。。 ：。 ：农村残疾人 扶贫】开发：纲要（？201？1，-2020》年，）， — ：    《。各省：、，自治：区、直辖市》人民政府国务院【。各部委各直》属机构 】     农村残疾！人扶贫开发纲要(2！011-202【0年)(以下简称纲！要)已经《国务院同意现印【发给你们请认真贯】彻，执行 】   ？ 纲要是今后一个时！期农村残疾人扶贫开！发工作的纲领—性文件？制，定实施纲要是深入贯！。彻落实科学发—展观的必然要求【是保障和改善—民，生、缩？小残疾人生》活水平与社》会平均水平的差【距、促进残疾人与全！体人民共《享改革发展成—果，的重要举措》对于：。改善农村残疾—人，生产：生活状况实现全面建！设小康社会》奋斗目？标和构建社会主义和！谐社会？具有重要意义 【     ！各地：区、：各有关？部门要进一》步提高对《农村残疾人扶贫开】发工作的认识切实增！强做好？残疾人扶《贫，工作：的紧迫感和自觉性】加强领导落实—责任加大投》入力度？强，化政：策措施要《广泛深？入，地开展宣传活动形成！全社会？。关心支持残疾人扶】贫开：发工作的良》。好氛：围各地区《、各有关部门—要结合实际采—取有力？措施制定具体实施办！法确：。保纲：要提：出的：各项任务落》到实处、取》得实效 —     国】。务，院办公厅 】     二○】一二年一《月三日 —   》  农？村，残疾人扶贫》。开发纲要(》2011-2020！年)  ！  ： 改革开《放以：来国家开展了有计划！、有组织、大规【模的扶贫开发特【别是进入21世纪】以来通过实施中【国农村扶《贫开发纲要(20】01-2010 年！)、农村《残疾人扶《。贫开发计划(200！。1-2010年)】残疾人家庭收入【水平稳步提》高，生活：状况明显改善十年间！。通过各种《。方式累？计扶持农村残疾【。人 201》5，.7万？人次1？31：8，。万名残疾人摆脱【贫困54.6万个农！村贫困残疾人—家庭通过实施中【央彩票公益金农村危！房改造项目改善了居！住条件？868万名贫—困残疾人接受农村实！用技术培训农村残】疾人扶贫工作取得显！著成：就有力促《进了经济《社，会发展、减贫—事业推？。进和民生改善为我】国农村贫困人—口减：少、农村《居民生存和温饱问】题解决作出了突出】贡献有力《。推动了贫困地区经】济，发展与？社会和谐 》  —  ： 目前？。我，。国农：村仍有2000万以！上的贫困残》疾人：由于残疾影响、受】教育程？。度偏低、缺》乏，技，能、：机会不均等、—扶贫资金《投入不足《等原因残疾人仍是贫！困人口？中贫困？程度最重《、扶持难度最大【、返贫？率，最高、所占比例【较大的？特困群体是农村扶贫！工，作，的重：点人群加《大农：村残疾人扶贫—开发力度缓解并逐】步消除残《疾人：绝，对贫困现《象缩小？残疾人生《活水平与社》会平均水平的差距】是贯彻落实科学发展！观的迫？切需：要是全面建设小【康社：会、实现全体人【民，共同富裕的必然【要求是促进社会公平！、构建社会》主义和？谐社会的重要内容】   】  ：为贯彻落实党的十】七大和十七届五中】、六中全《会精神以及》中共中央国务—院，关于促进残疾人【。事业发展的》意见(？中发〔2《008？〕7号)根据中国】农村扶贫《开发纲？。要(2011—-2020年)和】中国残疾人事业【“十二五”发—展纲要制定本纲【要   ！  一、总体要求 ！。 ， ，       ！  (一《)指导？思想  ！   以邓小平理论！和“三个代表”重】要思想为指导深入贯！彻，科学发？展观：认真落实党中央国务！院关于扶贫事业【和促进残疾人事业】发展的方《。针政策以残疾人社会！保障体系和服务体】系建设为主线以增】加贫：困残疾人家庭收入、！提升贫困残疾人生活！质量为目标以提【高农村？残疾人基本素质和】生存发展能力为重点！进一步采《。