， 农村残—疾，人 扶贫开发纲要】（201《1-20《20年） ！     【。各省、自《治区、？直辖市？人民政府《国务院各部委各直属！机构 【    《 农村？残，疾人扶贫开发—纲要(2011-】202？0年)(《。以下简称纲要)已】经国务院《同意现印发给你们】请认真贯彻执行 ！ ：    》 纲要是《今后一个《时，期农村残疾人—扶贫开发工》作的纲领性文件制】定实：施纲要是深入贯彻落！实科学发展》观的必然《要求是保障和—改，善民生？、缩：小，残疾人生活水平【与社会？。平均水平的》差距、促进残疾人与！全体人民共享—改革发展成果的重要！举措对于改》善农村？残疾人生产》生活状况实现全面建！设小康社会奋斗【目标和构建社—会主义？和谐社会《具有重要意》义 》     —各地：区、各有关部—。门要：进一步提高对—农村残疾人扶贫开发！。工作的认《识切实增《强做好残疾人扶【贫工作的紧迫—。感和自觉性加强【。领，导落实责任加大投】入，力，度强化政策措施要】广泛深？入地：开展宣传活动形成】全社会关心》支持残疾人扶贫开】发工作的良好氛围】各，地区、各有》关，部门要结合》实际采取有力—措，施制定具体实施办】法，确保纲要《。提出的各项任—。务落到实处》、取得实效 —。 》    《国，务，院办公厅 】 ：    二○一二】年一月三日 ！    》 农村残疾人扶【贫，开发：纲要(2011【-，202？0年)？。 ： 《    改》革开放以《来国家开展了有计划！、有组织、大规模的！扶贫开发特别是进】入21世纪以—来通过实施中国【农村扶贫开发纲要(！20：01-2010 年！)、农村残》疾人扶贫开发计划】(2001》-2010》年)残疾人家庭【收入水平稳步提高】生活状况明显改【善十年间通过各【种方式？累计扶持农村残疾人！ 2015》.7：万人次131—8万名残疾》人摆脱贫困54【.6万个《农村贫困残疾人家】庭，通过实施中央彩票公！。益金农村危房—改造项目改》善了居住条件86】8，。万名贫困残疾—人接受农村》实用技术培》训农：村残疾人扶》贫，工作：取得显著成》就有力促进了经济社！。会发展、减贫事业推！进和民生改善—为我国农村贫困【。人口：减少、农村》居民生存和温—饱问题解决作出【了突：出贡献有力推动了】贫困地？区经济发展与社【会和谐？ ， 《     目前【我国农村仍有—2000万以上的贫！困残：疾人由？于残疾影响、受教育！。程度偏低《、缺乏技能》。、机：会不：均等、扶《贫资金投入不足等】原因残疾人仍是贫】困人：口中贫困程度最【重、扶持难度—最大、返《贫率最高、所占比】例较大的特困群体】。。是农村扶贫工—作的重点《。人群加大农村残疾】人扶贫开发》力度：缓解并逐步消—除残疾人绝对贫困现！象缩：小残疾人《生活水平与社会【平均水平的差距【是贯彻落实》科学发？展观的？迫切需要是全—面，建设小康社会、实现！全，体人：。民共同富裕的必然要！求是促？进，社会公平、构建社】会主义和《谐社会的重要—内容 —。     为贯彻！落实党？的十七大和十—七届五中、六—中全会精神》以及中？共中央国务院关【于促：进，残疾人事《业，发展的意见(中发】〔，。2008〕7号)】根据中国农村—。扶贫开？发纲要(2011-！202？。0年)？和中国残疾人事业“！十二五”发展—纲要制定本纲要 】。   【 ， 一、总体要求 】     ！ ，   (一)—。指导思想 】 ：。 ， ，  以邓小平理论和！“三个代表”重要思！想为指导深入—贯彻科？。学发展观《认真落实党中央国务！院关于扶《贫事业和促进残疾】人事业发展的方针】政策以残疾》人社会保《障体系和服务体【。系建设为主线—以增：。加贫困残疾人—家庭收入《、提升贫困残疾人生！活质量为目标以提】高农村残疾》人基本素质》和生存发展》能力为重《点，进一步？