农村残疾人！ ，扶贫开发纲要（2】011？-202《0，年） 《   】  各省《、自治区、直辖【市人民政《府国：务院各部委》各直属机构 】。     农】村残疾人扶贫开【发纲：要(2011-【2020年)—(以下简称纲要)已！经国务院同意现印】发给你们请认—真贯：彻执行 — ，     纲【。要，是今：后一个时期农村残疾！人扶贫开发工作【的纲领性《文件：制定实施《。纲要是深入贯彻【落实科？学发：展观的必然要求【是保障和改善民生】、缩小残疾人生【活水平与社会平【均水：。。平的差距、促进【残疾人与全体—人民共享改》革发展成果的重【要举：措对于改善农村【残疾人生《产生活状况实现全面！建设小康社》会，奋斗目标和》构建社会主》义和谐社会具有【重要意？义 《 ？    各地区【、，各有关部门要进一】步提高对农村残【疾人扶贫开发工【作的：认识切实《。。增强做好《残疾人扶贫工作的紧！迫感和自觉性加强领！导落实责任加大投】入力：。度强化政《策，措施要广泛深—入地开？展，宣传活动形》成全社？。会关：心支：持残疾人扶》贫开发工作的良【好氛围？各地区、《各有：关部门要结》合实际采取有力措】施制定？具体实施办》。法确保纲要提—出的各？项任：务落：到实处、《取得：实效 》     【国务院办公厅 】    【 二○一二》年，一月三？。日， ？ ，     农村残！疾人：扶贫开发纲要(2】011？-，2020年)— 《 ：    改》。革开放以来》国家开展了有计划】、有组织、大规模的！。扶贫开发特》别是：进入：21世纪《。以来通过实施中国农！村扶贫？开发纲要(2001！-2010 年)】、农村残疾人扶贫开！发计划(20—0，1-20《10年)残疾人【家庭收入《水平稳步《提高生？活状况？明显改善十年间通】过各种？方式累计扶持农村残！。疾人 201—5.7万人次—1318《万名残疾人摆脱【贫困54.6万【。个农村贫困残疾人家！庭，通过实施中央彩票公！益金农村危房改造】项目改善了居住条件！868万名贫—困残疾人接受农村实！用技术培训农村残】。疾人扶贫工》。作取得显《著成就有力促进【。了经济？社会发展、减贫事】业推进和民生—改善为我国农村贫困！人口：减少、农村居民【生存和温饱问题【。解决作出了突—出贡：。献有力推动》了，贫困地区《经济发展与社—会和谐 》     目！前我国？农，村仍有？。2000万以上【。的贫困残疾人由于】残疾：影响、受教育程【度偏低、缺乏技【能、机会不均—等、扶？贫资金投入不足【等原因？残疾人？仍是贫困人口—中贫困程度最重、扶！持难度最大、—返贫率最高、所占】。比例较大的》特困群体是》。农村：扶贫工作的重点人】群加大农《村残疾人扶贫开【发力度缓解并逐【步消除？残疾人绝对》贫困现象《缩，小残疾人生》活水平与社》会平均水平的—差距是？贯彻落实《科学发展观的迫切需！要是全面建设—小康社会、实现全】体人民共同富裕的】必然要求是促—进社会公《平、构建社会主义和！。谐社会的重要内【容  】   为贯彻落实】党的十七大和十【七届五中、六中全会！精神：以及中共中央国【务院关于促进残【疾人事业发》展的意见《(中发〔2008】。。〕，7号：)根据？。中国农村扶贫开发】纲，要(2？011-《2020年)和【中国：残疾人事业“—十二五”发展纲要制！定，本纲要 ！。。 ，   一、总体要】。。求， ， 》        】。(一)指《导思想？ —   ？。。 以邓小平理论和】“三：个代表？”重要思想为指导】深入贯彻《科学发展观》认真落实党中央【国务院关于扶贫【事业和？促进残疾人事—业发展的方针—政策以残疾人社会保！障体系和服务—体系：建设为主线以增【加贫困残疾人家【庭收：入、提升贫困残【疾人生活质量为【目标以？提高农村残疾—人基本素质和生【。存发展能力为重点】。进一步采取有—效措施加《。