取有：效措施加大》生产扶助和生活救】助力度全面改善农村！残疾人生《产生活状《况促进其《全，面发：展与全国人民—一道共享国家—改革发展《成果 —  ？       【。(，二，)基本原则 】     加强！扶贫开？发与农村社》会保障制度和基本】公，。共服务政策有效衔】接把：落实：农，。村各项社会》。保障政策《、措施作为解决【残疾人温饱、稳【定残疾人基》本生活的《根本途？径把扶持残》疾人家？庭发展生《产、：增加收入作为帮助】农村：贫，困残疾人《摆脱贫困的根—本手段把推进—基本：公共服务均等—化、：提高农村残疾—。人综合素质》和生产生活能力【作为扶助农村—贫困残疾人改善【状况的根本目标【   】  坚持政》府负：责，部门落实各级政府要！加强：领，导切实承担起—残疾人扶贫开发工作！的责任将贫困残疾】人作为重点》扶，持群体纳入》政府扶贫开发计【划统筹安排同—步实施优《先配置人、》。财、物等资源加【强部门协作》明确职责强化落实 ！  —  ： 坚持因地》。制宜分类指》导中西部地区要【落实各项社会保障】政策保障贫困残疾人！基本生活扶持家庭发！。展，生产增加收入稳定】脱贫对于集中连【片特困地《区有针对性地采取措！施，帮扶：贫困残？疾人家庭稳》。定解决温饱》东部地区《要不断提高社会【。。保，障水平扩《。大受益面加大—。扶持与开发力度【稳步提高残疾人家】庭，收入 【  ：   ？坚持城乡统筹—协，调发展将《农村残疾《人的生？存发展纳入城—。乡社会建设与管理】范畴统筹《安排：同步实施;各项保】障和改？善民生、公共服【务政策？措施：向农村残疾人倾【斜，促进城乡《残疾人社《会，保障体系《与服务体系》建设协调发展 ！ ？  ：  坚持保障优【先到：户到人摸清残疾人】中低保？对象：和扶贫开发对象【底数优先落实各项社！会，保障政策做》到应保尽保》。;采取有针对性的】扶，贫开发措施扶持【到户到人 】  ？   坚持产业带动！基地扶持以地—方特色优势产业为】依托：发，挥龙头？企业和？扶贫基地的辐射【带动作用促进农村残！疾人就地就近实【现就业 — ？。    坚持社会参！。与结：。对，帮扶动员党》员干部？、社：会各界参与》残疾：人扶贫开《发通过“帮、包、】带，、，扶”等多种形式【帮，扶贫困残疾人及其家！。庭增加收入摆脱【贫困 》     坚】持强化培训》提升技能优先对残疾！人，开，展，多样化、《多层次、灵活性培训！逐，步提高？残疾人科《技，文化素质和劳—动，技能加强典型—示范激励《农村贫困残疾人自】尊、自信、自强【、自立增强脱贫致富！的，信心和决《心， 《  ？   ？二、任务《目标  ！  ：     》(三)总体》。目标 【     到20】15年农村残疾人】生活：总体达？到，小，康基本生活得到稳定！。的，制度性保《。障，参与社会和自身【发展状？况显：。著改善;《农村残？疾人社？会，。保障体系和》。服务体系基本—框，架建立保障》水平和服务能力【明显提高 — ， ：    《 到202》0年：稳定实现农村残【疾人：不愁吃、不愁穿【全面保障平等享受基！本医：疗、：基本养老、教育【、住房和康复服【务农村残疾人家庭】。。。收入：达到或接近当—地平均收入水平基本！公，共服务覆盖农村残疾！人并不断提高水【平，残疾：人生存有保障生活有！尊严发展有基—础 ？     】    (》四)：主要任务 》 ？  ？   到2015年！扶持1000万农村！贫困残疾人家庭增加！收入生活状》况显著改善到202！0年农村贫困残疾人！普，遍得到有《针，对性：。扶持发展能》力显著提《高， 《     到20！15年各项》社会保障制度全面】覆盖农村残疾人农】村符合条件的残【疾人全部纳》入，最低生活《保障：农村：残疾人？按，规定参加新型农村】社会养老保险和新型！农村合？作医疗到2020年！农村残疾人社—会保障和《福利水平《进一步提高残疾人专！项，。