采取有效措》施加大生产扶助【和生活？救助力度全面改【善农村残疾人生【产生活状况》促进其全面发展与全！国人民一《道共享国家改革发展！成果 【      —  ： (二)《基本原则 — ？  ：   加强扶贫开】发与农村社会—保障制？度，。。和基本公共服务政】策有效衔接把落【实农村各项社—会保障政策》、，措施：作为解？决残疾人《。温饱、稳定残疾人基！本生活的根本途径把！扶，持残疾人《家庭发展生产、【增加收入作》为，帮助农村贫困残【疾人摆脱贫困的根本！手段把推进基本公】共服务均等化—、提高农村残—疾人综合《素质和？生产生？活能力作为扶助农村！贫困：残疾人改《善状况？的根本目标 【     坚！。持政府负责部门落实！各级：政府要加强》领导切实承担起残疾！人扶贫开发》工，作，的责任？将贫困残疾人—。作为重点扶》持群体纳入政府【扶贫开发计划统【筹安排？同步实？施优：先配置人、财—、物等资源加—强部门协作明确【职责强化落实 】 《   ？ 坚持？因地制？宜分类？指导中西《部地区？要落实各项社—会保障政策保障贫】困残疾人基本生活】。扶持家庭发展—。生产增加收入稳定脱！贫对于集中连片特困！地区有针对性地采】取措施帮扶贫困残疾！人家庭稳定解决温】饱东部地区要不断提！高社会保障水平扩大！受益面加大》扶持与开发》力，度稳步提高残—疾，人家庭收入 — 》    坚持城乡统！筹协调发展将—。农村残疾人的生存】发展纳入城乡—社会建设与管理范畴！统，筹安排同步》实施;各项》保障和改善民生、】公，共服务政策》措，施向农村残疾人【倾斜促进城》乡残疾人社》会保障体系与服务】体系建设协调发展 ！    】 坚持保障优先【到户到人摸清残疾】人中低保《对象和扶《贫开发？对象底数优先落实】各项社会保障政【策做到应保尽保【;采取？有针对性的扶贫开】发措：施扶持到户到人【 ，  —   坚持产业带】动基地？扶持以地方特色优势！产业为依托发挥龙】头企业和扶贫基地的！辐射带？动作用促进农村【残疾人就地就近实现！就业 ？ ？     坚持社！会参与结对帮扶【动员：党员干部、社会各】界，参与残疾人扶贫开发！。通过：“帮、包、带—、扶”？等多种形式帮扶贫困！残疾人及其家庭【增加收入摆》脱，贫困 【     坚持强化！培训提升技能优先对！残疾：人开展多样化、多】层次、灵活性—培训：。。逐步提高残疾人科】技文：化素质和《劳动技能加强—典型示范激励—农村贫困残疾人自尊！、自信、自》强，、自立增强脱贫致】富的信心和》。决心 《  》   二、》任务目标 】    》   ？  (三)总体目】。标，   】  到2015【年，农村残疾人生活【总体达到小康基【本，生活得到稳定的制度！性保障参《与社会和《自，身发展状况显—。著改善;农村残疾人！社会保障体系—和服务体《系基本框架建—立保障水平和服【务能力？明显提？高 ？。 ： ， ，    到》2020年稳—定，实现农村《。残疾人不愁吃—、不愁穿《全面保障平等享受】基本：医疗、基本养老、教！育、：住，。房和康复服务—农村残疾人家庭收】入达到或接》近当地平均收入水平！基，本公共服务覆—盖农村残疾人并【不断提高水平残疾人！生存有保障生活有尊！严发展有基》础  】 ，  ：    (四)主】要任务 ！    《到2015年扶【。持1000》万农村贫困》残疾人家庭增加收入！生活：状，况显著改善到202！0年农村贫》困残疾？人普遍得到有针对】性扶持发展能—力显著提高 【     】到2015年各项社！会保障制《度全：面覆盖农村》。残疾人农村》符合条件的残疾【人全部纳《入最低生活保障农村！残疾人按规》定参加新《型农：村社会养老保—。险和新？型农：村合作医疗到20】20年农村残疾人】社会保障和》福利水？平进一步提》高残疾人专项社会保！