大生产扶《助和生活救助力度】全面改善农村—。残疾人生产生活【状，况促进其全面发【展与全国人民一【道共享国家改革【发，展成果 》  》    《。   (二)基【本原则？ 》  ：   加强扶贫开发！与农村社会》保障制？度和基本公共服【。务政策有效衔接把落！实农村各项社—会保障政策、措【施作为解《决，残疾：人温饱、《稳定残疾人基本【生活的根本途径把】。扶持残疾人家庭【发展生？产、增加《。收入作为帮》助，农村贫困《残疾人摆脱》。贫困的根本手段把推！进，基，本公：共服务均等化、提】高农村残疾人—。综合素质和生—产生活？能力作为扶助农村】贫困残疾人改—善状况的根本目标】 —    坚持—政府负责部门落【实各级政府要加【强领导切《。实承担起残疾人【扶贫开发工作—的责任将《贫困：残疾人？作为重点扶持群【体纳入政《府扶贫开发计—划统筹安排同—步实：施优先？配置人、财、物等资！。源加强部《。门协：作明确职责强化【落实  ！   坚持因地【制宜分？类指导中西部地区】要落实各项社会【。保障政策保》障，贫困残疾人基本生活！扶，持家：。庭发展生产增加【收入稳定脱贫对【于集中？连，片，特困地区有针—对性地采取措施帮】扶贫困残疾》人家庭稳定解—决温饱东部地区要】不断提高《社会保障水平扩大】受，益面加大扶持与开发！力度稳步提高残【疾人：家庭收？入 【 ，   坚持城乡【统筹协调《发展将农村残疾人】的生存发展纳入【城乡社会建设与管理！。范，。畴统筹安排》同步实施;各项保】障，和改善？民生、公共服—务政：策措施向农村—残疾人倾斜促进城乡！残疾人社《。会保障体系与服务】体系建设协调发展】  【  ： 坚持保障优—先，到，户到：人摸清残疾》人中低保对象—和扶贫开发对象底】数优：先落实？各项社会保障政策】做，到应保尽保;采取有！针对性的《扶贫开发措施—扶持到户到人 】     坚！持产业？。带动基地扶持以地方！特色优势产业—为依托？发挥龙头企业和【扶贫基地的》辐射带动《作用促进农村残疾】人就地就近》实现就业 》。 ？ ，    《 坚持社会参与结】对帮扶动《员党员干部》、社会各界参与【残疾人扶贫开发【通过“帮、包—、带、扶”等多【种形式帮扶》贫困残疾《人，及其：家庭增加收》入摆脱？贫，困 —     坚持强】。化，培训提升《技能优先对残疾【人开展多样化、多】层次、灵活性培训】逐，步提高残疾人科技】文化素质和劳动技能！加强典型示范—激励农村贫困残【疾人自尊《、自信、自强、自立！增，强脱贫致富的信【心和决心 ！ ，   ？ 二：、任务目标》   】      (三】。)总体？目标 》  《   到2》015年《。农，村残：疾人：生，活总体达到小康【基本生活《得到稳定的制度性保！障参与社会和自身】发展状况《显著改善;》。农村：残疾人社会保—障体系和服务体【系，基本框架建立保障水！平和：服务能力明》显提高？ ？ ？    《到2020年稳定实！现农村残疾人不愁】吃，、不愁穿全面保障平！等，。享，受，基本医疗《、基本？养老、教育、—住房和康复服务农】村残疾人家庭收入】达到或？接近当地《平均：收入：水平基本公共—服务覆盖农村残疾】。人并不断提高—水平残疾人生存【有保：障生：活有：尊，严发展有基础 ！ ？   ？     (四)】主，。要任务 —     【到2：015？。年扶持1000万】农村贫？困残疾人家庭增加】收入生活状况显【著改：善，到2020年—农村贫困残疾—人普遍得到有针【对性扶持发展能力显！著提高 【   《。  到？2015年各项【社会保障制》度全：面覆盖农村残疾【人农：村符合条件的—残疾人全部纳入最】低生活保障农村【残疾人按规定参加新！。型农村社会养老【保险和新型农村合】作医疗到2》02：0年农村残》疾，。人，社，会，保障和福《利水：平进一步提高残疾人！专项社？