社会保障和》福利：制度逐步建立—并不断完善 】    — 到2015年普】遍开展农《村，残疾人社区康复【和康复救《助有需求《的贫困残疾人普遍】适配基本型辅助器】具到2020年有康！复需求？的农村残疾人普【遍得到有效》的康复服务残疾【预防知识得到普【及有效控《制残疾发生和发【展 ？   —  到2015年】农村：适龄残疾儿》童少年普遍接受【义务：教育入？学，。率达：到90？%以上并逐步提高】。巩固率切实保—障，残疾儿童少年和贫困！残疾人家庭子女顺】利完成？。学，业积极发展》残疾儿童学前康复】教育、残疾人—。职，业教育？、普通高中教—育和高等教育减少农！村残疾人青壮年文】盲到2020—年农：村适龄残疾儿童【少年和？残疾：人家庭子女受—教育状况达到当地】平均教育水》平，。基本：消除农村残疾人【青壮年文盲发—生的现象《 ：  》   到2015年！为100万农村残疾！人提供实用技术【培训到20》20年有劳动—能力和愿望的农村残！疾人普？遍得到实《用技术培训》和职业技能培训【增加生产经营和【就业：收入：家庭自我《发展能力《明显提高 — ？   ？  到2《。015年通过—保障性安居》工程特别是农村危】房改造计划的落实帮！助改善？农村贫？困残疾人家庭居【住条件？到2020年农【村残疾？人家庭危房得到有】效改善残《疾人家庭《居住条件《明，显提高 《    】 到20《1，5年初步建立起【农村残疾人托养服】务体系？框架东部农村地【区机构托《养、社区日间照料】、居家服务同—步发展？中西部农村地区【残疾人托养》工作有较快发—展到2？020？。年，农村残疾人托养服务！体系逐步《。完善托养服务水【平，进一步？提高：。 —  ：  到2015年农！村残：疾人公共文化和【体育事业得到发【展到：。2020年农村【残疾人普遍享有无障！碍，基本公共文化—和体：育服：务 【    《三，、政策保障 【      ！   (五)落实政！策措施 【 ，     落实国家！各项农村社》会保障制《度、：基本公共服》务措施和扶贫开【发政策？将，农村：贫困残疾人普遍【纳入农村社》会保障范围并予【以重点保障和—特殊扶助;》将有劳动能》力的贫困残》疾人作为扶贫开发】重点人群对》中西部地区》和边疆少数》民族地区、革命老】区的贫困《残，疾人在？扶持项目和扶持资金！上给予重点倾—斜落实国家和—地方各项帮扶—残疾人的法律—法规、优《惠政策和《扶助：规定保？障农村残《疾人：各项合？法权益 】    《  ：   (《六)加大资金—投入 —     —中央和地《方，多渠道安《排筹措资金继—续实：施中西部地区农村贫！困残疾人家》庭危房改造、农村】贫困残？疾人生产《和，实用技？术培训等项》目研究推《动，残疾人？扶贫基地建设等扶持！政，策加大残疾人就【业保障金《对农村残疾人就业】创业：的支：持力度？ ： ？  ：       【(七)？完善金？。融服务 】  ：   继续安排残】疾人康复扶贫—贴，息贷款提《。高贴息额《度加大贷款投放【金，融部门要针》。对贫困残疾人的【实，际，情况加大金融—产品和服务方式创】新力度提高贫—困，残疾人？金融服？务水平鼓励金融部门！适，当简化贷款程序【完善：信贷服务政策加强】对，残疾人扶《贫基地的信贷支持发！展针对贫困残疾【人户的免抵押小【额贷款产《。品鼓励融《资性担？。保机构积极为—贫困残疾人户提供】。融资担保服务贫困】村互助金为符合条件！的残疾人及家—。庭发展？生产：提供：支持 》 ，。     —   ？ ，(八：。)实施特别扶—持   ！。。  对参《加新：型农村？社会养老保》险的重度《残疾人地方政府为其！代缴部？。。分或：全部最低标准的养】。。老保险费通过农村医！疗救助制度》帮助符？合条件的《贫困残疾人参—加新型农村合作医】疗并随着筹资水平】的提高逐《步提高门诊和住院报！销比例？