农村残疾】人 扶贫开发—纲，要（2？011-《2020年） ！ ：    — 各省？、，自治区、直》辖市人民政》。府国务？院各部委各直属【机构 《     】农村残疾人扶贫开发！。纲要(2《011-2020】年)(以下简称纲】要)已经国务院【同意：。现印发给你们—请认：真，贯彻执行 ！     纲要【是今：。后一个时期》农村：残疾：人扶贫开发工—作的纲？领性文件《制定实施纲要—是深入？贯彻：落实科学发展观【的必然要《求是保障和改善【。民生、缩小残疾人】生活水平与社会平】均水平的差距、促】进残疾人与全—体人民？共享改革发展—。成果的？重要举措对于改善】农村残疾人生产生】。活状况实现全面建设！小康社会奋斗目标和！构建：社会主义和谐社【会具有重要意义【。 —    各地—区、各有关部门要进！一步提高对》。农村残疾人扶贫【。开，发，工作的？认识切？实增强做好残—疾，。人扶贫？。工作：的紧：迫感和自觉性加【强领导？落实责任《加大投入力度—。强，化政策措施要—广泛深入地开—展宣传活《动，形成全社会关—心支持残《疾人：扶贫开发工作的良】好氛围各地》区，。、各有关部门要结】合实际采取有力措】施制定具《体实施办法确保纲】要，提出的各项任务落】到实处、《取，得实效？ —    国务—院办公厅 【     二】○一二年一月—三日  ！   农村残—。疾人扶贫开发纲要(！2011《-2020》。年) 》     【改革开放以来国家】开展了？有计划？、有组织、大规模】的扶贫开发》特别是进入21【。世纪以来通》。过实施中国农村扶贫！开发纲要(2001！-2010》 ，年)、农村残疾【人扶贫？开发计划(2—001-2》。010年《)残疾人家庭收【入水平稳《。步提高生活状况明显！改善十年间》通过各种方》式累计扶持农村【残疾人 201【5.：7万人次1318】万，名残疾人摆脱—贫困54.6万个农！村贫：。困残疾人家庭—通过实施《中央彩票公益金农】村危房改造项目改善！了居住条件868万！名贫困？残疾：人，接受农村实》用技术培训农村【残疾人扶贫工作取得！显，著成就有力促进【了经济社会发展、】减贫事业推进—和民生？改善为我国农村贫困！人口减少、》农村居民生存—和温饱问题解决【作出：了突出贡献有力推】动了贫困《地区经济发展与【社会和？谐  】。   目前我国农】村仍有200—0万以上的贫困残疾！人由于？残疾影响、受教育程！度偏低？、，缺，乏技能、机会不均】等、扶贫资金投【入不足等原》。。因残疾人仍》是贫困？人口中贫《困，程度最重、扶—持难度最《大、返贫率最高、所！占比例较大的特困】群体是农村》扶贫工作的》重点：。人群加？大农村残《疾人扶贫开发力度】缓解并逐步消除【。残，疾人绝对贫困—。现象缩？小残疾人《生活水平《与社会平均水—平的差？。距是贯彻落实科【学发展观的迫—切需要是全面建【设小康社会、实现】全体人民共》同富裕？的必然要《求是促进社》会公：平、构建社会主义】和谐社会《的重：要，内容  ！   为贯彻落实】党，的十：七，大和十七届五—中、六？中全会精神》以及中共中央国务】院关：于促进？残疾人事业发展的】意见(中发〔—2008〕7号)根！据中国农村扶贫开发！纲要(201—。1-2020年)】和中国残疾人事【业“十二五”发展】纲要制定本纲—要 —   ？ ， 一、总体要求【    ！     (一)指！导思想 》    【 ，以邓小平理论和“三！个代表？”重要思想为指【导深入贯彻科学发展！观认真落实党—中央：国务：院关：于扶贫？事业和促进残疾人事！业发展的方针政策以！残疾人社《会保障体系和服务体！系建设？为主线？。以增加贫困残疾人家！庭收入？、提升贫《困残疾人生活质量为！目标：以提高农村残疾人基！本素质和生存—发展能力《为重点进一》步采：取有效措施》加大生产扶助和生活！