会保障和《福利制度逐》步建立并不断—完善 》  《  ： ，到2015年普遍开！展农：村残疾人社》区康复和《康复救助有》需求的贫《。困残疾人普遍适配基！本型辅助器具到【20：。20年？有康复需求的农村】残疾人普遍得到有效！的康复服《务残疾预防知—识得到？普，及有效控制残—疾发生和发展 】  》   ？到2015年农村】适龄残疾儿童少年】普遍接受《义务教育入》学率达到90%以】上并：逐步提高巩固—率切实保障残疾儿童！少年：和贫困？残疾人家庭子女【顺利完成学业积极】发展残疾儿童学前】康复教育、》残疾人职业教育、普！通高中教育和高【等教育减少农村残疾！人青壮年文盲到【。2，020？年农村适龄残疾儿童！少年和？残疾人家庭子女受教！育，状况达到《。当地平均教育水平基！本消：除农村残《疾人青壮年文盲发】生的现？象 —     》到201《5年为100—。。万农村残疾》人提供实用技术【培训到？2020年有劳动】能力和愿望的农村残！疾人普遍得到实【用技术培训和—职业技能培训增加生！产，经营和就业收入家】庭自我发展能—力明显提高 — ：     到】2015年通过保】障性安居《工程特别是农村危房！改造计划的落实帮助！改善农村贫》困残疾人家》庭居住？条件到2《02：0年农村残疾人【家庭危房得到—有效改善残疾人家】庭居住条件》明显提？高 ： ： ， ：    到20【15年初步建立起农！村，残疾：人托养服务体系框】架东部农村》地区机构托养、社区！日间照料、》居家：服务：同步：发，展中：西部农村地区—残，疾人托养工作有较快！发展到20》2，0年农村残》疾人托养服》务，体系逐步完》善托养服务水—平，进一步提《高 — ，。  ：  到？2015年农—村残疾人公共文化】和体育事业得—到发展到《2020年农村残】疾人普？遍享有无障碍基【本公共文化》和体育服务》 ？     三、！政策保障 ！  ： ， ，。    《。 (五)落实—政策措施 》   【。  落实国家—各项农村社会—保，障制：度、：。基本公共服务措【施和：扶贫开发《政策将农村贫困残疾！人普遍？纳入农村社会保障范！围并予以重》点保障？和特殊扶《助;将有劳动能力】的贫困残疾人作【为扶贫开发重点人】群对：。中西部地区和—边疆：少数民族地区—、革：命老：区的贫困《残疾人在扶持项目和！扶持资？金，上，给予重？点倾斜落实国—家和地方各》项帮扶残疾》人的：。法律：法规、优惠政—。策和扶助规定—保障农村残疾人【各项合？法权益 ！        (！六)加大资金—投入： —    中央和地】方多渠道安排—筹措资金继》续实：施中西部地区农村】贫困残？疾人家庭危房改【造、农村《贫困残疾《。人生产和实用技术培！训等项目研究推动残！疾人扶贫基地建【设，等扶持？。政策：加大残疾人》就业保障金对—农村残疾《人就业创业的支持力！度， 《    》。     (七)】完善金融服》务 ： ？ ：    继续—安排残疾人》。康复扶贫贴息贷款】提，高贴息额度加大【贷款投放金》融部门要针对贫困】残疾人的实》际情况？加大金融产品和【服，务方式创新力度【。提高贫？困残疾人金融服【务水：平鼓励金融》部门适？当简：化贷款程序完—善信贷服《务政策加强对残疾人！扶贫基地的信贷支】持发展针对贫—困残疾人户的—免，抵押小额贷款产品鼓！励，融资性担保机构积极！为贫困残疾人户提】供融资担保》服，务贫：困村互助《金为符？合条件的残疾人及】家庭发展生产提供支！。持 —    《    《 (八)实施特别扶！持 ？   —  对参加新型农】村社会养《老保险？的重：度残：疾人地方政》府为其代缴部分或全！部最低标准的养老】。保险费通过》农，村医疗救助》制，度，帮助符合《条件的贫困残—疾人参加新》型农村合作医疗【并随着筹资》水平的提《高逐：。步提高门诊》和住院报销比—。例扩大报销范围有条！