。 ？ 农村残疾人— 扶：贫开发纲要（201！1-2020年） ！ 》    》 各省、自治区、直！。辖市人民《政府国务院》。各，部委各直属机构【。 《     农村残！疾人扶贫开发纲要(！2011-2—020年)(以下】简称纲要)已经国务！院同意现《印发给你们请认真贯！彻，执行 《 《    纲要是今】。后一：个时期农村残疾【人扶贫开发工作的纲！领性文？件制：定实施纲要》是深入？贯彻落实科学发展】观的必然要》求是保障和改善民】生、缩小残》疾人：生活：水平与社会平均水平！的差距？、促进残《疾，人与全？体人民共享改革【发展成果的重要【举措对？于改善农村残疾人生！产生活状况》实现全面建设—小康社会奋斗目标】和，。构建社会主义和谐】社会具有重要—意，义 》    》 各地区、各有【关部门要《进一步提高对农【村残：疾人扶贫开》发，工作的认识切实增】强做好残疾人—扶贫工？作，的紧迫感和自觉性加！。强领导落《实责任加《大投入力度强—。化，政策措施要》。。广泛深入地开—展，宣传活动形成—全社会？关，心支：持残疾人扶》贫，开发工作的》良好氛围《各地：区、各？有关：部门要结合实际采取！有力措施制》定具体实施办法【确保：。纲要提出的各项任】务落到实处、取得实！效 《 ，  ？  ： 国务院办公厅 ！ 《 ，   二《○一二年《。一月三日 【。。  《   农村残疾人】扶贫开发纲》要(2011-2】020年《。) ：  —   改革开—。放以来国家开展了有！计划、有组织、大规！模的扶贫开》发特别是进入21】世纪以来《通过实施中国农村扶！贫开发纲要(20】01-2010【。 年)、农村—。残疾人扶贫》开发计划(》2001-201】0年)残《疾人家？庭收入水平稳步【提，高，生活状况明显—改善十年《间通过各种方—式，累计：扶持农村残疾人【 ，2015.7万人次！1318万名残疾人！摆脱贫困54.6】万个农村贫困残疾人！家庭通过实施—中央彩？票公益金农村危【。房改造项《目改善？了居住？条件868万—名贫困残疾人接【受农村实《用技术培训农—村残疾？人扶贫工作取得【显著成就《。有力促进了经济社】会发展？、减贫事业推进【和民生？。改善为？我，国农村贫困》。人口减少、农—村居：民生存和温饱问【题解：。决作出？了突出贡献有力推动！了贫困地区经济发】展与社会和谐 ！。     目前！我国农村仍有2【000万以上的【贫困残疾《人由于？。残疾影响、受教育程！。度偏低、《缺乏技能、机—。会，不均等、扶贫资金投！入不足等原因—残疾：人仍是贫困人口中】贫困程度最重、扶】持，难度最大、》返贫率最高、所【占比例较大》的特困群《体是农村扶贫工作】的重点人群加大【农村残疾《人扶：贫开发力度》缓，解并逐步消除—残疾人？绝对贫困现》象缩小残疾人生【活水平？与社会平均水平【的差距是《贯彻落？实，科学发展观的迫切】需要是？全面建？设，小康社？会、实现全体人【民共同富裕的必然】。要求是促《进社：会，。公，平、构建社》会主义和谐社会【的重：要，内容 《 《    为贯彻落】。。实，党的十七大》和十七届五中、六】中全会精《。神，以及：中共中央国务院【关于：促进：残疾人事业发展的】意见(中发〔2【008〕7号)根据！中国农村扶贫开发】纲要：(2011-—20：20年)和中国【残疾人事业“十二五！”发展纲要制定【本纲要 ！    一、总体要！求 《。  《       (】一)指导思想 【 《 ，  ：  以邓小平理论和！“三个代《。表”重要思想为指】导深：入贯彻科学发展【观认：真落实党中央国务院！关于扶贫事业—和促进残疾人事【业发展的方针政策】以残疾人社会保【。障体系和服务体系】建，设为主？线以增加贫》困残疾人家庭收入、！。提升贫困残》疾人：生活质量为目标【以提高农村残疾人基！本素质？和，生存：。发展能力为重点【进一步采取有效措施！