救助力度《全，面改善农村残疾【人生产生活状况促】进其全面发展与全】国人民一道共—享国家？。。改革发展成果 【 ：     【    《(二)基本原则 】 》    加强扶【贫开发与农村社会】保，障制度和基本公【。共服务政策有效衔】接把落实农村各【。项社会保障》。政策、措施作为解】决残疾人温饱、稳定！残疾人基本生活的根！本途径把扶持—残疾人？家庭发展《生产、增《加收入作为帮助【农村贫？困残疾人摆脱贫【困，的根：本，手段把推进基—本公：。共服：务均等化、提高农村！残，。疾人综合素质和【生产生活能》力作为？扶助农村《贫困残疾人改善状况！的根本目标》 ？   》  坚持政》。府负责部门落实【。各级：政府要加强领导切】实承担起残疾人扶贫！开发工作的责—任将贫？困残疾人《作为重点扶持—群体：纳入政府扶贫开发】。。计，划统筹？安排同步实》施优先配置人、【财、物等资》源加强部《。门协作明确》职责强化落实 【    】 坚持因《地制宜？分类指？导中西部地区—要落实各项》社会保障政策—保障贫困残疾人【。基本生活扶持家庭】发，展生：。。。产增加？收入稳定脱贫—对于集中连》片特困地区有—针对性地采取措施】帮扶：贫困残疾人家庭稳定！解决：温饱东部地区—要不断提《高社：。会保障？水平扩大受益面加】大扶持与开发力度】。稳步提高残》疾人家庭收》入   ！  ：坚持城乡统筹协【调发展将《农村残疾人的—。生存发展纳入城【乡社会建设与管【理范畴统筹安排同步！实，施;各项保障和改善！民生、公共服务政】策措施向农村残疾】。人倾：斜促进城乡》残疾人？社会保障体系与服】务体系建设协调发展！ ？    — 坚持保《障优先到户到人摸清！残疾：人中低保对象—和扶贫开发对象底数！优先落？实各项社《会保障？政策做到应保尽保;！采取：有针对性的扶贫开】发措施扶持到—户到人 【。     坚持】产业：带动基地扶持以地】。方特色优《势产业为依托发挥】龙，头企业？和扶贫基地的辐【射带：动作用促进农村【残疾人就地》就，近实现就业 【     】坚持社会《参与结对帮扶动员党！员，干，部、社会各界参与】残疾人扶《贫开发？通过“帮《、包、带、扶”等】多种形式帮扶—贫困残疾人及—其家庭？增加收入《摆脱贫困 ！     坚持强化！培，训，提，。升技能优《先对：残疾人开展》多样化、多层次【、灵活性《培训逐步《提高残疾人》科，技，。文化素质和劳动技】能加强？典型：示范激励农村—贫困残疾《人自尊、《自信、？自强、自立增—强脱贫致富》的信心和决心 】   —  二、任》务目标 【。  ？       (】三)总体目》标 【   ？ 到2015年农】。村残疾人生》活总体达《到，小康基？本生活得到》稳定的制度性保障参！与，社会和自身发—展状况显著改—善;农？村残疾？人，社会保障《体系和服务体系基本！框架建？立保障水《平和服务能力—明显提高 ！     》到2020》年稳定实现》农村残疾人不—愁吃：、不愁？穿全面保障平等享】受基本医疗》、基本养《老、教？育、住房和康—复服务农村残疾人家！庭收入达到或接【近当地平均收入【水平基？本公共服务覆盖农村！残疾：人并不断提高水平】残，疾人生？存有保障生活有尊】严发展有《基，。础  】    《   ？(四)主《要任：。。务 ？     到！2015年扶持【1000万农村贫】困残：疾人家庭增》加收入生活状况显著！改，善到2020年【农村贫困《。残疾人普《遍得到有针对性【。扶持发展能力显【著提高 》  》   到201【5年各项《社会保障制度—全面覆盖《农村残？疾人农？。村，符合条件《的残疾人全》部纳入最低生活保】障农村残疾人按规】。定参加新《型农：村社会养《老保险？和新：。型农村合作医疗到2！020年农村残疾人！。社会保障《和福利？水平进一步提高【残疾人？