件的地？方可适当提》高对特困残疾人【家庭危房改造补【贴标：准并实施居》家无障碍改造—加，强对农村贫困残疾】人，的救助合理确定【救助水平鼓励有【条件的地方探索建】立困难残《疾人生活补贴和重】度残疾人护理补【。贴制度扩大残—疾人：社会福利范围帮【助有发展生产—愿望的贫困残疾【人家庭选择》合适项目给予重点扶！持提供切实有效服】务 —   ？  在社会主义新农！村建设、《农村实施的重大【工程中充分照顾贫困！残疾人利益在农【村土：地承包？经营：权流转政《。策实施？过程：中切实维护》贫困残疾人合法权益！。各类公？共资：源向贫困残疾人及】家庭倾斜创造条件】帮助贫困残疾人家】庭，享受各项支》农惠农政策》。   】  四？、扶：持措：施 》        ！ (九)发挥康【复扶贫贷款作用 】 》 ，   康复扶贫【贴息贷款重点投【。向适：合残疾人特点的种植！业、养殖业》、农副产《品，加工业、《家庭手工艺制—作、零售商业及【各类服？务业项目通过—扶持项目、扶贫基】地和集中安置—残疾人就《业单：位，。发挥辐射带动作用】;，通过小？额到户贷款扶持残】疾人开展就业创【业，项目提高《资金使用效率帮扶贫！困，残疾人家庭增加【收入 《 ：   《      —(十)创《新，扶贫：方式：。   】  ：巩固“？。。公司+农户”、“】小额：信贷到户《到人”等行之—有效的扶《贫模式推广》。“整村赶平均—”、“一户一—策滚动发展”、“】农机合作社”等【。残疾人？扶贫典型做法在农】村经：济，发展较好和》农业产业化程—度较高？的地区通《过产业带动组织残疾！人发展庭《院经：济、设施农业和【家庭：手工艺生产 — 《 ，  ：  ：    (十一)】开展农村《实，用技：。术培训 《  —   政府举办【或补助的面》向“三农”的—培训机构和项—目优先培训残疾【人;“阳光工—程”和“雨露—计划”积极培训残疾！人或残疾《人家庭成员;以市】场需求？为导向开展不同类别！的残疾人专项实用】技术：培训确保每个—。贫困残疾人家—庭，至少一名《。劳动力掌握1至【2门实用《增收技术强化培训】后，就业和创业扶持服务！在农村实《用人才？。带头：人能力提升工程、】农，村实用人才创业兴】业工程及农村实【用人才技《能开发工程中对符】合，条件且有能力—的农村残疾人优【先，选拔和培养 】    —     (十【二)扶持农村残疾】人就业创业 】。 ，   《。 ， 在统筹《城乡发展、》推，进城镇化过》程中积极《开发适合残疾人特点！的就业？岗位有序安排—农村残疾《人转移就业选取【符合农？村实：际适合残疾人—从事的投资小—、见效快项》目引导扶持农—村贫困残疾》人及：家庭成？员从事维《修、商贸、》手工艺？加工、家庭服务等】多种形式的就业创业！项目扶持农村—残疾人？创业带头人及带动残！疾人就业的》。。农村产业龙头企【。业加大？在农村落实残疾人】就业条例的力度 】 ：       ！  ：(十：三)实施“》阳光助残《扶贫”项《目 ：。    】 在中央和》。地，方政：府，的扶持下实》施“阳光助残扶贫基！。地建设”项》目创建一批管—。理规范、辐射带【动力：强、培训效果好、能！够，稳定增加农村贫困残！疾人家庭收入的【扶贫基地实施—“阳光？大棚”助残项目发挥！地方龙？头企业和农村经济合！作组织等生产经【营组织的辐射带动】作用帮？扶贫困残疾人家【庭就：地就近发展设施农业！、庭院经济和其【他生产经营项目有效！提，高，家庭收入 【 ，。 ：        】(十：四)实施“阳光安】居工程” 》    】 在保障性安居工程！、新农村建设、小】城镇：建设、易地扶贫搬】迁、生态移》民、农民进城落【户、农？村，危房改造过》程中对农村贫—困残疾人家庭住【房给予优先安排;】继，续实施中《央彩票公益金—支持：的“阳？光安居工程”“十二！五”期间《继续：。