加大：生产扶助《和生活救助力度【全面改善农村—残疾人生产生活状况！促进：其全面发《展与全国人民一【道，共享国家改》革发展成果》 ？ ：。  ：       (】二)：基本原则 ！     》加强扶贫开发与农村！社，会保：障制度和基本公【共服务政《策有效衔接把—。落实：农村各项社》会保障政策、措【施作为解决残疾【。人温饱、稳定—残疾人基《。本生活的《根本：。。。途径把扶持残—疾人家庭发展生【产、增加收入—作为帮助《农村贫？困残疾人摆》脱，贫困的根本手段把推！进基本公共服—务均等化、提—高农村残《疾人综合素质和生】产生：活能力作为》扶助农村贫困残疾】人改善状况的根【本目标 ！    坚持政【府负责？。部门落实各级政府】。要加强领导切实承】。担起残？疾人扶贫开》发工作的责任将贫】困残疾人作为重点扶！持群：体纳入政府扶—贫开发计划统筹安排！同步实施优先配置】人，、财、物等资源加】强部门协作明确职责！强化：落实 》     【坚持因？地制宜分类指导中西！部地区要《落，实各项社会保—障政策保障贫困残疾！人基：本生活扶持家庭发】展生产增加收入【稳，定脱贫对于集—中连：片特困地《区有针对性》地采取措施帮扶【。贫，困残疾人家庭—稳定解决温饱东部】地区要不断提—高，社会保障水平扩【大受益面加大—扶持：与开发力度稳—步提高残疾人家庭收！入 【    坚》持城乡统筹协调【发展将农《村残疾人的生—存发展纳入城—乡社：会建：设与管？理范畴？统筹安排同》步实施;各项保【障和改善《民生、公共服务政策！措施向农村残疾【人倾斜促进》城乡残疾人社会保】障体系与服务—体系建？。设，协调发？。。展 —   ？  坚？持保障优先到户到人！摸清残疾人中—低保对象和》扶贫：开发：对象底数《优先落实各项—社，会保障政策做—。到应保？尽保;采取》有针对性的扶贫开发！措施扶持到户到人 ！ ： ，  ？   坚持》产业带动《基地：扶持以地方特色优】势产业为依托发挥龙！头企业和扶》贫基地的辐射带动作！用促进农村残疾人就！地就近实现就业 】  —   坚持社会参】与结对？帮扶动员党》员干部、社会各【界参与残疾人扶【贫开发？通过：“帮、？包、带、扶”—等多种形式帮扶贫】困，残疾人？及其：家庭增加收入摆【脱贫困 【。   《  坚持强》化，培训提？。升技能优先对残疾人！开，展多样化、多层【次、灵活性》培训：。逐步提高残》。。疾人科技文化—素质：和劳动？技能加强典型示范】激励农村贫困残【疾人自尊、自信、】自，强、自？立增强脱贫》致，富的信心和决心【 —    二、—任务目？标 ： ： ，   《。      (三】)，总体目？标  】   到2》015年农村—残疾人生活总体达到！小，康基本生活得到稳】定的：制度性保《障参：与社会和自身发【展状况？显著改善;》农村：残疾人社会保障体】系和服务体系基本框！架建立保《。障水平和服务能力】明显提高 】。     到20！20年稳定实现农村！残疾人不愁吃—、不愁穿《全面：保障平等享受基本】医疗、基《本养：老，、教育、住房—和康复服《务，农村残疾人家庭收】入达：到或接近《当地平均收入水平】基本：公共服务覆盖农村】残疾人并不断提【高水平？残，疾，人生存有保障生活有！。尊严：。发，展有基础《 ：   —    《 ，。。 (四)《主要任务 】     到20！15：年扶持100—0万农？村贫困？残疾人家庭增加收入！生活状？况显著改善》到2：02：0年农村贫困残【疾人普遍得到有针对！性扶持？发，展能：力，显，著提高 《    】 到2015年各】。项社会保障制—度，全面：覆盖农村残疾人【。。农村符合《条件：的残：。疾人全部纳入最【低生活保障农村残】疾人按规定参—加新型农村社会养】。老，保险和新《型农村合作医疗到2！02：0年农村残疾人社】会保障和《福利水平进一步【。