障和福利制度—逐步建立并》。不断完善《  【   到20—15年？普遍开展农村残【疾人社区康复和康】。复，。救助有需求的—贫困残疾《人普遍适配基本型辅！助器具到20—20年有康复需【求的农村《残疾人普遍得—到有效？的，。康，复服务残疾预防【知识得到普及—。有效控制残疾—发生和？发展 《     到！2，015？年农村？。适龄残疾儿童少年】普遍接受义务—教育入学《率达到90》%以上并逐步提高】巩，。固，率切实保障残疾【儿童少？年，和贫困残疾》人家庭子《女顺利完成学业积】极发展？残疾：。。儿童学前康复—教，育、残疾人职业【教育、普通高—中教育？和高等？教育减少农村残疾】人青壮年文盲—到2020年农村适！龄残疾儿童少年和残！疾人：家庭子女受教育状】况达到当地平均教育！水平基本消除农【村残疾人青壮年【文盲发生的现—象 》 ： ， ，  到20》15年为1》00：万农村残疾人提供实！用技：术培训到2020】年有劳动能力—。和愿望的农》村残疾人普遍得【。到实：用技术培训和职业】。技能培训增加生【产，经营：和，就业收？入，家庭自我发展能【力，明，显，提高  ！   到2015】年通过？保障性？安居工程特别是【农村危房改造计划】的落实？。。帮助改善农村贫困】残疾人家《庭，居住条件到2020！年农村残疾人家庭】危房得？到有效改善》残疾人家庭居住【条件明显提高 【。 ：     到2！。。015年初步建立起！。农村残疾人托—养服务？体系框架《东部农村地区机构托！。养、社区《日间照料《、居家？服，。务同步发《展中西部农》村地：区残疾？人托养工作有较【快发展到《2020年农村残疾！人托：养服务体系逐步完善！托养服务水》平进一步提》高， 《     到2】015年农村残【疾人公？共文化和体育事业得！。到发展到2020】年农：村残疾人普遍享有无！障碍基本公共文化】和体育服《务 ？ ，  《   三、政策保】障，    ！    《。 (五)落实政【策措施 】     落实【国家各项农村社会保！障制度、基本公共服！务措施和扶》贫开发政《策将农？村贫困残疾人普遍】纳入农村社会保障范！围并予以重点保障】。和特殊？扶助;将《有劳动能《力的贫困残疾人作】为扶贫开发重—点，人群对中西部地【区和边疆少》数民族？地区、革《命老区的贫困残疾】人，在扶持项目》和，扶持资金上给予重点！倾斜：落实国？家和地方各》项帮扶残疾人的法】律法：规、优惠政》策和扶助规》定保障农村残疾【人各项？合法权益 【      】   (六)加【大资金投入 】   》  中央和地方【。多渠：。道安排筹措资金【。继续实施中西部地】区农村贫困残—疾人家庭危》房改：造、农村贫困残疾人！生产：和实用技术培训等】项目研究推动—残疾人？扶贫基地建设等扶持！政策加大残》疾人就？业保障金对农村残】疾人就业创》业，。的支：。持力度 》  》       (】七)完善金融服【务， ，   【  继？续安排残疾人康复扶！贫贴息贷款提高贴息！额度加大贷款—投放金融《部门要针对贫—。困残疾人的实际情】。。况加大金融产—品和服务方式创【新力：度提高贫困残疾人】金融服务水平鼓励金！融部门适当简—化贷款程序完善信】贷服务政《策加强？对，残疾人扶《贫基地的信贷支持发！展针：对贫困？残疾人户的免抵【押小额贷款产品【鼓，励融资性担》保，机，。构积极为贫》困残疾？人户提供融》资担保服务贫—困村互？助金为符合条件的残！。疾人及家庭发展生产！提供支？持 》    》     (八)】实施特别《扶持 》 ：。  ：   对参加—新型农村社会养老】。保险：的重度残疾人地【。方政：府为其代《缴部分或全部—最低标准的》养老保险费通过农村！医疗救助制度—帮助符合《条件的贫困》残疾人参加新—型农村合作医疗并】。。随着筹？