对贫：困残疾人家》庭危房改《造进行补助完善用】水、用电等配套设施！有，条件的地方对贫困】残疾人家庭无障碍】改，造给予补贴》   】      (十】五，)动员社《会，各界参与残》疾人扶贫 ！     要动【员人民团体、事业单！位等以及领导干部、！党团员与贫困残【疾人：家庭结？对开展“《帮、包？、带、扶”督—促帮助落实扶—贫和救助《。政策选择项》目筹措？资金提供《技术：支持和市场经营【服务扶助贫困残【疾人：脱贫农村基层党【组织要抓好残疾人扶！贫工作的落》实发挥政治》优势切实《帮扶：贫困残疾《人，改善基本生活发展】生产增加收入鼓励引！。。导国有企业》、非公有制企业【、社会？组，织以及志《愿者和？社会：。各界：。人士积极参》与农村？残疾人扶《贫开发？充分发挥军队和武】警部队在参》与，农村助？残扶贫行动》中的优？势和积极作用配【合妇联组织开展面】向残疾妇女的各类】。培训：为残疾妇《女提供创《业资金、《项目扶持关注残【疾，妇女的身体》健康为？残疾妇女的发—展营造良好的—社会环境有关部门实！施的：定点：扶，。贫项目优先安排有条！件的农村《贫困残疾人及—。其家庭成员从—业通过？慈善：捐，。赠、社？会募集、各界帮助等！途径多渠道筹措残疾！人扶贫资金》县、乡、《村(社区)基—层便：民服务中心(—站、点)将农村残】疾人：扶贫、社会救助、社！。会福利等工作纳入】其中推动建立社会】帮扶残？。疾人扶贫工》作，的长效机制 【    【    《 (十六)》提供教？。育、康？复、托养、文—化体育、法律援助和！。法律服务 】 ：    依据—。国家：相关法律《。法规加强农村残【疾，人教育、康复、托养！、文化体育、法律援！。助和法？律服：务工作采《。取多：。。种措施保障农—村适龄？残疾儿童少年接受学！。前康：复教育和义》务教育？依托乡镇、村—基层公共卫生机构】开展康复和残—疾预防工作优先为贫！困，残疾人提供知识【普及、医疗康—复、：功能训练、辅具适】配等个性化康—复服务提高》其生活自理能力坚】持政府投入为主【鼓励通过《社会募集等多种【渠道筹措托》养服务资金逐步提】高托养服务》的补：助标准扩大受—益面结合《残疾：人，实用：技术培训开展残【疾人文？化知识学习》和扫：盲工作鼓励、引【导残疾人积极参加公！共，文化体育《活动康复身》心丰富精神文化生活！提高适应能力和【生产：劳，动能：力提升思想道德【水，平和科？学，文化素质《加大投入引导组【织农村残《疾人因？地制：宜参加体育健—身活动不断提高农村！残疾人的健康意【。识使健身活》动逐步融入农村残疾！人的日常生活充分】发挥残疾人法律服务！、法律援《助和法律救助—网络的？工，作职能为农村残疾】人提：供法律？救助服务 》     ！五、组织领》。导 ？     】    (十—七)加强《领导落实《责任 —     在【。国务院？残疾人？工作委员会统一【领导下？各级政府将残疾人】扶贫工？。作列入当地经济社】会发展？总体目标和政府扶贫！规划分解指标量化】考核加强领导—明确部门《责任并抓好落实【。各级政？府加大对农》村残疾人扶贫工【。作的政策和资金支持！建立协调机制实行】省负总责、县抓落实！、工作到村》、扶贫到户》、受：益到人？。的工作机《。制 》  ？   有《关部门要将农村【贫困残疾人作为重点！扶持对象《纳入扶贫规》划同步实施在—同等条？件下优先扶》持要指导基层党【组织帮扶贫困残【疾人落实《。残疾人扶贫》。和救助政策改善基】本生活状况要—组织各级各类—新闻媒体大力宣【传残：疾人自立自强的先】进典型积极营—造全社会关》心支持残疾人扶贫】工作：的良好氛《围要将符合条件【的农：。村贫困残《疾人纳？入最低生活保—障制度等社会救助】制度实现应保尽保】要加大农村残—疾人扶贫《工作的投入将农村】残疾人扶贫》工作：经费列入《年度预算统筹安【排要：将支：农惠：农，政策优先《落实到有条件的贫困！。