《农村残疾人 扶贫】开发：纲要（201—1-：2020年》） ： ， ：  》。。 ，  各省、自治区】、直辖市人》民，政府国务院各部委】各直属机构 】     农】。村残疾人扶》贫开发纲要(201！。1-2？。020？。。。年，)(以下简称纲要)！已经国务院》同意现印发给—你们请认真》贯，。彻执行 】     纲要是】今后一个时期农村残！疾人扶贫《开，发，工作的纲领性—文件制定实》施纲要是《深入贯彻落实科【学发展观的必然要】求是保障和改善民】生、缩小《残疾人生活水平【与社会平均水—平的差距《、促进残疾人与【。全体人民共享改革发！展成果的重》要举措对于改善【农村残疾人生产生】活状况实现》全面建设小康社会】奋斗目标和》构，。建，社会主义和》谐社会具《有重要？意义 》     【各地区、《各有：关部门要进一步提高！对农村残疾人扶贫开！发工作？的认识切实增强做】好残疾？人扶：贫工作的紧》迫感和自觉性加强领！导落：实责任加大》投入：力度强化政》策措施？要广泛深《入地开展宣》传活动形成全社【会关心支持》残疾人扶贫开—发工作的良》好氛围？各地区、各有关部门！要结合？。实际采取有力措施】制定具体实施办法确！保，纲要提出的》各项任务落到实处、！。取得实效《 ：。。 《    国务院【办公厅 》 ？  ：   二○》一二年？一，月三日 ！   ？ 农：村残疾？人扶贫开发》纲要(2011【-2020年)【。  【   改革开放【以来国家开展了有计！划，。、有：组织、大规模—的扶贫开发特别是】进入21世》纪以来通过实施中国！农村：扶贫开发纲要(【2001-》2010 年)、】农村残疾人扶贫开】发计划？(，2001-》2010年)残疾】人家庭收入水—。平稳步？提高生？。活状：况，。。明显改善十年间通】过各种方式》累计扶？持农村残《疾人 2015.】7万人次1318万！名残疾？人摆脱贫困5—4.6？万个农村贫困残疾人！家庭通过实施中央彩！票，公，益金农村危房—改造项目改善了居】住条：件86？8万名贫困》残疾人接受农—。村实用技《术培训农村残疾人扶！贫工：。作取得显著成就有】。。力促进？了经济？社会发展、减贫事】业推进和民生改善】为我国农村贫困人口！减少：、农村居民生—。。存和温饱问》题解决作出了突【出贡献有力推动了贫！困地区经济发—展与社会和》谐，    ！ ，目前我国农》村仍有2000【万以上的贫》困残疾？人由于残疾》影，响、受教育程度【偏低、缺乏技—能、机会不》均等、扶贫资金投入！不足等原因》残疾人仍是贫困人】口中贫？困程度？最重、扶持难—度最大、返贫率【最高、所占比例较大！的特困群体是农村扶！贫工作？的重点人《。。群加大农村残疾人】扶贫开发力》度缓解并逐步—消除残疾人绝对贫】困现象缩小残疾【人生活水平》与社会平均水—。平的差距是》贯彻落？实科学发展观的迫切！。需要是全《。面建设小《康社会、实现—全体人民共同富裕】的必：然，要求：是促进社《会公平？、，构，建社会主义和—谐社：会，的，重要内容 —  》   为贯彻落【实党的十七》。大和十七届》五中、六中全会精】神以及中共中央国务！院关于促进残疾【人事业发展的—意见(？中，发〔2008〕7号！)根据中《国农村？扶，贫开发纲要(201！1-：2020年)和中】国残疾人事》业“：十二：五，。”发展？纲要制定本纲要 】  —   一、》总体要求《 《 ，    《    《 (一)指》导思想？    ！ 以邓小平》理论和“《三个代表”重要思想！为指导深入贯彻科学！发展：观认真落实》党中央国务院关于扶！贫，事业和促进残疾人】事业发展的方针政策！以残：疾人社会保障体系和！服务体系建设为主线！以增加贫困残疾人家！庭收：入、提升《贫困残疾《人生活质量为—目标以提高农村残】疾人基？本素质和《生存发展能力为【重，点进：一步采取有效措施】加大生？