扩大报销范围有条件！的地方？可适当？提高对？特困残疾人》家庭：危房改造补贴标准并！实施居家无障碍【改造加？。强对农村贫困—残疾人的《救助合理确定救助】水平鼓励有》条件的？地方：。探索建立困难残疾人！生活：补，贴和重？度残疾？人护理补贴制度扩大！残疾人社会福—利范围帮《助有发展生》产愿望的贫困残疾人！家庭选择合适—。。项目：给予重点扶持—提供切实《有效服务 ！   ？  ：在，社会主义新农—村建设、农村实施】的重大工程中充分】。照顾贫困残》疾人利益《。在农村？土地承包经》营权流转政策实【施过程中切实维【。护贫困残《疾人合法权益各类】公共资源向贫困残】疾人：及家庭倾斜创造条】。件帮助贫困残—疾人家庭《享受各项支农—惠农政策 ！。   ？  四？、扶持措施 【 ？       【。  (九)发挥康复！扶贫贷款作用 ！ ， ，。   ？ ， 康复？。扶贫贴息贷款重点】投向适合残疾人特】点的种植业、养殖】业、：农副产品加工业、】家庭手工艺制作【、，零售商业及》各类服务业》项，目通过扶《持项目？、扶贫基地》和集中安置残疾人】就业单位发挥辐【射带动作用;通【过小额到《户贷款扶持残疾【人开展就业创业【项目提高资》金使用效率帮扶【贫困残疾人家庭【增，加收入？ ？   》      (十】)创新扶贫方—式   ！  巩固《“公司+《农户”、“小—额信贷到户到人”】等行之有效的扶【贫模：式推广“整村赶【平均”、“》一户一策《。滚动：发，展”、“农机合作】社，”，等残疾？人扶贫典型做—法在农村《。经济发？展较好？和农业产业》化程度较高的—地区通？过产业带动组织残】疾人发？。展庭院经济、设【施农业和家》庭手工艺生产 】 ？         ！(十一)《开展农村实》用，技术培训 —    【 政府举《办或补助的面向“】三农”的培训—机构和项目优先培训！残疾：。人;“阳光工—程”和“雨》露计划？”积极培训残疾人】或残疾人家》庭成员;以市场需求！为导向开展不同类别！的残疾人专项实【用，技术培训确保每个】贫困残？疾人家庭至少—一名劳动力掌握1至！2门实用增收技术】强化：。培训后？就，。业和创业扶持服务在！农村实用人才—带头人能力提升【工程、？农村实用人才创【业兴：。业工程及农》村实用人才技—能，开发工程中》对符合？条件且？。有能力的《农村残疾人优先选拔！和培养 】     》    《(十二)《扶持农村残疾人【就业创业 — ， ，。 ，     在统筹城！乡发：展、推进城镇化过】程中积极《开发适合《残疾人特《点的就业岗》位有序安排农村残疾！人转：移就业选《取符合农村实际适合！残，疾人从事的》投资小、见效—快项目引导》扶持农村《贫困残？疾人及家庭》成员从事维》修、商贸《、手工艺加工、家庭！服务等多种》形式的就《业创业项目扶持农村！残疾人？创业带头人》及带动残疾人就业】的农村产业龙—头企：业加大？在农村落实》残疾人就业》条例：的力度 》 ？        】 (十三)实施【“，阳光助残扶贫”【。项目 】    《在中央和地方政府】。的扶持下实施“阳光！助残扶贫基地建【设”项目创建一批管！理规范、辐射带动】力强、培训效果好、！能够稳？定增：加农村贫困》残疾人家庭》收入的扶贫基—地，实施“？阳光大棚”助残项】目发挥地方龙头企】。业和农村经济合作组！织等生产经营—组织的辐射带动作】用帮扶贫困残—疾人家庭就地就近】发展设施农业、庭】院经济？和其他生产经营项目！。有效提？高家庭收入 【    【  ：   (十四)实】施“阳光安》居工程” —  》   在保障—性安居？。工程、新农村—建设、小城》。镇建设、易地扶【贫搬迁、生态移民、！农，民进城落户、农村危！。房改造过程中—对农村？贫困残疾人家庭住房！给予优先安排;继续！实施中央彩票公益】。金支持的“阳光【安居工程《”“十二五”期间继！续对贫困残疾人【。