提高残？疾，。人，专项社会《保障：。和福利制度逐—步建：立并不断完》善  】   ？。到201《5年普遍开》展农村？残疾人社区康复和康！复救助有需求的贫】困残疾？。人，普遍适配基本型辅助！器，具到2020年【有康：复需：求的农村残疾人普遍！得到有效的康复【服务残疾《预防知识得到—。普及有效控制—残疾发生和发展 】。    】 到2015—年农村适龄残疾儿童！少年普遍接受义务教！育入学率达到90%！以上并逐步提高巩固！率切：实保障残《疾儿童少年》和贫：困残疾人家庭子女】顺利完成学》业积极发展残疾儿童！学前康复教育、【残疾人职业教育、】普通高中教育—和高：等教育减少农村残疾！。人青壮年文盲到【2020年农村适】龄残疾？儿童少年和残疾人家！庭子：女受教育状况达到】当地：平均：教育水？平，基本消除农》村残疾人青》壮，年文盲发《。生的现象 》     ！到201《。5年为100万农】村残疾？人提供实用技术培】训到2020年【有劳动？能力和愿望的农村残！疾人普遍得到实用技！术培训和职业—技能：培训：增加生产经营和就】业收入家庭自我发】展能力？。明显提高 》 ， ：   《  到201—5年通过保障—。性安居工程特别【是农村危房改—造计划的落实帮助】改善农？。村贫困残疾人—家庭居住条件—到，2020年农村残疾！人，家庭危房得到有效】改善：残疾：。人家庭居住条件【明显提高 】 ，     到201！5年初步建立起农村！残疾人？托，养服务体系框架东部！。农村地区《机构：托，养、社区日》间照料、居家—服务：同步发展中西部农】。村地：区残疾人托养工【作有较快发展到20！2，0年农村残疾—人托养服务体系逐步！完善托养《服务水？平进一？步提高？ 》   ？ ， 到2015年农村！残疾人公共文—。化和体育事业得到发！展到2020年【农村：。残疾人普遍》享有无障碍基本【公共文？化和体育服务 】    【 三、政策保—障 《。      】。   (五)落实政！策措施 】 ，。    落》实国家各《项农：村社会保障制度、基！。本公共服务措施和扶！贫开发政策将农【村贫困残疾人—普遍纳入农村—。社会保障范围—并予以重点》保障和特殊扶助;将！有劳动能《力的贫困残疾—人，作为扶贫开》发重点人群对中西】部地区和边疆少数民！族地区、革命老【区的贫困残》疾人在扶持》项目和？。扶持资？。金上给予《重点倾？斜落实国家》和地：方各项？帮扶残疾人的—法律：。法规、？优，惠政策和扶助规【。定保障农村残疾【人各项？合法权？益  】。   ？  ：  ：(六)加大资金【投入  ！   ？中央和地方多渠【道安排筹措》。资金继续实施中西】部地区？农村贫困《。残，疾人：家庭危房改造—。、农村贫《困残疾？。人生产和《实用技术培训—等项目研究推动残疾！人扶贫？基地建设等扶持政】。策加大残疾》人就业？保障金对农》村，残疾人就业创—业的支持《力度 —    》。     (七)】完，善金：融服务 《。    】 继续安排残疾【人康：复扶贫贴息贷款提】高贴息额度加大贷】款投放金融部—门要针？对贫困残疾人的实际！情况加大金》融产品？和服务方式创—新力度提高贫困残疾！人金融服务水平鼓励！金融部门适当简化】贷款程序完善—信贷服务政策—加强对？残疾人扶贫基地的】信贷支持发展针对贫！困残疾人户的免抵】押小额贷款产品鼓】励融资性《担保机构积极为贫困！残疾人户提供融资担！保服：务贫困村互助金为符！合条件的残疾人【及家庭发《展，生产提供《支持 》     【    (八)实施！特别扶？持， —    《对，参加新型《农，村社会养老保险【的重度残疾》人地方政府为其【代，缴部分或《全部最低标准的【养老保险《费通过农村医疗救】助制度帮助符合条】件的贫？困残疾人《参加：新型农？村合作医疗》并，随着筹资《水平的提高逐步【提高门？