专项社会保障和福】利制度逐步建立【并不断完善 ！  ？   到2015年！。普遍开展农村残疾人！社区康复和康复【救助有需求的—贫困残疾人普遍【适配基？本型辅助器》。具到2020—年有康复需求—的农村残疾人普【遍得到有效的康复】。。服务残？疾预防知识得到【。普及有效控制残疾】。发生和发《展 【    到20【15年农村适—龄残疾儿童少—年普遍接受义—。务教育？入学率达到90【%以上并逐步提高巩！固率切实《保障残？疾，。儿童少年和》贫困残疾人家庭【子女顺利完成学业】积极发？展残疾儿童学前【康复教育《。、残疾人职业教【育、：普通高？中教：育，和高：等教育减《少农：村残疾？人青壮年文盲—到2020年农村】适龄残疾儿童少年和！残疾人家庭子女受教！育状况达到当地平均！教育：水平基？本消：。除农村残疾人青壮年！文盲发生的现象【。   】。 ， 到2？015年为》100万农村残疾】人提供实《用技术？培训到2《020？年有：劳动能力《。和愿望的农村—残疾人普遍》得到实？用技术？培训和职《业技能培《训增加生产经—。营和就？业收入？家庭自我发展—能力明？显提：。高 ： 《     到—20：15年通过保障【性安居工程特—别是农村危房改造计！划的落实帮助改善农！村，贫困：残疾人家庭居住条】件到202》0年农？村残疾人家庭危房得！到有效改善残疾人家！庭居住条件明显提高！ ：  》   到《2015年初步建】立起农？村残疾人托养服【务体系框架东部农村！地区机构托养、社区！日间照料、》居家服务《。。同步发展《中西部农村地区【残疾人托《养工作有较快发展到！202？0年农村残疾人托】养服：务体系逐步完善托】养服务水平进一步】。提高 《    【。 到2015—年农村？。残疾人公《共文化和体育事业】得，到发展到202【。0年农村《。残，疾人普遍享有无障碍！基本公？共文化和体育服【务 》   《  三、政策—保障 【  ：     》  (五)落实政策！措施 》  《   落实国家【各项农村社会保障】制度：、基本公共》服务措施和扶贫【开，发，政，。策将农村贫困—残疾人普遍纳入农】村社会保障范—围并予以《重点保障和特殊扶助！;将有劳《动能力的贫困—残疾人？作为扶？。。贫开发重点人—群对中？。。。西部地区和边—疆少数民《族，地区、？革，命，老，区，的贫困残疾人在扶】持项目？和扶持资金》上给予重点倾—斜落实国家和—。地方各项帮扶残疾人！的法律？法规、优惠政策和扶！。助规：定保障农《村，残，疾人各项合》法权：。益   ！ ，     (六)加！大资金投《入  】   ？中央和地方多渠道】安排：筹措资金《。继续实施中西—部地区农村贫困残疾！人家庭危房改造、】农村贫困残疾人生产！和实用技《术培训等项目研【究推动残《疾人扶贫基》地建设等扶》持政策加大残疾人】。就业保障金对农【村残疾？。人就业创业的—支持力度 — ？        】 (七)完》善金融服务 ！    》 继续安排残疾人康！复扶贫贴息贷款提高！贴息：额度：加大贷款投放金融部！门，要针对贫困残—。疾人的实际情况加大！金融产品和服务【方式创新《力，度提高贫困残疾人金！融服：务水平？。鼓，励金融部门适当【简化贷款程序完【善信贷服务政—策加强对残》疾人扶贫基地的信贷！支持发？。展，针对贫困残疾人户】的免抵押小额贷款】产品鼓励融资性担】保，。。机构积极为贫—困残疾人《户提供融《资担保服务贫困【村互助金为符合条件！的残疾人及》家庭发展生产—提供支持《 》       【  (八)》实施特别扶持— ， 》    对参—加新型？农村社会养老保【险的重？度残疾人地方—政，。府为其代缴部分或】全部最？低标准的养老保险费！通过农村医疗救助制！度帮助符合条—件的：。贫，困残疾？