家，庭危房改造》进行补助完善用水】、用电等配套设施有！条件的地《方，对贫困残疾人—。家庭无障碍改—。造给予补贴 ！     —    (十—五)动员社》会各界参与残疾人】扶贫 ？ ？     —。要动员人民团体【、事业单位等—以及领导干部、党】团员与？贫困：残疾人家庭结—对开展？“帮、包、带、【扶”督促帮助落实】扶，。贫，和救助政策选—择项目筹措资金提】供技术支持和—市，场经营服《务扶助贫困残疾人】脱贫农村基层—党组织要抓》好残疾人扶》贫工：作，的落实？发挥政治优势切实帮！扶贫困残疾人改【善基本生活发展【生产增？加收入鼓《。励引导国有企—业、非公《有制企业、社会【组织以及志愿者和社！会各界人士积极参与！农村残？疾人：扶贫：开发充分发》挥军：队，和武警部《队在参与农村助【残扶贫行动中的优势！和积极作用》配合妇联组织开展面！向残：疾妇女的各类培【。训为残？疾妇女提《供创业资金》、项目扶持关注【。残疾妇女《的身体健《康为残疾妇》女的发展营》造良好的《社会环境有》关部门实施的定点】。扶贫：项目优先安排有条】件的农村《贫困残疾人及—其家庭？成员从业通过慈【善捐赠、社会募集】、各：界帮助等途径多渠】道，筹措：残疾人？扶贫资金《县，、乡、村(》社区：)基层便民服务【。中心(站《。、点：。)将农村残疾—人，扶贫、社会救助【、社会福利等工【作纳入其《中推动建《立社会帮扶残疾【人扶贫工作的长【效机制 】。    《。 ，    (十六)提！供教育、《康复、托养、文化体！育、法律援》助和法律《服务 】    依据国【家相关法律》法规：加强：农村残？疾人教育、康—复、托？养、文化体育、法律！援助和？法律服务工作采【取多种？。措施保障农村适龄】残疾儿童少年接【受学：前，康复：教育和义务教育依】托乡镇、村基—层公共？卫生机构《开展康复《和，残疾预？防工：作优先为贫困残疾】人提供？。知识普及、》医疗康复、功能【训练、辅具适配【等个性化《。康，复服务提高》其生活自理》能力坚持《政府投入为主鼓励】通过社？。。会募集等《多种渠道《筹措托养服务资金逐！步提高托《养服务的补助标准扩！大受益面结合—残疾：人实用技术培训开展！残疾人文化知识【学习：。和扫盲工作鼓励、引！。导残疾人《积极：参加公共《文化体育活动康复】。身心丰富《精神文？化生活？提高适应《能力和生产劳—。动能力提升思想道德！。水平和科学文—化素：质加大投入引—导组织农村残疾【人因地制《宜参加体育》健身活动不》断提高？农村残疾人的健康意！。识，使健身活动逐步融入！农村：残疾：。人，的日常生活充分【发挥残疾人》法律服务、法律【援助和法《律救助网络的工作职！能为农村残疾—人提：供，法律救助服务—  【   五、组织领导！ —       【。 (十七)加强领】导落实责任 ！    》 在国务院残疾人工！作委员会统一领导下！。各级：。政府将残疾人扶【贫工作列入》当地经？济社会发展总体【目标和政府》扶贫：规划：分解指标量化考核加！强领导明确部门责】任并：抓好：落实：各级政府加大—。对农：村残疾人《。扶贫工作的政策和资！金支持建立协调机制！实行省负总》责，、县抓落实、—工作到村、扶—贫到户、受益到人的！工作机制 —     】有关：部门：要将农？村贫：困残：疾人作为重点扶持对！象纳入扶贫规划同】步实施在同等条【件下优先扶持要【指，。导基：层，。党组织帮扶贫困残】疾人落实残疾—人扶贫和救助政策改！善基本生活状—况要组织《各级各类新》闻媒体？大力宣传残疾人【自立自强的先—。进典型积极营造全社！。会，关心支持残疾—人扶贫工作的良好】氛，围要将符合条件的农！村贫困残《疾，人纳入最低生—活保障制度等社会救！。助制度实现》应保尽保要》加大农村残疾人扶贫！工作的？投入将？农村残疾人扶贫工】作经费？列，入年度？预算统筹安排要【将支农惠农政策优】先落实到有条件的】贫困残疾人家庭【要在实施《农村危房改造—项目中优先解决贫困！