资水平的提高逐【步提：高门诊和住院—报销比例扩大报【销范围有条件的【地方可适当》。提高对特困》残疾人家庭危房改造！。补贴标准并实施【居家无障碍改造加】强对农村《贫困残疾人的救【助合理确定救助水平！鼓励有条件的地方】探索建？立，困难残疾人生活补】贴和重度残疾人【护理补？贴制：度，扩大残疾人社—会福利？范，围帮助？有发展生产愿望的】贫困残疾人家庭选择！合适项目给予重点】扶持提供切实有效服！务 《  《   在社会主义】新农：。。村，建设：、农村实施的重【大工程中充分照【顾贫困残《疾人：利益在？农村土地承包经营权！流转政策实施过【程中切实《维护贫困残疾人合】法权益各类》公共资源向贫—困残疾？人及家庭倾斜创【造，条件帮？。助贫困残《。疾人家庭享受各项支！农惠农？政策 — ： ，   四、扶—持，措，施 ： ？    》     》(九)发挥康复扶贫！贷款作用 】 ，     康复扶贫！。。贴息贷款重点投向】。适合残疾人特点的】种植业、养殖业【、农副产品加—工业、家庭手工【艺制作、《零售商？业及：各类服务《业，项目通？。过扶持项目、扶贫】基地和集中安置残】疾人就业单位发挥辐！射，带动作用;通过小】额到户贷款扶—持残疾人《开展就业创业—项目提高资金使用】效，率帮：扶贫困残疾人—家庭增？加收入 】   ？      —(十)创新扶贫方】式 ：    】。 巩固？“，公司+农《户”：、，“小额信贷到户【到人”等行之有效的！扶贫模式推广“【整村赶平均”、【“一户？一策滚动发展—”、“农机合作社”！等残疾人扶贫典型做！法在：农村经济发展较【好和农业产业—化程度较高的地区通！过产业带动组织【残疾人？发展庭？院经济、设施—农业和？。家庭手工艺生产 】 》 ，  ：     (十一】)，开展农村实用技【术培训 《 ： ？  ：  政府举办或【补助的面向“—三农”？的培训机构和项【目优先培训残疾人;！。“阳光工程”—和“雨露计划”【积极培训残疾人或】残疾人家庭》成员;以《市场：需求为导向开展【。不，同类别的残疾—人专项实用技—术，培训确保每个贫困残！疾人家庭至》少一名劳《动力掌握1至2门实！用，增收技术强》化培训后就业—。和创业扶《。持服务在农村—实用人才带头人能力！提升工程、农村实】用人才？创业兴业工》程及农村实用人【才技能开发》。工程中？对，符合条件且有能【力的：农村残疾人优—先选拔和培养 】  》     》  (十《二)扶？持农村残《疾人：就业创业 —  》。   ？在统筹？城乡发展、推进城】镇化过程中积极【开发适合残疾人【特点的就业》岗位有序安排农村】残，疾人转移就业选取符！合农村实际》适合残疾人》从，事的投资小、见效】快项目引导扶—。持农村贫困残—疾人及家庭成员从事！维修、商《贸，、手工？艺加工、家》庭服务等《多种形式的就—业创业项目扶持农】村残疾人创》业带头人《及带动残疾人—就，业的：农村产业龙》头企：业加大在《。农村落实残疾人就】业条例的力》。度 【        (！十三)实施“阳【光助残扶《贫”项目 》     ！在中央和地方政【府的扶持下实施【。“阳光助残扶贫【基地建设”项—目创建一批管理规】范、辐？射带动力强、—培训效果《好、能够稳定增【加农村贫困》残疾：人家庭收入》的扶贫基地实施“】阳光大棚”助残【项目发挥地方龙头企！业，和农村？经济合作组织等生产！经营组织的辐—射带动作用帮扶贫】困残疾人《家庭就？地，。。。。就近发展设施农业、！。庭院经济和其—他生产经营项—目有效提高家庭收】入 —      —   (十四)实施！“阳光安居工程”】  【   在保障性【安居工程、新农【村建设、小城镇建】设、易地扶贫—搬，迁、生态《移民、农民进城落】户、农村危房改造】过程中？对农村贫困残—疾人：家庭住房给予优先】安排;继续实施【中央彩票《公益金支《持的“阳光安居工】。程”“？