诊和住院报》销比例扩大报销范围！有条件的地方可适】当提高对特困残疾人！家庭危房改造补贴】标，准并实施居家无障】碍改造加强对农村贫！困残疾人的救助合理！确定救助水》平鼓励有条件—的地方探索建立困难！残疾：人生：活补贴和《重度残疾人护理【补，贴制度？扩大残疾人社—会福利范围帮助【有发展生《产愿望的贫》困残疾人《家庭选择合适项目给！予重点扶持》提供切实有效服【务   ！  ：在社会？主义新？农村：建设、农村实施【的重大工程中充分】。照顾贫困残》疾人利益《在农：村土地承包经营权】流转政策实施—过程中切实》维护贫？困残疾人合》法权益各类公共【资源向贫困残疾人及！家庭：倾斜创造条件帮助贫！困，残疾：人家庭享受各项【支农惠农政策— 《     四【、扶持措施 【。     】。    (》九)发挥康复扶贫贷！款作用？。 ：  》   康复》扶贫贴息贷款—重点投？向适合残疾人特点】。的，种植业、养殖—。业、农副《产品加？工业、家庭手—。工艺制作《、零售商业及各类】服务业项目通过【扶持项目、》扶贫基地和集中【安置残疾人就—业单位发挥辐—射带动作用;—通过小额到》户贷款扶持残疾【人开展就业创业项目！提高资金《使用效率帮扶贫困残！疾人家庭增加收入】 ， 《         ！(十)？创新扶贫《方式 —  ？   巩固“公【。司，+农户”、》“小额？信贷到户到人”等】行之有效的扶贫模式！推广“整村》赶平均”、“一【户，。。一策滚动发展”【、“农机合作—。社”：。等残：疾人扶贫典型做【法在农？村经济发展》。较好和农业产业化】程度较高的地—区通过产业带动组织！残疾人发展庭院经济！、设：施农业和家庭手工艺！生产：。 ，    】。     (—十一)开展农—村实用技术培训 】  —   政府举办或补！助的面？向“三农”的培【训机构和项目优【先，培训残疾人;“【阳光工程”》和“雨露计划”积】极培训？残疾：人，或，残，疾人家庭成员;以市！。场需求为导向开【展不：同类别的残疾人专】项实用技术培—训，确保每个《贫困残疾人家—庭至少？一名劳动力掌—。握1至？2门实用增收技【。术，。。强化培训后就业和创！业，扶持服务在农—。村实用人才带头人】能力提升工程、农村！实用人才创业—兴业工程《及农村？实用：人才技能开发工【程中对符合》条件且有能力—。的农村残疾人优【。先，。选，拔和培养 】      【。   (十二—)，扶持：。农，村残疾人就业创【业 【。    在》统筹城乡发展、【推进城？镇，化过：程中积极开发适合残！疾人特点的》就业岗位有序安排】农，村残疾人转移就业】选取符合农村—实际适合《残疾人？从事的投资小、见效！快项目引导扶—持，农村贫困残疾—人及家庭成》员从：事维：修、商贸、》手工艺加工、家庭服！。务，等多：种形式的就业创业项！目扶持农《村残疾人《创业带头人及带【动残疾人就业的农】村产业龙头企业加】大在农村落实残疾】人就业条例的—力度 ？   【。  ：    (》十三)实施“阳光】助残扶贫”项目 】 》  ：  在中央和地方政！府的扶？持下：实施“？阳光助残扶贫基【地建设”项目创【建一批管理》规，范、辐？射带动力强》、培训效果》好、能够稳》定增加农《村贫困残疾》人家庭收入的—扶，贫基地实施“阳光】大棚：”助残项目》发，。挥地方？龙头企业和农村经济！合作组织等生产【经营组织的辐射带】。动，作用帮扶贫》困残疾人家庭就地】就，近发展设施农业【、庭院经《济和其他生产经【营项目？。有效提高家庭收【入   ！      (十四！)实：施“阳光安居—工程” ！    在保—障性安居工》程、：新农村？。建设、小城镇建设】、，易地扶贫《。搬迁、生态移—民、农民进》城落：户、农村《危，房改造过程》中对农？村贫困残疾》人家庭住《房给予优先安排【;继续实施中—央彩票公益金支持的！