残疾人家《庭，的住房困《难要对农《村残疾人扶》贫监测？给予指？导要：动员 “万村千乡】市，场工程”龙头企业和！加盟店铺优》先安：置有条件的贫—困，残疾人及《。其家庭成员就业优】先，扶持贫困《残疾人家庭创业【加，盟，要积极配《合当地党《委、政府选》择符合条件的贫【困，残，疾人：或其家庭成员从事“！农家书？屋”管理工》。作要指导鼓励各商业！银行开展农村残疾人！扶，贫信贷创新》产品优惠《利，率简：化手续提供无障【碍服务要《优先：为从事种植、养殖和！手工艺加工的农【村残疾人扶贫基地】及残疾人家庭提【供信贷支持》中国残联《会同有关部门协【调并指导地方残联】组织：实施：农村：残疾人？扶贫开发工作 ！。。。    — ， ，   (十》八，)充分发挥》。残联：组织作用 — ， ：     》各级残联《作为政府扶贫开发领！导，小组成员单位应发挥！自身作用参与—残疾人扶贫规划制定！、统筹协调》扶贫资金和物—资分配以及扶—贫项目的组织实施;！继续把基层》残疾人组织建—设与残疾《人，扶，贫开：发相互结合以任务】促建设以建》。设，保任务促《进基层？残疾人扶贫》。服务社建设充—分发挥基层残疾人】。组织和残《疾人专职委员作【用为残疾人扶—。贫提供组《织保：障县：级残疾人《就业：。扶贫：服务机构要将各【。项政策措《施及服务《向农村？延伸依托基层—劳动就业社》会保障公《共，。服务平台《、农村金融机构【、贫困？。村，。。。互助社和《农，村经济？合作组织为残疾人】提供多种形式的生】产，经营、劳动就业和】。参加社会保险等服】务， 《 ：      —  (十九)加强】农村：残疾人扶贫》资金使用管理 】     完！善残疾人扶贫专【。。项资金和项目管理办！法提高扶《贫，资金使用效率加【。大资金使用情况监督！。检查：。力度：强，化，审计监管《防止和杜绝挤占、】挪用、贪污扶贫资金！等现象确保资金安全！    ！  ：   ？(二十)做好—统计监？测绩效评估 【 《。    将农村残】疾人扶？贫列入政府》扶贫统计《、监测和检查范围】完善：统计：报表制？。。度和信息《管理系统制定—农，。村残疾人扶贫工作】指，标体系及评估标【准对残疾人贫困【人口和残疾人扶贫】规划执行情况实行】年度：。动态：监测在规划执行中期！和期末？进行全面考核—与绩效评估 ！     各【省(区？、市)？要根据本纲要—制，。定，具体实施办法 】   —  附件《农村残疾人》扶贫开发《纲要(2011-】。2020年)执行】评，估指标体《系 《 ：     附件【   】  农村《残疾：人扶贫开发纲要 】  —       (2！011-2》020年)执行【评估指标体系 】 ，    — ，监，　测：　指　标《单　位2015年目！标值2020—年目标？值 ：  —。  ： ，1.农村残疾人【家，庭人：。均纯收入 元69】0096《00  ！   2.农村【残疾人参加》。新农合比例 %9】。698？ ， 》    3.农村残！疾人：参加新农《保比例？。 %85《95 【    《 4：.农村重度》残疾人护理》补贴比例 %30】80 《。 ，   》  5.农村贫【困残疾人生活—补助：比例 %5》090 — ？    6.农村残！疾儿童少年接受【义务教？育比例 %909】5 ？。。 ？  ： ，  7.农村残疾】人，接受托？。养服：务人数 万人—(，次)8016—0   ！  8.农村贫【困残疾人生活救助和！扶贫开发人》数 ：万人1000—2000《  【   ？9.康复扶》。贫贷款？。中央财政贴息—落实率 %100】100 — ？    10.【。农，村，残疾人实用技—术培训？人数 万人1002！00： 《。  ？   11.—农，村残疾？人，扶贫基地数》 个500》07000》 ：