道德水平和【科学文化素质—加大投入引导组织农！。村残疾人因》地制宜参加体育【健身活动不断提【高农村？残疾人的健》康意识使健》。身活动逐步融入农村！残疾人的日常生【活充分发挥残—疾人法律服》务，、法律援助和法律救！。。助网络的工作职能为！农村残疾《人提供？法律：救助服务 【    —。 五、？组织领导 ！ ，       【 (十七)加强领】导落实责任 】。     【在国务？院残疾？人工作？。委员会统一领导【下各级政府将残疾】人扶贫工作列入当】地经：济社会？发展总体目标—和政府扶贫规划分解！指标：量化考核《加强领导明》确，部门责任并抓好【落实各？级政府加大对农村残！疾人扶贫工作的政】策和资金《支持建立《协调机制《实行省？负，总责、县《抓落实、《工作到村《、扶贫到户、受益】到，人的工作机制 【  —  ： 有关部门要将农】村贫困残疾人作为重！点扶：持对：象纳入扶贫规划同】步实施在同等条件】下优先？扶持：要，指导：基层党组织帮扶贫困！残疾人落实残—疾人扶贫和救助【政策改？善基本生活状—况要组织各级各【类新闻媒体大力【宣传残疾《人自立自《强的先进典型积极营！造全社会关心支持残！疾人扶贫工作—的良好？氛围要将符合条件的！农村贫困残疾人纳入！最，低生活保障制—度等社？会救助？制度实现应保尽保要！。加大农村残疾—人扶贫工作的投入将！农村残疾人扶—贫工作经《费列入年《度预算？统筹安排要将支农】惠农政策优先落实】到有条件《的贫困残疾》人家庭要在实—施农：村危：房改造项《目中优先解决贫【困残疾人《家，庭的住房困难要【对农村残疾人扶【。贫监测给予指导【要动员？ “万村千乡—市场：工，程”龙头企业—和加盟？店铺：优先安置有条件【的贫：。困残疾人及其家庭】成员：就，业优先？扶持贫困残疾—。人家庭创业加盟要】积，极配合当《地党委、政府选择符！合条件的贫》困残疾人或其家庭成！员从事“《农家：书屋”？。管理工作《要指：导鼓励各商业银【行开展农《村残疾人扶》贫信贷创新》产品优惠利率简化】手续提？供无：障碍服？务要优先《为从：事种植、养殖和手】工艺加工的农村残疾！人扶贫基地及—。残，疾人家庭《提供信贷支持中国】。。残，。联会同？有关：部门协调并》指导地？方，残，联组织？实施：农村残疾人扶贫开发！工作 】     》   (十八)充分！发挥残联组织作用 ！。   【  各级残》联作：为政府？扶贫开发领导小组】。成员单？位应发挥自身—作用参与残疾—人扶贫？规划制定《、统筹？协调扶贫资》金和物资分配以【。及扶贫项《目的组？织实施;继续把基层！残疾：人，组织建？设与：残疾人扶贫开发相互！结合：以任务促建设以【建，设保任务促进基层】残，疾人扶贫《服务社建《设充：分发挥基层残疾人组！织和残疾人专—。职委员作《用为残疾人扶贫提】供组织保障》县级残疾人就—业扶：贫，服务机构要将各【项政策措施及—服务向农村延—伸，依托基层劳动就业】社会保障公共服务】平台、农村金—融机构、贫困—村，互助社和农》村经济合《作组织为残疾—人提供多种形—式的生产经营、【劳动就业和参—加社会保险》等服务 》。   —      —(，十九：)加：强，农，村残疾人《扶贫资金使用—管理 《 ？ ，    完善残疾】人扶贫专项资—金和项目管理办【法，提高扶贫《资金使用效率加【大资金使用情—况监督检查力度强】化审计？监管防止和杜绝挤】占、挪用、》贪污：扶贫资金等现象确保！资金安全 ！         ！(二十)做好—统计监？测绩效评估 】 ？    将农村残】疾人扶？贫列入政府》。扶贫统计、》监测和检查范围完善！统计报表制》度和信息《管理系统《。制定农村《残，疾，人扶：。贫工作指标体—系及评估标准对残】疾人贫困人口和残】疾人扶贫规》划执行？情况实行年度动态监！测在规划执行中期】和期末进行全面【考核与绩效评估【  【。   各省(区、市！)要：根据：本，纲要制定具》体，实施办法 【 ，   《  附件农村残【疾人扶？贫开发纲要(—2，0，11-2020年】)执行？评估：指标体系 【     附件！ —    《农村残疾人扶贫开发！纲要 】  ： ，     (2【011-202【0年)执行》评估指标《体系  ！   监　测—　指　标单　位2】01：5年目标《。值2：0，20：年目标值 》 ：  《   1.农村残疾！人家庭人均纯收入】 元：690？09：600 — ？    《2.农村残》疾人参加新农—合比例 %9698！  【。   3.农—村残疾人参加新农保！比例 %《。8595 ！     4.【农村重？度残：疾人护理补贴比【例 %3《0，80 《 ？     5.【农，村贫困残疾》人生：活补助比例 %50！9，0 —  ：   6《.，农村残疾儿童—少年接受义务教育比！例 %9095 ！。 《。    7.农村】残疾人？接受托养服务—。人，数 万人(次)【。80160 】。 ：     8.农】村贫困残疾人生活】救助：和扶：贫开发？人，数 万人1000】2000 】     9.康！复扶：贫贷款中央财政贴】息落实？率 %1001【00 【 ，    10.农】村残：疾人实用技术培训】人数 万人100】。。200 —     11！.，农村残疾人扶贫基地！数， 个500》0700《0， ：