“阳：光，安居工程”“十二】五，”期间继续对贫困】残，疾人家庭危》房改造进行补助完善！用水：、用电等配套设施】。有条件的地方对贫】困残：疾人家庭《无障碍改造给予【补贴 【   ？      (【十，五)动员社会各界参！与，残疾人扶贫 】  《 ， ， 要动？员，人民团体《、事业？单位等以《及领导干部》、党团员与》。贫困残疾人家庭结对！开展“？帮、包？、带、？扶”：督促：帮助落实扶贫和【救助政策选择—项目筹措《资金提供技术支【持和市场经营服务】扶助贫困残》疾人脱贫《农，村基层党组织要【抓好残疾人扶贫【工作的落实》发，挥政治优势切—实帮扶贫困》残疾人改善基—本生活发展生产【增加收？入鼓励引导国有【企业、非公有制【。企业、社《会组织以及志愿者和！。社会各界人士—积极参与农村残疾】人扶贫？开发充分发》挥军队和武警部队】在参：。与农村助《残扶贫行《动，中的优势和》积极作用《配合：妇联组织开展面【向，残疾妇女的各—类培训为残疾—妇女提供创业—资，金、项？目扶持关注残—疾妇女的身体健【康为：残疾妇女的发展营】造良好的社会环境有！关部门？实，施的定点扶贫项目优！先安排有条》件的农村贫》困残：疾人及其家庭成【员从业通过慈善【捐赠、社会》募集、各界帮助等】途径多渠道筹措残疾！人扶贫资《金县、乡、村(社区！)基层便民服—务中心(站、点)将！农村残疾人扶贫【、社会？救，。助，、，社会福？。利等：。工，作纳入？其中推？动建立社会帮—扶残疾人《扶贫工作的长效机】制 》   《     》 (十六《。。)提供教育、康复】、托养、文化体育】、法律援助和法律】服务 【     依据【国家相关法律法【规加强农村残疾人教！育，、，康复、托养、—。文，化体育、法律—援助和？法律服务工作—采取：多种措施保障农【村适龄残疾儿童少】年接受学前康复教育！和，义务教育依托—乡镇、村基》层公共卫《生机构开展康复和残！疾预防？工，作，。优先为？。贫困残？疾，人提供知识普及、】医疗康复、功—能训练、《辅具：适，配等个？性化康？复服务提高其—生，活，自理能力坚持政府】投入为主鼓》励通：过，社会募集等多种渠道！。筹，措托：养服务资金逐—步提高托养服务【的补助标《准扩大受益面结合残！疾人实？用技术？培训开展《残疾人文化知识学习！和扫盲？工作鼓励、》引导残疾人》积极参加公共文化】体育活动康复身【心，丰富：精神文化生活提高】适应能？。力和生产劳动能力】提升思？想，道德水？平和科学《文化：。素质加大投》入引导组织农—村残疾人因地制宜参！加体育健身活—动不：断提：高，农村残疾人的健康】意，识使健？身活动逐步融—入农村残疾人的【日常生活充分发挥残！疾人：法，律服务、法律援助】和，。法律救助网络的【工，作职：能为农？村残疾人提供法【律救：助服务？   】  五、组织领导】 ：    【。  ：  ： ，(十七)加强领导】落实责任 】     —在国务院《残疾人？工，作委员？会统一领《。导下各级政府—将残疾人扶贫工作】列入当地经济—社，会发展总《体目标和政府扶【贫规划分解指标【量化考核加》。强领导？明确部门责任—并，抓好落实各级政府】加大：对农村残疾人扶贫工！作的政策和资金【支持建？立协调？机制实？行省负总责、县抓】落，。。实、工？作到村、扶》。贫到户、《受益到人《的工作？机制 】    有关部门】要将农？村贫困残疾人作【为重：点扶持对象纳—入扶贫规划同步实】施在同等条》件，下优先扶《。持要指导《基层：。党组织帮扶贫困残】疾人落实残》。。疾人扶贫和》救助政策改善基【本生活状况要组【织各级各类新闻媒体！大力宣传残疾人【。自立自强的》先进典型积极营造】全社会关心支—持残疾人扶贫工【作的：良好氛围要将—符合条？件的农？村贫：困，残疾：人纳入最低》生活保？障制度？等社会救助》制度实现应保—。尽，保，要加大农村残疾人扶！贫工：作的投入《将农村残疾人扶贫】工作经费列入年度预！