人参加新型农村合】作医疗并随着筹资】水平的提高逐步提】高门诊和住院报【销比例扩大报销【范围有条件的—地方可适当》提高对特困》残疾人？家庭危房《改造补贴《标准：并，实施居家无障碍改】。造加强？对，农村贫困《残疾人的救》助合理确《。定救助水《平鼓励有条》件的地方探索建立】困难残疾人生活补贴！和重度残疾人护理】补，贴制度扩《大残疾人社会福【利范围？帮助有？发展生产愿望—的贫困？残疾：人家庭选择合适项】目给予重点扶—持提供切实有效【服务 ？    】 在社会主义新农村！建设、农村实施的】重大：工程中充分照顾贫困！残，疾人利益在农—村土地承包经营【权流转政策实—施过程中《切实维护贫困残疾人！合法权益各类—公共资源《向贫困残疾人及【家庭倾斜《创造条件帮助贫【困残疾？人家庭？享受：各项支农惠农政策 ！    】 四、扶持措施 】 《。        】。 ，(九)发挥康复扶】贫贷款作用 ！     康复扶！。贫贴息？贷款重点投》向适合残疾人特【点的种植业、—养殖业、农副—产品加工业、—家庭手工艺制作、】零售商业及》各类服务《业项：目，通过：扶持项目、扶贫【基地和集中》。安置残疾人就业单】位发挥辐射带—动，作用;通过小—额到户贷款扶持残】疾人开展《就业创业《项目提高资金使【用效率帮扶》贫困残疾人家庭增加！收入 》      】   ？(十)创新扶贫方】。式  】   巩固“公司】+农户”、“小【额信贷？到户到人”等—行，之有效的扶贫—。模式推广“整村赶】。平均”、《“一户一策滚动【发展”、“农机合】作社”等残疾人【扶贫典型做法—在农村经济发—展较好和农业—产业化程度》较高的地区通过产】业，带动组织《残疾人发展庭院【经济、？。设施农业和》家庭手工艺生产 ！    【  ：   (十一)【开，展农村实用技术【培训 》     【政府举？办或补？助的面？向“三农《”的培训《机构和项目优先培训！残疾人;“阳光工】程，”和“雨露计—划”：积极培训残》疾人或残《疾人家庭成员;【以市场需求》。为导向开展不同类别！的残：疾人专项实用技术】培训：确保每个《贫困残疾人家—庭至少一名劳—动，力掌握1至》2门实用增收—技术强化培训后就】业和创业扶持—服务在？农村实用《人才带？头人能力提升工【程、：农村实用人才创业兴！。业工程及农》村实用人《才技能？开，发工：程中对符合》条件且有能力的农村！残疾人优先选拔和培！养  】    《   (十二)扶】持农村残疾人—就业创业 】   《  在统筹城乡【发展：、推进城《镇化：过程中积极》。。开发适合残疾人【特点：的就业岗位有序安】排农村残疾人转移】就业选取符》合农：村实际适合》残疾人从事的—投资：小、见效《快项：目引导扶《持农村贫困残—疾人及家庭成员从事！维修、商贸、—手工艺加工》。、家庭服务》等多种形式的就【业创业项《目扶持农村残—疾人创业带头人【及带动残疾人—就业的农村产—。。业龙：头企业加大》在，农村落实残疾人就】业条例的力》度 【        】。(十三)实施“【阳，光助残扶贫》”项目？  【   ？在中央和《地方：政府的扶持》下实施“阳光助残扶！贫基地建设》”，项，目创建一《批，管理规范、辐射【带动力强《、培训效果好—、能够稳定增加【农村贫困残》疾人家？庭收入的扶贫基地实！施“阳光大棚—”，助残项目发挥地【方龙头企《业和农村经济合作组！织等生产经营组织的！辐射带动作》用帮扶贫《困残疾人家庭就地就！近发展设《施农业、庭》院经济和其他—生产：经营项目《。有效提高家庭—收入 】   ？。    《 (：十四)实施“—阳，光安居工程” 】     】在保障性安居工程】、新农？村建设、《小城镇建《设、易地扶贫搬迁】、生态移民、农民进！城落：户、农村危房—改造过程中对农【村贫困残疾》人家庭住《房给予优先安—排;：继续实？施中央彩《票公益金支持的【“，阳光安居工程”“十！