产扶助和生》活救：助力度全《面改善农村残疾人生！产生活状况促进【其全面发《展，与全国人《民一道共享》国家改革发》展成果？   】  ：    (二)【基本原？。则， ？    — 加强扶贫开发【与农村社会》保障制度《和基：本公共服务政策【。有效衔接把落实【农村各项社会—保障政策、措施作为！解决残疾人》温饱、稳定残疾人】基本：生活的根本途—径，把扶持残疾人家庭发！。展生产、增加收【入作为帮助农—村贫困残疾人摆脱贫！困的：根本手段把推进【基本公共服务均【等化、提高》农村残疾《人综合素质和生【。产生活能力》作为扶？。。助农村？贫困残疾人》改善状况的根本【目标 — ，     坚持【。政府负责部门落实各！级政府要加强—领导切实承担起残】疾人扶贫开发工作的！责任将贫困残疾【人，作为重点扶持群体】纳入政府扶贫—开发：计划统筹安排—同步实施优先配【置人、？财、物等资源加【强部门协作明—确职责？强，。化落实 】     坚持因地！。。制宜分类指》导中西部地区要【落实各项《社会保？障政策保障》贫困残疾人基本生活！扶，持家：庭发展生产》。增加收入稳定脱贫对！于，集中连片特困地区有！针对性地采取措【施帮扶贫困残疾人家！庭，稳定：解决温饱东部地区要！不断提高社会—保障水平扩大—受益面加大扶持【与开发力《度稳步提《高残疾人家庭收入】。 ？  《。   ？坚持城乡统筹—协调发展将农村【残，疾人的生存发—。展纳入？城乡社会建设与管理！范畴统？筹安排同步实—施，;各：项保障和改善民【生、公共《服务政策措施向【农村残疾人》倾斜促进城乡残【疾，人社会保障体系【与服务体系建设协】调发展？。  【   坚持保障优】先到户？到人摸清《残疾：。人中：低保对象和扶—贫开发？对象：底数优先落》。实各项社会保障政】策做到应保尽保;】采取：有针对性的扶贫开】发措施扶《持到户到人 ！   《。  坚持产业带【动基地扶持以—地方特色优势产【业为依托《发挥龙头企业和扶】贫基地？的辐射带动作用【促进农村残疾人就】。地就近实现就业 】 》    坚》持社会参与结对【帮扶动？员党员干部、社会】各界参与残疾人扶】贫开发通过“帮、】包、：带、扶”等多种【形式：帮扶贫困残疾人【及其家庭增加—收入：摆脱贫困 ！     坚—持强化培训提—升技能优先》对残疾人开展多样】化、：多层次、灵活性培训！逐步提高残疾—人科技文化素质和】劳动技能《加强典？型示范？激，励，农村贫困残疾人自尊！、自信、自》强、自立增强脱贫致！富的：信心和决《心 —    《 二、任务目标【    ！   ？  (三)》总体目标 ！    《。 到：20：1，5年农？。村残疾？人生活总体达到小】康基本生活得到【稳定：的制度性保障参【与社会和自身发展状！况显著改善》。;农：村残疾人社会保【障，体系和服《。务体系基本框架【建立保障水平和【服务能力明显提高】  【   到202【0年稳定实现农村残！疾人：。不愁吃、不愁穿全】面保：障平等享受基—本医疗？。、基本养老、教育、！住房和康复服务农】村残疾人家庭收入达！到或接近《当地平均收》入水：平基本公共服务覆盖！农村：残疾人并不断提【高水：平残：疾人：生存：有保障？生活有尊严发展有】基础 》 ，        ！ (四)主要任务】   】  到20》1，5年扶持10—0，0万农村《贫困残疾《人，。。家庭增加收》入生活状况显—。著改善到2020年！农村贫困残疾—人普遍得到有针对性！扶持发展能力—。显著提高 】 ，     到20】15年各《项社会保障制度【。全面覆盖农》村残疾人农村—符合条件的》残疾人全部》纳入最低生》活保障？农村残疾《人按规定参加—新型：农村社会养老保险】和新型农《村合作医疗》到2020年农【村残：疾人社会保障和福】。利，水，平进一步提高残疾人！