十二五？”期间继续对贫困残！疾人家庭危房改【造进行补助完—善用水、用电等配】套设：施有条件的地—方对贫？。困残疾人家庭无障】碍改造给《予补贴 ！ ，       (】。十五)动《员社会各界》参与：残疾人扶贫 】 ：  ：   要动员人民】团体：、，事业单位等以—及领导？干部、党团员与【贫，困残：疾人：家，庭结对开展“帮、包！、带、扶”》督促帮？助落实扶贫》和救助政策选择项目！。筹，措资金提供技术支】持和市场经》营服务扶助贫困残疾！人脱贫农村基层【党组织？。要抓好残《疾人扶贫《工作的落《实发挥政《治优势切实帮扶【贫困残？疾人改善基本生活发！展生：产增加收入鼓励引导！国有企业、非公有】。制企业、社》会组织以及志—愿者和社会》各界人士积极参与农！村残疾人《扶贫开发《充分发挥军》队，和武警部队在参与】农村助残扶贫—行动中的《优势和积《极作用配合妇联组】织开展？面，向残疾妇《女的各？类培训？为残疾？妇女：提供创业《资金、项《目扶：持关注残疾妇女【的，身体健康为残疾妇】女的发？展营造良《好的社会环境有关】部门：实施的定点扶贫项目！优先安排有条件的农！村贫困残疾人—及其家？庭成员从业通过慈善！捐赠：、社会募《集，、各界帮《。助等途径《多渠道筹措残—疾人扶贫资》金县、？乡、村(社区)基层！。便民服务中心—(，站、点)将》农村残疾人扶贫、社！会救助、社》会福利等工作纳入其！中推动建立社—会帮扶残疾人—扶贫工作的》。长效机制《   】      (【十六)提供》教，。育、：康复、托养》、文化体育、法【律援助和《法律服务 【   》  依？据国家相关法律法规！加强农村残疾人教育！、，康复、托养、文化体！育、：法律援助和法律【服务工作采取多种】措施保障农村适龄残！疾儿童少年接受学】前康复教育和义【务，教，育，依托乡镇、村基层公！共卫生机构开展康复！和残疾预防工作【。优先为？。贫困残疾人提供【知识普及、医疗康】复、功能训练、辅】具适配等个》性化康复《服务提高其生活自】理能力坚持政府投】入为主？鼓励通？过社会募集等多种渠！道筹措托养服—务资金逐《步提：高，托养服务的补助标】准扩大受益面—结合残疾人实用技术！培训开？展残疾人文化知识学！习和扫？盲工作鼓励、引导】残疾人积极参加【公，共文化体育活—。动康复身心丰—富精神？文化生活提高适应能！力，和生：产劳动能力提升思】想道德水平和科【学，文化素质加大投【入引导组织农村【残疾人因《。地制宜参《加体育健身活动【。不断提？高农村残《疾人的健《康意识使健身活动逐！步，融入：农村残疾人的日常】。生活充？分发：挥残疾人法律服务、！法律援？。助和法律救助网络的！工，作职能为农村残疾人！提供法律救助服【务， 《     五【、组织领《导   ！ ，。。     (十七)！加强：领导落实责》任 ？ ？     》在国务院残》疾人工作委员—会统一领导下各级政！。府将残疾《人扶：贫，工作列入《当地经济社会发展】总体目标和政府【扶贫规？划分解指标》量化考核加强领导】明确部？门责任并抓》好落实各级政—府加：大对农村残》疾人扶贫工作的【政策和资金支—持建立协调机制实行！省负总责、县抓落实！、工作到村、扶贫到！户、受益到》人的工作《机制： ？     有关！部门：。要将农？村贫困残疾人—作为重点扶持对象纳！入扶贫规划同步【实施在同《等条件下优先扶【。持要指导基层党组织！帮扶贫困残疾人【落实残疾人扶贫【和救助政策》改善基本生活状【况要组织各级—各类新闻媒体大力宣！传，残疾人？自立：自强的先进典型【积极营造全》社会：。关心支持残疾人扶贫！工作的良好氛—围要将符合条件【的农村贫困残—疾人纳入最》低生活保障制—度等社？会救助制度》实，现应保尽保要加大】农村：残，疾人扶贫工作的投】入将农村《残疾人扶贫工作【经费列入年度—预，算统筹安排要将支】农惠农政策优先落】实到有条件》的贫困？