二，五”期间继续—对贫困残疾》人家：庭危房改造进行【补助完善用水—、用电等配套设【施有条件的地方对】贫困残疾《人家庭无障》碍改造给予补贴 ！    【     (十五)！。动员社会各界参与】残疾人扶贫》 ， 》。。 ，   要《动员：人民团体、事业单位！等以及领《导干部、党团员与贫！困残疾人家庭—。结对开展“》帮、包、带、扶”督！促帮助落实》扶贫和救助政—策，选择项目筹措—资金提供技术支持和！市场：经营服？务扶助贫困残—疾人脱贫农村—基层党组织要抓好】残疾人扶贫工—作的落实发挥政治优！势切实帮扶》贫困残疾人改善【基本生活发展生【。产增加收入鼓—励引导国《有企业、非公有【制企业、社会—组织：以及志愿者和社会】各界人士积极参【。与农村残疾人扶贫】开发充分发挥军【队和武？警部队在参与—农村助残扶贫行【动中的优势和积【。极作用配合妇—联组：织开展面《向残疾妇女的各类培！训为残？疾妇女提供创—业资：。金、项目扶持—关注：残疾妇女的》身体健康为残疾妇】女的：发展营？造良：好的社会环境有关】部门实施的》定，点扶贫项《目优先？安排：有条件？的农村贫困残疾人及！其家庭成员从业【通过慈善捐赠、【社会募集、各界帮】。助等途径多渠道筹】措残：疾人扶贫资金县、乡！、村(社区)基【层便民服务中心(】站、点)将农村残疾！人扶贫、社会救【助、社会福利等工作！纳入其中推动建【。立社会帮扶残疾【人扶贫工《作的长？效机制？ ？。  《      — (十六)提供教育！、康复、托》养、文化体育、【法律援助和法—律服务 】     依据【国家相关《法律法？规加强农《村残疾人教育、康】复、托？养、文？化体育、法律援【助和：法律服务《工作采取多种—措施保？障农村适龄残疾【儿童少年接受—学前康复教》育和义务教育—依托乡镇、村基层公！共卫生机《构开展？康复和残《疾预防工作优先为】贫困残疾人提供【知识普及、医疗【。康复、功能训练、辅！具适配等个性化康】复服：务提高其生》。活自理能力坚持【政府：投入：为主：鼓励通过《社，会募：集等多种渠》道筹措托《养服务资金逐步提高！托养服务的补—助标准扩《大受益？面结合残疾》人实用技术培训开展！残疾人文化知识【学习和扫盲工作鼓励！、引导残疾人—积极参加《公共文化体育活动】康复身心丰富精神文！化生活提高适应能力！和，生产劳？动，。。能力提升思想—道德水？平和科学《。。文化素质加大投入】引导组织农村—残疾人因《地制：宜参加？体，育健身？活动不断提》高农：村，残疾人的健》康意识使《健身活动逐步融【。入农村残《疾人：的日常生活充分发】挥残：疾人法律服务、法律！援助：和法律救助网络的】工作职能为农—村，残疾人提供法律【救，助服务 ！ ，   五《、，组织领导 — ：        ！ (十七)加强领导！落实责任 》 》    在国务【。院残疾人工作委【员会统一《领导下各级政府将】残疾：人扶贫工作列入当】地经济社会发—展总体目标和政【府扶贫规《划分解指标量—化考核加强》。领导明确部门—责任并抓好落实【各级政府加大对农】。村残疾人扶》贫工作的政策和【资金：支持：建立协调《机制实行省负总【。责、县？抓落实、工作到村、！扶贫到户、受益到人！的工作？机制 —     有关部！门要将农村》贫困残疾人》作为：重点扶持《对象纳入扶贫—规划：。同步实施在同等【。条件下优先扶持要指！导基层党组织帮扶贫！困残疾人落实残疾人！扶贫和？救助政？策改善基《本生活？。状况要组织各级各】类新闻媒《体大力宣传残疾【人，自立自强《的，先进：典型积？极营：造全：社会关心支持—残，疾人扶贫工作的良好！氛围要？将符合条件》。的农村贫困残疾人】纳入最低生活保障】制，度等：社会救助制》度实现应保尽保要加！大农村残《疾人扶贫工作的【投入：将农村残《疾人扶贫工作经费】列入：年度：预，算统筹？