专项：社会：保障和福利制—度，逐步建？立并不断完》善 《 ，    》 到2？015年普遍开展】农村残疾人社区康复！和康复救《助有需求的贫困【残，疾，人普遍适配》基本型辅助器具到2！020年有康复需求！的农村残疾》人普遍得到有—效的康复服》务残疾预防知识得】到普及？有效：控制残疾《发，生，和发展 《 ：     到】。2015年农村【适龄残疾《儿童少年普》遍接受义务教育入】学率达到90%以上！并逐步提《高，。巩，固率：切实保障残疾儿童少！年和贫？困残疾人《家庭子女顺利完成】。学业积极发展残疾】儿童学前康复—教，育、：。残疾：人职业教育》、普通？高中教育和高—等教育？减少：农村残疾人青壮年文！盲到2020年农】村适龄？残疾：儿童少年和残疾【人家：庭子女受教》育状况达到当地【平均：教育水平基本消除农！村，残疾：人青：。壮年文盲发生的【现象  ！   ？到201《5年为100—万农村残《疾人提供实用技术培！训到2？020年《有劳动？能力和愿望》的农村？残疾人普遍得到实用！技术培训和职业【技能培训增加生【产，经，营和就业收入家庭自！我发展能《力明显提高 — 》   ？ 到2015—年通过保障性安居工！程特别是《农村危房改造计【划的落实帮助改【善农村贫困残—疾人家庭居住—。条件到202—0年农？村残疾人家庭危房得！到有：效改：善残疾？人，家庭居住条件明显】。提高 】   ？ 到2015—年初步？。建立起农村残疾【人托养服《务体：系框架东部农村地】区机构托养、社区日！。间照料、居家服【务，同步发展中西部农】村地区残疾》人托养工作》有较快发《展到2？020年《农村残疾人托养服务！体系逐步完善托养】服务水平进一步【提高： —    《到2015年—农，村残疾？人公共文化和体【育事业得《到发展到《2020年农村残疾！人普遍？享有无障碍基本公共！文化和体育》服务 ？     ！三、政策保障 ！   》 ，。    《 (五)落实政策措！施 【    落》实国：家各项农村》社会保障制》度、基？本公共服务措施【和扶贫开发政策将】。农村贫困残疾—人普遍纳入农村社】会，保，。障范围并予以重点保！障和特殊扶助;将有！劳动能力《的贫困残疾人—。作为扶贫《开发重？点人群对《。中西部地《区和：边疆：少，数民族地区》、革命老区》的贫困残疾人在【扶持项？目和扶持资金上给予！重点倾斜《落实国家和地方【各项帮扶残》。疾，人，的法律法规》。。、优惠政策和—扶助规定《保障：农村残疾《人各项合法权益【 ？ ：         ！(六)加大资金投入！。 》     中央和地！方多渠道安排筹措资！金继续实施》中西：部地区农村》贫困残疾人家庭危】房改：造、：农，村，贫困：残疾：人生产？和实用技术培训等】项目研究推动残【疾人扶？贫基地建设》等扶持政策加大残疾！人就业保障金对农】村残疾？人，。就业创业《的支持力度 【。     】    (七)完善！金融服务 》    】 继续安排残疾人康！复扶贫贴息》贷款提高贴》息额度加大贷—款投放金融部门要】。针对贫困《残疾：人的实？际情况加大》金融：产品和服务方式创】新力：度提高贫困残疾人】金融服务水平鼓励】金融部？门适：当简化贷款程序完善！信贷服务政》。策加强对残疾人扶贫！基地的信贷支—。持，发展针对贫困残【疾人户的《免抵押小额贷款产品！鼓励融资性》担保机构积极为贫】困，残疾人户提供—融资担保服务贫困】村互助金为符合【条件的残《疾人：及家庭发展生—产提供支持 【  》     》  (八)实施特】别扶持？ ， ： ？    对》参加新型《农村社会养老保险】的重：度残疾人地》方政府为《其代缴部分或全部】最低标准的养老保】险费通过《农村医疗《救助制度帮助符合】条件：的贫困残《疾人参加《新型农村合作医疗并！随着筹资《。水平的提高逐步提】高门诊？和，住院报销比例扩大】报销范？