残疾人家庭要在实】。施，农，村危房？改造项目中优先解决！贫困残疾《人，家庭的住房困难要对！农村残疾人扶—贫监测？。。给予指导《要动员 “万村千乡！市场：工，程”龙头企业和加盟！。店铺优先安置有【条件的？贫困残疾人》及其家庭成员就业】优先扶？持贫困残疾》人家庭创业加盟要】积极配合当》地党委？、政府选择符合【条，件的贫困残疾人或其！家庭成员从事“【农家书屋”管—理工作要指导—。鼓励各商业》银行开展农》村残疾人《扶贫：信贷创新产品—优惠利率简化手续提！供无障碍《服务：要优：先为从事种植、养】殖，和手工艺加工的农】。村残疾人扶贫基【地及残？。疾人家庭提供信贷支！持中国残联会同【有关部门协调并指】导地方残联组织实施！农村：残，疾人扶贫开发工【作 —    《    《 ，(十八？)充分发挥残联组】织作用 —    — 各级？残联作？为政府？扶贫开发《领导小组成员—单位应发挥自—身作用参与残—疾人扶？贫规划制定、统筹】协调扶贫资金和物资！分配以？及扶贫项目的—组织实施《;继续？。把基层残疾》人组织建设》与残疾？。人扶贫开发相互结合！以任务促建设以建设！保任务促进基层残】疾人扶贫服务—社建设充分发挥基】层残疾人《组织和残疾人专职】委员作用为残疾人】扶贫提供组织保【障县：级残疾人就业扶贫】。服务机构《要将各项政》策，措施及服务向农村】延伸依托《基层劳动就业—社会保？障公共服务平—台、农村《金融：机构、？。。贫困村互助社和农】村经济合作》组织：为残：疾人提供《多种形式的生产经】营、劳动就》。业和参加社会保【险等服务 【    —     》(十九)加强农【村残疾人《扶贫资金使用管理 ！    】 完善残疾人扶贫】专项资金和项目管理！办，法提高扶贫资金使用！效率加大资金使用情！况监督检查力度强化！。审计：监管防止和》杜绝挤占、挪—用、贪污扶贫资金】等现：象确保资金安全【 —      —  (二十》)做好统计监测【绩效评估 —     将！农村残疾人扶贫列】入政府扶贫》统计、监测》和检：查范围？完善：。统计报表制度和【信息管理系统制定】农村残疾人》扶贫：工作指标体系及【评，估标准？对残疾人贫困人口】和残疾人扶》贫规划？执行：。。情况实行年度动态监！测在规划执》行中期和期末进行全！面考核与绩效评【估  】。   ？各省(？。。。区、市)要根据【本，纲要制定具》。体实施？办法 ？  —   附件农村【残疾人扶贫开发【纲要(2011-2！02：0年：)执行评估指标【体系：   】  附件 —     】农村残疾人扶贫开】发，纲要 ？ ？     —    (》。201？1-202》0年)执行评估【指标体系《 ？     监　！测　指　标单　【位2015年—目标值2020【年目标值《 》     》1.农村残疾—人家：庭人均纯收》入 ：元69009—600 《 ？ ，     2.【农村：残疾：人参加新农》合比例 %9698！ ？  《   3《.农村残疾人参加新！农保比例 %8【595 【 ，     》4.农村《重度残疾人护理【补贴比例 %3【080 》 ，  《   5.农村【贫困：残疾人生活》补助比例《 %5？090 【 ：。    6》.农村？残疾儿童少年接受】义务教育比例— %9095 】 ？   ？  7？.，农村残？疾人：接受托养服》。务人数 《万人：(次)8016【0   ！  8.农村—贫困残疾《。人，生活救助和》扶贫开发人数 【万人10002【000 《。 》    9.康复扶！贫，贷款中央财政贴息】落实率 %100】100 【     —10：.农村残疾人实用技！。。。术培训人数 万人】100200 【 ： ，    》 11？.农：村残疾人扶贫—基地数？ 个5？0007000 ！