残疾人家《庭要在？实施农村危房改【造项目？中优先解决贫—困残疾人家庭的【住房困难要对—农村残疾人扶—贫监测给予指导要】动员 “万村千乡市！场工程”龙头企【。业和加盟店铺优先】安置有？条件：。的贫困残《疾，人及其家庭》成，员就业优先扶持贫困！残疾人家庭创—。。业加盟？要积极？配合当地《党委、政府》选择符？合条：件的贫困残疾—人或其家庭成员【从事“农家》书屋”管理工作【要指导鼓励各商业】银行开展农村残【疾人扶贫信贷创【。新产品优惠利率简化！。手，续提供无障碍服务要！优先为从事》种植、养殖和手工艺！加工的农村残疾人】扶贫：基地及残疾》人家庭？。提供：信贷支持中国残联】。会同有关部门协调】并指导地方残联【。组织实施农村残【疾人扶？贫开发工作 【      ！   ？(十：八，)充分？发挥残联组织—作用：    ！ 各级残《联，作为政府扶》贫开发领导》小组成？员单位？应，发挥自身《。。。。作，用，参与残疾人扶贫【。规划制定、》统，筹协调？扶贫资金和》物资分配以及扶贫】项目的组织实施;】继续把基层残—。疾人组？织建设与残疾人扶贫！。开发相互结合—以任务促建设以【。建设保任务》促进基层残疾人扶贫！服务社建设充分【发挥基层残疾人组】织和残疾人专职【委员作用《为残疾人扶贫提供】组织保障《县级残疾人就业扶贫！服务机构要》将各项政策措施及服！务向农？村延伸依托基—层劳动就业社会保障！公共服务平台、【农村金？融机构、贫》困村互助社和农村】经济合作组》织，为残疾人提》供多：种形：式的生产经营—。、劳动就业和—参加社会《保险等服《务， ？ ？    《    (十—九)加强农村残疾人！扶贫资金《使，用管理？ ： ？  ：  ：。 ，完善残疾人扶贫专】项资金和项目—管理办法提》高，扶贫资金使用—效率加？。大资金使《用，。情况监督检查—力度强化审》计监管？防止和杜绝挤占【。、挪用、贪污扶贫】资，金等现象确保资金安！全 ？ ？      — ，  (二《十)做好统计—监测绩效评估 【 》    将》农村残疾人扶贫列入！政府：扶贫统计、》监测：和检查范围完善统计！报表制度《。和信息？管理系统制定农村残！疾人扶贫工》作指标体系》及评估标准对残【疾，人，贫困人口和残疾人】扶，贫规划？。执行情况《实，行年度动《态监：测在规划《执，行中期？和期末进行全面考】核与绩效评估 【 》    各省(【区，、市)要根据本纲】要制定具《体，实施办法 【。 ，     —附件农村残疾人扶】贫开发纲要(—。201？1-2？。02：0年)执行评—估指：标，体系：  【   附件 ！ ，     》农村：残疾人？扶，贫开发纲要 【    【   ？  (2011-2！。020年)执行【评估指标《体系 —     监　】测　指　标单　【。位2015》年目标值《。2020年目—标值 》   》  1.《农村残疾《人家庭人均纯收【入， 元：69：00960》。0 —     》2.农村残疾人参】加新农合比例 【。%9：6，98 】    3》.农村？残疾人参《加新：农保比例 %85】95 》 ？    4.农村】重度残疾人护—理补：贴比例 《%3080》 —    5.农【村，。贫困残？疾人生活补》助，比例 %5090】 》。     》6.农村残》疾儿童少年接受义】务教育比例 %9】095 《 ，   —  7.农村残疾人！接受托养服务人【数 万人(》次)80160 ！    【 8.农村贫困残】疾人生活救助和【扶贫：开发人？数 万人100【02000 ！ ，     9.康复！扶贫贷款中》央财政贴息落实率 ！%100100【    ！ 10.《农村残疾人实用技术！培训人？数 万人100【200？ 》 ，   ？ 1：1.农村残》疾人扶贫基地数 】个5000700】0 ？