围，有条件的地方可适】当提高对特》困残：疾人家庭危》房改造补贴标—准并实？施居家无障碍—改造加强对农—村贫困残疾人的救】助合理确《定救助水平鼓励【有条件的地》方探：索建立困难》残疾人生活补—贴和重度残疾人护理！补贴制？度扩大？残疾人社会福利范】围帮助有《发展：生产愿望的》贫困残疾人家庭选择！合，适项目？给予重点扶》持，提供切实有效服务】 《     在【社，会主义新《农，村建设？。、农村实施的—重大工？程中充分照顾贫困】残，疾人利益《在农村土地承包【经营权流转政策实】。施过程中切实维护】贫困残疾人合法【权益各类公共资源】向贫困残疾人—及家庭倾斜创造条】件帮助？贫困残疾人家庭享】。受各项支农惠农【。政策  ！   四、扶持措施！ ？   》 ，  ：。  ： (九)发挥康复】扶，。贫贷：款作：用 ？     康！复扶贫贴息》。贷款重点投向—适合残疾人》特点：的种植？业、养殖业、—农副产品《加工业、《家，庭手工艺《制作、零《售商业及各类服务业！项目：通过扶持《项目、扶贫基—地和集中安置残【疾人就？业单位发《挥辐：射带动作《用;通过小额到【。户贷：款扶持残疾》。人开：展就业创业项目提高！资金使用效率—。帮扶贫困残》疾人家庭《增加收入《  【   ？   ？ ，(十)创《新扶贫方式》  【   ？巩固“公《司+农户”、“小额！信贷到户《到人”等行之—有效的扶贫模式【推，。广“整村《赶平均”、》“一：户一策滚动发展”、！“农机合作社”【等，残疾人扶贫》典型做法在农村经】济发展较好和农业产！业化程度《较高的地区通过产业！带动：。组织残疾人发展【庭院经济、设施农】业和家？庭手工艺生》产   ！。  ：    (十一)开！。展农村实《用技术？培训 】    政府举【办或补助的面向“】三农”的培训机构和！项目优先培训残疾】人;“阳光》工程”和“》雨露计划”积极【培训残疾人或残疾】人家：庭成员;《。以市场需求为导【向开展不同类—别的残疾人专项【实用：技，术培训确保》每个贫困《残疾人家庭至少【一名劳动《力掌：握1至2门实—用增收技术强—化培训后就业—和创业扶持》服务在农村实用人才！带头人能力提升【工程、农村实用【人才创业兴业工程及！。农村实？用，人才技能开发工程中！对，。符合条？件且有能力的—。农村残？疾人优先选拔和培养！ ， ？       】  ：(十二)扶持农【村残疾人就》业创业 ！  ：  在统筹城乡【。发展、？推进城镇化过—程中积极开发—适合残疾人特点的】就业岗位有》。序安：排农村？残疾：人转移就业选—取符合农村实际【。适合残疾人从事的】投，资，小、见效快项目引】导扶持农村贫困残】疾人及家庭》成员从事维修—、商贸、手工艺加工！、家庭服务》等多种形式》。的就业创业项目扶】持农村？残疾人创业带头人及！带动残疾人就业的】农村产？业龙头企业加大在】农村落实残疾人就业！条例的力度 ！    》     (十三)！实施“阳光助残扶贫！”项目 —     【在中央和《地，方政府的扶》。。持下实？施“阳光助残扶【贫基地建设”项【目，创，建一批管理》规范、辐射带动【力，强、培训效果好、】能够稳定增加农【村贫困残《疾人家庭收入—的扶贫基地实施“】阳光大棚”》助残项目发挥地方】龙头企业和农—村经济合作组织等】生产经营组》织的辐射带动—作用：帮扶贫困残疾人家】庭就地就《近发：展设施农业、—庭院：。经济和其他生产经营！项目有效《提高家？庭收入 《   【      (十四！)实施“阳》光安居工程” 】 ，     【在保：障性安居工程—、，新农村？建，设、：小城镇建设、易地扶！贫搬：迁、生态移》民、农民进城落户、！农，村危房？改造过程中对农村】贫，困残疾人家》庭住房给予》优先安排;继续实施！中央彩票公益金支】持的：“阳光安居工程”】“十二五《。”期间继续对贫困】。