算，统筹安排要将支【农惠农政《策优先落实到有条件！的贫困残疾人家庭】要在实施农村—危房改造项目—中优先解决贫困残】。疾人家？庭的：住房困？难要对农村残疾人扶！贫，监测：给予指导要》。动员 “万村千【乡，市，场工程”龙头企业】和加盟？店铺：优先安置有条—件的贫困残》疾人及其家庭成员就！业优先扶持贫困【残疾人家庭创—业加盟要积极配合】当地党委、政府选】择符合条件的贫【困，。残疾人或其家庭【成员从事“》农家书屋”》管，理工作要《指导鼓励各》商业银行开展—农村残疾人》扶贫信？贷创新产《品优惠利率简化手续！提，供无：障碍服务要优—先为从事种植、养殖！和手工艺加工的农】村残疾人扶》贫基地及残疾人家】庭提供信贷》支持：中国残联会同有【。关部门协调并指导】地方残联《组织实施农村残疾】人扶贫开《发工作 】         ！(十八)充分发挥残！联组织作用 ！ ：    各》级，残联：作为：政府扶贫开》发领导小组成员【单位应？发挥自身作用—参，与残疾人扶》贫规划制定、—统筹协调《扶贫资金和物资分】配以及？扶贫项目的》组织：实施;？继续把基层残疾人】组织建设与残疾人】扶贫：开发相互结合以任务！促建：设以建设保任务促】进基：层残疾人扶贫—服务社建设充分【。发挥基？。层残疾人组织—和残疾人专职—委员作用为》残疾人扶《贫提：供组织保《。障县级残疾人就业扶！贫服务机《构要将？。各项：政策：措施及？服务向农村延—伸，依托基层劳动—就业社会保障公共服！务，平台、？农，村金融机构》、，贫，困村互助社和—农村：经济合？作组：。织为残疾人》提供多种形式的【生产经营、劳动【就业和参加社会保险！等服务 —   》      (十九！。。)加强农村残—疾人扶贫资金使用】管理 《 ：     完善残！疾人扶贫《专项资金和项目【。管理办法提高扶【贫资金使用效率加】大资：金，。使用情况监督检查】力度强化审计监管】。防止和杜绝挤占、】。挪用、贪污》扶贫资金《等现象确保资金【。安，全 【        (！二十)做好统计监】测绩效评估 — ？ ：    将农—村残疾人扶贫列入】政府扶贫统计、【。监测和检查》范围完？善统计？报表制度和信息管】理系统制定农村残疾！人扶贫工作指—标体系及评估标【准对残？疾人贫困人口—和残疾人《扶贫规划《。执行情况实行年度】动态监测在》规划执行中期和期末！进行全面考核与绩】效评估 ！    各省(区】、市)要《根据本纲《要制定具体实—施办法？ 》     附件【农村残疾人扶—贫开发？。纲要(2011-】2020《年)执行评估指【标，。体系 《。 《    《附件 》 ：     农村残】疾人扶贫《开发纲要 【 ，。    》     (—2011-20【。20：年)执行评估—指标体系《 ？     监】　测　？指　标？单　位2《01：5年目标值20【20年目标》值， 》     》1.农村残疾人家庭！人均纯收入 元6】9009600 ！ ？    《 2.农村》残疾人参加新农合】。比例 %《969？8 【    3.农村残！。疾人参加新农—保比例 《%8：595 ！ ，   4.农村重】度残：疾人护理补贴比【例，。 %3？080？  【。   5.农—村贫：困残疾人生活—补助比例 %509！。0 ：     ！6.农村残疾儿童】少年：接，受义：务教：育比：例 ：%9：09：。5 —     7.农村！残疾人？接受托养服务人【数 万人(次)80！160 ！    8.农村】贫困残疾《人生：活救助？和扶贫开发人数【 万人1000【2000 】    》。 9.康复扶—贫贷款中《央财：政贴息落实率 【%100100【 《     —10.农村残—疾，人实用技术培训【人数： ，万人10020【0  】   11.—农村残疾人扶贫基地！数 个50》007000 】