安排要将支农—惠农政策优先落实到！有条件的贫困残疾】人，家庭要在实施农村危！房改造项目中优先】解决贫困残疾人家】庭，的住房？困难要对农村残疾人！。扶贫监？测给予指导要动员 ！“万村千《乡市场工程”—龙，头企业和加盟—店铺优先《安置有条件的贫困残！疾人及其家》庭成员就业》优先扶？。持贫困残《疾人家庭创业加盟】要积极配合当地党委！。、政府选择符合条】件的贫困残疾人或其！家庭成？。员，从，事“农家书屋”管理！。工，。作要：指导鼓励各》商，。业银行开展农—村残疾人扶贫信【贷创新？产品优惠利》率简化手续》提供无障《碍服务？要优先为从事—种植：、养：殖和手工艺加工的】农村残？疾人扶贫基地—及残疾人家庭提供】信贷：支持中国残联会同】有关部门《协调：并指导地方残联组织！实施农村残疾人扶】贫开发工作 ！ ，。         ！(十八)充分发挥残！联组：。织作用？ 》 ，    《各级残联作为政府】扶贫开发领导小【组成员单位》应发挥自身作用参】与残疾人扶贫—规划制定、统筹【协调扶贫资金和物资！分配：以及扶贫《项目的组织实—施;：继续把基层残疾【人，组，织建设与残疾人扶】贫开发相互》。结合以任务促建设】以建：设保任务促进—基层残疾人扶贫服务！社建设充分》发挥基？。层残疾人《组织和残疾人—专职委？员作用为残疾—人扶贫？提供组织《保障县级残疾人就业！。。扶贫服务机构要【将各项政策措施及服！务向农村延》伸，。依托基层劳》动，就业社会《。保障公共服》务平：台、农村金融—机构、贫《困村互助社和农村经！济合作组织为残【。疾人提供多种形【。式的生产经》营、：劳动就业和》参加社会《保险：等服务 《 《   ？。   ？   ？(十九)加强农村】。残疾人扶贫资—金使：用管理 — ？  ：  完？善残疾？。人扶：贫，专，项资金和项目管理办！。。法提高扶《贫资金使用效率加大！资金使用情况监【督检查力度强—化审计监管》防止和杜绝挤—占、挪用《、贪污？扶贫资金等现象【确保资金安》全 ？   —。      (【二十)做好统—计监测绩效》评估 【。 ，    将》农村残疾人》扶贫列入《政府扶贫统计、监】测和检查范围—完善统计报》表制度和信息管【理系统？制定农村残疾人扶贫！工作指？标，体系及？评估标准对》残，疾人贫？困人口和残疾人扶贫！规划执？行情况？实行年度动态监【测在规划执行中期】和期：末进行全面》考核：与绩效评《。估   ！  各省(》区、：市)要根据本—纲要制？定具体实施办—法 《 ，     附件】农村残疾人》扶贫开发纲》。要，。。(2011-20】20年？)执行评《。估指标体系 — ，     】附件 《   —  农村残疾人【扶贫：开发：纲要  ！  ：     (20】11-2020年)！执行：评估指标体系 ！     【监　测　指　—标单　位2015年！目标值2《020年目标—值 —     1.【农村残疾人家庭【人均：纯收入 元6—900960—0 【    2.农村残！疾人：参加：新农合比例 —。%9698 ！ ，  ：   3.农村残】疾人参加新农保比例！ ，。%8595》    ！。 4.？农村重度残》疾人护理补贴比例】 %3080 ！    — 5.？。农村贫困《残疾人生《。活补助？比例 %50—90 【   ？  6.农村残疾儿！童少年接受义务教】育，比例 %9095】   】  7.农村残疾】。。人接：受，托养服务人数 万人！(次)8016【0   ！ ， 8.农村贫困【残疾人生《活救助和扶贫开发人！数 万人1000】2000 【   》  9？.，康复扶？贫贷款中央财—政贴息落实率 %1！0010《0  】   10.农【村残疾人实用技【术培训人数》 万人100—200？ ？     11！.农村残疾人扶贫基！。。地，数 个5000【。7000 —