残疾人家庭危—房改：造进行补助完善【用水、用《电等配套设施有条件！的地方对《。贫困残疾人家庭无障！碍改造？给，予补贴？ ： ？  ： ，     》 (十五《。。)动员？社会各界参与残疾】人扶贫 》   —  ：要动员人民团体、】事，。业单位等以及领【导干部、党团—员与贫？困残疾？人家：庭结对开展“帮【。、包、带、扶”【督促帮助落实扶贫】和救助政策》选择项目筹》措资：。金提供技术支持和】市场：。经营服务扶助—贫困残疾人脱贫【农村基？层党：组织要抓好残—疾人扶贫工作—的落实发挥政—治优势切《实帮扶贫《困残疾人改善基本生！活发展生产》增，。加收入鼓励引—导国有企业》、非公有制》企业、社会组织以】及志愿者《和社：会各：。界人士积极参与农】。村残疾人《扶贫：开发充分发》挥军：。队和武警部队在参与！农村助残扶贫行【动中的优势和积极作！用配合妇《联组织开展面—向残疾妇《女的各类培训为残疾！妇女提供《创业资金、》项目扶持关注残疾妇！女的身？。。体健康为残疾妇女的！发展营造良好的社会！环境：有关：部门实施的定点扶】贫项目优先安—排有：。条件的农村贫困残疾！人及其家《庭成员从业通—过慈善捐赠、—社会募集、各界帮助！。等途径多渠道筹措】残疾人扶贫资金【县、乡、村(社区】)基层便民服务中心！。(站、点《)将农村残》疾人扶贫《、社会救助、—社会福利等工作纳入！。其中推动建》立社会帮扶残—疾人扶贫工作—。。的长效机制 】。 ， ： ，       (十！六)提供教育、康】复，、托养？、文化体育、法律援！。。。助和：法律服？务  】   依据国—家相关法《。律法规加强农村【残疾人教育、—康复、托养、文化体！育、法？律援助和法律—服务工作《采取多种《措施：保障：农村：适龄残？。疾儿童少年》接受学前康复教育和！义务教育依托乡镇】、村基层公》共卫生机构》开展康复《和残疾预防工作【优先为贫困残疾人提！供知识普及、医疗康！复、功能训练、辅】具适配等个性化【康复服务提高—其，生活自？理能力坚持》政府投？入为主？鼓励通过社会—募，集等多种渠道筹措】托，养服务资金》逐步提？高托养服《务的补助标准扩大受！益面结合残疾人【实用技术《培训开展残疾人文】化知识学习和—扫盲工作鼓励—、引导残疾》人积极参加公共文化！。体育活动康复身心丰！富精神文《。化生：活提高适应能力【和生产劳动能力【提升思？想道德水平和科学文！化素质加大》投，入引导组织农村残】疾人因地制宜参加体！育健身？活，动不断？提高农村残疾人的】健，康意识使健身活动逐！步融入农村残—。疾人的日《常生活充分发挥残】疾人法律服务、法律！援助和法律救—助网络？的工作职能为—农村残疾人提供【。法律救助服务 ！ ？   ？ 五：、组织领导 【   —  ：    (十七)】加强领导落》实，责任 —     在国】务院残疾人工作委】员会统一领导下各】级政府将残》疾人扶贫《工作列入《当地经济社》会发展总体目—标和政府扶贫—规，划分解指标量化考核！加强领导明》确部门责任并抓【好落实各级政府加大！对农村残疾人扶贫】工作的政策》。和资金支持》建立协？调机制实行省负总】。责、县抓落实、工作！到村、？。扶贫：到户、受益到人的】工作机制 — ，     【有关部门要将农村贫！困残疾人《作为重？点扶持对象纳入扶贫！规划：同步实施在同等【条件：下优先扶持》要指导？基层党组《织帮：扶贫困残疾人落实】。残，疾人扶贫和救助政】策改善基本生活状况！要组织各级各类新】闻媒体大力》宣传：残疾人自立自强的】。先，进典型？积，极营造？全社会关心》支持残疾人扶贫工】作的良好《氛围要将符合条件】的农村？贫困残疾人纳—入最低生活保障【制度等？社会救助制度实现】应保尽保要加—大农村残疾人扶【贫工作的投入—将农村残疾》人扶贫工《作经：费列入年度预—算统筹安排要将支农！惠农政策优先落【。实，到有条件的贫困残疾！。人家庭要在实施【农村危房《。改造项目《中优：先解决？贫困：残疾人家庭的—住房困难要对农【。村，残疾人扶贫监—测给予指导要—动员 “万村千乡】市场工程”龙头【企业和加盟店铺【优先安置有条件的贫！困残疾人及其家庭】成员就业《优先扶持贫》困，残疾人家庭》。创业加？盟要：积，。极，配，合当地党《委、：政府选择符合条件的！贫困残？疾人或其家》。。庭成员从事“农【家书屋”管理工作】要指导鼓《励各商业《。银行：开展农村残疾人扶】贫信贷创新产—品优惠利《率简化手续提供无】障碍服务要优先【为从事？种植、养殖和手工艺！加，工的农村残疾人【扶贫：基地及残疾人家【庭提供信《贷支持中国残联会】同有：关部门协《调并指导地方残【联，组，织实施？农，村残疾人扶》贫开发？工作 【 ，  ： ，     (十八】)充分发挥残联【组织作用 ！ ，   ？。 各级残《联作为政府扶贫开发！领导小组成员—单位应发《挥自身作用参与残】疾人扶？贫规划？制定、统筹协—调，扶贫资金和物资分配！以及扶贫项目的【。组织：实施;继续把基层残！疾人组织建设与【残疾人扶贫开发相】互结合以任》。务促建设以建—设保任？。务促进基层残疾人扶！贫服务社建设充【分发挥基层》残疾人组织和残疾】人专职？委员作用为》残疾人扶贫提—供组织保障》县级：残疾：人就业扶贫服—务机构要将各项政】策措施及服务—向农村延伸依托基层！劳动就业社会保障】公共服务平台—、农村金融机构、贫！困村互助社和农村经！济合作组织为残【疾人提供多种形【式的生产经营—、劳动就业和参加社！会保险等服》务 》      【   (十九)加】强农村？残疾人？扶贫资金使用管理 ！ ，     完！善残疾人《。扶贫专项资金和项目！管理办法提》高扶：。贫资金使用》效率加大《资金使用情况监【督检查力度强化【审，计监管防止和杜绝挤！占、挪用、贪污【扶，贫，资金等现象确—。保资金安全 】 ，     — ，   (二十)做】好统计监测》绩效评？。估，    ！ ，将农村残《疾人：扶贫列？入政府扶贫》统，计、：监，测和检查范围完【善统计报表制度【和信息管《理系统制定农—村残疾人扶》贫工作指《标体系及《评估标准对残疾人贫！。困人口和残》疾人扶贫规划执行情！况实行年度动态监】测在规划《执行中期和》期末：进行全？面考核与《绩效评估 】   《  各省(区、市】)要根据本》纲要制定具》体实施办法》 《 ，。    《。 附件农村》残疾人扶《贫开发纲要》(2011-2【020年)》执行评估指标体系 ！ 《     附件 ！  》  ： 农村残疾人—扶，贫开发纲要 【     】    (》2011-202】。0年)？执行评估指》标体系 》 ：     监　测！　指　标单　位2】015年目标值【2020年目—标值 ？ 》  ： ， 1.农村残疾人家！庭人均纯收》入 元6《。900？9600《 —。  ：  2？.农村残《疾，人参加？新农合比例 %【96：9，8 ？ ，    —。 3.农村残疾【人参加？新农保比例 %【8595 》    】 4.农村重度【残疾人护理》补贴比例 》%3080 【。 ， ？  ：  5.农村贫【困残疾人生活—补助比例 %—5，0，90 ？ 《     6.农】村残疾儿童少年接】受义务教育比例 】%9095 ！。   《  7.农村残疾】人接：受托养服务》人数 万人》(次)？80：160 ！  ：  8.《农村贫困残》疾人生活救助和【扶贫开发人数 万】人，100020—00 】。  ： ， 9：.，康复扶贫贷款中央财！政贴息落实》率， %1001—。0，0  】  ： ，10.农村残疾人】实用技术培》训人数 万人10】0200 》 ？     11】.农村？。残疾：人扶贫基地数— 个500070】00 《